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Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Impresso no Brasil.
DIRETORIA
Presidente da CNM:
Paulo Roberto Ziulkoski
Diretor-Presidente do Sebrae:
Luiz Barretto
CRDITOS DA PUBLICAO
Coordenao:
Augusto Braun
Autores:
Cludio Pereira Barreto (Compras Pblicas)
Eudes Sippel (Microempreendedor Individual)
Gustavo Grisa (Agente de Desenvolvimento)
Rmulo Rende (Lei Geral)
Design grfico:
Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrfica
Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Boas Prticas Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas / Vrios autores Braslia, 2012.
164 p.
1. Gesto Pblica Municipal. 2. Desenvolvimento Econmico Local. 3. Finanas Pblicas. 4. I. Ttulo: Boas Prticas
Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.
Informaes e contato:
Confederao Nacional de Municpios CNM
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br
Sumrio
Apresentao...................................................................................................... 11
EMPREENDEDOR INDIVIDUAL
Empreender na gesto pblica municipal.......................................................... 36
Polticas pblicas locais de empreendedorismo................................................ 38
Passos essenciais no planejamento.................................................................... 39
A base legal para desenvolver o empreendedorismo......................................... 43
O microempreendedor individual...................................................................... 45
O caso de Santo Antnio de Jesus/BA............................................................... 47
A ideia e o planejamento......................................................................... 49
O lanamento........................................................................................... 51
COMPRAS PBLICAS
A aplicao da Lei Geral no Municpio de Santa Adlia/SP............................. 91
Prefcio.................................................................................................... 91
O municpio de Santa Adlia/SP............................................................. 93
A legislao do municpio de Santa Adlia/SP....................................... 95
Lei Geral Municipal................................................................................. 95
Lei n 2.793, de 27 de julho de 2009....................................................... 96
Lei n 2.795, de 27 de julho de 2009....................................................... 97
Lei n 2.813, de 09 de setembro de 2009................................................ 97
Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011................................... 97
A importncia do gestor pblico apoiar as Micro e Pequenas Empresas......... 98
Estudo de caso.................................................................................................. 100
Concluso......................................................................................................... 119
Referncias bibliogrficas................................................................................ 123
AGENTES DE DESENVOLVIMENTO
Sorocaba/SP: agentes em uma estratgia integrada de desenvolvimento....... 127
I Os critrios para a escolha de Sorocaba/SP como caso de sucesso....127
II A cidade e seu momento................................................................. 129
III Dados e resultados......................................................................... 130
IV A estratgia de desenvolvimento de Sorocaba: unindo, na prtica,
o global ao local..................................................................................... 131
V O contexto em que atua o agente de desenvolvimento.................. 134
Organizao institucional........................................................... 136
Programas, instrumentos e polticas........................................... 137
A estrutura disponvel................................................................. 140
VI Como est sendo superado o ceticismo inicial sobre
desenvolvimento local e agentes de desenvolvimento......................... 143
VII O dia tpico de um agente de desenvolvimento.......................... 148
VIII O que pode ser levado deste caso prtico para qualquer
cidade brasileira..................................................................................... 150
IX Concluses..................................................................................... 153
Agentes de Desenvolvimento em atividade no Brasil..................................... 154
Anexo................................................................................................................ 157
Referncias bibliogrficas................................................................................ 161
APRESENTAO
O Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa
SEBRAE e a Confederao Nacional de Municpios CNM esto celebrando uma dcada de parcerias em prol do desenvolvimento econmico
dos Municpios brasileiros atravs da construo de polticas pblicas
de estmulo micro e pequena empresa.
Desde a Marcha a Braslia em Defesa dos Municpios, realizada
em 2003, anualmente temos acompanhado um crescimento na atuao
conjunta das entidades em busca desse objetivo. Sendo que, apesar de
nossos clientes serem diferentes, o SEBRAE atendendo aos pequenos
empresrios e a CNM os Municpios, a cada dia, verificamos mais semelhanas entre nossos pblicos-alvo, visto que mais de 90% das empresas
brasileiras so de pequeno porte e so mais de 90% os Municpios brasileiros que possuem menos de 50 mil habitantes.
Essa proximidade tem proporcionado casos exitosos de construo e aplicao de polticas pblicas desenvolvida no mbito dos
Municpios e que visam estimular o desenvolvimento econmico local
atravs da realizao de aes concretas de incentivo e estmulo s micro
e pequenas empresas, em especial depois da aprovao da Lei Complementar n 123, conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, e da sua regulamentao atravs de leis municipais.
Nessa publicao, relataremos o exemplo de alguns Municpios que esto fazendo o seu dever de casa em prol do desenvolvimento
econmico de suas comunidades, instituindo polticas de gerao de
emprego e renda baseados nas ferramentas colocadas a sua disposio
pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, como a formalizao de
atividades atravs do enquadramento como Empreendedor Individual,
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Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
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PARTE I:
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DESBUROCRATIZAO NO
ATENDIMENTO S MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS
Introduo
O excesso de burocracia um dos principais entraves ao crescimento do pas, na medida em que dificulta o funcionamento e reduz
a competitividade das empresas e incentiva a informalidade, principalmente no universo das micro e pequenas empresas.
A burocracia em excesso gera custos para as empresas, para a
sociedade e para o Governo. fundamental adotar um amplo processo
de desburocratizao para tornar mais competitiva a economia brasileira.
por essa razo que a Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006 (Lei Geral das MPE) determina que cabe Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal desburocratizar e agilizar
a abertura, fechamento e alterao cadastral dos pequenos empreendimentos empresariais, dando a esse segmento um tratamento diferenciado
e favorecido.
Para demonstrar que possvel caminhar no sentido de facilitar
a formalizao das Micro e Pequenas Empresas e dos Empreendedores
Individuais, trazemos a seguir relatos dos municpios de Uberlndia (MG)
e Taquaritinga (SP), cidades onde os empresrios de micro e pequenas
empresas tm conseguido obter incentivo, orientao e apoio por parte
da Administrao Pblica Municipal para formalizar os seus empreendimentos.
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UBERLNDIA/MG:
UMA CIDADE PROMISSORA
Uberlndia, cidade do interior de Minas Gerais, localizada no
Tringulo Mineiro a 556 quilmetros de Belo Horizonte. Sua populao,
segundo o ltimo Censo (2010), de 604.013 habitantes, o que a coloca
como a segunda cidade mais populosa de Minas Gerais e a 31 do Brasil,
alm de ser a quarta maior cidade do interior do pas, atrs apenas de
Campinas, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. Ocupa uma rea de
4.115,82 km2, sendo que 135.492 km2 esto em permetro urbano.
Com uma taxa de urbanizao de 97,56%, o municpio tem
um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,830, considerado
elevado em relao ao estado.
A principal e maior cidade do Tringulo Mineiro, conta ainda
com localizao geogrfica privilegiada, pois sua malha rodoviria est
ligada aos principais centros comerciais do pas, como So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Goinia e Braslia.
O fcil acesso de Uberlndia aos principais mercados brasileiros
e a grande oferta de servios de distribuio permitiu que Uberlndia
se consolidasse como polo de excelncia em logstica, com a criao de
novas tecnologias na rea de infraestrutura de transportes.
Descrio da Ao
H mais de cinco anos a prefeitura municipal de Uberlndia vem
desenvolvendo esforos para reduzir a burocracia no atendimento s Micro e Pequenas Empresas, visando estimular a formalizao dos empreendimentos empresariais de pequeno porte, com resultados surpreendentes.
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uso do nome empresarial, o representante da Prefeitura analisa a viabilidade do exerccio da atividade desejada no local escolhido e a Vigilncia Sanitria e o Corpo de Bombeiros prestam as orientaes sobre os
requisitos a serem cumpridos para obteno de licenas de autorizao
de funcionamento, conforme o grau de risco da atividade pretendida.
Por estarem todos os rgos juntos e trabalhando de forma coordenada, em no mximo dois dias o empresrio recebe a resposta, por
correio eletrnico, informando se o negcio pode ou no ser registrado
nas condies desejadas. Se no houver restries, solicitada, neste mesmo email, a documentao a ser apresentada para a abertura da empresa.
2 Passo:
O segundo passo entrar no site da Receita Federal e preencher
o formulrio Coleta Web com dados dos scios e do novo empreendimento. Este formulrio analisado pela Receita Federal e pela Secretaria
de Estado da Fazenda (SEF), no prazo mximo de 01 dia. A solicitao,
sendo aceita, libera o Documento Bsico de Entrada DBE, que deve
ser entregue juntamente com os demais documentos JUCEMG.
