FINANZAS

COLUMNISTA

Corriendo detrs
de la liebre
Las carreras de galgos, divertimento difundido en
algunos pases del hemisferio norte, se desarrollan
con el apoyo indispensable de un discreto participante
que no protagoniza la carrera: una liebre mecnica
que los espigados contendientes persiguen
desenfrenadamente, aunque jams alcanzarn.
Algo as parece suceder con la vertiginosa carrera
de Uruguay hacia la liebre mecnica del estndar
internacional que propone la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
El relato reciente comienza en 2009, cuando se impuso
como criterio adecuado contar al menos doce tratados
internacionales que permitieran el intercambio de
informacin en materia tributaria. Menuda tarea
enfrentaron las autoridades del momento en nuestro
pas, que debieron salir a negociar una multiplicidad
de acuerdos en mrito a que Uruguay, al tiempo de
ser incluido en la lista gris de pases no cooperantes,
tena apenas tres acuerdos firmados.
Cuando el nmero dej de ser una quimera, el umbral
se modific: Uruguay deba suscribir acuerdos de
intercambio de informacin (o convenios para evitar la
doble imposicin que previeran el intercambio) con sus
socios relevantes. Esto implic la necesidad de traer a
la mesa de negociacin Argentina y Brasil, con quienes
se suscribieron sendos acuerdos, aunque ello no fuera
un inters prioritario para Uruguay.
En el nterin, el pas fue adaptando su normativa
interna para satisfacer todos los requisitos que
las economas centrales que conforman la OCDE
haban delineado para asegurar la transparencia
fiscal internacional. Como buque insignia de stas
adaptaciones, que en buena medida significaron
cambios rupturistas en la concepcin de nuestro
ordenamiento, se destacan las flexibilizaciones al
secreto bancario y la obligatoriedad de identificar a
titulares de participaciones al portador.
Cuando Uruguay pareca estar en un todo de acuerdo
con los lineamientos que la propia OCDE dise,
surgieron los nuevos planes para evitar la erosin de
la base imponible (conocido como el plan BEPS) y el
acuerdo alcanzado por el G20 para transitar hacia un
intercambio automtico de informacin.
Es decir que ya no bastar con el intercambio a peticin
de parte, sino que se deber intercambiar, sin solicitud
previa del fisco extranjero, cierta informacin financiera
relevante en forma espontnea sobre sus residentes,
con una base anual. Bsicamente existen dos grandes
modalidades de implementacin: un convenio

Dr. Andrs Hessdrfer

Abogado. Profesor de Derecho
Financiero en la UM.

multilateral, o convenios bilaterales especficos, a negociarse caso a

caso. Teniendo en cuenta que la mayora de las jurisdicciones han
aceptado la modalidad multilateral, es presumible que no exista
demasiado margen para convenios bilaterales, y todo termine
solucionndose mediante un nico gran acuerdo.
En ocasin del ltimo Foro Global Sobre Transparencia e
Intercambio de Informacin del pasado mes de octubre, llevado a
cabo en Berln, Uruguay se comprometi polticamente a adoptar
el estndar
internacional de intercambio automtico de informacin y
comenzar a aplicarlo en 2017.
Nuestro pas enfrentar en los prximos aos el desafo de
adaptar su normativa interna y parte de su cultura, muy aferrada
a la reserva de cierta informacin, para encarar esta nueva
etapa. Algo es seguro: el secreto bancario como lo concebimos es
incompatible con el novel estndar. Probablemente sea un trabajo
arduo y extenso, pero ms probable an es que, cuando lleguemos
a ese punto, la liebre se nos haya adelantado unos cuantos
metros ms. CE2014