Gestacion Subrogada

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Subdireccin de Poltica Interior
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
SPI-ISS-29-10
MATERNIDAD SUBROGADA
ANLISIS DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL TEMA,
A NIVEL FEDERAL
(Segunda Parte)
Mtra. Claudia Gamboa Montejano

Investigadora Parlamentaria
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistente de Investigacin
Octubre, 2010.
_________________________________________
Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza;
C.P. 15969 Mxico, DF; Telfono: 50360000 extensiones: 67033, 67036 y 67026
E-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx
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Poltica Interior
MATERNIDAD SUBROGADA
ANLISIS DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL TEMA,
A NIVEL FEDERAL (Segunda Parte)
INDICE
Pg.
INTRODUCCION.
RESUMEN EJECUTIVO.
I. FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL
APLICACIN DE LA LEY.
DE
II. ANLISIS DE LA CONCURRENCIA DE FACULTADES FEDERALES Y

LOCALES EN MATERIA DE SALUD PBLICA.
III. EL CONTROL Y REGULACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
11
IV.
DE
SU
AMBITO
LISTA DE INICIATIVAS DE LEY RELATIVAS A LA REGULACIN DE

LA REPRODUCCIN ASISTIDA Y SUBROGACIN GESTACIONAL.
Cuadros comparativos de:

a) Contenido general de las Iniciativas de ley.
b) Captulos de las iniciativas cuyo contenido puede considerarse
correlativo.
Datos relevantes.
13
14
16
21
V. LISTA DE INICIATIVAS DE REFORMA A LA LEY GENERAL DE

SALUD RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA MATERNIDAD,
REPRDUCCIN ASISTIDA, INSIMINACIN ARTIFICIAL, ETC.
33

a) Contenido de los captulos propuestos en las iniciativas de
adicin a la Ley General de Salud.
Datos relevantes.
34
53
CONCLUSIONES.
57
FUENTES DE INFORMACIN.
59

Poltica Interior
INTRODUCCION
Los diversos avances cientficos y tecnolgicos, de la ltima dcada han
obligado a la ciencia jurdica expresada de manera formal en un contexto Estadual, a
travs de las Leyes emanadas de un rgano legislativo, de ir acorde con los nuevos
tiempos, y se considera que as como hay leyes en aeronutica, toda vez que ya es
posible hacer viajes areos a travs de aeroplanos y aviones, tambin en los alcances
mdicos es necesario regular lo que ya es posible tangiblemente.
Esto en referencia a la posibilidad de la subrogacin materna, entindase
reemplazo de teros maternos, lo cual hace posible que una mujer literalmente tenga el
hijo de otra pareja, involucrndose por ello tres personas en dicho proceso de
concepcin, es decir, de dar vida a un ser humano, siendo el que aporta el
espermatozoide, la que aporta el ovulo, y la que proporciona el tero donde ste habr
de desarrollarse toda la gestacin de los nueve meses, para que sea posible el
nacimiento de una persona viable jurdicamente hablando.
Si bien esto mdicamente es posible, la cuestin ahora, es dar las herramientas
jurdicas necesarias para que exista la seguridad jurdica entre las partes que
intervienen en este asunto, ya que el mismo rompe los esquemas hasta ahora
establecidos en la legislacin en la materia, as como de las implicaciones civiles que
habrn de tener lugar.
Se abarca en una primera parte1 de este trabajo de anlisis, un marco terico
conceptual, que aborda una serie de conceptos ligados con el tema, as como la
exposicin de un panorama general de los que sucede en otros pases, en cuanto a su
legislacin, clasificndolos en aquellos que lo prohben, los que lo permiten o los que
no lo han regulado de manera expresa, siguiendo con opiniones especializadas.
En la segunda parte se estudia a quien corresponde en todo caso, la
competencia de esta legislacin, si a la federacin o las entidades locales, o incluso a
ambas, mostrando algunas reflexiones en este rubro, principalmente en materia de
salud, as como las principales iniciativas presentadas en el tema, a nivel federal.
Existe mucha controversia de que el Derecho se haga cargo de este tipo de
cuestiones aun no cimentadas en la ideologa de nuestro pas, saliendo a la discusin
cuestiones, religiosas y filosficas, entre otras, pero este suceso es necesario verlo
eminentemente desde un aspecto cientfico y jurdico, si queremos cubrir la gran laguna
jurdica que al respecto existe, y que ya otros pases han cubierto a travs de leyes y
normatividad que protege a las partes involucradas, principalmente al nio concebido
de esta forma.
Ver: SPI-ISS-28-10 MATERNIDAD SUBROGADA Estudio Terico Conceptual y de Derecho Comparado.

(Primera Parte). Octubre, 2010, Direccin en Internet: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi_actual.htm

Poltica Interior
RESUMEN EJECUTIVO
En el contenido de esta SEGUNDA PARTE de la investigacin en el tema de
Maternidad Subrogada, se desarrollan los siguientes rubros:
-
FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL DE SU AMBITO DE APLICACIN

DE LA LEY.
Se muestran los artculos que actualmente consagran el derecho a la salud y
que facultan al Congreso de la Unin de legislar en la materia, sealando algunas

consideraciones de carcter local al respecto.
-
ANLISIS DE LA CONCURRENCIA DE FACULTADES FEDERALES Y

Se analiza la concurrencia de facultades en materia de salud, que actualmente
existe entre la federacin y las entidades locales, apoyndose en la opinin de diversos

constitucionalistas, de la forma en que debe de ser abordada la legislacin en cada
caso.
-
EL CONTROL Y REGULACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

Se puntualiza en que aspectos en especfico las entidades federativas participan
en el tema de la salud.
ANALISIS DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS:
RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA REPRODUCCIN ASISTIDA Y
SUBROGACIN GESTACIONAL.
Se desarrollan cuadros comparativos de:
- Contenido general de las Iniciativas de ley
- Captulos de las iniciativas cuyo contenido puede considerarse correlativo y datos
relevantes.
DE REFORMA A LA LEY GENERAL DE SALUD RELATIVAS A LA REGULACIN
DE LA MATERNIDAD, REPRDUCCIN ASISTIDA, INSIMINACIN ARTIFICIAL,
ETC.
-
Contenido de los captulos propuestos en las iniciativas de adicin a la Ley

General de Salud y datos relevantes.
3

Poltica Interior
I. FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL DEL AMBITO DE APLICACIN DE

LA LEY.
Los preceptos relativos a la competencia que en materia de salud se determina
para los entes de gobierno, se encuentran principalmente en los artculos 4 prrafo
tercero, 73 fraccin XVI y 22 Base Primera fraccin V inciso i, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos2.
Artculo 4o. (Se deroga el prrafo primero)
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las

bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone
la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XVI.
Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los
extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e
inmigracin y salubridad general de la Repblica.
1a.
El Consejo de Salubridad General depender directamente del
Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de
Estado, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas.
Artculo 122. .
BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa:
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno,

tendr las siguientes facultades:
i) Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y buen
gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la
prevencin y la readaptacin social; la salud y asistencia social; y la
previsin social;
Pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm

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II. ANLISIS DE LA CONCURRENCIA DE FACULTADES FEDERALES Y

Se presentan a continuacin diversas opiniones y puntos de vista, sobre la
relacin que deben de guardar las legislaturas estatales y el Gobierno Federal, para la
implementacin de sectores como es el de la salud, el cual estara directamente
relacionado con el tema de la maternidad subrogada.
En el texto del artculo 1 de la Ley General de Salud3, se refiere a la
concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad
general, las facultades concurrentes se entienden, segn los doctrinarios, en los
siguientes trminos:
La constitucin parte del supuesto de que los estados preexistentes, al
reunirse en una federacin, atribuyeron al gobierno central un cmulo de
facultades ms o menos determinadas, para que las ejerciera, reservndose
las no atribuidas. Esto significa que las facultades concedidas a los poderes del
centro necesariamente las tienen prohibidas las autoridades de los estados;
esta regla es vlida en trminos generales, salvo el caso de las facultades
conocidas como concurrentes; el principio que regula su ejercicio es: una
facultad que corresponde a los poderes centrales puede ser ejercida
vlidamente por los poderes de los estados, mientras aqullos no la ejerzan.4
El jurista Tena Ramrez corrobora lo anterior, sealando que:

El artculo 4 constitucional establece el derecho de todas las personas a la
proteccin de su salud; ordena que en la ley se definan las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud, que deben ser prestados
coincidentemente por la Federacin y las entidades federativas.5
Cabe destacar que el autor, ya no nombra a esta facultad concurrente, sino

coincidente. Por otra parte esta idea es an ms desarrollada por el Dr. Carbonell al
mencionar que:
...Excepcionalmente, la Constitucin prev una alteracin de la distribucin
competencial genrica descrita, al establecer, en determinadas materias, una
concurrencia entre las autoridades federales y las estatales lo que se ha
llamado por Zagrebelsky paralelismo de las competencias Son llamadas
facultades coincidentes o concurrentes, que se ejercen simultneamente
por la Federacin y por los Estados, ya sea:
Ley General de Salud, pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm

4
Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Editorial Oxford. Mxico, 1999. pg. 392
5
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional. Edit. Porra. Mxico, 1996. pg. 444.

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a)...
b) Que tal simultaneidad sea slo parcial, en tanto la Constitucin asigne
algunos aspectos de una materia a la Federacin y otros a las entidades
federativas. Este es el caso de la salud, en la que la Federacin puede legislar
sobre salubridad general (artculo 73, fraccin XVI) y los Estados sobre
salubridad local y de las vas de comunicacin (artculo 73, fraccin XVII), en
el que la Federacin legisla sobre vas generales de comunicacin y las
entidades federativas sobre vas locales.
Lo que es indudable es que, en materias concurrentes o coincidentes, la

Constitucin ha querido que sean las autoridades de los tres niveles de
gobierno las que tomen parte en su puesta en prctica; es decir, el
constituyente ha estimado que, por la trascendencia o la singularidad de
determinadas materias, su regulacin y ejecucin no quede en manos de un
solo nivel gubernativo, sino que participen autoridades con competencias
territoriales de distinto alcance; en consecuencia, la legislacin del Congreso
de la Unin debe prever un mbito de participacin de las autoridades locales y
regionales, y un mbito no mercante nominal sino efectivo. La determinacin
tanto del umbral en el que se ubica ese mbito como de la efectividad del
facultamiento federal a las entidades federativas y a los municipios, es
imposible de hacer de forma general y a priori. Para su concrecin se deben
estudiar los casos concretos y, en el supuesto de que se observara que las
disposiciones federales nulifican la concurrencia que ordena la Constitucin,
podran ser anuladas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 6
El propio autor aade algunas consideraciones sobre los conflictos normativos

que pueden derivarse de la aplicacin simultnea de la legislacin federal y local.
3. Posibles conflictos normativos entre el derecho federal y el local.
Una cuestin interesante es cmo se deben de resolver los conflictos que se
susciten entre el derecho federal y el local en los casos de las materias en que,
como las enunciadas en el primer inciso arriba explicado, existe simultaneidad
reguladora absoluta entre ambos mbitos normativos o en aquellas otras en las
que la legislacin federal sirva de base para el desarrollo de normas locales.
En el primer caso, se puede estar frente a dos normas vlidas, dictadas cada
uno en ejercicio de las respectivas facultades constitucionales de sus
rganos creadores, y de distinto mbito espacial de validez ( una local y otra
federal); es importante subrayar la validez de ambas normas, porque en el
resto de conflictos normativos ( o seudo- conflictos como se ver ms adelante)
que se puedan presentar entre las normas federales y las estatales, no se
vuelve a estar en presencia de dos normas vlidas, sino de normas que han
invadido su respectiva esfera material de formacin y que, en consecuencia,
son anulables por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Carbonell Snchez, Miguel. El Estado Federal En La Constitucin Mexicana: Una Introduccin a su Problemtica,
Boletn Mexicano de Derecho Comparacin, pgina en Internet del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM. http // www.jurdicas.unam.mx.

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No es este el caso de que ahora se trata, puesto que en el presente es al

propia Constitucin la que faculta tanto al Congreso de la Unin como a las
legislaturas locales a legislar sin ningn otro matiz o sin ninguno lo
suficientemente clarificador sobre determinada materia.
Se impone una aclaracin de principio, y es que en cualquier Estado
compuesto, al margen de la forma de descentralizacin y diferenciacin de
tareas y funciones que se haya hecho en cada caso concreto, no puede
prescindirse de un sistema de solucin de los conflictos entre normas de
distinto mbito de competencia material u orgnico ; para decirlo con ms
claridad, con palabras de Francisco Rubio Llorente, No hay tericamente ( es
decir, por razones de teora, pero tambin, claro est, en la prctica) un
sistema de delimitacin territorial de competencias que pueda prescindir, en
una forma u otra, de una clusula de prevaleca, ni es imaginable un sistema
de delimitacin material de competencias que pueda funcionar en ausencia de
7
una relacin de rango.
Siguiendo comentando sobre el particular, existen entre los doctrinarios

diferencias en cuanto a la terminologa y clasificacin de este tipo de facultades, al
respecto el Dr. Jorge Carpizo menciona las siguientes inferencias:
ARTICULO 124. Encontramos que la propia Constitucin establece una serie
de principios respecto al problema de la competencia en el Estado federal, que
se pueden enunciar en la forma siguiente:
1.
Facultades atribuidas a la Federacin;
5.
Facultades coincidentes;
6.
Facultades coexistentes;
...
Analicemos con algn detalle las reglas asentadas:
La primera regla: Las facultades atribuidas a la Federacin, lo que sta puede
realizar, se encuentran enunciadas de dos diversas maneras:
a)
En forma expresa: las atribuciones que se consignen en el artculo 73, y
b)
Las prohibiciones que tienen las entidades federativas: artculos 117 y
118.
La quinta regla: facultades coincidentes: son aquellas que tanto la Federacin
como las entidades federativas pueden realizar por disposicin constitucional, y
estn establecidas en dos formas:
i.
Una amplia, y
ii.
Una restringida.
La facultad coincidente que se seala en la Constitucin en forma amplia
cuando se faculta tanto a la Federacin o a las entidades federativas para
expedir las bases sobre una misma materia; por ejemplo: el ltimo prrafo del
artculo 18 indica que La Federacin y los gobiernos de los Estados
Idem.

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establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores

infractores.
La facultad se otorga en forma restringida cuando se confiere tanto a la
Federacin como a las entidades federativas, pero se concede a una de ellas la
atribucin para fijar bases o un cierto criterio de divisin de esa facultad.
Podemos citar como ejemplo el artculo 3, que dice; La educacin que
imparta el Estado Federacin, estados, municipios tender (...), pero en la
fraccin VIII se establece: El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias...
La sexta regla: Las facultades coexistentes son aquellas en que una parte de
la misma facultad compete a la Federacin y la otra a las entidades federativas;
por ejemplo: el artculo 73, fraccin XVI, otorga al Congreso Federal facultad
para legislar sobre salubridad general, y segn la fraccin XVII, respecto a las
vas generales de comunicacin son competencia de las legislaturas de las
entidades federativas. Es decir, que la salubridad local y las vas de
comunicacin locales son competencia de las legislaturas de las entidades
federativas.8
Se trata de otro criterio, que a diferencia de lo que anteriormente se vena

mostrando, con relacin a las facultades concurrentes-coincidentes, sin embargo, en
general comparten amplias similitudes ambos; aunque el segundo modifica un poco el
criterio del concepto de las facultades coincidentes, ya que pone en el mismo nivel a la
federacin y a los estados.
De cualquier forma, se tiene que destacar que en el propio texto del artculo 1 de
la Ley General de Salud, se dispone que:
La presente Ley reglamenta el derecho a la proteccin de la salud que
tiene toda persona en los trminos del artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia
de la Federacin y las entidades federativas en materia de
salubridad general.
Podemos inferir que a diferencia de como lo interpreta la mayora de la doctrina,
el ordenamiento Federal seala que sern ambas instancias las que conozcan de la
salud general, de manera concurrente, pero expresa de la SALUD GENERAL, no que a
cada entidad estatal corresponder la salud local.
Sin embargo y respecto de lo mismo, en el artculo 9 del ordenamiento, se
menciona que:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
Tomo II, Duodcima edicin, Editorial Porra, Mxico 1998. pag. 1304.

