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Calidad de la democracia
e instituciones polticas en
Bolivia, Ecuador y Per
Pachano, Simn
Calidad de la democracia e instituciones polticas en Bolivia, Ecuador y Per.
Quito : FLACSO, Sede Ecuador, 2011
394 p. : cuadros, diagramas y grficos
ISBN: 978-9978-67-280-8
DEMOCRACIA ; CIUDADANA ; POLTICA ; PARTIDOS POLTICOS ; SISTEMAS
ELECTORALES ; ECUADOR ; PER ; BOLIVIA
321.8 - CDD
De la presente edicin:
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito-Ecuador
Telf.: (593-2) 323 8888
Fax: (593-2) 323 7960
www.flacso.org.ec
ISBN: 978-9978-67-280-8
Cuidado de la edicin: Paulina Torres
Diseo de portada e interiores: Antonio Mena
Imprenta: CrearImagen
Quito, Ecuador, 2011
1. edicin: julio 2011
Captulo I
Democracia, ciudadana y Estado
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Esta observacin tiene mayor sentido cuando se hace referencia a pases como Bolivia, Ecuador y Per, que nacieron a la vida republicana bajo
regmenes que no reconocan la condicin ciudadana de la mayor parte de
la poblacin. Al contrario, constitucional y legalmente se establecieron las
exclusiones en lo civil, en lo poltico y en lo social3. La exclusin jurdica
de los indgenas que para ese momento constituan la mayora de la poblacin en cada uno de los pases de las mujeres, de los iletrados y de los
negros, as como de quienes no poseyeran patrimonio propio y que trabajaran en relacin de dependencia, fue la base de las repblicas oligrquicas
que tuvieron vigencia por lo menos hasta mediados del siglo XX. La persistencia de un ordenamiento excluyente a lo largo de la mayor parte de la
historia de estos pases dio firmeza a opiniones que sostenan (si bien es
cierto refirindose al caso peruano, pero que podran ser extendidas a los
otros) que no ha existido un corte histrico desde el siglo XVI que haya
significado un momento nuevo y diferente en su formacin social (Cotler,
1978: 15, cursiva en el original)4. En sntesis, los vacos en el reconoci-
en cuestin ese carcter mnimo. Como lo explica Lipset (1980: 41), despus de haberse acogido
a esa definicin, sta implica cierto nmero de condiciones especficas: 1) una frmula poltica
o cuerpo de creencias que especifican qu instituciones partidos polticos, una prensa libre, etc.
son legtimas (aceptadas por todos como adecuadas); 2) un conjunto de lderes polticos en funciones, y 3) uno o ms conjuntos de lderes reconocidos que intentan obtener cargos. A lo largo
de este captulo desarrollar este argumento que, como se ver tiene enorme incidencia no solamente en la construccin del concepto de democracia sino sobre todo en el anlisis de su calidad.
Las constituciones con que iniciaron su vida como estados independientes establecan requisitos muy rgidos (y en todas ellas muy similares) para acceder a los derechos de ciudadana. La
Constitucin boliviana del ao 1826 (artculo 14) determinaba que se requera ser boliviano (es
decir, haber nacido en territorio de ese pas), ser casado o mayor de 20 aos, saber leer y escribir y tener algn empleo, industria o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase
de sirviente domstico. La Constitucin ecuatoriana de 1830 (artculo 12) reconoca como ciudadanos a los casados o mayores de 22 aos, o a quienes tuvieran una propiedad raz de determinado monto, o que ejercieran alguna profesin o industria til sin sujecin a otro como sirviente domstico o jornalero y que supieran leer y escribir. La de Per de 1826 tena como requisitos ser peruano, estar casado o ser mayor de 25 aos, saber leer y escribir, tener algn empleo
o industria o profesar alguna ciencia o arte sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico.
Como se ver ms adelante, varias de estas condiciones claramente limitantes se mantuvieron
hasta mediados del siglo XX.
Una visin ensaystica sobre el mismo caso peruano destaca la condicin de multitud y no de
ciudadana- de la sociedad en la participacin poltica (Basadre, 1980: 113 y siguientes). La
ausencia del concepto de ciudadana a lo largo de todo ese texto es una expresin de la inexistencia de esa condicin en trminos polticos y jurdicos, y no se la puede atribuir nicamente
a la perspectiva analtica del autor. Vase tambin Klarn (2008: 255-297).
