Formalizacin de la MYPE: Como obtener una

Licencia de Funcionamiento
A pesar de que el sector de la Micro y Pequea Empresa (MYPE) es considerado uno de los ms
importantes generadores de empleo representando alrededor del 80% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), es tambin considerado el sector de mayor informalidad, cabe
considerar que existe aproximadamente 2.5 millones de MYPE a nivel nacional de los cuales el
numero de las MYPE informales representa al 75%.
Si bien es cierto el concepto de formalizacin no es relevante para el ejercicio de las actividades
econmicas debido a que para unas empresas y para el estado se considera suficiente obtener el
RUC (persona natural o jurdica), por otro lado, para el Ministerio de Trabajo es formal una
empresa si cumple el rgimen laboral y para las municipalidades si obtiene su licencia de
funcionamiento.
En este artculo sealaremos los requisitos para la obtencin de una licencia de funcionamiento,
considerando el marco normativo vigente, el procedimiento para la obtencin de licencia,
requisitos y tiempo del tramite, posibles barreras burocrticas y estructura de costos, asimismo,
consideraremos que es lo no debera de solicitar las municipalidades a los empresario de
acuerdo a Ley Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.
Marco Normativo.En principio el marco legal es la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento N 28976 publicado el
05/02/2007 y en vigencia a partir del 04.08.07, el DS N 066-07 PCM -Reglamento de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, publicado el 05.08.08, las ordenanzas zonificacin para el
usos de suelo que las municipalidades provinciales aprueban para cada distritos, las ordenanzas
reglamentaria de autorizaciones y licencias municipales de funcionamiento de establecimientos
comerciales, industriales y profesionales que cada distrito aprueba, es importante considerar que
dichas ordenanzas debera de estar rectificado por las municipalidades provinciales en relacin a
la ordenanza, TUPA y estructura de costo.
Asimismo, se tiene que considerar las autorizaciones sectoriales que deben ser exigidas como
requisito previo para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, dicha relacin es
competencia de la Presidencia del Consejo de Ministro PCM, dichos requisitos son los exigidos
por algunas instituciones publica, por ejemplo para un consultorio medico, farmacia o
establecimiento de salud requiere la autorizacin previa del DIGESA y del Ministerio de Salud, para
un establecimiento de venta de gas o combustible requiere de la autorizacin de OSINERG, colegio
o instituciones educativas por la UGEL, restaurante o expendio de alimentos la autorizacin de
salud de cada municipalidad previa a la licencia de funcionamiento.

Procedimiento Administrativo.Con respeto al procedimiento se tiene que considerar la evaluacin previa al trmite de licencia de
funcionamiento, existe actualmente un sistema nico de simplificacin de trmites administrativo
en la mayora de las municipalidades para la obtencin de licencia de funcionamiento, bajo la
modalidad de ventanilla nica el objetivo de dicha simplificacin es reducir el tiempo y costos.
En primer lugar la empresa debera de solicitar informacin sobre los requisitos y las evaluaciones
previas a travs de las ventanillas de orientacin y de trmite de las oficinas de licencia y
autorizaciones o por la pgina Web:
(l) Zonificacin y compatibilidad de uso, dicho procedimiento esta sujeto a una evaluacin previa
de la municipalidad y el marco normativo le corresponde a la ordenanza de zonificacin y uso de
suelo que determina la municipalidad provincial. Asimismo, para la compatibilidad de uso se tiene
que considerar el Reglamento Nacional de Edificaciones y Construcciones.
Dicho procedimiento debera de ser sencillo y automtico sin costo alguno si es un
establecimiento comercial o de servicio con un rea de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y
capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%) del rea total del local. Se
tiene que evaluar el ndice de uso del establecimiento (actividad econmica vs. la relacin del uso
de suelo), dicha informacin debera de estar colgado en la Pagina Web de cada municipalidad o
en un sistemas integral de gestin municipal, a fin de que el empresario conozca los giros que se
encuentra en la reas de tratamiento normativo, estos pueden ser en zonas de Residencial de
Densidad Media (RDM), Residencial de Densidad Alta (RDA), Vivienda Talleres (VT), Comercio
Vecinal (CV), Comercio Zonal (CZ), Comercio Metropolitano (CM) o Zona Industrial (I1, I2 y I3).
Para giros menores tales como bodega, bazar, librera, cabina de Internet, farmacias, locutorios,
venta de artculos por menor, consultorio medico, oficinas administrativas su zonificacin es
(RDM), para venta de licor, restaurante, minimarket, venta de artculos especializados por menor,
centro educativos, siempre y cuando el establecimiento se localiza en una avenida su zonificacin
es (RDA), para el giro de ferretera, pinturas, mecnica menor, talleres de carpintera, tapicera,
metalmecnica, confecciones, entre otros actividades productivas, siempre y cuando la actividad
econmica es de manera artesanal y el rea ocupada representa hasta el 30% del predio se puede
localizar en (VT). Asimismo, las zonificacin de (CZ) y (CM) es para el giro de almacenes, comercio
especializado, tragamonedas, mercados de abasto, galera, centro comerciales, hospedaje, por
ultimo para industria liviana y mediana se localiza en (I1, I2 y I3), cabe considerar que bajo la
modalidad de consolidacin (que significa consolidacin que existe otras actividades similares en
la zona y que no han sido considerada en el plano de zonificacin), por lo que existe la posibilidad
de que algunos giros sean considerados en (RDM), (RDA) y (VT) previa evaluacin de zonificacin y
compatibilidad.
(II) Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, para rea menores de 100 m2 y cuando la
capacidad de almacenamiento del local representa un rea no mayor 30% del rea total del
negocio, la inspeccin tcnica de seguridad de defensa civil (ITSDC) se considera Ex Post, quiere