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Los Gobiernos de las entidades federativas coadyuvarn, en el mbito de sus

respectivas competencias y en los trminos de los acuerdos de coordinacin
Con tal propsito los gobiernos de las entidades federativas, planearn,
organizarn y desarrollarn en su respectivas circunscripciones territoriales,
sistemas estatales de salud.
En concordancia con el artculo 3 de la misma ley, que seala qu actividades se

consideran materia de seguridad general, se menciona que En lo referente a la
participacin de la federacin y las entidades federativas, se trata de la restitucin de la
federacin a los estados de todo aquello que contribuye a hacer efectiva la poltica de
descentralizacin de la vida nacional esto significa que las entidades federativas son
competentes en cuanto a la salubridad local y concurre con la federacin en aspectos
de salud general.
Implcitamente, al no restringirse en el artculo citado el carcter de sujeto
pasivo, estn obligados tanto el Estado, como la sociedad y el individuo a cooperar
para hacer efectivo este derecho.
En las constituciones como la mexicana, se contienen disposiciones que se
pueden llamar preceptivas, porque generan derechos y obligaciones; disposiciones
organizativas, porque dan el arreglo de instituciones constitucionales, y disposiciones
programticas, que establecen simplemente directivas de accin para los poderes
constituidos.
Por las caractersticas propias del derecho a la proteccin de la salud
preceptuadas en la Constitucin, stas pertenecen al tipo de las disposiciones
directivas y programticas, lo que quiere decir que por s mismas no cambian la
realidad social, sino que requieren que el Estado seale los lineamientos para hacer
efectivo este derecho, ya que conlleva a obligaciones que debe ejecutar el Estado.
El reconocimiento constitucional del derecho a la proteccin de la salud supone
la creacin de medios jurdicos y administrativos adecuados, as como modificaciones a
otros ordenamientos legales para asentar las bases del Sistema Nacional de la Salud
conforme al Programa Sectorial de Salud que se establezca de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo, con el propsito de lograr que las instituciones que dan
asistencia social renan en un slo programa sus acciones y que recoja y encauce los
planteamientos de los programas institucionales. Al establecer el derecho a la
proteccin de la salud se procura cumplir, entre otros, el siguiente objetivo:
Promover el bienestar fsico y mental del hombre para lograr un pleno desarrollo
personal, mediante el mejoramiento de la calidad de la vida, por medio de la prestacin
de servicios de salud y asistencia social a toda la poblacin.

Poltica Interior
Para lograr esto, es necesario concientizar a la poblacin de tomar actitudes

responsables en la preservacin y conservacin de la salud, as como respetar y dar
apoyo a las medidas que se tomen a favor del mejoramiento de las condiciones de
salud, para, de esta forma, contribuir al desarrollo social.
La consecucin de estos objetivos supone ciertas acciones, como es la
coordinacin de todos los organismos pblicos federales y locales para lograr una
mayor cobertura de los servicios de salud a la poblacin; capacitacin intensiva de
mdicos y administrativos, as como apoyo a la enseanza e investigacin cientfica y
tecnologa para la salud a fin de elevar el nivel del servicio y lograr la participacin
ciudadana en los programas de salud....9
Una visin con tendencia al fortalecimiento
descentralizacin de funciones mencionan que:
del
federalismo
la
...En lo que se refiere a la participacin de la Federacin y de las entidades federales,

se es congruente con una tradicin que arranca en el siglo pasado. Originalmente las
atribuciones en materia de salud pblica correspondiente a los estados de la
Federacin, es a partir de 1908 la Federacin retom parte de esas atribuciones y
ahora plantea la devolucin de todo aquello que contribuya a hacer viables los
postulados de una descentralizacin efectiva....10
El mismo autor, seala de forma esquemtica la competencia en materia de
salud, con la finalidad de una ms fcil comprensin de lo que corresponde a uno y otro
mbito jurdico11:
Salubridad General
(Legisla la Federacin
art. 73 fr. XVI de la
Constitucin)
Salubridad local
(Legislan los estados
en lo no reservado a
la
Federal exclusiva
Artculo. 13
apartado A)
L.G.S.
Estatal
Art. 13
Apartado B)
L.G.S.
Entidades Federativas
(algunas materias)
Concurrente
art. 18 L.G. S.
Rastros, mercados,
panteones.
Federacin)
Torija, Juan Carlos. Sistema Nacional de Salud. Editorial Medina; Mxico 1998.
10
Moctezuma Barragn, Gonzalo. Derecho de los Usuarios de los Servicios de Salud. UNAM. Comisin de Salud
de la Cmara de Diputados. LVII Legislatura, Mxico. 2000. Pags. 70-72.
11
Ibidem. Pag. 73.
10

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III. EL CONTROL Y REGULACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

En el artculo 73 fraccin XVI de la Constitucin, se prev la facultad del
Congreso de la Unin para dictar leyes sobre salubridad general de la Repblica, por lo
que la facultad legislativa de los Congresos locales en esta materia se designe a la
salubridad local.
Por su parte, en el artculo 4, prrafo cuatro, de nuestra carta magna se
consagra la garanta programtica del derecho a la proteccin de la salud, establece
que la ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de
salubridad general.
En este sentido la Ley General de Salud establece la distribucin de
competencias entre la Federacin y los estados, as como aquellas materias en que se
podrn coordinar estas dos esferas de gobierno, en los artculos 13 en relacin con el
3. y el 18.
Del anterior anlisis pueden desprenderse una visin general de lo que
actualmente trata la doctrina sobre el tema, as como las consideraciones siguientes:
En la ley general se habla de facultades concurrentes respecto de la salud

general. En una primera instancia se seala que los estudiosos del tema no han
llegado a un acuerdo sobre el trmino exacto que aplique a este tipo de
facultades.
De igual forma no existe un criterio que defina exactamente las atribuciones

especficas de este tipo de facultades, aunque la mayora s reconoce las
atribuciones generales y las locales, entre la Federacin y los Estados
respectivamente.
La ley parece adoptar una postura ambivalente al sealar por un lado a la Salud
General (arts. 1, 3 y 13), como materia susceptible de ser facultad de jurisdiccin
dual, -desde el punto de vista de Elisur Arteaga - sin embargo, desde otra
perspectiva en este ltimo artculo y dentro del contexto de una salud de
carcter general, hace una distincin del mbito federal y el local, quedando
para efectos de un estudio exacto un poco ambigua tal situacin, ya que, como
se vio la mayora seala que la Federacin se encarga de la salud general y los
estados de la salud local.
Por lo anterior se considera relevante el tema que se trata, ya que ha sido la

misma inquietud tanto a nivel Federal como local, en el sentido de legislar en materia
de maternidad subrogada, y de acuerdo al anlisis se desprende que puede
11

Poltica Interior
corresponder a las dos instancias pero con sus respectivos alcances en cada uno de
los casos.
Adems que el mbito de la materia relativa a la salud es muy importante, ya
que si bien las distintas consecuencias jurdicas que podran resultar de la prctica de
la maternidad subrogada como la filiacin, el parentesco, as como los derechos y
obligaciones que se generan por ello, en primer instancia se debe de velar tanto por la
salud de la madre gestante, como por el pleno y adecuado desarrollo del producto que
se le ha implantado en su vientre, ya que se establece en nuestro sistema jurdico que
se tiene el derecho de la proteccin de la salud desde el momento de la gestacin tanto
de la madre como del hijo, aunque en este caso habra que tamizar estos dos ltimos
trminos.
Cabe sealar que tambin en la legislacin civil de igual forma ya se hace
alusin directa a los concebidos, al momento de sealar la posibilidad de que pueden
ser designados herederos o donantes (Artculos 1341 y 2357 del Cdigo Civil12).
Siendo otro punto ms de las fuentes del derecho, todos los tratados
internacionales que hacen alusin directa de los derechos adquiridos desde el
momento de la concepcin.
12
Cdigo Civil, pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm
12

Poltica Interior
IV. LISTA DE INICIATIVAS DE LEY ANALISADAS RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA REPRODUCCIN

ASISTIDA Y SUBROGACIN GESTACIONAL13
INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS, RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA

REPRODUCCIN ASISTIDA Y SUBROGACIN GESTACIONAL
De las iniciativas de ley presentadas en la Cmara de Diputados relativas a las tcnicas de reproduccin asistida y
de subrogacin gestacional destacan las siguientes:
N
de
inc.
Fecha de publicacin
Reforma (s) y/o adicin (es)
en Gaceta
Parlamentaria
Nmero 2398-I, jueves 6 Que
reforma
y
adiciona
diversas
de diciembre de 2007.
disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley
General de Salud, y expide la Ley Federal
de Tcnicas de Reproduccin Humana
Asistida.
Nmero 3064, viernes 30 Que crea la Ley Federal de Subrogacin
de julio de 2010.
Gestacional, y adiciona y reforma diversas
disposiciones de la Ley General de Salud.
Presentada por:
Estado de la Iniciativa
Diputado
Alberto Turnada a las Comisiones
Esteva
Salinas, Unidas
de
Puntos
Convergencia
Constitucionales y de
Salud, con opinin de la
Comisin de Presupuesto
y Cuenta Pblica.
Diputada
Leticia Turnada a la Comisin de
Quezada Contreras, Salud.
PRD.
13
Cabe sealar que a nivel estatal, se conocen dos iniciativas que se han presentado sobre el tema, una en la Asamblea del Distrito Federal y otra en el Congreso
de Puebla, de las cuales se sealan datos generales y direccin electrnica donde pueden ser localizadas:
Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se expide la Ley de Maternidad Subrogada para el Distrito Federal. Presentada por la Diputada Maricela
Contreras Julin. Partido de la Revolucin Democrtica. Versin estenogrfica 26 de noviembre de 2009. Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
http://www.aldf.gob.mx/1er-periodo-ordinario-203-2.html
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Maternidad Subrogada para el Estado de Puebla. Presentada por la Diputada Mara del
Roco Garca Olmedo, Partido Revolucionario Institucional. Presentadas 29 de julio de 2010. Pgina electrnica del Congreso del Estado de Puebla
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&Itemid=8&limitstart=10
13

Poltica Interior
a) Contenido general de las Iniciativas de ley

Cabe destacar que las dos iniciativas propuestas, se refieren a la incorporacin al Marco Jurdico Nacional de
Leyes relativas a las tcnicas de reproduccin humana asistida y de subrogacin gestacional, tendran el carcter de ley
federal, y segn consta en su propio texto su estructura normativa sera la siguiente:
INICIATIVA 1
6 de diciembre de 2007.
Ley Federal de Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida
INICIATIVA 2
30 de julio de 2010
Ley Federal de Subrogacin Gestacional
Titulo Primero
Captulo nico
Disposiciones Generales
Titulo Segundo
De la Donacin
Titulo Tercero
Capitulo Primero
Usuarios de las tcnicas
Capitulo Segundo
De la Filiacin
Capitulo Tercero
Gestacin por sustitucin
Titulo Cuarto
Captulo nico
Crioconservacin y otras tcnicas coadyuvantes de las de
reproduccin asistida
Ttulo Primero
Captulo Unico
Ttulo Segundo
De la Subrogacin Gestacional
Captulo nico
De las Obligaciones de los Mdicos Tratantes para la
Prctica Mdica de la Subrogacin Gestacional
Ttulo Tercero
Del Instrumento de la Subrogacin Gestacional
Captulo Primero
De las Formalidades del Instrumento de la Subrogacin
Gestacional
Captulo Segundo
Del Certificado de Nacimiento del Menor Nacido Mediante la
Subrogacin Gestacional
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Poltica Interior
Titulo Quinto
Captulo nico
Centros de Reproduccin Asistida
Titulo Sexto
Capitulo nico
Registros nacionales de reproduccin asistida
Titulo Sptimo
Infracciones y sanciones
Transitorio
Captulo Tercero
Del Registro y Control de Nacimiento de los Menores
Nacidos Mediante la Subrogacin Gestacional
Ttulo Cuarto
De la Nulidad y las Sanciones de la Subrogacin Gestacional
Captulo Primero
De la Nulidad de la Subrogacin Gestacional
Captulo Segundo
De las Sanciones en Relacin con la Subrogacin
Gestacional
Transitorios
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Poltica Interior
b) Captulos de las iniciativas cuyo contenido puede considerarse correlativo.

Previo al desarrollo del presente inciso, cabe hacer la mencin de que los datos relevantes de las iniciativas de ley
referidas, son slo representativas del universo de propuestas hechas por los legisladores federales, en la bsqueda de
una regulacin apropiada de la incipiente materia de la reproduccin asistida. Los siguientes cuadros contienen los
captulos que pudieran considerarse como coincidentes de las dos iniciativas.
INICIATIVA 1
Titulo Primero
Captulo nico
INICIATIVA 2
30 de julio de 2010
Ttulo Primero
Captulo Unico
Contenido
Artculo 1o. La presente ley tiene por objeto regular la aplicacin

de las tcnicas de reproduccin humana asistida autorizadas en
territorio nacional y la utilizacin de gametos y preembriones
humanos crioconservados.
Se prohbe expresamente la clonacin en seres humanos con
fines reproductivos.
Para efectos de esta Ley, se entiende por preembrin el embrin
in vitro constituido por el grupo de clulas resultantes de la
divisin progresiva del ovocito desde que es fecundado hasta 14
das ms tarde.
Artculo 2. Las tcnicas de reproduccin humana asistida
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social, y

tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades
para efectuar la subrogacin gestacional.
Artculo 2. La aplicacin de las disposiciones establecidas en la
presente ley, son relativas a la subrogacin gestacional como
prctica mdica auxiliar para la procreacin entre un hombre y
una mujer.
La subrogacin gestacional se efecta a travs de la prctica
mdica mediante la cual una mujer gesta el producto fecundado
por un hombre y una mujer unidos por matrimonio o que viven en
concubinato, en cuyo caso, la mujer casada o que vive en
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Poltica Interior
autorizadas para ser aplicadas en territorio nacional son:

a) La inseminacin artificial.
b) La fecundacin in vitro e inyeccin intracitoplsmica de
espermatozoides con gametos propios o de donante y con
transferencia de preembriones.
c) la transferencia intratubrica de gametos.
La aplicacin de cualquier otra tcnica requerir la autorizacin
expresa de la Secretara de Salud.
La Secretara de Salud tendr la facultad de emitir un catlogo
de tcnicas que requieran autorizacin, la cual, actualizara
constantemente.
Artculo 3o. Los centros que apliquen tcnicas de reproduccin
humana asistida, tienen la obligacin de hacerlo solamente
cuando haya posibilidades razonables de xito, no se pongan
riesgo la salud, fsica o psquica de la mujer o la posible
descendencia y previa aceptacin libre y consciente de su
aplicacin por parte de los interesados, la cual deber haber sido
dada con anterioridad, informada de sus posibilidades de xito,
as como de sus riesgos y de las condiciones de dicha aplicacin
y en escritura pblica.
La informacin sobre estas tcnicas, deber realizarse tanto a
quienes deseen recurrir a ellas como a quienes, vayan a actuar
como donantes. Se extender a los aspectos biolgicos y
jurdicos de aqullas, y deber precisar igualmente la
informacin relativa al costo del tratamiento.
La aceptacin de la aplicacin de las tcnicas de reproduccin
asistida quedar asentada en escritura pblica en el que se har
mencin expresa de todas las condiciones concretas de cada
caso en que se lleve a cabo su aplicacin as como de sus
repercusiones biolgicas y jurdicas.
La mujer receptora de estas tcnicas podr pedir que se
concubinato padece imposibilidad fsica o contraindicacin

mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero y es
subrogada por una mujer gestante que lleva en su tero el
embrin de la madre subrogada y el padre, y cuya relacin
concluye con el fin del embarazo o el nacimiento.
Las mujeres cuyo estado civil sea solteras podrn acceder a esta
prctica mdica, siempre y cuando cumplan con los requisitos
sealados para la madre subrogada en la presente ley; para tal
efecto, le sern aplicables de manera anloga en lo que
corresponda dichas disposiciones.
Esta prctica mdica deber realizarse protegiendo en todo
momento la dignidad de la persona y el inters superior del
menor.
La subrogacin gestacional se realizar sin fines de lucro para la
madre subrogada, el padre y la mujer gestante y en su caso, los
donantes de gametos humanos y los terceros que tuvieren
relacin con alguno de los que directamente intervienen en la
subrogacin gestacional.
Procurar el bienestar y el sano desarrollo del producto de la
fecundacin durante el periodo gestacional.
Artculo 3. Para efectos de esta ley se define y entiende por:
I. Cdigo Civil: Cdigo Civil Federal;
II. Cdigo Penal: Cdigo Penal Federal;
III. DIF: Al organismo pblico descentralizado denominado
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia;
IV. Filiacin: es la relacin que existe entre el padre o la madre y
su descendencia, y se encuentra sujeta a lo dispuesto en esta
ley, la legislacin del orden comn vigente y los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado mexicano;
V. Instrumento para la subrogacin gestacional: es el
instrumento suscrito ante un notario pblico, en el que se
17