3 Passo:
O prximo passo o chamado Mdulo Integrador. Ele tem
esse nome por se tratar de um sistema informatizado desenvolvido pela
JUCEMG, que integra as informaes fornecidas pelo usurio nos dois
passos anteriores, para garantir a uniformidade dos dados. Isso se d
tambm no prazo mximo de um dia.
4 Passo:
Concludas as trs etapas anteriores, o usurio entrega a documentao (Contrato Social, CNPJ e NIRE) na Unidade do MINAS F-
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CONSTITUIES
2007
2.163
2008
2.284
2009
2.863
2010
2.783
2011
3.153
TOTAL
13.246
7 DIAS
De acordo com o secretrio interino de Desenvolvimento Econmico e Turismo, Frederico Prudente, o principal motivo para o aumento na criao de empresas a facilidade para que elas sejam abertas.
L esto reunidos rgos como Receita Estadual, Prefeitura e Junta
Comercial, que fazem todo o servio para as novas empresas, afirmou.
Em julho de 2011, o sistema MINAS FCIL conseguiu um
recorde: Uma empresa foi aberta em 26 horas e 3 minutos.
No s a Prefeitura de Uberlndia que est comemorando os
resultados alcanados at agora. Os empresrios e contadores da cidade
tambm esto satisfeitos com a desburocratizao, conforme depoimen-
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Isto implicava em ocorrncias de erro de preenchimento, conferncia manual da arrecadao, grande volume de papis tramitando
no setor de arrecadao, morosidade e aumento dos custos operacionais.
O que foi feito
A Nota Fiscal Eletrnica NF-e, implantada pela Prefeitura de
Uberlndia atravs da Diretoria de Fiscalizao e Rendas Tributrias da
Secretaria de Finanas, emitida e armazenada eletronicamente.
Aps seu credenciamento junto Prefeitura, a empresa j tem
acesso ao sistema via internet, por meio de uma senha individual, e est
apta a emitir a nota eletrnica.
Para a implantao da Nota Fiscal Eletrnica, a prefeitura de
Uberlndia investiu cerca de R$ 4 milhes em softwares, equipamentos
de informtica e recursos humanos.
Dificuldade para implementao
A dificuldade inicial, no mbito da Prefeitura, foi a falta de familiaridade dos servidores com o sistema informatizado, problema que
foi rapidamente solucionado, por meio de treinamento em servio para
que pudessem operar o sistema.
Por parte das empresas contribuintes, a principal dificuldade
apontada a pouca experincia de alguns empresrios em lidar com a
informtica. Alguns deles nunca haviam navegado na internet. Porm,
principalmente com a ajuda dos contabilistas parceiros da Prefeitura,
est dificuldade tambm est sendo superada.
Resultados alcanados
A instituio da Nota Fiscal Eletrnica proporcionou a racionalizao e a padronizao das obrigaes tributrias e a segurana nas
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operaes. Eliminou erros de preenchimento e de clculos, reduziu o consumo de papel, padronizou o intercmbio eletrnico entre as empresas,
estimulou a educao fiscal, reduziu os custos operacionais, e vem combatendo a sonegao fiscal de forma eficiente na cidade de Uberlndia.
Tudo isso tem proporcionado o aumento da arrecadao municipal, sem aumentar a carga tributria sobre as empresas.
Alm de permitir que a prefeitura tenha mais controle sobre as
prestaes de servios, o processo digital agiliza a emisso e reduz os
custos operacionais das empresas.
Com isso, est sendo possvel atualizar a base de dados cadastrais com as informaes das atividades econmicas sediadas no municpio, gerando maior transparncia destas atividades e contribuindo para
o monitoramento constante da arrecadao fiscal de Uberlndia.
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ANTES
Fila de
espera
O alvar provisrio
Reduo do prazo
expedido imediapara concesso do
tamente aps a
alvar.
inscrio.
Enquadramento
O empresrio opta
pelo enquadramento logo aps a sua
inscrio, em 2 dias
aproximadamente.
Reduo do prazo
para o enquadramento no Simples
Nacional.
Vistoria
O empresrio se
desloca apenas
para pegar o alvar,
o que brevemente ser feito via
internet.
Reduo do nmero
de atendimentos nas
Secretarias e da necessidade do deslocamento do empresrio
ou contador.
O credenciamento para
a emisso de Nota Fiscal
Eletrnica demorava 30
dias ou mais.
O credenciamento
pode ser feito em 2
dias aproximadamente.
O empresrio pode
emitir a NF-e na prpria empresa ou no
escritrio contbil.
Nota Fiscal
Eletrnica
DEPOIS
BENEFCIOS
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NOVOS DESAFIOS
O trabalho de desburocratizao no Estado de Minas Gerais e
no Municpio de Uberlndia ainda no chegou ao fim. Novas aes esto
sendo programadas e sero implementadas para facilitar a interao entre
o Poder Pblico e os empreendedores, como as que listamos a seguir:
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TAQUARITINGA/SP:
UMA CIDADE COM QUALIDADE DE VIDA
Taquaritinga, cidade do interior do estado de So Paulo, com
60 mil habitantes, est a 330 quilmetros da Capital e servida por rodovias que fazem a ligao entre a cidade e importantes centros regionais como Ribeiro Preto, Araraguara e So Jos do Rio Preto, alm da
cidade de So Paulo.
Com amplas e modernas avenidas, belssimas praas pblicas
e a imponente Igreja Matriz de So Sebastio, Taquaritinga conhecida
por suas belezas e potencialidades.
Taquaritinga tambm um importante polo universitrio, com
trs instituies de ensino superior, que juntas oferecem 17 cursos nas
mais diferentes reas, uma Escola Tcnica Estadual, uma Escola Tcnica
Municipal de Msica e Dana e mais de 50 estabelecimentos de ensino
de nvel mdio, fundamental e infantil, alm de projetos sociais e profissionalizantes mantidos pelo Municpio e outras instituies.
Com um comrcio forte e atuante e uma agricultura que referncia nacional na citricultura, na fruticultura e na produo da cana-de-acar, o municpio de Taquaritinga (SP) parte agora para o desenvolvimento industrial. Com este objetivo, foi implantado um modernssimo
Centro Empresarial, com completa infraestrutura para receber empresas
de diferentes segmentos.
Descrio da Ao
Situao inicial
Antes da implementao das aes de desburocratizao, o
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Nota explicativa:
* Em junho de 2009 iniciaram-se os trabalhos para implantao da Nota Fiscal Eletrnica, um passo importante de
modernizao tributria municipal;
* No processo de implantao da NF-e foram realizados trabalhos de recadastramentos dos contribuintes e incluso
das empresas que no pagavam na malha. A NF-e otimizou os resultados de fiscalizao, gerando um aumento importante da arrecadao do ISSQN que vem em uma crescente desde 2010;
* Com a nova ferramenta de controle do ISSQN, atuando em conjunto com a consultoria e a capacitao dos profissionais do Setor de Tributos, foram adotadas uma poltica de orientao fiscal dos contribuintes e contadores, fato que
vem dando certo e contribuindo para incremento da arrecadao do ISSQN conforme se verifica no grfico, atingindo
picos de 520 mil reais.
* Em 2012 a meta atingir o nmero de 600 mil de ISS recebido ms.
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Alm do aumento da arrecadao, outra demonstrao da eficcia das medidas adotadas foi a reduo do tempo de resposta para a
formalizao dos pequenos empreendimentos empresariais. A abertura
de uma empresa, que demorava em torno de 30 dias, atualmente leva no
mximo 5 dias para se concretizar, no mbito da Prefeitura.
No ano de 2011, com as medidas desburocratizantes implementadas, foram abertas no municpio de Taquaritinga centenas de empresas de micro ou pequeno porte e formalizados 250 Empreendedores
Individuais.
A quantidade de pequenos empreendimentos empresarias sediados no municpio de Taquaritinga no para de crescer. At o incio de
2012, os nmeros so os seguintes:
Empresas cadastradas na prefeitura:
6.959
2.086
1.058
1.007
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Novos desafios
A continuidade do esforo de desburocratizao no atendimento
aos empreendimentos de micro e pequeno porte se dar com a maior intensificao das visitas de fiscalizao orientadora j programadas para
acontecerem ao longo do ano de 2012, tendo como principal objetivo,
ajudar os empreendedores a cumprir as determinaes da legislao municipal.
O grande desafio tem sido o de sensibilizao de todos os atores envolvidos no processo de desburocratizao (servidores pblicos,
contabilistas e empresrios) de que este um caminho sem volta, que
est levando o municpio de Taquaritinga a um novo patamar de desenvolvimento, com reflexo na qualidade de vida de seus habitantes.
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PARTE II:
EMPREENDEDOR
INDIVIDUAL
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Os municpios so os grandes responsveis pelo desenvolvimento local. Nesse sentido, apontados por muitos como a esfera pblica
mais importante para a promoo do desenvolvimento em uma nao.
Porm, no Brasil, ainda prevalece uma perspectiva de desenvolvimento
centrada no poder federal onde, os resultados destas aes centralizadas
no mbito federal, em geral apresentam alto custo de encaminhamento
e pouco resultado efetivo.
Os projetos voltados ao empreender, desenvolvidos diretamente
nos Municpios proporcionam um alcance e um efeito com resultados
mais prximos dos desejos da prpria sociedade. Alm de respeitar a
cultura e o modo particular de lidar com as iniciativas empreendedoras
pela comunidade local.
Assim, as administraes municipais possuem um papel fundamental a cumprir para promover os valores da cultura empreendedora e da competitividade, bases fundamentais para o desenvolvimento
econmico e social. O exerccio do empreendedorismo nos Municpios
pode ser considerado como um tema horizontal aproximando-se de vrios campos de polticas pblicas realizadas nas atividades prprias das
administraes locais, tais como, o desenvolvimento econmico, oportunidades de trabalho, da poltica educacional, cultural, de infraestrutura
e de assistncia social.
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As autoridades locais tm uma funo especfica na implementao do processo voltado a garantir condies de empreender. Isso
possvel de identificar pelo fato de que os Municpios so responsveis
por um grande nmero de servios pblicos, importantes para permitir o
funcionamento e ordenamento dos negcios no meio local. Alm disso,
as possibilidades de fomentar o empreendedorismo dependem em grande
parte, da compreenso e do trabalho dos quadros tcnicos, jurdicos e
polticos de cada Municpio.
Com este entendimento maduro nos setores do servio pblico municipal, os Municpios passam a encontrar uma facilidade maior
na implantao de polticas de empreendedorismo, pois as aes que
efetivamente proporcionam resultados duradouros se estabelecem ali,
fortemente enraizada nas comunidades locais, prximos dos cidados,
dos futuros empreendedores e das empresas.
O ente pblico municipal precisa desempenhar na poltica de
emprego, aes articuladas que vigorem ao longo do tempo, a fim de
desenvolver seu potencial e mobilizar a fora especfica para os resultados. No se podem desmobilizar as aes planejadas de empreendedorismo em razo de no encontrarmos os resultados de imediato.
Na gesto pblica municipal a ao de empreendedorismo, matura aos
poucos e precisa de tempo para atingir os objetivos mais especficos da
implantao desta poltica pblica. Nesse aspecto, os governantes precisam de liderana, comprometimento e pensamento estratgico sobre
a efetividade da poltica local voltada ao empreendedorismo. Tambm
no podemos esquecer que os gestores precisam se cercar de pessoas
com a capacidade, habilidades e conhecimento para implementar o empreendedorismo local.
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Os responsveis pela
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das pequenas empresas produz uma srie de avanos que atingem diretamente os objetivos de qualquer administrao municipal. Ao proporcionar recursos financeiros que permita capital para investimento nas
pequenas empresas, proporciona maior competitividade, maior volume
de negcios, maior empregabilidade e segurana de emprego.
No processo de planejamento, os Municpios precisam compreender que prever uma poltica de financiamento para os pequenos
negcios investir na economia e na qualidade de vida de seus cidados.
um investimento com resultados mais felizes e duradouros do que na
aplicao de polticas vigentes.
Nos passos de um planejamento da poltica de empreendedorismo nos Municpios precisamos desenvolver o aspecto voltado a prestao de um servio de informao sobre economia, mercados e sobre
oportunidades. No servio pblico municipal, as reas voltadas ao desenvolvimento econmico devem estar atentas a conhecer o mercado e
suas oportunidades, a fim de direcionar as aes de atrao de negcios
para o Municpio, bem como, disponibilizar aos empreendedores existentes informao sobre os caminhos do mercado. Produzir informao
para alimentar o conhecimento destes empreendedores importante e
um investimento significativo para a tomada de deciso e direo dos
pequenos negcios. No processo de passos essenciais para o desenvolvimento das pequenas empresas, oferecer informao algo vital e um
investimento financeiro pequeno para o gestor pblico.
Durante o planejamento das aes, importante trabalhar passos envolvendo abertura de mercados para os pequenos negcios. Isso
envolve avanar para outros centros de mercado. importante perceber
que em alguns momentos o mercado local insuficiente ou imprprio
para consumir os produtos e servios destes empreendedores. Isso no
impede a implantao e desenvolvimento de pequenas empresas. Neste
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momento preciso ter um projeto dos agentes pblicos voltado a desenvolver servios de abertura e expanso de mercados, exportao e poltica de marketing da economia empreendedora local. Expor e fortalecer
as marcas locais, divulgar a predisposio caracterstica da economia
local e sua qualidade. Garantir que a qualidade e os servios mantenham
padro superior, inclusive com a criao de selos de qualidade. Dispor
de servios de apoio e orientao exportao permitindo ampliao
dos negcios e retorno direto e indireto a economia da sociedade local.
Tudo isso, so aspectos que devem fazer parte da agenda permanente do
gestor pblico empreendedor.
Entre os pontos que devem ser previstos na poltica pblica
de empreendedorismo temos uma ao que apresenta forte impacto no
desenvolvimento dos pequenos empresrios, trata-se da apresentao
de casos de sucesso no prprio meio empresarial. As experincias bem
sucedidas de empresas similares, com as mesmas dificuldades e dilemas
dos pequenos empreendedores que superaram e atingiram os objetivos
desejados, serve de inspirao e aproxima o empreendedor que est comeando, a visualizar e sentir-se mais prximo dos sonhos idealizados
para seu negcio. O efeito da apresentao de experincias bem sucedidas transmite conhecimento, exemplos e provocaes, permitindo que
os novos empreendedores possam conhecer os desafios de empreender.
Os Municpios no podem deixar de oferecer treinamento e
consultoria, em especial que produza educao para o empreendedorismo. Esta atuao visa garantir para pequenos empresrios que em
geral possuem capital financeiro diminuto e podem encontrar na gesto
empreendedora do Municpio o apoio que garanta capacitao e conhecimento direcionado para aplicao em seu negcio. O Municpio pode
viabilizar associando-se a entidades representativas do setor de micro e
pequenas empresas e oportunizar espao para que se estabeleam servi-
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O Microempreendedor individual
- Meu prprio negcio? Um sonho! Muita burocracia e impostos.
- Mudou, mudou! Agora, na hora e por cerca de R$ 1,00 ao dia.
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Com inscrio pela internet no portal (www.portaldoempreendedor.gov.br) desenvolvido especialmente para os Microempreendedores Individuais se registrarem, contm todas as informaes necessrias
para que o empreendedor possa formalizar seu negcio. De forma fcil e
rpida, o evento pode ocorrer em menos de dez minutos, transformando
radicalmente o processo de abertura de empresas no Brasil.
Alm disso, a empresa enquadrada como MEI recolher valores
muito pequenos a ttulo de tributao. Inicialmente, bom considerar
que o MEI no recolhe IPI, CSLL, IR, PIS, COFINS. Depois, recolher apenas R$ 5,00 de ISS para o Municpio se for prestador de servio
sujeito a este tributo. E recolher R$ 1,00 para o Estado se sujeito ao
ICMS. J o INSS reduzido a 5% do salrio mnimo (R$ 31,10). Com
isso, o MEI tem ainda direito aos benefcios previdencirios.
Considerada a maior iniciativa de formalizao de pequenas
empresas, o sucesso conquistado na concepo do MEI alm de proporcionar segurana e abertura de novos mercados aos empreendedores,
torna estes pequenos negcios mais competitivos. Este processo, que
encontramos nas ocorrncias de formalizao do Microempreendedor
Individual tambm traz benefcios que melhoram a qualidade de vida
das pessoas envolvidas, facilita as aes do Poder Pblico Municipal e
resulta em maior bem estar das comunidades locais.
O Microempreendedor Individual se tornou a maior fonte de
desenvolvimento econmica local, cabendo aos gestores municipais investir na poltica de empreendedorismo que programe verdadeiramente
as aes previstas pela Lei Complementar n 123/2006.
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Fundao
Gentlico
santo-antoniense
Lema
In nomine Iesu
(em portugus: Em nome de Jesus)
Prefeito (a)
Localizao
Unidade federativa
Bahia
Mesorregio
Microrregio
Municpios limtrofes
Vazredo, Conceio do Almeida, Aratupe, Laje, Muniz Ferreira, Dom Macedo Costa, Elsio
Medrado e So Miguel das Matas
Distncia at a capital
193 km
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Caractersticas geogrficas
rea
259,213 km
Populao
Densidade
350,87 hab./km
Altitude
178 m
Clima
Tropical
Fuso horrio
UTC3
Indicadores
IDH
PIB
R$ 8 142,94 IBGE/2008
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A ideia e o planejamento
Com estas caractersticas os gestores municipais de Santo Antnio de Jesus produziram uma poltica pblica voltada ao empreendedorismo baseado nas pequenas empresas. Com iniciativas que incorporam
os benefcios trazidos pelo Estatuto da Micro e Pequena Empresa, aliado
a boas prticas consideradas pioneiras e de exemplo positivo para os
Municpios brasileiros.
Procurada pelo Sebrae local, que possua uma meta de trabalho
em relao ao Microempreendedor Individual, surgiu o processo de encaminhar uma parceria que buscasse implantar a legislao e implementar
aes de divulgao, cadastramento e formalizao dos empreendedores
individuais informais.
Inicialmente os gestores municipais, apoiado pelas entidades
representativas e de apoio aos pequenos negcios constituiu uma equipe
para planejar as aes voltadas a desenvolver e estimular iniciativas de
empreendedorismo local. Com a realizao de um planejamento estratgico focado nesta ao central construda na Administrao, a equipe de
trabalho elaborou um diagnstico municipal levantando possibilidades e
a situao real dos negcios e das pequenas empresas locais.
A partir, deste check up, os gestores municipais passaram a
elaborar um programa que pudesse produzir os meios adequados de
melhorias para os pequenos empreendedores.
As diretrizes se basearam na Lei Complementar n 123/2006
e da necessidade de estimular os pequenos negcios como forma de
promover o desenvolvimento para alcanar os resultados necessrios.
Partindo de um conjunto de medidas que dinamize a economia local.
Acompanhado da incluso de mais trabalhadores e empreendedores na
cadeia produtiva do Municpio. Desenvolvendo assim o fortalecimento
da economia local, gerao de emprego, melhor distribuio de renda,
aumento na arrecadao e melhoria na qualidade de vida.
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O lanamento
O Municpio lanou
no dia 04 de novembro de 2010,
em praa pblica, o Programa
T LEGAL. Este programa da
Prefeitura de Santo Antnio de
Jesus voltado para pessoas
que trabalham por conta prpria, informais e aqueles que desejam empreender, criar o seu negcio.
Contando com uma srie de vantagens e benefcios para formalizar o
seu negcio, o programa foi o
desdobramento no mbito do
municpio da Lei Complementar n 128, de 19/12/2008.
O processo visava levar informaes, criar um ambiente normativo que trouxesse
as condies favorveis para as
pessoas buscarem a formalizao. Igualmente, ampliar os benefcios
fiscais, proceder s inscries de informais ou cidados interessados em
abrir seu negcio, servindo de mecanismo de desenvolvimento local ajudando a melhorar a vida de centenas de pessoas no municpio, gerando
melhores condies de trabalho
e renda.
Durante o lanamento
do projeto, foi possvel explicar
para toda a comunidade local o
seu funcionamento, seus benefcios e os servios que a Admi-
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Municpio sempre promoveu a participao da sociedade e das entidades locais e regionais. Tornando o envolvimento de diversos atores uma
marca presente. Estabelecendo um projeto mais estruturado e com maior
facilidade de implementao. Desde associaes de bairros, clubes, Sebrae, INSS, ACESAJ, Banco do Nordeste, Banco do Brasil e a imprensa local permitindo que os trabalhos de disseminao da informao a
comunidade obtivesse resultados positivos, especialmente captando o
comprometimento destas entidades. Isso colaborou decisivamente para
o sucesso deste programa. Reunies e encontros com estas entidades
deram maior integrao e sintonia no desenvolvimento do Programa
T LEGAL.
Alm disso, a realizao de eventos de sensibilizao e formalizao de Microempreendedores Individuais ocorre com a participao
ativa das associaes de bairros que se mobilizam para que as comunidades participem e em algumas oportunidades os mutires itinerantes
de formalizao ocorrem por motivao das associaes de moradores
que solicitam ao Municpio a realizao em determinado local por vislumbrarem necessidade e desejo dos moradores.
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Em cada incurso do Programa T LEGAL itinerante a programao prev que o trabalho fique em um bairro, onde o tempo de
permanncia varia de acordo com a demanda. Podem ficar uma ou duas
semanas em cada bairro dependendo da necessidade e da demanda.
Durante os mutires ocorrem dezenas de atendimentos, para
busca de informaes, orientao, esclarecerem dvidas e conhecer melhor os benefcios da formalizao. Ou ainda, para abertura de um novo
negcio. Em mdia, ocorrem 14 novas formalizaes por mutiro. Com
apoio do Sebrae, estes trabalhos nos mutires no se limitam a sensibilizao, orientao e sensibilizao de pessoas interessadas em criar ou
formalizar seus negcios, mas tem um foco voltado tambm a captar e
apresentar oportunidades oferecidas pelo Sebrae local, de capacitao e
conhecimento da vida empresarial e da essncia do negcio desenvolvido pelo MEI.
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O Municpio forneceu novos componentes bsicos para o desenvolvimento do trabalha como, tabuleiro, sombreiro e vesturio. Os
custos ficaram a cargo da Prefeitura Municipal de Santo Antnio de Jesus
que padronizou os pontos de venda de acaraj.
A venda do acaraj se tornou uma atividade responsvel pelo
sustento de muitas famlias criando empregos diretos e indiretos, e tambm um carto postal da Bahia.
Para divulgar o programa T LEGAL foi contratada pelo Municpio uma empresa que elaborou uma srie de matrias para divulgao.
Desde chamadas, mensagens publicitrias e outdoors. Tambm foram
criadas camisas, folders e banners. E o jingle tocou direto:
- Ei, c t Legal?
- Se eu t legal? Ah aah, fala a!
- Eu t legal! Agora sou empreendedor individual.
- Eu t legal, eu tenho fora, eu tenho crdito, eu t crescendo,
t crescendo afinal.
- Eu t legal, eu t legal, eu t legal!
Todo o material produzido foi adquirido pelo Municpio. E a
divulgao ocorreu em rdios locais, em carros de som pelos bairros,
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Dificuldades superadas
No desenvolvimento do trabalho, alguns problemas foram encontrados, em especial, relacionados a esta nova viso voltada ao empreendedorismo que o Municpio passava a fortalecer nas suas polticas
pblicas e as quebras de paradigma na Administrao Municipal. No
caso, as mudanas ocorridas geraram alguma resistncia junto aos servidores pblicos que atuavam em segmentos que passaram por uma
mudana estrutural na forma de conduzir aquelas etapas direcionada as
atividades envolvidas na formalizao de empresas. Mas, com o tempo
isso foi contornado e hoje os servidores so aliados no processo de desenvolvimento local.
Outra dificuldade que os gestores evitaram foi uma possvel
descrena da comunidade na proposta governamental. Quando a prefeitura buscou implantar a Lei Geral e implementar aes voltadas ao
MEI, a ideia inicial de aproximar-se do Sebrae levou em considerao
aproveitar a imagem positiva desta instituio para diminuir eventuais
posies negativas que determinados setores impe ao desenvolvimento
de aes prprias do governo municipal. A ao proporcionou maior cre-
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Resultados alcanados
Desde que foi lanado, o programa T LEGAL vem atraindo
centenas de trabalhadores informais e pessoas que desejam montar seu
prprio negcio, buscando orientao e apoio para tornar-se um Microempreendedor Individual.
De acordo, com dados do Portal do Empreendedor, no primeiro
ms de funcionamento cerca de 150 novos empreendedores surgiram
em Santo Antnio de Jesus a partir dos postos de atendimento disponibilizados. No final de dezembro de 2010, menos de 2 meses aps o
incio do programa T LEGAL j somava-se mais 217 novos Microempreendedores ativos e formalizados. Isso representava 27,71% do
total de Microempreendedores Individuais existentes em Santo Antnio
de Jesus, desde a introduo do MEI em julho de 2008, que no final de
2010 alcanava 783 MEIs. Um ano depois, o nmero de MEIs cresceu
89,27% atingindo 1482 novos empreendedores. Hoje, 15 meses aps
o incio do Programa T LEGAL a marca de novos empreendedores
chega a 1629 empresas abertas e formalizadas como MEI. So 70 novos
empreendedores, em mdia, a cada ms, desde o incio do Programa
T LEGAL.
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Prximos passos
O desenvolvimento de uma cidade decorre do dinamismo dos
setores econmicos que a compe, por isso qualquer ao pblica que
vise a ativar a economia local deve contar com uma iniciativa forte, por
isso, surgiu o Programa T LEGAL.
Assim, o programa T LEGAL no se resume ao planejamento
e ao realizado at agora. Ele tem continuidade. E novas aes se somaro
as atuais. Seguir o estmulo aos empreendedores a abrir e formalizar o
seu negcio. Isso aumentar a base de contribuintes. E um dos resultados
que busca a Administrao local alcanar o aumento da arrecadao de
impostos diretos e indireto. Para isso, acredita que redues ou isenes
de tributos, em mdio prazo proporcionaro estes resultados na arrecadao municipal, em razo da ativao da economia.
Outro passo que segue nesta fase seguinte relacionado aquisio de mercadorias e servios at determinado valor exclusiva do MEI,
ampliando as oportunidades de negcios e desenvolvimento dos pequenos negcios. A inteno abrir mercado e ampliar a participao destas
empresas no volume de compras por parte do Municpio.
Outro passo que efetiva a continuidade o compromisso de
desenvolvimento de capacitao tcnica e gerencial do Microempreendedor Individual. Este passo complementa as iniciativas iniciais de
formalizao e atua diretamente na qualificao e sustentabilidade das
pequenas empresas. Com parceria tcnica do Sebrae local, o Municpio
pretende a partir do mapeamento dos MEIs, proporcionar qualificao
tcnica e gerencial-administrativa do seu negcio. Inclusive, preparar
para que possam acessar novos mercados. Separados por atividades de
enquadramento como MEI, o Municpio elabora oferecer cursos voltados
essncia do seu negcio. Gratuitos e com a parceria tcnica do Sebrae,
a inteno preencher um vazio ou dificuldades encontradas pelos pe-
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1 passo
Sensibilizao
O gestor pblico aps incentivo e sensibilizao do Sebrae local determina a construo de uma poltica pblica voltada ao
desenvolvimento dos pequenos negcios focando no Microempreendedor Individual.
2 passo
GT MEI
Tempo: 20 dias
3 passo
Lei n 1065/2010
Tempo: 30 dias
4 passo
Lanamento oficial
5 passo
Publicidade
Tempo: Permanente
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6 passo
Envolvimento e
comprometimento
7 passo
Boas Prticas
8 passo
Aes Pr-ativas
Tempo:
Incio Semanal
Hoje Trimestral
9 passo
Alvar em 24 horas
Desenvolveu, em um nico local, servio de atendimento municipal que rene todos os departamentos municipais que interagem
com o licenciamento municipal garantindo alvar em 24 horas
para todas as empresas.
10 passo
Negcios no meio
rural
11 passo
Valorizando os empreendedores estabelecidos
Possibilitou qualificao para os vendedores de acaraj e educao sanitria, alm de distribuir kits novos com todo o material
adequado para o desenvolvimento do negcio.
12 passo
Microcrdito
13 passo
Compras governamentais do MEI
14 passo
Sustentabilidade
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Referncias Bibliogrficas
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SANTO ANTNIO DE JESUS, Projeto T LEGAL Boletim informativo. Secretaria de Fazenda. 2011.
SANTO ANTNIO DE JESUS, Link notcias Programa T LEGAL.
Disponvel em <http://www.prefeiturasaj.ba.gov.br/index.php?noticias>.
Acesso em 25 de janeiro, 26 de janeiro e 10 de maro de 2012.
SANTO ANTNIO DE JESUS, Secretaria Municipal de Fazenda. Disponvel em < http://www.fazenda.prefeiturasaj.ba.gov.br/>. Acesso em
02 de fevereiro e 21 de fevereiro de 2012.
WIKIPDIA, Municpio de Santo Antnio de Jesus /Bahia. Disponvel
em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Santo_Ant%C3%B4nio_de_Jesus>.
Acesso em: 05 de fevereiro de 2012.
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ANEXO
LEI MUNICIPAL N 1065 DE 04 DE NOVEMBRO DE 2010
INSTITUI A LEI GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA,
DA EMPRESA DE PEQUENO PORTE, DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O PREFEITO MUNICIPAL DE SANTO ANTNIO DE JESUS, Estado da Bahia, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei;
Artigo 1. Esta Lei regula supletivamente no mbito deste Municpio, o
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas - ME, s empresas de pequeno porte - EPP e ao microempreendedor
individual - MEI, doravante denominados ME, EPP e MEI, de que trata a
Lei Complementar Federal n 123/2006, e a Lei Federal n 11.598/2007,
bem como disposies subsequentes e complementares.
Artigo 2. O tratamento diferenciado, simplificado, favorecido e de incentivo ME, EPP e MEI, incluir, entre outras aes dos rgos e entes
da administrao municipal:
I os incentivos fiscais;
II a inovao tecnolgica e a educao empreendedora;
III o associativismo e as regras de incluso;
IV o incentivo gerao de empregos;
V o incentivo formalizao de empreendimentos;
VI a unicidade e a simplificao do processo de registro e de
legalizao;
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ou responsvel legal pela sociedade, no qual este firmar compromisso, sob as penas da Lei, de observar os requisitos exigidos na pesquisa
prvia, prevista no art.5 desta Lei, para funcionamento e exerccio das
atividades econmicas constantes do objeto social.
Pargrafo nico. O Alvar de Funcionamento Provisrio poder
ser cancelado se, aps a notificao da fiscalizao orientadora, no
forem cumpridas os requisitos constantes do Termo de Cincia e
Responsabilidade.
Artigo 9. A inscrio, alteraes e baixa no cadastro municipal da ME,
EPP e MEI, poder ser processada independentemente da regularidade
de obrigaes tributrias, principais ou acessrias, sem prejuzo das responsabilidades do empresrio, dos scios ou dos administradores por tais
obrigaes, apuradas antes ou aps o ato de extino.
1 A solicitao de baixa com pendncia de obrigao tributria
principal ou acessria importa responsabilidade solidria dos titulares, dos scios e dos administradores do perodo de ocorrncia
dos respectivos fatos geradores.
2. A baixa no cadastro municipal, referida no caput deste artigo,
no impede que, posteriormente, sejam lanados ou cobrados tributos e penalidades, decorrentes da simples falta de recolhimento
ou da prtica, comprovada e apurada em ao fiscal e/ou processo
administrativo ou judicial, de outras irregularidades praticadas pelos empresrios, pelas microempresas, pelas empresas de pequeno
porte ou por seus scios ou administradores.
3 No prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da solicitao de baixa no rgo municipal competente dever pronunciar-se sobre o pedido de baixa, indicando as pendncias fiscais ou
deferindo a baixa cadastral.
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4 Ultrapassado o prazo previsto no 3o deste artigo sem manifestao do rgo competente, salvo quando o atraso for motivado
pelo contribuinte, presumir-se- deferida a baixa, respondendo o
agente pblico responsvel por eventual prejuzo que causar aos
cofres pblicos.
Artigo 10. No ser cobrado da ME, da EPP e do MEI, valores relativos :
I inscrio, alterao e baixa no cadastro municipal;
II impresso ou emisso de qualquer alvar;
III impresso ou emisso de certido negativa.
Pargrafo nico. Excetua-se do disposto no caput a cobrana de
tributos que sejam devidos pelo sujeito passivo.
Artigo 11. O Poder Executivo Municipal poder aderir Rede Nacional
para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios REDESIM, criada pela Lei Federal n 11.598/2007, com vistas
integrao do processo de registro e de legalizao de empresrios e de
pessoas jurdicas de modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir
a linearidade do processo, da perspectiva do usurio.
Pargrafo nico. A adeso REDESIM implicar:
I na recepo na legislao municipal das resolues emitidas
pelo seu Comit Gestor;
II na recepo eletrnica de dados de registro de empresrios ou
pessoas jurdicas e de imagens digitalizadas dos atos arquivados,
imediatamente aps o arquivamento dos atos promovidos pelos
rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e
Atividades Afins e do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, conforme artigos 9 e 10, da Lei Federal n 11.598/2007.
