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Braslia/DF, 2012.

Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).

Impresso no Brasil.

DIRETORIA
Presidente da CNM:
Paulo Roberto Ziulkoski

Diretor-Presidente do Sebrae:
Luiz Barretto

CRDITOS DA PUBLICAO
Coordenao:
Augusto Braun
Autores:
Cludio Pereira Barreto (Compras Pblicas)
Eudes Sippel (Microempreendedor Individual)
Gustavo Grisa (Agente de Desenvolvimento)
Rmulo Rende (Lei Geral)
Design grfico:
Themaz Comunicao Ltda.

Ficha Catalogrfica
Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Boas Prticas Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas / Vrios autores Braslia, 2012.
164 p.
1. Gesto Pblica Municipal. 2. Desenvolvimento Econmico Local. 3. Finanas Pblicas. 4. I. Ttulo: Boas Prticas
Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.

Informaes e contato:
Confederao Nacional de Municpios CNM
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br

Sumrio
Apresentao...................................................................................................... 11

LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS


Desburocratizao no atendimento s micro e pequenas empresas.................. 14
Uberlndia/MG: uma cidade promissora........................................................... 15
Descrio da ao............................................................................................... 15
I Programa Minas Fcil........................................................................ 16
II Nota fiscal eletrnica......................................................................... 21
III Emisso de alvar provisrio.......................................................... 23
IV Sistema Empresa Fcil (em implantao)....................................... 26
Novos Desafios................................................................................................... 27
Taquaratinga/SP: uma cidade com qualidade de vida....................................... 30
Descrio da ao............................................................................................... 30
Novos desafios.................................................................................................... 34

EMPREENDEDOR INDIVIDUAL
Empreender na gesto pblica municipal.......................................................... 36
Polticas pblicas locais de empreendedorismo................................................ 38
Passos essenciais no planejamento.................................................................... 39
A base legal para desenvolver o empreendedorismo......................................... 43
O microempreendedor individual...................................................................... 45
O caso de Santo Antnio de Jesus/BA............................................................... 47
A ideia e o planejamento......................................................................... 49
O lanamento........................................................................................... 51

Promovendo a participao social........................................................... 52


Benefcios ao microempreendedor individual........................................ 53
Aes desenvolvidas e recursos aplicados.............................................. 55
Dificuldades superadas............................................................................ 60
Resultados alcanados............................................................................. 61
Prximos passos...................................................................................... 61
Roteiro das aes do programa T Legal................................................ 63
Construir para o futuro....................................................................................... 66
Referncias bibliogrficas.................................................................................. 68
Anexo.................................................................................................................. 70

COMPRAS PBLICAS
A aplicao da Lei Geral no Municpio de Santa Adlia/SP............................. 91
Prefcio.................................................................................................... 91
O municpio de Santa Adlia/SP............................................................. 93
A legislao do municpio de Santa Adlia/SP....................................... 95
Lei Geral Municipal................................................................................. 95
Lei n 2.793, de 27 de julho de 2009....................................................... 96
Lei n 2.795, de 27 de julho de 2009....................................................... 97
Lei n 2.813, de 09 de setembro de 2009................................................ 97
Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011................................... 97
A importncia do gestor pblico apoiar as Micro e Pequenas Empresas......... 98
Estudo de caso.................................................................................................. 100
Concluso......................................................................................................... 119
Referncias bibliogrficas................................................................................ 123

AGENTES DE DESENVOLVIMENTO
Sorocaba/SP: agentes em uma estratgia integrada de desenvolvimento....... 127
I Os critrios para a escolha de Sorocaba/SP como caso de sucesso....127
II A cidade e seu momento................................................................. 129
III Dados e resultados......................................................................... 130
IV A estratgia de desenvolvimento de Sorocaba: unindo, na prtica,
o global ao local..................................................................................... 131
V O contexto em que atua o agente de desenvolvimento.................. 134
Organizao institucional........................................................... 136
Programas, instrumentos e polticas........................................... 137
A estrutura disponvel................................................................. 140
VI Como est sendo superado o ceticismo inicial sobre
desenvolvimento local e agentes de desenvolvimento......................... 143
VII O dia tpico de um agente de desenvolvimento.......................... 148
VIII O que pode ser levado deste caso prtico para qualquer
cidade brasileira..................................................................................... 150
IX Concluses..................................................................................... 153
Agentes de Desenvolvimento em atividade no Brasil..................................... 154
Anexo................................................................................................................ 157
Referncias bibliogrficas................................................................................ 161

Contato nos Municpios................................................................................. 162

APRESENTAO
O Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa
SEBRAE e a Confederao Nacional de Municpios CNM esto celebrando uma dcada de parcerias em prol do desenvolvimento econmico
dos Municpios brasileiros atravs da construo de polticas pblicas
de estmulo micro e pequena empresa.
Desde a Marcha a Braslia em Defesa dos Municpios, realizada
em 2003, anualmente temos acompanhado um crescimento na atuao
conjunta das entidades em busca desse objetivo. Sendo que, apesar de
nossos clientes serem diferentes, o SEBRAE atendendo aos pequenos
empresrios e a CNM os Municpios, a cada dia, verificamos mais semelhanas entre nossos pblicos-alvo, visto que mais de 90% das empresas
brasileiras so de pequeno porte e so mais de 90% os Municpios brasileiros que possuem menos de 50 mil habitantes.
Essa proximidade tem proporcionado casos exitosos de construo e aplicao de polticas pblicas desenvolvida no mbito dos
Municpios e que visam estimular o desenvolvimento econmico local
atravs da realizao de aes concretas de incentivo e estmulo s micro
e pequenas empresas, em especial depois da aprovao da Lei Complementar n 123, conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, e da sua regulamentao atravs de leis municipais.
Nessa publicao, relataremos o exemplo de alguns Municpios que esto fazendo o seu dever de casa em prol do desenvolvimento
econmico de suas comunidades, instituindo polticas de gerao de
emprego e renda baseados nas ferramentas colocadas a sua disposio
pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, como a formalizao de
atividades atravs do enquadramento como Empreendedor Individual,

Lei Geral: boas prticas municipais

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a desburocratizao na abertura e operao de empresas, a capacitao


de agentes de desenvolvimento e a realizao das compras pblicas de
forma favorecida para as micro e pequenas empresas.
mais um passo que as entidades do no sentido de levar o
desenvolvimento econmico do Brasil para todas as regies e Municpios do pas, contribuindo assim para o crescimento sustentvel de nossa
economia, com distribuio da renda.

Braslia, abril de 2012

Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM

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Lei Geral: boas prticas municipais

PARTE I:

LEI GERAL das


micro e pequenas
empresas

Lei Geral: boas prticas municipais

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DESBUROCRATIZAO NO
ATENDIMENTO S MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS
Introduo
O excesso de burocracia um dos principais entraves ao crescimento do pas, na medida em que dificulta o funcionamento e reduz
a competitividade das empresas e incentiva a informalidade, principalmente no universo das micro e pequenas empresas.
A burocracia em excesso gera custos para as empresas, para a
sociedade e para o Governo. fundamental adotar um amplo processo
de desburocratizao para tornar mais competitiva a economia brasileira.
por essa razo que a Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006 (Lei Geral das MPE) determina que cabe Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal desburocratizar e agilizar
a abertura, fechamento e alterao cadastral dos pequenos empreendimentos empresariais, dando a esse segmento um tratamento diferenciado
e favorecido.
Para demonstrar que possvel caminhar no sentido de facilitar
a formalizao das Micro e Pequenas Empresas e dos Empreendedores
Individuais, trazemos a seguir relatos dos municpios de Uberlndia (MG)
e Taquaritinga (SP), cidades onde os empresrios de micro e pequenas
empresas tm conseguido obter incentivo, orientao e apoio por parte
da Administrao Pblica Municipal para formalizar os seus empreendimentos.

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Lei Geral: boas prticas municipais

UBERLNDIA/MG:
UMA CIDADE PROMISSORA
Uberlndia, cidade do interior de Minas Gerais, localizada no
Tringulo Mineiro a 556 quilmetros de Belo Horizonte. Sua populao,
segundo o ltimo Censo (2010), de 604.013 habitantes, o que a coloca
como a segunda cidade mais populosa de Minas Gerais e a 31 do Brasil,
alm de ser a quarta maior cidade do interior do pas, atrs apenas de
Campinas, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. Ocupa uma rea de
4.115,82 km2, sendo que 135.492 km2 esto em permetro urbano.
Com uma taxa de urbanizao de 97,56%, o municpio tem
um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,830, considerado
elevado em relao ao estado.
A principal e maior cidade do Tringulo Mineiro, conta ainda
com localizao geogrfica privilegiada, pois sua malha rodoviria est
ligada aos principais centros comerciais do pas, como So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Goinia e Braslia.
O fcil acesso de Uberlndia aos principais mercados brasileiros
e a grande oferta de servios de distribuio permitiu que Uberlndia
se consolidasse como polo de excelncia em logstica, com a criao de
novas tecnologias na rea de infraestrutura de transportes.

Descrio da Ao
H mais de cinco anos a prefeitura municipal de Uberlndia vem
desenvolvendo esforos para reduzir a burocracia no atendimento s Micro e Pequenas Empresas, visando estimular a formalizao dos empreendimentos empresariais de pequeno porte, com resultados surpreendentes.

Lei Geral: boas prticas municipais

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Tendo feito um planejamento estratgico bem estruturado, a


prefeitura baseou suas aes de desburocratizao em quatro iniciativas
que interagem entre si e se complementam, so elas:
Programa MINAS FCIL;
Nota Fiscal Eletrnica;
Alvar de Funcionamento Provisrio; e
Sistema EMPRESA FCIL, em fase de implantao.
Passamos a seguir a descrever cada um deles.

I Programa Minas Fcil


Situao inicial
Antes da implantao do MINAS FCIL, o candidato a empresrio precisava peregrinar por diversos rgos pblicos para conseguir
abrir seu empreendimento. Na poca, o tempo mdio gasto na constituio de novas empresas era de 60 dias.
O que foi feito

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Lei Geral: boas prticas municipais

O Municpio de Uberlndia aderiu ao Programa estadual Minas


Fcil em 2007, com o objetivo de simplificar e agilizar a abertura de
empresas. Este programa viabiliza a formalizao dos empreendimentos
empresariais em apenas quatro passos, sendo que trs deles so feitos
pela internet.
A meta do MINAS FCIL possibilitar que o empreendedor
consiga abrir o seu negcio em, no mximo, sete dias.
Essa diminuio do tempo de resposta possvel por que a
anlise da documentao apresentada pelo candidato a empresrio
feita em conjunto pelos rgos envolvidos no processo de abertura da
empresa, uma vez que esto todos representados na Unidade do Minas
Fcil. Todos os contatos e entrega de documentos so feito na Unidade
do Minas Fcil.
Para o alcance dos resultados fundamental o envolvimento de
diversos rgos do Estado de Minas Gerais e do Municpio de Uberlndia,
como as Secretarias Fazenda, Sade, Meio Ambiente, Planejamento e
Gesto, Desenvolvimento Econmico, Defesa Social, Desenvolvimento
Social, Corpo de Bombeiros, Junta Comercial, entre outros.
Acompanhe o passo a passo para a abertura de uma empresa
em Uberlndia:
1 Passo:
O processo para a abertura de uma empresa se inicia com a
consulta prvia de viabilidade do novo negcio. O empreendedor acessa
o site do MINAS FCIL ou comparece Unidade de Atendimento para
preencher um formulrio com informaes sobre o nome empresarial, a
atividade a ser desenvolvida e o local de instalao da empresa.
A Junta Comercial do Estado de Minas Gerais (JUCEMG),
tambm presente na Unidade do Minas Fcil, verifica a possibilidade do

Lei Geral: boas prticas municipais

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uso do nome empresarial, o representante da Prefeitura analisa a viabilidade do exerccio da atividade desejada no local escolhido e a Vigilncia Sanitria e o Corpo de Bombeiros prestam as orientaes sobre os
requisitos a serem cumpridos para obteno de licenas de autorizao
de funcionamento, conforme o grau de risco da atividade pretendida.
Por estarem todos os rgos juntos e trabalhando de forma coordenada, em no mximo dois dias o empresrio recebe a resposta, por
correio eletrnico, informando se o negcio pode ou no ser registrado
nas condies desejadas. Se no houver restries, solicitada, neste mesmo email, a documentao a ser apresentada para a abertura da empresa.
2 Passo:
O segundo passo entrar no site da Receita Federal e preencher
o formulrio Coleta Web com dados dos scios e do novo empreendimento. Este formulrio analisado pela Receita Federal e pela Secretaria
de Estado da Fazenda (SEF), no prazo mximo de 01 dia. A solicitao,
sendo aceita, libera o Documento Bsico de Entrada DBE, que deve
ser entregue juntamente com os demais documentos JUCEMG.
3 Passo:
O prximo passo o chamado Mdulo Integrador. Ele tem
esse nome por se tratar de um sistema informatizado desenvolvido pela
JUCEMG, que integra as informaes fornecidas pelo usurio nos dois
passos anteriores, para garantir a uniformidade dos dados. Isso se d
tambm no prazo mximo de um dia.
4 Passo:
Concludas as trs etapas anteriores, o usurio entrega a documentao (Contrato Social, CNPJ e NIRE) na Unidade do MINAS F-

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Lei Geral: boas prticas municipais

CIL, a JUCEMG realiza a anlise jurdica da documentao e, se estiver


tudo certo, defere o registro comercial.
Nesta etapa, o representante da Prefeitura de Uberlndia, lotado na
Unidade do MINAS FCIL, formaliza a inscrio municipal e libera o Alvar de Funcionamento. Esta etapa tem a durao de at cinco dias corridos.
A partir desse momento, o empreendedor tem a sua empresa
formalizada e apta a iniciar suas atividades.
Esquematicamente, todo o processo de abertura de empresas
em Uberlndia, por meio do Programa MINAS FCIL funciona assim:

Dificuldade para implementao


O nico motivo para que uma empresa no seja aberta no prazo de sete dias em Uberlndia a falta ou incorreo da documentao
necessria para o andamento do processo.
Isto quer dizer que, se o empreendedor fizer a sua parte e entre-

Lei Geral: boas prticas municipais

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gar corretamente toda a documentao solicitada, os rgos envolvidos


no processo de abertura de empresas, reunidos no Programa Minas Fcil, fazem a parte deles e formalizam a empresa nos prazos estipulados.
Resultados alcanados
O MINAS FCIL j beneficiou 13.246 empresas em Uberlndia, possibilitando a formalizao de empresas no prazo mdio de 7
(sete) dias, conforme quadro a seguir.
EMPRESAS CONSTITUDAS VIA MINAS FCIL - UBERLNDIA/MG
ANO

CONSTITUIES

2007

2.163

2008

2.284

2009

2.863

2010

2.783

2011

3.153

TOTAL

13.246

PRAZO MDIO DE ABERTURA

7 DIAS

Programa Implantado em Dez 2006.

De acordo com o secretrio interino de Desenvolvimento Econmico e Turismo, Frederico Prudente, o principal motivo para o aumento na criao de empresas a facilidade para que elas sejam abertas.
L esto reunidos rgos como Receita Estadual, Prefeitura e Junta
Comercial, que fazem todo o servio para as novas empresas, afirmou.
Em julho de 2011, o sistema MINAS FCIL conseguiu um
recorde: Uma empresa foi aberta em 26 horas e 3 minutos.
No s a Prefeitura de Uberlndia que est comemorando os
resultados alcanados at agora. Os empresrios e contadores da cidade
tambm esto satisfeitos com a desburocratizao, conforme depoimen-

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Lei Geral: boas prticas municipais

to a seguir do Sr. Daniel Rodrigo, contador e consultor empresarial em


Uberlndia:
A implantao do MINAS FCIL em Uberlndia, veio ao encontro dos anseios dos profissionais que lidam diariamente com os rgos
pblicos ligados diretamente nos processos de constituio, alteraes e
demais atos relacionados as empresas, principalmente no que diz respeito
desburocratizao e agilidade de processos. A integrao da informao
e dos rgos pblicos em uma nica unidade centralizadora, trouxe inmeros benefcios que facilitaram muito o trabalho dos contadores e empreendedores, favorecendo o desenvolvimento das atividades empresariais.

II - NOTA FISCAL ELETRNICA


Situao inicial
As notas fiscais de prestao de servios eram impressas e preenchidas manualmente, exigindo o seu manuseio e arquivamento fsico.

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Isto implicava em ocorrncias de erro de preenchimento, conferncia manual da arrecadao, grande volume de papis tramitando
no setor de arrecadao, morosidade e aumento dos custos operacionais.
O que foi feito
A Nota Fiscal Eletrnica NF-e, implantada pela Prefeitura de
Uberlndia atravs da Diretoria de Fiscalizao e Rendas Tributrias da
Secretaria de Finanas, emitida e armazenada eletronicamente.
Aps seu credenciamento junto Prefeitura, a empresa j tem
acesso ao sistema via internet, por meio de uma senha individual, e est
apta a emitir a nota eletrnica.
Para a implantao da Nota Fiscal Eletrnica, a prefeitura de
Uberlndia investiu cerca de R$ 4 milhes em softwares, equipamentos
de informtica e recursos humanos.
Dificuldade para implementao
A dificuldade inicial, no mbito da Prefeitura, foi a falta de familiaridade dos servidores com o sistema informatizado, problema que
foi rapidamente solucionado, por meio de treinamento em servio para
que pudessem operar o sistema.
Por parte das empresas contribuintes, a principal dificuldade
apontada a pouca experincia de alguns empresrios em lidar com a
informtica. Alguns deles nunca haviam navegado na internet. Porm,
principalmente com a ajuda dos contabilistas parceiros da Prefeitura,
est dificuldade tambm est sendo superada.
Resultados alcanados
A instituio da Nota Fiscal Eletrnica proporcionou a racionalizao e a padronizao das obrigaes tributrias e a segurana nas

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Lei Geral: boas prticas municipais

operaes. Eliminou erros de preenchimento e de clculos, reduziu o consumo de papel, padronizou o intercmbio eletrnico entre as empresas,
estimulou a educao fiscal, reduziu os custos operacionais, e vem combatendo a sonegao fiscal de forma eficiente na cidade de Uberlndia.
Tudo isso tem proporcionado o aumento da arrecadao municipal, sem aumentar a carga tributria sobre as empresas.
Alm de permitir que a prefeitura tenha mais controle sobre as
prestaes de servios, o processo digital agiliza a emisso e reduz os
custos operacionais das empresas.
Com isso, est sendo possvel atualizar a base de dados cadastrais com as informaes das atividades econmicas sediadas no municpio, gerando maior transparncia destas atividades e contribuindo para
o monitoramento constante da arrecadao fiscal de Uberlndia.

III - EMISSO DE ALVAR PROVISRIO


Situao inicial
Antes da implementao desta ao desburocratizante, o empreendedor, dono pequeno negcio informal, que tentava obter seu Alvar
de Localizao e Funcionamento, tinha que aguardar que o empreendimento fosse vistoriado, para s ento obter autorizao para funcionar
legalmente, mesmo que sua atividade empresarial no oferecesse risco
algum para a sociedade, sade pblica ou meio ambiente.
Como o nmero de fiscais dos rgos pblicos era insuficiente
para atender a demanda de vistorias, passavam-se muitos dias e at meses
para que o empreendimento fosse autorizado a funcionar, gerando custos
excessivos e desnecessrios para os empreendedores.

Lei Geral: boas prticas municipais

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O que foi feito


Com base nos preceitos constitucionais e na Lei Complementar
n 123/2006 (Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas), a Prefeitura
regulamentou em legislao municipal o tratamento agilizado a ser dado
aos processos de abertura das empresas, de acordo com o seu grau de
risco, que vai de 1 a 4. Nos casos de menor risco, o Alvar de Localizao e Funcionamento liberado na Unidade do MINAS FCIL, o que
permite o incio de operao de empreendimentos empresariais de baixo
risco imediatamente aps o ato de registro da empresa, sem necessidade
de vistoria prvia por parte dos rgos licenciadores.
Podem requerer o Alvar Provisrio os Empreendedores Individuais (EI), as Microempresas (ME) e as Empresas de Pequeno Porte
(EPP), desde que no sejam classificadas como de alto risco, conforme
legislao municipal prpria.
Dificuldade para implementao
Somente aps ampla discusso e articulao no mbito da Administrao Pblica que foi promulgada a lei que deu respaldo legal
para a emisso do Alvar de Funcionamento Provisrio.
Apesar de exigir um tempo maior para a aplicao deste mecanismo de desburocratizao, a regulamentao da Lei Geral das MPE
feita de maneira participativa, como aconteceu em Uberlndia, apontada como a melhor forma de fazer com que esta lei seja efetivamente
aplicada e propicie os benefcios desejados em favor dos pequenos empreendimentos empresariais, como est ocorrendo agora.
Resultados alcanados
A tabela a seguir mostra os resultados alcanados em termos de
desburocratizao, apontando como os servios pblicos eram ofertados

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Lei Geral: boas prticas municipais

aos empresrios e como esto funcionando agora, numa demonstrao


clara dos benficos gerados para o segmento de Micro e Pequenas Empresas de Uberlndia.
SERVIO

ANTES

Fila de
espera

Os alvars eram expedidos at 30 dias aps a


inscrio, dependendo de
vistoria fiscal.

O alvar provisrio
Reduo do prazo
expedido imediapara concesso do
tamente aps a
alvar.
inscrio.

Enquadramento

As ME e EPP tinham que


aguardar as vistorias e a
liberao do alvar para
optar pelo enquadramento no Simples Nacional, o
que podia demorar 30 dias
ou mais.

O empresrio opta
pelo enquadramento logo aps a sua
inscrio, em 2 dias
aproximadamente.

Reduo do prazo
para o enquadramento no Simples
Nacional.

Vistoria

Havia uma grande demanda de agendamentos de


vistoria fiscal, o que gerava
acmulo de atendimentos
na Secretaria de Servios
Urbanos e atraso nos licenciamentos.

O empresrio se
desloca apenas
para pegar o alvar,
o que brevemente ser feito via
internet.

Reduo do nmero
de atendimentos nas
Secretarias e da necessidade do deslocamento do empresrio
ou contador.

O credenciamento para
a emisso de Nota Fiscal
Eletrnica demorava 30
dias ou mais.

O credenciamento
pode ser feito em 2
dias aproximadamente.

O empresrio pode
emitir a NF-e na prpria empresa ou no
escritrio contbil.