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miento de la ciudadana universal, en todos sus niveles civil, poltico y social, obligan a tomar a este como el punto de partida del anlisis.
La conformacin de esos regmenes excluyentes obedeci a muchas
causas, la mayor parte de ellas vigentes desde la sociedad colonial, que no
cabe abordar aqu5. Interesa comprender los efectos jurdicos y polticos
del reconocimiento limitado de la ciudadana. A pesar de que constitucionalmente se estableci la igualdad ante la ley, en el mismo cuerpo constitucional se la dej prcticamente sin efecto cuando se establecieron los
requisitos para el ejercicio de la ciudadana. Como se vio antes, ella estaba condicionada a la situacin econmica, el estado civil, la situacin laboral y el grado de instruccin. Lo sorprendente es que esas condiciones
se aplicaban no solamente a la ciudadana poltica, como podra suponerse en el marco de un rgimen de sufragio limitado, sino que se hacan
extensivas tambin a la ciudadana civil (y obviamente a la social, que ni
siquiera se planteaba como posibilidad)6. Por consiguiente, no slo se restringa el rgimen democrtico, sino que se haca lo mismo con el estado
de derecho, ya que el reconocimiento como sujeto de derechos beneficiaba solamente a una minora.
En este punto es necesario hacer una doble digresin conceptual: sobre
el concepto de ciudadana, por un lado, y sobre la relacin entre la democracia y el estado de derecho, por otro lado. En el primer aspecto cabe
retomar la divisin clsica de las tres formas de ciudadana, civil, poltica
y social, propuesta originalmente por Marshall (2007), para entender los
5
De la abundante literatura al respecto cabe destacar el enfoque de Todorov (1987: 158-159), que
indaga sobre los orgenes de la concepcin excluyente y la manera en que sta condicion el
marco legal que se fue construyendo a lo largo del perodo colonial.
Un minucioso anlisis para el caso ecuatoriano se encuentra en Prieto (2004). A travs de una
diseccin de los discursos polticos, cientficos y periodsticos sobre los sujetos indgenas
(Prieto, 2004: 30), la autora ofrece una visin de conjunto de las condiciones reales de la ciudadana desde fines del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. Puede ser discutible, sin dejar de
ser sugerente, la atribucin del origen de la exclusin a una contradiccin entre los deseos de
igualdad jurdica de las elites y su profundo miedo social. La suspicacia entre ese sector de la
sociedad y las imgenes de una raza peculiar e inferior confluyen en (...) el liberalismo del
temor. Ms an, (...) el liberalismo del siglo veinte temprano en el Ecuador construy un complejo de gobernabilidad que pospuso los derechos ciudadanos para los indgenas (Prieto, 2004:
31). Este aplazamiento de los derechos parece haberse mantenido hasta mediados del siglo, cuando era fcil comprobar que las leyes vigentes obligaban a que la poblacin blanca votara, mientras impedan que lo hicieran los indios, cholos, montubios y negros (Blanksten, 1951: 74).
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La omisin del rgano ejecutivo deja ver el sesgo britnico en la propuesta de Marshall. Este
constituye un espacio institucional de enorme importancia para el ejercicio pleno de la ciudadana poltica en regmenes presidenciales como son los de los tres pases analizados.
Marshall advierte sobre los riesgos y las imprecisiones de esta cronologa cuando sostiene que al
asignar a cada uno de los perodos formativos de los tres elementos de la ciudadana a un siglo
distinto (...) se solapaban de modo considerable los dos ltimos (Marshall, 2007: 31). Antes ya
haba dicho que hay que tratar estos perodos con una razonable elasticidad, y hay cierto solapamiento evidente (Marshall, 2007: 26).
El tratamiento del estado de derecho podra llevarnos por los caminos de la filosofa poltica o
de la doctrina jurdica, lo que significara abandonar el campo de la ciencia poltica que es en el
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parte, la ciudadana poltica se expresa en la democracia, entendida bsicamente como el reconocimiento del individuo como sujeto de los derechos polticos de elegir y ser elegido. Finalmente, la ciudadana social se
expresa en el estado social de derecho o, con mayor precisin, en el estado de bienestar, que garantiza el reconocimiento del individuo como sujeto de los derechos sociales.
Con estos elementos cabe retornar a la realidad de los tres pases, no
solamente en el momento de su nacimiento como estados independientes, que he tomado como referencia inicial, sino a lo largo de su historia.