Poltica Interior
suspenda su aplicacin en cualquier momento de su realizacin

anterior a la transferencia embrionaria. Dicha peticin deber
realizarse por escrito.
Los datos personales de los usuarios, as como los relativos a la
historia clnica debern ser confidenciales en todo momento. De
igual forma, se mantendr la confidencialidad de la identidad de
los donantes, de los datos y condiciones de los usuarios y de las
circunstancias que concurran en el origen de los hijos as
nacidos.
Artculo 4o. La prctica de cualquiera de las tcnicas de
reproduccin asistida autorizadas por la Secretara de Salud,
slo se podr llevar a cabo en centros debidamente autorizados
para ello. Dicha autorizacin especificar las tcnicas cuya
aplicacin se autoriza en cada caso.
establece el acuerdo de voluntades a ttulo gratuito mediante el

cual una mujer con capacidad de goce y ejercicio se compromete
gestar el producto fecundado e implantado en su tero y gestarlo
hasta las 40 semanas de embarazo o antes, por existir
prescripcin mdica. En beneficio de dos personas unidas
mediante matrimonio o que viven en concubinato y que pueden o
no aportar su carga o material gentico a travs de un ovulo y un
espermatozoide fecundados e implantado en el tero de la mujer
que se faculta como mujer gestante y que concluye con el fin del
embarazo o el nacimiento;
VI. Inters superior del menor: la prioridad que ha de otorgarse a
los derechos de las nias y los nios respecto de los derechos
de cualquier otra persona, en los trminos que establece el
derecho internacional pblico;
VII. Implantacin de mrula: Implantacin de mrula o huevo
humano con fines de reproduccin mediante la prctica mdica
denominada fecundacin in vitro con transferencia de embriones,
cuyas siglas son FIVTE aplicada en su variantes homloga y
heterloga, entendida por la primera, aquella en que los
donantes de los gametos humanos coinciden con la madre
subrogada y el padre y la heterloga es aquella que permite que
exista coincidencia entre donantes de los gametos humanos y
alguno de los progenitores subrogados;
VIII. Ley: Ley Federal de Subrogacin Gestacional;
IX. Ley de Salud: a la Ley General de Salud;
X. Madre subrogada: mujer con capacidad de goce y ejercicio
que posee una imposibilidad fsica o contraindicacin mdica
para llevar a cabo la gestacin en su tero y que puede o no
aportar su material gentico para la fecundacin. Que se
compromete mediante el instrumento denominado: Instrumento
para la subrogacin gestacional desde el momento de la
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Poltica Interior
implantacin con las reglas que dispone la legislacin vigente

respecto a la maternidad, procurando velar por el inters superior
del menor y a ejercer los derechos y obligaciones que emanan
de la maternidad biolgica;
XI. Mujer gestante: mujer con capacidad de goce y ejercicio que
a titulo gratuito se compromete mediante un instrumento jurdico
denominado instrumento para la Subrogacin gestacional a
llevar a cabo la gestacin del producto de la fecundacin de una
pareja unida mediante matrimonio o concubinato que puede o no
aportar su carga o material gentico y cuya obligacin subrogada
concluye con el fin del embarazo o el nacimiento. A quien le
correspondern los derechos derivados de la condicin biolgica
de mujer embarazada hasta la conclusin de dicho estado o el
nacimiento;
XII. Mdico tratante: El mdico especialista en infertilidad
humana, que puede auxiliarse de ms especialistas en diversas
ramas de la medicina para la atencin de la subrogacin
gestacional;
XIII. Notario Pblico: Profesional del derecho investido de fe
pblica por mandato de ley y plenitud de competencia para dar fe
del instrumento para la subrogacin gestacional;
XIV. Padre: hombre con capacidad de goce y ejercicio que
aporta o no su material gentico para la fecundacin y que se
compromete mediante el instrumento denominado: Instrumento
para la subrogacin gestacional desde el momento de el
momento de la implantacin, las reglas que dispone la
legislacin vigente respecto a la paternidad, procurando velar por
el inters superior del menor y ejercer los derechos y
obligaciones que emanan de la paternidad biolgica;
XIV. Personal de salud: son los profesionales, especialistas,
tcnicos, auxiliares y dems trabajadores que laboran en la
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Poltica Interior
prestacin de los servicios de salud;

XV. Registro Civil: A las oficinas del Registro Civil de las
entidades federativas y del Distrito Federal, que ejercen sus
atribuciones registrales a travs de los jueces del Registro Civil;
XVI. Subrogacin gestacional: la prctica mdica consistente en
la implantacin de mrulas humanas en una mujer, producto de
la unin de un vulo y un espermatozoide fecundados que
pueden ser aportados por una pareja unida mediante matrimonio
o que vive en concubinato o por donantes de gametos humanos
que renuncian a cualquier derecho derivado de la filiacin y la
paternidad, y que aportan su carga o material gentico, y que
concluye con el fin del embarazo o el nacimiento;
XVII. Secretara de Salud: a la Secretara de Salud federal y las
instituciones integrantes del sistema nacional de salud
competentes; y
XVIII. Tutela: a la tutela que establece el Ttulo Noveno del
Cdigo Civil Federal vigente y que tiene por objeto la proteccin
de los menores que nacen por subrogacin gestacional, en los
casos de fallecimiento del padre y la madre subrogada durante el
periodo gestacional.
Artculo 4. La presente ley se aplicar en las instituciones de
salud pblicas o privadas que cuenten con la certificacin de la
autoridad competente para realizar la implantacin de mrulas
humanas.
Artculo 5. En lo no previsto en la presente ley, se aplicar de
manera supletoria lo dispuesto por el Cdigo Civil Federal y el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, cuando fueren
aplicables, sin contravencin de otras disposiciones legales
vigentes.
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Poltica Interior
DATOS RELEVANTES:
Las iniciativas anteriores en la parte correspondiente a las disposiciones generales establecen objetos diferentes,
aunque las dos son relativas a la reproduccin humana asistida, la primera seala que tiene por objeto regular la
aplicacin de las tcnicas de reproduccin humana asistida autorizadas en territorio nacional y la utilizacin de gametos y
preembriones humanos crioconservados; por otra parte en la segunda se indica que se trata de una Ley del orden pblico
e inters social, y que tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la subrogacin
gestacional.
En cuanto a la materia de los ordenamientos destaca que la primera de las iniciativas refiere a las tcnicas de
reproduccin humana asistida siguientes: inseminacin artificial; fecundacin in vitro e inyeccin intracitoplsmica de
espermatozoides con gametos propios o de donante y con transferencia de preembriones; y transferencia intratubrica de
gametos. Por lo que respecta a la segunda iniciativa se infiere que se trata de la subrogacin gestacional, entendida de
manera concreta como la prctica mdica auxiliar para la procreacin entre un hombre y una mujer.
Del texto propuesto en la segunda iniciativa se desprenden los siguientes conceptos relativos a la materia:
Subrogacin gestacional: la prctica mdica consistente en la implantacin de mrulas humanas en una mujer,
producto de la unin de un vulo y un espermatozoide fecundados que pueden ser aportados por una pareja unida
mediante matrimonio o que vive en concubinato o por donantes de gametos humanos que renuncian a cualquier derecho
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Poltica Interior
derivado de la filiacin y la paternidad, y que aportan su carga o material gentico, y que concluye con el fin del embarazo
o el nacimiento.
Instrumento para la subrogacin gestacional: es el suscrito ante un notario pblico, en el que se establece el
acuerdo de voluntades a ttulo gratuito mediante el cual una mujer con capacidad de goce y ejercicio se compromete
gestar el producto fecundado e implantado en su tero y gestarlo hasta las 40 semanas de embarazo o antes, por existir
prescripcin mdica. En beneficio de dos personas unidas mediante matrimonio o que viven en concubinato y que
pueden o no aportar su carga o material gentico a travs de un ovulo y un espermatozoide fecundados e implantado en
el tero de la mujer que se faculta como mujer gestante y que concluye con el fin del embarazo o el nacimiento.
Madre subrogada: mujer con capacidad de goce y ejercicio que posee una imposibilidad fsica o contraindicacin
mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero y que puede o no aportar su material gentico para la fecundacin.
Que se compromete mediante el instrumento denominado: Instrumento para la subrogacin gestacional desde el
momento de la implantacin con las reglas que dispone la legislacin vigente respecto a la maternidad, procurando velar
por el inters superior del menor y a ejercer los derechos y obligaciones que emanan de la maternidad biolgica.
Mujer gestante: mujer con capacidad de goce y ejercicio que a ttulo gratuito se compromete mediante un
instrumento jurdico denominado instrumento para la Subrogacin gestacional a llevar a cabo la gestacin del producto de
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Poltica Interior
la fecundacin de una pareja unida mediante matrimonio o concubinato que puede o no aportar su carga o material
gentico y cuya obligacin subrogada concluye con el fin del embarazo o el nacimiento. A quien le correspondern los
derechos derivados de la condicin biolgica de mujer embarazada hasta la conclusin de dicho estado o el nacimiento.
Padre: hombre con capacidad de goce y ejercicio que aporta o no su material gentico para la fecundacin y que
se compromete mediante el instrumento denominado: Instrumento para la subrogacin gestacional desde el momento de
el momento de la implantacin, las reglas que dispone la legislacin vigente respecto a la paternidad, procurando velar
por el inters superior del menor y ejercer los derechos y obligaciones que emanan de la paternidad biolgica.
INICIATIVA 1
Ttulo Tercero
Captulo Tercero
Gestacin por sustitucin
INICIATIVA 2
30 de julio de 2010
Ttulo Segundo
De la Subrogacin Gestacional
Captulo nico
De las Obligaciones de los Mdicos Tratantes para la
Prctica Mdica de la Subrogacin Gestacional
Contenido
Artculo 20. Ser nulo de pleno derecho el contrato por el que se

convenga la gestacin a cargo de una mujer que renuncia a la
filiacin materna a favor del contratante o de un tercero. Lo
anterior sin importar si es oneroso o gratuito.
Artculo 21. La filiacin de los hijos nacidos por gestacin de
sustitucin ser determinada por el parto.
Artculo 22. Queda a salvo la posible accin de reclamacin de la
Artculo 6. Los profesionales o personal de salud que realicen

esta prctica mdica informarn ampliamente de las
consecuencias mdicas y legales de la implantacin de mrulas
en el cuerpo de la mujer gestante.
Artculo 7. Los profesionales o personal de salud que realicen
esta prctica mdica actuarn con estricto apego al secreto
profesional, respecto a la identidad de las personas que
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Poltica Interior
paternidad respecto del padre biolgico, conforme a las reglas intervienen en la implantacin.
generales.
Queda estrictamente prohibida la prctica de crioconservacin
de gametos humanos que no sea con el fin reproductivo, as
como la conservacin de gametos humanos que tenga por objeto
la disposicin de gametos con fines de lucro o prcticas
homlogas que atenten contra la dignidad humana.
Artculo 8. El mdico tratante, deber solicitar todos los
documentos que acrediten que las personas que van a intervenir
cumplen con todas las formalidades, y requisitos legales y
fsicos.
Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una implantacin de
mrula humana, sin que exista un instrumento para la
subrogacin gestacional firmado por las partes que intervendrn
en la prctica mdica y una vez que el profesional mdico tenga
a la vista los documentos en que consten las identidades y estas
coincidan plenamente con las que establezca el instrumento
notarial.
Los profesionales mdicos que realicen la prctica mdica de la
subrogacin gestacional se sujetarn a las disposiciones que
establezcan esta ley, las prescripciones de la Ley de Salud y las
restricciones y sanciones que establece el Cdigo Penal Federal
vigente.
Artculo 10. El mdico tratante que realice la implantacin de
mrula humana o mrulas deber certificar, que:
I. La madre subrogada posee una imposibilidad fsica o
contraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin en su
tero y quien puede o no aportar su material gentico para la
implantacin quien en ste caso, debe manifestar su
consentimiento expreso para que sea implantado un gameto
humano de otra mujer donante.
II. El padre se encuentra plenamente convencido para aportar su
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Poltica Interior
material gentico para la implantacin o en su caso, deber

manifestar su consentimiento expreso para que sea implantado
un gameto humano de un hombre donante.
III. La mujer gestante se encuentra en buen estado de salud.
Artculo 11. El mdico tratante realizar los exmenes mdicos
previos a la implantacin y que sean necesarios de la salud fsica
y mental de la mujer gestante para corroborar que no posee
ningn padecimiento que ponga en riesgo el bienestar y el sano
desarrollo del embrin y posteriormente del feto durante el
periodo gestacional. Ninguna mujer que padezca alcoholismo,
drogadiccin, tabaquismo o alguna toxicomana podr ser mujer
gestante.
A la mujer gestante se le realizar una visita domiciliaria por
personal de la unidad de trabajo social del hospital tratante y en
su caso, del DIF para comprobar que su entorno familiar sea
estable, libre de violencia y su condicin econmica y entorno
social sean favorables para su adecuado desarrollo.
Bajo protesta de decir verdad la mujer gestante manifestar que
no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la
implantacin de la mrula, ni que haya participado ms de dos
ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace en
forma altruista y libre de lucro alguno.
Artculo 12. La mujer gestante debido al embarazo en que se
sita le correspondern los derechos y la proteccin que
establecen las leyes a las mujeres que se encuentran en estado
de gravidez hasta el nacimiento y durante el puerperio.
Artculo 13. La atencin mdica que se le proporcione por las
instituciones pblicas o privadas, el mdico tratante y el personal
de salud no discriminar su condicin de mujer gestante, ni har
distinciones en su atencin por este motivo.
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Poltica Interior
Del segundo captulo coincidente en el ttulo de las dos iniciativas: de gestacin por sustitucin y de subrogacin
gestacional, respectivamente, destacan los siguientes contenidos:
El la iniciativa 1, se determina de manera categrica que: ser nulo de pleno derecho el contrato por el que se
convenga la gestacin a cargo de una mujer que renuncia a la filiacin materna a favor del contratante o de un tercero, en
sentido contrario la iniciativa 2 seala las obligaciones de los mdicos tratantes en la subrogacin gestacional, en cuanto
a la madre subrogada, la madre gestante y el padre, en diversos aspectos, de manera general sealamos los
siguientes:
Solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a intervenir cumplen con todas las formalidades,
y requisitos legales y fsicos.
Certificar que la madre subrogada posee una imposibilidad fsica o contraindicacin mdica para llevar a cabo la
gestacin en su tero y quien puede o no aportar su material gentico para la implantacin.
Certificar que el padre se encuentra plenamente convencido para aportar su material gentico para la implantacin
o en su caso, deber manifestar su consentimiento expreso para que sea implantado un gameto humano de un hombre
donante.
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Poltica Interior
De manera particular determina prohibiciones y requisitos para la mujer gestante, algunos de los ms
relevantes son los siguientes:
Exmenes mdicos previos a la implantacin (los que sean necesarios para acreditar salud fsica y mental).
Corroborar que no posee ningn padecimiento que ponga en riesgo el bienestar y el sano desarrollo del embrin y
posteriormente del feto durante el periodo gestacional.
No padezca alcoholismo, drogadiccin, tabaquismo o alguna toxicomana.
Visita domiciliaria por personal de la unidad de trabajo social del hospital tratante y en su caso, del DIF para
comprobar que su entorno familiar sea estable, libre de violencia y su condicin econmica y entorno social sean
favorables para su adecuado desarrollo.
Manifestacin expresa de no haber estado embarazada durante los 365 das previos a la implantacin de la
mrula, ni que haya participado ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace en forma altruista
y libre de lucro alguno.
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Poltica Interior
INICIATIVA 1
INICIATIVA 2
30 de julio de 2010
Ttulo Tercero
Captulo Tercero
Del Registro y Control de Nacimiento de los Menores
Nacidos Mediante la Subrogacin Gestacional
Contenido
Artculo 34. El registro nacional de donantes, adscrito a la Artculo 27. La Secretara de Salud llevar un registro de los
Secretara de Salud, es aquel registro administrativo en el que se instrumentos de subrogacin gestacional y nacimientos que se
inscribirn los donantes de gametos y preembriones con fines de hayan efectuado mediante la subrogacin gestacional.
reproduccin humana, con las garantas precisas de El registro deber contener el nombre de las personas que
participaron en la subrogacin gestacional, nombre, edad, estado
confidencialidad de los datos de aqullos.
Artculo 35. Este registro, cuyos datos se basarn en los que civil; fecha de suscripcin del Instrumento para la subrogacin
sean proporcionados por los centros de reproduccin humana gestacional, nombre y nmero del notario pblico, folio y libro en
asistida, consignar tambin los hijos nacidos de cada uno de los que se encuentra inscrito el Instrumento, de igual forma podr
donantes, la identidad de las parejas o mujeres receptoras y la contener el nombre del mdico tratante y de la institucin mdica
localizacin original de unos y otros en el momento de la en la que se lleve a cabo dicho procedimiento.
Este registro tendr por objeto el registro y control de los
donacin y de su utilizacin.
Artculo 36. La Secretara de Salud regular la organizacin y instrumentos y nacimientos. As como de los mdicos tratantes
que lleven a cabo la subrogacin gestacional.
funcionamiento del registro nacional.
Artculo 37. Independiente del registro anterior, el gobierno
previo informe de la Secretara de Salud, regular la
constitucin, organizacin y funcionamiento de un Registro de
Actividad de los Centros de Reproduccin Asistida.
Artculo 38. El Registro de Actividad de los Centros de
Reproduccin Asistida deber hacer pblicos con periodicidad, al
menos anual de los datos de actividad de los centros relativos al
nmero de tcnicas y procedimientos de diferente tipo para los
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Titulo Sexto
Capitulo nico
Registros nacionales de reproduccin asistida