Nota Fiscal
Eletrnica

Lei Geral: boas prticas municipais

DEPOIS

BENEFCIOS

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IV - SISTEMA EMPRESA FCIL (EM IMPLANTAO)


O que ?
O Sistema Empresa Fcil uma ferramenta interna da Prefeitura
de Uberlndia que ser utilizada para otimizar os processos de avaliao
da Consulta Prvia de Viabilidade, e tambm da emisso de Licenas de
Funcionamento, por meio da informatizao integral dos procedimentos, em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela REDESIM
- Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de
Empresas e Negcios.
Resultados esperados
Com a implantao do Sistema Empresa Fcil, a Prefeitura de
Uberlndia pretende tornar ainda mais favorvel o ambiente de negcios
do municpio, pois ele vai agilizar ainda mais o processo de registro e
legalizao de empresrios e pessoas jurdicas e ser totalmente integrado aos sistemas da Unio, do Estado de Minas Gerais e do Municpio
de Uberlndia.
Trabalhando em parceria com a JUCEMG, com esse novo sistema ser possvel integrar e otimizar os processos internos da Prefeitura
e, com isso, aumentar a praticidade e agilidade trazidas pelo Programa
MINAS FCIL, refletindo em ganhos para os empreendedores e para o
Municpio e dentro da filosofia da REDESIM.
A REDESIM - Rede Nacional para a Simplificao do Registro
e da Legalizao de Empresas e Negcios - foi criada pela Lei n 11.598,
de 03/12/2007 e prev a integrao de todos os processos de rgos e
entidades responsveis pelo registro, inscrio, alteraes e baixa das
empresas, por meio de um sistema informatizado e integrado, com uma
nica entrada de dados e de documentos pela Internet. Esta integrao

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Lei Geral: boas prticas municipais

est sendo implantada de forma paulatina, abranger todos os municpios


e estados do Brasil, mediante formalizao de convnio entre a Receita
Federal, os rgos Estaduais e as Prefeituras, e recebeu o nome de Cadastro Sincronizado Nacional.
O Cadastro Sincronizado Nacional a integrao dos procedimentos cadastrais de pessoas jurdicas no mbito das Administraes
Tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
bem como de outros rgos e entidades que fazem parte do processo de
registro e legalizao de negcios no Brasil.
Um dos pilares do Cadastro Sincronizado Nacional a utilizao do nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ) como nico identificador das empresas em todas as esferas de
Governo.
O Cadastro Sincronizado Nacional, como o prprio nome indica, uma sincronizao entre os diversos cadastros existentes todos
passando a refletir as mesmas informaes cadastrais, respeitando-se as
demandas dos rgos e entidades em relao necessidade de informaes especficas de cada um.

NOVOS DESAFIOS
O trabalho de desburocratizao no Estado de Minas Gerais e
no Municpio de Uberlndia ainda no chegou ao fim. Novas aes esto
sendo programadas e sero implementadas para facilitar a interao entre
o Poder Pblico e os empreendedores, como as que listamos a seguir:

Lei Geral: boas prticas municipais

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Lei Geral: boas prticas municipais

Lei Geral: boas prticas municipais

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TAQUARITINGA/SP:
UMA CIDADE COM QUALIDADE DE VIDA
Taquaritinga, cidade do interior do estado de So Paulo, com
60 mil habitantes, est a 330 quilmetros da Capital e servida por rodovias que fazem a ligao entre a cidade e importantes centros regionais como Ribeiro Preto, Araraguara e So Jos do Rio Preto, alm da
cidade de So Paulo.
Com amplas e modernas avenidas, belssimas praas pblicas
e a imponente Igreja Matriz de So Sebastio, Taquaritinga conhecida
por suas belezas e potencialidades.
Taquaritinga tambm um importante polo universitrio, com
trs instituies de ensino superior, que juntas oferecem 17 cursos nas
mais diferentes reas, uma Escola Tcnica Estadual, uma Escola Tcnica
Municipal de Msica e Dana e mais de 50 estabelecimentos de ensino
de nvel mdio, fundamental e infantil, alm de projetos sociais e profissionalizantes mantidos pelo Municpio e outras instituies.
Com um comrcio forte e atuante e uma agricultura que referncia nacional na citricultura, na fruticultura e na produo da cana-de-acar, o municpio de Taquaritinga (SP) parte agora para o desenvolvimento industrial. Com este objetivo, foi implantado um modernssimo
Centro Empresarial, com completa infraestrutura para receber empresas
de diferentes segmentos.

Descrio da Ao
Situao inicial
Antes da implementao das aes de desburocratizao, o

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Lei Geral: boas prticas municipais

tempo de tramitao do processo de abertura de empresas ultrapassava


a marca de 30 dias, somente para inscrio das empresas na Prefeitura.
Como na maioria dos municpios brasileiros, o tratamento dado
para abertura e baixa das Micro e Pequenas Empresas era idntico ao das
empresas de maior porte, ou seja, no havia procedimentos que propiciavam tratamento diferenciado e favorecido para as MPE.
O que foi feito
Para dar respaldo s aes de melhoria do atendimento aos
empreendimentos de pequeno porte, foi promulgada uma instruo normativa, que regulamenta os procedimentos que do mais agilidade na
tramitao dos processos internos de abertura desse segmento.
Alm disso, todos os servidores da prefeitura que estavam envolvidos no processo de atendimento aos empresrios de Micro e Pequenas Empresas e aos Empreendedores Individuais foram treinados,
visando capacit-los para agilizar a abertura de inscrio dos pequenos
empreendimentos, conforme determina a Lei Geral das MPE (Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006) e a legislao municipal.
Desde junho de 2009, foram realizadas vrias reunies com os
contadores do municpio, com objetivo de orient-los e conscientiz-los
a respeito do cumprimento da legislao.
Outro aspecto importante foi a implantao da Nota Fiscal Eletrnica, que contribuiu para a modernizao da arrecadao municipal.
Com isso, os contribuintes perceberam que a prefeitura passou a ter maior
controle e acompanhamento da arrecadao municipal.
Para dar sustentao ao trabalho, a prefeitura conta tambm
com assessoria especializada em tributos municipais, que, entre outras
coisas, mantm os servidores atualizados quanto s mudanas e atualizaes legais.

Lei Geral: boas prticas municipais

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Dificuldades para implementao


Os empresrios informais inicialmente demonstraram desconfiana e ceticismo com relao s facilidades oferecidas com os novos
procedimentos, mas, aos poucos, foram se apropriando dos benefcios.
Resultados alcanados
Como resultado direto dessas aes da prefeitura, a arrecadao
do ISSQN aumentou drasticamente, conforme demonstrado no grfico
abaixo.
Arrecadao ISS - Valores Recebidos

Nota explicativa:
* Em junho de 2009 iniciaram-se os trabalhos para implantao da Nota Fiscal Eletrnica, um passo importante de
modernizao tributria municipal;
* No processo de implantao da NF-e foram realizados trabalhos de recadastramentos dos contribuintes e incluso
das empresas que no pagavam na malha. A NF-e otimizou os resultados de fiscalizao, gerando um aumento importante da arrecadao do ISSQN que vem em uma crescente desde 2010;
* Com a nova ferramenta de controle do ISSQN, atuando em conjunto com a consultoria e a capacitao dos profissionais do Setor de Tributos, foram adotadas uma poltica de orientao fiscal dos contribuintes e contadores, fato que
vem dando certo e contribuindo para incremento da arrecadao do ISSQN conforme se verifica no grfico, atingindo
picos de 520 mil reais.
* Em 2012 a meta atingir o nmero de 600 mil de ISS recebido ms.

32

Lei Geral: boas prticas municipais

Alm do aumento da arrecadao, outra demonstrao da eficcia das medidas adotadas foi a reduo do tempo de resposta para a
formalizao dos pequenos empreendimentos empresariais. A abertura
de uma empresa, que demorava em torno de 30 dias, atualmente leva no
mximo 5 dias para se concretizar, no mbito da Prefeitura.
No ano de 2011, com as medidas desburocratizantes implementadas, foram abertas no municpio de Taquaritinga centenas de empresas de micro ou pequeno porte e formalizados 250 Empreendedores
Individuais.
A quantidade de pequenos empreendimentos empresarias sediados no municpio de Taquaritinga no para de crescer. At o incio de
2012, os nmeros so os seguintes:
Empresas cadastradas na prefeitura:

6.959

Empresas prestadoras de servios:

2.086

Empresas optantes do Simples


(Prestador de Servios):
Empresas optantes do Simples
(Comrcio, Indstria, rgo Pblico, ONGs):

1.058

1.007

Utilizando seu sistema de informao e a certificao digital, a


prefeitura tem acesso direto aos dados da Receita Federal, o que permite o controle total das empresas optantes pelo SIMPLES NACIONAL.
Outro resultado importante conquistado pelo municpio foi a
aproximao da Administrao Pblica Municipal com os contribuintes
e contabilistas, que hoje tm a prefeitura como um aliado para dirimir
dvidas e orientar seus procedimentos.

Lei Geral: boas prticas municipais

33

Novos desafios
A continuidade do esforo de desburocratizao no atendimento
aos empreendimentos de micro e pequeno porte se dar com a maior intensificao das visitas de fiscalizao orientadora j programadas para
acontecerem ao longo do ano de 2012, tendo como principal objetivo,
ajudar os empreendedores a cumprir as determinaes da legislao municipal.
O grande desafio tem sido o de sensibilizao de todos os atores envolvidos no processo de desburocratizao (servidores pblicos,
contabilistas e empresrios) de que este um caminho sem volta, que
est levando o municpio de Taquaritinga a um novo patamar de desenvolvimento, com reflexo na qualidade de vida de seus habitantes.

34

Lei Geral: boas prticas municipais

PARTE II:

EMPREENDEDOR
INDIVIDUAL

Lei Geral: boas prticas municipais

35

Empreender na Gesto Pblica


Municipal
O empreendedor no est no Pas ou no Estado.
Ele est no municpio.

Os municpios so os grandes responsveis pelo desenvolvimento local. Nesse sentido, apontados por muitos como a esfera pblica
mais importante para a promoo do desenvolvimento em uma nao.
Porm, no Brasil, ainda prevalece uma perspectiva de desenvolvimento
centrada no poder federal onde, os resultados destas aes centralizadas
no mbito federal, em geral apresentam alto custo de encaminhamento
e pouco resultado efetivo.
Os projetos voltados ao empreender, desenvolvidos diretamente
nos Municpios proporcionam um alcance e um efeito com resultados
mais prximos dos desejos da prpria sociedade. Alm de respeitar a
cultura e o modo particular de lidar com as iniciativas empreendedoras
pela comunidade local.
Assim, as administraes municipais possuem um papel fundamental a cumprir para promover os valores da cultura empreendedora e da competitividade, bases fundamentais para o desenvolvimento
econmico e social. O exerccio do empreendedorismo nos Municpios
pode ser considerado como um tema horizontal aproximando-se de vrios campos de polticas pblicas realizadas nas atividades prprias das
administraes locais, tais como, o desenvolvimento econmico, oportunidades de trabalho, da poltica educacional, cultural, de infraestrutura
e de assistncia social.

36

Lei Geral: boas prticas municipais

As autoridades locais tm uma funo especfica na implementao do processo voltado a garantir condies de empreender. Isso
possvel de identificar pelo fato de que os Municpios so responsveis
por um grande nmero de servios pblicos, importantes para permitir o
funcionamento e ordenamento dos negcios no meio local. Alm disso,
as possibilidades de fomentar o empreendedorismo dependem em grande
parte, da compreenso e do trabalho dos quadros tcnicos, jurdicos e
polticos de cada Municpio.
Com este entendimento maduro nos setores do servio pblico municipal, os Municpios passam a encontrar uma facilidade maior
na implantao de polticas de empreendedorismo, pois as aes que
efetivamente proporcionam resultados duradouros se estabelecem ali,
fortemente enraizada nas comunidades locais, prximos dos cidados,
dos futuros empreendedores e das empresas.
O ente pblico municipal precisa desempenhar na poltica de
emprego, aes articuladas que vigorem ao longo do tempo, a fim de
desenvolver seu potencial e mobilizar a fora especfica para os resultados. No se podem desmobilizar as aes planejadas de empreendedorismo em razo de no encontrarmos os resultados de imediato.
Na gesto pblica municipal a ao de empreendedorismo, matura aos
poucos e precisa de tempo para atingir os objetivos mais especficos da
implantao desta poltica pblica. Nesse aspecto, os governantes precisam de liderana, comprometimento e pensamento estratgico sobre
a efetividade da poltica local voltada ao empreendedorismo. Tambm
no podemos esquecer que os gestores precisam se cercar de pessoas
com a capacidade, habilidades e conhecimento para implementar o empreendedorismo local.

Lei Geral: boas prticas municipais

37

Polticas pblicas locais de


empreendedorismo
Empreendedorismo um ingrediente para a criao de desenvolvimento e justia social

Os responsveis pela

formulao de Empreendedorismo e das


polticas pblicas voltadas s empresas e o desenvolvimento econmico
local deparam muitas vezes com a necessidade de direcionar aes principais entre dar nfase ao empreendedorismo focado no desenvolvimento
das empresas existentes ou optar por aes voltadas ao surgimento e a
diversificao de novas empresas e empreendedores.
Apesar dos dilemas que envolvem para onde direcionar as polticas pblicas de empreendedorismo, especialmente quando os Municpios
possuem poucos recursos, existem vrios elementos que so comuns a
ambas as polticas para empreender.
Na formulao de polticas pblicas voltadas ao empreendedorismo a nvel local, temos a chance de serem especialmente, flexveis e
peculiares, voltados cultura local, conhecendo a matriz preponderante
da economia local, a mo de obra local e as possibilidades de diversificao sustentveis. As polticas locais tambm podem mobilizar capital
social, com base na proximidade, confiana mtua e na capacidade de
resposta. Os gestores municipais podem, portanto, atuar como corretores
da vida social de suas comunidades.
No entanto, os gestores municipais e a comunidade local, primeiro tem que se conscientizar da importncia do papel no desenvolvimento da sua regio. Especialmente compreender que aes macros
que mudam as estruturas no sentido desejado, demandam planejamento
e produzem os resultados a mdio e longo prazo. S com este entendimento possvel desencadear aes de sucesso ao longo do tempo.

38

Lei Geral: boas prticas municipais

Passos ESSENCIAIS no planejamento


Estudando e definindo os caminhos, alcanamos as metas.

Para implantar o empreendedorismo no meio local precisamos


avanar em passos fundamentais no planejamento das aes que permitem a introduo saudvel das praticas adequadas para o incremento dos
negcios e das pequenas empresas.
Um dos pontos reduzir a burocracia. necessria uma anlise
e reviso dos procedimentos envolvidos no mbito dos negcios e que
se produzem baseado em regras e normas impostas pelo Poder Pblico
Municipal. O excesso de artifcios para abertura, funcionamento e desenvolvimento das atividades produz um gasto de energia das pequenas
empresas voltada a proporcionar condies para a realizao do seu negcio. Para pequenos empreendedores, onde as estruturas so diminutas,
o gasto de tempo e energia com excesso de normas, impe dificuldades
para o empreendedor em dedicar e direcionar sua capacidade na essncia
do seu negcio.
Esta necessidade de facilitar o processo de trabalho para os pequenos empresrios est tambm intimamente ligada pela necessidade de
que existe pouco capital para que o empreendedor mantenha seu negcio.
Assim, trabalharmos nos Municpios, o acesso ao capital e o acesso ao
microcrdito voltado aos pequenos empreendedores uma ao de planejamento essencial para o desenvolvimento da poltica de incentivo ao
empreendedorismo local. Neste item, importante que o gestor municipal
perceba que alocar recursos para polticas de financiamento um srio
investimento nas polticas de sustentabilidade e desenvolvimento da sua
comunidade. Direcionar este recurso para aplicao no desenvolvimento

Lei Geral: boas prticas municipais

39

das pequenas empresas produz uma srie de avanos que atingem diretamente os objetivos de qualquer administrao municipal. Ao proporcionar recursos financeiros que permita capital para investimento nas
pequenas empresas, proporciona maior competitividade, maior volume
de negcios, maior empregabilidade e segurana de emprego.
No processo de planejamento, os Municpios precisam compreender que prever uma poltica de financiamento para os pequenos
negcios investir na economia e na qualidade de vida de seus cidados.
um investimento com resultados mais felizes e duradouros do que na
aplicao de polticas vigentes.
Nos passos de um planejamento da poltica de empreendedorismo nos Municpios precisamos desenvolver o aspecto voltado a prestao de um servio de informao sobre economia, mercados e sobre
oportunidades. No servio pblico municipal, as reas voltadas ao desenvolvimento econmico devem estar atentas a conhecer o mercado e
suas oportunidades, a fim de direcionar as aes de atrao de negcios
para o Municpio, bem como, disponibilizar aos empreendedores existentes informao sobre os caminhos do mercado. Produzir informao
para alimentar o conhecimento destes empreendedores importante e
um investimento significativo para a tomada de deciso e direo dos
pequenos negcios. No processo de passos essenciais para o desenvolvimento das pequenas empresas, oferecer informao algo vital e um
investimento financeiro pequeno para o gestor pblico.
Durante o planejamento das aes, importante trabalhar passos envolvendo abertura de mercados para os pequenos negcios. Isso
envolve avanar para outros centros de mercado. importante perceber
que em alguns momentos o mercado local insuficiente ou imprprio
para consumir os produtos e servios destes empreendedores. Isso no
impede a implantao e desenvolvimento de pequenas empresas. Neste

40

Lei Geral: boas prticas municipais

momento preciso ter um projeto dos agentes pblicos voltado a desenvolver servios de abertura e expanso de mercados, exportao e poltica de marketing da economia empreendedora local. Expor e fortalecer
as marcas locais, divulgar a predisposio caracterstica da economia
local e sua qualidade. Garantir que a qualidade e os servios mantenham
padro superior, inclusive com a criao de selos de qualidade. Dispor
de servios de apoio e orientao exportao permitindo ampliao
dos negcios e retorno direto e indireto a economia da sociedade local.
Tudo isso, so aspectos que devem fazer parte da agenda permanente do
gestor pblico empreendedor.
Entre os pontos que devem ser previstos na poltica pblica
de empreendedorismo temos uma ao que apresenta forte impacto no
desenvolvimento dos pequenos empresrios, trata-se da apresentao
de casos de sucesso no prprio meio empresarial. As experincias bem
sucedidas de empresas similares, com as mesmas dificuldades e dilemas
dos pequenos empreendedores que superaram e atingiram os objetivos
desejados, serve de inspirao e aproxima o empreendedor que est comeando, a visualizar e sentir-se mais prximo dos sonhos idealizados
para seu negcio. O efeito da apresentao de experincias bem sucedidas transmite conhecimento, exemplos e provocaes, permitindo que
os novos empreendedores possam conhecer os desafios de empreender.
Os Municpios no podem deixar de oferecer treinamento e
consultoria, em especial que produza educao para o empreendedorismo. Esta atuao visa garantir para pequenos empresrios que em
geral possuem capital financeiro diminuto e podem encontrar na gesto
empreendedora do Municpio o apoio que garanta capacitao e conhecimento direcionado para aplicao em seu negcio. O Municpio pode
viabilizar associando-se a entidades representativas do setor de micro e
pequenas empresas e oportunizar espao para que se estabeleam servi-

Lei Geral: boas prticas municipais

41

os desta magnitude em seu Municpio. Estar qualificado fundamental,


e vai alm de estar preparado para essncia do seu negcio. preciso
estar preparado para todos os aspectos que envolvem o negcio e ser
empresrio.
Os pequenos negcios precisam de apoio no acesso transferncia de tecnologia. Para proporcionar competitividade, proporcionar
mecanismos de facilidade na estrutura do negcio e para os clientes
necessrio que os mecanismos tecnolgicos estejam inseridos nas atividades e na estrutura empresarial. Assim, os Municpios podem colaborar
apresentando e proporcionando apoio para que os pequenos empreendedores possam ter acesso e disponibilizao de mecanismo de tecnologia
voltado a atender suas necessidades. Inclusive proporcionando incentivos
para empresas de tecnologia que produzam ferramentas e instrumentao
voltada aos pequenos negcios. At mesmo, pode surgir deste estmulo
um novo empreendimento na rea tecnolgica para suprir esta demanda
local e regional.
Por fim, um passo essencial no planejamento do desenvolvimento do empreendedorismo nos Municpios estimular os servios
de rede permitindo que empresas de mesmo segmento associem-se para
exercer prticas comuns e que se traduzem em benefcios para o negcio. Um exemplo disso efetuar as compras de matria prima de forma
conjunta, trazendo maior competitividade e melhores preos junto aos
fornecedores.
O compromisso das Administraes Municipais em implementar estes passos levar que a poltica de empreendedorismo e novos negcios no Municpio seja duradoura e repleta de bons resultados.

42

Lei Geral: boas prticas municipais

A base legal para desenvolver o


empreendedorismo
A democracia garantindo o empreendedorismo

Num pas com tantas pessoas empreendedoras, em geral, os


negcios ao longo dos tempos acabavam por esbarrar em normas e leis
que dificultavam a gerao e sustentabilidade de iniciativas de abertura
de negcios para os pequenos empresrios. Diante disso, as entidades
representativas e de apoio s pequenas empresas, conjuntamente com
o Congresso Nacional Brasileiro, elaboraram um Estatuto para Micros
e Pequenas Empresas contendo um conjunto de normas e regras que
oportunizam benefcios e um tratamento diferenciado para as pequenas
empresas. Esta legislao, a Lei Complementar n 123, foi aprovada em
2006, possibilitando um grande avano para melhorar as condies relacionadas sustentabilidade e abertura de novas empresas de pequeno
porte.
A partir da Lei Complementar n 123/2006, coube aos Municpios iniciativas de enquadramento em suas prprias legislaes acompanhando as normas estabelecidas na legislao federal. Com uma srie
de benefcios o empreendedorismo encontrou normas que passaram a
garantir no contexto dos meios governamentais um campo favorvel aos
negcios e ao empreendedorismo.
Destacam-se tambm entre os avanos, no meio legal, a Lei n
11.598 de dezembro de 2007 que estabeleceram diretrizes e procedimentos para a simplificao e integrao do processo de registro e legalizao
de empresrios e de pessoas jurdicas, criando a Rede Nacional para a
Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios

Lei Geral: boas prticas municipais

43

REDESIM. Um avano significativo para abertura, alteraes e baixa


de empresas no Brasil.
A busca neste momento que todos os nossos entes federados,
em especial, nossos Municpios programem a implementao das aes
dispostas nas legislaes citadas garantindo que as iniciativas locais voltadas ao empreendedorismo encontrem um campo normativo construdo
favoravelmente a criao e ampliao de novos negcios.

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Lei Geral: boas prticas municipais

O Microempreendedor individual
- Meu prprio negcio? Um sonho! Muita burocracia e impostos.
- Mudou, mudou! Agora, na hora e por cerca de R$ 1,00 ao dia.

Em julho de 2008 passou a vigorar uma nova possibilidade de


abertura de empresa no Brasil, surgia o Microempreendedor Individual
MEI. Com esta modalidade possvel abrir uma empresa de forma
muito rpida e integrada. Por meio da internet, o empreendedor registra
a empresa perante a Junta Comercial e efetua seu cadastro junto a Receita Federal do Brasil, INSS, Estado e Municpio, onde se estabelecer.
Esta iniciativa proporcionou que mais de dois milhes de empresas surgissem garantindo segurana e novos mercados para empreendedores novos ou que estavam na informalidade.
O Microempreendedor Individual se caracteriza como sendo
aquele que empresrio individual a que se refere o art. 966 da Lei n
10.406, de 10 de janeiro de 2002, que atenda cumulativamente s seguintes condies:
1. tenha auferido receita bruta acumulada no ano-calendrio
anterior de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais);
2. seja optante pelo Simples Nacional;
3. exera to-somente atividades constantes no anexo XIII da
Resoluo CGSN n 94/2011
4. possua um nico estabelecimento;
5. no participe de outra empresa como titular, scio ou administrador;
6. no contrate mais de um empregado. A remunerao do empregado limita-se a salrio mnimo nacional ou piso da categoria.