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da subcontratao, mantendo o percentual originalmente contratado at a sua execuo total, notificando o rgo ou a entidade
contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo da aplicao das
sanes cabveis.
7 A empresa contratada responsabiliza-se pela padronizao,
compatibilidade, gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratao.
8 Os empenhos e os pagamentos do rgo ou da entidade da
Administrao podero ser destinados diretamente ao MEI, ME e
EPP subcontratados.
9 Demonstrada inviabilidade de nova subcontratao, a Administrao dever transferir a parcela subcontratada empresa
contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada.
10 No dever ser exigida a subcontratao quando esta for invivel, no for vantajosa para a Administrao Pblica Municipal
ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado.
Art. 30. A exigncia de subcontratao no ser aplicvel quando o
licitante for:
I micro empreendedor individual, microempresa ou empresa de
pequeno porte;
II consrcio composto em sua totalidade ou parcialmente por
MEI, ME e EPP, respeitado o disposto no art. 33 da Lei Federal
n 8.666/93.
Art. 31. Nas licitaes para a aquisio de bens, produtos e servios
de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, a Administrao Pblica Municipal dever reservar cota de
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Artigo 34. O valor licitado por meio do disposto nos artigos 23 28,
no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em
cada ano civil.
Artigo 35. Para fins do disposto nesta Lei, o enquadramento como MEI,
ME e EPP, ocorrer nas condies do art. 3 do Estatuto Nacional da
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte - Lei Complementar Federal n 123/06, bem como disposies subsequentes e complementares.
Artigo 36. O Municpio proporcionar a capacitao dos pregoeiros, da
equipe de apoio e dos membros das comisses de licitao da Administrao Municipal sobre o que dispe esta Lei.
Artigo 37. A administrao pblica municipal poder incentivar realizao de feiras de produtores e artesos, assim como apoiar misso
tcnica para exposio e venda de produtos locais em outros municpios
de grande comercializao.
Artigo 38. A administrao pblica municipal fica autorizada a criar
Comit Estratgico de Orientao ao Crdito, coordenado pelo Poder
Executivo do municpio e constitudo por agentes pblicos, associaes
empresariais, profissionais liberais, profissionais do mercado financeiro,
de capitais e/ou de cooperativas de crdito, com o objetivo de sistematizar
as informaes relacionadas a crdito e financiamento e disponibiliz-las
aos empreendedores e s microempresas e empresas de pequeno porte
do municpio, por meio das secretarias municipais competentes.
1 Por meio desse comit, a administrao pblica municipal disponibilizar as informaes necessrias aos empresrios de micro e
pequenas empresas localizados no municpio a fim de obter linhas
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I estmulo incluso do estudo do cooperativismo e associativismo nas escolas do municpio, tendo em vista o fortalecimento da
cultura empreendedora como forma de organizao de produo,
do consumo e do trabalho;
II estmulo forma cooperativa de organizao social, econmica
e cultural nos diversos ramos de atuao, com base nos princpios
gerais do associativismo e na legislao vigente;
III estabelecimento de mecanismos de triagem e qualificao da
informalidade para implementao de associaes e sociedades
cooperativas de trabalho, tendo em vista a incluso da populao
do municpio no mercado produtivo, fomentando alternativas para
a gerao de trabalho e renda;
IV criao de instrumentos especficos de estmulo atividade
associativa e cooperativa destinadas exportao.
Artigo 42. Fica institudo o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e
do Desenvolvimento, que ser comemorado em 5 de outubro de cada ano.
Pargrafo nico. Nesse dia, poder ser realizada audincia pblica na
Cmara dos Vereadores, amplamente divulgada, em que sero ouvidas
lideranas empresariais e debatidas propostas de fomento aos pequenos
negcios e melhorias da legislao especfica.
Artigo 43. O Municpio poder elaborar cartilha para ampla divulgao
dos benefcios e das vantagens institudos por esta Lei, especialmente
buscando a formalizao dos empreendimentos informais.
Artigo 44. A administrao pblica municipal, como forma de estimular
a criao de novas micro e pequenas empresas no municpio e promover
o seu desenvolvimento, incentivar a criao de programas especficos
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PARTE III:
Compras Pblicas
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Em meados do sculo passado, a regio onde hoje se situa o municpio de Santa Adlia, era apenas uma extensa rea coberta de matagais.
Em 1907 o traado da estrada de ferro foi delineado pela Companhia da Estrada de Ferro, em demanda da Vila Adolpho (hoje Catanduva), aqui foi construda a primeira casa pelo Coronel Relquias de
Souza Guimares, fundador da cidade, que nessa poca trabalhava na
fazenda Dumont.
Em 1909, Santa Adlia j contava com algumas centenas de
casas quando ao fim de 1909 passou o primeiro trem.
Foi criado em 1910 o distrito de paz e elevao Vila pela Lei
n 1.240 de 13 de dezembro. (1911 - em 3 de julho foi instalado o Distrito de paz).
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Empresas de Pequeno Porte, de que trata a Lei Complementar Federal n 123/2006, no mbito do Municpio de
Santa Adlia e d outras providncias.
Captulo 1 Disposies Preliminares
Art. 1 - Esta Lei estabelece normas gerais conferindo
tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e
empresas de pequeno porte, conforme legalmente definidas, no mbito do municpio, em especial ao que se refere:
I aos benefcios fiscais dispensados s micro e pequenas
empresas;
II preferncia nas aquisies de bens e servios pelo
Poder Pblico;
III inovao tecnolgica e educao empreendedora;
IV ao associativismo e s regras de incluso;
V ao incentivo gerao de empregos;
VI ao incentivo formalizao de empreendimentos.
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PEQ), com a finalidade de gerenciar o tratamento diferenciado e favorecido s ME, EPP e MEI de que trata a
Lei Complementar n 61, de 28 de dezembro de 2007,
competindo a este:
I Fiscalizar o cumprimento desta Lei;
II Promover ampla divulgao dos benefcios e vantagens institudos por essa Lei Complementar, especialmente
visando formalizao dos empreendimentos informais;
III Propor medidas e/ou normas objetivando o fomento
de atividades empreendedoras no municpio.
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Estudo de Caso
Entrevista realizada no dia 28 de fevereiro de
2012, na sede da prefeitura:
Tema: A Aplicao da Lei Geral no Municpio de Santa Adlia/SP
Entrevistados:
Exmo. Sr. Marcelo Hercolin Prefeito do Municpio de
Santa Adlia
Renandrea de Souza Brando Pereira - Agente de Desenvolvimento
Patrcia Maria Cavalini - Assessora de Comunicao
Eva Vilma Poletto Donato - Agente de Desenvolvimento
Reginaldo Roberto Aranha - Procurador Jurdico/Pregoeiro
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vulgao para alertar as pessoas, e j fizemos diferenciado, fomos divulgar essa informao para a populao para que eles pudessem ter os
benefcios dessa lei.
O Sebrae foi um grande parceiro promovendo palestras, inclusive voltando aqui ano passado (2010), com circuito de negcios, com
sucesso total, tendo a participao de vrios empresrios e de toda a
populao.
O Sebrae MVEL j esteve no municpio por trs vezes, as
dvidas acabam sendo sempre as mesmas quando a pessoa tem vontade
de abrir seu negcio, ento esse relacionamento com o Sebrae no sentido
de trazer essas informaes em praa pblica para a populao, atender o
povo, foi importantssimo para que a gente pudesse ter as formalizaes
das empresas e o conhecimento.
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principalmente pela dificuldade de locomoo que muitas pessoas possuem para ir at alguma unidade do Sebrae mais prxima, ento o Sebrae
MVEL tem ajudado muito nesse ponto.
Assim, no houve muita dificuldade, foi bem aceito e tivemos
essa fora do Sebrae estando junto e ajudando na divulgao, no trabalho, realizando as palestras para o pessoal, inclusive ns tivemos no
ano passado - 2011 palestras na cmara municipal e depois o circuito de
negcios com trs dias de evento promovido pelo Sebrae.
A iniciativa para os empresrios se conhecerem, fomenta os
negcios e abre o leque para novos fornecedores, trocarem experincias,
com possveis parcerias.