Poltica Interior
que se encuentren autorizados, as como las tasas de xito en

trminos reproductivos obtenidas por cada centro con cada
tcnica, y cualquier otro dato que se considere necesario para
que por los usuarios de las tcnicas de reproduccin asistida se
pueda valorar la calidad de la atencin proporcionada por cada
centro.
Artculo 39 Los centros en los que se practiquen tcnicas de
reproduccin asistida estn obligados a suministrar la
informacin precisa, para su adecuado funcionamiento, a las
autoridades encargadas de los registros regulados en los dos
artculos anteriores.
El tercer captulo coincidente para las iniciativas 1 y 2 titulados, Registros nacionales de reproduccin asistida y Del
Registro y Control de Nacimiento de los Menores Nacidos Mediante la Subrogacin Gestacional, respectivamente, los
aspectos destacables son los siguientes:
En cuanto al registro en la iniciativa 1 se prev que el Gobierno sea quien regule la constitucin, organizacin y
funcionamiento de un Registro de Actividad de los Centros de Reproduccin Asistida, por otra parte en la iniciativa 2 se
determina que sea la Secretara de Salud quien lleve a cabo un registro de los instrumentos de subrogacin gestacional y
nacimientos que se hayan efectuado mediante la subrogacin gestacional.
En cuanto al contenido de lo registrado, en la iniciativa 1 se integrara con la informacin de los donantes de gametos y
preembriones con fines de reproduccin humana, y los hijos nacidos de cada uno de los donantes, la identidad de las
parejas o mujeres receptoras y la localizacin original de unos y otros en el momento de la donacin y de su utilizacin.
29

Poltica Interior
Por otra parte en la iniciativa 2 el registro contendra el nombre de las personas que participaron en la subrogacin
gestacional, nombre, edad, estado civil; fecha de suscripcin del Instrumento para la subrogacin gestacional, nombre y
nmero del notario pblico, folio y libro en que se encuentra inscrito el Instrumento, de igual forma podr contener el
nombre del mdico tratante y de la institucin mdica en la que se lleve a cabo dicho procedimiento.
INICIATIVA 1
INICIATIVA 2
30 de julio de 2010
Ttulo Cuarto
Captulo Segundo
De las Sanciones en Relacin con la Subrogacin
Gestacional
Contenido
Artculo 40. Las infracciones en materia de reproduccin humana Artculo 32. Se harn acreedores a las responsabilidades civiles
asistida sern objeto de las sanciones administrativas y penales aquellos mdicos tratantes que realicen la
correspondientes, previa instruccin del oportuno expediente, sin implantacin de mrulas humanas sin el consentimiento y plena
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro aceptacin de las partes que intervienen. Siendo aplicables las
penas que establecen los delitos de procreacin asistida e
orden que puedan concurrir.
Artculo 41. Si a juicio de la Secretara de Salud, un centro de inseminacin artificial.
reproduccin asistida cometiese una falta grave, ste podr Artculo 33. La mujer gestante que desee obtener un lucro
derivado de la subrogacin gestacional practicada en su cuerpo,
perder la autorizacin para seguir operando.
En la adopcin y cumplimiento de tales medidas se respetarn, o pretenda obtenerlo en virtud de la divulgacin pblica que
en todo caso, las garantas, normas y procedimientos previstos efecte con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica
en el ordenamiento jurdico para proteger los derechos a la de los progenitores subrogados le sern aplicables las sanciones
intimidad personal y familiar y a la proteccin de los datos que se hayan previsto en el clausulado del instrumento de la
subrogacin gestacional o en su caso las disposiciones que
personales, cuando stos pudieran resultar afectados.
Artculo 42. Cuando el incumplimiento de las obligaciones establece la legislacin comn en las entidades federativas o en
Titulo Sptimo
Infracciones y sanciones
30

Poltica Interior
previstas en esta ley corresponda a varias personas el caso del Distrito Federal, la Ley de Responsabilidad Civil para
conjuntamente, respondern de forma solidaria de las la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia
infracciones que se comentan y de las sanciones que se Imagen, en el Distrito Federal.
impongan.
Artculo 43. Habrlugar a sanciones administrativas cuando
exista incumplimiento de cualquier obligacin o la trasgresin de
cualquier prohibicin establecida en esta ley.
Artculo 44. Las infracciones sern sancionadas con una multa
de ___ veces el salario mnimo del Distrito Federal.
En el caso de las infracciones muy graves se podr acordar la
clausura o cierre de los centros o servicios en los que se
practiquen las tcnicas de reproduccin humana asistida.
La cuanta de la sancin que se imponga, dentro de los lmites
indicados, se graduar teniendo en cuenta los riesgos para la
salud de la madre o de los preembriones generados, la cuanta
del eventual beneficio obtenido, el grado de intencionalidad, la
gravedad de la alteracin de salud producida, la generalizacin
de la infraccin y la reincidencia.
Artculo 44. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de
dos o ms infracciones, tipificadas en esta u otras leyes, se
tomar en consideracin nicamente aqulla que comporte la
mayor sancin.
El captulo cuarto coincidente es el relativo a Infracciones y Sanciones y De las Sanciones en relacin con la
Subrogacin Gestacional, de las iniciativas 1 y 2 respectivamente, cabe sealar que en ambas el contenido es poco, sin
embargo podemos destacar lo siguiente:
31

Poltica Interior
En la iniciativa 1 de manera general focaliza las sanciones en los centros de reproduccin asistida, proponiendo
sanciones administrativas sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales, siendo la ms grave la clausura o cierre
de los centros, y destacando que la cuanta de la sancin que se imponga, se graduar teniendo en cuenta los riesgos
para la salud de la madre o de los preembriones generados, el eventual beneficio obtenido, el grado de intencionalidad, la
gravedad de la alteracin de salud producida, la generalizacin de la infraccin y la reincidencia.
Por otra parte en la iniciativa 2 en cuanto a las responsabilidades civiles y penales se centran principalmente haca
los mdicos tratantes, un ejemplo de esto sera por la implantacin de mrulas humanas sin el consentimiento y plena
aceptacin de las partes que intervienen. As tambin se determinan para las mujeres gestantes la aplicacin de
sanciones, por la obtencin de un lucro derivado de la subrogacin gestacional practicada en su cuerpo, o pretenda
obtenerlo en virtud de la divulgacin pblica que efecte con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de los
progenitores subrogados.
32

Poltica Interior
V. LISTA DE INICIATIVAS DE REFORMA A LA LEY GENERAL DE SALUD RELATIVAS A LA REGULACIN DE

LA MATERNIDAD, REPRDUCCIN ASISTIDA, INSIMINACIN ARTIFICIAL, ETC.
INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS, RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA MATERNIDAD,
REPRDUCCIN ASISTIDA, INSIMINACIN ARTIFICIAL, ETC.
Por otra parte y previo rastreo de informacin legislativa desde el 2002, se pudo constatar la presentacin de diversas
iniciativas por diputados federales, relativas a la regulacin de las tcnicas de reproduccin asistida, mediante la adicin
de un captulo a la Ley General de Salud, de entre las ms destacables presentamos las siguientes:
N
de
inc.
1
2
4
5
Reforma (s) y/o adicin (es)
Fecha de publicacin
en Gaceta
Parlamentaria
Nmero 1097, viernes 27 Iniciativa de Ley para regular la investigacin
de septiembre de 2002.
y aplicacin clnica de las denominadas
Tcnicas de Reproduccin Asistida
Nmero 1639-I, jueves 2 Iniciativa que adiciona una fraccin al artculo
de diciembre de 2004.
3 y el Ttulo Decimocuarto Bis, "Sobre
Reproduccin Asistida", a la Ley General De
Salud.
Nmero 1735-I, martes Iniciativa que adiciona un captulo VII Bis,
19 de abril de 2005.
sobre las Tcnicas De Reproduccin
Asistida, en el Ttulo Tercero de la Ley
General De Salud
Nmero 1749-I, martes Iniciativa que adiciona el captulo Vi Bis ya
10 de mayo de 2005.
Ley General ye Salud, y Atencin De La
Pareja Infrtil
Nmero 2984-I, jueves 8 Que
reforma
y
adiciona
diversas
de abril de 2010.
disposiciones de la Ley General de Salud,
respecto a la reproduccin asistida.
33
Presentada por:
Estado de la
Iniciativa
Diputado Francisco Salvador

Lpez
Brito,
del
Grupo
Parlamentario Del PAN
Diputado
Rafael
Garca
Tinajero Prez, Del Grupo
Parlamentario Del PRD
Turnada a la
Comisin
de
Salud.
Turnada a la
Comisin
de
Salud.
Diputado
Jess
Martnez
lvarez,
Del
Grupo
Parlamentario
de
Convergencia
Diputada Mara Cristina Daz
Salazar,
Del
Grupo
Parlamentario del PRI
Diputada Mara Cristina Daz
Salazar, PRI.
Turnada a la
Comisin
de
Salud.
Turnada a la
Comisin
de
Salud.
Turnada a la
Comisin
de
Salud.

Poltica Interior
a) Contenido de los captulos propuestos en las iniciativas de adicin a la Ley General de Salud.
INICIATIVA 1
27 de septiembre de 2002.
Captulo VII Bis
Sobre las Tcnicas de Reproduccin
Asistida
Art. 77 bis. Se entiende por Tcnicas
de Reproduccin Asistida, todas
aquellas tcnicas artificiales, en que la
unin de las clulas germinales espermatozoide y vulo-, o la
implantacin del embrin en el tero,
se logra mediante la manipulacin
directa del hombre en el laboratorio;
stas pueden clasificarse en tres
grandes
grupos,
que
son:
la
inseminacin
artificial
(IA),
la
fecundacin in vitro con transferencia
de
embriones
(FIVTE)
y
la
transferencia
intratubrica
de
gametos (GIFT). stas tcnicas,
solamente podrn ser utilizadas para
suplir problemas de esterilidad e
infertilidad de la pareja.
Artculo 77 bis A. Las Tcnicas de
Reproduccin Asistida, slo podrn ser
realizadas por equipos profesionales
debidamente calificados y certificados
por la Secretara de Salud y la
Asociacin Mexicana de Ginecologa y
INICIATIVA 2
2 de diciembre de 2004
Ttulo Decimocuarto Bis
Reproduccin Asistida
Captulo I
Artculo 350 Bis 8. La reproduccin asistida es un medio para hacer efectiva la libertad
reproductiva. Para efectos de esta ley, se entiende por tcnicas de reproduccin asistida
aquellas mediante las cuales la unin de las clulas germinales o la implantacin del vulo
fecundado en el tero de la mujer se llevan a cabo mediante manipulacin artificial. Estas
tcnicas pueden clasificarse en tres grupos bsicos:
a)
Inseminacin
artificial;
b)
Fecundacin
in
vitro
con
transferencia
de
embriones,
y
c) Transferencia intratubrica de gametos.
Tratndose de personas con problemas de infertilidad, las tcnicas de reproduccin
asistida sern utilizadas cuando se hayan descartado otras teraputicas por inadecuadas
o ineficientes. Asimismo, podrn utilizarse en la prevencin y tratamiento de
enfermedades de origen gentico o hereditarias, cuando sea posible recurrir a ellas con
suficientes garantas diagnsticas y teraputicas y estn estrictamente indicadas. En
todos los casos, estos procedimientos debern realizarse por personal mdico calificado
en tcnicas de reproduccin asistida y en establecimientos debidamente evaluados y
certificados, de acuerdo con las disposiciones que establezcan las normas oficiales
mexicanas en la materia.
Artculo 350 Bis 9. Para efectos de este captulo se entender por:
I. Clulas germinales o gametos. Las clulas reproductoras masculinas y femeninas
(espermatozoides y vulos) capaces de dar origen a un embrin;
II. Cigoto. La clula diploide que resulta de la fecundacin de un ovocito por un
espermatozoide;
III. Crioconservacin. La congelacin y almacenamiento de gametos, cigotos o embriones;
34

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Obstetricia, y que cumplan los

requisitos acadmicos que para cada
especialidad establezcan las entidades
educativas competentes.
Artculo 77 bis B. Los hospitales y
centros e instituciones de asistencia e
investigacin, en donde se practiquen
las Tcnicas de Reproduccin Asistida,
debern ser debidamente evaluados y
certificados por la Secretara de Salud,
con el objeto de salvaguardar la
seguridad de los usuarios de estas
tcnicas, los centros deben contar con
el equipo y recursos materiales
precisos e idneos, entre ellos,
siempre, ya sea en el mismo centro o
como apoyo externo, un gabinete
psicolgico.
La Secretara de Salud expedir el
Reglamento correspondiente, en el
cual se establecern los recursos y
requisitos mnimos necesarios para
que opere un centro de tecnologa de
reproduccin asistida
Artculo 77 bis C. No se permite la
seleccin de embriones para su
implante, atendiendo a cualquier
caracterstica gentica o esttica, que
determine algn tipo de discriminacin.
Asimismo queda prohibido fecundar un
vulo humano con un espermatozoide,
IV. Embrin. El producto de la fecundacin hasta el trmino de la duodcima semana

gestacional. Para efectos de este Ttulo se distinguir entre el embrin preimplantatorio y
el postimplantatorio;
V. Embarazo. La parte del proceso de reproduccin humana que comienza con la
implantacin del embrin y termina con el nacimiento o con un aborto;
VI. Feto. El producto de la fecundacin a partir de la decimotercera semana de edad
gestacional, hasta la expulsin del seno materno;
VII. Infertilidad. La incapacidad para lograr un embarazo, despus de un ao de sostener
relaciones sexuales frecuentes y sin proteccin anticonceptiva;
VIII. Implantacin. La adherencia y subsecuente penetracin de un blastocisto ya
separado de la zona pelcida, normalmente en el endometrio.
Artculo 350 Bis 10. Toda persona mayor de dieciocho aos con plena capacidad de
ejercicio podr ser usuaria de las tcnicas de reproduccin asistida, para ello deber
otorgar su consentimiento informado, libre y por escrito, previa valoracin mdica, la cual
deber incluir la consejera y el acompaamiento psicolgico. El mdico responsable
deber informarle cuando se trate de una tcnica en etapa experimental, as como de las
posibilidades de xito de la intervencin y los posibles riesgos para su salud y la de su
descendencia. Tratndose de parejas se requerir el consentimiento previo, libre,
informado y por escrito de ambos.
Artculo 350 Bis 11. Previo al inicio del tratamiento el equipo mdico realizar la historia
clnica de la persona o de la pareja para conocer sus circunstancias particulares y su
proyecto reproductivo, elementos que se considerarn para determinar la intensidad de la
estimulacin ovrica, el nmero de ovocitos que se pretende fecundar y el nmero de
embriones preimplantatorios que se van a transferir.
Artculo 350 Bis 12. En todos los casos, el tratamiento procurar evitar el embarazo
mltiple y la generacin supernumeraria de embriones. Se autoriza la transferencia al
tero de un mximo de tres embriones en una mujer en cada ciclo. El nmero de ovocitos
a fecundar en el mismo ciclo reproductivo, en cada caso, lo determinarn los profesionales
responsables del proceso de reproduccin asistida correspondiente, debiendo quedar
reflejada en la historia clnica la justificacin correspondiente.
[Artculo 350 Bis 12. Se transferirn al tero el nmero de embriones considerado
35