Lei Geral: boas prticas municipais

45

Com inscrio pela internet no portal (www.portaldoempreendedor.gov.br) desenvolvido especialmente para os Microempreendedores Individuais se registrarem, contm todas as informaes necessrias
para que o empreendedor possa formalizar seu negcio. De forma fcil e
rpida, o evento pode ocorrer em menos de dez minutos, transformando
radicalmente o processo de abertura de empresas no Brasil.
Alm disso, a empresa enquadrada como MEI recolher valores
muito pequenos a ttulo de tributao. Inicialmente, bom considerar
que o MEI no recolhe IPI, CSLL, IR, PIS, COFINS. Depois, recolher apenas R$ 5,00 de ISS para o Municpio se for prestador de servio
sujeito a este tributo. E recolher R$ 1,00 para o Estado se sujeito ao
ICMS. J o INSS reduzido a 5% do salrio mnimo (R$ 31,10). Com
isso, o MEI tem ainda direito aos benefcios previdencirios.
Considerada a maior iniciativa de formalizao de pequenas
empresas, o sucesso conquistado na concepo do MEI alm de proporcionar segurana e abertura de novos mercados aos empreendedores,
torna estes pequenos negcios mais competitivos. Este processo, que
encontramos nas ocorrncias de formalizao do Microempreendedor
Individual tambm traz benefcios que melhoram a qualidade de vida
das pessoas envolvidas, facilita as aes do Poder Pblico Municipal e
resulta em maior bem estar das comunidades locais.
O Microempreendedor Individual se tornou a maior fonte de
desenvolvimento econmica local, cabendo aos gestores municipais investir na poltica de empreendedorismo que programe verdadeiramente
as aes previstas pela Lei Complementar n 123/2006.

46

Lei Geral: boas prticas municipais

O caso de Santo Antnio de Jesus/BA


Na capital do Recncavo, as palmeiras sopram ares de incluso e desenvolvimento dos pequenos negcios.
Municpio de Santo Antnio de Jesus

Fundao

29 de maio de 1880 (131 anos)

Gentlico

santo-antoniense

Lema

In nomine Iesu
(em portugus: Em nome de Jesus)

Prefeito (a)

Euvaldo de Almeida Rosa (DEM) (20092012)

Localizao
Unidade federativa

Bahia

Mesorregio

Metropolitana de Salvador IBGE/2008

Microrregio

Santo Antnio de Jesus IBGE/2008

Municpios limtrofes

Vazredo, Conceio do Almeida, Aratupe, Laje, Muniz Ferreira, Dom Macedo Costa, Elsio
Medrado e So Miguel das Matas

Distncia at a capital

193 km

Lei Geral: boas prticas municipais

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Caractersticas geogrficas
rea

259,213 km

Populao

90 949 hab. IBGE/2010

Densidade

350,87 hab./km

Altitude

178 m

Clima

Tropical

Fuso horrio

UTC3

Indicadores
IDH

0,729 mdio PNUD/2000

PIB

R$ 714 755,105 mil IBGE/2008

PIB per capita

R$ 8 142,94 IBGE/2008

Considerada a capital do Recncavo Santo Antnio de Jesus


um municpio brasileiro do estado da Bahia tendo grande importncia
como centro comercial e de servios em todo o recncavo, alm de ser
considerada a Cidade das Palmeiras.
Na economia, sua agricultura tem grande produo de amendoim, limo e laranja. Na pecuria o municpio conta com criadores de
bovinos e muares. No setor de bens minerais, produtor de areia e argila.
Sua rede hoteleira conta com 741 leitos. No ano de 2001 o municpio
registrou 23.175 consumidores de energia eltrica com um consumo de
43.583mwh. Segundo dados da SEI/IBGE, o PIB do municpio para 2003
foi de 279,89 milhes e a estrutura setorial est distribuda da seguinte
forma: 5,62% para agropecuria, 21,30% para indstria e 73,08% para
servios e comrcio.
O comrcio e o servio tornaram-se a principal forma de economia a partir da dcada de 1970, quando houve uma migrao da populao rural para a cidade.
A feira livre considerada como a feira livre mais barata da
Bahia, onde tem qualidade, preos baixos e variedades. Movimentando
um grande fluxo de consumidores e a economia local.

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Lei Geral: boas prticas municipais

A ideia e o planejamento
Com estas caractersticas os gestores municipais de Santo Antnio de Jesus produziram uma poltica pblica voltada ao empreendedorismo baseado nas pequenas empresas. Com iniciativas que incorporam
os benefcios trazidos pelo Estatuto da Micro e Pequena Empresa, aliado
a boas prticas consideradas pioneiras e de exemplo positivo para os
Municpios brasileiros.
Procurada pelo Sebrae local, que possua uma meta de trabalho
em relao ao Microempreendedor Individual, surgiu o processo de encaminhar uma parceria que buscasse implantar a legislao e implementar
aes de divulgao, cadastramento e formalizao dos empreendedores
individuais informais.
Inicialmente os gestores municipais, apoiado pelas entidades
representativas e de apoio aos pequenos negcios constituiu uma equipe
para planejar as aes voltadas a desenvolver e estimular iniciativas de
empreendedorismo local. Com a realizao de um planejamento estratgico focado nesta ao central construda na Administrao, a equipe de
trabalho elaborou um diagnstico municipal levantando possibilidades e
a situao real dos negcios e das pequenas empresas locais.
A partir, deste check up, os gestores municipais passaram a
elaborar um programa que pudesse produzir os meios adequados de
melhorias para os pequenos empreendedores.
As diretrizes se basearam na Lei Complementar n 123/2006
e da necessidade de estimular os pequenos negcios como forma de
promover o desenvolvimento para alcanar os resultados necessrios.
Partindo de um conjunto de medidas que dinamize a economia local.
Acompanhado da incluso de mais trabalhadores e empreendedores na
cadeia produtiva do Municpio. Desenvolvendo assim o fortalecimento
da economia local, gerao de emprego, melhor distribuio de renda,
aumento na arrecadao e melhoria na qualidade de vida.

Lei Geral: boas prticas municipais

49

Imagens da campanha. Fonte: Divulgao/Prefeitura de Santo Antnio de Jesus/BA.

Alm disso, o programa levou em considerao que aqueles


gestores que querem deixar sua marca na Administrao Pblica devem
priorizar o tema desenvolvimento e, dar apoio aos pequenos empreendimentos. uma tima estratgia para o fortalecimento do Municpio e a
incluso social. Pensando assim o gestor do Municpio de Santo Antnio
de Jesus, Euvaldo de Almeida Rosa lanou o Programa T LEGAL,
para apoiar as MEs, EPPs e o MEI Microempreendedor Individual.
Aps os passos de idealizao e planejamento coube criar as
aes que poderiam fazer surgir o programa de desenvolvimento local.
Assim, com base na Lei Complementar n 128, de 19/12/2008, que criou
condies especiais para que o trabalhador conhecido como informal possa se tornar um Microempreendedor Individual legalizado, o Municpio
regulamentou a Lei Municipal n 1065 de 04 de novembro de 2010 que
institui a Lei Geral Municipal.

50

Lei Geral: boas prticas municipais

O lanamento
O Municpio lanou
no dia 04 de novembro de 2010,
em praa pblica, o Programa
T LEGAL. Este programa da
Prefeitura de Santo Antnio de
Jesus voltado para pessoas
que trabalham por conta prpria, informais e aqueles que desejam empreender, criar o seu negcio.
Contando com uma srie de vantagens e benefcios para formalizar o
seu negcio, o programa foi o
desdobramento no mbito do
municpio da Lei Complementar n 128, de 19/12/2008.
O processo visava levar informaes, criar um ambiente normativo que trouxesse
as condies favorveis para as
pessoas buscarem a formalizao. Igualmente, ampliar os benefcios
fiscais, proceder s inscries de informais ou cidados interessados em
abrir seu negcio, servindo de mecanismo de desenvolvimento local ajudando a melhorar a vida de centenas de pessoas no municpio, gerando
melhores condies de trabalho
e renda.
Durante o lanamento
do projeto, foi possvel explicar
para toda a comunidade local o
seu funcionamento, seus benefcios e os servios que a Admi-

Lei Geral: boas prticas municipais

51

nistrao Municipal colocava a disposio para auxiliar os empreendedores interessados.


Este momento no se traduziu apenas em um lanamento de
uma poltica pblica municipal, mas ao realizar em praa pblica, os
gestores municipais demonstravam a importncia que o projeto tinha na
municipalidade. Este princpio se percebe com o envolvimento geral de
todas as secretarias municipais participando ativamente do desenvolvimento e do conjunto de aes de implementao que se dar com o
transcorrer do tempo.
Esse movimento foi fundamental para ampliar a dimenso desta poltica pblica de desenvolvimento e empreendedorismo.
E a perspectiva dos resultados
que se pode alcanar com a participao e responsabilidade de
todas as secretarias municipais,
que, em conjunto, trabalham
tendo como prioridade o Microempreendedor Individual
proporcionaram a Santo Antnio de Jesus, o incio de um progresso
econmico e social, no s local, mas tambm regional.
Um evento com esta abertura e proximidade da comunidade,
foi possvel garantir uma publicidade imensa junto comunidade. Chamando a ateno, levando a discusso e atraindo um grande interesse
sobre o assunto.

Promovendo a participao social


Durante o processo de planejamento estratgico, implantao
e na implementao das aes previstas no programa T LEGAL, o

52

Lei Geral: boas prticas municipais

Municpio sempre promoveu a participao da sociedade e das entidades locais e regionais. Tornando o envolvimento de diversos atores uma
marca presente. Estabelecendo um projeto mais estruturado e com maior
facilidade de implementao. Desde associaes de bairros, clubes, Sebrae, INSS, ACESAJ, Banco do Nordeste, Banco do Brasil e a imprensa local permitindo que os trabalhos de disseminao da informao a
comunidade obtivesse resultados positivos, especialmente captando o
comprometimento destas entidades. Isso colaborou decisivamente para
o sucesso deste programa. Reunies e encontros com estas entidades
deram maior integrao e sintonia no desenvolvimento do Programa
T LEGAL.
Alm disso, a realizao de eventos de sensibilizao e formalizao de Microempreendedores Individuais ocorre com a participao
ativa das associaes de bairros que se mobilizam para que as comunidades participem e em algumas oportunidades os mutires itinerantes
de formalizao ocorrem por motivao das associaes de moradores
que solicitam ao Municpio a realizao em determinado local por vislumbrarem necessidade e desejo dos moradores.

Benefcios ao Microempreendedor Individual


A Lei Complementar n 123/2006, posteriormente alterada pela
Lei Complementar n 128/2008, foi elaborada para permitir uma srie de
benefcios que permite reduo de burocracia, facilidade a formalizao,
competitividade para os pequenos negcios, mercados especficos, menor
tributao, facilidades a crdito, informaes, orientao e procedimentos
diferenciados, em relao s pequenas empresas. No caso do Microempreendedor Individual, ainda destaca-se a unificao e simplificao dos
procedimentos de inscrio e registro, a possibilidade de no emisso de
notas fiscais para pessoas fsicas, assessoria contbil gratuita para aber-

Lei Geral: boas prticas municipais

53

tura, procedimentos fiscais mnimos e simplificados e o acesso conta


bancria e financiamento empresarial. Tudo isso, j permite um avano
considervel ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas.
Contudo, no Municpio de Santo Antnio de Jesus estes benefcios foram ampliados, oferecendo aos empreendedores individuais
localizados no Municpio uma srie de aditamentos que favorecem estas
empresas.
Esta ampliao dos benefcios um exemplo de alcance das
boas prticas que o gestor pblico municipal pode propor nas suas polticas pblicas de desenvolvimento e empreendedorismo local.
Vejamos alguns das boas prticas alcanadas para os microempreendedores individuais de Santo Antnio de Jesus:
Iseno do pagamento da taxa de licena e localizao
TLL para todos os exerccios;
Iseno do pagamento da taxa de fiscalizao do funcionamento TFF para todos os exerccios;
Os valores recolhidos a ttulo de ISS, R$ 5,00 (mensal),
equivalendo a R$ 60,00 (anual) sero revertidos em descontos para abatimento do IPTU no exerccio subsequente;
E foi muito alm, antes mesmo do advento da Lei Complementar n 139/2011, o Municpio no cobra:
Inscrio, alterao e baixa no cadastro municipal;
Impresso e emisso de qualquer alvar;
Impresso ou emisso de certides

54

Lei Geral: boas prticas municipais

Aes desenvolvidas e recursos aplicados


Com a aprovao da Lei
Municipal em novembro de 2010,
iniciou-se um trabalho de implementao que passou por realizar
mutires em diversos pontos da
cidade com a finalidade de divulgao dos benefcios da legislao
municipal para os microempreendedores individuais e a formalizao de empreendedores.

Assim, a prefeitura de Santo Antnio de Jesus instalou estandes,


trailers e toldos itinerantes que percorrem os bairros da cidade.
No desenvolvimento das
aes iniciais, ainda em 2010, foram realizados 15 (quinze) mutires com a participao de 12
(doze) servidores da Prefeitura
treinados e capacitados pelo Sebrae e mais 4 (quatro) tcnicos
do prprio Sebrae. Estes eventos
eram semanais, acontecendo em
Lei Geral: boas prticas municipais

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praas e bairros diferentes. Aps este perodo, os eventos passaram a


se realizar mensalmente. Hoje, os mutires ocorrem trimestralmente,
porm com aes extras sempre que demandado por uma associao
de bairro que colabora na articulao e sensibilizao dos candidatos a
Microempreendedores Individuais.

Em cada incurso do Programa T LEGAL itinerante a programao prev que o trabalho fique em um bairro, onde o tempo de
permanncia varia de acordo com a demanda. Podem ficar uma ou duas
semanas em cada bairro dependendo da necessidade e da demanda.
Durante os mutires ocorrem dezenas de atendimentos, para
busca de informaes, orientao, esclarecerem dvidas e conhecer melhor os benefcios da formalizao. Ou ainda, para abertura de um novo
negcio. Em mdia, ocorrem 14 novas formalizaes por mutiro. Com
apoio do Sebrae, estes trabalhos nos mutires no se limitam a sensibilizao, orientao e sensibilizao de pessoas interessadas em criar ou
formalizar seus negcios, mas tem um foco voltado tambm a captar e
apresentar oportunidades oferecidas pelo Sebrae local, de capacitao e
conhecimento da vida empresarial e da essncia do negcio desenvolvido pelo MEI.

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Lei Geral: boas prticas municipais

Nas aes de desenvolvimento do programa T


LEGAL foi disponibilizada
uma estrutura especial onde
rene todas as secretarias e
rgos necessrios para legalizao de empresas. Chamada de SAM Servio de Atendimento Municipal, ali todos
os empreendedores do Municpio contam com todo apoio, incentivo e
agilidade para resolverem questes mais burocrticas de seus negcios.
O objetivo da Prefeitura Municipal foi desburocratizar o sistema de abertura de empresas no municpio, incentivando a formalizao de negcios.
Ali, voc resolve todas as etapas envolvendo licenciamento, zoneamento,
posturas, vigilncia sanitria, meio ambiente e demais procedimentos.
Com isso o alvar de uma empresa que antes levaria em torno de 90 dias,
emitido em 24 horas. Este servio atende os Microempreendedores
Individuais e todas as demais empresas e negcios.
no Servio de Atendimento Municipal que ocorrem maioria dos atendimentos para formalizao de Microempreendedores Individuais. Grande parte, resultado das etapas itinerantes pelos bairros,
que promove informao e sensibilizao. Todavia, a grande maioria
acaba promovendo a formalizao em uma segunda etapa diretamente
no SAM.

Lei Geral: boas prticas municipais

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Integrado a outras aes previstas na Lei Complementar n


123/2006, contemplando benefcios s pequenas empresas, como as
voltadas as compras governamentais, o Municpio de Santo Antnio de
Jesus promoveu aes voltadas formalizao e desenvolvimento dos
pequenos empreendedores rurais. Em especial, neste ano, com novas
atividades do agronegcio includas entre as permitidas para o MEI. Esta
iniciativa trs avanos aos empresrios do meio rural garantindo espao
para aquisio dos produtos destes empreendedores para utilizao na
merenda escolar. Isso incentivou a formalizao e desenvolvimento econmico das famlias e dos negcios na rea rural do Municpio.
Tambm acompanhando o que est previsto na Lei Municipal
n 1065/2012 onde o Municpio utilizar o cadastro de Microempreendedores Individuais para permitir notific-los e orient-los a fim de
participar das licitaes institudas pela municipalidade, o Municpio
proporciona que nas contrataes diretas por dispensas de licitao, com
base nos incisos I e II do art.24 da Lei Federal n 8.666/93, tenha os Microempreendedores Individuais preferncia e prioridade na contratao
de servios e produtos.
Outra ao que ocupa lugar de destaque no Programa T LEGAL, dentre muitas vantagens que o Microempreendedor Individual
passou a ter com T LEGAL, foi acesso ao programa de microcrdito.
A partir de um trabalho conjunto entre o Governo do Estado e o Muni-

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Lei Geral: boas prticas municipais

cpio de Santo Antnio de Jesus, o sistema de microcrdito chamado de


CREDIBAHIA, oferece crdito facilitado de R$200,00 a R$10.000,00
com juros variveis de 1,8% ao ms. Assim, os pequenos empreendedores, aps a formalizao podem buscar capital para investir no seu negcio. No mbito do Municpio de Santo Antnio de Jesus as aes e o
atendimento esto a cargo da Secretaria de Ao Social.
Entre as diversas aes o Municpio de Santo Antnio de Jesus no
esqueceu aqueles empreendedores que
j estavam exercendo suas atividades.
Uma das principais aes que demonstram o incentivo a qualificao dos empreendedores estabelecidos foi relacionada ao desenvolvimento do comercio
de acaraj.
Buscando qualificar e valorizar a tradio das baianas de acaraj
de Santo Antnio de Jesus foi criado
cursos e seminrios de capacitao que
levou aos participantes noes de segurana no manuseio dos equipamentos, higienizao, adaptao sanitria desses profissionais e outras dicas
importantes para a soma de valores de uma das mais antigas tradies
gastronmicas do Brasil.
As capacitaes tm como parceiros a Secretaria de Sade,
atravs da Vigilncia Sanitria e CEREST Centro de Referncia em
Sade do Trabalhador, alm do Corpo de Bombeiros e SEBRAE.
Com o treinamento, as baianas de acaraj receberam certificao e todos os seus vendedores passaram a apresentar um selo que fica

Lei Geral: boas prticas municipais

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identificado no tabuleiro mostrando que ali, se seguem todas as normas


de segurana e higiene.

O Municpio forneceu novos componentes bsicos para o desenvolvimento do trabalha como, tabuleiro, sombreiro e vesturio. Os
custos ficaram a cargo da Prefeitura Municipal de Santo Antnio de Jesus
que padronizou os pontos de venda de acaraj.
A venda do acaraj se tornou uma atividade responsvel pelo
sustento de muitas famlias criando empregos diretos e indiretos, e tambm um carto postal da Bahia.
Para divulgar o programa T LEGAL foi contratada pelo Municpio uma empresa que elaborou uma srie de matrias para divulgao.
Desde chamadas, mensagens publicitrias e outdoors. Tambm foram
criadas camisas, folders e banners. E o jingle tocou direto:
- Ei, c t Legal?
- Se eu t legal? Ah aah, fala a!
- Eu t legal! Agora sou empreendedor individual.
- Eu t legal, eu tenho fora, eu tenho crdito, eu t crescendo,
t crescendo afinal.
- Eu t legal, eu t legal, eu t legal!
Todo o material produzido foi adquirido pelo Municpio. E a
divulgao ocorreu em rdios locais, em carros de som pelos bairros,

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Lei Geral: boas prticas municipais

com distribuio de material nos


estandes, trailers e nos espaos
prprios do Municpio. Alm disso, em todos os eventos e mutires,
os locais eram devidamente preenchidos com banners, faixas, material de divulgao e orientao. Os
servidores que atuavam estavam
sempre com camisas alusivas ao
Programa T LEGAL.

Dificuldades superadas
No desenvolvimento do trabalho, alguns problemas foram encontrados, em especial, relacionados a esta nova viso voltada ao empreendedorismo que o Municpio passava a fortalecer nas suas polticas
pblicas e as quebras de paradigma na Administrao Municipal. No
caso, as mudanas ocorridas geraram alguma resistncia junto aos servidores pblicos que atuavam em segmentos que passaram por uma
mudana estrutural na forma de conduzir aquelas etapas direcionada as
atividades envolvidas na formalizao de empresas. Mas, com o tempo
isso foi contornado e hoje os servidores so aliados no processo de desenvolvimento local.
Outra dificuldade que os gestores evitaram foi uma possvel
descrena da comunidade na proposta governamental. Quando a prefeitura buscou implantar a Lei Geral e implementar aes voltadas ao
MEI, a ideia inicial de aproximar-se do Sebrae levou em considerao
aproveitar a imagem positiva desta instituio para diminuir eventuais
posies negativas que determinados setores impe ao desenvolvimento
de aes prprias do governo municipal. A ao proporcionou maior cre-

Lei Geral: boas prticas municipais

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dibilidade ao Programa T LEGAL. Esta parceria, sem a construo de


formalismos ou convnios, envolveu apenas a definio do papel de cada
uma das instituies. Por exemplo, o Sebrae forneceu energia eltrica,
toldos, cadeiras e mesas para funcionamento dos estandes no desenvolvimento das aes pelos bairros e praas. Alm disso, foi responsvel
por proporcionar toda a capacitao para os envolvidos na atuao no
programa T LEGAL.

Resultados alcanados
Desde que foi lanado, o programa T LEGAL vem atraindo
centenas de trabalhadores informais e pessoas que desejam montar seu
prprio negcio, buscando orientao e apoio para tornar-se um Microempreendedor Individual.
De acordo, com dados do Portal do Empreendedor, no primeiro
ms de funcionamento cerca de 150 novos empreendedores surgiram
em Santo Antnio de Jesus a partir dos postos de atendimento disponibilizados. No final de dezembro de 2010, menos de 2 meses aps o
incio do programa T LEGAL j somava-se mais 217 novos Microempreendedores ativos e formalizados. Isso representava 27,71% do
total de Microempreendedores Individuais existentes em Santo Antnio
de Jesus, desde a introduo do MEI em julho de 2008, que no final de
2010 alcanava 783 MEIs. Um ano depois, o nmero de MEIs cresceu
89,27% atingindo 1482 novos empreendedores. Hoje, 15 meses aps
o incio do Programa T LEGAL a marca de novos empreendedores
chega a 1629 empresas abertas e formalizadas como MEI. So 70 novos
empreendedores, em mdia, a cada ms, desde o incio do Programa
T LEGAL.