Conseguimos at a presena de alguns artesos do municpio
que se formalizaram, pois so muitos e viviam na informalidade, hoje a
maioria possui a carteirinha da SUTAFA (Superintendncia do Trabalho
Artesanal da Comunidade), trouxemos essas pessoas para o aniversrio
da cidade, organizamos uma estrutura e local para a realizao da festa
da cidade, assim montamos as tendas puderam expor seus produtos.
O evento conta com a participao massiva da populao e
faz com que os produtores sejam conhecidos, em alguns casos ouvimos
poxa ento voc quem faz isso, a pessoa j tinha visto aquilo em algum lugar e no sabia que era at mesmo o prprio vizinho quem fazia.
Na verdade percebemos a dificuldade dos artesos, possuem
talento para fazer o produto, um dom, mas no conseguem trabalhar a
logstica para a comercializao.
Muitos acabam desistindo, os produtos so bonitos, mas a maioria no sabe vender, o produto tem qualidade, o arteso poderia sobreviver vendendo aquilo, ganhar o dinheiro com dignidade fazendo bem
o trabalho.
Hoje estamos todos unidos no nosso fundo social de solidariedade que fica no centro comercial da nossa cidade num endereo muito
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Porque mudar?
Para que isso?
Porque que veio?
Para que veio?
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Os treinamentos frequentes facilitaram a disseminao do conhecimento, o aumento na participao dos comerciantes locais nas licitaes e prefeitura o Prmio Prefeito Empreendedor 2009.
Durante as pesquisas percebemos que, nas proximidades de
Santa Adlia estava sediada uma nica grande empresa, que emprega a
grande maioria da populao, uma Usina de Acar.
A Usina no faz parte do nosso municpio, entretanto ela gera
uma grande quantidade de empregos, e ns tnhamos uma grande quantidade de pessoas que estavam se virando de alguma forma.
O comerciante informal estava defendendo o po dele, ou trabalhando no fundo do quintal da casa dele ou prestando servio para
outra pessoa ou empresa, mas tudo na informalidade, assim tivemos a
viso de proporcionar aos informais a possibilidade de formalizarem seus
negcios na cidade gerando emprego, renda e o consequente progresso
do municpio.
Criamos a sala do empreendedor para receber essas pessoas
que queriam realmente formalizar o seu negcio, ns os convidamos
para a formalizao, convidamos tambm os contadores para que eles
nos ajudassem nesse sentido, a reao foi excelente e teve incio a formalizao dos negcios.
Entendemos que isso importante! O empresrio ter seu negcio formalizado e ainda podendo ser um fornecedor da prefeitura, ns
passamos a fazer 90% das compras via prego, e no tem esse negcio de
questes polticas, realmente ficaram para trs, no queramos proteger
ningum, absolutamente, ns demos condies para todos que quisessem fazer os treinamentos e ter como participar de um prego e como
ser um fornecedor de prefeitura, todos foram convidados e tiveram a
oportunidade.
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No incio da implantao do Prego tivemos algumas dificuldades comuns em novos procedimentos, comeamos em 2009 utilizando o sistema de compras eletrnicas cidadecompras da Confederao
Nacional de Municpios, convidamos todos os fornecedores na cmara
municipal para fazer uma palestra informando como funcionava o sistema e quase me apedrejaram inicialmente.
Tudo que novo assusta, mas com o passar do tempo, e bastante
calma os fornecedores comearam a vir prefeitura em busca de informaes para a montagem das propostas para a participao nas licitaes,
solicitar informaes sobre documentao para habilitao, sendo que as
palestras foram fundamentais para o sucesso da nova proposta.
Com o esclarecimento das dvidas os comerciantes gostaram
do novo processo, hoje todos os fornecedores participam dos preges
tanto eletrnico como presencial.
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Fonte: http://www.acessasp.sp.gov.br/03/03/2012
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Em cooperao tcnica com a Confederao Nacional de Municpios CNM a prefeitura utiliza o sistema de compras eletrnicas
www.cidadecompras.cnm.org.br onde realizamos os nossos preges eletrnicos e presenciais.
O sistema cidadecompras possui vrios mecanismos para a realizao dos preges eletrnicos e presenciais, em conformidade com a
legislao pertinente s licitaes e contratos, garantindo a segurana e
a lisura aos processos para aquisio de bens e servios comuns, alm
de garantir a reduo de custos para a prefeitura, permite fcil acesso
aos fornecedores.
Fonte: https://cidadecompras.cnm.org.br/03/03/2012
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Fonte: http://www.santaadelia.sp.gov.br/03/03/2012
Concluso
Ao regulamentar a lei, o Gestor Pblico possibilita melhor condio de participao das micro e pequenas empresas locais, todavia o
alcance da simples regulamentao determina a mudana no cenrio
local, quando compra das empresas locais o Poder Pblico faz com que
o dinheiro fique e circule na prpria cidade, gerando emprego e renda,
consequentemente o desenvolvimento da regio.
O uso do poder de compras governamentais, como forma de
desenvolvimento garante o crescimento do municpio e melhoria na qualidade de vida da populao, qualifica os empreendedores e servidores
pblicos, amplia as estratgias e diretrizes do governo, solidifica as questes de fronteiras entre municpios.
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outros demonstra a viso do Poder Pblico em preservar o modelo implantado como meta de gesto pblica permanente.
A elaborao de projeto de desenvolvimento local com a criao
de programa de desenvolvimento, bem como a instituio do Agente de
Desenvolvimento Local com funo de acompanhar as aes de maneira
independente do acmulo de atividades, garante o monitoramento da qualidade dos servios prestados populao pelos pequenos empresrios.
O Agente de Desenvolvimento pea essencial em qualquer
modelo deste porte, haja vista as vrias iniciativas para alcanar o desenvolvimento, o cadastramento dos empreendedores individuais, a busca
incessante por novas alternativas de crescimento que necessitam de conhecimento tcnico para a realizao dos estudos e pesquisas.
Nesta categoria o apoio de entidades como o Sebrae que proporcionam palestras e rico material sobre o tema essencial para o sucesso
do projeto, entretanto aes de treinamentos constantes aos servidores
pblicos sobre os diversos temas abarcados pela legislao determina o
bom desempenho do corpo tcnico responsvel pelas atividades governamentais, em especial a equipe de licitaes pblicas.
A legislao pertinente s compras pblicas deve ser observada
pelos servidores que precisam de constante estudo e capacitao, por ser
tratar de mecanismos complexos e obrigatrios, essencial providenciar treinamentos aos servidores para a correta execuo dos processos
licitatrios evitando problemas com as cortes de contas e o desperdcio
de dinheiro pblico.
Facilitar o acesso a novas tecnologias contribui para o aumento
da competitividade, neste sentido o modelo aplicado no municpio de
Santa Adlia permite que qualquer cidado possa acompanhar as licitaes realizadas pela prefeitura, em tempo real, com a utilizao do sistema de compras eletrnicas da Confederao Nacional de Municpios
CNM, no ambiente www.cidadecompras.cnm.org.br.
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referncias BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Leis, Leis Complementares. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acessado em 29 fev. 2012.
LC n 123/2006, captulo V Do acesso aos Mercados
BRASIL. Leis, Decretos. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br.
Acessado em 19 jul. 2011.
Acessa So Paulo. Disponvel em: http://www.acessasp.sp.gov.br. Acesso
em: 29 de fevereiro de 2012.
Prefeitura Municipal de Santa Adlia. Stio disponvel em http://www.
santaadelia.sp.gov.br. Acesso em: 29 de fevereiro de 2012.
Wikipdia disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Santa_Adlia.
Acesso em: 03 de maro de 2012.
HERCOLIN, M. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa
Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a
Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento.
PEREIRA, R. S. B. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa
Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a
Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento.
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PARTE IV:
foco nos
agentes de
desenvolvimento
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Sorocaba/SP:
Agentes em uma Estratgia
Integrada de Desenvolvimento
O objetivo principal de relatarmos um caso de sucesso envolvendo a atividade dos Agentes de Desenvolvimento demonstrar
que possvel construir as solues, alm de gerar subsdios, para que
o gestor municipal e o Agente de Desenvolvimento possam se planejar,
desenvolver e organizar a sua atividade em qualquer cidade do Brasil.
Ao escolher uma cidade de porte mdio-grande que tem uma equipe de
Agentes, que trabalham com polticas, instrumentos e documentos orientadores, buscamos privilegiar a gama de informaes e solues para a
atividade do Agente e iniciativa dos gestores municipais nos diferentes
contextos regionais.
