Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
PARECER N 110/2011
CONSULENTE: CARLOS HENRIQUE DO AMARAL E SILVA GERENTE GERAL DAS
JARI E DE APLICAO DE PENALIDADES DO DETRAN/SC
ASSUNTO: PRESCRIO: PRONUNCIAMENTO DE OFCIO
CONSELHEIRO RELATOR: LUIZ ANTNIO DE SOUZA
I.
Consulta:
1.
Trata-se de consulta formulada pelo Gerente Geral das JARIs, do
Departamento Estadual de Trnsito, formalizada por meio do Of. N 1891/2111-F.R.R, de
04.02.2011, versando sobre a possibilidade do membro da Junta Administrativa de Recursos
de Infraes analisar requerimento de reconhecimento de prescrio de multa de trnsito e
sugerir autoridade o pronunciamento ou no da prescrio e, ainda, se o membro da JARI e
do CETRAN, podem pronunciar a prescrio em sede de recurso.
Hipteses:
a)
b)
o administrado protocoliza recurso JARI ou ao CETRAN, postulando a anulao do
auto de infrao ou da deciso de suspenso ou cassao da CNH e alega, em preliminar, a
prescrio;
c)
o administrado protocoliza recurso JARI ou ao CETRAN, postulando a anulao do
auto de infrao ou da deciso de suspenso ou cassao da CNH e no alega, em preliminar,
a prescrio.
Consequncias a se verificar:
a)
a autoridade de trnsito pode delegar competncia para o membro da JARI apreciar o
requerimento de reconhecimento da prescrio em processo administrativo referente a multa
de trnsito e suspenso e cassao do direito de dirigir?
b)
o membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) pode/deve pronunciar a prescrio
da multa de trnsito e da suspenso e cassao do direito de dirigir, em sede de recurso,
quando requerido?
c)
o membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) pode/deve pronunciar a prescrio
da multa de trnsito e da suspenso e cassao do direito de dirigir, em sede de recurso,
quando no requerido?
2.
II.
a sntese do essencial.
Fundamentao tcnica:
3.
A prescrio de multa de trnsito, de natureza administrativa, de cinco anos,
assim como a prescrio do processo administrativo de suspenso e cassao do direito de
dirigir. Esse entendimento pacfico e segue orientao das cortes superiores da justia
brasileira e encontra-se explicitado no Parecer n 044/2006, deste colendo colegiado.
4.
O que o presente estudo visa a aclarar a questo da implementao do
reconhecimento da prescrio.
5.
Hodiernamente, a praxe o administrado requerer administrativamente o
pronunciamento da prescrio pela autoridade administrativa ou em sede de recurso s
instncias superiores.
6.
Temos, pois, que devolver ao consulente respostas pontuais quanto a
possibilidade de a autoridade de trnsito delegar competncia para o membro da JARI
recomendar o pronunciamento da prescrio ou at mesmo pronunci-la, a partir da
apreciao de requerimento especfico nesse sentido, firmado pelo interessado.
7.
Outra resposta a ser oferecida quanto ao pronunciamento da prescrio por
rgo colegiado, em sede de recurso.
8.
A delegao de competncia na administrao pblica do nosso Estado
legalmente autorizada, ex vi das disposies contidas no art. 20 e ss. da Lei Complementar n
381/2007, que dispe sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao
Pblica Estadual.
9.
O mencionado dispositivo legal estabelece que a delegao de competncia
ser utilizada como instrumento de descentralizao e desconcentrao administrativas, com o
objetivo de assegurar rapidez s decises.
10.
A delegao de competncias somente se torna invivel para as tarefas
especficas em que a lei define que devem obrigatoriamente ser desempenhadas por um
servidor ou uma autoridade especficos, ou quando na prtica se verificar invivel.
11.
Esta reflexo acerca da delegao de competncia torna-se necessria para
orientar a demarcao dos limites que devem circundar a delegao pela autoridade de
trnsito JARI, da competncia para pronunciar a prescrio.
12.
Analisando o aspecto legal, verifica-se que, em tese, no haveria impedimento
para a JARI pronunciar a prescrio da infraes de trnsito, por fora a autorizao geral
contida na LC n 381/2007. No entanto, na prtica, essa delegao apresenta-se irrealizvel.
13.
O art. 16 do CTB estabelece que junto a cada rgo ou entidade executivos de
trnsito ou rodovirio funcionaro Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - Jari,
rgos colegiados responsveis pelo julgamento dos recursos interpostos contra penalidades
por eles impostas.
14.
A competncia da JARI para reformar as decises da autoridade de trnsito
encontra-se afirmada tambm nas disposies do art. 282, 4, e art. 285, do CTB. (1)
15.
Nesse caso a delegao apresenta-se inexecutvel, pois a deciso da Jari teria
que ser questionada perante a prpria JARI, o que no razovel.
16.
Resta a soluo da questo apresentada dizente com a possibilidade ou o dever
do rgo Colegiado (JARI e CETRAN), na condio de instncia recursal, pronunciar a
prescrio, de ofcio ou a requerimento do interessado.
17.
mister ressaltar, inicialmente, que no h disposio legal, expressa, quanto a
essa matria especfica apresentada para estudo.
18.
Nesse caso, aplica-se a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
instituda pelo Decreto-Lei n 4.657/1942, com as alteraes posteriores, para suprir a lacuna,
especialmente as normas esculpidas no seu art. 4, definindo que quando a lei for omissa, o
juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
19.
A norma semelhante e que emoldura, em tese, a situao ora discutida, aquela
contida no art. 219, 5 do CPC, prescrevendo que o juiz pronunciar, de ofcio, a
prescrio.
20.
A prescrio tem gnese fundamental e deriva da disposio contida na
Constituio Federal, em seu art. 5, XLVII, definindo que no haver pena de carter
perptuo.
21.
A melhor definio da prescrio pode ser obtida na dico do art. 189, do
Cdigo Civil Brasileiro, sendo que, violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual
se extingue, pela prescrio...
22.
Ocorrida a prescrio, no h mais falar em pretenso ao direito. E por isso
que o Direito moderno determina o pronunciamento da prescrio de ofcio.
23.
No Parecer n 44/2007, este colendo colegiado reconheceu que no h lei
estadual dispondo sobre a prescrio em relao aos processos administrativos e que o CTB
omisso em relao a tal matria [1], mas seguiu orientao jurisprudencial e doutrinria para
reconhecer a prescrio quinquenria para as infraes de trnsito, forte, inclusive, no que
dispe a lei federal n 9.873/1999, que estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao
punitiva, no mbito da Administrao Federal.
3
24.
A partir de tal exegese possvel concluir que os rgos Colegiados, na
condio de instncias recursais dos processos administrativos referentes fiscalizao de
trnsito, devem pronunciar, de ofcio, a prescrio da pretenso punitiva do Estado em relao
s infraes de trnsito.
III.
Consideraes finais
25.
Concluindo, as respostas consulta formulada pelo Gerente Geral das JARI do
Departamento Estadual de Trnsito de Santa Catarina DETRAN/SC, so:
a)
a Autoridade de trnsito no deve delegar competncia para o membro da JARI
apreciar o requerimento de reconhecimento da prescrio em processo administrativo
referente a multa de trnsito e suspenso e cassao do direito de dirigir;
b)
o membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) deve pronunciar de ofcio a
prescrio da multa de trnsito e da suspenso e cassao do direito de dirigir, em sede de
recurso.
o parecer que submeto superior deliberao deste egrgio Colegiado.
Nota de atualizao: