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REPBLICA DE NICARAGUA

UNIDAD DE ANLISIS FINANCIERO


Por una Economa Sana y Segura

INDUCCION AL MARCO JURIDICO


ANTILAVADO DE ACTIVOS Y CONTRA
FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
(ALA/CFT).

Direccin Rotonda Centroamrica 700mts al Oeste. Edificio Vista Development. -Managua, Nicaragua
Telfono: +505.2255.8333 www.uaf.gob.ni

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FORMULA DEL DELITO ECONOMICO

Unidad de Anlisis Financiero

Por una Economa Sana y Segura

Expectativa de Ganancias Altas


+
Riesgos Operativos Bajos
:
Incremento del Delito

Expectativa de Ganancias Bajas


+
Riesgos Operativos Altos
:
Decremento del Delito
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1.1 DEFINICIN:

Unidad de Anlisis Financiero

Es la conversin de dinero ganado de una actividad ilcita a Dinero que


aparente ser legitimo con el propsito de esconder su origen.
Existe un mecanismo de lavado para cada necesidad, sin duda cuanto mejor
consiga un sistema de lavado de dinero imitar las modalidades y el
comportamiento de las operaciones legitimas, menos probabilidades tendrn
de ser descubierto,
Aun cuando el lavado de activos es un delito de cuello blanco y por ende no es
violento, por lo general es la ltima fase de una sucesin de delitos violentos.
El lavado de dinero no slo est relacionado con el narcotrfico. De hecho
est relacionado con cualquier fuente ilcita, es decir de aquella que proviene
de delitos polticos que atentan contra la forma y organizacin de un Estado y
otros delitos comunes.
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1.2 ETAPAS DE LD:

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1. Colocacin o Aceptacin: La actividad criminal se convierte en efectivo, el


dinero sucio cambia de ubicacin colocndose ms all del alcance de las
autoridades.
Modos Operands de Colocacin:
Contrabando de dinero en grandes cantidades de dinero en efectivo.
Realizar de forma sistemtica depsitos de dinero en efectivo por debajo
del limite.
Trasformar el dinero de efectivo en Ck de gerencia, de viajeros o en otro
tipo de instrumento negociable.

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ORIGEN ILICITO DE FONDOS

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Trfico de drogas (Interno y Externo)


SPE C IME N

Corrupcin de Funcionarios Pblicos


Crimen organizado (Trfico de Ilegales, Financiamiento al
terrorismo, etc)
Defraudacin y Contrabando de mercancias
Pornografa infantil y trata de blancas

SPE C IME N

Evasin Fiscal (No pago de impuestos)

Fraude Comercial (Propiedad intelectual y derecho de autor)


Otras actividades criminales aportan a la epidemia mundial de
lavado de dinero.
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1.2 ETAPAS DE LD:

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2. Estratificacin o Procesamiento: Es el proceso de trasferir ese dinero a


travs de varias transacciones complejas para alejarlo de su origen criminal,
lo importante en esta etapa es adquirir bienes para transferirlos o
permutarlos con otros de procedencia ilcita.
Modos Operands de Estratificacin:
Disfrazar el dinero de procedencia ilegal, para que se confunda con dinero
de fuentes licitas.
Vender, descontar o intercambiar diversos instrumentos financieros .
Crear fuentes ficticias en el extranjero para recibir y distribuir fondos para
la inversin en bienes inmuebles a travs del contrabando de dinero en
efectivo.
Trasferir dinero va electrnica desde una cuenta bancaria en el extranjero,
luego a otra para perder el lugar de origen de ese dinero, generalmente en
parasos fiscales.
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MODOS DE OPERAR

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Compras de Cheques de Gerencia


Transferencia Electrnicas de dinero

Empresas o Sociedades Fantasma


Utilizacin de Testaferros
Utilizacin de facturas ilcitas

Utilizacin de contratos ilcitos


ACCOUNT BALANCE FOR JANUARY 1998
FlexiCheques
Balance Inicial
127 Depsitos
99 Retiros
Cargos por servicios