Poltica Interior
seleccionado en virtud de sus

cromosomas sexuales, es decir no se
permitir la utilizacin de tcnicas de
asistencia en la procreacin, para
elegir el sexo de la persona que va a
nacer, excepto en aquellos casos en
que se trate de proteger al producto
evitando una enfermedad hereditaria,
ligada al sexo. El listado de
enfermedades genticas ligadas a los
cromosomas sexuales, objeto de la
excepcin antes sealada, ser
establecido en el Reglamento que al
efecto expedir la Secretara de Salud.
Artculo 77 bis D. Para que una pareja
sea seleccionada para la utilizacin de
alguna
tcnica
de reproduccin
asistida, debe constar en el expediente
clnico de la pareja solicitante, los
siguientes requisitos, sin los cuales no
podr ser llevado a cabo el
procedimiento:
Certificacin extendida por el equipo
profesional tratante, en que conste; a)
haber brindado asesora a la pareja
sobre
los
procedimientos
y
posibilidades de la adopcin, antes de
someterse a este procedimiento, b)
certificacin mdica de que la tcnica
de reproduccin asistida es la nica
manera en que la pareja puede
cientficamente como el ms adecuado para asegurar razonablemente el embarazo,

tratando de evitar en lo posible los embarazos mltiples y los embriones supernumerarios]
Artculo 350 Bis 13. Los usuarios de estas tcnicas podrn pedir que los procedimientos
se suspendan en cualquier momento de su realizacin, otorgando el consentimiento para
que, en su caso, los embriones preimplantatorios que no van a ser transferidos ala usuaria
sean donados con fines reproductivos o de investigacin.
Artculo 350 Bis 14. Es nulo de pleno derecho cualquier contrato de alquiler de tero
o de maternidad sustitutiva o subrogada con o sin precio, a cargo de una mujer que
renuncia a la filiacin materna a favor del contratante o de un tercero. La filiacin de
los hijos nacidos por gestacin de sustitucin ser determinada por el parto.
Artculo 350 Bis 15. Previo cumplimiento de las disposiciones sanitarias y de las normas
oficiales mexicanas que al efecto se expidan, requerirn autorizacin sanitaria las
siguientes unidades o servicios relacionados con la reproduccin asistida:
I. Bancos de semen. Son aqullos que tienen como finalidad la obtencin, evaluacin,
conservacin y distribucin de semen humano. Los bancos podrn distribuir semen
exclusivamente a centros autorizados para la aplicacin de tcnicas de reproduccin
asistida.
II. Laboratorios de semen para capacitacin espermtica. Son aquellos servicios que
llevan a cabo el tratamiento de los espermatozoides para su funcin reproductora.
III. Unidades de inseminacin artificial. Son aquellos establecimientos que tienen como
finalidad la fecundacin humana mediante la inseminacin artificial con semen fresco,
tratado o crioconservado, procedente del varn de la pareja o de donante, segn el caso.
El semen de donante deber proceder de bancos debidamente autorizados.
IV. Centros o unidades de fecundacin in vitro. Son aqullos ubicados en una unidad
hospitalaria que preste asistencia ginecolgica y obsttrica, autorizados para la aplicacin
de tcnicas de fecundacin mediante la transferencia de embriones o transferencia
intratubrica de gametos y otras tcnicas afines previamente evaluadas. Se incluye la
recuperacin de ovocitos, el tratamiento de gametos con vistas a la fecundacin y su
conservacin y la crioconservacin de embriones para transferencia con fines
reproductivos o de investigacin autorizados por la ley, sin perjuicio de que parte de estos
procedimientos puedan realizarse en diferentes establecimientos sanitarios.
36

Poltica Interior
concebir, c) as como de que fueron

informados ampliamente sobre la
tcnica de reproduccin asistida a
utilizar; sus riesgos, posibles secuelas,
peligros y beneficios del mismo
Certificacin en la cual conste el
vnculo de la pareja interesada en el
procedimiento, atendiendo tanto lo que
estipula el cdigo civil federal, como
los locales.
Certificacin mdica de que la pareja
tuvo asesora y valoracin psicolgica.
Artculo 77 bis E. Solamente se
permitir la utilizacin de clulas
germinales de una tercera persona
donante,
como
ltimo
recurso
teraputico, cuando la pareja no pueda
concebir con tcnicas de donacin
homlogas, en tal caso, se requiere la
recomendacin en sentido afirmativo
del Comit de tica de la institucin. La
donacin deber ser annima, y
gratuita, slo se guardarn los datos
de identidad del donante para recabar
ulteriormente datos genticos del
donante, en caso de padecimientos o
circunstancias que comporten riesgo
de vida del nio as nacido.
En ningn caso el donante podr
reclamar derechos de paternidad o
maternidad del nio nacido por
V. Bancos de embriones. Son los servicios autorizados para crioconservar los embriones
supernumerarios del proceso de fecundacin in vitro, los que debern contar con un
sistema de proteccin contra robos y de resguardo de la informacin.
Artculo 350 Bis 16. Corresponde al Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa, la
organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Donantes de Gametos y
Embriones. Los servicios y unidades sealados en el artculo anterior debern remitir al
Registro Nacional de Donantes de Gametos y Embriones la informacin que seale la
norma oficial mexicana correspondiente.
Artculo 350 Bis 17. La crioconservacin se sujetar a las siguientes reglas:
I. El semen podr crioconservarse en bancos autorizados. Tratndose de semen
crioconservado de donante, durante el tiempo que el avance de la ciencia recomiende y
seale la norma oficial mexicana correspondiente. En el caso de usuarios durante la vida
del depositante.
a) El semen crioconservado de donante podr ser utilizado con fines de reproduccin
asistida sin que se exceda un mximo de seis nacidos vivos.
b) El semen obtenido para inseminacin artificial o fecundacin in vitro de la pareja del
varn:
1. No podr utilizarse para la fecundacin en otra mujer distinta a la de la pareja sin el
consentimiento
por
escrito
del
varn.
2. En el caso de fallecimiento del varn, salvo previo consentimiento escrito del mismo, no
podr ser utilizado para fecundacin de su pareja.
c) El semen crioconservado de donante y el obtenido para inseminacin artificial o
fecundacin in vitro de la pareja del varn, slo podr ser utilizado para fines de
investigacin cuando se haya manifestado conformidad escrita por parte del varn.
II. La crioconservacin de vulos con fines de reproduccin asistida slo se autorizar
para protocolos controlados, en tanto no exista evidencia cientfica de la seguridad y
eficacia de estas tcnicas de crioconservacin;
III. Antes de iniciar un tratamiento de reproduccin asistida se deber comprobar que la
mujer, o la pareja, en su caso, no tengan embriones preimplantatorios crioconservados en
otro establecimiento de reproduccin asistida, de ser as no se podr iniciar un nuevo
tratamiento;
37

Poltica Interior
tcnicas de reproduccin asistida.

Las caractersticas y condiciones en
que se elegir al donador y los
requerimientos para que se cumplan
estas condiciones sern establecidas
por la Secretara de Salud, en el
reglamento al efecto expida.
La institucin en la cual se realice la
tcnica de reproduccin asistida,
guardar
bajo
absoluta
confidencialidad los datos del donante
de clulas sexuales, por un plazo
suficiente, hasta que el nacido por esta
tcnica, haya alcanzado la mayora de
edad, en caso que se requieran
conocer los datos genticos y
biofsicos del donante, por razones
estrictamente mdicas, o atendiendo a
que toda persona tiene derecho al
conocimiento y acceso a sus datos
genticos.
Artculo
77
bis
F.
Ninguna
investigacin o tratamiento relativa a
las tcnicas de reproduccin asistida,
podrn prevalecer sobre el respeto de
los derechos humanos, las libertades
fundamentales y la dignidad de la
persona.
Artculo
77
bis
G.
Quedan
absolutamente prohibidas maniobras
de manipulacin del cdigo gentico
IV. Cuando los embriones no hayan sido implantados porque el estado de salud de la
mujer impida momentneamente la transferencia al tero de sta o porque se hayan
generado embriones supernumerarios, stos podrn ser crioconservados por un plazo
equivalente a la vida frtil de la mujer, con el objeto de que se le puedan transferir en
intentos posteriores.
V. Los embriones supernumerarios no se utilizarn con fines de fecundacin in vitro, en
otra mujer distinta de la pareja cuando:
a) Del mismo varn y/o mujer se hayan generado seis nacidos vivos.
b) El varn y la mujer no hayan manifestado su conformidad de donacin por escrito.
VI. En caso de fallecimiento de alguna de las personas usuarias, salvo previo
consentimiento expreso y escrito de la misma, los embriones supernumerarios no podrn
ser utilizados por su pareja.
VII. Las personas usuarias sern responsables de los embriones crioconservados, por lo
que debern firmar un documento de responsabilidad en el que otorgarn el
consentimiento para que, en el supuesto de que no fueran transferidos en el plazo
previsto, sea definido su destino final.
Artculo 350 Bis 18. No se podr autorizar la crioconservacin, donacin o utilizacin de
un embrin despus del da 14 posterior a la fecundacin. Para estos efectos se
considera que la lnea primitiva ha hecho su aparicin al final del periodo de catorce das
que comienza con la fecundacin, sin que se compute para este fin el tiempo durante el
cual el embrin haya permanecido crioconservado.
Artculo 350 Bis 19. El Comit de Biotica de cada centro o unidad de reproduccin
asistida ser interdisciplinario y deber estar integrado por personal mdico de la
institucin, ajeno a la atencin de los solicitantes, profesionales de sicologa, abogados
con conocimientos en la materia, especialistas en biotica, quienes podrn estar adscritos
o no al establecimiento, y representantes de las personas usuarias de los servicios. En
ambos casos se buscar que haya equilibrio de gnero.
El Comit ser responsable del anlisis, discusin y apoyo en la toma de decisiones
respecto de los problemas o dilemas bioticos que se presenten en materia de
reproduccin asistida.
Artculo 350 Bis 20. Los centros o unidades de reproduccin asistida tienen la obligacin
38

Poltica Interior
del embrin, as como cualquier otra

utilizacin diferente a las que se
establecen en esta ley.
Artculo
77
bis
H.
Queda
absolutamente prohibido cualquier tipo
de comercializacin con clulas
germinales, tejidos gonadales y
embriones.
Artculo 77 bis I. Las tcnicas de
reproduccin asistida se realizarn
solamente cuando se cumplan todas
las siguientes consideraciones:
Cuando
existan
posibilidades
razonables de xito y no supongan
riesgo grave para la salud de la madre
o la descendencia.
En mujeres mayores de edad, con
plena capacidad jurdica, y que hayan
sido suficientemente informadas sobre
las tcnicas de reproduccin, con sus
consideraciones biolgicas, mdicas,
jurdicas,
econmicas,
ticas
y
cualquier otra que se relacione con la
reproduccin asistida.
Que
exista
por
escrito,
el
consentimiento de los dos miembros
de la pareja.
La Secretara de Salud, expedir el
reglamento donde se especificarn las
caractersticas de cada una de las
tcnicas de reproduccin asistida
de reportar al Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa sus resultados en trminos

de embarazos logrados y de recin nacidos vivos, en relacin con la poblacin total a la
que le efectuaron los procedimientos, cifras que sern auditables por la autoridad sanitaria
correspondiente. La autoridad en forma anual publicar los resultados proporcionados por
los centros autorizados en algn peridico de circulacin nacional.
Captulo
II
De los Donantes
Artculo 350 Bis 21. La donacin de gametos o embriones preimplantatorios
crioconservados no podr tener carcter lucrativo o comercial.
Artculo 350 Bis 22. La donacin de gametos o clulas germinales no podr ser revocada
por terceros. El donante podr revocar su consentimiento en cualquier momento anterior
al inicio del tratamiento, sin responsabilidad de su parte.
Artculo 350 Bis 23. La donacin ser annima, custodindose los datos de identidad del
donante en el ms estricto secreto y en clave en los bancos respectivos y en el Registro
Nacional de Donantes.
Artculo 350 Bis 24. Los nacidos tienen derecho, por s o por sus representantes legales,
a obtener informacin general de los donantes que no incluya su identidad. Igual derecho
corresponde a las receptoras de los gametos.
Podr revelarse la identidad del donante cuando se presenten circunstancias
extraordinarias que impliquen un comprobado peligro para la vida del nacido o cuando
proceda conforme a la legislacin penal. Dicha revelacin tendr carcter restringido y no
implicar, en ningn caso, publicidad de la identidad del donante, ni determinacin legal
de la filiacin.
Artculo 350 Bis 25. La persona donante deber tener ms de dieciocho aos y plena
capacidad de ejercicio y deber cumplir los requerimientos de salud fsica y psicolgica
que establezca la norma oficial mexicana correspondiente. Los gametos podrn ser
utilizados con fines de reproduccin sin que se exceda un mximo de seis nacidos vivos.
Artculo 350 Bis 26. Es responsabilidad del equipo mdico tratante la seleccin y
utilizacin de gametos que estn en ptimas condiciones para su utilizacin en tcnicas
de reproduccin asistida.
Captulo
III
39

Poltica Interior
Artculo 77 bis J. Es nulo cualquier

contrato de alquiler de tero o de
maternidad sustitutiva o subrogada.
Artculo. 77 bis K. Queda prohibido
terminantemente,
producir
ms
embriones de los que se requieren
para obtener un xito razonable en el
proceso
de
implantacin
y
transferencia de embriones a la
paciente, evitando con esto el hecho
de producir embriones sobrantes y su
eventual
crioconservacin
o
destruccin. El nmero de embriones
ptimo a producir, ser establecido en
el reglamento que al efecto expida la
Secretara de Salud.
Artculo
77
bis
L.
Queda
estrictamente prohibido la utilizacin de
semen de donante fallecido, tenga
vnculo o no, con la posible receptora.
Salvo aquellas excepciones que con
toda antelacin, en un documento
oficial
se
haya
establecido
expresamente la calidad de donante
del fallecido.
Artculo. 77 bis M. El Comit de tica
de cada centro de reproduccin
asistida, estar integrado por; un
mdico de la institucin ajeno a la
atencin de la pareja solicitante, un
abogado de la propia institucin y un
Diagnstico y Tratamiento
Artculo 350 Bis 27. En caso de existir indicacin se autoriza la aplicacin de las tcnicas
de diagnstico prenatal y la toma de clulas previa a la implantacin para detectar
defectos congnitos y/o genticos graves, a fin de tratarlas, si ello es posible o, en su
caso, recomendar la no transferencia.
Artculo 350 Bis 28. Est prohibida la seleccin de sexo, salvo en los casos que se
pretendan evitar enfermedades hereditarias ligadas a los cromosomas sexuales.
[Artculo 350 Bis 29. Queda prohibida la modificacin del genoma del individuo, que no
sea con fines teraputicos].
Captulo
IV
Investigacin
Artculo 350 Bis 30. Se autoriza el uso de embriones no utilizados o no viables con fines
cientficos, diagnsticos o teraputicos.
Artculo 350 Bis 31. Tanto la investigacin como la experimentacin aplicadas a tcnicas
de reproduccin asistida, se sujetarn a lo dispuesto por esta ley y sus disposiciones
reglamentarias, salvo disposicin en contrario de este captulo.
Captulo
V
Del Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa
Artculo 350 Bis 32. El Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa es una instancia
dependiente de la Secretara de Salud, multidisciplinaria, integrada por expertos en
tcnicas de reproduccin asistida y representantes de la sociedad civil.
Artculo 350 Bis 33. Compete al Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa:
I. Proponer las normas ofciales mexicanas para la prevencin, diagnstico y tratamiento
de la infertilidad;
II. Proponer las normas oficiales mexicanas para la organizacin, funcionamiento, y
certificacin de los establecimientos donde se apliquen las tcnicas de reproduccin
asistida;
III. En coordinacin con la Comisin Federal de Riesgos Sanitarios otorgar las
autorizaciones sanitarias a los establecimientos sealados en el artculo 350 Bis 15 y a los
responsables de los mismos;
IV. Aprobar los proyectos de investigacin, diagnsticos o teraputicos con gametos y
40

Poltica Interior
experto en biotica, este ltimo podr

ser miembro de la propia institucin o
consultante
externo,
el
comit
sesionar ordinariamente cada mes, la
resolucin que se tome a cada caso en
particular se har con el voto de las
dos terceras partes de la votacin y el
resultado favorable o no, deber ser
acatado por la institucin.
Transitorios
embriones crioconservados donados para este fin, escuchando la opinin de la Comisin

Nacional de Biotica;
V. Autorizar los protocolos controlados para la crioconservacin de vulos con fines de
reproduccin asistida;
VI. Evaluar los resultados de los proyectos autorizados de investigacin que se realicen
con fines cientficos, diagnsticos o teraputicos, sobre la infertilidad humana, las tcnicas
de reproduccin asistida y los gametos y embriones crioconservados;
VII. Elaborar y mantener actualizada la lista de enfermedades genticas y hereditarias que
puedan ser detectadas con el diagnstico prenatal para efectos de teraputica o
prevencin;
VIII. La organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Donantes de Gametos y
Embriones;
IX. Publicar anualmente en los trminos del artculo 350 Bis 20, los resultados auditados
de los centros autorizados;
X. Brindar asesora para la actualizacin de la legislacin vigente en materia de
reproduccin humana asistida, y
XI. Las dems atribuciones especficas que se establezcan en esta ley y dems
disposiciones aplicables.
INICIATIVA 3
19 de abril de 2005
Captulo VII Bis
Sobre las Tcnicas de Reproduccin Asistida
Artculo 77 Bis. La reproduccin asistida es un medio alternativo para dar efectividad
a la libertad reproductiva del ser humano; se basa en tcnicas en que la unin de las
clulas germinales o la implantacin del vulo fecundado en el tero de la mujer se
llevan a cabo mediante manipulacin artificial.
Artculo 77 Bis A. Estas tcnicas nicamente podrn ser utilizadas como suplencia
para aquellas parejas que padezcan de infertilidad o esterilidad para la procreacin, y
se pueden clasificar en tres grupos como punto de partida:
41
INICIATIVA 4
10 de mayo de 2005
Captulo VI Bis
Atencin a la Pareja Infrtil
Artculo 71 Bis 1
La infertilidad es la incapacidad de la pareja
para lograr el embarazo despus de
practicar relaciones sexuales va vaginal sin
proteccin anticonceptiva durante un ao.
Artculo 71 Bis 2
La Secretara de Salud deber informar y