Lo que interesa en este aspecto es identificar los cambios que se produjeron en trminos del pleno reconocimiento de los derechos de ciudadana
en sus tres manifestaciones. Una primera constatacin en este sentido es
que, en trminos de la formalidad jurdica, estos solamente se materializaron con la apertura de los actuales procesos democrticos, es decir, a fines
de la dcada de los aos setenta y comienzos de la dcada de los aos
ochenta del siglo XX. La eliminacin de las exclusiones marcaron el quiebre con una larga historia de ms de ciento cincuenta aos. Si bien es cierto que paulatinamente se haban reducido e incluso eliminado los requisitos que hacan referencia a la condicin econmica, al estado civil y a la
situacin laboral, hasta ese momento se haba mantenido el del grado de
alfabetizacin10.
que pretendo moverme. Adems, considero que no es necesario adentrarse en esos campos para
sostener la argumentacin sobre el reconocimiento de los derechos fundamentales y su relacin
con la democracia. Diversos acercamientos a este tema, desde la perspectiva de la ciencia poltica se encuentran en O`Donnell (1999; 2002), Diamond y Morlino (2005: xiv). Textos de
mucha influencia en la filosofa del derecho y la ciencia poltica, en este tema, son los de
Hamilton, Jay y Madison (1937: 47-62), Rawls (1996: 23-46), Bobbio (1987: 106 y siguientes;
1989: 17-20) y Arendt (2004: 188-245).
10 Como hitos del final de las repblicas oligrquicas con toda la dificultad que supone establecer fechas precisas para los procesos histricos podran colocarse a la Revolucin Nacional de
1952 en Bolivia, el Gobierno militar de Velasco Alvarado en Per (1968-1975) y el Gobierno
militar de Rodrguez Lara en Ecuador (1972-1976). Sin embargo, en cada uno de los pases se
fueron eliminando paulatinamente algunas de las exclusiones sobre todo desde finales del siglo
XIX y comienzos del XX (cuando en todos ellos se produjeron las revoluciones liberales), lo que
obliga a mirarlo ms bien como un proceso de largo plazo en el que se produjeron avances graduales, pero en el que tambin hubo retrocesos significativos en determinados momentos (especialmente bajo los gobiernos dictatoriales). Para una profundizacin en este tema, dentro de los
procesos de transicin a la democracia, vase el captulo II.
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Una segunda constatacin es la que alude al predominio de la ciudadana poltica sobre las otras dos formas, y de manera especial sobre la civil. Dentro del ordenamiento constitucional y legal de cada uno de los
pases se reconocan los derechos de ciudadana (bajo sus formas civil y
poltica) para el conjunto de la poblacin. Para esto se acuda a la frmula de igualdad ante la ley y al reconocimiento del derecho a elegir y ser
elegido, que invariablemente ocupaban un lugar de importancia en las
disposiciones constitucionales. Sin embargo, como se vio antes, los requisitos que se establecan para entrar en el goce de esos derechos como
rezaban las constituciones los limitaban significativamente. Las condiciones que se establecan para el ejercicio de los derechos polticos, esto es,
para elegir y ser elegidos, se hacan extensivas a la esfera de los derechos
civiles, comenzando por el acceso a la justicia y por la libertad de trabajo
y contratacin. La historia de los tres pases a lo largo del siglo XX es rica
en anlisis y testimonios de esta situacin11. Adicionalmente, a esta exclusin jurdica explcita se aada la que se realizaba en la vida cotidiana,
expresada bajo mltiples formas de discriminacin que se constituyeron
en prcticas rutinarias aceptadas por el conjunto de la poblacin12. Las
limitaciones establecidas para el ejercicio de la ciudadana poltica se generalizaron a todo el mbito de la condicin ciudadana, lo que constituy un obstculo muy grande para la instauracin no solamente de regmenes democrticos sino tambin de estados de derecho.
Esto nos conduce al segundo aspecto de la digresin conceptual, esto
es, la relacin entre la democracia y el estado de derecho. Este es un campo de fundamental importancia en el estudio de pases como Bolivia,
Ecuador y Per, en los que las dificultades para establecer la primera se
11 Vase, a manera de ejemplo, Maritegui (1975) Quintero y Silva (1990), Basadre (1980), Klarn
(2008), Demlas (2003) Lavaud (1998), Linke (1962).