+
Balance Final

$13,379,839
2,056,558.00
2,022,490.16
0.00
$66,866.23

Utilizacin de empleados fantasmas


Cobros de coimas

Fecha
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14
01-14

Referencia
111006281
111006246
111006250
111006254
111006257
111006265
111006252
111006262
221600348
111006249
221600353
111006253
221618827
111006282
221600354
111006263
111006255
111006261

Descripcin
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito
Depsito

Total Deposits for January 14, 1998

Cantidad
150,000.00
40,000.00
40,000.00
40,000.00
40,000.00
40,000.00
30,000.00
26,000.00
23,000.00
20,000.00
20,000.00
18,500.00
16,000.00
10,000.00
8,985.00
5,500.00
2,000.00
2,000.00
$

531,985.00

Comercializacin ilcita de crditos fiscales


Comercializacin ilcitas de libres aduaneras
Trfico de Bienes Races.

Sustraccin de documentos contables.


Contrabando de Dinero
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1.2 ETAPAS DE LD:

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3. Integracin o Inversin: Es el proceso de introducir fondos ilcitos en


actividades licitas, dando la apariencia de sus operaciones legitimas.

Modos Operands de Integracin:


Formacin de una corporacin internacional y la constante apertura de una
cuenta bancaria en el extranjero.
Transferir dinero de las cuentas en formas de prestamos, salarios, pago de
ciertos crditos, pago ficticios de arrendamientos, servicios falsos,
comisiones de personas naturales.
Depositar dinero en efectivo o cks a la cuenta bancaria de algn otro
negocio, dndole la apariencia de ser utilidades de transacciones
comerciales legitimas.
Recibir el dinero de un casino, de la lotera o cualquier otro juego de azar lo
que permite dar apariencia de ganancia legitima como consecuencia del
juego.
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1.3 CONSECUENCIAS DE LD:

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1. Compaas Fachadas: Empleo de compaas de fachada que mezclan las


ganancias de actividades ilcitas con fondos legtimos para ocultar ingresos de
las actividades ilcitas. Las empresas fachadas pueden ofrecer productos a
precios por debajo del costo de fabricacin, por lo que estos tienen ventajas
competitivas sobre las compaas legitimas, por lo que hace difcil poder
competir.
2. Debilitamiento de la Integracin de los Mercados Financieros: A las
instituciones financieras pueden llegar grandes sumas de dinero producto de
actividades ilcitas, los que pueden desaparecer repentinamente pudiendo
originar iliquidez en la Institucin financiera.

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1.3 CONSECUENCIAS DE LD:

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3. Prdida de Control de la Poltica Econmica: El FMI a calculado que entre el


cuatro y seis por ciento del PIB mundial o sea 1.6 billones de dlares es la
ganancias de las actividades ilcitas. Estas ganancias en algunos pases pueden
empobrecer los presupuestos gubernamentales perdiendo el control de la
poltica econmica, estos pueden emplearse para acaparar el mercado o
monopolizar las pequeas economas.
4. Afectacin Adversa a la Moneda y Tasa de Inters: Debido a la distribucin
inadecuada de recursos ocasionados por la distorsin artificial de los precios de
bienes y productos bsicos, dado que se invertirn en pases y lugares en donde
sea poco probable detectarlo que en donde hay ms rendimiento. El exceso de
liquidez artificial hace que el circulante se incremente afectado la tasa de
inters, de manera ficticia.

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1.3 CONSECUENCIAS DE LD:

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5. Distorsin Econmica e Inestabilidad: Los que lavan dinero no estn


interesado en obtener utilidades de su inversin si no en proteger sus
ganancias, por lo tanto invierten en actividades que no representan beneficios
econmicos para el pas, desviados del pas inversiones solidas por inversiones
de baja calidad, que oculten su ganancia, el crecimiento econmico del pas se
afectara de manera sensible.

Ejemplo: financiamiento en la industria hotelera, con bajo potencial de


desarrollo, se generan empleo, las condiciones del sector se mejora, luego que
esta inversin se abandona, se desploma la economa del sector.