62

Lei Geral: boas prticas municipais

Prximos passos
O desenvolvimento de uma cidade decorre do dinamismo dos
setores econmicos que a compe, por isso qualquer ao pblica que
vise a ativar a economia local deve contar com uma iniciativa forte, por
isso, surgiu o Programa T LEGAL.
Assim, o programa T LEGAL no se resume ao planejamento
e ao realizado at agora. Ele tem continuidade. E novas aes se somaro
as atuais. Seguir o estmulo aos empreendedores a abrir e formalizar o
seu negcio. Isso aumentar a base de contribuintes. E um dos resultados
que busca a Administrao local alcanar o aumento da arrecadao de
impostos diretos e indireto. Para isso, acredita que redues ou isenes
de tributos, em mdio prazo proporcionaro estes resultados na arrecadao municipal, em razo da ativao da economia.
Outro passo que segue nesta fase seguinte relacionado aquisio de mercadorias e servios at determinado valor exclusiva do MEI,
ampliando as oportunidades de negcios e desenvolvimento dos pequenos negcios. A inteno abrir mercado e ampliar a participao destas
empresas no volume de compras por parte do Municpio.
Outro passo que efetiva a continuidade o compromisso de
desenvolvimento de capacitao tcnica e gerencial do Microempreendedor Individual. Este passo complementa as iniciativas iniciais de
formalizao e atua diretamente na qualificao e sustentabilidade das
pequenas empresas. Com parceria tcnica do Sebrae local, o Municpio
pretende a partir do mapeamento dos MEIs, proporcionar qualificao
tcnica e gerencial-administrativa do seu negcio. Inclusive, preparar
para que possam acessar novos mercados. Separados por atividades de
enquadramento como MEI, o Municpio elabora oferecer cursos voltados
essncia do seu negcio. Gratuitos e com a parceria tcnica do Sebrae,
a inteno preencher um vazio ou dificuldades encontradas pelos pe-

Lei Geral: boas prticas municipais

63

quenos empresrios que comprovadamente atingem o desenvolvimento


e a permanncia destas empresas.
Oportunizar a abertura do prprio negcio, as condies de
fortalecimento e da sustentabilidade garante empregabilidade, renda as
famlias, circulao de mais recursos na economia local, mas essencialmente a idealizao desta poltica pblica, proposta pelo Programa T
LEGAL, visa garantir o desenvolvimento local e empreendedorismo,
que proporcione cidadania e se traduza em mais bem estar para a comunidade de Santo Antnio de Jesus.

Roteiro das aes no Programa T LEGAL

1 passo
Sensibilizao

O gestor pblico aps incentivo e sensibilizao do Sebrae local determina a construo de uma poltica pblica voltada ao
desenvolvimento dos pequenos negcios focando no Microempreendedor Individual.

2 passo
GT MEI
Tempo: 20 dias

Uma equipe de trabalho constituda com prazo para realizar um


diagnstico e construir um projeto a ser aplicado no Municpio.

3 passo
Lei n 1065/2010
Tempo: 30 dias

Encaminhou e aprovou legislao que confirmou os benefcios


da LC n 123/2006 e contemplou outros incentivos e avanos
concedidos pelo Municpio buscando aumentar o estmulo a
formalizao.

4 passo
Lanamento oficial

Promoveu o lanamento do programa da forma mais ampla


possvel, realizado em praa pblica, integrando e interagindo
com os servidores municipais envolvidos e com a comunidade
de Santo Antnio de Jesus.

5 passo
Publicidade
Tempo: Permanente

Realizou uma divulgao e comunicao visual que levou ao


pblico-alvo orientao, os benefcios, informando os locais e
os meios para formalizao.

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Lei Geral: boas prticas municipais

6 passo
Envolvimento e
comprometimento

Promoveu a participao social com a presena de associaes de


bairros, clubes, entidades civis e demais rgos governamentais
participando diretamente da mobilizao e comprometendo-se
com o projeto.

7 passo
Boas Prticas

Proporcionou benefcios alm dos previstos na LC n123/2006


que estimularam a formalizao e desenvolvimento dos negcios.

8 passo
Aes Pr-ativas
Tempo:
Incio Semanal
Hoje Trimestral

Realizao de mobilizao itinerante pelos bairros e praas com


stands, trailers e toldos. Sempre com a presena de servidores
municipais e tcnicos do Sebrae devidamente capacitados para
o trabalho.

9 passo
Alvar em 24 horas

Desenvolveu, em um nico local, servio de atendimento municipal que rene todos os departamentos municipais que interagem
com o licenciamento municipal garantindo alvar em 24 horas
para todas as empresas.

10 passo
Negcios no meio
rural

Incentivo ao empreendedor situado no meio rural, que atua no


agronegcio, para que se formalize, possibilitando aquisio, por
parte do Municpio, de produo para merenda escolar.

11 passo
Valorizando os empreendedores estabelecidos

Possibilitou qualificao para os vendedores de acaraj e educao sanitria, alm de distribuir kits novos com todo o material
adequado para o desenvolvimento do negcio.

12 passo
Microcrdito

Oferece servio de acesso a crdito financeiro ao MEI com taxas


de 1,8% ao ms e possibilidade de captar entre R$ 200,00 e R$
10.000,00

13 passo
Compras governamentais do MEI

Criar regra de aquisio exclusiva do MEI, pelo Municpio, de mercadorias e servios.

14 passo
Sustentabilidade

Proporcionar em parceria com Sebrae cursos de capacitao e


qualificao tcnica, gerencial e administrativa para os MEIs formalizados, produzindo maiores condies de sustentabilidade.

Lei Geral: boas prticas municipais

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Construir para o futuro


Estaremos preparados para o futuro

O Empreendedorismo a onda do futuro, gerador de progresso


e voltado ao desenvolvimento local, onde o grande desafio ser o empreendedorismo sustentvel, integrado economicamente e socialmente.
Assim, o exemplo de Santo Antnio de Jesus deve servir de propulsor de novas iniciativas municipais para fazer do empreendedorismo
uma combusto de acontecimentos voltados prtica e desenvolvimento
de polticas pblicas nos Municpios brasileiros.
O desenvolvimento de uma nova gesto pblica municipal,
mais empreendedora, mais voltada a apoiar os pequenos negcios um
processo de longo prazo. Por isso, o gestor pblico tem que atuar fundamentalmente com esta viso, sabendo que os sonhos e a realidade
definitiva esperada, acontecero em longo prazo. Todavia, agora que
ele deve comear a quebrar os paradigmas e iniciar o processo de culturalizao no servio pblico para alcanar este objetivo. Somente com
gestores de atitudes empreendedoras que construiremos um futuro com
oportunidades.
Esperamos que a partir dos exemplos existentes, os administradores da gesto pblica municipal compreendam os processos do empreendedorismo e visualizem a capacidade e a contribuio que podem
proporcionar ao promover a economia local e consequentemente o desenvolvimento dos cidados.
Esta mudana na conscincia, entre os gestores municipais para
a importncia do empreendedorismo no desenvolvimento econmico local crucial para qualquer progresso a ser feito nesta rea. As autoridades

66

Lei Geral: boas prticas municipais

municipais tm um papel importante a desempenhar na mobilizao de


recursos, na construo de redes e um ambiente favorvel para os empresrios e as empresas empreendedoras, proporcionando condies e
um ambiente local favorvel para os negcios.
Os passos iniciais esto sendo dado. Os exemplos, como de
Santo Antnio de Jesus esto a nossa disposio. Voc gestor pblico
municipal venha caminhar junto, buscando apoiar, incentivar e valorizar
os pequenos negcios. Faa seu Municpio empreendedor.

Lei Geral: boas prticas municipais

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Referncias Bibliogrficas

BRASIL, Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.


Disponvel:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp123.
htm>. Acesso em: 30 de janeiro de 2012.
BRASIL, Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008.
Disponvel:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp128.
htm>. Acesso em: 30 de janeiro de 2012.
BRASIL, Lei Complementar n 139, de 10 de novembro de 2011.
Disponvel:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp139.
htm>. Acesso em: 08 de fevereiro de 2012.
BRASIL, Lei n 11.598, de 3 de dezembro de 2007. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/
L11598.htm >. Acesso em: 03 de fevereiro de 2012.
BRASIL, Portal do Empreendedor - Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/modulos/formalize/index.html>. Acesso em: 14
de fevereiro de 2012.
SANTO ANTNIO DE JESUS, Lei Municipal n 1.065, de 4 de novembro de 2010. Institui a Lei Geral Municipal da microempresa, da
empresa de pequeno porte, do microempreendedor individual e d outras
providncias. Prefeitura Municipal. 2010.

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Lei Geral: boas prticas municipais

SANTO ANTNIO DE JESUS, Projeto T LEGAL Boletim informativo. Secretaria de Fazenda. 2011.
SANTO ANTNIO DE JESUS, Link notcias Programa T LEGAL.
Disponvel em <http://www.prefeiturasaj.ba.gov.br/index.php?noticias>.
Acesso em 25 de janeiro, 26 de janeiro e 10 de maro de 2012.
SANTO ANTNIO DE JESUS, Secretaria Municipal de Fazenda. Disponvel em < http://www.fazenda.prefeiturasaj.ba.gov.br/>. Acesso em
02 de fevereiro e 21 de fevereiro de 2012.
WIKIPDIA, Municpio de Santo Antnio de Jesus /Bahia. Disponvel
em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Santo_Ant%C3%B4nio_de_Jesus>.
Acesso em: 05 de fevereiro de 2012.

Lei Geral: boas prticas municipais

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ANEXO
LEI MUNICIPAL N 1065 DE 04 DE NOVEMBRO DE 2010
INSTITUI A LEI GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA,
DA EMPRESA DE PEQUENO PORTE, DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O PREFEITO MUNICIPAL DE SANTO ANTNIO DE JESUS, Estado da Bahia, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei;
Artigo 1. Esta Lei regula supletivamente no mbito deste Municpio, o
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas - ME, s empresas de pequeno porte - EPP e ao microempreendedor
individual - MEI, doravante denominados ME, EPP e MEI, de que trata a
Lei Complementar Federal n 123/2006, e a Lei Federal n 11.598/2007,
bem como disposies subsequentes e complementares.
Artigo 2. O tratamento diferenciado, simplificado, favorecido e de incentivo ME, EPP e MEI, incluir, entre outras aes dos rgos e entes
da administrao municipal:
I os incentivos fiscais;
II a inovao tecnolgica e a educao empreendedora;
III o associativismo e as regras de incluso;
IV o incentivo gerao de empregos;
V o incentivo formalizao de empreendimentos;
VI a unicidade e a simplificao do processo de registro e de
legalizao;

70

Lei Geral: boas prticas municipais

VII a criao de banco de dados com informaes, orientaes


e instrumentos disposio dos usurios;
VIII a simplificao, racionalizao e uniformizao dos requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e
preveno contra incndios, para os fins de registro, legalizao e
funcionamento de empresrios e pessoas jurdicas, inclusive com
a definio das atividades consideradas de alto risco;
IX a preferncia nas aquisies de bens e servios pelos rgos
pblicos municipais.
Artigo 3. Todos os rgos pblicos municipais envolvidos no processo
de abertura e fechamento de empresas devero observar os dispositivos
constantes na Lei Complementar Federal n 123/06, na Lei n 11.598/07,
e nas Resolues dos respectivos Comits.
Artigo 4. Fica adotada, para utilizao no cadastro e nos registros administrativos do Municpio, a Classificao Nacional de Atividades Econmicas Fiscal (CNAE Fiscal), oficializada mediante publicao da
Resoluo IBGE/CONCLA n 1, de 25 de junho de 1998, e atualizaes
posteriores.
Pargrafo nico. O registro e a legalizao de microempreendedor individual MEI dever observar as atividades constantes
do Anexo nico da Resoluo n 67/2009, do Comit Gestor do
Simples Nacional.
Artigo 5. O registro e a legalizao da microempresa ME, da empresa de pequeno porte EPP, e do microempreendedor individual MEI,
dever, nos termos do art. 5 da Lei Complementar Federal n 123/2006,
ser precedida de pesquisa prvia ao rgo municipal competente, para:

Lei Geral: boas prticas municipais

71

I obteno da descrio oficial do endereo do seu interesse;


II verificao da possibilidade do exerccio da atividade desejada
no endereo escolhido;
III definio de todos os requisitos a serem cumpridos para
obteno de licenas de autorizao de funcionamento, segundo
a atividade pretendida, o porte, o grau de risco, a localizao e
os requisitos relativos segurana sanitria, metrologia, controle
ambiental e preveno contra incndios.
Pargrafo nico. A pesquisa prvia dever ser respondida de imediato pelo rgo municipal competente, quando realizada de forma
presencial e/ou disponibilizada na rede mundial de computadores.
Artigo 6. Formalizada a inscrio, o rgo competente poder expedir
Alvar de Funcionamento Provisrio sem vistoria prvia, exceto nos
seguintes casos:
I atividade cujo grau de risco seja considerado alto, assim definido na legislao pertinente;
II instalada em rea desprovida de regulao fundiria legal ou
com regulamentao precria;
III instalada na residncia do titular ou scio da microempresa
ou empresa de pequeno porte;
IV Outras situaes estabelecidas em ato do Poder Executivo.
Artigo 7. Ato de Poder Executivo especificar as atividades dos microempreendedores individuais, das micros e pequenas empresas que
podero ser desenvolvidas na residncia do interessado.
Artigo 8. O Alvar de Funcionamento Provisrio ser emitido contra
a assinatura de Termo de Cincia e Responsabilidade pelo empresrio

72

Lei Geral: boas prticas municipais

ou responsvel legal pela sociedade, no qual este firmar compromisso, sob as penas da Lei, de observar os requisitos exigidos na pesquisa
prvia, prevista no art.5 desta Lei, para funcionamento e exerccio das
atividades econmicas constantes do objeto social.
Pargrafo nico. O Alvar de Funcionamento Provisrio poder
ser cancelado se, aps a notificao da fiscalizao orientadora, no
forem cumpridas os requisitos constantes do Termo de Cincia e
Responsabilidade.
Artigo 9. A inscrio, alteraes e baixa no cadastro municipal da ME,
EPP e MEI, poder ser processada independentemente da regularidade
de obrigaes tributrias, principais ou acessrias, sem prejuzo das responsabilidades do empresrio, dos scios ou dos administradores por tais
obrigaes, apuradas antes ou aps o ato de extino.
1 A solicitao de baixa com pendncia de obrigao tributria
principal ou acessria importa responsabilidade solidria dos titulares, dos scios e dos administradores do perodo de ocorrncia
dos respectivos fatos geradores.
2. A baixa no cadastro municipal, referida no caput deste artigo,
no impede que, posteriormente, sejam lanados ou cobrados tributos e penalidades, decorrentes da simples falta de recolhimento
ou da prtica, comprovada e apurada em ao fiscal e/ou processo
administrativo ou judicial, de outras irregularidades praticadas pelos empresrios, pelas microempresas, pelas empresas de pequeno
porte ou por seus scios ou administradores.
3 No prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da solicitao de baixa no rgo municipal competente dever pronunciar-se sobre o pedido de baixa, indicando as pendncias fiscais ou
deferindo a baixa cadastral.

Lei Geral: boas prticas municipais

73

4 Ultrapassado o prazo previsto no 3o deste artigo sem manifestao do rgo competente, salvo quando o atraso for motivado
pelo contribuinte, presumir-se- deferida a baixa, respondendo o
agente pblico responsvel por eventual prejuzo que causar aos
cofres pblicos.
Artigo 10. No ser cobrado da ME, da EPP e do MEI, valores relativos :
I inscrio, alterao e baixa no cadastro municipal;
II impresso ou emisso de qualquer alvar;
III impresso ou emisso de certido negativa.
Pargrafo nico. Excetua-se do disposto no caput a cobrana de
tributos que sejam devidos pelo sujeito passivo.
Artigo 11. O Poder Executivo Municipal poder aderir Rede Nacional
para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios REDESIM, criada pela Lei Federal n 11.598/2007, com vistas
integrao do processo de registro e de legalizao de empresrios e de
pessoas jurdicas de modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir
a linearidade do processo, da perspectiva do usurio.
Pargrafo nico. A adeso REDESIM implicar:
I na recepo na legislao municipal das resolues emitidas
pelo seu Comit Gestor;
II na recepo eletrnica de dados de registro de empresrios ou
pessoas jurdicas e de imagens digitalizadas dos atos arquivados,
imediatamente aps o arquivamento dos atos promovidos pelos
rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e
Atividades Afins e do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, conforme artigos 9 e 10, da Lei Federal n 11.598/2007.

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Lei Geral: boas prticas municipais

Artigo 12. A fiscalizao municipal da ME, EPP e do MEI, relativa s


posturas municipais, segurana sanitria, metrologia, controle ambiental,
preveno contra incndios e o uso do solo, dever ter natureza orientadora.
1 Ser observado o critrio de dupla visita para lavratura de
auto de infrao, exceto na ocorrncia de reincidncia, fraude,
resistncia ou embarao fiscalizao.
2 A dupla visita consiste em:
I uma primeira ao para:
a) verificao da regularidade do estabelecimento;
b) orientao para regularizao;
c) lavratura do termo de verificao e orientao para regularizao no prazo de at 30 (trinta) dias, graduado em funo
da irregularidade encontrada;
II uma segunda ao de carter punitivo quando, verificada
qualquer irregularidade na primeira visita, no for efetuada a
respectiva regularizao no prazo determinado.
3 Considera-se reincidncia, para fins deste artigo, a prtica do
mesmo ato no perodo de 60 (sessenta) meses, contados do ato
anterior.
Artigo 13. Fica recepcionada na Legislao Tributria do Municpio de
SANTO ANTNIO DE JESUS, o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte SIMPLES NACIONAL institudo pela Lei
Complementar Federal n 123, de 14 de dezembro de 2006, na redao
da Lei Complementar n 128/2008.
Artigo 14. O MEI que exercer atividade de prestao de servio, enquadrada na Lista de Servio anexa Lei Complementar n 116/2003 e for

Lei Geral: boas prticas municipais

75

optante do Simples Nacional recolher o Imposto Sobre Servio ISS


no valor fixo mensal, independentemente da receita bruta por ele auferida
no ms, na forma prevista no Artigo 18-A da Lei Complementar Federal
n 123/06, introduzido pela Lei Complementar Federal n 128/2008.
1 O recolhimento do ISS do MEI ser efetuado na forma prevista pelo Comit Gestor do Simples Nacional.
2 No haver a reteno na fonte do ISS nos servios prestados
pelo MEI.
Artigo 15. A ME e EPP, optantes pelo Simples Nacional, recolher o
ISSQN na forma prevista na Lei Complementar Federal n 123/2006, e
nas Resolues do Comit Gestor do Simples Nacional.
1 A reteno na fonte do ISS da ME ou EPP, optante do Simples
Nacional, ser efetuada nas hipteses previstas no Cdigo Tributrio e de Rendas do Municpio, e da seguinte forma:
I a alquota aplicvel dever ser informada no documento fiscal e corresponder ao percentual de ISS previsto nos Anexos
III, IV ou V, da Lei Complementar Federal n 123/2006, para
a faixa de receita bruta a que estiver sujeita no ms anterior ao
da prestao;
II na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte estar sujeita tributao do ISS no Simples Nacional por
valores fixos mensais, no caber a reteno a que se refere o
caput deste artigo;
III - na hiptese da ME ou EPP no informar no documento
fiscal a alquota de que tratam os incisos I e II, deste pargrafo, aplicar-se- a alquota correspondente ao percentual de ISS
referente maior alquota prevista nos Anexos III, IV ou V, da
Lei Complementar Federal n 123/2006;

76

Lei Geral: boas prticas municipais

IV na hiptese da alquota informada no documento fiscal


ser inferior devida, a ME ou EPP dever, obrigatoriamente,
recolher a diferena do ISS em Documento de Arrecadao do
Municipal DAM emitido pelo Municpio;
V a falsidade na informao prevista no inciso I, deste pargrafo, sujeitar o empreendedor, o titular, os scios ou os administradores da ME e EPP, juntamente com as demais pessoas
que para ela concorrerem, s penalidades previstas na legislao
criminal e tributria.
Artigo 16. O MEI, optante do Simples Nacional, ter os seguintes benefcios fiscais:
I iseno no pagamento da Taxa de Licena e Localizao - TLL;
II iseno no pagamento da Taxa de Fiscalizao do Funcionamento TFF;
III dispensa da obrigatoriedade de possuir e escriturar livros
fiscais, ressalvados os previstos na Lei Complementar Federal n
123/2006.
Artigo 17. Os valores recolhidos a titulo de Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza - ISSQN, conforme disposto no art. 18-A, 3, inciso
V , alnea C, da Lei Complementar Federal n 123/2006, alterada pela
Lei Complementar Federal n 128/2008, sero deduzidos no pagamento
do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, relativo ao exerccio
subsequente.
1 Far jus ao beneficio previsto no caput deste artigo, apenas
o Microempreendedor Individual MEI, que exera atividade de
prestao de servios.
2 O imvel a ser alcanado pelo beneficio ser aquele onde o
Microempreendedor

Lei Geral: boas prticas municipais

77

Individual MEI, indicar como endereo para sua inscrio ou


exerccio da sua atividade.
3 Perder o direito ao benefcio previsto no caput deste artigo,
aquele contribuinte que deixar de recolher, no respectivo vencimento, quaisquer saldos que remanesam a ttulo de IPTU, aps a
deduo do ISS recolhido.
Artigo 18. Relacionado com a Taxa de Licena e Localizao TLL,
e da Taxa de Fiscalizao do Funcionamento - TFF, as Microempresas
MEs, e as Empresas de Pequeno Porte EPPs, optantes do Simples
Nacional, faro jus aos benefcios constantes do art. 210, anexo XI, e
art. 214, anexo XII, respectivamente, da Lei Complementar Municipal
n 28/2008, alterada pela Lei complementar Municipal n 030, de 28 de
dezembro de 2009.
Artigo 19. Caber ao Poder Executivo designar um servidor municipal
para a funo de Agente de Desenvolvimento com atribuio de:
I articulao das aes pblicas para a promoo do desenvolvimento local e territorial, mediante aes locais ou comunitrias,
individuais ou coletivas.
II buscar junto ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, juntamente com as demais entidades municipalistas e de apoio e representao empresarial, o suporte para
aes de capacitao, estudos, pesquisas, publicaes, promoo
de intercmbio de informaes e experincias.
Pargrafo nico. O Agente de Desenvolvimento dever preencher
os seguintes requisitos:
I residir na rea da comunidade em que atuar;
II ter concludo, com aproveitamento, curso de qualificao bsica para a formao de agente de desenvolvimento;

78

Lei Geral: boas prticas municipais

III ter concludo o ensino fundamental/primeiro grau.


Artigo 20. O Poder Executivo poder criar a Comisso Permanente de
Tecnologia e Inovao, com a finalidade de promover a discusso de
assuntos de interesse do Municpio relativos pesquisa e ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico, o acompanhamento dos programas de tecnologia e a proposio de aes na rea de cincia, tecnologia e inovao,
vinculadas ao apoio a microempresas e a empresas de pequeno porte.
Artigo 21. O Poder Executivo poder manter programa de desenvolvimento empresarial, com a finalidade de desenvolver microempresas e
empresas de pequeno porte de vrios setores de atividade.
Artigo 22. O Poder Pblico municipal poder apoiar e coordenar iniciativas de criao e implementao de parques tecnolgicos.
Pargrafo nico. Para consecuo dos objetivos de que trata o
presente artigo, o municpio poder celebrar instrumentos jurdicos apropriados, inclusive convnios e outros instrumentos jurdicos especficos, com rgos da administrao direta ou indireta,
federal ou estadual, bem como com organismos internacionais,
instituies de pesquisa, universidades, instituies de fomento,
investimento ou financiamento, buscando promover a cooperao
entre os agentes envolvidos e destes com empresas cujas atividades
estejam fundamentadas em conhecimento e inovao tecnolgica.
Artigo 23. Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras do Municpio, dever ser concedido tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para a ME, para a EPP e para o MEI, nos termos do disposto

Lei Geral: boas prticas municipais

79

na Lei Complementar Federal n 123/06.


Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto nesta Lei, alm dos
rgos da Administrao Pblica Municipal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pelo Municpio.
Artigo 24. No se aplica o disposto no art. 23, desta Lei, quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos
enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte
sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas no instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo
do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts.
24 e 25, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Artigo 25. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal
das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida
para efeito de assinatura do contrato.
1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade
fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado
o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio
da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,

80

Lei Geral: boas prticas municipais

pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais


certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no
1 deste artigo, implicar decadncia do direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Art. 26. Para a ampliao da participao do MEI, da ME e da EPP nas
licitaes, a Administrao Pblica Municipal poder:
I instituir cadastro prprio, de acesso livre, ou adequar os cadastros existentes para identificar o MEI, a ME e a EPP sediados
regionalmente, com as respectivas linhas de fornecimento, de modo
a possibilitar a notificao das licitaes e facilitar a formao de
parcerias e subcontrataes;
II divulgar as especificaes de bens e servios contratados de
modo a orientar o MEI, a ME e a EPP para que adequem os seus
processos produtivos;
III na definio do objeto da contratao, no dever utilizar
especificaes que restrinjam injustificadamente a participao do
MEI, da ME e da EPP.
Art. 27. As contrataes diretas por dispensas de licitao com base
nos incisos I e II do art. 24 da Lei Federal n 8.666/93 devero ser, preferencialmente, realizadas com MEI, ME e EPP sediados no Municpio
ou na regio.
Art. 28. Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para
pronta entrega ou para a locao de materiais, no ser exigido do MEI,

Lei Geral: boas prticas municipais

81

ME ou EPP a apresentao de documentao relativa qualificao


econmico-financeira, de que trata o art. 31 da Lei Federal n 8.666/93.
Art. 29. As entidades contratantes podero, nos casos de contrataes
cujo valor seja superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), exigir dos
licitantes, para prestao de servios e execuo de obras, a subcontratao de MEI, ME e EPP em percentual mnimo de 5% (cinco por cento).
1 Ser admitida a exigncia de subcontratao para o fornecimento de bens, somente quando este estiver vinculado prestao
de servios acessrios, respeitados os percentuais estabelecidos
neste artigo.
2 A exigncia de que trata o caput deste artigo deve estar prevista no instrumento convocatrio, especificando-se o percentual
mnimo do objeto a ser subcontratado at o limite de 30% (trinta
por cento) do total licitado.
3 vedada a exigncia de subcontratao de itens determinados
ou de empresas especficas.
4 Celebrado o contrato, ser concedido o prazo mximo de 5
(cinco) dias teis empresa contratada para a apresentao das
parcelas que sero objeto de subcontratao junto a MEI, ME ou
EPP, sobre as quais somente incidiro benefcios e despesas da
subcontratada.
5 Caber empresa contratada demonstrar que o MEI, ME
ou EPP responsveis pela execuo parcial do objeto contratual
possuem a habilitao jurdica, regularidade fiscal e, quando for
o caso, qualificao tcnica, necessrias ao cumprimento das suas
obrigaes.
6 A empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, na hiptese de extino

82

Lei Geral: boas prticas municipais

da subcontratao, mantendo o percentual originalmente contratado at a sua execuo total, notificando o rgo ou a entidade
contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo da aplicao das
sanes cabveis.
7 A empresa contratada responsabiliza-se pela padronizao,
compatibilidade, gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratao.
8 Os empenhos e os pagamentos do rgo ou da entidade da
Administrao podero ser destinados diretamente ao MEI, ME e
EPP subcontratados.
9 Demonstrada inviabilidade de nova subcontratao, a Administrao dever transferir a parcela subcontratada empresa
contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada.
10 No dever ser exigida a subcontratao quando esta for invivel, no for vantajosa para a Administrao Pblica Municipal
ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado.
Art. 30. A exigncia de subcontratao no ser aplicvel quando o
licitante for:
I micro empreendedor individual, microempresa ou empresa de
pequeno porte;
II consrcio composto em sua totalidade ou parcialmente por
MEI, ME e EPP, respeitado o disposto no art. 33 da Lei Federal
n 8.666/93.
Art. 31. Nas licitaes para a aquisio de bens, produtos e servios
de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, a Administrao Pblica Municipal dever reservar cota de

Lei Geral: boas prticas municipais

83

at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de MEI,


ME e EPP.
1 O disposto neste artigo no impede a contratao do MEI, ME
e EPP na totalidade do objeto, sendo-lhes reservada exclusividade
de participao na disputa de que trata o caput.
2 Aplica-se o disposto no caput deste artigo sempre que houver,
local ou regionalmente, o mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como MEI, ME ou EPP e que atendam s
exigncias constantes no instrumento convocatrio.
3 Admite-se a diviso da cota reservada em mltiplas cotas,
objetivando-se a ampliao da competitividade, desde que a soma
dos percentuais de cada cota em relao ao total do objeto no
ultrapasse 25% (vinte e cinco por cento).
4 No havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser
adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do
primeiro colocado.
5 Se o mesmo MEI, ME ou EPP vencer a cota reservada e a
cota principal, a contratao da cota reservada dever ocorrer pelo
preo da cota principal, caso este tenha sido menor do que o obtido
na cota reservada.
Artigo 32. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte
sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais
bem classificada.

84

Lei Geral: boas prticas municipais

2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido


no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao
melhor preo.
Artigo 33. Para efeito do disposto no art. 27, desta Lei, ocorrendo o
empate, proceder-se- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado
em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de
pequeno porte, na forma do inciso I, deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese
dos 1 e 2 do art. 26, desta Lei, na ordem classificatria, para
o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos
intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 27, desta Lei, ser
realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput
deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor
oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno
porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova
proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.

Lei Geral: boas prticas municipais

85

Artigo 34. O valor licitado por meio do disposto nos artigos 23 28,
no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em
cada ano civil.
Artigo 35. Para fins do disposto nesta Lei, o enquadramento como MEI,
ME e EPP, ocorrer nas condies do art. 3 do Estatuto Nacional da
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte - Lei Complementar Federal n 123/06, bem como disposies subsequentes e complementares.
Artigo 36. O Municpio proporcionar a capacitao dos pregoeiros, da
equipe de apoio e dos membros das comisses de licitao da Administrao Municipal sobre o que dispe esta Lei.
Artigo 37. A administrao pblica municipal poder incentivar realizao de feiras de produtores e artesos, assim como apoiar misso
tcnica para exposio e venda de produtos locais em outros municpios
de grande comercializao.
Artigo 38. A administrao pblica municipal fica autorizada a criar
Comit Estratgico de Orientao ao Crdito, coordenado pelo Poder
Executivo do municpio e constitudo por agentes pblicos, associaes
empresariais, profissionais liberais, profissionais do mercado financeiro,
de capitais e/ou de cooperativas de crdito, com o objetivo de sistematizar
as informaes relacionadas a crdito e financiamento e disponibiliz-las
aos empreendedores e s microempresas e empresas de pequeno porte
do municpio, por meio das secretarias municipais competentes.
1 Por meio desse comit, a administrao pblica municipal disponibilizar as informaes necessrias aos empresrios de micro e
pequenas empresas localizados no municpio a fim de obter linhas

86

Lei Geral: boas prticas municipais

de crdito menos onerosas e com menos burocracia.


2 Tambm sero divulgadas as linhas de crdito destinadas ao
estmulo inovao, informando-se todos os requisitos necessrios
para o recebimento desse benefcio.
3 A participao no comit no ser remunerada.
Artigo 39. O municpio poder celebrar parcerias com entidades locais,
inclusive com o Poder Judicirio, objetivando a estimulao e a utilizao
dos institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo
de conflitos de interesse das empresas de pequeno porte e microempresas
localizadas em seu territrio.
1 O estmulo a que se refere o caput deste artigo compreende
campanhas de divulgao, servios de esclarecimento e tratamento diferenciado, simplificado e favorecido no tocante aos custos
administrativos e aos honorrios cobrados.
2 Com base no caput deste artigo, o Municpio tambm poder
formar parceria com Poder Judicirio, a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) e universidades, com a finalidade de criar e implantar
o setor de conciliao extrajudicial, bem como postos avanados
do mesmo.
Artigo 40. A administrao pblica municipal dever identificar a vocao econmica do municpio e incentivar o fortalecimento das principais atividades empresariais relacionadas, por meio de associaes e
cooperativas.
Artigo 41. O Poder Executivo poder adotar mecanismos de incentivo
s cooperativas e associaes para viabilizar a criao, a manuteno e
o desenvolvimento do sistema associativo e cooperativo no municpio
por meio de:

Lei Geral: boas prticas municipais

87

I estmulo incluso do estudo do cooperativismo e associativismo nas escolas do municpio, tendo em vista o fortalecimento da
cultura empreendedora como forma de organizao de produo,
do consumo e do trabalho;
II estmulo forma cooperativa de organizao social, econmica
e cultural nos diversos ramos de atuao, com base nos princpios
gerais do associativismo e na legislao vigente;
III estabelecimento de mecanismos de triagem e qualificao da
informalidade para implementao de associaes e sociedades
cooperativas de trabalho, tendo em vista a incluso da populao
do municpio no mercado produtivo, fomentando alternativas para
a gerao de trabalho e renda;
IV criao de instrumentos especficos de estmulo atividade
associativa e cooperativa destinadas exportao.
Artigo 42. Fica institudo o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e
do Desenvolvimento, que ser comemorado em 5 de outubro de cada ano.
Pargrafo nico. Nesse dia, poder ser realizada audincia pblica na
Cmara dos Vereadores, amplamente divulgada, em que sero ouvidas
lideranas empresariais e debatidas propostas de fomento aos pequenos
negcios e melhorias da legislao especfica.
Artigo 43. O Municpio poder elaborar cartilha para ampla divulgao
dos benefcios e das vantagens institudos por esta Lei, especialmente
buscando a formalizao dos empreendimentos informais.
Artigo 44. A administrao pblica municipal, como forma de estimular
a criao de novas micro e pequenas empresas no municpio e promover
o seu desenvolvimento, incentivar a criao de programas especficos

88

Lei Geral: boas prticas municipais

de atrao de novas empresas de forma direta ou em parceria com outras


entidades pblicas ou privadas.
Artigo 45. Toda a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever atender ao
disposto no art. 14, da Lei Complementar Federal n 101/2000.
Artigo 46. As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta
das dotaes constantes do oramento municipal.
Artigo 47. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se todas as disposies em contrrio.
Publique-se.
Gabinete do Prefeito Municipal de Santo Antnio de Jesus, 04 de novembro de 2010.

EUVALDO DE ALMEIDA ROSA


Prefeito Municipal

Lei Geral: boas prticas municipais

89

PARTE III:

Compras Pblicas

A Promoo do Desenvolvimento Local


com Fundamento na Lei Geral da
Micro e Pequena Empresa

90

Lei Geral: boas prticas municipais

A Aplicao da Lei Geral no


municpio de Santa Adlia/SP
Prefcio
A constante evoluo da legislao brasileira aplicvel s compras pblicas combinada com a edio da Lei Complementar n 123/2006
constitui hoje um cenrio propcio para a utilizao de inovaes oriundas a lei para fomentar o poder de compras local e o desenvolvimento
das cidades.
O desafio para gestores de toda a Administrao Pbica aplicar
as mudanas dos processos de compras governamentais de nosso pas
de acordo com as novas legislaes.
A aprovao da Lei Complementar n 123, em 2006, estabeleceu
um novo paradigma gesto pblica criando benefcios reais s microempresas e empresas de pequeno porte, no que diz respeito s condies
de competitividade, com aplicao imediata de benefcios nos quesitos
referentes aos documentos de habilitao e as regras para desempate com
relao s grandes empresas, alm dos demais procedimentos passveis
de regulamento prprio.
A LC n 123/2006 est em vigor desde 2007 e os desafios so
muitos, todavia entendemos que o pleno conhecimento de seus procedimentos por intermdio de aes de mbito nacional focadas em Desenvolvimento Local apostando no crescimento e fortalecimento das micro
e pequenas empresas significa gerar empregos e renda, e, consequente
crescimento do pas.
No setor de compras pblicas a Lei Complementar n 123/2006,
com captulo prprio, do acesso aos mercados tem apresentado um au-

Lei Geral: boas prticas municipais

91

mento expressivo na participao das micro e pequenas empresas em


licitaes pblicas realizadas pela Administrao Pblica no Brasil.
O uso do poder de compra dos municpios brasileiros ainda
pouco utilizado, os procedimentos de licitaes pblicas so a base para
a gerao de emprego e renda em um municpio, independentemente, de
seu tamanho ou localidade, a LC n 123/2006 possibilita a elaborao de
polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento local.
O municpio comprometido com o desenvolvimento local deve
desenvolver polticas pblicas para:
Ampliar a economia da regio com novas alquotas de impostos;
Incentivos inovao tecnolgica e educao empreendedora;
Associativismo e s regras de incluso social;
preferncia nas aquisies de bens e servios;
Incentivo formalizao de empreendimentos.
.Este estudo teve como base os resultados da pesquisa realizada
no municpio de Santa Adlia/SP, sobre a aplicao da LC n 123/2006,
tomando como balizador a Lei Geral Municipal, sancionada em 2007,
que trata dos benefcios s micro e pequenas empresas, proporcionando
ao municpio um crescimento real no nmero de postos de trabalho e
renda, bem como o desenvolvimento da cidade e a captao de novos
investimentos para a regio.
Os resultados permitem analisar as particularidades dos principais pontos de ao da equipe de implantao, o apoio de entidades de
desenvolvimento locais e nacional, e os gargalos encontrados durante a
implantao das inovaes, bem como os prximos passos.

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Lei Geral: boas prticas municipais

O municpio de Santa Adlia/SP

Fonte: www.santaadelia.sp.gov.br, em 29/02/2012.

Em meados do sculo passado, a regio onde hoje se situa o municpio de Santa Adlia, era apenas uma extensa rea coberta de matagais.
Em 1907 o traado da estrada de ferro foi delineado pela Companhia da Estrada de Ferro, em demanda da Vila Adolpho (hoje Catanduva), aqui foi construda a primeira casa pelo Coronel Relquias de
Souza Guimares, fundador da cidade, que nessa poca trabalhava na
fazenda Dumont.
Em 1909, Santa Adlia j contava com algumas centenas de
casas quando ao fim de 1909 passou o primeiro trem.
Foi criado em 1910 o distrito de paz e elevao Vila pela Lei
n 1.240 de 13 de dezembro. (1911 - em 3 de julho foi instalado o Distrito de paz).

Lei Geral: boas prticas municipais

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Em 1916 a Lei Estadual n 1.499 de 22 de maro de 1916 criou


o Municpio como sendo um territrio desmembrado de Taquaritinga. J
em 1938 em 30 de novembro de 1938 o Decreto-Lei Estadual n 9.775
criou a Comarca de Santa Adlia, formada pelos municpios de Santa
Adlia, Itajobi e Ariranha.
Em 26 de maro de 1939 foi instalada a Comarca. 1948 - a Lei
Municipal n 16 de 15 de dezembro estabelece o dia 16 de dezembro
Dia da Padroeira Santa Adlia.
Em 1964 - a Comarca de Santa Adlia perde o Municpio de
Itajobi. 1969 a Lei Municipal n 368 de 27 de janeiro, fixou o dia 22
de maro Dia do Municpio como feriado municipal.
O municpio conta com trs distritos, so eles o distrito de Ururai (Taquara), Vila Botelho e Vila Santa Rosa. uma comarca a qual
lhe pertence mais dois municpios, Palmares Paulista e Ariranha, e tem
como seu principal servio a cana de acar.
O municpio de Santa Adlia faz parte da mesorregio de So
Jos do Rio Preto, que uma das quinze mesorregies do estado brasileiro de So Paulo. a maior mesorregio do estado de So Paulo, com
quase 30.000 Km, formada pela unio de 109 municpios agrupados
em oito microrregies.
Santa Adlia est a 373 km da capital, atualmente possui uma
populao em torno de 13.861 habitantes, administrada pelo Excelentssimo Sr. Prefeito Marcelo Hercolin (DEM), busca a partir de unio e
trabalho o constante crescimento da cidade e a garantia da qualidade de
vida de sua populao.

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Lei Geral: boas prticas municipais

Fonte: www.santaadelia.sp.gov.br, em 29/02/2012.

A Legislao do Municpio de Santa Adlia/SP


O municpio de Santa Adlia conta com um conjunto de normas
legais que possibilita o incentivo ao desenvolvimento local e a novas
aes em diversas categorias as quais a LC n 123/2006 beneficia as
micro e pequenas empresas.
importante ressaltar que o conhecimento da legislao relativa
aos benefcios sociedade como um todo representa elemento essencial
para a compreenso do conjunto de aes implementadas pela prefeitura
em prol do desenvolvimento local.

Lei Geral Municipal


Lei Complementar n 61, de 28 de dezembro de 2007
Assegura o pronto e imediato tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s Microempresas e

Lei Geral: boas prticas municipais

95

Empresas de Pequeno Porte, de que trata a Lei Complementar Federal n 123/2006, no mbito do Municpio de
Santa Adlia e d outras providncias.
Captulo 1 Disposies Preliminares
Art. 1 - Esta Lei estabelece normas gerais conferindo
tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e
empresas de pequeno porte, conforme legalmente definidas, no mbito do municpio, em especial ao que se refere:
I aos benefcios fiscais dispensados s micro e pequenas
empresas;
II preferncia nas aquisies de bens e servios pelo
Poder Pblico;
III inovao tecnolgica e educao empreendedora;
IV ao associativismo e s regras de incluso;
V ao incentivo gerao de empregos;
VI ao incentivo formalizao de empreendimentos.

Lei n 2.793, de 27 de julho de 2009


Dispe sobre a instituio do Programa Jovens Empreendedores.
Art. 1
- Fica institudo, no mbito das escolas pblicas municipais de ensino fundamental, o Programa Jovens Empreendedores.
A legislao em epgrafe apresenta inovaes importantes
com relao a viso dos jovens estudantes sobre a orientao e participao de organizaes de apoio s micro e
pequenas empresas e de fomento ao mundo dos negcios,
proporcionando a criao de incubadoras de produtos e
servios no municpio.

96

Lei Geral: boas prticas municipais

Lei n 2.795, de 27 de julho de 2009


Art. 1 - Fica instituda a Semana do Jovem Empreendedor...
Os objetivos da lei so mostrar a importncia da micro e
pequena empresa para a economia, emprego e gerao de
renda; prestar servios de apoio e orientao aos futuros
empreendedores e estimular a cultura empreendedora.

Lei n 2.813, de 09 de setembro de 2009


Cria o Programa de Desenvolvimento Econmico de Santa
Adlia, denominado PRODESA.
Art. 1 - Fica criado o Programa de Desenvolvimento Econmico de Santa Adlia, denominado PRODESA, voltado
ao desenvolvimento industrial, comercial, de prestao
de servios, do agronegcio e do turismo, objetivando a
gerao de emprego e renda no municpio.

O objetivo do PRODESA promover o desenvolvimento das atividades econmicas geradoras de emprego
e renda instaladas no municpio, para micro e pequenas
empresas e ao micro empreendedor individual, capazes de
proporcionar o crescimento e a sustentao da economia
local...

Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011


Institui o Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas de Santa Adlia.
Art. 1 - Fica institudo o Frum Municipal Permanente
das Micro e Pequenas Empresas de Santa Adlia (FOM-

Lei Geral: boas prticas municipais

97

PEQ), com a finalidade de gerenciar o tratamento diferenciado e favorecido s ME, EPP e MEI de que trata a
Lei Complementar n 61, de 28 de dezembro de 2007,
competindo a este:
I Fiscalizar o cumprimento desta Lei;
II Promover ampla divulgao dos benefcios e vantagens institudos por essa Lei Complementar, especialmente
visando formalizao dos empreendimentos informais;
III Propor medidas e/ou normas objetivando o fomento
de atividades empreendedoras no municpio.

A importncia do Gestor Pblico apoiar as


Micro e Pequenas Empresas
O Gestor Pblico, eleito pelo povo, est comprometido com a
tarefa de proporcionar o crescimento do municpio e transformar as vidas
da sociedade local para melhor.
Todos os setores da administrao devem participar da elaborao de um plano de metas municipais envolvendo a sociedade civil
para a fiscalizao e controle das aes a serem implementadas em prol
do desenvolvimento comum.
No contexto legal o surgimento da LC n 123/2006 permite
ao Gestor Municipal empreendedor exercer um papel fundamental no
gerenciamento das metas e na criao de um ambiente favorvel aos
benefcios s micro e pequenas empresas do municpio para a gerao
de emprego e renda.
Os primeiros passos devem apontar para a cooperao com a
comunidade local, integrantes do poder legislativo e executivo, corpo
tcnico do municpio demonstrando a necessidade de conscientizao
sobre a importncia da valorizao aos empreendedores locais.

98

Lei Geral: boas prticas municipais

Incentivar a criao de incubadoras de produtos e servios com


grupos de empreendedores locais garante o desenvolvimento sustentvel,
de uma maneira geral vrias atividades locais possibilitam o trabalho com
incubadoras, por exemplo, marcenarias, borracharias, pequenas oficinas,
artesanato, produtos derivados do leite, dentre outros.
O Gestor Empreendedor tem ao seu alcance um conjunto de
legislaes inovadoras que possibilita utilizar o procedimento da licitao como forma de gerar emprego e renda que funciona como propulsor
da economia local e elemento essencial para o progresso do municpio.
As Micro e Pequenas Empresas esto sedimentadas como fator
estratgico de desenvolvimento local associado a funes bsicas para
suprir a Administrao Pblica com bens e servios, alm de garantir a
circulao do dinheiro nos limites do municpio.

Lei Geral: boas prticas municipais

99

Estudo de Caso
Entrevista realizada no dia 28 de fevereiro de
2012, na sede da prefeitura:
Tema: A Aplicao da Lei Geral no Municpio de Santa Adlia/SP
Entrevistados:
Exmo. Sr. Marcelo Hercolin Prefeito do Municpio de
Santa Adlia
Renandrea de Souza Brando Pereira - Agente de Desenvolvimento
Patrcia Maria Cavalini - Assessora de Comunicao
Eva Vilma Poletto Donato - Agente de Desenvolvimento
Reginaldo Roberto Aranha - Procurador Jurdico/Pregoeiro

Quais foram os primeiros passos para a aplicao da Lei?