12 La literatura la novela, el cuento, la poesa e incluso buena parte de las canciones populares
de los tres pases constituyen buenos referentes de la importancia de la marginacin y de su percepcin. Corrientes como el indigenismo, el costumbrismo y la novelstica urbana indagaron en
este campo con posibilidades que muchas veces le estn negadas a la visin acadmica especializada. Al respecto vase Cueva (1969), Vich (2003), Ibarra (1992a; 1992b), Almaraz (1981).
Por otra parte, la utilizacin de manera generalizada en los tres pases del trmino indio como
insulto o como peyorativo es una expresin de los contenidos ms profundos de la discriminacin y de la exclusin.
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derivan en gran medida junto a otros factores, por cierto de la debilidad del ltimo. La ausencia de un marco slidamente definido de libertades, derechos y garantas es un factor que pesa decisivamente a la hora de
constituir un rgimen democrtico13. Sin la igualdad jurdica que se expresa en el estado de derecho es absolutamente imposible instaurar un ordenamiento poltico que se asienta sobre la participacin popular en la construccin del poder. La condicin bsica e insustituible para que esa participacin sea efectiva y no solamente una ficcin es precisamente la igualdad de condiciones en el plano de los derechos y las libertades civiles14.
Eso fue precisamente lo que no estuvo presente a lo largo de la historia de
estos tres pases, tanto por el efecto de las leyes e incluso de las disposiciones constitucionales como por otras formas de exclusin ms sutiles pero
no por ello menos dramticas y efectivas en esa direccin.
Lo que interesa en este aspecto, por el momento, es indagar en las causas que llevaron a la instauracin de regmenes que se asentaban sobre la
ciudadana limitada o de baja intensidad (Torres Rivas, 1991), no solamente en el nivel poltico que es hasta cierto punto comprensible si se
considera la casi total inexistencia de desarrollo de las ideas democrticas
13 Es relativamente escasa la produccin acadmica sobre la relacin entre democracia y estado de
derecho. Aunque esa relacin o, cabra decir, ese condicionamiento mutuo aparece implcitamente incluso en las definiciones mnimas o procedimentales de democracia (Schumpeter,
1996; Dahl, 1989; 1991), solamente en pocas ocasiones aparece de manera explcita (Linz,
1998; Linz y Stepan, 1996; O`Donnell, 2002; 1999). La condicin actual de los regmenes
democrticos como democracias liberales ha hecho perder hasta cierto punto las especificidades
de ambos trminos as como su particular trayectoria histrica (Bobbio, 1989: 45-48; 1997:
123-138). Los problemas que enfrentan las democracias latinoamericanas en el nivel de los derechos y las libertades ha actuado como incentivo para retomar el estudio del estado de derecho y
sobre todo para reconocer su importancia en la construccin del rgimen democrtico
(O`Donnell, 2002; Mndez, 2002). Un desarrollo de este tema se encuentra en la tercera seccin del presente captulo.
14 Este rasgo fue destacado tempranamente por Tocqueville en el primer anlisis emprico de una
democracia (que a la vez, como todo estudio de esa naturaleza, permiti aportar elementos conceptuales y tericos an ms all de lo que seguramente pretendi el propio autor). Es ilustrativo
al respecto su planteamiento acerca de la incidencia de la ley de sucesin sobre la igualdad, considerada sta ltima como la condicin bsica de la democracia en el plano poltico: Es cierto
que estas leyes pertenecen al orden civil, pero deberan estar situadas a la cabeza de todas las instituciones polticas, ya que influyen de un modo increble en el estado social de los pueblos, del
que las leyes polticas no son sino la expresin (Tocqueville, 1985: T. 1, 48). Lo mismo se puede
decir de las disposiciones legales que garantizan los derechos bsicos, el acceso a la justicia, o la
propiedad, entre otros. Vase tambin Arendt (2004: 225-229) y Kecskemeti (1994: 258).
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el carcter de resultado de una construccin social su condicin de producto de un contrato de sujecin, como sostena el contractualismo que era
la condicin imprescindible para su legitimacin Sin embargo, el requisito
bsico para que esa frmula arrojara los resultados esperados era la materializacin de sus postulados bsicos, esto es, su establecimiento en la realidad
concreta. Se requera, por tanto, algo ms que las disposiciones que se incluyeron indefectiblemente en sus respectivas constituciones. En otras palabras, dado que el gran obstculo eran los factores mencionados antes y sin
que esto signifique caer en el determinismo estructural, se puede sostener
que era imprescindible que se produjera un cambio de estos para lograr
avances en el plano de la construccin estatal18.