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1.3 CONSECUENCIAS DE LD:

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6. Perdida de Renta Pblica: Disminuye los ingresos tributarios


gubernamentales, bsicamente por invertir en sectores de bajo o nulo
rendimiento, por lo tanto no tributarn esto perjudica indirectamente a los
contribuyentes honrados, la perdida de rentas publicas generalmente significa
tasas ms elevadas de impuesto.

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1.3 CONSECUENCIAS DE LD:

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7. Riesgo Para la Reputacin del Pas: Los pases no pueden darse el lujo de
manchar su buen nombre y el de las instituciones financiera con la relacin
en el lavado de dinero, el lavado erosiona el nombre de los pases que no
enfrentan o propician el lavado, stos pases atraen a organizaciones
criminales y disminuyen las oportunidades licitas y el crecimiento sostenible.
8. Amenaza a la Seguridad: El lavado de dinero puede trasladar el poder
econmico del mercado, el Gobierno y los ciudadanos al crimen organizado y
la magnitud misma del poder econmico que acumulan los que lavan tienen
un efecto corruptor sobre todos los estamentos de la sociedad. En casos
extremos pueden llevar a un apoderamiento virtual del gobierno legalmente
establecido.

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EL GAFI: CREACIN, FUNCIONES,


CALIFICACIN, TIPOS DE SEGUIMIENTO,
LISTA DE PASES Y LLAMADOS.

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1. EL GAFI Y SU CREACIN:

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El Grupo de Accin Financiera Internacional sobre el blanqueo de capitales


(GAFI) es un organismo intergubernamental cuyo propsito es desarrollar y
promover polticas, a nivel nacional e internacional, para combatir el lavado de
dinero y el financiamiento del terrorismo.
El GAFI se cre en Pars en 1989 por el G7 (siete naciones ms
industrializadas), y en abril de 1990 dio a conocer sus Cuarenta
Recomendaciones, que proveen un diseo de la accin necesaria para luchar
contra el lavado de dinero.
En 2001, se emitieron las ocho Recomendaciones Especiales para combatir el
Financiamiento del Terrorismo, que fueron complementadas en octubre de
2004 con la emisin de la novena recomendacin especial referida al
movimiento transfronterizo de efectivo.

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2. FUNCIONES POR GRUPOS DE TRABAJO:

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El GAFI est integrado por miembros de 31 jurisdicciones y siete organizaciones


regionales as como ms de 20 observadores. La sede del organismo est en
Pars, y su estructura incluye Grupos de Trabajo y Plenario.
Las funciones del GAFI estn definidas por grupos de trabajo:
1. Grupo de Trabajo sobre LD/FT: Interpretar y elaborar guas sobre los
estndares para implementar programas.
2. Grupo de Trabajo sobre Evaluacin e Implementacin: Revisar los
estndares, desarrollar guas sobre LD/FT y monitorear y coordinar los
procesos y procedimientos de evaluaciones.

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2. FUNCIONES POR GRUPOS DE TRABAJO:

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3. Grupo de Trabajo sobre Tipologas: Monitorear e identificar nuevas


tendencias y mtodos utilizados para llevar a cabo actividades de LD/FT.

4. Grupo de Revisin de Cooperacin Internacional (ICRG): Identificar y


examinar a las jurisdicciones que presentan fallas en la implementacin
efectiva en sus regmenes anti Lavado de Dinero y contra el Financiamiento
al Terrorismo (ALD/CFT) y recomendar contramedidas cuando es necesario.

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3. CALIFICACIN DEL GAFI:

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El GAFI ha establecido la metodologa para evaluar el cumplimiento de las


40+9 Recomendaciones contra el Lavado de Dinero y el Financiamiento del
Terrorismo (ALD/CFT). Tiene dos mecanismos bsicos de evaluacin de la
aplicacin de sus Recomendaciones:
1. Los ejercicio de auto-evaluacin.
2. Las evaluaciones mutuas.
Esta metodologa plantea los criterios de evaluacin utilizados para calificar el
nivel de cumplimiento los cuales son:
i) cumplida, ii) en gran medida cumplida, iii) parcialmente cumplida y iv) no
cumplida. En circunstancias excepcionales una Recomendacin puede ser
calificada tambin como no aplicable.