decir que dicha evaluacin es posterior a la licencia de funcionamiento.

Para establecimiento que cuente con un rea mayor a 100 m2 hasta 500 m2 y menor de 100m2
siempre y cuando constituyen los siguientes giros: video pub, licorera, discoteca, bar, casinos,
juegos de azar, mquinas tragamonedas, ferreteras, o giros afines a los mismos; as como
solicitudes que incluyan giros cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercializacin
de productos txicos o altamente inflamables, le corresponde una evaluacin previa ITSDC Ex
Ante, quiere decir que evaluacin es antes de la licencia de funcionamiento, dicha inspeccin le
corresponde la oficina de defensa civil de cada municipalidad.
Para rea mayores de 500 m2 y los giros tales como mercado de abasto, galera o centro comercial
entre otros de igual evaluacin, industria liviana y mediana, centro culturales y museos cualquiera
sea el rea que cuente, la ITSDC le corresponde una evaluacin de detalle o multidisciplinara por
parte de INDECI, eso quiere decir que primero debera de solicitar la zonificacin, y si esta es
conforme, debera de obtener el certificado de evaluacin de ITSDC de detalle antes de gestionar
el tramite de licencia de funcionamiento.
Requisitos, trmite y tiempo
La informacin de los requisitos, evaluacin previa de la zonificacin y las condiciones de
seguridad, ingreso del expediente, registro de la informacin y elaboracin de la licencia y
autorizacin debera de realizarse en un solo procedimiento administrativo y a travs de una
ventanilla nica, a fin de agilizar el trmite y reducir el costo.
Los requisitos que debera adjuntar el empresario luego de que la evaluacin de zonificacin es
conforme son lo siguiente:
(I) Formato de la solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada
(dicha solicitud debera de bajarlo por el portal de la municipalidad), en la solicitud debe de incluir
el nmero de R.U.C. y D.N.I. o carn de extranjera del solicitante, tratndose de personas jurdicas
o naturales, segn corresponda (no es necesario la entrega del documento, se deber de verificar
va Internet dicha informacin a travs de la SUNAT y RENIEC). Adicionalmente, se detallar el rea
ocupada, direccin del establecimiento, si el local es propio, alquilado o en cesin de uso, numero
de estacionamiento de acuerdo a la normatividad vigente, telfono, correo electrnico, ubicacin
del establecimiento, asimismo, todo la informacin de la declaracin jurada esta sujeta bajo el
principio de veracidad, eso quiere decir si existiera una informacin adulterada o falsa, se
proceder de acuerdo a Ley a sancionar al infractor y la denuncia respectiva, asimismo, se declarar
nula la licencia de funcionamiento.
(II) Vigencia de poder de representante legal en el caso de personas jurdicas u otros entes
colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales, se requerir carta poder con
firma legalizada.
(III) Adicionalmente se adjuntara una copia de la ficha registral en donde se detalla el objeto social
de la empresa, dicha informacin es importante de considerar por que no existe en actualidad la