Si se toman como atributos mnimos del Estado a la externalizacin
de su poder, la capacidad de ejercer su control en todo el territorio nacional, la consolidacin de su autoridad, la materializacin en un entramado institucional dotado de efectividad para el cumplimento de sus funciones y la capacidad de convertirse en el elemento en que se materializa
una nacin equivala a o dependa de la construccin de un pueblo, como ocurra en ese
mismo momento en Europa (Renan, 2000). El pueblo o la nacin, indistintamente, respondan adecuadamente a la pregunta bsica de la comunidad imaginada que formula Anderson
(2007: 89): Por qu estamos aqu juntos?
18 Un elemento de importancia para comprender las carencias de este proceso es la ausencia, en su
fase inicial, de un proceso histrico de acumulacin de demandas y reivindicaciones de libertades y derechos (en otras palabras, de construccin de ciudadana) y el consecuente paso raudo
y sorpresivo desde el rgimen absolutista a uno que deba asentarse en la soberana popular. El
desencadenante de este paso no fue un elemento endgeno a esas sociedades tradicionales sino
un hecho externo (incluso en trminos geogrficos), como fue la invasin de Napolen a
Espaa. Esta fue rechazada por la inmensa mayora de los espaoles e hispanoamericanos en
nombre de valores que, en lo esencial, son los de una sociedad tradicional (Guerra, 1994: 43).
En el breve lapso de dos aos (entre 1808 y 1810), a causa de la desaparicin del rey y para
manifestar el rechazo al usurpador, la resistencia espaola y la lealtad americana slo podan
recurrir a la soberana de la nacin, del reino, del pueblo, para legitimar su accionar (Guerra,
1994: 44, las cursivas son mas). Las juntas [de gobierno constituidas en los pases latinoamericanos como reaccin ante la invasin napolenica] justificaron, pues, su existencia fundndose en el derecho natural (que autoriza a defenderse a toda comunidad atacada), y en los derechos antiguos del reino, nacidos de la relacin pactista que fijaba los vnculos entre el rey y la
nacin (Demlas, 2003: 132, cursiva en el original). Es, claramente, un proceso que no se
asienta en slidas bases histricas, lo que marcar indeleblemente su futuro. Una visin crtica,
que destaca el retroceso de las constituciones latinoamericanas con respecto a la de Cdiz (e
inclusive un retroceso en trminos concretos dada la celebracin de elecciones generales con
amplia participacin de todos los sectores sociales) se encuentra en Rodrguez (2006: 79-78 y
140-163). Una perspectiva menos apasionada se encuentra en Lynch, John (1983: 185).
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nes bsicas. Teniendo presente esta restriccin cabe volver sobre el eje central de esta seccin, esto es, sobre las posibilidades de construccin de regmenes democrticos en los tres pases. Para ello es necesario reiterar, en primer lugar, que las restricciones a la ciudadana civil establecieron una
situacin de exclusin de la mayor parte de la poblacin en trminos de
proteccin de sus derechos bsicos y de sus libertades, especialmente en lo
que se refiere a la libertad de trabajo, al acceso a la justicia y al trato igualitario en los asuntos pblicos. En segundo lugar, en el plano de la ciudadana social apenas se dieron algunos pasos de importancia desde la tercera dcada del siglo XX, cuando en los tres pases se sentaron las bases de
los servicios pblicos de educacin, salud y seguridad social. Sin embargo,
fue necesario esperar hasta finales del siglo para poder asegurar que se estaban logrando las metas de la universalizacin de estos servicios y la implantacin de otros (como los de seguridad ciudadana), aunque siempre en
niveles incipientes e insatisfactorios. En tercer lugar, y de manera hasta
cierto punto diferente de e incluso contraria a las otras dos formas, la
ciudadana poltica convoc de mayor manera al debate pblico. La propia necesidad de legitimar al Estado por medio de de su transformacin en
la expresin de la voluntad del pueblo o de la nacin, obligaba a buscar los
recursos y los procedimientos por los cuales pudiera hacerse efectiva esa
condicin. El tema de la representacin se colocaba, de esta manera, en el
centro de la preocupacin de las elites polticas, an por encima de sus
propias convicciones que ms bien se movan y seguiran movindose
durante largo tiempo dentro de una lgica patricia(Guerra, 1994: 50)23.