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3. CALIFICACIN DEL GAFI:

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Estas calificaciones se basan nicamente en los criterios esenciales, y se


definen de la siguiente forma:
1. Cumplida (C): Se observa plenamente la Recomendacin con respecto a
todos los criterios esenciales.
2. Mayormente cumplida (MC): Hay solamente deficiencias menores,
cumplindose plenamente con una gran mayora de los criterios esenciales.
3. Parcialmente cumplida (PC): El pas ha tomado cierta accin de peso y
cumple con algunos de los criterios esenciales.
4. No cumplida (NC) Hay importantes deficiencias, y se incumple con una gran
mayora de los criterios esenciales.
No aplicable (NA): Un requisito o parte de un requisito no es aplicable dadas
las caractersticas estructurales, jurdicas e institucionales de un pas.

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4. TIPOS DE SEGUIMIENTO DEL GAFI:

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De acuerdo a las calificaciones obtenidas en los procesos de evaluacin, la


Secretara del GAFI analiza y determina el tipo de seguimiento que se le dar
a cada pas:
1. Seguimiento intensificado: generalmente determinado por una calificacin
parcialmente cumplida y no cumplida de las recomendaciones del GAFI.
Las evaluaciones de seguimiento se realizan trimestralmente y
anualmente.
2. Seguimiento Expedito
3. Seguimiento Regular : Las evaluaciones de seguimiento se realizan
anualmente.

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5. LISTA DEL GAFI:

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1. Lista Roja: Pases que no adoptan las medidas y recomendaciones de


antillavado de dinero y contra el financiamiento al terrorismo.
2. Lista Negra: Pases con deficiencias en ALD/CFT que no han hecho
progresos suficientes para solucionar las deficiencias o que no se han
comprometido con el GAFI a desarrollar un plan para solucionar las
deficiencias.
3. Lista Gris Oscurecida: Pases que no han realizado o cumplido con los
elementos ms importantes o la gran parte del plan de accin.
4. Lista Gris: Pases identificados con deficiencias estratgicas y que han
elaborado con el GAFI un plan de accin para superarlas y presentaron por
escrito un compromiso poltico de alto nivel.
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6. LLAMADOS DEL GAFI SEGN LISTADO:

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Para la lista Roja, el GAFI llama a sus miembros y otras jurisdicciones a aplicar
contramedidas para proteger sus sistemas financieros de los riesgos de lavado de
dinero y de financiamiento del terrorismo que emanan de las jurisdicciones.
Para la lista negra, el GAFI llama a sus miembros a considerar los riesgos que
derivan de las deficiencias asociadas con cada jurisdiccin.
Para la lista gris oscurecida, si no cumplen con las medidas el GAFI har un
llamamiento a los pases para que consideren los riesgos derivados de las
deficiencias asociadas con estas jurisdicciones.
Para la lista gris, el GAFI hace un llamamiento a estas jurisdicciones para que
completen la implementacin de los planes de accin de forma expeditiva y de
acuerdo a los calendarios acordados.
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A.
Polticas &
Coordinacin
ALD/CFT

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B.
LD & Decomiso

G. Cooperacin
Internacional

40

C.
FT &
Financiamiento
de la
Proliferacin

Recomendaciones
GAFI

D.
Medidas
Preventivas

F.
Facultades y
responsabilidades
de autoridades
competentes y
otras medidas Ins.

E. Transparencia y
Beneficiario Real
de Personas
Jurdicas y otras
Estructuras

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D.

DDC y
mantenimiento
de registros
Medidas
adicionales para
clientes y
actividades
especficas

R 9. Leyes sobre el secreto de IF


R 10. Debida diligencia del cliente

R 11. Mantenimiento de Registros


R 12. Personas polticamente expuestas
R 13. Banco Corresponsal
R 14. Servicios transferencias
R 15. Nuevas tecnologas
R 16. Transferencias electrnicas

Delegacin,
controles y
Grupos
Financieros

R 17. Delegacin a terceros

Reporte de
transacciones
sospechosas

R 20. Reporte de transacciones sospechas

APNFDs

R 18. CI y sucursales y filiales extranjeras


R 19. Pases de alto riesgo

R 21. Resguardo y confidencialidad

R 22. APNFDs: Debida diligencia del Cliente


R 23. APNFDs: Otras medidas
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ANTECEDENTES ALD/CFT EN NICARAGUA

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ANTECEDENTES ALD/CFT EN NICARAGUA

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En 1994 Nicaragua firma el Reglamento Modelo de Prevencin de


Lavado de Dinero, emitido por el CICAD - OEA.