Poltica Interior
a)
Inseminacin
artificial;
b)
Fecundacin
in
vitro
con
transferencia
de
embriones,
y
c) Transferencia intratubrica de gametos.
Artculo 77 Bis B. Para efectos de este captulo se entendern como:
I. Clulas germinales o gametos.- Las clulas reproductoras masculinas y femeninas
(espermatozoides y vulos) capaces de dar origen a un embrin;
II. Cigoto.- La clula diploide que resulta de la fecundacin de un ovocito por un
espermatozoide;
III. Crioconservacin.- La congelacin y almacenamiento de gametos, cigotos o
embriones;
IV. Embrin.- El producto de la fecundacin hasta el trmino de la duodcima semana
gestacional.
V. Embarazo.- La parte del proceso de reproduccin humana que comienza con la
implantacin del embrin y termina con el nacimiento o con el aborto;
VI. Feto.- El producto de la fecundacin a partir de la decimotercera semana de edad
gestacional, hasta la expulsin del seno materno;
VII. Infertilidad o esterilidad.- La incapacidad para lograr un embarazo, despus de un
ao de sostener relaciones sexuales frecuentes y sin proteccin anticonceptiva;
VIII. Implantacin.- Es la adherencia y subsecuente penetracin de un blastocito ya
separado de la zona pelcida, normalmente en el endometrio.
Artculo 77 Bis C. Toda persona mayor de dieciocho aos con plena capacidad de
ejercicio podr ser usuaria de las tcnicas de reproduccin asistida, para lo cual
deber otorgar por escrito su consentimiento libre. Para el caso de que una pareja
sea usuaria de las tcnicas de reproduccin asistida, se deber contar con el
consentimiento por escrito y libre de ambos.
Artculo 77 Bis D. El nmero de embriones ptimo a producir para lograr con xito la
reproduccin, ser establecido en el Reglamento que al efecto expida la Secretara
de Salud.
En todos los casos, el tratamiento que se practique procurar evitar el embarazo
mltiple y la generacin supernumeraria de embriones. El nmero de ovocitos a
fecundar en el mismo ciclo reproductivo, en cada caso, lo determinarn los
42
orientar con trato digno y con calidad a la

mujer y al hombre en edad reproductiva
sobre la prevencin y tratamiento de la
infertilidad.
Artculo 71 Bis 3
Los servicios mdicos sobre infertilidad
comprendern: informacin, consejera,
atencin general y especializada debiendo
hacer del conocimiento de todo paciente el
diagnostico,
pronstico
y
posibles
tratamientos.
Artculo 71 Bis 4
Ser de carcter prioritario la prevencin
primaria de la infertilidad para evitar factores
de riesgo como causa de origen de sta,
debiendo informar y orientar a la poblacin
en edad reproductiva sobre cuales son los
factores de riesgo y como pueden evitarse.
Artculo 71 Bis 5
Las actividades de atencin mdica debern
proporcionarse en los sectores pblico,
social y privado que cuenten con la
infraestructura
y
capacidad
tcnica
especializada la cual incluye personal
capacitado, certificado por el Consejo
Mexicano de Ginecologa y Obstetricia y de
Biologa
de
la
Reproduccin.
Las
instalaciones de las unidades de salud que
presten el servicio de atencin a la
infertilidad debern tener la certificacin
vigente de la autoridades sanitarias

Poltica Interior
profesionales responsables del proceso de reproduccin asistida correspondiente,

debiendo quedar reflejada en la historia clnica la justificacin correspondiente.
Igualmente, en todos los casos, las muestras tendrn que atravesar un perodo de
seis meses, para confirmar la ausencia del virus del SIDA en el donador, lo cual ser
verificable por el Comit de Biotica de cada centro o unidad de reproduccin
asistida, o por las autoridades que al efecto designe la Secretara de Salud.
Artculo 77 Bis E. Se transferirn al tero el nmero de embriones considerado
cientficamente como el ms adecuado para asegurar razonablemente el embarazo,
tratando de evitar en lo posible los embarazos mltiples y los embriones
supernumerarios.
Artculo 77 Bis F. Los usuarios de estas tcnicas podrn pedir que los procedimientos
se suspendan en cualquier momento de su realizacin, otorgando el consentimiento
para que, en su caso, los embriones preimplantatorios que no van a ser transferidos a
la usuaria sean donados con fines reproductivos o de investigacin.
Artculo 77 Bis G. Ser nulo de pleno derecho cualquier acuerdo de voluntades
por el que se pretenda alquilar un tero, o practicar la maternidad sustitutiva o
subrogada.
Artculo 77 Bis H. Previo cumplimiento de las disposiciones sanitarias y de las normas
oficiales mexicanas que al efecto se expidan, requerirn autorizacin sanitaria las
siguientes unidades o servicios relacionados con la reproduccin asistida:
I. Bancos de semen. Son aquellos que tienen como finalidad la obtencin, evaluacin,
conservacin y distribucin de semen humano. Los bancos podrn distribuir semen
exclusivamente a centros autorizados para la aplicacin de tcnicas de reproduccin
asistida.
II. Laboratorios de semen para capacitacin espermtica. Son aquellos servicios que
llevan a cabo el tratamiento de los espermatozoides para su funcin reproductora.
III. Unidades de inseminacin artificial. Son aquellos establecimientos que tienen
como finalidad la fecundacin humana mediante la inseminacin artificial con semen
fresco, tratado o crioconservado, procedente del varn de la pareja o de donante,
segn sea el caso. El semen de donante deber proceder de bancos debidamente
autorizados.
43
correspondientes.
Artculo 71 Bis 6
Para obtener el diagnstico correcto
debern elaborarse las historia clnicas
completas (NOM: del expediente clnico)
dirigidas hacia el problema de la infertilidad
para ofrecer el tratamiento adecuado:
mdico o quirrgico o tcnicas de alta
especialidad como la reproduccin asistida,
dependiendo
de
la
etiologa
del
padecimiento.
Artculo 71 Bis 7
Reproduccin
asistida
es
todo
procedimiento que para llevar a cabo la
fecundacin se utiliza la manipulacin
artificial o manipulacin In Vitro de ovocitos
humanos, gametos humano, con el
propsito de lograr un embarazo, esto
incluye fertilizacin in vitro, transferencia
embrionaria, transferencia intratubaria de
gametos, transferencia intratubaria de
cigotos, criopreservacin de vulos y
espermatozoides, tejido ovrico y tejido
testicular.
Los
procedimientos
de
reproduccin asistida slo podrn realizarse
en unidades expresamente autorizadas por
la Secretara de Salud y mediante el
cumplimiento de los requisitos normativos
establecidos.
Artculo 71 Bis 8
Podrn ser sujetos a prcticas de

Poltica Interior
Reproduccin Asistida cuando el factor

masculino no responda al tratamiento
mdico y/o quirrgico, el factor femenino no
responda a tratamiento mdico y/o
quirrgico, a alteraciones de anovulacin o
de obstruccin tubaria o bien cuando exista
ausencia de gnadas, enfermedades ligadas
al sexo, dominantes o recesivas (criterio
mdico) y a antecedentes de enfermedades
crnicas o genticas de acuerdo a la
valoracin pregestacional.
Artculo 71 Bis 9
La aplicacin de las tcnicas de
Reproduccin Asistida, nicamente podrn
llevarse a cabo cuando se hayan agotado
todos los procedimientos convencionales
para lograr un embarazo y solamente en
individuos que cuenten con la mayora de
edad.
Artculo 71 Bis 10
Las unidades mdicas donde se realicen
acciones de Reproduccin Asistida en
humanos debern tener un manual de
procedimientos que incluya justificacin,
objetivos, hoja de consentimiento informado,
archivo de expedientes fsicos, registro
casos,
variables
de
1. No podr utilizarse para la fecundacin en otra mujer distinta a la de la pareja sin el electrnico de
tratamiento y resultados, sistema de
consentimiento por escrito del varn.
2. En el caso de fallecimiento del varn, salvo previo consentimiento escrito del evaluacin de cada rea, as mismo proceso
y hoja de registro de consentimiento
mismo, no podr ser utilizado para fecundacin de su pareja.
informado y debern contar con un Comit
IV. Centros o unidades de fecundacin in Vitro. Son aquellos ubicados en una unidad
hospitalaria que preste asistencia ginecolgica y obsttrica, autorizados para la
aplicacin de tcnicas de fecundacin mediante la transferencia intratubrica de
gametos y otras tcnicas afines previamente evaluadas. Se incluye la recuperacin
de ovocitos, el tratamiento de gametos con vistas a la fecundacin y su conservacin
y la crioconservacin de embriones para transferencia con fines reproductivos o de
investigacin, autorizados por la ley, sin perjuicio de que parte de estos
procedimientos puedan realizarse en diferentes establecimientos sanitarios.
V. Bancos de embriones. Son los servicios autorizados para crioconservar los
embriones supernumerarios del proceso de fecundacin in Vitro, los que debern
contar con un sistema de proteccin contra robos y de resguardo de la informacin.
Artculo 77 Bis I. Corresponde al Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa, la
organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Donantes de Gametos y
Embriones. Los servicios y unidades sealados en el artculo anterior debern remitir
al Registro Nacional de Donantes de Gametos y Embriones la informacin que seale
la norma oficial mexicana correspondiente.
Artculo 77 Bis J. La crioconservacin se sujetar a las siguientes reglas:
I. El semen podr crioconservarse en bancos autorizados. Tratndose de semen
crioconservado de donante, durante el tiempo que el avance de la ciencia
recomiende y seale la norma oficial mexicana correspondiente. En el caso de
usuarios durante la vida del depositante.
a) El semen crioconservado de donante podr ser utilizado con fines de reproduccin
asistida sin que se exceda un mximo de seis nacidos vivos.
b) El semen obtenido para inseminacin artificial o fecundacin in Vitro de la pareja
del varn:
44

Poltica Interior
c) El semen crioconservado de donante y el obtenido para inseminacin artificial o

fecundacin in Vitro de la pareja del varn, slo podr ser utilizado para fines de
investigacin cuando se haya manifestado conformidad escrita por parte del varn
II. La crioconservacin de vulos con fines de reproduccin asistida slo se autorizar
para protocolos controlados, en tanto no exista evidencia cientfica de la seguridad y
eficacia de estas tcnicas de crioconservacin;
III. Antes de iniciar un tratamiento de reproduccin asistida se deber comprobar que
la mujer, o la pareja en su caso, no tengan embriones preimplantatorios
crioconservados en otro establecimiento de reproduccin asistida, de ser as, no se
podr iniciar un nuevo tratamiento;
IV. Cuando los embriones no hayan sido implantados porque el estado de salud de la
mujer impida momentneamente la transferencia al tero de sta o porque se hayan
generado embriones supernumerarios, stos podrn ser crioconservados por un
plazo equivalente a la vida frtil de la mujer, con el objeto de que se le puedan
transferir en intentos posteriores.
V. Los embriones supernumerarios no se utilizarn con fines de fecundacin in Vitro ,
en otra mujer distinta de la pareja cuando:
a) Del mismo varn y/o mujer se hayan generado seis nacidos vivos.
b) El varn y la mujer no hayan manifestado su conformidad de donacin por escrito.
VI. En caso de fallecimiento de alguna de las personas usuarias, salvo previo
consentimiento expreso y escrito de la misma, los embriones supernumerarios no
podrn ser utilizados por su pareja.
VII. Las personas usuarias sern responsables de los embriones crioconservados,
por lo que debern firmar un documento de responsabilidad en el que otorgarn el
consentimiento para que, en el supuesto de que no fueran transferidos en el plazo
previsto, sea definido su destino final.
Artculo 77 Bis K. No se podr autorizar la crioconservacin, donacin o utilizacin de
un embrin despus del da 14 posterior a la fecundacin. Para estos efectos se
considera que la lnea primitiva ha hecho su aparicin al final del perodo de catorce
das que comienza con la fecundacin, sin que se compute para este fin el tiempo
durante el cual el embrin haya permanecido crioconservado.
45
Interno de Reproduccin Asistida y un

Comit
de
tica,
Investigacin
y
Bioseguridad.
El consentimiento bajo informacin deber
formularse por escrito y reunir los siguientes
requisitos: ser elaborado y firmado por el
responsable del centro de reproduccin,
tener la supervisin de los comits de tica
e investigacin, se les proporcionar
informacin completa sobre el acto de
disposicin de que se trate, incluyendo
informacin sobre los posibles riesgos,
consecuencias y probabilidades de xito,
incluyendo adems las consideraciones
biolgicas, jurdicas, ticas y econmicas
relacionadas con el o los procedimientos. La
orientacin-consejera ser otorgada antes
de la firma del consentimiento informado.
Artculo 71 Bis 11
De los donantes:
I. El disponente que proporcione clulas
germinales o embriones preimplantatorios
para fines de Reproduccin Asistida, deber
hacerlo de manera altruista y sin condicin
alguna, esto deber quedar en un registro
estricto de donantes.
II. Los disponentes secundarios podrn ser:
el cnyuge, el concubinario o concubina, los
ascendientes, descendientes y los parientes
colaterales hasta segundo grado. Se deber
contar con la aprobacin de la autoridad

Poltica Interior
Artculo 77 Bis L. El Comit de Biotica de cada centro o unidad de reproduccin

asistida ser interdisciplinario y deber estar integrado por personal mdico de la
institucin, ajeno a la atencin de los solicitantes, profesionales de psicologa,
abogados con conocimientos en la materia, especialistas en biotica, quienes podrn
estar adscritos o no al establecimiento, y representantes de las personas usuarias de
los servicios. En ambos casos se buscar que haya equilibrio de gnero.
El Comit ser responsable del anlisis, discusin y apoyo en la toma de decisiones
respecto de los problemas bioticos que se presenten en materia de reproduccin
asistida.
Artculo 77 Bis M. Los centros o unidades de reproduccin asistida tienen la
obligacin de reportar al Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa sus
resultados en trminos de embarazos logrados y de recin nacidos vivos, en relacin
con la poblacin total a la que le efectuaron los procedimientos, cifras que sern
auditables por la autoridad sanitaria correspondiente. La autoridad en forma anual
publicar los resultados proporcionados por los centros autorizados en por lo menos
tres peridicos de circulacin nacional.
Artculo 77 Bis N. La donacin de gametos o embriones preimplantatorios
crioconservados no podr tener carcter lucrativo o comercial, es decir, no se podr
disponer de los mismos a travs de su compra o enajenacin.
Artculo 77 Bis . La donacin de gametos o clulas germinales no podr ser
revocada por terceros. El donante podr revocar su consentimiento en cualquier
momento anterior al inicio del tratamiento, sin responsabilidad de su parte.
Artculo 77 Bis O. La donacin ser annima, gratuita y quedar resguardada en una
base de datos que contenga la identidad del donante, bajo la ms estricta
confidencialidad y en clave en los Bancos respectivos y en el Registro Nacional de
Donantes.
Artculo 77 Bis P. Los nacidos tienen derecho, por s o por sus representantes
legales, a obtener informacin general de los donantes que no incluya su identidad.
Igual derecho corresponde a las receptoras de los gametos.
Podr revelarse la identidad del donante cuando se presenten circunstancias
extraordinarias que impliquen un comprobado peligro para la vida del nacido o
46
sanitaria y/o los representantes legales.

III. En caso de fallecimiento o separacin de
algunos de los donantes, y que hayan
resguardado gametos en custodia, el
responsable de la unidad mdica de
Reproduccin Asistida se apegar a lo
establecido en el consentimiento celebrado
entre ambos disponentes originarios, el cual
especificar el destino y la custodia del o la
disponente original, o bien al cabo de cinco
aos su destino final.
IV. Queda prohibida la maternidad
subrogada, substitutiva o alquiler de
tero.
V. En la disposicin de clulas queda
prohibido:
-La realizacin de la inseminacin artificial
sin el consentimiento de la mujer o si existe
contraindicacin
mdica.
-La fertilizacin de vulos humanos con
propsitos distintos a la procreacin
humana.
-La obtencin de embriones humanos para
cualquier propsito distinto al de su
transferencia en los progenitores genticos
o en la futura madre biolgica en el caso del
programa de donacin ovular.
-La mezcla de gametos de diferentes
disponentes en el mismo procedimiento.
-La creacin de seres humanos por
clonacin en cualquiera de sus donantes.