23 Esta contradiccin se hizo evidente en un momento tan temprano como es el Congreso de
Angostura de 1819, cuando Simn Bolvar, el icono de la independencia americana, despus de
sostener que slo la democracia (...) es susceptible de una absoluta libertad, adverta que
Poniendo restricciones justas y prudentes en las asambleas primarias y electorales, ponemos el
primer dique a la licencia popular, evitando la concurrencia tumultuaria y ciega que en todos
tiempos ha imprimido el desacierto en las elecciones y ha ligado por consiguiente, el desacierto
a los Magistrados y a la marcha del Gobierno; pues este acto primordial es el acto generativo de
la libertad o de la esclavitud de un pueblo (www.ensayistas.org/antologia/XIXA/bolivar/bolivar2.htm); una versin algo diferente en la forma se encuentra en Dietrich (1945: 154). Fue una
posicin que mantuvo una vez lograda la independencia, cuando en 1824 propuso la presidencia vitalicia para el Per y para Bolivia (Demlas, 2003: 320; Rodrguez, 2006: 173-186). Esta
concepcin restrictiva se expres en la constitucin grancolombiana de 1821, que en su artculo 10 seala que El pueblo no ejercer por s mismo otras atribuciones de la soberana que la
de las elecciones primarias, unas elecciones que, por cierto, se realizaban bajo las restricciones
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La representacin, esto es, la necesidad de dotarle al Estado de la legitimidad popular deba realizarse en un medio adverso, caracterizado por
las restricciones de las libertades civiles, por un lado, y por los temores a
la accin directa de los sectores populares, por otro lado. De esta manera,
esa legitimidad tena pocas posibilidades de concretarse ya que al no caminar decididamente en la constitucin de la ciudadana, tanto civil como
poltica, se haca imposible contar con el sujeto que deba encarnar la
soberana a la que se aluda en los textos constitucionales. Al contrario de
lo que ocurri en otros pases del continente como Chile, Uruguay,
Costa Rica y en menor medida Argentina, pero de manera similar a lo
que sucedi en la mayor parte de los restantes especialmente de los centroamericanos, en estos tres se cerr sistemticamente el paso a la constitucin plena de la ciudadana. La igualdad ante la ley y el derecho a participar en la conformacin del poder poltico fueron largamente postergados, e incluso no se puede decir que en la actualidad se los haya establecido plenamente24. De esta manera se dibujaba un crculo, ya que los vacos en el proceso de construccin del Estado nacional impedan avanzar en
la constitucin de la ciudadana, a la vez que el carcter incipiente de sta
se transformaba en un obstculo para aquel proceso.
En estas condiciones, result muy difcil e incluso imposible por un
largo tiempo establecer regmenes democrticos. Las deficiencias en la
configuracin plena de la ciudadana expresadas sobre todo en las limitaciones de las libertades y los derechos bsicos y en las restricciones al
sufragio se encontraban en la base de los regmenes que se conformaron
en estos pases a lo largo del siglo XX y que, aun cuando se asumiera un
estndar retrospectivo, difcilmente podran ser caracterizados como incluyentes y capaces de reconocer la condicin ciudadana de todos los habitantes de cada pas, mucho menos como democrticos25. El reconocisealadas antes. Manin (1998: 166) asegura que el debate americano [se refiere a Norteamrica,
SP] de 1878 fue, entonces la ltima ocasin en la que se consider la posible presencia de rasgos aristocrticos en sistemas apoyados en elecciones libres de la eleccin. De acuerdo a las palabras de Bolvar y por lo sealado antes, no fue la ltima vez y ms bien los sudamericanos
seguidores en buena medida de la revolucin norteamericana- retomaron esa concepcin.
24 En la ltima seccin de este captulo trato con mayor detenimiento la situacin actual de la ciudadana en su forma civil, destacando su incidencia sobre la construccin de la democracia.
25 La necesidad de situarse en los estndares propios de cada perodo (la utilizacin de un estndar
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miento parcial o limitado de la condicin ciudadana fue el obstculo central para que se pudieran sentar las bases de futuros regmenes democrticos. Desde esta perspectiva es posible afirmar que el fracaso de los reiterados intentos por establecer regmenes democrticos encuentra buena parte
de su explicacin en la ausencia de un proceso histrico de construccin
de ciudadana, con todo lo que ello implica26.
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