1995 Nicaragua publica la Ley 177, Ley de Estupefacientes,


Sicotrpicos y otras sustancias Controladas, tipificando el Lavado
de dinero considerando como delito precedente nicamente el
Narcotrfico.

En 1998 Nicaragua, reforma la ley 177, con la Ley 285, Ley de


Estupefacientes, Sicotrpicos y otras sustancias Controladas,
tipificando el Lavado de dinero, considerando como delito
precedente cualquier actividad delictiva y se crea la Comisin de
Anlisis Financiero (CAF).

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ANTECEDENTES ALD/CFT EN NICARAGUA

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Diciembre 2007, se reforma la Ley 641, Cdigo Penal de Nicaragua,


Tipificando El Lavado de Dinero Arto. 282-283, Crimen Organizado Arto.
393, Terrorismo Arto. 394 y Financiamiento al Terrorismo Arto. 395.

En Septiembre 2012, el Presidente de la Repblica nombra al Director


y Sub Director de la UAF.

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ANTECEDENTES ALD/CFT EN NICARAGUA

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Octubre 2010, se Publica la Ley 735, Ley de prevencin, investigacin y


persecucin del crimen organizado y de la administracin de los bienes
incautados, decomisados y abandonados.

En Junio 2012, se aprueba por parte de la Asamblea Nacional la Ley


793 (Ley Creadora de la Unidad de Anlisis Financiero) (UAF), que sin
disolucin de continuidad asume las atribuciones de la CAF,
contenidas en la Ley 285.

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2008

2004

Nicaragua es evaluada por


Nicaragua es evaluada segunda vez identificando
el incumplimiento de al
por primera vez por el
menos 10
GAFI, se hacen
recomendaciones
observaciones para
superar deficiencias, no (parcialmente Cumplida o
Incumplidas) de las 16
se ubica en el sistema
recomendaciones Claves y
de listas.
Esenciales.

Evaluaciones
GAFI

Febrero 2009

Se dan a conocer los


resultados de
evaluacin, ubicando a
Nicaragua en la lista Gris
Oscurecida,
ubicndonos en la
condicin de revisin
intensificada.

2010

Octubre 2012

Nicaragua elabora el plan de Acciones


ante el GAFI, asumiendo compromiso
de superar las deficiencias, las cuales
no tuvieron el seguimiento adecuado
lo que conllev a mantenernos en la
posicin inicial donde fuimos
ubicados.

El GAFI hace un
llamamiento pblico a
Nicaragua por falta de
beligerancia en superar
las deficiencias
estratgicas que
poseemos.

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Febrero 2013

Diciembre 2012

La misin tcnica del GAFIC visita


Nicaragua y preparan un informe de los
avances encontrados a esa fecha por
Nicaragua.

Evaluaciones
GAFI

En Reunin Plenaria del GAFI en Paris,


Nicaragua expuso los avances de
efectuado en la superacin de las
deficiencias, logrando pasar de lista Gris
Oscurecida a Gris.

Junio 2013

2014

En Plenaria del GAFI en Noruega,


ratifican la posicin de Gris a
Nicaragua, instndola a continuar
a desarrollar acciones para
superar las deficiencias que aun
posee.

Se espera que para el ao


Nicaragua pueda salir del
sistema de revisin
intensificada al superar las
deficiencias que an
presentamos.

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LEY 793
LEY DE LA UAF

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CREACIN DE LA UAF

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Ente descentralizado con autonoma funcional, tcnica, administrativa y


operativa, con personalidad jurdica, patrimonio propio especializado en el
anlisis financiero de informacin de carcter jurdico, financiero o contable
dentro del Sistema de Lucha con el Lavado de Dinero y Financiamiento al
Terrorismo.
Sucede a la CAF, creada por la Ley 285.