Poltica Interior
cuando proceda conforme a la legislacin penal. Dicha revelacin tendr carcter

restringido y no implicar, en ningn caso, publicidad de la identidad del donante, ni
determinacin legal de la filiacin.
Artculo 77 Bis Q. La persona donante deber tener ms de dieciocho aos y plena
capacidad de ejercicio y deber cumplir los requerimientos de salud fsica y
psicolgica que establezca la norma oficial mexicana correspondiente. Los gametos
podrn ser utilizados con fines de reproduccin sin que se exceda un mximo de seis
nacidos vivos.
Artculo 77 Bis R. Es responsabilidad del equipo mdico tratante la seleccin y
utilizacin de gametos que estn en ptimas condiciones para su utilizacin en
tcnicas de reproduccin asistida.
Artculo 77 Bis S. En caso de existir indicacin al respecto, se autoriza la aplicacin
de las tcnicas de diagnstico prenatal y la toma de clulas previa a la implantacin
para detectar defectos congnitos y/o genticos graves, a fin de tratarlas, si ello es
posible o, en su caso, recomendar la no transferencia.
Artculo 77 Bis T. En cuanto a la seleccin del sexo, la misma ser autorizada, previo
estudio sobre enfermedades hereditarias en el que se pretenda evitar la herencia de
enfermedades ligadas a los cromosomas sexuales.
Artculo 77 Bis U. Queda prohibida la modificacin del genoma del individuo, que no
sea con fines teraputicos o de investigacin cientfica.
Artculo 77 Bis V. Se autoriza el uso de embriones no utilizados o no viables con fines
de investigacin cientfica, fines diagnsticos o teraputicos.
Artculo 77 Bis W. El Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa es una instancia
dependiente de la Secretara de Salud, multidisciplinaria, integrada por expertos en
tcnicas de reproduccin asistida y representantes de la sociedad civil, as como
asesores legales, el cual asistir a la propia Secretara de Salud para detectar a
todas aquellas clnicas o centros clandestinos que lleven a cabo prcticas
relacionadas con las tcnicas de reproduccin asistida, fuera de la presente Ley y el
Reglamento que al efecto expida la Secretara de Salud.
Artculo 77 Bis X. Compete al Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa:
I. Proponer las normas oficiales mexicanas para la prevencin, diagnstico y
47
-Cualquier procedimiento dirigido a la

produccin
de
quimeras.
-Transferir ms de tres vulos fecundados
en cada ciclo.
-La investigacin en embriones humanos
que afecte su potencial de implantacin o
sobrevida.
-La seleccin del sexo o la manipulacin
gentica con fines no teraputicos o
teraputicos
no
autorizados.
-La manipulacin gentica que no sea con
fines
teraputicos
fundamentados
y
probados.
VI. Donacin de vulos, indicaciones:
-Mujeres con falla ovrica que impida la
ovulacin.
-Mujeres con funcin ovrica que curse con
anormalidades genticas o con reserva
ovrica disminuida, perdida gestacional
recurrente.
-Insuficiencia
ovrica
prematura.
-Ausencia
congnita
de
ovarios.
-Antecedentes de ooforectoma.
-Pacientes con defectos genticos que
puedan ser heredados a su descendencia si
se
usan
sus
vulos.
-Pacientes en etapa posmenopusica.
VII. Contraindicaciones y restricciones:
-Pacientes receptoras de 40 a 45 aos slo
podrn ser fertilizados un mximo de 15
vulos.

Poltica Interior
tratamiento de la infertilidad;
II. Proponer las normas oficiales mexicanas para la organizacin, funcionamiento y
certificacin de los establecimientos donde se apliquen las tcnicas de reproduccin
asistida;
III. En coordinacin con la Comisin Federal de Riesgos Sanitarios, otorgar las
autorizaciones sanitarias a los establecimientos sealados en el artculo 350 bis 15 y
a los responsables de los mismos;
IV. Aprobar los proyectos de investigacin, diagnsticos o teraputicos con gametos y
embriones crioconservados, donados para este fin, escuchando la opinin de la
Comisin Nacional de Biotica;
V. Autorizar los protocolos controlados para la crioconservacin de vulos con fines
de reproduccin asistida;
VI. Evaluar los resultados de los proyectos autorizados de investigacin que se
realicen con fines cientficos, diagnsticos o teraputicos, sobre la infertilidad
humana, las tcnicas de reproduccin asistida y los gametos y embriones
crioconservados;
VII. Elaborar y mantener la lista de enfermedades genticas y hereditarias que
puedan ser detectadas con el diagnstico prenatal para efectos teraputicos o de
prevencin;
VIII. La organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Donantes de
Gametos y Embriones;
IX. Publicar anualmente en los trminos de la presente Ley y en apego al Reglamento
que al efecto expida la Secretara de Salud, los resultados auditados de los centros
autorizados y que operen conforme a la normatividad;
X. Brindar asesora para la actualizacin de la legislacin vigente en materia de
reproduccin humana asistida, y
XI. Las dems atribuciones especficas que se establezcan en esta ley y dems
disposiciones aplicables.
Artculo 77 Bis Y. Se impondrn de dos a seis aos de prisin y multa por el
equivalente de dos mil a seis mil das de salario mnimo general vigente en la zona
econmica de que se trate:
48
-Pacientes receptoras de 46 a 49 aos se

solicitar autorizacin adicional al Comit
Cientfico y de tica como requisito
indispensable para el programa.
-Pacientes de 50 aos o ms no debern
ser consideradas bajo ninguna circunstancia
receptoras en el programa.
Objetivos:
-Limitar el nmero de embriones congelados
en el Centro de Reproduccin autorizada
por
la
Secretara
de
Salud.
-Controlar el acceso al programa de
donacin
de
embriones.
-Restringir el acceso a pacientes de mayor
edad a estos programas de donacin.
VIII. De las donadoras de vulos
-Pueden ser donadoras de vulos las
mujeres que renan estas caractersticas.
-Mujeres con problemas de infertilidad de
origen diferente del endocrino ovrico y que
acepten de manera annima donar el
excedente de vulos que tengan un ciclo.
-Mujeres que conozcan a la mujer que van a
donar sus vulos pero que hayan aceptado
hacerlo de manera altruista (slo debern
ser familiares de primer o segundo grado).
-Donadora altruista sin problemas de
infertilidad que acepte donar de manera
annima vulos de unos de sus ciclos.
IX. Donacin de semen
Indicaciones:

Poltica Interior
I. A quien disponga de clulas germinales o gametos con fines distintos a los

autorizados;
II. A quien revele la identidad de donadores de clulas germinales o gametos;
III. A quien utilice las tcnicas de reproduccin asistida para fines de seleccin de
sexo, salvo en los casos de antecedentes de enfermedades ligadas a los
cromosomas sexuales.
Si intervienen profesionales, tcnicos o auxiliares de las disciplinas para la salud, se
les aplicar adems, suspensin de uno a dos aos en el ejercicio profesional y hasta
cinco aos en caso de reincidencia.
Artculo 77 Bis Z. Se impondrn de cuatro a diez aos de prisin y multa por el
equivalente de cinco mil a diez mil das de salario mnimo general vigente en la zona
econmica de que se trate:
I. A quien transfiera gametos o embriones no humanos al tero de la mujer o
produzca hbridos y quimeras;
II. A quien comercialice o d uso industrial a los embriones y sus clulas;
III. A quien extraiga clulas o tejidos de embriones o fetos en desarrollo, de la
placenta o sus envolturas, o de lquido amnitico, si no es con fines de diagnstico
prenatal;
IV. A quien realice tcnicas de reproduccin asistida en menores de edad o
incapaces; y
V. A quien modifique el genoma humano sin fines teraputicos.
Si intervienen profesionales, tcnicos o auxiliares de las disciplinas para la salud, se
les aplicar, adems, suspensin de dos a tres aos en el ejercicio profesional,
tcnico o auxiliar y hasta cinco aos ms, en caso de reincidencia.
49
Azoospermia.
Teratozoopermia y necrozoopermia totales.
Enfermedades genticas trasmitidas por el
hombre.
Isoinmunizacin
materno-fetal
a
RH
sanguneo.
X. Donacin de embriones
-Los pacientes con infertilidad debern ser
evaluados por el Comit de tica para poder
ingresar al programa de donacin de
embriones.
-Los embriones sern donados de manera
altruista y annima por parte de pacientes
con infertilidad que hayan ingresado al
programa y que por algn motivo ya no
requieran o no deseen hacer uso de sus
embriones congelados.
-Para ser uso de los embriones donados los
donadores
debern
otorgar
su
consentimiento por escrito previa evaluacin
psicolgica.
-El orden de candidatas a receptoras de
embriones donados deber establecerse en
una bitcora especialmente diseada.

Poltica Interior
INICIATIVA 5
8 de abril de 2010
Captulo III Bis
Tcnicas de Reproduccin Asistida
Artculo 342 Bis. Se entiende por tcnicas de reproduccin asistida a todos los tratamientos con manipulacin mdica o cientfica de
gametos o preembriones para producir la concepcin, entendiendo que dichos gametos o preembriones pueden ser de pareja en
tratamiento o producto de la donacin de gametos o preembriones.
Artculo 342 Bis I. Para efectos de las tcnicas de reproduccin asistida se entiende por
I. Procedimiento de micro manipulacin para mejorar la implantacin, mediante el cual se hace una apertura mecnica o qumica en
la zona pelcida del embrin con el fin de mejorar la implantacin del mismo;
II. Banco para criopreservacin, lugar donde se guarda tejido de biopsia de testculo y ovario, gametos y clulas fertilizadas en
estado de congelacin;
III. Banco de semen, lugar donde se almacenan muestras de semen de donadores o pacientes, congeladas para futuros usos en
tcnicas de reproduccin asistida;
IV. Donacin de preembriones, transferencias a una mujer de preembriones frescos o congelados productos de una unin
de gametos de otra pareja;
V. Embarazo bioqumico, a la evidencia de embarazo mediante valores de la hormona del embarazo en sangre, previo a que existan
evidencias ecogrficas de saco gestacional;
VI. Embarazo clnico, evidencia de embarazo mediante criterios clnicos o econogrficos donde se requiere al menos la visualizacin
ecogrfica de un saco gestacional;
VII. Fecundacin o fertilizacin, es cuando el vulo es penetrado por el espermatozoide con la fusin del material gentico que
resulta en la formacin del cigoto u vulo fecundado, con la consiguiente formacin de los proncleos femenino y masculino;
VIII. Fertilizacin in vitro, tcnica de reproduccin asistida de alta complejidad que consiste en la fecundacin del vulo con el
espermatozoide en un laboratorio especializado con el fin de obtener un cigoto, el cual es cultivado en una incubadora especial en
un tiempo que puede variar entre 2 y 5 das posteriores a la fecundacin, para continuar su desarrollo en el tero de la paciente;
IX. Implantacin, al proceso que se inicia con la adhesin del embrin al endometrio.
X. Inseminacin artificial, a una tcnica de reproduccin asistida de baja complejidad que consiste en la colocacin in tero del
semen tratado mediante una prueba de capacitacin espermtica con o sin una previa estimulacin de la ovulacin;
XI. Inyeccin intracitoplasmtica de esperma, tcnica de reproduccin asistida de alta complejidad, a travs de la cual un solo
espermatozoide es inyectado directamente dentro de un vulo mediante una micropipeta especial con el fin de que ocurra la
fecundacin; y
50

Poltica Interior
XII. Zona pelcida, a la cubierta externa del vulo que el espermatozoide debe penetrar para que ocurra la fecundacin.
Artculo 342 Bis II. La donacin de gametos y preembriones para la utilizacin de tcnicas de reproduccin asistida, ser de
forma gratuita, formal y confidencial entre el donante, receptora y el centro autorizado.
Artculo 342 Bis III. El trmino de tcnicas de reproduccin asistida incluye tcnicas de baja complejidad como la inseminacin
intrauterina (IIU) y de alta complejidad como la fertilizacin in Vitro (FIV) y la inyeccin intracitoplsmica de esperma, adems de las
que los propios avances de la ciencia, previa certificacin por el comit mdico correspondiente, permitan la concepcin a travs de
la manipulacin de gametos o preembriones.
Artculo 342 Bis IV. Las Tcnicas de reproduccin asistida se realizarn solamente cuando haya posibilidades razonables de xito,
no supongan riesgo para la salud, fsica o psquica, de la mujer o la posible descendencia y previa aceptacin expresa, libre y
consciente de su aplicacin por parte de las personas sometidas a estas tcnicas, quienes debern haber sido anterior y
debidamente informadas por escrito de sus posibilidades de xito, as como de sus riesgos y de las condiciones de dicha aplicacin.
Artculo 342 Bis V. Para realizar las tcnicas de reproduccin asistida debern cumplirse los siguientes requisitos:
I. Las personas receptoras o usuarias de las tcnicas reguladas en este captulo, debern ser mayores de edad y con plena
capacidad de ejercicio;
II. Los receptores o usuarios de las tcnicas de reproduccin asistida, debern expresar previamente su consentimiento informado el
cual deber cumplir los requisitos establecidos para tal efecto por el reglamento correspondiente;
III. Tratndose de la mujer, de manera previa a la expresin escrita de su consentimiento, para la aplicacin de las tcnicas
explicadas en este captulo, deber explicarse los posibles riesgos para ella durante el tratamiento, embarazo y para la posible
descendencia;
IV. Si la mujer estuviera casada o en concubinato, se requerir adems, el consentimiento del marido o concubino, el cual deber
ser escrito, informado, libre y consciente; y
V. Las tcnicas de reproduccin asistida se practicarn a aquellas personas con incapacidades para procrear.
Artculo 342 Bis VI. El Centro Nacional de Tcnicas de Reproduccin Asistida deber integrarse por un representante de las
Secretaras de Salud, y de Educacin, as como especialistas en la materia debidamente acreditados por la autoridad sanitaria
correspondiente.
Este centro ser responsable de certificar y autorizar las tcnicas de reproduccin asistida, los lugares en que se llevarn a cabo y
vigilar que su prctica slo se realice en centros sanitarios debidamente autorizados para ello. Adems de certificar a los mdicos
tratantes de las tcnicas de reproduccin asistida, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y dems disposiciones
jurdicas aplicables. Compete al referido centro vigilar y sancionar el debido cumplimiento de las normas y procedimientos atinentes
a las tcnicas de reproduccin asistida.
El Centro Nacional de Tcnicas de Reproduccin Asistida dar aviso a la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos
51

Poltica Interior
Sanitarios en caso de detectar irregularidades en el desarrollo de las atribuciones en el mbito de su competencia.

