Contenido

ndice de cuadros, figuras y tablas xv

Autoresxvii
Agradecimientosxxi
Prlogo xxiii
Judy Cheng-Hopkins
Primera parte
Un marco analtico para la construccin de paz en Colombia
1. Construccin de paz en Colombia: contexto y balance 3
Angelika Rettberg
1. La construccin de paz en el mbito internacional:
relato de una trayectoria7
1.1. Comprensin de los conflictos armados internos11
1.2. La consideracin de nuevos actores12
1.3. La ampliacin de la agenda14
1.4. El nfasis en el sentido de pertenencia local (local ownership)14
1.5. Lmites a la soberana15
1.6. Mantener la paz y la seguridad internacional:
la tensin entre centralidad y debilidad de la

Organizacin de las Naciones Unidas (onu)16
1.7. Un balance19
2. La construccin de paz en Colombia:
una actividad en continua transformacin21
2.1. El estallido de la crisis humanitaria (1985-1995)26
v

vi

Construccin de paz en Colombia

2.2. El escalamiento del conflicto armado y la realizacin de

dilogos de paz entre el Gobierno y las farc (1995-2001)26
2.3. La ley de justicia y paz (Ley 975) del 2005, el proceso
de desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de
Colombia (auc) y la visibilizacin de las vctimas
del conflicto armado colombiano (2005-)28
2.4. La construccin de paz en cifras32
3. Un balance33
3.1. Construccin de paz en medio del conflicto33
3.2. Heterogeneidad de enfoques, competencia
por recursos y atencin, y baja coordinacin34
3.3. Una actividad tripartita: Estado, sociedad
civil y comunidad internacional35
3.4. Una actividad en mltiples niveles36
3.5. Una actividad con inercia37
3.6. La tensin entre construccin de paz e integralidad38
3.7. Todava un mundo endogmico39
3.8. En resumen, la pregunta difcil: para qu todo este esfuerzo?39
4. Las contribuciones a este libro40
Referencias43

2. Instituciones polticas para el postconflicto 51

Carlo Nasi
Introduccin51
1. Las instituciones como reglas del juego: la trayectoria del rgimen
poltico colombiano y su relacin con el conflicto armado53
2. Ms all de las reglas: conflicto armado y democracia57
2.1. Asesinatos, atentados y amenazas a
candidatos o a polticos electos58
2.2. Presiones armadas a los ciudadanos
para que voten de cierta forma (o no voten)61
2.3. Corrupcin de la gestin pblica a favor de
intereses particularistas63
2.4. Suspensin del funcionamiento de la
democracia en ciertos territorios64
3. Prescripciones simples frente a realidades
complejas: la sin salida actual64
3.1. La persistencia de una apuesta guerrerista de parte
del Gobierno y la sociedad, ms que un impedimento
absoluto de negociar la paz con grupos narcoterroristas65

Contenido
3.2. El trauma, el radicalismo y la incomprensin de la
democracia por parte de las guerrillas y sus escasas
perspectivas de triunfo en las urnas67
3.3. Las instituciones democrticas (y lo que pensamos
de ellas) como obstculo y potencial solucin72
4. Las reformas institucionales posibles:
una (segunda) reflexin preliminar72
4.1. Las medidas obvias73
4.2. Las medidas menos obvias75
Referencias81
segunda parte
Justicia, memoria, reparacin y reconciliacin
3. Justicia transicional en Colombia: un modelo para desarmar89
Javier Ciurlizza
1. Las pretensiones y las realidades de la justicia transicional91
2. Existe un modelo de justicia transicional? 94
3. El marco normativo y las restricciones a la poltica97
4. El cambio es sustancial99
5. Modelos para seguir?100
6. Particularismo105
7. Marginalidad106
8. Resistencia y transiciones constantes107
9. Territorios transicionales109
Conclusin111
Referencias112
4. Iluminan tanto como oscurecen: de las violencias
y las memorias en la Colombia actual 117
Alejandro Castillejo Cullar
Introduccin117
1. La historizacin de la historia118
2. Las pugnas por la definicin del pasado123
3. El retorno de lo cotidiano129
4. Comentarios finales135
Referencias137