manera de obtener dicha informacin a travs de Internet por parte de la SUNARP, de esta
manera se verifica la actividad econmica que le corresponde ejercer como actividad por parte de
la empresa jurdica.
(IV) Formato de la declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, segn corresponda.
(V) Adicionalmente, de ser el caso sern exigibles los siguientes requisitos: Copia simple del ttulo
profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.
(VI) Por ultimo, de ser el caso se adjuntara una copia simple de la autorizacin sectorial expedida
por el sector correspondiente, dicha autorizacin deber de sujetarse previamente a la
zonificacin y compatibilidad de uso.
La licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un nico procedimiento
administrativo, el mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo positivo. El
plazo mximo para el otorgamiento de la licencia es de quince (15) das hbiles para
establecimiento que cuente con ITSDC Ex Post, para los Ex Ante depende de la evaluacin de
defensa civil.
Posibles barreras burocrticas, estructura de costos
A pesar de que algunas municipalidades han implementado simplificacin administrativa para la
obtencin de licencia de funcionamiento exista aun trabas y/o barreras burocrticas tales como:
(*) Algunas municipalidades no han implementado un sistema de atencin mediante una
plataforma integral de servicio bajo la modalidad de ventanilla nica, quiere decir que no es
necesario que el empresario realice varios colas para informarse de los requisitos, evaluaciones
previas de zonificacin y condiciones de seguridad, ingresar el expediente de solicitud, registrar el
en sistema de gestin municipal y recoger su licencia, inclusive solo seria necesario la firma del
Jefe o Sub Gerente, y no del Gerente, de esta manera se simplifica los procedimientos y se reduce
los costos.
(*) No es necesario que el registro del expediente se efectu fsicamente en la oficinas de tramite
administrativo o documentario, sino mas bien a travs de la plataforma virtual de licencia, se
ingrese el expediente por tramite pero se deriva automticamente al especialista de licencia para
su evaluacin, registro y elaboracin de la licencia en el mismo sistema, por lo que no es necesario
que el empresario realice dos o mas colas.
(*) Las municipalidades debera de facilitar el registro de los predios que no cuente con
habilitacin urbana, a fin de promover la formalizacin en dichas reas.
(*) No es posible que algunas municipalidades cobren para un establecimiento o negocio de 30 m2
que requiere ITSDC Ex Post ms de S/.400 soles, mientras en otras municipalidades el costo es de
S/.150 soles incluyendo defensa civil., no es necesario que el empresario pague sobre costos
administrativos. Esto se debe principalmente en que su flujo grama de los procedimientos tales
como el trasladado de una oficina a otra, de un jefe a otro o de una secretaria a otra, no seria
necesario, para ello es importante considerar la simplificacin de competencia y el uso tecnologa

de la informacin para simplificar los procedimientos y atencin.

