Administrativo M Nóbrega

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IDAJ INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO E APERFEIOAMENTO JURDICO
APOSTILA DE
DIREITO
ADMINISTRATIVO
PROF MARCOS NBREGA
IDAJ
RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE
FONE: 3427-2944 - site: www.idaj.com.br
Curso Preparatrio para o Exame da OAB-PE
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. MARCOS ANTNIO R. DA NBREGA
NDICE:
1 ADMINISTRAO PBLICA;
2 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS;
3 PODERES ADMINISTRATIVOS;
4 ATOS ADMINISTRATIVOS;
5 LICITAES;
6 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS;
8 SERVIOS PBLICOS;
9 SERVIDORES PBLICOS;
10 RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO;
11 CONTROLE;
12 EXERCCIOS;
13 BIBLIOGRAFIA;
INTRODUO .

O presente trabalho fruto da experincia acumulada em dois perodos.

Primeiramente, os anos estudando e prestando concursos pblicos e em seguida, os diversos
cursos ministrados e a satisfao de contribuir para a aprovao de dezenas de alunos.
No so poucas as vezes que os alunos nos perguntam:

-
Professor, como fazer para passar em concurso pblico?. Estudo, estudo, e no

consigo obter bons resultados!.
Em primeiro lugar, cabe indagar: : voc estuda mesmo ou pensa que est
estudando. O esforo est sendo profcuo ou no passa de um auto-engano. Faa uma

reflexo sobre os seus mtodos e material de estudo.
Outra coisa importante. Acabar de vez com os mitos do concurso pblico.
Mito 1 S gnios passam em concurso pblico. No precisa ser gnio para
passar em concurso pblico . Qualquer pessoa capaz de obter sucesso se aliar com
inteligncia, mtodo e vontade .
Mito 2 - conheo um amigo que estudou uma semana e passou em um concurso.
Mentira! O nico caminho vivel o estudo . Ningum passa em concurso por sorte,
magia ou promessa.
Mito 3 Nem fao concurso porque todo ele carta marcada! No faa a exceo
transformar-se em regra . O fato de um ou outro concurso. ter apresentado problema
no significa que toda a instituio concurso esteja viciada. Esse argumento pode ser
uma fuga do candidato. Acredite: quem sabe faz a hora!
Esta obra, de carter eminentemente prtico, se baseia nos
assuntos que vem sendo mais explorados pelos institutos realizadores de
concurso. Assim, um trabalho que est longe de esgotar os temas
tratados, porm servem bem como roteiro para aqueles que desejam
obter sucesso nas provas de Direito Administrativo.
O livro divide-se em quatro partes. A primeira delas trata dos temas mais
usuais de direito administrativo. Em seguida temos exerccio de concursos
pblicos j realizados pela ESAF e pela CESPE. Na parte 3, acrescentamos alguns
Links jurdicos que podero auxiliar o candidato na sua preparao e, por fim, a
Quarta e ltima parte que apresenta legislao bsica sobre o assunto.
Quanto incluso de legislao especfica nesse trabalho, cumpre lembrar
que uma dificuldade muito grande dos alunos o acesso s leis atualizadas. Em
primeiro lugar, a aquisio de tal material torna-se, por vezes, onerosa ., alm do fato
de tais leis em uma s obra facilita o manuseio e o estudo.
Acreditamos que esse modesto trabalho poder, de certa forma, ser til
para a preparao para concursos pblicos, deixando bem claro que estamos abertos e
antecipadamente agradecemos as contribuies como crticas e sugestes para o
aperfeioamento desta obra.
Ao final, se pudssemos resumir em uma palavra o esforo de passar em
concurso, diramos: determinao. Seja determinado, faa o melhor que puder que a
vitria, cedo ou tarde, chegar. Lembre-se, como dizia Juscelino KubicheK : O
otimista pode at errar, mas o pessimista j comea errando
Recife, janeiro de 2001

O AUTOR.

PONTO 1 ADMINISTRAO PBLICA . CARACTERSTICAS .

MODO DE ATUAO. RGOS E AGENTES.
1 DIREITO ADMINISTRATIVO.
Antes de mais nada cabe definirmos o que entendemos por Direito

Administrativo, pois este o ramo do Direito no qual iremos centralizar os nossos estudos.
Podemos definir que Direito Administrativo corresponde ao estudo da disciplina jurdica da
atividade que o Estado desenvolve, atravs de atos concretos e executrios, para
consecuo do interesse pblico.
Devemos dizer tambm que trata-se de ramo de Direito Pblico,

posto que torna-se patente a supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular, definindo, desta forma, o chamado regime jurdico-administrativo.
2 AVALIAO DO REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO.
Baseia-se na harmonia entre duas idias opostas : De um

lado, a necessidade de satisfao dos interesses pblicos ( = o bem comum da
coletividade a includa a prestao de servios pblicos), conduz outorga de
prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica; Do outro lado, a proteo
aos direitos individuais (conquista alcanada com o fim do Estado absolutista e a
emergncia do Estado liberal, muito bem representada pela Revoluo Francesa)
frente ao Estado, serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios
do Estado de Direito, ou seja a Administrao Pblica em toda a sua atuao
sujeita-se fiel observncia Constituio e s leis.
2.1 - REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO - CONCEITO

ABRANGE o conjunto das PRERROGATIVAS ( = vantagens, privilgios) e
RESTRIES ( = limites, amarras) a que est SUBMETIDA a ADMINISTRAO

e que NO se encontram nas RELAES ENTRE PARTICULARES. So traos
que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa
posio privilegiada, vertical na relao jurdico-administrativa
2. 1.1 - Vejamos algumas PRERROGATIVAS :
Constituir os particulares em obrigaes por meio de ato unilateral (multas, por
exemplo), bem como modificar unilateralmente situaes estabelecidas.

Exemplo 1 : o 1 do art. 65 da lei n 8.666/93, de licitaes e contratos,
determina :
o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras at 25% (vinte e cinco por cento)
do valor inicial atualizado do contrato...
Exemplo 2 : uso da propriedade particular, no caso de iminente
perigo
pblico, conforme determina a Constituio no art. 5, XXV.

Exemplo 3 : ato de desapropriao (tambm conhecido por ato de
expropriao ou ato expropriatrio), autorizada pela Constituio, art. 5, XXIV e 22,
II.
Exigibilidade dos atos administrativos, bem como, em certas hipteses, a auto-
executoriedade ( desnecessidade de ordem judicial ) autorizam at mesmo a

utilizao da fora. Exemplo : a vigilncia sanitria pode apreender remdios
falsificados e alimentos imprestveis ao consumo. Neste exemplo temos
caracterizado o exerccio do Poder de Polcia da Administrao Pblica.
Autotutela - este princpio autoriza a Administrao a rever seus prprios atos :
ANULANDO-OS quando ilegais; ou REVOGANDO-OS quando apresentarem-se

inconvenientes ou inoportunos. Evidentemente que este princpio no retira a

possibilidade do Poder Judicirio anular os atos da Administrao quando ilegais

( Smula 473 do STF ) .
Continuidade do Servio Pblico - este princpio determina que o Estado, por
desempenhar funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode deixar

parar o servio pblico. Da decorre o inciso IX, art. 37, da Constituio Federal :
contratao temporria (sem a realizao de concurso pblico) para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Processos Judiciais com prazos maiores para a Administrao. Exemplo : art.
188 do Cdigo de Processo Civil :

Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar
(apresentar defesa) e em dobro para recorrer quando for parte
a Fazenda Pblica .
Podemos resumir dizendo :
O fato que a Administrao Pblica e o particular (tambm chamado de
administrado) no esto no mesmo p de igualdade ou no mesmo nvel. Dessa

desigualdade ou supremacia decorrem privilgios. Sempre que houver conflito
entre o interesse pblico e o particular, prevalecer o interesse pblico.
Todavia, o exerccio das PRERROGATIVAS NO AUTORIZA a Administrao a
agir com arbitrariedade . Fica vedado o uso de tais instrumentos para atingir
FINALIDADES que no sejam as do BEM COMUM. Caso isso acontea os atos
administrativos estaro viciados e podero ser anulados.
2. 1.2 - Vejamos as RESTRIES :
As pessoas administrativas (autarquias, fundaes....) no tm disponibilidade
sobre os interesses pblicos confiados sua guarda e realizao. Os interesses

pblicos no se encontram a livre disposio de quem quer que seja em um
Estado Democrtico de Direito.

Observncia da Finalidade Pblica - a Administrao est sujeita a perseguir
em todos os seus atos uma finalidade pblica ( interesse pblico ), sob pena de
nulidade do ato administrativo.
Observncia da Legalidade - a Administrao em toda a sua trajetria h de
estar submissa Lei.

Obrigatoriedade de dar Publicidade - a Administrao h que ser transparente em
sua atuao , dando publicidade aos seus atos para que possam produzir efeitos.
Observncia da Impessoalidade - a Administrao no pode agir baseada em
critrios pessoais, subjetivos, discriminatrios. Tem que adotar critrios objetivos.
Face s restries , decorre a necessidade de :

Concurso pblico para admisso aos cargos e empregos pblicos;
Licitao pblica para escolha de quem vai contratar com a
Admiministrao
Para Celso Antnio Bandeira de Mello ( 1999, 29-33 ) , o regime

jurdico administrativo pode ser resumido em apenas dois Princpios essenciais :
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PARTICULAR;
INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAO, DOS INTERESSE PBLICOS;
3 - OS PODERES DO ESTADO E AS RESPECTIVAS FUNES
A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica proposta

por MONTESQUIEU, manifesta-se atravs dos Poderes. Atualmente, essa teoria
seria melhor denominada de separao das funes do Estado. As FUNES se
constituem em especializao de tarefas governamentais vista de sua natureza.

PODERES
LEGISLATIVO
EXECUTIVO
JUDICIRIO
FUNES
FUNO LEGISLATIVA
FUNO EXECUTIVA
FUNO JURISDICIONAL
A Funo Legislativa consiste em inovar a ordem jurdica, criar direito

novo ao traar abstrata e genericamente as normas de conduta. tarefa do Poder
legislativo.
A Funo Jurisdicional ou Jurisdio (dizer o direito) visa aplicar a lei ao
caso concreto para solucionar litgios (conflitos de interesse caracterizados por
pretenso resistida), restabelecendo a paz individual e social. Compete ao Poder
Judicirio,
A Funo Administrativa diz respeito gesto ordinria dos servios
pblicos de interesse da coletividade. Incumbe ao Poder Executivo.
Vejam bem. Cada Poder possui sua funo prpria, porm tambm
exercem outras funes. Assim, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm exercem
algumas funes administrativas, como, por exemplo, aquelas decorrentes do poder
hierrquico e disciplinar. O Executivo pode efetuar funo legislativa quando d incio a
projetos de lei, sanciona ou veta leis.
Por fim, o Legislativo exerce funes judiciais quando processa

e julga o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade e tambm os
ministros de Estado ( CF, art. 52, I e II )
4 ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITO E CARACTERSTICAS.
Basicamente temos dois sentidos a dar ao vocbulo

Administrao Pblica ( Pietro, 1998, 49-56 ):