vii

viii

Construccin de paz en Colombia

5. Bases para una poltica de reparacin en

Colombia viable, justa y sostenible141
Eduardo Pizarro Leongmez
1. La reparacin debe ser justa, viable y sostenible142
2. El universo de las vctimas142
3. Un programa de reparacin integral144
4. Reparacin por va administrativa y va judicial146
5. Dao y derechos vulnerados149
6. La reconstruccin del proyecto de vida y la
reparacin transformativa150
7. Hacia una reparacin dignificadora153
8. Reparacin individual y reparacin colectiva154
9. Restitucin de bienes y retorno digno y sostenible156
10. La responsabilidad del Estado y la responsabilidad
de los actores armados: hacia una nocin de
responsabilidad en el siglo xxi158
11. Vctimas de agentes del Estado160
12. Sumatoria de medidas o programa integral?164
13. En conclusin: un modelo de reparacin que
coadyuve a cerrar las heridas165
Referencias165
6. Coexistencia local entre vctimas, excombatientes y comunidades
en Colombia: implicaciones para la construccin de paz 169
Juan Diego Prieto
1. La coexistencia local y la reconciliacin en la literatura acadmica171
2. La coexistencia local en Colombia hoy173
3. Cuatro estudios de caso en Bogot, Medelln y Valledupar175
3.1. Las zonas estudiadas176
3.2. Vctimas, excombatientes y comunidades
en las zonas estudiadas177
3.3. Trayectorias en el conflicto de vctimas,
excombatientes y comunidades179
3.4. Percepciones, coincidencias y relaciones entre
vctimas, excombatientes y comunidades182
3.5. Proximidad entre vctimas y victimarios directos186

Contenido
3.6. Entre los grandes conceptos y las realidades cotidianas187
4. Implicaciones para la construccin de paz en Colombia190
4.1. Hacia una mejor comprensin de las realidades locales190
4.2. Entre lo local y lo nacional: leccionesconceptuales
y para polticas pblicas192
Referencias195
7. Desplazamiento forzado y paz en Colombia:
retos para una transicin 203
Marcela Ceballos Medina
1. Particularidades de la transicin en Colombia203
2. Tendencias del desplazamiento forzado en Colombia212
2.1. Magnitud y registro212
2.2. Causas217
2.3. Impacto y respuesta institucional221
3. Respuesta institucional al desplazamiento
forzado y experiencias internacionales223
3.1. Avances y retrocesos de la poltica pblica
en desplazamiento forzado223
3.2. Las soluciones duraderas y la experiencia internacional224
Recomendaciones229
Referencias232
tercera parte
Economa, desarrollo y sector privado
8. Costos del conflicto y consideraciones econmicas
para la construccin de paz 239
Juan Fernando Vargas
Introduccin239
1. Efectos econmicos del conflicto241
1.1. Enfoques empricos243
1.2. Conflicto y crecimiento econmico245
1.3. Costos de largo plazo: el legado del conflicto250
1.4. Contagio253
1.5. Ganadores del conflicto255
2. La financiacin de la guerra256
3. Economa del postconflicto y construccin de paz261
3.1. Rentas, conflicto y paz263
3.2. Construccin de paz265

ix

Construccin de paz en Colombia

Conclusiones267
Referencias269

9. Los Programas de Desarrollo y Paz (pdp) de Colombia:

una apuesta innovadora por el desarrollo y la paz
en medio del conflicto armado 273
Arturo Garca y Guillermo Llins
Introduccin273
1. Marco terico para el anlisis275
1.1. Economa de los conflictos internos275
1.1.1. Causas objetivas276
1.1.2. Financiacin del conflicto276
1.1.3. Fallas institucionales277
1.2. Planteamientos desde la teora del desarrollo277
1.2.1. Desarrollo excluyente279
1.2.2. Desarrollo incluyente280
2. Los pdp frente a otros programas de desarrollo280
2.1. Contexto de los programas de desarrollo281
2.2. Tiempo de intervencin282
2.3. Tipos de programas de desarrollo282
2.4. Recursos y cobertura geogrfica de los programas283
2.5. Actores del conflicto y fallas institucionales284
3. La experiencia de los pdp en Colombia285
3.1. Qu son los pdp?286
3.2. Breve historia de los pdp286
3.3. Estrategia de intervencin de los pdp289
3.4. Cmo operan?290
3.5. Algunos resultados de las evaluaciones realizadas292
4. Retos de los pdp en relacin con la construccin de paz294
Referencias297
Anexos299
10. El sector empresarial y la construccin de paz en
Colombia: entre el optimismo y el desencanto 305
Angelika Rettberg y ngela Rivas
Introduccin305
1. Sobre la relacin entre sector empresarial, conflicto
armado y construccin de paz307
2. La experiencia colombiana312

Contenido

xi

2.1. Empresarios colombianos como responsables

del conflicto armado313
2.2. Empresarios colombianos como vctimas
del conflicto armado314
2.3. Empresarios colombianos como actores
de la construccin de paz317
2.4. Negociaciones de paz318
2.5. Suscripcin de acuerdos voluntarios320
2.5.1. El Pacto Global320
2.5.2. Los Principios Voluntarios en Seguridad
y Derechos Humanos (pv)323
2.5.3. Guas Colombia en Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario325
2.6. Desarrollo local, programas de paz y desarrollo327
2.7. Sector empresarial y ddr: las empresas y la reintegracin
socioeconmica de excombatientes 332
2.8. El sector empresarial y el desplazamiento
forzado interno (dfi)336
3. Un balance: retos para el sector empresarial
y la construccin de paz en Colombia338
Referencias340
cuarta parte
Armas, desmovilizados y fuerza pblica
11. Balance de los procesos de desarme, desmovilizacin y
reintegracin (ddr) en Colombia: 1990-2011 349
Juan Carlos Palou y Mara Luca Mndez
Introduccin349
1. La contribucin de la comunidad internacional a
la construccin del concepto de ddr350
2. Los elementos bsicos del concepto de ddr352
3. La historia del ddr en Colombia355
3.1. El proceso de ddr en Colombia en la dcada de los noventa355
3.2. Diferencias en el tratamiento penal356
3.3. La diferencia en cuanto a favorabilidad poltica357
3.4. Diferencias frente al tema de reconciliacin y reparacin359
3.5. Diferencias en la vocera y organizacin
de los desmovilizados360

