EXPEDIENTE: 14-019174-0007-CO

PROCESO:
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
ACCIONANTE: ASOCIACION DE DESARROLLO PARA LA
ECOLOGIA
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San
Jos, a las once horas y veintitrs minutos del diecisiete de diciembre del dos mil
catorce.
Se da curso a la accin de inconstitucionalidad interpuesta por MARCO
LEVI VIRGO, en su condicin de Presidente con facultades de Apoderado
Generalsimo

de

la

ASOCIACION

DE

DESARROLLO

PARA

LA

ECOLOGIA, para que se declare inconstitucional la LEY NMERO 9223 DEL

10 DE MARZO DE 2014, por estimarla contraria a los artculos 7, 11 y 50 de la
Constitucin Poltica, al Artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, as como a los
principios pro natura, precautorio y de no regresin en materia ambiental. Se
confiere audiencia por quince das a la Procuradura General de la Repblica y al
Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC). La norma se impugna en
cuanto reduce parte de una zona protegida del Refugio de Vida Silvestre GandocaManzanillo, para reconocer derechos a una comunidad, sin que se presente el
requisito constitucional de compensacin del rea suprimida, lo cual es contrario al
principio precautorio y de no regresin en materia ambiental. Adems, pese a lo
indicado por la Sala en la sentencia nmero 2012-13367 -oportunidad en la que se
consult sobre la constitucionalidad del proyecto de ley- la Ley 9223 se emiti sin
contar con los estudios tcnicos que determinen tcnica y cientficamente el
impacto real sobre el ambiente, lo que constituye un vicio en el procedimiento
legislativo, pues se omite cualquier estudio tcnico comprobable que determine la
razonabilidad e idoneidad de las nuevas medidas que se le dan a la zona protegida
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y a la que queda fuera de ella. Alega que la norma impugnada contraviene el

principio de irreductibilidad o de no regresin contendido en los instrumentos
internacionales como el Convenio de Diversidad Biolgica y el Convenio de
Washington, que exige que la reduccin, segregacin, exclusin y todo tipo de
desafectacin territorial

o espacial de reas protegidas califica como un acto

excepcional y reforzado, que debe cumplir con una serie de requisitos tcnicos y
legales que tienen como fin impedir todo tipo de regresin en esta materia. Esos
requisitos derivan del Artculo III de la Convencin para la Proteccin de la Flora,
de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica,
conocida como el Convenio de Washington, as como en la normativa interna.
Asimismo, reclama que otro vicio esencial del procedimiento legislativo de la Ley
9223, es la omisin de consulta a los pueblos indgenas, cuando sus tierras o sus
intereses

culturales pudieran verse afectados por la promulgacin de alguna

normativa, lo que vulnera el Convenio 169 de la OIT. En su criterio, el proyecto de

ley debi haberse consultado directamente a los pueblos y pobladores nativos y
autctonos de la zona, con antecedentes centenarios de vida en esas zonas, como
lo es la poblacin afrodescendientes y los pobladores indgenas de la zona. Ese
requisito se sustituy por consultas a organizaciones no necesariamente
representativas de esos grupos. El proyecto tambin deba ser consultado a los
Consejos Regionales Ambientales, los cuales tampoco fueron consultados.
Finalmente, el Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo haba sido incluido
por Costa Rica dentro de la lista de humedales de importancia internacional con
base en la Convencin RAMSAR, esa proteccin abarca la totalidad de dicha rea,
incluyendo la zona costera, la cual se desafect con la ley 9223, lo que adems,
resulta violatorio de los compromisos asumidos por Costa Rica en esos convenios
internacionales en materia ambiental.

Esta accin se admite por reunir los

requisitos a que se refiere la Ley de la Jurisdiccin Constitucional en sus artculos

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73 a 79. La legitimacin al accionante proviene de la defensa de intereses difusos

a que se refiere el prrafo segundo del artculo 75 de la Ley que rige a esta
jurisdiccin, por tratarse de un tema de carcter ambiental. Publquese por tres
veces consecutivas un aviso en el Boletn Judicial sobre la interposicin de la
accin, para que en los procesos o procedimientos en que se discuta la aplicacin
de lo cuestionado, no se dicte resolucin final mientras la Sala no haya hecho el
pronunciamiento del caso. Este aviso slo afecta los procesos judiciales pendientes
en los cuales se discuta la aplicacin de lo impugnado y se advierte que lo nico
que no puede hacerse en dichos procesos, es dictar sentencia o bien, el acto en que
haya de aplicarse lo cuestionado en el sentido en que lo ha sido. Igualmente, lo
nico que la accin suspende en va administrativa es el dictado de la resolucin
final en los procedimientos tendentes a agotar esa va, que son los que se inician
con y a partir del recurso de alzada o de reposicin interpuestos contra el acto final,
salvo, claro est, que se trate de normas que deben aplicarse durante la tramitacin,
en cuyo caso la suspensin opera inmediatamente. Dentro de los quince das
posteriores a la primera publicacin del citado aviso, podrn apersonarse quienes
figuren como partes en asuntos pendientes a la fecha de interposicin de esta
accin, en los que se discuta la aplicacin de lo impugnado o aquellos con inters
legtimo, a fin de coadyuvar en cuanto a su procedencia o improcedencia, o para
ampliar, en su caso, los motivos de inconstitucionalidad en relacin con el asunto
que les interese. Se hace saber adems, que de conformidad con los artculos 81 y
82 de la Ley de Jurisdiccin Constitucional y conforme lo ha resuelto en forma
reiterada la Sala (resoluciones 0536-91, 0537-91, 0554-91 y 0881-91) esta
publicacin no suspende la vigencia de la norma en general, sino nicamente su
aplicacin en los casos y condiciones sealadas. Notifquese.

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RC9QQC5Y471G61
GILBERTARMIJOSANCHO - MAGISTRADO/A

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