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a) Em sentido Subjetivo, formal ou orgnico, ela designa os entes que exercem a

atividade administrativa ; compreende pessoas jurdicas, rgos e Agentes
Pblicos.
b) Em sentido Objetivo, material ou Funcional, designa a natureza da atividade
exercida pelos referidos entes ; nesse sentido, a Administrao Pblica a
prpria funo administrativa que incumbe predominantemente ao Poder
Executivo.
Comecemos pelo aspecto objetivo. Nesse sentido
Administrao Pblica cabe as seguintes tarefas:
a) Fomento: Incentivo iniciativa de utilidade pblica ( subvenes,
financiamentos, favores fiscais );
b) Polcia Administrativa: Compreende toda atividade de execuo das chamadas
limitaes administrativas ;
c) Servio Pblico: toda atividade que a Administrao Pblica executa,
diretamente, para satisfazer a necessidade coletiva, sob regime jurdico
preponderantemente pblico ( CF, art. 21, incisos X, XI, XII e 175 );
Ainda dentro do aspecto objetivo, podemos elencar as principais

caractersticas da Administrao Pblica:
a) uma atividade concreta, no sentido que pe em execuo a vontade do Estado
contida na lei;
b) A sua finalidade a satisfao direta e imediata dos fins do Estado;
c) Seu regime jurdico de direito pblico;
Quanto ao aspecto subjetivo da Administrao Pblica, vejamos

a classificao contida no art. 4 do Dec.Lei 200/67:
1 Administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
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2 A Administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,

dotados de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundaes pblicas;
Vejamos o quadro abaixo:
ADMINISTRAO DIRETA
A Administrao exercida pelo

prprio Estado
ADMINISTRAO INDIRETA
A atividade administrativa
descentralizada exercida pessoa
distinta do Estado
RGO:
ENTIDADES:
- DE DIREO;
- CONSULTIVOS;
- DE EXECUO
- AUTARQUIAS;
- FUNDAES PBLICAS;
- EMPRESAS PBLICAS;
- SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA;
Esses servios e atividades podem ser prestados pelo Estado

de forma centralizada ou descentralizada, que so formas tcnicas de
Organizao Administrativa.
a) Centralizao: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica
prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a
atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de
seus rgos.
b) Descentralizao: a transferncia de execuo do servio ou titularidade do
servio para outras pessoas, quer seja de direito pblico, quer seja de direito
privado.
No mbito da mesma pessoa jurdica temos:
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a) Desconcentrao: a distribuio interna de competncias, ou seja, dentro da
mesma pessoa jurdica. Sabe-se que a Administrao Pblica organizada

hierarquicamente, como se fosse uma pirmide em cujo pice se situa o Chefe
do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios
rgos que compem a hierarquia. Isto feito para descongestionar,
desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir o
seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se
hierarquia.
b) Concentrao: Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma desconcentrao
das atividades do rgos perifricos para os centrais;
4.1 - ADMINISTRAO DIRETA.
No mbito federal : o conjunto de rgos integrados na

estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
No mbito Estadual : o conjunto de rgos integrados na
estrutura administrativa do Governo do Estado e dos Secretrios de Estado.
No mbito Municipal : o conjunto de rgos integrados na
estrutura administrativa da Prefeitura de das Secretarias Municipais;
rgos so os integrantes da Administrao Direta e
apresentam as seguintes caractersticas:
-
So caractersticos da desconcentrao de servios pblicos;
No so pessoas jurdicas;
So partes integrantes de um conjunto que possui funo definida;
So caracterizados como plexo de competncias definidos por lei;
Tm capacidade judiciria ou processual ( Meirelles, 1999, 63 ).
4.2 - ADMINISTRAO INDIRETA.

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A criao de entidades da Administrao indireta de iniciativa privativa do

Poder Executivo, seja Federal , Estadual ou Municipal.
4.2.1 - AUTARQUIAS:
Pessoa jurdica de direito pblico. criada por lei especfica a pessoa
jurdica surge da prpria lei, sem necessidade de registro. No pode ser criada por
decreto ato administrativo, mas apenas por lei no sentido formal e material lei do
Poder Legislativo.
As autarquias so criadas para desempenharem atividades
tpicas da Administrao Pblica e no atividades econmicas .So exemplos de
Autarquias, no mbito federal, INSS; IBAMA; INCRA ; DNOCS 1
So caractersticas bsicas das Autarquias:
1 -pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa
que a instituiu;
2 - de direito pblico - regime jurdico-administrativo de direito pblico quanto a
prerrogativas (privilgios) e restries (amarras);

3 - criao e extino por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, redao da EC n
19;
4 - desempenha servio pblico descentralizado;
5 - o seu pessoal ocupante de cargo ou emprego pblico;
6 Os contratos celebrados pelas autarquias devero ser precedidos de
licitao;
7 - regime tributrio - imunidade de impostos (sobre patrimnio renda e servios)
relacionados a suas finalidades essenciais.;

8 responsabilidade objetiva pelos danos causados a terceiros ( CF, art. 37,
6 )
9 os bens so impenhorveis, imprescritveis e inalienveis;
10 proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes;
4.2.2 - FUNDAES:
Os conselhos profissionais eram considerados autarquias, atualmente, so pessoas de direito privado ( Meirelles,
319 ).

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Segundo Hely Lopes Meirelles , as fundaes pblicas so pura

e simplesmente espcies do gnero autarquias. A diferena se d em relao a sua
base estrutural. Enquanto as autarquias possuem base corporativa ( associativa ),
as fundaes possuem base fundacional ( patrimonial ).
As principais caractersticas das fundaes so as seguintes:
que a instituiu;
2 - de direito pblico - regime jurdico-administrativo de direito pblico quanto a
prerrogativas e restries; pode ser de direito privado;

3 - criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, redao da EC n
19;
4 - lei complementar definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX,
redao da EC n 19;
5 - o seu pessoal ocupante de cargo ou emprego pblico;
6 os contratos celebrados pelas fundaes so precedidos de licitao;
7 - regime tributrio - imunidade de impostos (sobre patrimnio renda e servios)
relacionados a suas finalidades essenciais.

8 responsabilidade objetiva pelos danos causados a terceiros ( CF, art. 37,
6 )
9 - os bens so impenhorveis, imprescritveis e inalienveis;
10 proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes;
A seguir, as chamadas Entidades Paraestatais.
4.2.3 - EMPRESAS PBLICAS.
J vimos que as Autarquias so criadas atravs de lei

especfica. As Empresas Pblicas necessitam para adquirirem a personalidade
jurdica de direito privado, de registro dos seus atos constitutivos perante rgo
competente ( juntas comerciais ) . Alm disso, faz-se imperioso lei autorizativa para
a criao da Entidade ( CF, art. 37, XIX ).

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A Empresa Pblica pode ser constituda de qualquer forma

admitida em direito: S/A ; LTDA ou forma societria especfica. .
Entende-se por forma societria especfica uma estruturao
criada especificamente para uma determinada empresa pblica. Isso acontece com
algumas empresas pblicas federais, uma vez que compete Unio legislar em
matria comercial, podendo, portanto, criar um empresa pblica com um peculiar
forma societria. Ex. CEF.
Vejamos mais algumas caractersticas das Empresas Pblicas:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa
que a instituiu;
2 - de direito privado - entretanto incidem, ao menos parcialmente, normas de
direito pblico a exemplo do concurso pblico para investidura no emprego

pblico e obrigatoriedade de realizar processo de licitao pblica.
19;
4 - desempenho de atividade de natureza econmica (art. 173, CF) ou prestao
de servio pblico (art. 175, CF);

5 - o seu pessoal ocupante de emprego pblico;
6 - regime tributrio - o mesmo das empresas privadas;
7 - forma de organizao - sob qualquer das formas admitidas em direito;
8 - composio do capital - a titularidade do capital constituda unicamente por
capital pblico. No entanto, desde que a maioria do capital com direito a voto
permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao de outras pessoas
de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de
entidades da Administrao indireta dos Estados e Municpios, inclusive de suas
empresas pblicas e sociedades de economia mista ( Pietro, 1998, 335 )
9 - proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes;
10 seus bens podem ser penhorados; alienados e adquiridos por usucapio.
11 os seus empregados esto vinculados ao Regime Geral de Previdncia
Social ( RGPS )
4.2.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.

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A principal diferena entre Sociedades de Economia Mista e

Empresas Pblicas est na formao do capital social. No casos das Sociedades de
Economia Mista, subscrito por entidades vinculadas Administrao Pblica e por
particulares, devendo, no entanto, haver o controle acionrio das Entidades
vinculadas Administrao . S ser Sociedade de Economia Mista se houver o
controle acionrio pela Entidade vinculada Administrao Pblica.
Outra distino bsica que a Sociedade de Economia Mista
s poder ser sociedade annima.
Caractersticas:
que a instituiu;
2 - de direito privado - entretanto incidem, ao menos parcialmente, normas de
direito pblico a exemplo do concurso pblico para investidura no emprego

pblico e obrigatoriedade de realizar processo de licitao pblica
19;
4 - desempenho de atividade de natureza econmica (art. 173, CF) ou prestao
de servio pblico (art. 175, CF) ;

5 - o seu pessoal ocupante de emprego pblico;
6 - regime tributrio - o mesmo das empresas privadas;
7 - forma de organizao - unicamente sob a forma de sociedade annima;
8 - composio do capital - a titularidade do capital pode ser pblico e privado
9 - os seus bens so penhorveis e executveis, e a pessoa jurdica que a
controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (art. 242, da lei

6404/76, lei das sociedades annimas);
10 - proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes;
11 os seus empregados esto vinculados ao Regime Geral de Previdncia
Social ( RGPS );
12 - seus bens podem ser penhorados; alienados e adquiridos por usucapio.
As principais diferenas entre Empresas Pblicas e Sociedades

de Economia Mista so as seguintes:
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EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
CAPITAL: Constitudo por recursos de
CAPITAL: Podem se conjugar recursos de
Pessoas Jurdicas de D. Pblico ou
particulares com recursos de Pessao
Entidades da Administrao Indireta
jurdica
de
Administrao
direito
pblico
Indireta
com
ou
maioria
votante na esfera federal
Podem adotar qualquer forma
So obrigatoriamente S/A ( art. 5
societria admitida em direito.

FORO: Justia Federal ( CF, art. 109 ).
dec.lei. 200/67 ).
FORO: Justia estadual.

da
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A Crise do Estado e o Movimento em Direo ao Terceiro Setor

Nos ltimos anos, assistimos em todo o mundo a um debate acalorado, ainda longe de
ser concludo, sobre o papel que o Estado deve desempenhar na vida contempornea e o grau
de interveno que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevncia particular, tendo
em vista que o Estado, em razo do modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas
funes precpuas para atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia
interferncia do Estado no mercado acarretou distores crescentes, que se tornaram
insustentveis na dcada de 90.
A crise do Estado pode ser definida (1) como uma crise fiscal, caracterizada pela
crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa;
(2) como o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste
de vrias formas, dentre as quais a crise do Estado do bem-estar social nos pases
desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes no Terceiro Mundo, e o estatismo
nos pases comunistas; e (3) como uma crise da forma de administrar o Estado, isto , por meio
do advento de disfunes da burocracia estatal.
No Brasil, a crise do Estado somente se tornar clara a partir da segunda metade dos
anos 80. Suas manifestaes mais evidentes so a prpria crise fiscal e o esgotamento da
estratgia de substituio de importaes, que se inserem num contexto mais amplo de
superao das formas de interveno econmica e social do Estado.
S em meados dos anos 90 surge uma resposta consistente com o desafio de
superao da crise. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo
cobrado e iniciado pela sociedade, que v frustradas suas demandas e expectativas.
Nesse sentido, so inadiveis:
(1) o ajustamento fiscal duradouro;
(2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica
industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as condies para o
enfrentamento da competio internacional;
(3) a reforma da previdncia social;
(4) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua
capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas de maneira conjugada com
a sociedade.
Um processo que se insere no quadro mencionado acima o movimento em direo ao
setor pblico no-estatal, no sentido de responsabilizar-se pela execuo de servios que no
envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o

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caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos a esse
processo de publicizao. Por meio de um programa de publicizao, transfere-se para o setor
pblico no-estatal, o denominado terceiro setor, a produo dos servios competitivos ou
no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade
para seu financiamento e controle.
Desse modo, o Estado abandona o papel de executor ou prestador direto de servios,
mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente
dos servios sociais, como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na
medida em que envolvem investimento em capital humano. Como promotor desses servios o
Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a
participao da sociedade.
A Publicizao como Estratgia da Reforma do Estado
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado distingue quatro setores estatais, em

relao aos quais elabora diferentes diagnsticos e proposies. So eles:
a) NCLEO ESTRATGICO, que corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao
Ministrio Pblico e ao Poder Executivo. Trata-se do governo, em sentido amplo. no
ncleo estratgico que as leis e as polticas pblicas so definidas e seu cumprimento
cobrado. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
b) ATIVIDADES EXCLUSIVAS, setor no qual so prestados servios que s o Estado pode
realizar, ou seja, aqueles em que se exerce o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
c) SERVIOS NO-EXCLUSIVOS corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente
com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no
possuem o poder de Estado, mas este se faz presente porque os servios envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias
externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por
esses servios pela via do mercado. So exemplos desse setor as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
d) PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO corresponde rea de atuao
das empresas estatais do segmento produtivo ou do mercado financeiro. caracterizado
pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do
Estado, como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura.

20
Organizaes Sociais
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal

destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica. Trata-se de uma
forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins
lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas
diretamente para o atendimento do interesse pblico. As OS so um modelo de parceria entre
o Estado e a sociedade.
O Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer sobre elas um
controle estratgico: demandar resultados necessrios ao atingimento dos objetivos das
polticas pblicas. O contrato de gesto o instrumento que regular as aes das OS..
As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional, embora no

representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a forma de
associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como
pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua qualificao, mediante
decreto, como Organizao Social, em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos
financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a
celebrar um contrato de gesto, por meio do qual sero acordadas metas de
desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados ao pblico.
Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais tendero a
assimilar caractersticas de gesto cada vez mais prximas das praticadas no setor privado, o
que dever representar, entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas condies de
mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos; e ampla flexibilidade na
execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes Sociais
como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e vinculaes mtuas
sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies
integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas um papel central na implementao das
polticas sociais do Estado.