xii

Construccin de paz en Colombia

3.6. Diferencias en el tamao de las desmovilizaciones361
3.7. Las prestaciones del desmovilizado361
3.8. Balance del proceso de los aos noventa362
3.9. El proceso de ddr en Colombia entre el 2002 y el 2006362
3.10. El cambio en las polticas y el programa
con el nacimiento de la acr364
3.11. La estadstica de los resultados365
4. Balances micro y macro del programa
de ddr con los grupos paramilitares366
4.1. Los objetivos macro del ddr con los grupos paramilitares367
4.2. Balance del nivel macro del programa de ddr369
4.3. Los objetivos del ddr en el nivel micro370
4.4. Consideraciones tiles para el anlisis del caso colombiano371
4.4.1. Reflexiones sobre el nivel micro a partir de la encuesta372
4.4.2. Indicadores de reintegracin econmica374
4.4.3. Indicadores de reintegracin poltica375
4.5. Balance del nivel micro del programa de ddr377
Referencias377

12. El control democrtico de las armas ilegales en Colombia:

una apuesta de construccin de paz 383
Mara Victoria Llorente y An Vranckx
1. Armas ilegales en Colombia: qu (no)
sabemos sobre el problema?388
2. Ausencia de una agenda local de estudios sobre armas ilegales391
3. Activismo cualificado de la sociedad civil
y la academia desde la experiencia internacional393
4. Posibilidades y potencialidades de un mayor activismo cualificado
de la sociedad civil y la academia en Colombia397
Referencias402
13. La cuestin militar en Colombia: la fuerza pblica y
los retos de la construccin de la paz 405
Markus Schultze-Kraft
Introduccin405
1. La gran transformacin de la fuerza pblica408
2. Las relaciones cvico-militares en Colombia bajo el
signo de la Seguridad Democrtica415

Contenido

xiii

3. La fuerza pblica y los retos de la construccin de la paz422

Conclusiones428
Referencias429
Quinta parte
Factores contextuales y construccin de paz
14. La dimensin no tan conocida: el enfoque de gnero como una
herramienta para analizar la construccin de paz 437
Catalina Rojas
Introduccin437
1. Un breve recorrido por la literatura de gnero,
conflicto y construccin de paz439
1.1. Orgenes histricos del debate439
1.2. Estudios centrales440
1.3. Nuevas direcciones441
1.4. Estudios de gnero, conflicto y construccin
de paz en Colombia442
2. Experiencias internacionales444
2.1. Definicin de la violencia sexual de gnero (vsg)444
2.2. Las mujeres de la antigua Yugoslavia
y la criminalizacin de la vsg446
2.3. Las mujeres en frica: de vctimas a agentes de paz447
2.4. El Salvador: la lucha de las mujeres
en la guerra, la lucha de las mujeres en la paz449
3. Las mujeres en la historia de la construccin de paz en Colombia451
3.1. Tendencias del movimiento de mujeres
por la paz: coincidencias y diversidad455
Conclusin: pensar la paz desde una perspectiva de gnero458
Referencias459
15. Los actores internacionales y la construccin de paz en Colombia 463
Catalina Arreaza y Ann Mason
1. La construccin de paz como nueva lnea
narrativa sobre el conflicto466
1.1. Los elementos de la transformacin467
2. La internacionalizacin del conflicto armado
y la construccin de paz en Colombia469

xiv

Construccin de paz en Colombia

2.1. Cooperacin internacional en la construccin de paz en

Colombia: el proceso Londres-Cartagena-Bogot471
2.2. Distribucin de los recursos de cooperacin internacional474
3. Estudios de caso de la participacin internacional
en los procesos de construccin de paz en Colombia476
3.1. Los laboratorios de paz como ejemplo de apropiacin
gubernamental de la narrativa de construccin de paz476
3.2. Las comunidades de paz: modelo horizontal
de construccin de paz483
3.2.1. Las comunidades de paz483
Conclusiones487
Referencias488
16. Contribucin de la educacin a la construccin
de paz: retos y avances493
Enrique Chaux
Introduccin493
1. Exposicin a la violencia y la agresin494
2. Competencias ciudadanas y educacin para la convivencia498
3. Educacin para el perdn y la reconciliacin501
4. Contacto entre grupos504
5. Reconciliacin y enseanza de la historia506
Conclusin507
Referencias508