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Municpio de Sorocaba/SP
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Conexo
Internacional;
Atrao de
Investimentos;
Competitividade
Setorial; Empresas
Mdias e Grandes
SEDE
Secretaria de
Desenvolvimento
Econmico
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Organizao Institucional
O Comit Gestor da Lei Geral:
Tem cumprido sua agenda de reunies, e focado em propostas e
aes para aprofundar as polticas municipais de apoio s MPES em consonncia com a Lei Geral. O Comit regulamentou a posse dos Agentes
de Desenvolvimento, regulamentou as Compras Pblicas e tem estado
atento ao desempenho e evoluo institucional das aes na cidade. A
agenda da reunio do Comit Gestor de maro de 2012, por exemplo,
contou com a presena dos Agentes de Desenvolvimento e ser dedicada
a aspectos de sua atuao.
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A Estrutura Disponvel
A Equipe de Agentes: 18 funcionrios treinados, 9 agentes
nomeados e 5 com dedicao exclusiva.
Foram treinados, atravs do convnio CNM-Sebrae, 44 agentes
de desenvolvimento durante o ano de 2011, sendo que 18 dos agentes diplomados eram de Sorocaba. Destes, nove foram nomeados pelo prefeito
municipal para desempenhar a funo de Agentes de Desenvolvimento no
municpio. Destes nove, cinco agentes esto dedicados de forma exclusiva s atividades de apoio ao empreendedorismo no municpio. Um destes
Agentes o diretor de Empreendedorismo da Secretaria de Relaes do
Trabalho que coordena as atividades, e os outros quatro agentes atuam
diretamente na linha de frente de articulao dos diferentes programas
e rotinas de atendimento, mutires e iniciativas.
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Prefeito Vitor Lippi, Secretrio de Relaes do Trabalho Luis Alberto Firmino e Gerente do Sebrae Carlos Alberto de Freitas presentes durante o
curso de Agentes de Desenvolvimento
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3. No caso do Agente de Desenvolvimento, difcil motivar funcionrios pblicos para realizar uma nova funo que extrapola
suas funes tradicionais.
.A funo de Agente de Desenvolvimento extremamente desafiadora e demandante de criatividade e liberdade de ao. A motivao
acontece na medida em que existe um plano de atuao bem definido,
condies de trabalho, apoio poltico e tcnico, e quando os resultados
aparecem. A funo de Agente diferenciada por envolver caractersticas
comportamentais especficas, e especialmente desafiadora por seguir
uma trilha que est sendo construda pelos prprios Agentes. fundamental treinar, motivar, manter um intercmbio e referencial nacional
para orientar o trabalho dos Agentes. Mas o importante o acompanhamento e gesto locais, o Agente saber que seu trabalho est sendo
acompanhado e avaliado pela Secretaria responsvel ou pelo prprio
prefeito. No caso de Sorocaba, h um diretor da Secretaria de Relaes
do Trabalho, que alm de Agente de Desenvolvimento, responsvel
pela gesto direta dos outros quatro agentes com dedicao exclusiva,
alm do Comit Gestor e outras instncias.
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Mutiro da Formalizao:
A equipe de Agentes de Desenvolvimento da Secretaria
de Relaes do Trabalho de Sorocaba, em um mutiro realizado na
Praa Coronel Fernando Prestes, realizou a formalizao de 575 empreendedores individuais durante trs dias. No primeiro dia, foram
142 atendimentos. Em mdia, cada Agente consegue atender mais
de 30 possveis empreendedores em apenas um dia. Na foto, um
Agente de Desenvolvimento de Sorocaba prestando atendimento.
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1. Quanto mais organizado o contexto do municpio, mais facilitado ser o trabalho do Agente.
2. Um planejamento estratgico ou estratgia de cidade bsica
j auxilia muito na orientao geral dos trabalhos.
3. Muitos dos recursos mobilizados pelo Agente de Desenvolvimento para o seu trabalho j so disponibilizados pelo
Sebrae, organismos federais ou estaduais. O Agente tem um
papel importante de articulao.
4.
Mesmo com uma legislao federal dando sustentao, o trabalho sempre ser inovador e desafiador da inrcia; portanto,
enfrentar o ceticismo parte do desafio do gestor municipal
e dos prprios Agentes.
5.
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10. A Lei Geral e a atuao do Agente de Desenvolvimento podem gerar publicidade positiva para o municpio e adicionar
resultados importantes para as realizaes da administrao
e do Prefeito Municipal.
IX - Concluses
Agradecemos em especial ao Prefeito Municipal de Sorocaba
Vitor Lippi, ao Vice-Prefeito Jos Ailton Ribeiro, ao Secretrio Municipal de Relaes do Trabalho (SERT), Luis Alberto Firmino, ao Diretor
de Empreendedorismo da SERT, Roberto Freitas, e ao Gerente Regional
do Sebrae, Carlos Alberto de Freitas pela disponibilidade, informaes,
transparncia e colaborao durante a pesquisa para elaborao deste
relatrio sobre um caso de aplicao prtica da atuao dos Agentes de
Desenvolvimento.
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Agentes de Desenvolvimento em
Atividade no Brasil A experincia
do Programa de Desenvolvimento
dos Municpios
A experincia de capacitao de Agentes de Desenvolvimento
durante o Programa de Desenvolvimento dos Municpios elaborado a
partir do convnio entre a Confederao Nacional dos Municpios e o
Sebrae em diversos Estados brasileiros e diversas regies dentro dos
Estados brasileiros reforou a viso que a equipe de consultores tinha
acerca desta modalidade e adicionou alguns elementos novos que so
dignos de nota.
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Engajamento da iniciativa privada nos problemas e desenvolvimento das cidades um desafio aos Agentes de
Desenvolvimento e gestores municipais
Um outro desafio importante para os Agentes em sua prtica,
ainda pouco acessado, a necessidade de engajamento das lideranas da
iniciativa privada comerciantes, pequenos empresrios, prestadores de
servios no esforo por uma cidade mais planejada, ordenada e sustentvel. Ningum ganha mais com uma cidade que se desenvolve do que o
empreendedor que l est. preciso aprimorar cada vez mais os mecanismos de governana e estimular a participao do empresariado na soluo
dos problemas de sua cidade.
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Anexo
Decreto que nomeia os 9 (nove) Agentes de Desenvolvimento
de Sorocaba. A maioria dos agentes j exercia a sua misso na prtica,
em tempo integral h mais de um ano. Aps a realizao do curso do
convnio CNM-Sebrae (Programa de Desenvolvimento dos Municpios),
em setembro de 2011, que formou 44 agentes na regio, os Agentes
foram formalmente nomeados aps terem recebido treinamento especfico. Importante atentar para a participao de funcionrios de diversas
secretarias municipais dentre os agentes nomeados.
DECRETO N 19.534, DE 29 DE SETEMBRO DE 2011.
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Constituio Federal que dispe sobre o tratamento diferenciado a pequena empresa e microempresa; bem como o disposto na Lei Complementar
Federal n 123/2006 no seu Art. 85-A;
Considerando, enfim, a capacitao de Agentes de Desenvolvimento Local,
realizado nos dias 16 a 19 de Agosto de 2011, com a participao de servidores da Prefeitura de Sorocaba e regio, DECRETA:
Art. 1 Ficam nomeados como Agentes Municipais de Desenvolvimento do
Municpio de Sorocaba os seguintes servidores municipais:
a) Roberto Freitas - Secretaria de Relaes do Trabalho
b) Joo Batista de Almeida Junior - Secretaria de Relaes do Trabalho
c) Vivian Assuaga Boaro - Secretaria de Relaes do Trabalho
d) Gilberto Vieira Ayres de Campos - Secretaria de Relaes do Trabalho
e) Juliana Vieira Pinto - Secretaria do Desenvolvimento Econmico
f ) Edson de Freitas - Secretaria de Relaes do Trabalho
g) Aurlio Almeida Barreto - Secretaria de Relaes do Trabalho
h) Vitalina Leme de Camargo - Secretaria da Segurana Comunitria
i) Joel Miguel dos Anjos Alves - URBES - Empresa de Desenvolvimento
Urbano e Social de Sorocaba.
Art. 2 O Agente de Desenvolvimento Local parte indispensvel para a
efetivao no Municpio do PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DO EMPREENDEDORISMO LOCAL que tem seu fundamento na Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa n 123/2006 e na Lei Municipal n 9.449
de 22 de dezembro de 2010.
Art. 3 - So aes do Agente Municipal de Desenvolvimento:
I - Organizar um Plano de Trabalho de acordo com as prioridades da
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Referncias Bibliogrficas
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