21
Agncias Executivas
A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto

presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas , responsveis por atividades e
servios exclusivos do Estado. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma
nova figura jurdica na Administrao pblica, nem promove qualquer alterao nas relaes de
trabalho dos servidores das instituies que venham a ser qualificadas. tambm importante
ressaltar que a insero de uma instituio no Projeto se d por adeso, ou seja, os rgos e
entidades responsveis por atividades exclusivas do Estado candidatam-se qualificao, se
assim o desejar a prpria instituio e, obviamente, seu Ministrio supervisor.
No basta, entretanto, a manifestao da vontade das instituies e respectivos
Ministrios. Conforme estabelecido na Lei n 9.649 de 27 de maio de 1998, a qualificao de
uma instituio como Agncia Executiva, exige, como pr-requisitos bsicos, que a instituio
candidata tenha:
(1) um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e
(2) um Contrato de Gesto, firmado com o Ministrio supervisor.
Alm dos pr-requisitos acima expostos, um outro aspecto distingue as autarquias e

fundaes qualificadas como Agncias Executivas das demais: o grau de autonomia de
gesto que se pretende conceder s instituies qualificadas.
Com a ampliao de sua autonomia de gesto, busca-se oferecer s instituies
qualificadas como Agncias Executivas melhores condies de adaptao s alteraes no
cenrio em que atuam - inclusive com relao s demandas e expectativas de seus clientes e
usurios - e de aproveitamento de situaes e circunstncias favorveis ao melhor
gerenciamento dos recursos pblicos, sempre com vistas ao cumprimento de sua misso.
O Contrato de Gesto
No mbito do Projeto Agncias Executivas, conforme j mencionado, o Contrato de

Gesto constitui o principal instrumento para a superviso ministerial, para a gesto estratgica
da instituio e para a consolidao da Administrao gerencial. Isso porque a elaborao do
Contrato baseia-se, necessariamente, no planejamento, que culminar com o estabelecimento
dos objetivos e metas a serem atingidos durante sua vigncia, assim como de indicadores de

22
desempenho que permitam avaliar, de forma objetiva, os resultados apresentados, em

comparao com os compromissos acordados no documento.
Para garantir que as polticas pblicas formuladas pelo Ncleo Estratgico sejam
implementadas e as demandas e expectativas da sociedade atendidas, a dinmica de
monitoramento do Contrato de Gesto deve tornar possvel a identificao - preferencialmente,
de forma antecipada - de eventuais dificuldades ou desvios, a tempo de se promoverem as
alteraes necessrias, seja nas condies, seja nos objetivos e metas ou na sua forma de
implementao.
Na elaborao do Contrato de Gesto , a instituio e o Ministrio supervisor devem
assegurar, entre outros itens, que:
os objetivos e metas tenham coerncia com a misso institucional;
existam indicadores que cubram diferentes aspectos do desempenho;
as metas e os indicadores sejam teis para permitir o aprimoramento do desempenho;
os indicadores sejam apropriados para comunicar os resultados;
tenham sido identificadas, de forma clara, as fontes bsicas de dados e os procedimentos de
coleta e que existam mecanismos para controle da validade dos dados;
a linguagem utilizada possa ser compreendida por pessoas que no pertenam instituio;
conste do documento, quando necessrio, um glossrio com os termos-chave, de forma a
evitar diferentes interpretaes quanto ao que se pretende alcanar.
Contedo Bsico
O Contrato de Gesto deve conter, no mnimo, clusulas que tratem dos seguintes
aspectos:
disposies estratgicas: objetivos da poltica pblica qual se vincula a instituio, sua
misso, objetivos estratgicos e metas institucionais;
objetivos, metas e respectivos planos de ao; indicadores de desempenho; meios e
condies necessrios execuo dos compromissos pactuados: explicitao dos recursos
disponveis e dos nveis de autonomia concedidos instituio;
sistemtica de avaliao: definio das instncias da instituio, do Ministrio supervisor ou de
natureza coletiva,
responsveis pelo acompanhamento do desempenho institucional, da periodicidade (no mnimo
semestral) e dos instrumentos de avaliao e de comunicao dos resultados;
condies de reviso, suspenso e resciso do contrato; definio de responsveis e de
conseqncias decorrentes do descumprimento dos compromissos pactuados;
obrigaes da instituio, do Ministrio supervisor e dos Ministrios intervenientes;
condies de vigncia e renovao do contrato;

23
mecanismos de publicidade e controle social.

24
PONTO 2 - PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
. Os princpios so os alicerces da cincia. A autonomia de um ramo

do direito somente assegurada se ele capaz de elaborar princpios prprios.
Os princpios servem de vetor, de guia para a compreenso de
determinado ramo do direito . Compreend-los bem condio fundamental para a
concepo de direito como sistema.
Existem diversas maneiras de classificar os princpios. Aqui,
adotaremos a classificao entre princpios explcitos e implcitos, alm disso, falaremos
sobre os princpios contidos no Dec. Lei 200/67.
2.1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS.
Vamos comear pelos princpios constitucionais. Ver CF, art. 37, caput ( nova
redao dada pela PEC n 19 ) :.
Princpios :
a) Legalidade
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Eficincia
A) LEGALIDADE
o princpio bsico de todo direito pblico e do Estado de direito. o
fruto da submisso do Estado lei. O Princpio da Legalidade contrape-se a qualquer
exacerbao personalista dos governantes contra o autoritarismo e em favor da cidadania.
.
A vontade da Administrao decorre da lei. Nas relaes entre
particulares, predomina o princpio da autonomia da vontade, onde permitido fazer tudo o

que a lei no probe(Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado). A Administrao
pblica, ao contrrio, s pode fazer o que a lei permite. No pode conceder direitos, impor
obrigaes, criar vedaes, ao desamparo da lei. Vrios so os mecanismos para o

25
controle da legalidade (ao popular, habeas corpus, habeas data, mandado de

segurana, mandado de injuno).
Excees: estado de defesa ( CF, art. 136) e estado de stio ( CF, art. 137 a
139)
B) IMPESSOALIDADE
. A Administrao no pode atuar visando a beneficiar ou prejudicar

pessoas determinadas. Aplicao deste princpio a regra constitucional que veda o
emprego de nomes, imagens, smbolos, em publicidade de obras, que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou funcionrios..
O Administrador deve se guiar por critrios objetivos, no devendo
fazer distines fundamentadas em critrios pessoais ( sem discriminaes). Decorrem do
princpio : concurso pblico e licitao . (ver CF, art. 5 o, caput.)
C) MORALIDADE (Mnimo tico)

A Administrao e seus agentes devem agir de acordo com princpios ticos.
(lealdade e boa-f) . A moral administrativa significa o dever do administrador no apenas
cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a Administrao.
Ver CF, art. 85, V; art. 37 4o e 5o LXXIII.
Assim, decorre deste princpio:

-
Toda atuao do administrador deve ser baseado no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
D) PUBLICIDADE : A Administrao deve ser transparente em sua atuao, portanto, fazse importante que seus atos tornem-se pblicos e deles a sociedade tome
conhecimento, para que possa, inclusive, fiscalizar a Administrao.

26
Os atos praticados pela Administrao devem ser amplamente

divulgados (salvo as hipteses legais de sigilo). A lei pode restringir a publicidade, quando
o interesse social ou a defesa da intimidade o exigirem. Por outro lado, assegurado a
todos o acesso informao, resguardado o sigilo da fonte (se necessrio ao exerccio
profissional).
Todos podem receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, salvo quando o sigilo for
imprescindvel segurana nacional. O direito informao sobre a prpria pessoa
assegurado pelo habeas data (para conhecer as informaes constantes em registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico ou para retific-las,
se no quiser lanar mo de processo sigiloso).
Exceo - sigilo, C.F. art. 5 XXXIII quando Imprescindvel segurana da sociedade e

do Estado.
E) EFICINCIA
Esse princpio foi alado a nvel constitucional pela EC n 19, onde determina
que a Administrao deve priorizar a qualidade do servio prestado.
2.2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS.
A) FINALIDADE - A Administrao deve buscar, sempre, o interesse pblico.

A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao pblica
a lei. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo
administrador. O conceito de finalidade pblica deve estar consignado na lei que atribuiu
competncia para a prtica do ato ao administrador.
Qualquer ato praticado fora desses conformes incorrer em desvio de
finalidade.
O que explica, justifica e confere sentido a uma norma precisamente a
finalidade.

27
Ateno cumpre ao administrador cingir-se no apenas finalidade prpria de

todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei
em que esteja dando execuo.
Ver art. 5o LXIX mandado de segurana.
B)AUTOTUTELA
Significa que a Administrao deve zelar pela legalidade e eficincia dos seus
prprios atos.
o controle que a administraes exerce sobre os prprios atos, com a
possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes, independente de recurso
ao judicirio.
Assim, pelo princpio da autotutela:
-
A Administrao no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus atos.
No precisa recorrer ao judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.
Duas smulas do STF so claras quanto a esse assunto:
SUM 346: A Administrao pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
SUM 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitando os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
C)RAZOABILIDADE
o entendimento que os poderes concedidos Administrao devem ser
utilizados na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbaes.
Devem ser reprimidos, portanto, as condutas desarrazoadas, bizarras,
incoerentes.

28
D)PROPORCIONALIDADE
A Administrao deve agir no limite certo, sem excessos, nos limites de
extenso e intensidade proporcionais ao cumprimento da lei.
Ex.: excesso de rigor na expedio da carteira de identidade.
E)SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. No est explcita em nenhum
artigo da constituio. Significa que ao atuar, a Administrao deve ter em conta o
interesse geral.
Assim, no se pode desapropriar apenas para se perseguir desafeto poltico
(desvio de poder ou de finalidade). Ligado a este princpio, est o da indisponibilidade do
interesse pblico.
F) OUTROS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
- Motivao
- Controle jurisdicional dos Atos administrativos;
- Princpio da Responsabilidade do Estado por atos dos seus Agentes.
2.3 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ( DEC. LEI 200/67 )
Constam do decreto-lei n 200/67( que introduziu a reforma administrativa de

1967). Sua
observncia obrigatria apenas Unio (Administrao
Federal). So eles :
P LANEJAMENTO
C OORDENAO
C ONTROLE
formam a sigla : P C C D D
D ESCENTRALIZAO
D ELEGAO DE COMPETNCIA
29
A) PLANEJAMENTO -
Afirma que a ao governamental
planejamento que vise promover o desenvolvimento atravs
obedecer a
de diretrizes
traadas por planos, oramentos e programas (ver art. 165, 4 da CF).

B) COORDENAO - Objetiva entrosar, harmonizar (em uma palavra : coordenar)
os assuntos e atividades, de modo a evitar disperso de esforos e propiciar
solues integradas em harmonia com a poltica geral e setorial do Governo .
exercida em todos os nveis da Administrao e de forma permanente
C) CONTROLE - Verifica se, em todos os nveis e rgos, as normas esto sendo
observadas e os objetivos esto sendo atingidos.
D) DESCENTRALIZAO - Em sentido vulgar ( que lhe quis dar o decreto-lei)
significa separao
dos nveis de direo dos de execuo; distino dos
servios de planejamento e coordenao e controle das atividades de execuo

rotineiras tipicamente burocrticas.
E) DELEGAO DE COMPETNCIA descentralizao
administrativa,
Ser utilizada como instrumento de
objetiva
objetividade s decises proporcionando
assegurar
maior
rapidez
proximidade dos fatos pessoas ou
problemas a resolver.

30
PONTO 3 - PODERES ADMINISTRATIVOS
Dos princpios administrativos decorrem os chamados poderes administrativos,

pois encerram prerrogativas da autoridade, e assim devem ser exercidos nos limites da lei.
Nascem com a prpria Administrao.
A doutrina elenca os seguintes poderes:
3.1 Poder Vinculado;

3.2 Poder Discricionrio;
3.3 Poder Hierrquico;
3.4 Poder Disciplinar;
3.5 Poder Regulamentar;
3.6 Poder de Polcia.
Os poderes administrativos so verdadeiros instrumentos de trabalho para

que a Administrao possa executar suas tarefas administrativas (poderes instrumentais).
3.1 PODER VINCULADO
Para Maria Sylvia Zanella de Pietro (1998 : 74), o poder vinculado (bem como
o discricionrio) no constituem, na verdade poderes, so antes
restries pois o
legislador j preestabelece todos os requisitos do ato, no cabendo autoridade

administrativa outra coisa seno edit-lo.
Segundo Hely Lopes Meirelles: ( 1999, 149 ), ato vinculado ou regrado aquele
que o Direito positivo a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
Nessa categoria de atos, a liberdade do administrador mnima, pois deve
restringir-se aos ditames da lei (caso no atenda a esses mandames, o ato ser nulo). O
poder administrativo do agente restringe-se ao de praticar o ato, mas pratic-lo com todas
as mincias especificadas em lei.