A lei j existia, sancionada em 2007, o municpio se mobilizou devido falta de informaes iniciais sobre a LC n 123/2006 e
procurou se adequar para que os empresrios pudessem ter o benefcio
da LC n 123/2006.
A LC 61/2007 foi praticamente uma cpia da LC n 123/2006,
porque o municpio se sentiu obrigado a regularizar, no houve cursos,
palestras, nenhuma informao sobre a LC n 123/2006, nenhuma di-

100

Lei Geral: boas prticas municipais

vulgao para alertar as pessoas, e j fizemos diferenciado, fomos divulgar essa informao para a populao para que eles pudessem ter os
benefcios dessa lei.
O Sebrae foi um grande parceiro promovendo palestras, inclusive voltando aqui ano passado (2010), com circuito de negcios, com
sucesso total, tendo a participao de vrios empresrios e de toda a
populao.
O Sebrae MVEL j esteve no municpio por trs vezes, as
dvidas acabam sendo sempre as mesmas quando a pessoa tem vontade
de abrir seu negcio, ento esse relacionamento com o Sebrae no sentido
de trazer essas informaes em praa pblica para a populao, atender o
povo, foi importantssimo para que a gente pudesse ter as formalizaes
das empresas e o conhecimento.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

O Sebrae MVEL tem sido uma tima ferramenta na questo


de ajudar as pessoas que no esto conseguindo participar das licitaes,

Lei Geral: boas prticas municipais

101

principalmente pela dificuldade de locomoo que muitas pessoas possuem para ir at alguma unidade do Sebrae mais prxima, ento o Sebrae
MVEL tem ajudado muito nesse ponto.
Assim, no houve muita dificuldade, foi bem aceito e tivemos
essa fora do Sebrae estando junto e ajudando na divulgao, no trabalho, realizando as palestras para o pessoal, inclusive ns tivemos no
ano passado - 2011 palestras na cmara municipal e depois o circuito de
negcios com trs dias de evento promovido pelo Sebrae.
A iniciativa para os empresrios se conhecerem, fomenta os
negcios e abre o leque para novos fornecedores, trocarem experincias,
com possveis parcerias.
Conseguimos at a presena de alguns artesos do municpio
que se formalizaram, pois so muitos e viviam na informalidade, hoje a
maioria possui a carteirinha da SUTAFA (Superintendncia do Trabalho
Artesanal da Comunidade), trouxemos essas pessoas para o aniversrio
da cidade, organizamos uma estrutura e local para a realizao da festa
da cidade, assim montamos as tendas puderam expor seus produtos.
O evento conta com a participao massiva da populao e
faz com que os produtores sejam conhecidos, em alguns casos ouvimos
poxa ento voc quem faz isso, a pessoa j tinha visto aquilo em algum lugar e no sabia que era at mesmo o prprio vizinho quem fazia.
Na verdade percebemos a dificuldade dos artesos, possuem
talento para fazer o produto, um dom, mas no conseguem trabalhar a
logstica para a comercializao.
Muitos acabam desistindo, os produtos so bonitos, mas a maioria no sabe vender, o produto tem qualidade, o arteso poderia sobreviver vendendo aquilo, ganhar o dinheiro com dignidade fazendo bem
o trabalho.
Hoje estamos todos unidos no nosso fundo social de solidariedade que fica no centro comercial da nossa cidade num endereo muito

102

Lei Geral: boas prticas municipais

legal prximo aos bancos e grandes comrcios, num lugar interessante


comercialmente falando, l montamos a feira do arteso, cedemos o
espao gratuitamente para que eles montem suas bancas, montem seus
produtos, uma forma de estimular.

Quem apoiou o trabalho?


Com o foco no projeto e o sonho de transformar o municpio
em um centro de negcios na regio tivemos o apoio integral do prefeito, dos funcionrios, da Cmara de Vereadores e de toda a populao.
Sabamos que as mudanas seriam complexas, mas o desejo de
crescimento e desenvolvimento local era maior, pois trazer melhorias e
qualidade de vida para a populao determina a diferena.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

Lei Geral: boas prticas municipais

103

Que dificuldades foram encontradas nos primeiros passos?


A principal era a falta de informaes no municpio, alis, poucos sabiam que existia uma lei que permitia tantas aes em benefcio
ao desenvolvimento local.
A Lei Municipal fora elaborada praticamente como uma cpia
da LC n 123/2006, a dificuldade era onde ligar, como fazer, os municpios perguntavam um para o outro, como voc regularizou, foi mais
ou menos por a.
Com o passar do tempo, as coisas foram clareando e o Sebrae
veio com palestras e informaes sobre as maneiras de aplicao dos
benefcios.

Como foi a liberao da Lei Municipal pela cmara?


Em nossa cidade sempre tivemos o apoio total da Cmara Municipal, pois o desejo de mudana faz parte do modelo poltico do municpio, aes de crescimento, gerao de renda e empregos, so fundamentais para o bem comum, desta forma no houve demora, foi aprovado
pela cmara por unanimidade.
A exposio de motivos para a aprovao da lei apresentada
Cmara possua os elementos jurdicos necessrios para a correta compreenso que o objetivo era o progresso do municpio.
OF. N 585/2007 Santa Adlia, 27 de dezembro de 2007.
Trecho da exposio de motivos in verbis:
Com a criao dos benefcios fiscais, o privilgio no
fornecimento de bens e servios ao Poder Pblico, o estmulo a utilizao de tecnologia e aprimoramento empreendedor, o incentivo s diversas formas de associativismo,

104

Lei Geral: boas prticas municipais

acreditamos no desenvolvimento das MEs e das EPPs,


o que resultar inevitavelmente na gerao de empregos
e no aumento da arrecadao tributria. Com efeito, o
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, o ISS de
competncia do Municpio, devido pelas microempresas e
empresas de pequeno porte inscritas no Simples Nacional,
ser apurado e recolhido de acordo com as disposies da
Lei Complementar Federal n 123/2006 e regulamentao
a ser expedida pelo Comit Gestor Nacional do Simples,
referentes ao cumprimento das obrigaes principais e
acessrias relativas a esse imposto.

Quanto tempo levou entre a formatao e a efetiva utilizao das inovaes?


Levou algum tempo, nessa poca da formalizao existiam
poucas empresas na cidade, quando comeamos a fazer palestras de divulgao, ampliou o acesso, ento demorou uns dois anos e meio, mas
alavancou efetivamente a partir de 2009.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

Lei Geral: boas prticas municipais

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Quantas pessoas trabalharam na equipe?


O envolvimento foi geral, praticamente a prefeitura inteira, o setor
de licitaes, a contabilidade, o departamento jurdico, o pessoal da agncia de crdito, os agente de desenvolvimento, a imprensa e publicidade.
O projeto envolve de dez a doze pessoas com funes definidas
para garantir a sustentao das aes e a logstica, bem como o pessoal
das licitaes que esto envolvidos diretamente com as compras de bens
e servios com a aplicao de benefcios as micro e pequenas empresas.
Alm disso, h o FOMPEQ Frum Permanente das Micro e
Pequenas Empresas de Santa Adlia que fiscaliza o cumprimento da lei
e o PRODESA Programa de Desenvolvimento Econmico gerenciado
pelo poder executivo para a captao de novos empreendedores para o
municpio.

Qual a reao dos servidores com relao s mudanas


propostas?
Alguns aceitaram as mudanas de pronto, correram atrs e se
aperfeioaram, outros pensaram:



Porque mudar?
Para que isso?
Porque que veio?
Para que veio?

Mas a grande maioria corre atrs, l at hoje, participam de


qualquer palestra, participam de cursos para atualizao, trocam informaes uns com os outros e continuam apoiando a causa.

106

Lei Geral: boas prticas municipais

Frequentemente ministramos palestras aos funcionrios sobre


mudanas na legislao e novas aes relevantes sobre a lei.
Sempre que possvel enviamos os envolvidos no projeto para
participarem de eventos locais do Sebrae e outros parceiros para a troca
de experincias com os demais municpios com relao as nossas aes,
o que deu certo e o que precisa ser aperfeioado.
Recebemos pesquisadores e vizinhos para garantir a continuidade do projeto e a divulgao do mesmo para o desenvolvimento e
progresso dos municpios brasileiros.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

Como foi a reao dos fornecedores do municpio com


relao ao novo modelo de contratao?
Convidamos os empresrios para que viessem at a prefeitura
para participar de palestras sobre como poderiam participar das licitaes,
porque existiam os preges e o pessoal tinha medo de participar, prefei-

Lei Geral: boas prticas municipais

107

tura um negcio dinmico, existem vrios tipos de administradores,


tem pessoas que gostam que as pessoas da cidade no participem mesmo!
A nossa viso exatamente ao contrrio, ns queremos que o
comerciante da cidade fornea trabalho e renda porque o dinheiro fica
na cidade, a pequena empresa a base da nossa economia, importante
para a cidade, assim incentivamos com palestras frequentes.
Trata-se de assunto novo, que vem respaldado por uma mudana de paradigma que leva a transformaes radicais nos procedimentos
de gesto do municpio. Surgem como desafios implantao de novas
sistemticas de controle, a criao de regulamentos operacionais, adaptao aos sistemas eletrnicos de compras existentes, a criao de uma
nova cultura entre compradores e fornecedores, h novos limites para
serem construdos.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

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Lei Geral: boas prticas municipais

Os treinamentos frequentes facilitaram a disseminao do conhecimento, o aumento na participao dos comerciantes locais nas licitaes e prefeitura o Prmio Prefeito Empreendedor 2009.
Durante as pesquisas percebemos que, nas proximidades de
Santa Adlia estava sediada uma nica grande empresa, que emprega a
grande maioria da populao, uma Usina de Acar.
A Usina no faz parte do nosso municpio, entretanto ela gera
uma grande quantidade de empregos, e ns tnhamos uma grande quantidade de pessoas que estavam se virando de alguma forma.
O comerciante informal estava defendendo o po dele, ou trabalhando no fundo do quintal da casa dele ou prestando servio para
outra pessoa ou empresa, mas tudo na informalidade, assim tivemos a
viso de proporcionar aos informais a possibilidade de formalizarem seus
negcios na cidade gerando emprego, renda e o consequente progresso
do municpio.
Criamos a sala do empreendedor para receber essas pessoas
que queriam realmente formalizar o seu negcio, ns os convidamos
para a formalizao, convidamos tambm os contadores para que eles
nos ajudassem nesse sentido, a reao foi excelente e teve incio a formalizao dos negcios.
Entendemos que isso importante! O empresrio ter seu negcio formalizado e ainda podendo ser um fornecedor da prefeitura, ns
passamos a fazer 90% das compras via prego, e no tem esse negcio de
questes polticas, realmente ficaram para trs, no queramos proteger
ningum, absolutamente, ns demos condies para todos que quisessem fazer os treinamentos e ter como participar de um prego e como
ser um fornecedor de prefeitura, todos foram convidados e tiveram a
oportunidade.

Lei Geral: boas prticas municipais

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Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

No incio da implantao do Prego tivemos algumas dificuldades comuns em novos procedimentos, comeamos em 2009 utilizando o sistema de compras eletrnicas cidadecompras da Confederao
Nacional de Municpios, convidamos todos os fornecedores na cmara
municipal para fazer uma palestra informando como funcionava o sistema e quase me apedrejaram inicialmente.
Tudo que novo assusta, mas com o passar do tempo, e bastante
calma os fornecedores comearam a vir prefeitura em busca de informaes para a montagem das propostas para a participao nas licitaes,
solicitar informaes sobre documentao para habilitao, sendo que as
palestras foram fundamentais para o sucesso da nova proposta.
Com o esclarecimento das dvidas os comerciantes gostaram
do novo processo, hoje todos os fornecedores participam dos preges
tanto eletrnico como presencial.

110

Lei Geral: boas prticas municipais

Basta publicar os preges no jornal de domingo do municpio


que eles j saem que nem doido querendo participar. Muitos dos fornecedores tinham dificuldades de lidar com o computador, alguns no
tinham nenhuma noo de informtica.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia SP

Prego Eletrnico www.cidadecompras.cnm.org.br


Realizamos a parceria com o Acessa SP, que um programa
do Estado, onde disponibiliza computadores com conexo de internet
rpida, disponvel para qualquer cidado, orientado por monitores onde
ensinam noes bsicas de informtica.

Lei Geral: boas prticas municipais

111

O programa permite ao cidado aprender a fazer curriculum,


imprimir contas, consulta internet, informaes sobre as licitaes,
montamos uma turma com os fornecedores para aprenderem a lidar com
o computador, pois antes tinham at medo de mexer no computador da
filha, por exemplo, e apagar sem querer algum arquivo, com as aulas de
informtica o fornecedor aprendeu a utilizar o equipamento e a participar das licitaes.

Como a populao recebeu a ideia?


A ideia foi muito bem recebida, incentivou muito o comrcio,
e a populao gostou muito.
A populao a maior beneficiada com as aes voltadas para
o desenvolvimento local, ao permitir a um grupo de senhoras acesso a
cursos de informtica, por exemplo, possibilitamos a realizao de sonhos
que a princpio pareciam impossveis, aprender a utilizar o computador,
acessar a internet e a utilizao de programas como o Excel para a construo de planilhas de custos para a administrao do seu prprio negcio.
A parceria com o acessa So Paulo foi decisiva para os cursos
aos microempreendedores de Santa Adlia adquirir conhecimentos e
aprender como usar a informtica e a internet como ferramentas de negcios.
O convite foi feito aos empreendedores do municpio, em especial os Eis Empreendedores Individuais, para o uso de ferramentas
que podem ser fundamentais para gerir seu negcio e abrir novas oportunidades de atendimento.

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Lei Geral: boas prticas municipais

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

Quais os benefcios diretos e indiretos ao municpio com


a implantao das inovaes?
Comeou com a melhora dentro do municpio, pois estamos
entre dois grandes municpios, Catanduva e So Jos do Rio Preto, assim
tudo o que a populao precisava tinha que pegar um nibus e comprar
em algum deles.
Agora com a divulgao da LC n 123/2006 e o incentivo da
prefeitura junto aos comerciantes da cidade, estamos conseguindo segurar
o dinheiro aqui no nosso municpio, fomentando o comrcio, gerando
empregos e rendas.
Os benefcios diretos so os produtos que passaram a ser da
prpria cidade, sem custos de frete e entrega, facilitando logstica,
por exemplo, antigamente quando fazamos uma licitao para comprar

Lei Geral: boas prticas municipais

113

frango, tnhamos que receber tudo de uma vez s e armazenar o produto


por meses, hoje no, a licitao aberta e eles vo entregando conforme
a necessidade, j est comprada, verdura, por exemplo, entregue fresquinha direto do produtor, tudo vindo daqui do nosso municpio.

Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP

Atualmente, no municpio, h algum novo modelo sendo


implantado?
No momento estamos seguindo a Lei Complementar e acompanhando as ideias que surgem em eventos que participamos frequentemente.
Com o advento da Lei surgiram vrias ideias em municpios
vizinhos, sempre que achamos algo interessante apresentamos para o
prefeito que define se vivel ou no.
Recentemente criamos o Centro de Apoio ao Micro Empreen-

114

Lei Geral: boas prticas municipais

dedor, institumos o Frum Municipal Permanente do Micro e Pequeno


Empreendedor, (Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011), onde
so discutidas as ideias com advogados, contadores e pessoas de vrios
ramos, em busca de solues que visem benefcios para o desenvolvimento do municpio.
Criamos a Lei do Desenvolvimento Econmico PRODESA
Programa de Desenvolvimento Econmico de Santa Adlia (Lei n 2813,
de 09 de setembro de 2009).
A ideia fazer uma conferncia em parceria com o Sebrae, onde
os fornecedores possam ser atendidos e tirar suas dvidas, bem como
expor quais so as dificuldades que existem em relao s licitaes e a
aplicao da LC n 123/2006.

Quanto tempo levou a implantao das inovaes?


Inicialmente precisvamos de apoio para compreender a necessidade de aplicao da lei no mbito municipal, a busca era incansvel
por modelos nos municpios vizinhos, realmente no encontrvamos
ningum que soubesse por onde comear.
Assim, a lei que foi sancionada em 2007, levou uma mdia de
dois anos para sair do papel devido falta de informaes coerentes de
sua aplicao.
O apoio do Sebrae com palestras e modelos em andamento em
outros municpios nos permitiu aprimorar os conhecimentos e montar a
equipe de trabalho para a implantao das aes.
A implantao em si foi de imediato, pois todos abraaram
a ideia, entretanto os resultados so gradativos e sempre com foco no
progresso do municpio.

Lei Geral: boas prticas municipais

115

As inovaes possuem algum mecanismo tecnolgico de


apoio como prego eletrnico ou sistemas de gerenciamento?
No quesito Compras Pblicas utilizamos o sistema de compras
eletrnicas cidadecompras da Confederao Nacional de Municpios,
realizando prego eletrnico e prego presencial.
No incio de 2009, quando a Prefeitura decidiu aderir aos preges para compra de bens e servios, a maior parte dos comerciantes
resistiu ideia. Tudo o que novo causa estranheza.
Aos poucos, e com orientao e informao, as adeses foram
aumentando. Ainda em 2009, a prefeitura promoveu palestras e reunies
de orientao sobre o sistema. Hoje, 90% dos comerciantes e fornecedores de Santa Adlia participam das licitaes via prego.
No primeiro trimestre de 2011 j foram realizados 29 preges
presencias e dois eletrnicos, dos quais 25 tiveram como vencedoras
empresas de Santa Adlia.
Os preges realizados serviram para aquisio de bens e servios, tais como medicamentos, material escolar, peas para veculos, leos
lubrificantes, material de construo, servio de colocao de caambas,
aquisio de van para transporte escolar, aquisio de ambulncia, pneus,
entre outros.
Em todos os casos h registros de descontos e preos mais
em conta para a municipalidade. Um dos exemplos mais expressivos
foi a compra de materiais escolares. Os valores iniciais eram de R$
251.092,59 e quatro empresas participaram, duas delas de Santa Adlia,
uma de Catanduva e outra do Rio Grande do Sul. As duas concorrentes
de Santa Adlia conseguiram vencer o prego por um preo 31,98%
menor. A economia gerada s nesta compra foi de R$ 80.296,65.

116

Lei Geral: boas prticas municipais

Outro exemplo foi a aquisio de uma ambulncia, tipo van, com


maca e 9 lugares para passageiros. A proposta inicial de R$ 95.670,00
sofreu reduo de 4,19%. A prefeitura Pagou R$ 90,7 mil, economia de
quase R$ 5 mil.
Para o prefeito administrar os bens pblicos algo que deve
ser feito com seriedade e clareza. Estamos lidando com o dinheiro
da populao e precisamos investi-lo com responsabilidade, sabendo
como e onde gastar. O oramento do municpio formado por repasses
governamentais e pelos impostos que a populao paga. Reverte-lo em
benefcios para a comunidade com responsabilidade mais do que nossa
obrigao, aponta o prefeito.

Que tipos de ferramentas de tecnologia so utilizados?


Realizamos a parceria com o Acessa SP, que um programa
do Estado, onde disponibiliza computadores com conexo de internet
rpida, contribuindo para o desenvolvimento social e garantir o acesso
democrtico e gratuito s tecnologias da informao e comunicao.

Fonte: http://www.acessasp.sp.gov.br/03/03/2012

Lei Geral: boas prticas municipais

117

Em cooperao tcnica com a Confederao Nacional de Municpios CNM a prefeitura utiliza o sistema de compras eletrnicas
www.cidadecompras.cnm.org.br onde realizamos os nossos preges eletrnicos e presenciais.
O sistema cidadecompras possui vrios mecanismos para a realizao dos preges eletrnicos e presenciais, em conformidade com a
legislao pertinente s licitaes e contratos, garantindo a segurana e
a lisura aos processos para aquisio de bens e servios comuns, alm
de garantir a reduo de custos para a prefeitura, permite fcil acesso
aos fornecedores.

Fonte: https://cidadecompras.cnm.org.br/03/03/2012

Disponibilizamos na rede mundial de computadores o nosso


stio oficial da prefeitura municipal de Santa Adlia no endereo www.
santaadelia.sp.gov.br, com notcias, eventos da cidade, corpo administrativo, secretarias, contas pblicas, licitaes, legislaes, informaes de
utilidade pblica, agenda do prefeito, conversa com o prefeito, alm
de mapas de localizao do municpio e fotos histricas.

118

Lei Geral: boas prticas municipais

Fonte: http://www.santaadelia.sp.gov.br/03/03/2012

Concluso
Ao regulamentar a lei, o Gestor Pblico possibilita melhor condio de participao das micro e pequenas empresas locais, todavia o
alcance da simples regulamentao determina a mudana no cenrio
local, quando compra das empresas locais o Poder Pblico faz com que
o dinheiro fique e circule na prpria cidade, gerando emprego e renda,
consequentemente o desenvolvimento da regio.
O uso do poder de compras governamentais, como forma de
desenvolvimento garante o crescimento do municpio e melhoria na qualidade de vida da populao, qualifica os empreendedores e servidores
pblicos, amplia as estratgias e diretrizes do governo, solidifica as questes de fronteiras entre municpios.

Lei Geral: boas prticas municipais

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O modelo apresentado neste trabalho demonstra a aplicao


gradativa e continua de aes oriundas da LC n 123/2006, baseada em
regulamentao local, com a utilizao de apoio do Sebrae e a realizao
de parcerias com o empresariado local envolvendo a sociedade civil na
causa.
Geralmente, os modelos se perdem por no ter o apoio local
ou o prprio Poder Pblico ignora o mesmo, no caso em questo houve
o inverso, garantindo a efetiva aplicao das normas em tempo mdio
expressivo, haja vista a falta de informaes gerais sobre a lei no incio
de sua aplicao.
A LC n 123/2006 possui caractersticas implcitas que precisam ser interpretadas como um mecanismo de avano social, o Poder
Pblico em Santa Adlia incrementou outras aes com os dispositivos
de interpretao garantindo, por exemplo, aes de estudos pelos jovens
das escolas locais sobre o tema, ao fantstica que revela o pequeno
empreendedor no embrio.
Estas iniciativas permitem atravs da educao a mudana de
cultura da populao da regio, pois a cultura local fator preponderante
para o sucesso dos projetos, os jovens so o futuro do pas literalmente,
assim a ao merece louvores.
Ao criar um mecanismo de fiscalizao com o apoio do Poder
Pblico e da sociedade civil, h um incremento no controle evitando o
abandono das aes de desenvolvimento e progresso. O FOMPEQ Frum Municipal Permanente das Micro e Pequenas Empresas, institudo
pelo municpio, com objetivos expressos de fiscalizao e continuidade
das aes, garante a participao do povo nas aes a serem tomadas pelo
Poder Pblico, de uma maneira geral modelo inovador no cenrio nacional.
O envolvimento das associaes locais, sindicatos, centros de
apoio aos empreendedores locais, o representante da OAB local, dentre

120

Lei Geral: boas prticas municipais

outros demonstra a viso do Poder Pblico em preservar o modelo implantado como meta de gesto pblica permanente.
A elaborao de projeto de desenvolvimento local com a criao
de programa de desenvolvimento, bem como a instituio do Agente de
Desenvolvimento Local com funo de acompanhar as aes de maneira
independente do acmulo de atividades, garante o monitoramento da qualidade dos servios prestados populao pelos pequenos empresrios.
O Agente de Desenvolvimento pea essencial em qualquer
modelo deste porte, haja vista as vrias iniciativas para alcanar o desenvolvimento, o cadastramento dos empreendedores individuais, a busca
incessante por novas alternativas de crescimento que necessitam de conhecimento tcnico para a realizao dos estudos e pesquisas.
Nesta categoria o apoio de entidades como o Sebrae que proporcionam palestras e rico material sobre o tema essencial para o sucesso
do projeto, entretanto aes de treinamentos constantes aos servidores
pblicos sobre os diversos temas abarcados pela legislao determina o
bom desempenho do corpo tcnico responsvel pelas atividades governamentais, em especial a equipe de licitaes pblicas.
A legislao pertinente s compras pblicas deve ser observada
pelos servidores que precisam de constante estudo e capacitao, por ser
tratar de mecanismos complexos e obrigatrios, essencial providenciar treinamentos aos servidores para a correta execuo dos processos
licitatrios evitando problemas com as cortes de contas e o desperdcio
de dinheiro pblico.
Facilitar o acesso a novas tecnologias contribui para o aumento
da competitividade, neste sentido o modelo aplicado no municpio de
Santa Adlia permite que qualquer cidado possa acompanhar as licitaes realizadas pela prefeitura, em tempo real, com a utilizao do sistema de compras eletrnicas da Confederao Nacional de Municpios
CNM, no ambiente www.cidadecompras.cnm.org.br.