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Intercambiar informacin con sus similares


en el extranjero

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Solicitar y recibir directamente y exclusivamente de las


Instituciones pblicas y privadas o de cualquier Sujeto
Obligado
Imponer multa a favor del Fisco
Proponer la suscripcin de acuerdos, convenios y
memorndum de entendimiento

LEY 793
FACULTADES

Analizar, investigar, dar seguimiento y sistematizar


toda la informacin recabada
Proponer polticas de Prevencin sobre Lavado
de Dinero
Transmitir en el momento oportuno la
informacin analizada y contenida en el RTC.
Dems facultades y atribuciones que
establezca la presente Ley y su Reglamento.

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La UAF es la Instancia Rectora con las


instituciones de la CNCCO, para
elaborar polticas pblicas PLD/FT/FP

REGLAMENTO
FACULTADES

Elaborar Estrategia y Plan Nacional


PLD/FT/FP, con enfoque de riesgo y
lo presentar al Presidente de la
Repblica para su aprobacin

Ejecutar y dar seguimiento a


Estrategia y Plan Nacional PLD/FT/FP

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Las casas de cambio de moneda


extranjera

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Los supervisados por la SIBOIF


Las cooperativas financieras
Las casas de
empeo
y
prstamo

SUJETOS
Las micro financieras supervisadas por
la

OBLIGADOS
Las empresas y agencias que realizan
operaciones de remesas y envo de
encomiendas

Los casinos, salas de juego


y similares.

La anterior lista no es taxativa o limitativa a solicitud de la UAF, sern Sujetos


Obligados a informar de manera puntual y para caso concreto, cualquier persona
natural o jurdica

SIGILO BANCARIO

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Ninguna
autoridad
administrativa,
exceptundose a la Superintendencia y a la UAF,
podr solicitar directamente a los Bancos y otras
instituciones
financieras
supervisados,
informacin particular o individual de sus
clientes.
Ninguna
autoridad
administrativa,
exceptundose a la CONAMI y la UAF, podr
solicitar directamente a la micro financieras
informacin particular o individual de sus
clientes.

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CONFIDENCIALIDAD
Y PROTECCIN
LEGAL

Los Sujetos Obligados a informar, as como sus


funcionarios, empleados, gerentes, directores y otros
representantes, guardarn completa confidencialidad
sobre los reportes que se hagan a la UAF y estarn
exentos de responsabilidad administrativa, civil o
penal, segn corresponda por el suministro de

informacin
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COMPONENTES DEL SISTEMA ALD/CFT NICARAGUA


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PERSECUCIN (INSTITUCIONES DEL ESTADO)


** MINISTERIO PBLICO (MP)
** POLICA NACIONAL (PN)
** PODER JUDICIAL
** PROCURADURA GENEREAL DE LA
REPBLICA (PGR)
** DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS ADUANEROS (DGSA)
** OTRAS INSTITUCIONES
PREVENCIN (ENTES REGULADORES)
** SIBOIF
** CONAMI ** INTUR ** TELCOR ** MIGOB
**MIFIC
** MEFCCA ** OTROS ENTES REGULADORES
PREVENCIN/DETECCIN (SUJETOS OBLIGADOS)
** BANCOS ** MICROFINANCIERAS
** COOPERATIVAS FINANCIERAS
** CASAS DE EMPEO Y PRSTAMO
**EMPRESAS Y AGENCIAS DE REMESA Y
ENVO DE ENCOMIENDA
**ACTIVIDADES FINANCIERAS NO REGULADAS POR
SIBOIF
DETECCIN/OTROS SUJETOS DE INTERS DE LA UAF
** ABOGADOS Y NOTARIOS
** CONTADORES PBLICOS
** OSFL (ONGS)
** AUTO LOTES
** COMERCIALIZADORES DE M/P
** AGENCIAS DE BIENES RAICES ** CAMBISTAS

COLABORACIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL


** GAFI ** GAFISUD
** GAFIC
** EGMONT
** UIFS OTROS PASES
** CICAD/ONU
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