Artculo 342 Bis VII. El Centro Nacional de Tcnicas de Reproduccin Asistida tendr a su cargo el Registro Nacional de Tcnica de
Reproduccin Asistida, el cual integrar y mantendr actualizada la siguiente informacin:
I. Los datos de las personas involucradas en la prctica de cualquier tcnica de reproduccin asistida;
II. Los establecimientos autorizados conforme al artculo 315 de esta ley;
III. Los profesionales de las disciplinas para la salud que intervengan en la reproduccin asistida;
IV. Los pacientes en espera de participar en la reproduccin asistida, integrados en bases de datos hospitalarias, institucionales,
estatales y nacional; y
En los trminos que precisen las disposiciones reglamentarias, los establecimientos a que se refiere el artculo 315 de esta ley y los
profesionales de las disciplinas para la salud que intervengan en reproduccin asistida debern proporcionar la informacin relativa a
las fracciones I, III y IV de este artculo.
Artculo 342 Bis VIII. Los profesionales de las disciplinas para la salud que practiquen las tcnicas de reproduccin asistida debern
contar con el entrenamiento especializado respectivo, conforme los determinen las disposiciones reglamentarias correspondientes, y
estar inscritos en el Registro Nacional de Tcnicas de Reproduccin Asistida.
Artculo 342 Bis IX. La filiacin de los hijos nacidos mediante tcnicas de reproduccin Asistida se regular por las leyes civiles,
salvo las siguientes especificaciones:
I. Ni la mujer progenitora ni el marido, cuando hayan prestado su consentimiento formal, previo y expreso a determinada tcnica de
reproduccin asistida, podrn impugnar la filiacin matrimonial del hijo nacido como consecuencia de la reproduccin asistida;
II. No podr determinarse la filiacin ni reconocerse efecto o relacin jurdica alguna entre el hijo nacido por la aplicacin de las
tcnicas reguladas en esta ley y el marido fallecido, cuando el material reproductor de ste no se halle en el tero de la mujer en la
fecha de la muerte del varn;
III. No obstante lo dispuesto en el anterior apartado, el marido podr prestar su consentimiento en escritura pblica o testamento
para que su material reproductor pueda ser utilizado en los siguientes doce meses a su fallecimiento para fecundar a su esposa. Tal
generacin producir los efectos legales que se deriven de la filiacin matrimonial. El consentimiento para la aplicacin de tcnicas
de reproduccin asistida bajo las circunstancias, podr ser revocado en cualquier momento antes de la realizacin de aqullas;
Se presume otorgado el consentimiento a que se refiere el prrafo anterior cuando el cnyuge suprstite hubiera estado sometido a
un proceso de reproduccin asistida ya iniciado por la transferencia de preembriones constituidos con anterioridad al fallecimiento
del marido.
Artculo 342 Bis IX. La utilizacin de los preembriones, o en su caso del semen, los vulos o el tejido ovrico criopreservados, sern
utilizados nicamente con fines reproductivos. Slo aquellos preembriones que cientficamente carezcan de cualquier oportunidad de
vida, podrn ser utilizados para fines de investigacin.
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Poltica Interior
DATOS RELEVANTES
De la relacin de iniciativas antes citadas, y del texto transcrito de sus
propuestas concretas, destacan diversos aspectos de cada una en los siguientes
puntos:
Iniciativa 1, se propone que se conceptualice a las tcnicas de reproduccin asistida

como: todas aquellas tcnicas artificiales en que la unin de las clulas germinales
espermatozoide y vulo- o la implantacin del embrin en el tero, se logra mediante
la manipulacin directa del hombre en el laboratorio; propone que las tcnicas sean
clasificadas en tres grupos, inseminacin artificial, fecundacin in vitro con
transferencia de embriones y la transferencia intratubrica gametos. Destaca que en la
nueva regulacin se incluiran aspectos relativos a centros e instituciones de
asistencia e investigacin; seleccin de embriones; requisitos para la utilizacin de las
tcnicas de reproduccin asistida; utilizacin de clulas germinales de donantes;
prohibicin de manipulacin de cdigo gentico; produccin de embriones; prohibicin
de utilizar semen de donante fallecido; y la integracin de un Comit de tica por
cada centro de reproduccin asistida.
Iniciativa 2, destaca la propuesta de incorporar el Consejo de Fertilizacin Humana y

Embriologa, la cual sera una instancia dependiente de la Secretaria de salud,
multidisciplinaria, que se integrara por expertos en tcnicas de reproduccin asistida y
representantes de la sociedad civil, a la cual le competira, entro otros aspectos,
proponer normas oficiales mexicanas para la organizacin, funcionamiento y la
certificacin de los establecimientos relativos; la otorgacin de las autorizaciones
sanitarias respectivas; la organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de
Donantes de Gametos y Embriones; y la autorizacin de protocolos controlados para
la crioconservacin de vulos con fines de reproduccin asistida. De manera
enunciativa tambin sealamos que en la iniciativa se refiere la conceptualizacin de
clulas germinales o gametos, cigoto, embrin, embarazo, feto, infertilidad e
53

Poltica Interior
implantacin. Por ltimo, de manera general, en la iniciativa se acentan aspectos

como: embarazo mltiple y la generacin supernumeraria de embriones; autorizacin
sanitaria para las unidades o servicios relacionados con la reproduccin asistida;
organizacin y funcionamiento del Registro Nacional del Donantes de Gametos y
Embriones; reglas aplicables a la crioconservacin; comits de biotica; centros y
unidades de reproduccin asistida; donacin de gametos, embriones o clulas
germinales; tcnicas de diagnstico prenatal; prohibicin de seleccin de sexo (en
embriones); prohibicin de modificacin de genomas; y uso de embriones no
autorizados o no viables con fines cientficos, diagnsticos o teraputicos.
Iniciativa 3, de manera particular en sta propuesta se destaca la importancia de las

sanciones de privacin de la libertad as como multas econmicas, (acentundose
cuando los sujetos activos sean profesionales, tcnicos o auxiliares de las disciplinas
para la salud, a los cuales tambin se les aplicara la suspensin en el ejercicio
profesional) especficamente se refieren las siguientes conductas: A quien disponga
de clulas germinales o gametos con fines distintos a los autorizados; A quien revele
la identidad de donadores de clulas germinales o gametos; A quien utilice las
tcnicas de reproduccin asistida para fines de seleccin de sexo, salvo en los casos
de antecedentes de enfermedades ligadas a los cromosomas sexuales; A quien
transfiera gametos o embriones no humanos al tero de la mujer o produzca hbridos y
quimeras; A quien comercialice o d uso industrial a los embriones y sus clulas; A
quien extraiga clulas o tejidos de embriones o fetos en desarrollo, de la placenta o
sus envolturas, o de lquido amnitico, si no es con fines de diagnstico prenatal; A
quien realice tcnicas de reproduccin asistida en menores de edad o incapaces; y a
quien modifique el genoma humano sin fines teraputicos. Por otra parte, la iniciativa
tambin incluye otros aspectos como: transferencia de embriones; suspensin de
procedimientos; autorizacin sanitaria para unidades o servicios relacionados con
reproduccin asistida; Consejo de Fertilizacin Humana y Embriologa; Registro
Nacional de Donantes de Gametos y Embriones; Crioconservacin; Donaciones de
54

Poltica Interior
embriones, gametos o clulas germinales; Comit de Biotica; y tcnicas de

diagnstico prenatal.
Iniciativa 4, con esta propuesta se pretende incorporar a la Ley General de Salud, un

captulo que norme la Atencin de la Pareja Infrtil, en su texto se determina que la
infertilidad es la incapacidad de la pareja para lograr el embarazo despus de practicar
relaciones sexuales va vaginal sin proteccin anticonceptiva durante un ao. Se
propone que la prevencin primaria de la infertilidad sea de carcter prioritario para
evitar factores de riesgo como causa de origen de sta, debiendo informar y orientar a
la poblacin en edad reproductiva sobre cules son los factores de riesgo y como
pueden evitarse. De manera extensiva se considera que las actividades de atencin
mdica deban ser proporcionadas en los sectores pblico, social y privado que
cuenten con la infraestructura y capacidad tcnica especializada, la cual incluye
personal capacitado y certificado por el Consejo Mexicano de Ginecologa y
Obstetricia y de Biologa de la Reproduccin. Enunciativamente se refiere otros
aspecto como: servicios mdicos sobre infertilidad; prevencin primara de la
infertilidad; Consejo Mexicano de Ginecologa y obstetricia y de Biologa de la
Reproduccin; Prcticas de reproduccin asistida; donantes, (de vulos o de semen);
y contraindicaciones y restricciones.
Iniciativa 5, destaca esta propuesta en relacin con las cuatro anteriores, en que
conceptualiza ampliamente diversos aspectos tcnicos relativos a las tcnicas de
reproduccin asistida como: Procedimiento de micro manipulacin para mejorar la
implantacin; Banco para criopreservacin; Banco de semen; Donacin de
preembriones; Embarazo bioqumico; Embarazo clnico; Fecundacin o fertilizacin;
Fertilizacin in vitro; Implantacin; Inseminacin artificial; Inyeccin intracitoplasmtica
de esperma; y Zona pelcida. Otro aspecto destacable es que se propone la
regulacin de la filiacin de los hijos nacidos mediante tcnicas de reproduccin
asistida, determinando especificaciones para casos excepcionales. Por ltimo se
55

Poltica Interior
plantea la incorporacin de diversos aspectos como: requisitos para llevar a cabo

tcnicas de reproduccin asistida; tcnicas incluidas en la reproduccin asistida;
integracin y competencia del Centro Nacional de Tcnicas de Reproduccin Asistida;
y la utilizacin de preembriones, semen, vulos y tejido ovrico criopreservado para
fines reproductivos.
56

Poltica Interior
CONCLUSIONES
En la Constitucin Federal se consigna el derecho a la proteccin a la salud, lo

cual debe cumplirse a travs del Estado, que coordina las acciones relativas entre la
Federacin y las entidades, para la prestacin de los servicios mdicos, atencin
mdica, medicina preventiva, educacin en la materia, entre otros. Para efectos del
derecho a la proteccin a la salud se incluye como servicios bsicos de salud, la
atencin materno infantil y la planificacin familiar, ms no expresamente las tcnicas
de reproduccin o la subrogacin materna, en la respectiva Ley General.
Las dcadas pasadas se caracterizaron por la diversidad de los avances
cientficos y tecnolgicos, los procesos de concepcin de seres humanos no
fueron la excepcin, los nuevos instrumentos en materia de tcnicas de
reproduccin asistida, incluyendo la subrogacin materna o de gestacin, nos
presentan nuevas opciones para la procreacin humana, para quien o quienes
se encuentren en diversos supuestos como el de la infertilidad.
Las tcnicas de reproduccin humana asistida podran conceptualizarse como,
aquellas tcnicas no naturales mediante las cuales se logra la unin de clulas
germinales humanas, espermatozoide y vulo, as como la implantacin en el
tero, a travs de la manipulacin del hombre. Por otra parte se entendera
como subrogacin gestacional o materna, el acuerdo de voluntades mediante el
cual una mujer con capacidad de goce y ejercicio se compromete a la gestacin
de producto fecundado e implantado en su tero y gestarlo durante el tiempo de
embarazo, cabe destacar que en este caso se trata del beneficio de personas
que pueden o no aportar su carga o material gentico a travs de un vulo o
espermatozoide, fecundados e implantados en el tero de la mujer gestante.
En relacin a los dos anteriores avances cientficos el Marco Jurdico Mexicano
carece de herramientas jurdicas para dar seguridad a las partes involucradas
en cuanto a los derechos y obligaciones en lo individual, as como tambin las
implicaciones de carcter civil, penal o administrativas que se deriven de la
implementacin de las tcnicas de reproduccin asistida o en el caso especfico
de la subrogacin materna, independientemente de los cuestionamientos
filosficos o religiosos, lo imperante son el aspecto cientfico y el jurdico.
Existe una incgnita relativa al grado de competencia, si es que la hay o no,
entre los estados y la Federacin, en cuanto a la facultad de legislar en materia
de tcnicas de reproduccin asistida y subrogacin materna, segn los
doctrinarios existen en el sistema jurdico mexicano la concurrencia de
facultades en materia de salud. Aunque no existe un acuerdo en cuanto al
trmino exacto que aplique a este tipo de facultades, si se reconocen las
57

Poltica Interior
atribuciones generales y locales entre la Federacin y los Estados,

respectivamente, entendindose que la Federacin se encarga de la salud
general y los estado de la salud local. Lo anterior ha tenido sus respectivas
consecuencias jurdicas, siendo estas la inquietud existente, tanto en el mbito
Federal como el local, de legislar en materia de maternidad subrogada, lo que
se considera que puede corresponder a ambos mbitos, pero con sus
respectivos alcances para cada uno de ellos.
En la bsqueda de soluciones se pretende incorporar al Sistema Jurdico
Mexicano, especficamente a la Ley General de Salud, de normas que regulen
lo relativo a las tcnicas de reproduccin asistida, en cuanto a: que organismos
competentes para implementar, regular, vigilar las polticas aplicables;
conceptualizacin de las tcnicas de reproduccin asistida; organizacin,
funcionamiento y certificacin de establecimiento que implementen las tcnicas
referidas; registro nacional de donantes de gametos y embriones; sanciones de
carcter penal; y desarrollo de aspectos tcnicos como: Procedimiento de micro
manipulacin para mejorar la implantacin; Banco para criopreservacin; Banco
de semen; Donacin de preembriones; Embarazo bioqumico; Embarazo
clnico; Fecundacin o fertilizacin; Fertilizacin in vitro; Implantacin;
Inseminacin artificial; e Inyeccin intracitoplasmtica de esperma, entre otros.
Las iniciativas de Ley propuestas una relativa a las tcnicas de reproduccin
asistida, y la otra en materia de subrogacin materna, la primera refiere
aspectos como: inseminacin artificial; fecundacin in vitro e inyeccin
intracitoplsmica de espermatozoides con gametos propios o de donante y con
transferencia de preembriones; y transferencia intratubrica de gametos. La
segunda desarrolla aspectos como la subrogacin gestacional; instrumentos
jurdicos para la subrogacin gestacional; madre subrogada; mujer gestante;
padre; obligaciones de los mdicos tratantes; prohibiciones y requisitos para la
mujer gestante control de nacimiento de los menores nacidos mediante la
subrogacin gestacional; y sanciones en relacin con la subrogacin
gestacional.
58

Poltica Interior
FUENTES DE INFORMACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados,
http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm
Cdigo Civil:
Ley General de Salud:

Gacetas Parlamentarias (H. Cmara de Diputados):

Nmero 2398-I, jueves 6 de diciembre de 2007, Nmero 3064, viernes 30 de
julio de 2010,
Nmero 1097, viernes 27 de septiembre de 2002, Nmero 1639-I, jueves 2 de
diciembre de 2004, Nmero 1735-I, martes 19 de abril de 2005, Nmero 1749-I,
martes 10 de mayo de 2005 y Nmero 2984-I, jueves 8 de abril de 2010.
http://gaceta.diputados.gob.mx/
BIBLIOGRAFA
Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Editorial Oxford. Mxico, 1999.
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional. Edit. Porra. Mxico, 1996.
Carbonell Snchez, Miguel. El Estado Federal En La Constitucin Mexicana:
Una Introduccin a su Problemtica, Boletn Mexicano de Derecho
Comparacin, pgina en Internet del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM. http // www.jurdicas.unam.mx.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada. Instituto de
Investigaciones Jurdicas UNAM. Tomo II, Duodcima edicin, Editorial Porra,
Mxico 1998.
Torija, Juan Carlos. Sistema Nacional de Salud. Editorial Medina; Mxico
1998.
Moctezuma Barragn, Gonzalo. Derecho de los Usuarios de los Servicios de
Salud. UNAM. Comisin de Salud de la Cmara de Diputados. LVII Legislatura,
Mxico. 2000.
59
COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

Dip. Aarn Irzar Lpez
Presidente
Dip. Ricardo Snchez Glvez
Integrante
Dip. Carlos Torres Pia
Integrante
SECRETARA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Blchez
Secretario General
SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Lic. Emilio Surez Licona
Secretario
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Dr. Francisco Luna Kan
Director General
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Dr. Jorge Gonzlez Chvez
Director
SUBDIRECCIN DE POLTICA INTERIOR

Mtra. Claudia Gamboa Montejano
Investigadora Parlamentaria
Subdirectora
Lic. Sandra Valds Robledo
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes de Investigacin
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Auxiliar de Investigacin

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II. ANLISIS DE LA CONCURRENCIA DE FACULTADES FEDERALES Y

III. EL CONTROL Y REGULACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

LISTA DE INICIATIVAS DE LEY RELATIVAS A LA REGULACIN DE

Cuadros comparativos de:

V. LISTA DE INICIATIVAS DE REFORMA A LA LEY GENERAL DE

Cuadros comparativos de:

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Ver: SPI-ISS-28-10 MATERNIDAD SUBROGADA Estudio Terico Conceptual y de Derecho Comparado.

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FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL DE SU AMBITO DE APLICACIN

que facultan al Congreso de la Unin de legislar en la materia, sealando algunas

ANLISIS DE LA CONCURRENCIA DE FACULTADES FEDERALES Y

existe entre la federacin y las entidades locales, apoyndose en la opinin de diversos

EL CONTROL Y REGULACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

Contenido de los captulos propuestos en las iniciativas de adicin a la Ley

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I. FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL DEL AMBITO DE APLICACIN DE

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las

V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno,

Pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm

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II. ANLISIS DE LA CONCURRENCIA DE FACULTADES FEDERALES Y

El jurista Tena Ramrez corrobora lo anterior, sealando que:

Cabe destacar que el autor, ya no nombra a esta facultad concurrente, sino

Ley General de Salud, pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm

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Lo que es indudable es que, en materias concurrentes o coincidentes, la

El propio autor aade algunas consideraciones sobre los conflictos normativos

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No es este el caso de que ahora se trata, puesto que en el presente es al

Siguiendo comentando sobre el particular, existen entre los doctrinarios

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establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores

Se trata de otro criterio, que a diferencia de lo que anteriormente se vena

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Los Gobiernos de las entidades federativas coadyuvarn, en el mbito de sus

En concordancia con el artculo 3 de la misma ley, que seala qu actividades se

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Para lograr esto, es necesario concientizar a la poblacin de tomar actitudes

...En lo que se refiere a la participacin de la Federacin y de las entidades federales,

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III. EL CONTROL Y REGULACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

En la ley general se habla de facultades concurrentes respecto de la salud

De igual forma no existe un criterio que defina exactamente las atribuciones

Por lo anterior se considera relevante el tema que se trata, ya que ha sido la

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Cdigo Civil, pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm

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IV. LISTA DE INICIATIVAS DE LEY ANALISADAS RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA REPRODUCCIN

INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS, RELATIVAS A LA REGULACIN DE LA

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a) Contenido general de las Iniciativas de ley

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b) Captulos de las iniciativas cuyo contenido puede considerarse correlativo.

Artculo 1o. La presente ley tiene por objeto regular la aplicacin

Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social, y

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