Lei Geral: boas prticas municipais

121

Com a utilizao do prego eletrnico, o municpio de Santa


Adlia tem alcanado economia expressiva em diversas contrataes,
em 2009, as operaes de compras de bens e servios, realizadas pela
prefeitura, atravs do prego, proporcionou economia de R$ 203.795,45.
Atualmente, a prefeitura utiliza o prego eletrnico e o prego
presencial nas compras de bens e servios comuns diversos, como materiais escolares, hortifrutigranjeiros, medicamentos, veculos, materiais
de construo, locao de caambas, peas para veculos, leos lubrificantes, aquisio de veculos escolares, aquisio de pneus, dentre outros produtos, o prefeito adverte para o princpio da publicidade uma
modalidade democrtica em que todas as empresas, no importa sua
localizao geogrfica, podero participar em igualdade de condies.
O empreendedor local o beneficiado direto, pois o custo operacional reduz significativamente, a prefeitura compra melhor com preo
justo, garante uma boa logstica, produtos fresquinhos e de qualidade
superior, neste sentido o pregoeiro enftico s publicar os preges
eletrnicos que eles correm para participar!
Para o prefeito, administrar os bens pblicos algo que deve
ser feito com seriedade e clareza. Estamos lidando com o dinheiro
da populao e precisamos investi-lo com responsabilidade, sabendo
como e onde gastar. O oramento do municpio formado por repasses
governamentais e pelos impostos que a populao paga. Revert-los
em benefcios para a comunidade com responsabilidade mais do que
nossa obrigao.
O objetivo disseminar a cultura empreendedora para obter
resultados de mdio a longo prazo, por intermdio da lei e das mobilizaes locais entre o Poder Pblico e a sociedade civil, o Estado preserva
a igualdade e garante o desenvolvimento das cidades de forma continua
e sustentvel.

122

Lei Geral: boas prticas municipais

referncias BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Leis, Leis Complementares. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acessado em 29 fev. 2012.
LC n 123/2006, captulo V Do acesso aos Mercados
BRASIL. Leis, Decretos. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br.
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Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a
Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento.

Lei Geral: boas prticas municipais

123

CAVALINI, P. M. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa


Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a
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DONATO, E. V. P. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa
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ARANHA, R. R. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa
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Lei Geral: boas prticas municipais

125

PARTE IV:
foco nos

agentes de
desenvolvimento

126

Lei Geral: boas prticas municipais

Sorocaba/SP:
Agentes em uma Estratgia
Integrada de Desenvolvimento
O objetivo principal de relatarmos um caso de sucesso envolvendo a atividade dos Agentes de Desenvolvimento demonstrar
que possvel construir as solues, alm de gerar subsdios, para que
o gestor municipal e o Agente de Desenvolvimento possam se planejar,
desenvolver e organizar a sua atividade em qualquer cidade do Brasil.
Ao escolher uma cidade de porte mdio-grande que tem uma equipe de
Agentes, que trabalham com polticas, instrumentos e documentos orientadores, buscamos privilegiar a gama de informaes e solues para a
atividade do Agente e iniciativa dos gestores municipais nos diferentes
contextos regionais.

I - Os Critrios para a Escolha de Sorocaba/SP


como Caso de Sucesso
O diferencial da atuao dos Agentes de Desenvolvimento na
cidade de Sorocaba/SP a sua vinculao a uma estratgia clara e bem
comunicada de desenvolvimento local, com aes coordenadas a uma
viso estratgica de cidade e aos princpios amplos da Lei Geral.
A experincia de desenvolvimento local desta cidade polo do
interior paulista tem sua peculiaridade ao demonstrar a universalidade
dos princpios do desenvolvimento local alavancados pela Lei Geral: em
uma cidade que atrai grandes empresas e est localizada em uma regio
com alto grau de industrializao, a criao de emprego e renda a partir
das micro e pequenas empresas adquire o mesmo grau de importncia

Lei Geral: boas prticas municipais

127

que a atrao de empreendimentos ncora. O desenvolvimento local a


partir da organizao de um ambiente adequado ao empreendedorismo
facilitando a abertura e operao de empresas e o acesso aos mercados
e distribuio fundamental para que a cidade tenha um crescimento
equilibrado e sustentvel.
Este papel de agregao, de coordenar informaes, identificar
oportunidades e colocar a estrutura municipal e das entidades parceiras a
servio do empreendedor pertence ao Agente de Desenvolvimento. Em
Sorocaba, os agentes contam com um amplo instrumental para o seu trabalho. No entanto, o seu papel de agregao imprescindvel para que o
sistema funcione. A escolha de Sorocaba para ilustrar o caso de sucesso
do trabalho dos Agentes de Desenvolvimento justificada principalmente
pelo amplo contexto em que se d a sua atuao, pela disponibilidade
de recursos acessados e de polticas pblicas municipais disponveis em
seu apoio. As orientaes estratgicas ao trabalho do Agente podem ser
replicadas em qualquer municpio brasileiro, com a devida adaptao
realidade e aos recursos locais.
A escolha de Sorocaba como estudo de caso para Agentes de Desenvolvimento se d principalmente por:
Existncia de uma rede institucional, programtica e estruturada para apoiar a atuao dos Agentes de Desenvolvimento;
A importncia que foi dada para os Agentes de Desenvolvimento no municpio, tendo 9 agentes nomeados, 5 destes em
dedicao exclusiva em atividades afins;
Aes vinculadas a um planejamento estratgico abrangente
da cidade;
Exemplo claro de resultados obtidos e gama de projetos e iniciativas para inspirar ao e organizao dos Agentes em outras
cidades.

128

Lei Geral: boas prticas municipais

II - A Cidade e seu Momento


Sorocaba uma das mais tradicionais cidades industriais do
estado de So Paulo. A sua indstria sempre foi diversificada, mas havia
uma combinao tradicional de entorno da estrada de ferro Sorocabana
com um dos mais importantes polos txteis do Brasil. A partir da dcada
de 70 e meados da dcada de 80, com a decadncia da indstria txtil e
as mudanas na matriz de transportes do Pas, Sorocaba passou a buscar
novos investimentos para diversificar a produo na cidade.
A partir da primeira dcada deste sculo XXI, Sorocaba passou
a sofisticar sua rede de relacionamento econmico internacional ao adicionar ao seu tradicional setor industrial empresas internacionais como
o Grupo Toyota. O fato de estar localizada em uma regio competitiva e
com boa logstica tambm contribui para a atratividade da cidade. Mas,
sem organizao, planejamento e foco, no se consegue construir um
resultado acima da mdia.

Municpio de Sorocaba/SP

Lei Geral: boas prticas municipais

129

III - Dados e Resultados


Sorocaba/SP
Populao: 586 mil habitantes (2010);
PIB per Capita: R$ 24.272,26 (2009) 43% acima da mdia brasileira;
a 31 maior economia municipal do Brasil (IBGE, 2008);
Pessoal Ocupado: 189.271;
Salrio Mdio mensal: 3,6 salrios mnimos (2,7 vezes a mdia brasileira);
Nmero de empresas: 22.046;
Domiclios com saneamento adequado: 97,5% (57% acima da mdia
brasileira);
Taxa de analfabetismo: 3,1% (menos de 1/3 da mdia brasileira);
A cidade tem 6.000 empreendedores individuais (MEI) registrados em
2 anos. O objetivo passar dos 10.000 registros em 2012;
Pela ao de formalizao de empresas, mais de 12.000 pessoas deixaram de depender apenas da assistncia social formal e passaram
a ter cobertura previdenciria como contribuintes;
O prazo do processo de abertura de empresas caiu para 2 dias teis,
sendo que 500 novas empresas so abertas mensalmente na cidade;
Permanecem cerca de 10 mil famlias em situao de grande risco
social na cidade, sendo que destas 50% declararam trabalhar por
conta prpria;
Prefeitura deve investir cerca de R$ 35 milhes com compras de MPEs
e R$ 6 milhes em reparos no valor de at R$ 1.000,00 para estimular
o mercado de prestadores de servio de pequeno porte;
O impacto das atividades de desenvolvimento local operacionalizadas pelos Agentes de Desenvolvimento, em seu conjunto, de pelo
menos 2% do PIB, sem contar os impactos de mdio prazo na arrecadao municipal, melhoria de indicadores sociais e competitividade
da cidade.

130

Lei Geral: boas prticas municipais

IV - A Estratgia de Desenvolvimento de Sorocaba:


Unindo, na Prtica, o Global ao Local
Um dos equvocos mais comuns quando se trata de desenvolvimento local a noo de que existe um conflito, ou incompatibilidade
entre o desenvolvimento econmico construdo a partir do investimento
em infraestrutura e atrao de grandes investimentos ncora, com grandes
projetos, principalmente industriais, que vo alavancar cadeias produtivas e aumentar o valor agregado da economia local o desenvolvimento
top-down, e o desenvolvimento baseado na abordagem territorial e na
alavancagem dos potenciais internos dentro de uma cidade para estimular
o ajuste progressivo desta cidade ou regio s oportunidades da economia
global - principalmente os grandes investimentos o desenvolvimento
bottom-up.
As cidades que tm encontrado sucesso ao conciliar crescimento
contnuo de sua economia com a melhoria de indicadores sociais e uma
clara percepo de avano na qualidade de vida de seus cidados so
cidades que integram as duas vertentes do desenvolvimento. Hoje temos
uma gama muito mais ampla de recursos e instrumentos para o desenvolvimento sustentvel de uma cidade, que , principalmente, a criao
de oportunidades e a melhoria do padro de vida de seus cidados em
diversos aspectos.
A gesto estratgica do desenvolvimento em ambiente urbano,
hoje, tem em cidades como Sorocaba/SP um objeto de estudo de prticas
que geram resultados.

Lei Geral: boas prticas municipais

131

POLTICA COMPLEMENTAR DE DESENVOLVIMENTO


Global e Local
Atrao de Investimentos + Desenvolvimento Local

Aes para gerao


de trabalho, emprego
e renda; Micro e
Pequenas Empresas;
formalizao
SERT
Secretaria de
Relaes do Trabalho

Conexo
Internacional;
Atrao de
Investimentos;
Competitividade
Setorial; Empresas
Mdias e Grandes
SEDE
Secretaria de
Desenvolvimento
Econmico

A poltica de desenvolvimento de Sorocaba busca aliar os esforos da Secretaria de Desenvolvimento


Econmico, focada na atrao de investimentos de grande porte e da Secretaria de Relaes do Trabalho,
com foco na gerao de emprego e renda e organizao do desenvolvimento local.

A concluso : se as estratgias de desenvolvimento local como


as iniciativas proporcionadas pela Lei Geral da Micro e Pequena Empresa funcionam bem ao alavancar o potencial de cidades em qualquer
contexto na realidade brasileira, funcionam melhor ainda se esta cidade
estiver passando por um momento de prosperidade econmica.
Os princpios de organizao da atividade econmica e alavancagem de oportunidade de emprego e renda em todas as camadas sociais
e bairros das cidades a partir do fortalecimento da micro e pequena
empresa se torna ainda mais importante e necessria em duas situaes
extremas: (1) quando a cidade encontra-se em uma situao de paralisia,
estagnao ou baixa atividade econmica, e (2) quando a cidade cresce
com rapidez ou recebe novos investimentos nacionais ou internacionais.

132

Lei Geral: boas prticas municipais

O caso de Sorocaba est dentro da segunda situao. A dinmica


de crescimento experimentada pela cidade nos ltimos anos e o ganho de
competitividade global a partir da atrao de investimentos internacionais exige uma abordagem especial de forma a garantir que os benefcios
desta dinmica e desses ganhos do municpio sejam distribudos entre
todos os cidados, atravs de oportunidades de se engajarem neste processo de desenvolvimento. Essas oportunidades so instrumentalizadas
a partir das modalidades de polticas pblicas que beneficiam o empreendedor, a micro e a pequena empresa proporcionadas pela Lei Geral:
as compras pblicas, o Micro Empreendedor Individual, e o Agente de
Desenvolvimento.
O papel do Agente de Desenvolvimento de coordenar e promover as aes, de acompanhar o empreendedor e ajud-lo a acionar os
mecanismos de incentivos e facilidades existentes, de realizar a ligao
entre a poltica de desenvolvimento do municpio e todos os atores que
a transformam em realidade. Para isso, quanto mais clara e definida for
a poltica de desenvolvimento do municpio e mais amplo o instrumental disponvel de informao, mais facilitado ser o trabalho do Agente.
E a est um diferencial da atuao do Agente de Desenvolvimento em Sorocaba: os nove profissionais ativos na cidade, sendo destes
cinco em regime de dedicao exclusiva tm gerado resultado por principalmente contar com um conjunto claro e bem definido de polticas e
instrumental para desenvolver o seu trabalho.

Lei Geral: boas prticas municipais

133

V - O Contexto em que Atua o Agente de Desenvolvimento


O planejamento estratgico da cidade e a poltica de empreendedorismo
A partir de 2005, a administrao municipal de Sorocaba desenvolveu um amplo processo de planejamento estratgico para posicionar-se diante de desafios complexos: o posicionamento macro escolhido para a cidade foi construdo a partir dos conceitos de Cidade
Educadora,Cidade Saudvel e Cidade do Futuro.
A partir da conjuno dos conceitos de Cidade do Futuro e
Cidade Educadora, o empreendedorismo est no centro da estratgia
do municpio.
Dentre os programas intersetoriais, que envolvem diversas Secretarias Municipais, est o Programa de Fortalecimento do Empreendorismo; foi sinalizado j desde 2006 que o desenvolvimento da cultura
empreendedora era um elemento decisivo para a cidade se preparar para
buscar novos investimentos e um desenvolvimento econmico que unisse
globalizao, sustentabilidade e uma governana transparente, utilizando
todos os instrumentos e instituies federais, estaduais e municipais.
O trabalho de Agentes de Desenvolvimento facilitado quando
existe previamente uma estratgia de cidade construda juntamente com
a sociedade, ou um planejamento de prioridades da administrao municipal. As aes acabam refletindo os valores e as prioridades do gestor
e seus principais assessores. A tendncia, portanto, com a evoluo da
gesto municipal e a adoo cada vez mais freqente de instrumentos de
planejamento estratgico e estratgia de cidade para nortear uma administrao e a sua interao com a sociedade, que o trabalho de Agentes
tenha o seu espao de atuao legitimado por uma formulao estratgica

134

Lei Geral: boas prticas municipais

mnima para a cidade. Este foi o caso em Sorocaba: um planejamento


prvio, e bem comunicado, cria condies e legitimidade ao trabalho do
Agente de Desenvolvimento.

Os Agentes de Desenvolvimento em Sorocaba esto amparados


por uma rede de instituies, programas e uma estrutura de apoio que
permitem uma gesto compartilhada e transparente sobre o seu desempenho e atividades:

Lei Geral: boas prticas municipais

135

Rede de Apoio Local ao Agente de Desenvolvimento

Organizao Institucional
O Comit Gestor da Lei Geral:
Tem cumprido sua agenda de reunies, e focado em propostas e
aes para aprofundar as polticas municipais de apoio s MPES em consonncia com a Lei Geral. O Comit regulamentou a posse dos Agentes
de Desenvolvimento, regulamentou as Compras Pblicas e tem estado
atento ao desempenho e evoluo institucional das aes na cidade. A
agenda da reunio do Comit Gestor de maro de 2012, por exemplo,
contou com a presena dos Agentes de Desenvolvimento e ser dedicada
a aspectos de sua atuao.

136

Lei Geral: boas prticas municipais

O Frum Municipal Permanente das MPEs:


No ltimo ano, aconteceram trs reunies do Frum Municipal
Permanente das Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte, replicando o modelo de gesto nacional e estadual. Um dos principais objetivos
do Frum motivar e conscientizar os atores envolvidos com a vida
econmica do municpio sobre a importncia de desenvolver polticas
pblicas especficas e articular estas polticas pblicas com a estratgia
e planejamento do municpio em outras reas. Os pontos defendidos so:
alm dos resultados abrangentes sobre grupos demogrficos importantes
do municpio, h o efeito geral sobre a competitividade do municpio
o fortalecimento de um ambiente pr-negcios e empreendedorismo.

Programas, Instrumentos e Polticas


PODI - Polo de Desenvolvimento e Inovao
Criado em outubro de 2007, com a finalidade de apoiar e gerar competitividade atividade empresarial, est vinculado Secretaria
de Desenvolvimento Econmico. Uma das primeiras atividades foi um
ciclo de palestras voltado aos empresrios de pequenos negcios, organizado juntamente com o Sebrae. Dentro do PODI funciona a Agncia
de Inovao de Sorocaba (Inova), que trabalha no projeto de um Parque
Tecnolgico para a cidade. Promove as Quartas Tecnolgicas, que so
seminrios com informaes a empreendedores, com 1.200 participantes
em 3 anos. Tambm realiza a integrao de agricultores de 4 cooperativas de Sorocaba e outras 3 da regio para que estas possam fornecer
produtos para a Agricultura. Hoje so 85 escolas recebendo os produtos
desta rede de agricultores apenas em Sorocaba.

Lei Geral: boas prticas municipais

137

Programa Aparea e Cresa


Uma das principais motivaes para o foco em formalizao foi
a pesquisa Mapa Social, realizada junto s 10 mil famlias com maior
grau de risco social no municpio. Como resultado, a constatao de
que os trabalhadores em conta prpria eram responsveis por uma
boa parte dos domiclios em situao mais crtica, possivelmente 5 mil
destas famlias.
H um acordo com a operao do Programa Bolsa Famlia no
municpio no sentido em que, quando identificado um trabalhador por
conta prpria, este seja encaminhado para formalizao como MEI. Ou
seja, h um entendimento de que a formalizao tambm importante
sob o aspecto social.
O programa est conectado ao Planejamento Estratgico da cidade, e foca em campanhas de orientao, reduo da burocracia e simplificao de procedimentos, desonerao e iniciativas de capacitao e
gesto. As atividades do programa no esto voltadas somente ao Empreendedor Individual, mas abrange tambm os pequenos estabelecimentos
j formalizados na regio. O objetivo principal melhorar a gesto do
negcio e facilitar o acesso a entidades de apoio, como o Sebrae. Em
um primeiro momento, o programa contou com o engajamento de todos
os servidores do municpio que possuem contato direto com o pblico,
a partir das Casas do Cidado, das escolas pblicas municipais (foram
distribudas 15 mil cartilhas nas escolas municipais). Em maro de 2010
foi lanado o programa, alm de uma programao especfica para os
contadores, Contador: o Micro Empreendedor Precisa de Voc, em
parceria com o Sindicato dos Contadores, Conselho Regional de Contabilidade e demais entidades.

138

Lei Geral: boas prticas municipais

Programa de Crdito Orientado


Os Agentes de Desenvolvimento do municpio contam com os
programas do Banco do Povo, que est instalado na mesma sede da Secretaria de Relaes do Trabalho. H sinergia com o Programa Aparea
e Cresa e a Universidade dos Trabalhadores e Empreendedores.
Aps a aprovao da Lei Geral no municpio (Lei 9.449/2010),
as atividades do Banco do Povo e os programas de crdito foram incorporados s atividades do Frum Permanente das Micro e Pequenas
Empresas e ao Comit Gestor das Micro e Pequenas Empresas. O Banco
do Povo, alm de oferecer linhas de crdito e microcrdito, auxilia nas
informaes de como vender produtos e servios para a prpria Prefeitura, reforando a viso de convergncia na oferta de solues atravs
de diversos canais.
Projeto Compra Certa
O principal objetivo das aes do projeto criar condies para
que o poder pblico municipal possa comprar em escala de micro e pequenas empresas. Alm do trabalho com os produtores rurais dentro do
PODI, as informaes sobre licitaes passaram a ser divulgadas atravs
da Internet, em tempo real com imagem e audio.
Proviso para contratao de servios de MEIs por parte da
Prefeitura Municipal: dentro do projeto Compra Certa, o poder pblico
municipal dever dedicar R$ 6 milhes durante o ano de 2012 apenas
para a contratao de pequenos servios de at R$ 1 mil, tais como pedreiros, pintores, jardineiros, desde que estejam regularizados como MEI
e sejam recomendados pelos contratantes anteriores.

Lei Geral: boas prticas municipais

139

A Estrutura Disponvel
A Equipe de Agentes: 18 funcionrios treinados, 9 agentes
nomeados e 5 com dedicao exclusiva.
Foram treinados, atravs do convnio CNM-Sebrae, 44 agentes
de desenvolvimento durante o ano de 2011, sendo que 18 dos agentes diplomados eram de Sorocaba. Destes, nove foram nomeados pelo prefeito
municipal para desempenhar a funo de Agentes de Desenvolvimento no
municpio. Destes nove, cinco agentes esto dedicados de forma exclusiva s atividades de apoio ao empreendedorismo no municpio. Um destes
Agentes o diretor de Empreendedorismo da Secretaria de Relaes do
Trabalho que coordena as atividades, e os outros quatro agentes atuam
diretamente na linha de frente de articulao dos diferentes programas
e rotinas de atendimento, mutires e iniciativas.

Turma de 44 Agentes de Desenvolvimento de cidades da regio de Sorocaba


treinados em agosto/2011 pelo convnio CNM-Sebrae

140

Lei Geral: boas prticas municipais

Prefeito Vitor Lippi, Secretrio de Relaes do Trabalho Luis Alberto Firmino e Gerente do Sebrae Carlos Alberto de Freitas presentes durante o
curso de Agentes de Desenvolvimento

Os demais quatro agentes nomeados e que no tm dedicao


exclusiva atendem de forma complementar as atividades: esto presentes
nos mutires, como facilitadores em eventos realizados em horrio fora
de expediente, e colaborando em suas reas especficas (por exemplo,
desenvolvimento econmico, compras pblicas ou finanas municipais).
A atuao dos agentes norteada pelo Programa de Desenvolvimento
do Empreendedorismo.
Escritrio Regional do Sebrae
O escritrio regional do Sebrae tem colaborado com as polticas do municpio no apenas na motivao inicial e articulao da Lei
Geral desde o incio com o Prefeito e outras lideranas, mas tambm ao
transferir tecnologia e disponibilizar especialistas e palestrantes para
apoiar todo o processo em Sorocaba.

Lei Geral: boas prticas municipais

141

A Sala Empres@Fcil: a convergncia entre


o Sistema Empres@Fcil + Casa do Cidado
Empresa Fcil
Trata-se do sistema para abertura de empresas em Sorocaba.
possvel abrir uma empresa pela internet, sem necessidade de comparecer prefeitura. Como existe um acordo com a Receita Federal, Junta
Comercial, Secretaria da Fazenda do Estado, no h necessidade da
conferncia manual de dados como razo social, endereo, atividade,
cpias de documentos. A Nota Fiscal de Servios tambm est disponvel pela Internet.
Casa do Cidado
So cinco unidades destinadas ao atendimento dos servios pblicos oferecidos pela Prefeitura em diferentes regies da cidade. As
unidades tm padronizao arquitetnica e visual em uma rea de 600m,
e esto prximas a terminais de transferncias de nibus. Para facilitar
a vida do cidado e aumentar o fluxo de visitas, as Casas do Cidado
contm unidades dos Correios, compra de passagens de nibus e outros
servios alm dos oferecidos pelo municpio.
A Sala
Cada uma das unidades das Casas do Cidado possui computadores conectados com o sistema Empres@Fcil, com um servidor que
realiza atendimento preparado para prestar assistncia ao empresrio
no apenas no acesso ao sistema, mas tambm em qualquer questo re-

142

Lei Geral: boas prticas municipais

lacionada Lei Geral. O Agente de Desenvolvimento est atento a este


atendimento, coordenando e supervisionando junto s Casas do Cidado
o funcionamento das salas.
Oficinas do Saber e Acesso Universal Internet
No acesso a informaes, consultas no processo de formalizao, a necessidade de ter um computador ou acesso pago Internet no
uma barreira: h duas formas de acesso possveis a partir de polticas
pblicas.
Uma atravs das 22 Oficinas do Saber, instaladas junto s escolas municipais, que tambm disponibilizam comunidade o acesso
Internet e computadores; e atravs de computador prprio, utilizando a
Internet pblica disponvel em diversos pontos de grande circulao da
cidade, incluindo praas e a Biblioteca Municipal.

VI - Como Est Sendo Superado o Ceticismo


Inicial sobre Desenvolvimento Local e Agentes de
Desenvolvimento
Uma ao abrangente em torno do desenvolvimento local com
um investimento forte a ponto de alocar cinco agentes de desenvolvimento no se faz da noite para o dia. A prioridade que deve ser dada
questo do desenvolvimento local com toda a sua complexidade e
criao de condies realmente competitivas para o desenvolvimento do
empreendedorismo e da micro e pequena empresa no unanimidade
entre os gestores pblicos brasileiros. Esta escala relativamente baixa de
prioridade tambm encontra ressonncia em alguns setores empresariais
e algumas vezes nas Cmaras de Vereadores.

Lei Geral: boas prticas municipais

143

A Dificuldade em Praticar Inovao


A inovao tambm difcil de ser implementada na gesto
pblica. necessria uma convico de acerto de poltica pblica muito
forte no caso dos Agentes de Desenvolvimento e das aes para o desenvolvimento local propostas. Pelo seu ineditismo, por muitas vezes
ainda no terem sido aplicadas em outros municpios, a inovao por
muitas vezes incompreendida ou mal interpretada.
As Principais Dvidas sobre a Efetividade da Lei Geral e
Atuao dos Agentes
Em Sorocaba foram muitas as dvidas que foram colocadas
sobre a efetividade das polticas propostas para as Micro e Pequenas
Empresas, e em relao atuao do Agente de Desenvolvimento. Essa
experincia pode ser til para outros municpios reforarem a argumentao quando da proposio de legislao relacionada ao desenvolvimento
econmico e ao desenvolvimento local.

144

Lei Geral: boas prticas municipais

Exemplos do ceticismo que foi enfrentado em Sorocaba


1. A noo de que Sorocaba no precisava de uma Lei Geral da Pequena e Micro Empresa, uma vez que j era um polo econmico
consolidado com base em grandes empresas.
.O investimento nos instrumentos da Lei Geral e o foco no empreendedorismo e nas Micro e Pequenas Empresas no excludente ou conflitante com o desenvolvimento motivado pela atrao de investimentos
ncora, ou por uma economia sofisticada. Pelo contrrio, quanto mais
sofisticada e industrializada for a economia de um municpio, mais ela
precisar de estmulo ao empreendedorismo e de polticas para maximizar, democratizar e perenizar (manter permanente) os benefcios do
seu desenvolvimento.
2. Incluso social pode ser feita apenas atravs de polticas pblicas
compensatrias, viveis atravs do aumento de arrecadao.
.Polticas pblicas de cunho social e compensatrias so importantes,
principalmente para as famlias que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social. No entanto, no mdio e longo prazos fundamental integrar a populao ao sistema produtivo formal. Ao estimular
o empreendedorismo e a formalizao, se est buscando a incluso e
cidadania da forma mais completa possvel.

Lei Geral: boas prticas municipais

145

3. No caso do Agente de Desenvolvimento, difcil motivar funcionrios pblicos para realizar uma nova funo que extrapola
suas funes tradicionais.
.A funo de Agente de Desenvolvimento extremamente desafiadora e demandante de criatividade e liberdade de ao. A motivao
acontece na medida em que existe um plano de atuao bem definido,
condies de trabalho, apoio poltico e tcnico, e quando os resultados
aparecem. A funo de Agente diferenciada por envolver caractersticas
comportamentais especficas, e especialmente desafiadora por seguir
uma trilha que est sendo construda pelos prprios Agentes. fundamental treinar, motivar, manter um intercmbio e referencial nacional
para orientar o trabalho dos Agentes. Mas o importante o acompanhamento e gesto locais, o Agente saber que seu trabalho est sendo
acompanhado e avaliado pela Secretaria responsvel ou pelo prprio
prefeito. No caso de Sorocaba, h um diretor da Secretaria de Relaes
do Trabalho, que alm de Agente de Desenvolvimento, responsvel
pela gesto direta dos outros quatro agentes com dedicao exclusiva,
alm do Comit Gestor e outras instncias.

146

Lei Geral: boas prticas municipais

4. J existe toda uma rede estruturada para o desenvolvimento


local que j realiza a funo esperada para os Agentes de Desenvolvimento.
.A funo de articulao exercida pelo Agente de Desenvolvimento,
ao ter uma viso geral do desenvolvimento do municpio, do contexto
nacional, da motivao e fundamentao do seu trabalho e ao mesmo
tempo uma capacidade de intervir diretamente na realidade e o entendimento prtico da administrao municipal, no consegue ser substituda. O Agente foi criado para ser um catalisador, um agregador da
rede e das instituies atuantes. O seu trabalho viabiliza e potencializa
as instituies, e no o contrrio.
5. Micro e pequenas empresas devem ter o mesmo tratamento que
a grande empresa, no precisam de tratamento especial.
.Este argumento foi ouvido quando da aprovao da Lei Geral, e ainda
tem alguma ressonncia, ainda que em muito diminudo pelos resultados obtidos. As micro e pequenas empresas puxam a maioria dos setores
inovadores, aliceram a estabilidade econmica e social e criam oportunidades de trabalho flexveis e alternativas ao emprego tradicional.
Uma cidade com micro e pequenas empresas fortes uma cidade com
pessoas empreendedoras, inovadoras e exigentes.

Lei Geral: boas prticas municipais

147

6. A questo da informalidade algo secundrio para uma cidade


com economia diversificada como Sorocaba.
A informalidade uma grande inimiga da cidadania, o trabalhador
ou empresrio informal no tem possibilidade de participar plenamente
de um processo de desenvolvimento, por mais dinmico que este seja. O
seu ciclo de cidadania sempre ser incompleto. Para que a cidade atinja
pleno desenvolvimento, necessrio diminuir ao mximo as famlias
em risco social. O estmulo ao empreendedorismo uma das polticas
sociais mais modernas e eficientes.
7. Custa caro ter uma equipe de Agentes de Desenvolvimento, ou
mesmo um Agente.
Conforme o prprio decreto de nomeao em Sorocaba, e a prtica
em muitos outros municpios brasileiros, o Agente de Desenvolvimento, no caso de ser um servidor de carreira, no precisa ter remunerao
especfica, sendo um servio de relevante interesse pblico.

VII - O Dia Tpico de um Agente de Desenvolvimento


Qual o dia tpico de um Agente de Desenvolvimento em
plena atividade?
Ainda que o contexto e a escala do trabalho possam variar de
cidade para cidade, importante vislumbrar as atividades do Agente em
um ambiente em fase relativamente avanada de estruturao. O que

148

Lei Geral: boas prticas municipais

colocamos abaixo uma simulao a partir de uma consulta equipe de


Agentes de Desenvolvimento em atividade no municpio de Sorocaba.

EXEMPLO DE UM DIA DA AGENDA DE TRABALHO DO AGENTE

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Do dia-a-dia do Agente: Mutiro da Formalizao

Mutiro da Formalizao:
A equipe de Agentes de Desenvolvimento da Secretaria
de Relaes do Trabalho de Sorocaba, em um mutiro realizado na
Praa Coronel Fernando Prestes, realizou a formalizao de 575 empreendedores individuais durante trs dias. No primeiro dia, foram
142 atendimentos. Em mdia, cada Agente consegue atender mais
de 30 possveis empreendedores em apenas um dia. Na foto, um
Agente de Desenvolvimento de Sorocaba prestando atendimento.

XIII - O que pode ser levado deste caso prtico


para qualquer cidade brasileira?
O relatrio deste caso de sucesso foi pensado como um menu
de solues que possa servir de referncia nas iniciativas de estratgia
de desenvolvimento local e atuao do Agente de Desenvolvimento nas
diferentes cidades brasileiras, desde a concepo at a organizao ins-

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titucional. O fato da cidade de Sorocaba ser um municpio com um porte


e oramento que permite investimentos e a designao de funcionrios
especificamente para este fim no desencorajador da busca de solues no mesmo sentido, uma vez que as atividades podem ser adaptadas
de acordo com o tamanho do municpio, e os princpios de atuao do
agente so universais.

1. Quanto mais organizado o contexto do municpio, mais facilitado ser o trabalho do Agente.
2. Um planejamento estratgico ou estratgia de cidade bsica
j auxilia muito na orientao geral dos trabalhos.
3. Muitos dos recursos mobilizados pelo Agente de Desenvolvimento para o seu trabalho j so disponibilizados pelo
Sebrae, organismos federais ou estaduais. O Agente tem um
papel importante de articulao.
4.

Mesmo com uma legislao federal dando sustentao, o trabalho sempre ser inovador e desafiador da inrcia; portanto,
enfrentar o ceticismo parte do desafio do gestor municipal
e dos prprios Agentes.

5.

Quando possvel, o municpio poder ter mais de um Agente,


sendo que um segundo no precisa ter dedicao exclusiva.

6. No h um manual exato do escopo de atuao do Agente,


dependendo muito das especificidades regionais e de cada
municpio.

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7. O trabalho do Agente, se bem feito, gera resultados visveis


em menos de um ano de atuao. preciso articular bem a
divulgao destes resultados e desenvolver metas de melhoria
constante.
8. A Lei Geral e a atuao dos agentes de desenvolvimento so
importantes polticas sociais e de incluso junto populao
em maior risco social, ao oferecer alternativa s polticas sociais compensatrias e promover a cidadania plena.
9.

A atuao dos Agentes de Desenvolvimento e a aplicao dos


princpios da Lei Geral geram outros resultados no previstos
decorrentes da organizao e melhoria da gesto municipal e
ordenamento da atividade econmica em ambiente urbano.

10. A Lei Geral e a atuao do Agente de Desenvolvimento podem gerar publicidade positiva para o municpio e adicionar
resultados importantes para as realizaes da administrao
e do Prefeito Municipal.

IX - Concluses
Agradecemos em especial ao Prefeito Municipal de Sorocaba
Vitor Lippi, ao Vice-Prefeito Jos Ailton Ribeiro, ao Secretrio Municipal de Relaes do Trabalho (SERT), Luis Alberto Firmino, ao Diretor
de Empreendedorismo da SERT, Roberto Freitas, e ao Gerente Regional
do Sebrae, Carlos Alberto de Freitas pela disponibilidade, informaes,
transparncia e colaborao durante a pesquisa para elaborao deste
relatrio sobre um caso de aplicao prtica da atuao dos Agentes de
Desenvolvimento.

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Agentes de Desenvolvimento em
Atividade no Brasil A experincia
do Programa de Desenvolvimento
dos Municpios
A experincia de capacitao de Agentes de Desenvolvimento
durante o Programa de Desenvolvimento dos Municpios elaborado a
partir do convnio entre a Confederao Nacional dos Municpios e o
Sebrae em diversos Estados brasileiros e diversas regies dentro dos
Estados brasileiros reforou a viso que a equipe de consultores tinha
acerca desta modalidade e adicionou alguns elementos novos que so
dignos de nota.

Reforo na conscientizao dos Prefeitos Municipais


No contato direto com os Agentes, muitos j nomeados pelos
prefeitos municipais e em plena atividade, outros j em plena atividade
como agentes de fato sem ter sido oficialmente designados como tal no
municpio, alguns pontos foram convergentes: um deles a necessidade
de crescente e constante da conscientizao dos Prefeitos, Vice-Prefeitos,
Secretrios Municipais e Vereadores acerca da importncia do desenvolvimento local, da Lei Geral e da atuao dos agentes.
A entrada de novos gestores a partir de janeiro de 2013 em
muitos municpios brasileiros exigir um reforo nesta conscientizao, e, quando possvel, esta discusso j deve fazer parte de um futuro
programa de governo, ou do debate eleitoral temtico. Apesar dos esforos de todos os envolvidos, em muitos municpios brasileiros este tema
ainda no foi devidamente priorizado pela administrao municipal. H

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um certo consenso de que avanos significativos viro como resultado


da divulgao de melhores prticas e do aprendizado com o tempo de
trabalho dos Agentes dos municpios que iniciaram seus trabalhos com
maior antecedncia.

Uma Rede de Apoio Bsico ao Agente de Desenvolvimento


Outro ponto importante colocado por boa parte dos Agentes ou
futuros Agentes durante as capacitaes a importncia de uma referncia
nacional de contedo e orientao bsica que possa ser acionada distncia, fundamental para quem est trabalhando em regies geograficamente
distantes e com realidades to diferentes em diversos aspectos. Apesar de
a especificidade regional ser um dos objetivos da atuao do Agente, um
grau de padronizao e intercmbio de informao fundamental no apoio
ao exerccio dos profissionais em suas cidades.

O acerto na concepo em redes e descentralizada da atuao do Agente


A concepo do funcionamento em rede para a atuao do Agente de Desenvolvimento algo novo para a grande maioria dos municpios
brasileiros, e toda inovao precisa vencer inicialmente uma barreira de
inrcia e ceticismo. No entanto, os resultados obtidos nas cidades que j
vm adotando a lei geral com o trabalho dos agentes demonstra que a
concepo descentralizada, sem ter uma receita pronta e detalhada,
a melhor soluo. No entanto, ela exige desprendimento e dedicao por
parte do profissional que exerce a misso de ser um Agente de Desenvolvimento, e um apoio efetivo por parte do Prefeito Municipal e sua equipe
para que se concretize.

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Engajamento da iniciativa privada nos problemas e desenvolvimento das cidades um desafio aos Agentes de
Desenvolvimento e gestores municipais
Um outro desafio importante para os Agentes em sua prtica,
ainda pouco acessado, a necessidade de engajamento das lideranas da
iniciativa privada comerciantes, pequenos empresrios, prestadores de
servios no esforo por uma cidade mais planejada, ordenada e sustentvel. Ningum ganha mais com uma cidade que se desenvolve do que o
empreendedor que l est. preciso aprimorar cada vez mais os mecanismos de governana e estimular a participao do empresariado na soluo
dos problemas de sua cidade.

Desenvolvimento local + polticas sociais vencem assistencialismo e clientelismo


Finalmente, no resta dvida de que a grande cruzada que os gestores pblicos brasileiros tero, tambm no mbito municipal na prxima
dcada no intuito de melhorar a qualidade de vida e oportunidade dos cidados e o prprio ordenamento e qualidade urbana de suas cidades, vir
do fortalecimento de solues permanentes para estimular o protagonismo, o empreendedorismo e a participao de cada vez mais brasileiros na
economia formal e globalizada. Em muitos casos, esta vir em conjunto
com polticas sociais compensatrias, em detrimento e substituio a prticas assistencialistas antigas, seculares em nosso Pas, ainda presentes em
muitas cidades e que so uma barreira ao desenvolvimento. Este esforo
de desenvolvimento a partir do empreendedorismo dos cidados aliado a
um acesso cada vez mais universal informao e prticas responsveis de
gesto municipal poder perenizar um salto qualitativo importante para o
Pas, no somatrio desses esforos locais. Este resultado depender, e muito,
da atuao dos Agentes de Desenvolvimento em todo o territrio nacional.
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Anexo
Decreto que nomeia os 9 (nove) Agentes de Desenvolvimento
de Sorocaba. A maioria dos agentes j exercia a sua misso na prtica,
em tempo integral h mais de um ano. Aps a realizao do curso do
convnio CNM-Sebrae (Programa de Desenvolvimento dos Municpios),
em setembro de 2011, que formou 44 agentes na regio, os Agentes
foram formalmente nomeados aps terem recebido treinamento especfico. Importante atentar para a participao de funcionrios de diversas
secretarias municipais dentre os agentes nomeados.
DECRETO N 19.534, DE 29 DE SETEMBRO DE 2011.

DISPE SOBRE A NOMEAO DE AGENTES DE


DESENVOLVIMENTO LOCAL NO MUNICPIO DE
SOROCABA, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

VITOR LIPPI, Prefeito do Municpio de Sorocaba, no uso das atribuies que


lhe so conferidas pela Lei Orgnica do Municpio, e
Considerando a prioridade do governo em estabelecer polticas pblicas
voltadas para os empreendedores individuais, microempresas e empresas
de pequeno porte;
Considerando o art. 170 da Constituio Federal, que dispe sobre o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas; o art. 179 da

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Constituio Federal que dispe sobre o tratamento diferenciado a pequena empresa e microempresa; bem como o disposto na Lei Complementar
Federal n 123/2006 no seu Art. 85-A;
Considerando, enfim, a capacitao de Agentes de Desenvolvimento Local,
realizado nos dias 16 a 19 de Agosto de 2011, com a participao de servidores da Prefeitura de Sorocaba e regio, DECRETA:
Art. 1 Ficam nomeados como Agentes Municipais de Desenvolvimento do
Municpio de Sorocaba os seguintes servidores municipais:
a) Roberto Freitas - Secretaria de Relaes do Trabalho
b) Joo Batista de Almeida Junior - Secretaria de Relaes do Trabalho
c) Vivian Assuaga Boaro - Secretaria de Relaes do Trabalho
d) Gilberto Vieira Ayres de Campos - Secretaria de Relaes do Trabalho
e) Juliana Vieira Pinto - Secretaria do Desenvolvimento Econmico
f ) Edson de Freitas - Secretaria de Relaes do Trabalho
g) Aurlio Almeida Barreto - Secretaria de Relaes do Trabalho
h) Vitalina Leme de Camargo - Secretaria da Segurana Comunitria
i) Joel Miguel dos Anjos Alves - URBES - Empresa de Desenvolvimento
Urbano e Social de Sorocaba.
Art. 2 O Agente de Desenvolvimento Local parte indispensvel para a
efetivao no Municpio do PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DO EMPREENDEDORISMO LOCAL que tem seu fundamento na Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa n 123/2006 e na Lei Municipal n 9.449
de 22 de dezembro de 2010.
Art. 3 - So aes do Agente Municipal de Desenvolvimento:
I - Organizar um Plano de Trabalho de acordo com as prioridades da

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Lei n 9.449 de 22 de dezembro de 2010.


II - Identificar as lideranas locais no setor pblico, privado e lideranas
comunitrias que possam colaborar com o trabalho.
III - Manter dilogo constante com o grupo de trabalho, lideranas
identificadas como prioritrias para a continuidade do trabalho, e diretamente com os empreendedores do municpio.
IV - Manter registro organizado de todas as suas atividades.
V - Auxiliar o poder pblico municipal no cadastramento e engajamento dos empreendedores individuais.
Pargrafo nico - As funes dos Agentes de Desenvolvimento no sero remuneradas, sendo consideradas como
de relevante interesse pblico.
Art. 4 As despesas decorrentes da execuo do presente Decreto, correro
por conta de verba oramentria prpria.
Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio dos Tropeiros, em 29 de Setembro de 2011, 357 da Fundao de
Sorocaba.
VITOR LIPPI
Prefeito Municipal
LUIZ ANGELO VERRONE QUILICI
Secretrio de Negcios Jurdicos

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PAULO FRANCISCO MENDES


Secretrio de Governo e Relaes Institucionais
JOS AILTON RIBEIRO
Secretrio de Planejamento e Gesto
LUIS ALBERTO FIRMINO
Secretrio de Relaes do Trabalho
Publicado na Diviso de Controle de Documentos e Atos Oficiais, na data
supra.
SOLANGE APARECIDA GEREVINI LLAMAS
Chefe da Diviso de Controle de Documentos e Atos Oficiais

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Referncias Bibliogrficas

CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS-CNM e SERVIO


BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE.Manual do Desenvolvimento dos Municpios Braslia
CNM/SEBRAE, 2011.
CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS-CNM e SERVIO
BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE. Perguntas e Respostas sobre Desenvolvimento Local Braslia CNM/SEBRAE, 2011.
CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS-CNM, FRENTE
NACIONAL DE PREEITOS-FNP, SERVIO BRASILEIRO DE APOIO
S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE. Portal do Desenvolvimento Local. Disponvel em :www.portaldodesenvolvimento.org.br
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
Institucional.
Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acessado em: 08/02/2012.
KOMNINOS, Nicos. Intelligent cities and globalisation of innovation
networks (regions and cities). Londres: Routledge, 2008.
PIKE, Andy; RODRIGUEZ-POSE, Andrew; TOMANEY, John. Local
and regional development.Londres: Routledge, 2006.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE SOROCABA.Institucional. Disponvel


em :www.sorocaba.sp.gov.br. Acessado em: janeiro e fevereiro/2012.
SACHS, Jeffrey. The end of poverty economic possibilities for our
time. Nova York: Penguin Books, 2005.
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE.Territrios em Rede.Disponvel em www.territoriosemrede.com.br. Acessado em 05/02/2012.
SILVA, Gerardo; COCCO, Giuseppe. Territrios produtivos: oportunidades e desafios para o desenvolvimento local. Rio de Janeiro: DP&A
Editora, SEBRAE, 2006.

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CONTATOS NOS MUNICPIOS


Santa Adlia/SP
Marcelo Hercolin Prefeito
Renandrea de Souza Brando Pereira - Agente de Desenvolvimento
Patrcia Maria Cavalini - Assessora de Comunicao
Eva Vilma Poletto Donato - Agente de Desenvolvimento
Reginaldo Roberto Aranha - Procurador Jurdico/Pregoeiro
Av. Duque de Caxias, 303 CEP: 15.950-000
Telefone: (17) 3571-3700
Santo Antnio de Jesus/BA
Carlos Machado Secretrio Municipal da Fazenda
Rua Governador Roberto Santos, 110 1 andar
Centro Cep: 44570-000
Telefone: (75) 3632-4489
Sorocaba/SP
Luis Alberto Firmino Secretrio de Relaes do Trabalho
E-mail: lfirmino@sorocaba.sp.gov.br
Roberto Freitas Diretor da Sec. de Relaes do Trabalho / Ag. de Desenvolvimento
E-mail: robertofreitas.sor@gmail.com
Telefones: (15) 3211-4231 / 9775-8921
Taquaritinga/SP
Paulo Delgado Prefeito
Telefone: (16) 9717-6262
E-mail: paulodelgado@taquaritinga.sp.gov.br
Patrcia Silva Chefe de Diviso / Secretaria Municipal de Planejamento
Telefone: (16) 3253-9100 ramal 230
Uberlndia/MG:
Leandro S. Andrade Assessor de Negcios e Projetos
Sec. Mun. Desenvolvimento Econmico e Turismo
E-mail: leandroandrade@uberlandia.mg.gov.br
Telefone: (34) 3239-2745

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