(*) El costo del certificado de defensa civil no debe de exceder para las ITSDC Ex Post de S/.41
soles y para ITSDC Ex Ante de S/.141 soles. Asimismo, es necesario que las ITSDC de detalle, se
agilice su trmite por parte de INDECI, no es posible que dure ms de 3 a 4 meses.
(*) El concepto de pago de impuesto predial y de arbitrios se debe de clasificar por tamao y
actividad econmica, no es posible que una MYPE pague igual que una empresa mediana o grande
sus tributos municipales.
(*) A fin de facilitar la formalizacin de la licencia y de anuncio publicitario, se podra tramitar
conjuntamente con el tramite de la licencia de funcionamiento, la autorizacin de anuncio
publicitario, siempre y cuando la municipalidad promueva a travs de su ordenanza la autorizacin
automtica para en algunos anuncio con una dimensin menor de 12 m2, sin iluminacin o con
iluminacin, dichas anuncio no representa peligro eminente, dicha evaluacin se puede considerar
fiscalizacin posterior o Ex Post.
(*) Toda fiscalizacin y control es posterior al otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
inclusive en aquella municipalidad que tiene conflicto territorial, y considera que se ha emitido
una licencia en su distrito, se debera se solicitar la revocatoria de la licencia, para ello es necesario
adjuntar el registro predial y la ficha registral de la SUNARP el cual indica en donde esta inscrito el
predio.
(*) Toda informacin que se declara en la solicitud de la licencia de funcionamiento se considera
validad bajo el principio de veracidad de acuerdo a Ley. El empresario debe de tener cuenta que
de igual manera que la entrega de una licencia de funcionamiento se puede otorgar el mismo da
de su presentacin de la solicitud, tambin es posible que a travs de una simplificacin
administrativa la revocatoria y anulacin de la licencia sea dentro de un periodo de 3 a 5 das
hbiles.
Lo que no debera de solicitar las municipalidades a los empresario de acuerdo a Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.
(*) No se debera de condicionar para el registro de la solicitud de la licencia de funcionamiento
que el rea ocupada del establecimiento este registrado en el sistema de registro de
contribuyente, a fin de que se genere el registro predial y de arbitrio como comercio, servicio e
industria, dicha informacin debera ser posterior a la licencia de funcionamiento.
(*) Si el establecimiento cuenta con denuncia, queja o se encuentre en una propiedad horizontal
no se debera de obligar a una evaluacin o fiscalizacin previa a la licencia, a pesar que se
encuentre especificado en la ordenanza municipal, por que de acuerdo a INDECOPI dicho
procedimiento es posterior a la licencia de funcionamiento y podra ser considerarse como una
barrera burocrtica.
(*) Si el establecimiento cuenta con una multa o sancin administrativa por carecer de licencia
funcionamiento, no se debera de obligar y/o condicionar el pago de previo al otorgamiento de
la misma, mas bien debera de existir beneficio tributarios en aquellos establecimientos que son
sancionado por carecer de licencia y regularizan su situacin dentro del plazo de la Ley, N 27444
Ley de Procedimiento Administrativo, a fin de que la municipalidad promueva el desarrollo

econmico y no solamente la fiscalizacin y el control, cabe considerar que muchos empresarios

cuenta con un capital de trabajo insuficiente y la multa administrativa equivale a una UIT, por lo
que la municipalidades deberan de entender que el ingreso municipal no debera de recaudar
ingreso por el lado de fiscalizacin, sobre todo en los distrito que existe un gran nmero de
empresas informales, si no debera de recaudar por el registro formal de predio, asimismo, por la
generacin de empleo que las empresas promueven, por tro lado, en los distrito consolidados
tales como San Isidro, Miraflores, Surco, etc., en tema de fiscalizacin sin un tema de recaudacin
de ingreso.
(*) No se puede exigir mayor tramite que no se especifica en la Ley Marco de la Licencia de
Funcionamiento, por ejemplo, no se puede exigir un carn de santidad a establecimiento que no
realiza actividad de expendio de alimentos, tal es el caso peluqueras, saln de belleza, etc.
(*) Las personas que se encargan de brindar informacin, evaluacin y registro deberan ser
especialista en el tema, debido a que no es posible que el empresario tenga que venir mas de tres
a mas veces a una municipalidad para solicitar informacin y tramitar su licencia de
funcionamiento, tendra que considerar que los empresarios trabajan todo el da, y para ello el
tiempo es trabajo, sobre todo los empresarios de la micro y pequea empresa, asimismo, no es
necesario que los empresario contrate tramitadores de paso, a fin de tramitar su licencia, por que
es comprobado que el mayora de casos, dichos tramitadores sorprende con documentacin falsa,
corrupcin de funcionarios y sobre costos de los tramites. El empresario tiene que estar bien
informado, a fin de de no sea sorprendido y exige su derecho.
Espero que la informacin brindada ayude a los empresarios a estar informado y crea que solicitar
su licencia de funcionamiento no es complicado, asimismo, las las municipalidades deberan de
entender que debera de facilitar la formalizacin, as como tambin el desarrollo empresarial de
las empresas. Si una empresa mejora sus condiciones e ingresos, esto generara un mayor
nmero de empleo local y puntualidad en sus pagos de tributos.
La Empresa EMPRENDE PERU - Consultores y Asociados SAC esta publicando los formatos de
declaracin jurada de observancia de seguridad, modelo de declaracin jurada de solicitud, ndice
de uso de acuerdo a las rea de tratamiento, ley marco de licencia de funcionamiento, DS N 06607 PCB sobre las inspecciones tcnicas de seguridad.