31
Ex.: A prtica de ato para a aposentadoria do servidor.
3.2 PODER DISCRICIONRIO
o poder que o direito concede Administrao de modo explcito ou implcito

para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo.
Mais uma vez, Pietro ( 1999, 75 ) alega no tratar-se de um poder mas sim de
uma prerrogativa Administrao da possibilidade de apreciar alguns aspectos do ato
administrativo.
Uma coisa importante de lembrar que Poder Discricionrio no se confunde
com poder arbitrrio, logo:
DISCRICIONARIDADE LIBERDADE DE AO ADMINISTRATIVA, DENTRO
DOS LIMITES PERMITIDOS EM LEI; ARBTRIO AO CONTRRIA OU EXCEDENTE
DE LEI.
Temos que observar que a discricionariedade sempre relativa e parcial, pois,
quanto COMPETNCIA, FINALIDADE E FORMA do ato, a autoridade estar sempre
adstrita aos ditames da lei2.
Assim, para praticar um ato discricionrio, o administrador:
-
Dever ter competncia legal para pratic-lo;
Dever obedecer a forma legal para a sua realizao e ;
Atender finalidade legal de todo ato administrativo : o interesse pblico.

Fugindo a estes pressupostos ser ato nulo.
3.3 PODER HIERRQUICO

Poder Hierrquico aquele conferido ao Executivo para distribuir e escalonar
as funes de seus rgos; ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Esses so alguns dos requisitos do ato administrativo, que sero analisados no captulo seguinte.

32
HIERARQUIA a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e

agentes do Executivo, com a distribuio de funes de cada um. A Administrao, quando
baseada no princpio hierrquico atua:
-
Ordenando
Coordenando
Controlando
Corrigindo
O exerccio do poder hierrquico determina faculdades do Executivo, quais

sejam:
-
Dar ordens;
Fiscalizar;
Delegar No possvel delegao de um poder a outro.
Avocar Chamar a si funes originalmente atribudas a um subordinado
Rever atos: para mant-los ou no.
3.4 PODER DISCIPLINAR
Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais

dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
Importante: Poder disciplinar no se confunde com poder hierrquico. No
poder hierrquico a Administrao pblica distribui e escalona as suas funes
executivas; no poder disciplinar ele controla o desempenho de suas funes,
responsabilizando os seus servidores pelas faltas comedidas.
Tambm no podemos confundir o Poder Disciplinar com o Poder Punitivo do
Estado, que estabelecido pela justia penal. O poder disciplinar diz respeito ao aspecto
interno da Administrao,
H discricionalidade para a aplicao da pena administrativa 3, dentre aquelas
que estiverem enumeradas na lei, ao contrrio do direito penal onde as penas so
Quanto motivao da punio disciplinar , no existe discricionariedade, pois imprescindvel para a validade do
ato;

33
vinculadas4. A aplicao da punio por parte do superior hierrquico um poder-dever, se

no o fizer, incorrer em crime.(C.P art. 320). Crime de condescendncia criminosa.
No Governo Federal, as penas disciplinares esto reguladas no art. 127 da lei
8112/90 .
3.5 PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar a faculdade de que dispe os Chefes do Executivo de

explicar a lei para sua correta execuo. um poder privativo, inerente e indelegvel do
Chefe do Executivo.
O Executivo supre os vazios da lei. importante observar que o
Executivo, na execuo do poder regulamentar, no pode invadir as chamadas reservas
de lei, que, em princpio, so aqueles que afetam as garantias e direitos individuais (CF,
art. 5o). O regulamento um complemento da lei naquilo que privativo da lei.
Nunca demais lembrar: Regulamento ato administrativo geral e
normativo, expedido privativamente pelo chefe do Executivo, atravs de DECRETO, com o
objetivo de explicar o modo e a forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou
prover situaes no disciplinadas em lei (regulamentos autnomos ou independentes 5 ). O
regulamento no lei. Nem toda lei precisa de regulamento, porm toda lei pode ser
regulamentada.
O Congresso pode sustar atos normativos do Executivo que
exorbitem o poder regulamentar. (C.F., 49, V). Algumas leis trazem expressa a
determinao de que s sero exeqveis aps a expedio de decreto regulamentador,
assim, o decreto atua como condio suspensiva da execuo da norma legal 6
3.6 PODER DE POLCIA
1. - INTRODUO
Esse assunto ser discutido no ponto do nosso curso quando do estudo de processo administrativo disciplinar.
A opinio unnime da doutrina que o Direito Brasileiro no admite a existncia de decretos autnomos.
6
A CF. trouxe remdios que visou atacar a omisso do poder Executivo, quais sejam, mandato de injuno e ao de
inconstitucionalidade por omisso.
5

34
J sabemos que o Estado dotado de poderes polticos que so exercidos pelo

Executivo, Legislativo e Judicirio. E os poderes administrativos surgem secundariamente
com a Administrao.
Poderes Polticos
Poderes do Estado
Poderes Administrativos
Se difundem pela Administrao
2 CONCEITO
O poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao pblica

para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade e do prprio Estado.
O que diferencia a polcia administrativa das outras polcias, que incide no
sobre pessoas e sim sobre bens, direitos e atividades.
3.
- RAZO E FUNDAMENTO
A razo do Poder de Polcia o interesse social e o seu fundamento a

supremacia que o Estado exerce sobre as pessoas, bens e atividades. Ver: CF. (5 o VI e
VII); (5o XXIII e XXIV); (5o XIII); (5o XVI)
4.
EXTENSO E LIMITES
A extenso do poder de polcia bastante ampla, atingindo a proteo moral
e aos bons costumes. Os limites so dados pelo interesse social em consonncia com os
direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio Federal.
4
ATRIBUTOS.
O poder de polcia possui atributos especficos, quais sejam: Discricionariedade; auto-
executoriedade e coercibilidade
A discricionariedade representa a livre escolha, por parte da Administrao, da
oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia. Em regra, o ato de polcia
discricionrio, mas poder ser vinculado se a norma legal que o rege estabelecer o modo e
a forma de sua realizao.

35
A auto-executoriedade corresponde possibilidade da Administrao decidir e

executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do judicirio.
No podemos confundir auto-executoriedade dos atos administrativos com punio
sumria e sem defesa.
Excluem-se da auto-executoriedade as multas , mesmo decorrentes do Poder
de Polcia, que s podem ser executadas por via judicial.
A coercibilidade corresponde imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao. Todo ato de polcia imperativo, admitido at a utilizao de fora pblica
para o seu cumprimento. A atuao da Administrao atravs do poder de polcia se d por
ordens e proibies ou melhor, por normas limitadoras e sancionadoras.
EX. Alvar e Licena
As sanes utilizadas pelo poder de polcia so as seguintes: multas; interdio
de atividades; fechamento do estabelecimento; demolio da construo; o embargo
administrativo da obra; destruio do objeto, etc.
Tipos de polcia: polcia de trnsito, sanitria, construes, etc.
Deve haver uma proporcionalidade da sano:
a) Entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem
em vista;
b) Correspondncia entre a infrao cometida e a sano imposta;

36
PONTO 4 ATOS ADMINISTRATIVOS.
O estudo do ato administrativo parte de sua insero na Teoria Geral do

Direito, a partir das distines entre ato jurdico e fato jurdico, vejamos.
Fato
jurdico:
um
acontecimento
material
involuntrio,
que
vai
produzir
consequncias jurdicas.
Ato jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos. O
nosso cdigo civil, em seu art. 81, assim define ato Jurdico: todo aquele que tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar e extinguir direitos
Essa distino pertinente no Direito Administrativo, onde coloca-se lado a
lado o ato administrativo e fato administrativo.
Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz

consequncias jurdicas, porm sem traduzir-se numa manifestao de vontade
voltada para a produo dessas consequncias.
Como exemplo temos a construo de uma obra pblica ; o ato de ministrar
uma aula ; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico . Estes so exemplos de fatos
administrativos, pois esto voltados para o mbito tcnico, encerram a sua finalidade em si
mesmos, na sua prpria realizao.
Agora j estamos aptos a definir Ato administrativo:
A Administrao Pblica realiza sua funo administrativa por meio de atos
jurdicos (gnero) que recebe a denominao especial de atos administrativos.
1 - CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO :
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,

tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria ( Meirelles, 1999: 132 ).
Ato administrativo espcie do gnero ato jurdico. A diferena essencial
entre ato jurdico e ato administrativo que este ltimo tem finalidade pblica.

37
A diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato

bilateral (h duas partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo unilateral.
2 - REQUISITOS (OU ELEMENTOS) DO ATO ADMINISTRATIVO
Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo, constituem

a sua
infra-estrututa, da serem reconhecidos como REQUISITOS DE VALIDADE. As
letras iniciais formam a palavra COMFIFOR MOB.
COM PETNCIA
FI
NALIDADE
F0R MA
M
OTIVO
OB
JETO
COM FI FOR MOB
A) COMPETNCIA - o poder atribudo ao agente (aquele que pratica o ato) para o

desempenho especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela
delimitada.
Nenhum ato - discricionrio ou vinculado - pode ser realizado validamente
sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo, ou seja : a competncia
elemento sempre vinculado de todo ato administrativo.
A competncia intransfervel, no entanto, pode ser delegada e avocada,
desde que permitam as normas reguladoras.
B) FINALIDADE - o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela

que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem
pretenses descoincidentes do interesse coletivo, a alterao da finalidade caracteriza
desvio de poder.
A finalidade elemento vinculado de todo ato administrativo - discricionrio ou regradoporque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica.
C) FORMA - O revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos particulares
pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige forma legal. A forma normal a

38
escrita. Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues momentneas de um

superior hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito.
A forma constitui elemento vinculado e imprescindvel perfeio do ato.
D) MOTIVO - a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do

ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do
administrador. Hely afirma que se essa motivao poder ser expressa em lei ou no.
Se for, ser elemento integrante da perfeio do ato,
portanto ser um elemento
vinculado. Quando no expresso em lei ser um elemento Discricionrio.

Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. Por ser de livre
nomeao e exonerao no h necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas se
forem dados os motivos, ficar a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real
existncia.
E) OBJETO - o contedo do ato. Todo ato administrativo tem por objeto a criao,
modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas ao do Poder Pblico
Os elementos - COMPETNCIA - FINALIDADE - FORMA - so sempre vinculados (ou

seja so previstos em lei) em qualquer ato administrativo.
Os elementos - MOTIVO - OBJETO - podem ou no ser vinculados. No o so nos
atos discricionrios.
3 - ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
So caractersticas dos atos administrativos que os distinguem de outros atos jurdicos.
A) PRESUNO DE LEGITIMIDADE - Est presente em todos os atos. Decorre do

princpio da legalidade, que no Estado de Direito, base de toda a atuao

39
governamental. Est presente em todos os atos administrativos, independentemente de

norma legal que a estabelea.
A presuno de legitimidade autoriza :
a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, que, enquanto no
sobrevier o pronunciamento de nulidade, so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos.
a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca
(proclama). Em outras palavras : a prova do defeito ficar a cargo do impugnante e at
sua anulao ter eficcia plena.
B) IMPERATIVIDADE - Este atributo impe a coercibilidade para seu cumprimento ou

execuo. No est presente em todos os atos.
H atos que dispensam a imperatividade, pois dependem unicamente do interesse do
particular, a exemplo das certides e atestados. Por outro lado h os que nascem sempre
com imperatividade, ou seja, com fora impositiva prpria do Poder Pblico, e que obriga o
particular ao seu fiel atendimento, sob pena de se sujeitar a execuo forada pela
Administrao (atos auto-executrios) ou pelo judicirio (atos no auto-executrios).
C) AUTO - EXECUTORIEDADE - a possibilidade de certos atos admitirem a imediata e

direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. Este
atributo no se encontra presente em todos os atos.
Assim, h
atos auto-executrios, a exemplo de interdies de atividades ilegais :
inutilizao de gneros imprprios para consumo; embargo e demolies de obras

clandestinas, retirada de banca de camel do local no autorizado.
Por outro lado, existem atos no auto-executrios - a exemplo de cobrana contenciosa de
multa (no espontnea, contra a vontade) - que necessita de ordem judicial, pois, em
hiptese alguma poderia ficar cargo exclusivo dos rgos administrativos.
Com efeito, no poderia a Administrao desempenhar bem sua misso de autodefesa
dos interesses sociais (exerccio do Poder de Polcia) se, a todo momento, encontrando
natural resistncia do particular, tivesse que recorrer ao Judicirio para remover a oposio
individual atuao pblica.

40
4 - MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Considera-se
mrito administrativo a
avaliao da convenincia e da oportunidade
relativas ao motivo e ao objeto, inspiradoras da prtica do ato discricionrio.

Ateno : no pode o agente proceder a qualquer avaliao quanto aos demais
elementos do ato - a competncia, a finalidade e a forma que esto vinculados em
qualquer hiptese.
Ateno : pode valorar os fatores que integram o motivo e que constituem o objeto, com
a condio, claro, de se preordenar o ato ao interesse pblico.
Esta valorao da conduta pode alterar-se, bastando que haja mudanas dos fatores de
convenincia e oportunidade. Vejamos um exemplo : ato administrativo de autorizao
para fechamento de rua com vistas realizao de uma festa. Pode a autorizao ter sido
dada pelo perodo de uma semana, porque o agente encontrou fatores de convenincia e
oportunidade. Se, por acaso se alterarem essas condies no meio do perodo, compete
ao mesmo agente desfazer o ato e cancelar a autorizao.
Um ponto relevante neste tema de mrito administrativo :
envolver nessa avaliao,
no pode o Judicirio
se
sendo-lhe vedado exercer o controle sobre o mrito do ato
administrativo. Se o fizesse violaria o princpio da separao e independncia dos poderes

(art. 2 CF/88). E a razo simples : ao juiz cabe a funo jurisdicional, na qual afere
aspectos de legalidade, no se lhe pode permitir que proceda a um tipo de avaliao,
peculiar funo administrativa e que, na verdade, decorre
da prpria lei (Seabra
Fagundes).
5 - INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (ANULAO E REVOGAO)
Smula 473 do STF : A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
SMULA 346:do STF:
A Administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos;

41
Principais lies :
A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :
ANULAR quando ILEGAIS
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse publico
O Judicirio com relao aos atos administrativos pode :
ANULAR quando ILEGAIS
Assim :
Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela
Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada pela
Administrao ou pelo Judicirio.
Concluso :
a Administrao controla seus atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de
oportunidade, convenincia, contedo, forma, finalidade, moralidade e legalidade.
o controle judicirio se restringe ao exame da legalidade, ou seja da adequao do ato
com o ordenamento jurdico a que a Administrao se subordina para sua prtica.
Efeitos :
A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua declarao. No retroage.
A anulao gera efeitos EX TUNC - retroage data de incio dos efeitos do ato.
Veja o quadro:
TIPO
A QUEM COMPETE

EFEITOS
42
ANULAO
ADMINISTRAO
EX TUNC
( atos ilegais)
REVOGAO
JUDICIRIO
ADMINISTRAO
( desde o incio )
EX NUNC
( de agora em diante )
6 - O ATO ADMINISTRATIVO E OS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

Em princpio todo ato administrativo revogvel at que se torne irretratvel para a
Administrao, quer por ter exaurido os seus efeitos, quer por ter gerado direito subjetivo
para o beneficirio, interessado na sua manuteno .
7 - TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Esta teoria afirma que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam
vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tais motivos justificam a
realizao do ato e, por isso mesmo, deve haver perfeita correspondncia entre eles e a
realidade. Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato
invlido (por ilegalidade).
Ateno : mesmo os atos discricionrios que sabemos no precisam ser motivados a

exemplo de exonerao -ad nutum - de cargo em comisso, quando forem motivados
ficam vinculados a esses
motivos e se sujeitam ao confronto da existncia e
legitimidade dos motivos indicados (expostos).
8 - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final
objetivado pela Administrao.
Existem atos intermedirios, preparatrios, mas sempre
interligados para dar contedo e forma ao ato principal e final. Exemplo : a Licitao um
procedimento administrativo, h atos intermedirios : edital, habilitao, classificao,
julgamento, homologao, adjudicao.
9 - CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificao dos atos administrativos sofre imensa variao em virtude da diversidade
dos critrios adotados. Sero apresentados abaixo os critrios mais adotados pelos
concursos realizados pela ESAF.

43
Critrio n 1 - liberdade de ao :
A) ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao. As imposies legais absorvem quase por completo a liberdade do
administrador, pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos
pela norma legal.
B) ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a Administrao pode praticar com a
liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua oportunidade e do
modo de sua realizao.
Nos atos vinculados cabe a Administrao o dever de motiv-los,
no sentido de
evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que

constituem pressupostos necessrios de sua existncia e realidade.
Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus
elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato discricionrio a autoridade livre dentro das opes que a prpria lei prev - quanto
a escolha dos MOTIVOS
(convenincia e oportunidade ) e OBJETO (contedo).

No confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a
lei. Discricionrio so os meios e modos de administrar e nunca os fins atingir.
Critrio n 2 -
interveno da vontade administrativa (Carvalho Filho, 1999: 87 ) ou
formao do ato ( Meirelles, 1999: 154 )

C) ATOS SIMPLES - so os que resultam da manifestao da vontade de um nico rgo
unipessoal (presidente ou colegiado (tribunal). Exemplo nomeao de servidor do Tribunal
de Contas.
D) ATO COMPLEXO - o que resulta da conjugao de vontades de mais de um rgo.
Exemplo : nomeao pelo Presidente da Repblica do presidente e diretores do banco
central; ministros do TCU e demais autoridades elencadas no art. 52, III, c/c 84, XIV, XV, da
CF/88, sujeita-se a autorizao do Senado.
E) ATO COMPOSTO - o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da
verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Exemplo : um ato de autorizao
que dependa de um visto de uma autoridade superior. Neste caso a autorizao o ato
principal e o visto o complementar. Diferena : o ato composto distingue-se do ato

44
complexo porque este s se forma com a conjugao de vontade de rgos diversos, ao

passo que aquele formado pela vontade de um rgo, sendo apenas retificado por outra
autoridade.
Critrio n 3 - modo de execuo
F) ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria Administrao.
G) ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do Judicirio.
Este item j foi estudado no tpico atributos do ato administrativo.
Critrio n 4 - exeqibilidade ou operatividade
H) ATO PERFEITO - aquele que rene todos os elementos necessrios (ou etapas) sua
exeqibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para produzir seus
regulares efeitos.
I) ATO IMPERFEITO - o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de
um ato complementar exeqvel e operante,
J) ATO PENDENTE - o que embora perfeito, no produz seus efeitos por no ter-se
verificado o termo ou a condio de que depende a sua exeqibilidade ou operatividade.
Insista-se : o ato pendente pressupe sempre um ato perfeito, visto que antes de sua
perfectibilidade no pode estar com efeitos suspensos.
H) ATO CONSUMADO - o que produziu todos os seus efeitos, tornado-se, por isso
mesmo, irretratvel ou imodificvel por lhe faltar objeto.
10 - ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

preciso distinguir os aspectos formal e material dos atos administrativos.
Quanto as espcies devem os atos ser agrupados sob o aspecto formal e de outro lado
sob o aspecto material ( ou seu contedo), conforme a doutrina de Celso Antnio Bandeira
de Mello ( 1999: 312-316 ).
QUANTO FORMA DE EXTERIORIZAO :

Decretos - provm da manifestao da vontade dos Chefes do Executivo;

45
Resolues - atos oriundos de rgos colegiados, Conselhos, Tribunais;

Ordens de servio, avisos - servem para a Administrao organizar sua atividade;
Alvars - denotam aquiescncia da Administrao no sentido de ser desenvolvida certa
atividade pelo particular.
Ofcios - servem para as autoridades administrativas se comunicarem entre si ou com
terceiros.
Pareceres - so opinies, pontos de vista sobre matria submetida apreciao.
Certides - estes comprovam a existncia de fatos j formalizados nos registros pblicos.
Exemplo : certido de dados funcionais, certido de nascimento.
Atestados
e Declaraes - atravs destes os agentes administrativos do f, da
existncia de fato. Exemplo : atestado de vacina.

QUANTO AO CONTEDO :
Licena - consentimento para desempenho de certa atividade.
Autorizao - consentimento para o particular utilizar bem pblico.
Homologao - ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a
convenincia e oportunidade da conduta. O ato dependente de homologao
inoperante enquanto no a recebe.

46
PONTO 5 - LICITAES
Comecemos por descrever o tratamento que a atual Carta Poltica dedicou ao

tema em estudo, em seguida nos debruaremos sobre o as normas institudas pela Lei
n 8.666, de 21.06.93, e suas alteraes.
1 Licitao e contratos na CF/88
O art. 22 da CF/88 determina o ente federativo que legisla sobre o tema e a sua
amplitude :
Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (CF/88, art. 22, XXVII, redao
dada pela emenda constitucional n 19).
A exigncia de licitao consta do art. 37,inciso XXI da CF/88 :

Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao

pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
O artigo 173, 1, III, aponta que a Empresa Pblica e da Sociedade de Economia
Mista tambm tm o dever de licitar :
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo os comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre : ... III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
47
observados os princpios da administrao pblica (CF/88, art. 173, 1, III , com

redao dada pela emenda constitucional n 19)
Em sntese a Constituio determina que :

a) Para contratar com a Administrao exige-se prvia Licitao Pblica;
b) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tambm
esto obrigadas a licitar, embora com regras especficas;

c) Os casos em que no haver licitao sero previstos em lei;
d) A licitao ser processada de modo que assegure igualdade de

condies a todos os participantes;
e) As exigncias de qualificao tcnica e econmica aos participantes sero
apenas s indispensveis ao cumprimento das obrigaes assumidas;

f) Os contratos devero respeitar as propostas apresentadas pelos
participantes;
g) Legislar sobre normas gerais de licitao de competncia privativa
da Unio;
h) Os Estados podero legislar
sobre questes especficas , desde que
autorizados por lei complementar
2 - A LEI n 8.666/93- REGIME JURDICO DAS LICITAES E CONTRATOS

A Unio, em cumprimento ao dispositivo Constitucional, art. 37, inciso XXI,
elaborou a Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, que, em seu art . 1, afirma :
Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Crtica : O texto acima parece apontar no sentido de que todos os 126 artigos da lei
8.666 norma geral, e, portanto, obrigatrio a todos os integrantes da Federao.
Para a melhor doutrina nem tudo de que trata a lei so normas gerais, muito pelo
contrrio, Os Estados, Distrito Federal e Municpios somente estariam obrigados a
observar os preceitos efetivamente expressivos de normas gerais de licitaes e
contratos administrativos.
48
3 Princpios e vedaes aplicveis a licitao previstos na lei 8.666

PRINCPIOS :
Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional

da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhe so correlatos
VEDAES :
1 Vedado aos agentes pblicos :

I - Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restringem ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes...
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdencirio ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras...
Em resumo conclumos :
a) O princpio da isonomia e a escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao so os dois pilares que sustentam a licitao;

b) O processo e julgamento da licitao dever estar em conformidade
com os princpios : constitucionais bsicos (LIMPE); da probidade

administrativa; da vinculao ao instrumento convocatrio (edital); e do
julgamento objetivo;
c) vedado estabelecer clusulas que frustem o carter competitivo ou
estabeleam tratamento diferenciado entre os licitantes.

49
4 - MODALIDADES DE LICITAO
So 5 (cinco) modalidades de licitao : (art. 22, lei n. 8666/93)
I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.
Obs. A medida provisria n 2.026/00 de 04 de maio de 2000 instituiu uma nova
modalidade de licitao chamada prego que somente aplicvel Unio.
CONCORRNCIA -
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos

de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto .
cabvel para : alienao de imveis 7; licitaes internacionais 8
( 3, art. 23 da lei 8666/93 )
contrataes de grande valor.

prazo de publicidade :
45 dias - regime de empreitada integral; tipo melhor tcnica
ou
tipo tcnica e preo.

30 dias - demais casos
TOMADA DE PREOS - a modalidade de licitao

devidamente cadastrados,
ou
entre interessados
que atenderem a todas condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,

observada a necessria qualificao.
30 dias - licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo

15 dias - demais casos.
CONVITE - a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente

ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas de apresentao das propostas.
Os caso de dispensa de licitao para imveis esto dispostos nos artigo 17, I ( a, b, c, d e f ) da lei 8666/93.
Nas licitaes internacionais admite-se a tomada de preos quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores; ou convite quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas.
8

50
CONCURSO -
5 dias teis
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico, ou artstico, mediante a instituio de

prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antededncia mnima de 45 (quarenta e cinco)
dias.
prazo de publicidade : 45 dias
LEILO - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda

de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (prevista no
art. 19), a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 9
prazo de publicidade : 15 dias
ATENO :
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das

referidas neste artigo
(art. 22, 8 da lei 8666/93 ).
Regime de empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes sob

inteira responsabilidade da contratada
(lei 8.666/93, art. 6 ,VIII, e).
5 - TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO - ser vencedor o licitante que ofertar o menor preo.
Os bens arrematados em Leilo sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital ( no inferior a 5% ) .
Contudo se o leilo for internacional o pagamento da parcela vista poder ser feita em at 24 horas.

51
MELHOR TCNICA - neste tipo se considera a capacitao e a experincia, envolve

metodologia, tecnologias e qualificao das equipes de trabalho
TCNICA E PREO -
do licitante.
constitue-se na mdia ponderada entre as propostas de
preos e de tcnica
MAIOR LANCE OU OFERTA - ser vencedor quem oferecer o maior lance de valor
igual ou superior avaliao.
vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos ( 5, art. 45, lei
8666/93 ).
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo
exclusivamente
sero utilizados
para servios de natureza predominantemente intelectual, tais
como: elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e

de engenharia consultiva (art. 46 , lei 8666/93 ).
6 INEXIGIBILIDADE E DISPENSA DE LICITAO

Este sem dvida o tema mais polmico de licitao. Os concursos pblicos o
exploram demasiadamente. Buscam do candidato principalmente a distino entre as
hipteses de s dispensa e
de inexigibilidade. A Lei 8.666/93 trata da dispensa de
licitao no artigo 24, da inexigibilidade nos artigos 25 e 13. Ambos necessitam serem
combinados com o artigo 26. Vejamos.
Obs. Portanto, ateno : Na dispensa, h possibilidade de competio ; na
inexibilidade, no h possibilidade de competio.
DISPENSA DE LICITAO
Art. 24 - dispensvel a licitao, nas seguintes hipteses :
I e II Para compras, obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite
previsto para convite. Este percentual ser de 20% no caso de sociedade de economia
52
mista e empresa pblica, bem como autarquias e fundaes qualificadas, na forma da

lei, como agncias executivas;
III Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas
e bens;
V Quando no aparecerem interessados na licitao e esta no puder ser
repetida sem prejuzo para Administrao (licitao deserta);
VI Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII Quando as propostas
apresentarem preos preos superiores aos
praticados no mercado;
VIII Quando pessoa jurdica de direito pblico adquirir bens produzidos por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica desde que tenham sido criados para esse
fim especfico e o preo praticado seja compatvel com o de mercado;
IX Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional
nos casos indicados em decreto do Presidente da Repblica;
X Para compre ou locao de imvel
destinado ao atendimento
da
Administrao Pblica desde que as necessidades de localizao condicionem a

escolha e preo seja compatvel com o valor de mercado;
XI Na contratao de remanescente (restante) de obra, servio ou fornecimento,
em consequncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo

licitante vencedor , inclusive preo devidamente corrigido;
XII Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis
realizadas com base no preo do dia, durante o tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes;

53
XIII Na contratao de instituio brasileira sem fins lucrativos e de

inquestionvel reputao profissional e incumbida regimental ou estatutariamente
da pesquisa, do ensino ou de instituio dedicada a recuperao social do preso;
XIV Para aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem vantajosas
para o Poder Pblico;
XV Para aquisio ou restaurao de obras-de-arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade;
XVI Para a impresso de dirios oficiais, formulrios padronizados de uso da
Administrao e de edio tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgo oficiais ou entidades
que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim;
XVII Para aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII Nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, aeronaves ou tropas
e seus meios de deslocamento, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais

puder comprometer a normalidade e o propsito das operaes;
XIX Para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas quando houver a
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres;
XX Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins

lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimentos de mo-de-obra, desde que o
preo seja compatvel com o praticado no mercado;

54
XXI Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e

tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq, ou outras instituies
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq, para esse fim especfico;
XXII Na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concessionrio, permissionrio ou autorizado;
XXIII Na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o de mercado;
XXIV Para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto;
IMPORTANTE
Nas hipteses acima o Administrador se quiser poder realizar
procedimento de licitao, no entanto, se resolver contratar com dispensa da licitao

ter que, por escrito, deixar muito bem caracterizada a situao (art. 26).
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
maioria das pessoas confunde as hipteses de dispensa j vistas, com as de
inexigibilidade de licitao. No h como confundir. A inexigibilidade s se caracteriza

quando ocorrer inviabilidade de competio (disputa).
Art. 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio em

especial (observe-se que a enumerao abaixo no exaustiva) :
I Para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a

55
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,

ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica;
III Para a contratao dos servios tcnicos de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao. Os servios tcnicos so (art. 13) :
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias e consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras-de-arte e bens de valor historico .
Percebam que, no caput do artigo, falado que os casos de inexibilidade de

licitao ocorrero quando houver inviabilidade de competio e em especial os
abaixo arrolados. Isso significa dizer que a enumerao deste artigo simplesmente
exemplificativa. Caso existam situaes outras onde seja constatado a inviabilidade
de competio, pode ser caracterizada, ento, a inexibilidade de licitao.
Assim, entende-se por invivel a licitao, em particular nos
seguintes casos:
a) ou singularidade do objeto pretendido;
b) ou unicidade de fornecedor;
c) ou especificidade da operao;
7 - FASES DA LICITAO

56
HABILITAO ou QUALIFICAO
- fase de exame da documentao. O licitante ou
habilitado ou inabilitado se atendeu ou no aos requisitos exigidos.

CLASSIFICAO-JULGAMENTO
- fase de exame das propostas de preo e/ou tcnicas
dos licitantes habilitados na fase anterior.

HOMOLOGAO
- ato de controle pelo qual a autoridade competente confirma a
legalidade da classificao das propostas e adjudica o objeto da licitao ao vencedor.
ADJUDICAO
- o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para
subseqente assinatura do contrato.

Nas licitaes, ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe
desclassific-los por motivo relacionado com habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento
(art. 43, 5, lei 8.666/93)
8 COMISSO DE LICITAO
Os atos de habilitao, classificao e julgamento cabem a comiso de licitao de,
no mnimo 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsvel pela
licitao. No caso de convite, a comisso de licitao poder ser substituda por um
servidor (art. 51,
1)
Os atos de homologao e adjudicao sero deliberados (decididos) pela

autoridade competente
(art. 43, IV, lei 8.666/93).
9 - REVOGAO - ANULAO DA LICITAO
(art. 49, lei 8.666/93)
Neste tpico aplica-se tudo o que foi visto sobre anulao e revogao de ato
administrativo, porque o procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica
(pargrafo nico, art.
4, lei 8.666/93).
Anulao - por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros. Efeitos ex tunc. Pode ser
feita pela Administrao ou pelo Judicirio.

57
Revogao - por razes de interesse pblico, decorrente de fato superveniente devidamente

comprovado. Efeitos ex nunc. Feita apenas pela Administrao.
Em ambos os casos dever haver parecer escrito e devidamente fundamentado.

A nulidade do procedimento licitatrio induz a do contrato. No gera obrigao de
indenizar, salvo o que o contratado houver executado at a data da nulidade.
8 - RECURSOS EM LICITAO
(art. 109, lei 8.666/93)
Caber recurso no prazo de 5 dias teis. Se for convite 2 dias teis :

Habilitao ou inabilitao de licitante;
Julgamento das propostas.
Anulao / revogao da licitaco.

O recurso ter efeito suspensivo, salvo no caso de anulao/revogao em que ter
efeito apenas devolutivo, entretanto, a autoridade competente, por razes de interesse
pblico, poder atribuir-lhe eficcia suspensiva.
9 ALIENAO DE BENS DA ADMINISTRAO PBLICA (art. 17)
IMVEIS
autarquias
depender de (a) autorizao legislativa (apenas para a administrao direta,

e
fundaes
pblicas);
(b) avaliao prvia e licitao na modalidade
concorrncia, (para toda a administrao direta

MVEIS -
e indireta, inclusive empresa pblica e sociedade de economia mista).
depender de avaliao prvia e de licitao.
PREGO.
O prego foi institudo pela medida provisria n 2.026/00 de 4 de maio de 2000 e

representa nova modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns
em que a disputa pelo fornecimento e feita em sesso pblica por meio de propostas e
lances, para a classificao e habilitao do licitante como proposta do menor preo.

58
Foi institudo exclusivamente no mbito da Unio, ou seja, s pode ser aplicado

na Administrao Pblica Federal , compreendidos os trs poderes.
O prego vem se somar s demais modalidades de licitao estabelecidas na lei
8666/93. No entanto diferencia-se dessas modalidades porque no se submete a limite
de valores. Outro ponto importante que o prego admite como nico critrio de
julgamento o menor preo.
Por fim, uma importante inovao trazida pelos procedimentos do prego, foi que
a comprovao documental de atendimento aos requisitos de habilitao s ser
verificada no caso da proposta vencedora. Isso simplifica o processo , evitando exame
demorado e trabalhoso de extensa documentao apresentada por todos os
participantes.

59
PONTO 6 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
1 INTRODUO.
A Administrao para o exerccio de suas funo no pode e no
deve ficar isolada, ou melhor, precisa interagir com a sociedade no processo de aquisio
de bens e servios. Quando assim o faz, investida de suas prerrogativas de Poder Pblico,
estar, muitas vezes, celebrando os chamados contratos administrativos.
Assim, podemos conceituar contrato administrativo como: Ajuste
firmado entre a Administrao Pblica e um particular, regulado basicamente pelo Direito
Pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico.
Jos dos Santos Carvalho Filho (1999 : 128) nos apresenta
observaes importantes
Os contratos privados em geral traduzem um conjunto de direitos e obrigaes em
relao aos quais as partes se situam no mesmo plano jurdico. No h supremacia de
uma sobre a outra.
( ... ) Nos contratos administrativos isso no se passa, e explicvel pelo fato que eles
visam alcanar um fim til para a coletividade, e, alm disso, deles participa a prpria
Administrao. lgico, ento, que no conflito entre os interesses do particular contratado
e do Estado contratante tenham que prevalecer os pertencentes a este ltimo.
A disciplina legal sobre contratos administrativos tem como base a

Constituio Federal:
Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de

licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III (CF/88, art. 22, XXVII, nova
redao dada pela emenda constitucional n 19).
Lei complementar poder autorizar os Estados, a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo
(pargrafo nico do art. 22).

60
Tais normas gerais so disciplinadas pela Lei 8666/93, com

modificao posteriores. Claro est que essa lei deve disciplinar apenas as normas gerais,
portanto nada impede que legislao especfica seja editada para dispor sobre
peculiaridades de contratos administrativos referentes a cada esfera da Federao.
2 CARACTERSTICAS E PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Torna-se importante nesse sentido os ensinamentos de Caio Tcito:

O princpio da igualdade entre as partes, que importa na regra da imutabilidade dos
contratos, cede passo ao da desigualdade, ao predomnio da vontade da Administrao
sobre o outro contratante
Tudo bem, j sabemos que a Administrao apresenta uma posio
privilegiada quando celebra esse tipos de contratos com particulares. No entanto, onde, de
fato, reside essa supremacia. Reside na presena das clusulas exorbitantes.
So exemplos de clusulas exorbitantes:
1. Alterao unilateral por parte da Administrao;
2. Equilbrio econmico financeiro ;
3. Controle;
4. Imposio de penalidades;
5. Impossibilidade de particular invocar a exceo do contrato no cumprido;
6. Resciso administrativa.
- CLUSULAS EXORBITANTES
3.1 - Possibilidade de alterao unilateral por parte da Administrao:

A Administrao pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos
servios pblicos e, muitas vezes, celebrar um contrato de acordo com determinados
padres, posteriormente se observa que estes no mais servem ao interesse pblico, que
no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa alterao
no pode sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder pblico observe

61
um clusula correlata, qual seja, o equilbrio econmico financeiro do contrato. Essas

modificaes unilaterais podem se dar em duas situaes:
a) Quando h modificao do projeto ou das especificaes, com vistas a melhor
adequao tcnica aos fins do contrato e;
b) Quando preciso modificar o valor em virtude do aumento ou diminuio quantitativa
do objeto contratual.
3.2 - Equilbrio econmico financeiro.
Nos contratos administrativos, os direitos do contratado esto

basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas.
O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do
contrato, da mesma proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no
momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a Administrao alterar clusulas do
servio, impondo mais gastos ou nus ao contratado, dever, de modo correlato,
proporcionar modificaes na remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do
contratado reclamar judicialmente, pleiteando o equilbrio econmico financeiro, que a
manuteno da comutatividade na execuo do contrato ( equivalncia entre as prestaes
).
3.3 - Controle do contrato
Os contratos administrativos, prevem a possibilidade de controle a
ser exercido pela prpria Administrao . Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a
execuo do contrato, admitindo-se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no
contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse
pblico.
3.4 - Imposio de penalidades
Pode o Poder Pblico impor penalidades em decorrncia da
fiscalizao e controle ( aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de contratar
com a Administrao pblica).
evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a
aplicao das sanes penais que exigem interveno do Poder judicirio.
3.5 - Impossibilidade do particular invocar a Exceo do contrato no cumprido.

62
Nos contratos de direito privado, de natureza bilateral, ou seja,

naqueles que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no
cumprido. A parte pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a
sua.
No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio
da continuidade dos servios pblicos impossibilita ao particular argir a exceo do
contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o
particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular perante do Poder
Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual.
Sempre a doutrina fez alguns questionamentos a essa clusula
exorbitante . Alguns afirmam que no se poderia levar ao extremo essa clusula porque,
muitas vezes, o descumprimento do Poder Pblico que poderia levar o particular falncia.
Celso Antnio (1999 : 451) diz que a inoponibilidade da exceo do
contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos de servios pblicos. Nos demais
seria possvel a oponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a lei 8666/93
prev a paralisao da execuo do contrato em virtude de no pagamento por mais de 90
dias .
3.6 - Resciso Administrativa.
A possibilidade da Administrao, por um ato seu, poder rescindir o
contrato tambm vista como uma clusula exorbitante.
4 - INEXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO.

Evidentemente, uma srie de circunstncias podem influenciar o
descumprimento dos contratos administrativos. Isso pode se dar por culpa de uma das
partes ou de ambas. Tambm pode ocorrer que a inexecuo do contrato se d por um
evento pelo qual as partes no concorreram.
No primeiro momento vamos dividir essas causas em dois tipos:
inexecuo culposa e inexecuo sem culpa.
a) Inexecuo culposa: a forma mais comum de inexecuo, se d quando uma das

partes ou ambas, descuprem clusulas do contrato. O efeito desse tipo de inexecuo
a resciso do contrato, pela parte prejudicada pelo descumprimento da avena. Alm
da resciso, outros efeitos podem advir como, por exemplo, o dever de indenizar, a
suspenso do direito de contratar novamente com a Administrao.

63
b) Inexecuo sem culpa: Nesse caso, as partes tambm no cumpriram o contrato, no

entanto, esse descumprimento se deu devido no a vontade das partes, mas sim
devido a fatos supervenientes celebrao do contrato e alheio vontade das mesmas
Para anlise desses pontos, temos que entender o conceito de lea.
lea corresponde a risco que os contratantes assumem ao celebrar o contrato. Podemos
dividir as leas em dois tipos 10 : lea administrativa e lea econmica.
A lea administrativa significa que a Administrao concorreu para o
desequilbrio do contrato. Ela se subdivide em fato da Administrao e fato do prncipe.
Ambos acarretam modificao das condies do contrato, permitindo a sua reviso com o
objetivo de preservar-se o equilbrio econmico-financeiro.
Fato da Administrao so os relacionados prpria execuo do
contrato.
Podem constituir-se na simples alterao
voluntria do contrato pela
Administrao pblica como em quaisquer atos da Administrao que venham a trazer

algum prejuzo para o contratado.
Fato do prncipe no se relaciona diretamente com o contrato. So
alteraes advindas na relao contratual por conta de medidas da Administrao ou do
Estado como um todo, no relacionadas diretamente com o contrato, mas que tero
influncia sobre ele, provocando um desequilbrio na esfera econmica da relao
contratual.
A lea econmica, por seu turno, significa que a Administrao no
concorreu para a inexecuo contratual. . Se deu um fato inesperado, imprevisvel que
acabou por onerar demasiadamente um dos polos da relao contratual .
Por conta dessas situaes, a doutrina construiu a chamada teoria
da impreviso, pela qual se permite a reviso dos contratos quando advenham
circunstncias imprevistas. Os antigos j possuam essa noo, expressa na frase latina
rec sic standibus, que seria uma clusula implcita em todos os contratos de prestao
continuada ( trato sucessivo ), significando que o contrato vale da forma como foi previsto
desde que as condies permaneam as mesmas.
A doutrina aponta alguns requisitos para a aplicao da teoria da
impreviso, com a consequente reviso dos contratos. Em primeiro lugar, necessrio que
as situaes sejam, de fato, imprevisveis, na sua ocorrncia ou consequncias. Tambm
10
Estamos falando em leas extraordinrias pois as leas ordinrias ( empresariais ) devem ser suportadas pelas
partes.

64
necessrio que sejam inevitveis e que venham a onerar excessivamente uma das
partes.
Alm dos elementos analisados, temos outros eventos que podem
levar a inexecuo do contrato. So os chamados caso fortuito e fora maior. Nesse
sentido, Jos dos Santos Carvalho Filho ( 1999: 152 ) nos apresenta elucidativas
observaes.
Caso fortuito e fora maior so situaes de fato que redundam na
impossibilidade de serem cumpridos as obrigaes contratuais. O
primeiro decorre de eventos da natureza, como catstrofes, ciclones,
tempestades anormais, o segundo resultado de um fato causado,
de alguma forma, pela vontade humana, como o clssico exemplo
da Greve.
Ocorrendo tais situaes, rompe-se o equilbrio contratual, porque
uma das partes passa a sofrer encargo extremamente oneroso, no
tendo dado causa para tanto. evidente que ser impossvel exigirse dela o cumprimento da obrigao, at porque essa exigncia seria
incompatvel com a clusula rec sic standibus, aplicada perfeitamente
espcie./
- CONVNIOS E CONSRCIOS.
Paralelamente
aos
contratos
administrativos
celebrados
pela
Administrao, a mesma pode celebrar os chamados Convnios e Consrcios.
a) Convnios so firmados entre entidades de nveis diferentes, por isso a entidade

transfere para outra uma parcela de sua competncia . Ex. Convnio entre a Unio e os
Estados, para repreenso do trfico de entorpecentes. A competncia da Unio, mas
ela repassa para os Estado, atravs de convnio.
b) Consrcio so celebrados entre entidades do mesmo nvel, que tm a mesma
competncia para a soluo de um problema comum. No existe, nesse caso, delegao
de competncia, pois todas as entidades so competentes e cada qual vai atuar no seu
mbito territorial . Ex. vrios municpios atravessado por um rio decidem unir esforos para
resolver um problema comum a poluio.

65
Regime Jurdico dos Servios Pblicos - Concesso e Permisso. Conceito e

natureza. Modalidade e formas de prestao ..
1 FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS.

Segundo Hely Lopes Meirelles ( 1999: 297 ): servio pblico todo aquele
prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples
convenincia do Estado.
Podemos classificar esses servios pblicos, conforme sua essencialidade,
finalidade e seus destinatrios em:
a) PRPRIOS DO ESTADO. So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do
prprio Estado. So privativos do Poder pblico e no podem ser delegados . Para
serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e
imprio,
impondo-os
obrigatoriamente
comunidade,
inclusive
com
medidas
compulsrias ( ex. servio de polcia, diplomacia, fiscalizao);

b) IMPRPRIOS DO ESTADO: - So os que so convenientes comunidade, mas no
essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros ( agentes
delegados ), mediante remunerao. A regulamentao e o controle so do Poder
Pblico, porm os riscos so dos prestadores de servio ( ex. fornecimento de gs,
energia eltrica. Telefone, transporte coletivo etc ).
2. PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO.
Os princpios do servio pblico podem ser sintetizados em cinco princpios:
a) Permanncia ( continuidade do servio) ;
b) Generalidade
c) Eficincia;
d) Modicidade ( tarifas mdicas );
e) Cortesia ( bom tratamento para o pblico )
3 FORMAS DE PRESTAO E MODOS DE DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS

PBLICOS.

66
A prestao de servio pblico pode ser centralizada ou descentralizada. Ser

centralizada quando o Estado, atravs de um dos seus rgos, prestar diretamente o
servio. Ser descentralizado quando o Estado transferir a titularidade ou a simples
execuo do servio
4 - ANLISE DA LEGISLAO
A primeira coisa que precisamos observar o disciplinamento legal sobre o assunto.
A CF/88, Art. 175, .dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos. No pargrafo nico deste artigo dispe:
I - o regime das empresas concessionrias
e permissionrias de
servios pblicos. o carter especial de seu contrato e de sua

prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao
e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado. ( grifo nosso )
A prpria Constituio elenca quais os servios que devero ser prestados pela
Unio, Estados e Municpios.
a) Competncia da Unio :
telecomunicaes (Art. 21, XI da CF/88);
radiodifuso sonora de sons e imagens (Art. 21, XII, a; e 223, da CF/88);
energia eltrica e aproveitamento dos cursos de gua (ou seja
gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica) (Art. 21, XII, b );
navegao area, aeroespacial, e infra-estrutura aeroporturia (Art. 21, XII, c);
transporte ferrovirio, aquavirio (Art. 21, XI I, d ) ;
transporte rodovirio internacional e interestadual de passageiros (Art. 21, XII, e )
explorao dos portos martimos, fluviais, e lacustres (Art. 21, XII, f )
b) Competncia dos Estados :

servios locais de gs canalizado (Art. 25, 2, CF/88) . Entendo ser tambm o
transporte intermunicipal de passageiros.

67
c) Competncia dos Municpios :

servios pblicos de interesse local a includo o transporte coletivo, que tem carter
essencial (Art. 30, V, CF/88). Observao : face a redao deste texto entendo tratar-se
de transporte intramunicipal de passageiros. O termo a includo, denota que o
dispositivo no exaustivo, podemos relacionar como servios pblicos de interesse
local o recolhimento e tratamento do lixo, funerrios, etc.
OBSERVAES :
1 - No cabvel, por exemplo, a concesso ou permisso de servios de educao e
sade. A Constituio j facultou a competncia para prestao destes servios
iniciativa privada. S h concesso de servio pblico quando o Estado considera o
servio em causa como prprio e privativo do Poder Pblico. Seno vejamos :
A assistncia sade livre iniciativa privada (Art. 199. CF/88).
O ensino livre iniciativa privada (Art. 209. CF/88).
As leis 8.987/95 e 9074/95 determinam o regime jurdico da concesses e permisses,
so
leis nacionais, no que diz respeito s normas gerais, que se aplicam
indistintamente no s a Unio bem como aos demais entes federados, ou seja,

Estados, Distrito Federal e Municpios .
5 CONCESSO
5.1 CONCEITO.
A prpria lei das concesses ( lei 8987/95 ) conceitua o instituto dispondo:
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado
Logo, a concesso sempre ser precedida de licitao na modalidade concorrncia.
Maria Sylvia Zanella di Pietro ( 1997: 51 ) assim entende a concesso: O contrato
administrativo pelo qual a Administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio

68
pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa
paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente de explorao do servio.
Cumprre desde j lembra que, em primeiro lugar, a concesso um contrato
administrativo e que, embora a empresa prestadora de servo pblico seja empresa
privada, mesmo assim estar sujeita a regras de direito pblico posto que o interesse
pblico deve ser resguardado.
5 2 CARACTERSTICAS DO CONTRATO DE CONCESSO.
Antes de mais nada importante lembrar que a concesso celebrada atravs de

um contrato administrativo. Contrato: o documento escrito que encerra a delegao do
poder concedente, define o objeto, delimita a rea, forma e tempo da explorao,
estabelece os direitos e deveres das partes e dos usurios do servio.
5.2.a PODER REGULAMENTAR DA ADMINISTRAO.

Com o interesse de manter o equilbrio econmico financeiro do contrato de
concesso, A Administrao possui o prerrogativa de alterar unilateralmente as clusulas
contratuais. No entanto, bom observar que esse poder s abrange as chamadas
clusulas regulamentares que so aquelas que dispem sobre o funcionamento do
servio. Os dispositivos contratuais de natureza financeira, as ditas clusulas financeiras,
tais como s referentes a tarifas e outras fontes de receita, no podem ser modificadas
unilateralmente pela Administrao.
5.2.b .PRERROGATIVAS DO CONCESSIONRIO.
A lei 8987/95 estabelece algumas prerrogativas dos concessionrios, a saber:

-
Promover desapropriaes e servides autorizadas pelo Poder concedente ( art. 31, VI

);
Exercer poder de polcia em relao aos bens vinculados prestadora de servio ( art.
31, VII );
Captar, gerir e aplicar recursos financeiros necessrios prestao de servio ( 31, VIII
);
Fazer subconcesso, nos termos da lei ( art. 26, 2 );

69
5.2.c. PRINCPIOS DA CONCESSO.
O concessionrio fica sujeito a princpios que regem a execuo dos servios

pblicos. Como exemplo podemos citar o princpio da continuidade que diz que o servio
no poder deixar de ser prestado por iniciativa do concessionrio. S poder faz-lo em
casos excepcionais. A prpria lei 8987/95 estabelece os casos em que isso pode se dar:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de
servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Sylvia di Pietro ( 1997: 54 ) acrescenta que o princpio da continuidade possibilita a
adoo das seguintes medidas:
-
Imposio de prazos rigorosos ao contratado;
Aplicao de teorias pertinentes ao equilbrio econmico-financeiro do contrato

( impreviso ) ; fato do prncipe ; fato da Administrao );
Inaplicabilidade do exceptio non adimplenti contractus. Cabe concessionria pleitear

a resciso amigvel ou judicial, com indenizao por perdas e danos;
O reconhecimento de alguns poderes Administrao como encampao e

interveno.
A reverso dos bens da concessionria para o Poder concedente ao trmino do

contrato;
O princpio da mutabilidade significa que a Administrao pode modificar
unilateralmente as clusulas regulamentares do contrato .
5.2.d. PODERES DA ADMINISTRAO .

70
Como concedente do servio, a Administrao possui uma srie de prerrogativas

que as qualificam como investida no munus pblico. Entre elas podemos destacar:
-
Previso genrica de fiscalizao pelo Poder concedente, com a cooperao dos

usurios ( lei 8987/95, art. 3 );
Competncia do Poder concedente para fiscalizar permanentemente a prestao de

servios ( lei 8987/95, art. 29, I );
Competncia do Poder concedente para cumprir e fazer cumprir as disposies

regulamentares do servio e as clusulas contratuais e zelar pela boa qualidade do
servio;
Direito de acesso aos dados relativos Administrao, contabilidade, recursos

tcnicos, financeiros da concessionria (( lei 8987/95, art. 30 );
Direito de acesso, a qualquer momento, s obras e aos equipamentos ( lei 8987/95,

art. 31, V );
5.2.e PODER SANCIONATRIO.
Com base em mais uma prerrogativa do Poder pblico, a Administrao pode

aplicar sanes diante da comprovada m execuo do servio. A lei 8666/93 assim
exemplifica algumas destas sanes:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao
Pblica
enquanto
perdurarem
os
motivos
determinantes de punio ou at que seja promovida a reabilitao

perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contrato ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,

71
que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela

Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior
podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que,
em razo dos contratos regidos por esta lei:
I - tenham
5.2.f. PODER DE INTERVENO.
importante observar que interveno no tem carter punitivo. No uma sano

imposta ao concessionrio. Trata-se, na verdade, de uma substituio temporria da
concessionria pelo prprio Poder concedente, com o fito de apurar possveis
irregularidades, assegurar a continuidade da prestao do servio e, por fim, tomar
medidas que julgue necessrias . O prazo mximo para a interveno de 180 dias
5.2.g. PODER DE ENCAMPAO.
A encampao consiste no retorno ao Poder concedente do servio outrora

concedido. Isso se d necessariamente durante o prazo da concesso por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de
indenizao, na forma da lei.
A Administrao tambm poder, caso deseje, usar compulsoriamente os recursos
humanos e materiais da empresa concessionria . Tal ocorre, diante da necessidade de
continuidade do servio pblico.

72
5.2.h. PODER DE REVERSO.
Entende-se por reverso a passagem dos bens do concessionrio para o Poder

Pblico quando da extino da concesso. Claro est que a reverso sempre ser
antecedida de prvia indenizao, mesmo nos casos que a mesma se d por
inadimplemento do contrato.
5.3. NATUREZA JURDICA DOS BENS.
J sabemos que as concessionrias de servio pblico, mesmo sendo empresas

privadas, esto submetidas s sujeies do regime jurdico de direito pblico. Isso se d
pelo fato de que o servio que est sendo prestado pblico e portanto o interesse da
coletividade deve ser resguardado.
Assim, os bens que esto vinculados prestao de servio pblico so
submetidos ao regime jurdico de direito pblico.
5.4. RESPONSABILIDADE CIVIL DA CONCESSIONRIA.
A responsabilidade da concessionria diante de danos provocados a terceiros

dita Responsabilidade Objetiva ou sem culpa . A prpria Constituio federal trata do
assunto:
Art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa ( grifo nosso ).
Portanto, devem
responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade (Art. 25, lei 8.987/95, grifo nosso.).
Cabe observar que o Poder concedente responder subsidiariamente quando os
bens da concessionria no forem suficientes para arcar com as indenizaes.

73
Evidentemente, esta responsabilidade subsidiria somente se justifica quando o dano seja

decorrente da prpria prestao do servio concedido.
5.5. DIREITOS DO USURIO.
Podemos elencar os principais direitos dos usurios os seguintes:

-
Direito prestao de servios adequados;
Direito fiscalizao sobre a prestao de servio;
Direito informao para defesa de interesses individuais ou coletivos;
Direito modicidade das tarifas;
5.6 REMUNERAO DA CONCESSIONRIA.
A lei 8987/95 estabelece como forma de remunerao do concessionrio:

-
tarifas;
receitas alternativas, complementares e acessrias ( ex. subsdio para se manter

tarifas mdicas ) .
5.7. EXTINO DA CONCESSO
A Lei 8.987/95 enumera, art. 35, os casos de extino (ou retomada) da

concesso :
a) ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL - tambm conhecido por reverso, 1, art. 35.
Termo significa prazo. a forma mais normal, advindo (chegado) o momento final previsto
para o fim do contrato, a extino opera-se de pleno direito, sem necessidade de qualquer
aviso ou notificao. Os bens aplicados ao servio integram-se
no patrimnio do
concedente, operando-se a chamada reverso.

b) ENCAMPAO - tambm conhecido por resgate, art. 37. o encerramento
da
concesso, por ato Poder Concedente, durante o transcurso do prazo inicialmente fixado.
D-se por motivos de interesse pblico (convenincia e oportunidade), mediante lei
autorizativa especfica. Neste caso, por no haver o concessionrio dado a extino, faz

74
jus a prvio pagamento de indenizao, relativa aos bens do concessionrio empregados

na execuo do servio, pois repercute diretamente sobre a equao econmico-finaceira.
c) CADUCIDADE - tambm conhecido por decadncia, art. 38. o encerramento da
concesso, por ato do Poder Concedente, antes da concluso do prazo inicialmente fixado,
em razo de inadimplncia do concessionrio; isto , por motivo de fato comissivo ou
omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao concessionrio e caracterizvel como violao
grave de suas obrigaes. O concessionrio far jus a indenizao referentes a parcelas
dos investimentos vinculados a bens reversveis ainda no amortizados ou depreciados
(art. 36) descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados por ele
causados.
d) RESCISO
JUDICIAL -
por iniciativa do concessionrio, quando inadimplente o
Poder Concedente, no entanto, os servios no podero ser interrompidos ou paralisados

at o trnsito em julgado da competente ao judicial (Art. 39) .
e) ANULAO
DA CONCESSO -
ocorre quando houver vcio de legalidade que
acarrete nulidade do contrato, opera efeitos ex-tunc, art. 35, V, trata-se de hiptese
equivalente de qualquer outro ato administrativo praticado com violao ao direito.
anulao no se confunde com a resciso. Resciso pressupe um contrato vlido, mas

cuja execuo pelo concessionrio se tenha tornado inconveniente ao interesse pblico, e
opera efeitos ex-nunc.
f) FALNCIA OU EXTINO DA EMPRESA FALECIMENTO OU INCAPACIDADE DO
TITULAR, SE EMPRESA INDIVIDUAL - esta hiptese de extino, art. 35, VI, dispensa
maiores esclarecimentos.
g) RESCISO CONSENSUAL - hiptese no prevista na lei 8.987/95. Ocorre quando por
mtuo acordo, concedente e concessionrio resolvem antecipar a extino da relao
jurdica. Aqui a composio patrimonial entre as partes se faz por mtuo acordo (tal
hiptese no encontra-se prevista na lei 8.9987/95, trata-se de construo doutrinria de
Celso Antonio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo).
6. PERMISSO.
A permisso de servio pblico ato unilateral da Administrao pblica, precrio e

discricionrio, atravs do qual o Poder concedente transfere a algum o desempenho de
um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de
tarifas dos usurios .

75
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela

Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto em se
tratando de permisso condicionada, que aquela em que o Poder pblico se autolimita
na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua
vigncia. A permisso condicionada usada geralmente para tranportes coletivos.
11
So caractersticas da permisso:
-
Unilateralidade ( ato administrativo e no contrato );
Discricionariedade;
Precariedade ( pode ser alterado ou revogado a qualquer tempo pela Administrao )
Intuitu personae;
Pode ser gratuito ou oneroso;
Depende de licitao prvia;

Embora a doutrina diga que a permisso ato administrativo, a lei 8987/95
diz que contrato de adeso, que aquele onde uma das partes no discute os termos
contratuais, apenas adere ao estipulado . Tal contrato muito comum nas relaes de
consumo, como por exemplo , passagens de avio; consrcios, etc.
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada
mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei,
das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.
7 .AUTORIZAO.
ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder pblico torna

possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados
bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona aquiescncia prvia da Administrao ( ex. servios de taxi, servios de
segurana particular, etc ).
So caractersticas da autorizao:
-
ato unilateral da Administrao ;
11
A permisso condicionada quando revogada antes do prazo estipulado, gera para o permissionrio o direito
indenizao.

76
Precrio;
Discricionrio;
No interesse do particular;
Intuitu personae;
8 CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS.
Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer

espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de
interesse comum dos partcipes. um acordo, mas no contrato; firmado entre
entidades de espcies diferentes ou pessoas jurdicas de direito pblico interno distintas.
Por exemplo, convnio firmado entre um Estado membro e a Unio para desenvolvimento
de alguma projeto social. Necessita para tanto de autorizao legislativa e recursos
financeiros para atendimento dos encargos assumidos no termo de cooperao.
Consrcios Administrativos: so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas,
fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realizao de objetivos de
interesse comum; o que o caracteriza que ele s e feito entre entidades da mesma
espcie, diferentemente do Convnio, que celebrado entre pessoas jurdicas de espcies
diferentes.

77
9 SERVIDORES PBLICOS. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS . O

SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIO DE 1988.
1 - AGENTES PBLICOS
Os servidores pblicos so uma espcie do gnero
agentes pblicos.
Agente Pblico para Maria Sylvia Zanella de Pietro ( 1999: 354 ) - toda pessoa fsica
que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao indireta.
O conceito amplo, para a maioria dos autores, os Agentes pblicos
classificam-se em :
a) Agentes polticos categoria composta pelos
chefes do Poder Executivo
( Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos); integrantes do Poder Legislativo

( Senadores, Deputados federais, Deputados estaduais e os Vereadores. E ainda :
Ministros, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais. A forma de investidura a
eleio, salvo para Ministros e Secretrios que so de livre escolha do Chefe
do
Executivo.
b) Servidores Pblicos - a segunda categoria e a mais numerosa dos Agentes pblicos.
Abrange aqueles que mantm com a Administrao Direta e Indireta, independente da
natureza pblica ou privada (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de
economia mista) relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob
vnculo de dependncia. Subclassificam-se em :
Servidores estatutrios ocupantes de cargos pblicos, na Administrao direta,
Autarquias e Fundaes de direito pblico,
sujeitos ao regime de estatuto; na
Constituio anterior eram os Funcionrios Pblicos. A investidura se d atravs de

concurso pblico, exceto para os cargos em comisso.
Empregados pblicos
ocupantes de emprego pblico e contratados sob o
regime da Consolidao da Legislao Trabalhista-CLT. So os empregados de

empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de Direito Privado,
institudas pelo Poder Pblico. A investidura se d atravs de concurso pblico.
Servidores temporrios contratados para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico na forma do art. 37, IX, da CF/88, sujeitos a regime
especial a ser fixado em lei de cada unidade da federao. Desnecessita de
Concurso pblico para a investidura.

78
c) Particulares em colaborao com a Administrao a terceira categoria de

Agentes Pblicos. Tais agentes, embora sejam particulares, executam certas funes
especiais caracterizadas pela transitoriedade, que podem se qualificar como pblicas. So
exemplos: os jurados, os integrantes de mesas receptoras e apuradoras de votos.
2 - ESPCIES DE REGIMES JURDICOS SUA NATUREZA E CARACTERSTICAS
a) REGIME ESTATUTRIO o conjunto de regras (estatuto) que regulam a relao

jurdica entre o servidor pblico estatutrio e o Estado. As regras estatutrias devem estar
contidas em lei de cada pessoa federativa, respeitada, obviamente, as regras
constitucionais. Assim, a primeira caracterstica que h um estatuto para o servidor da
Unio, de cada Estado, do Distrito Federal
caracterstica
que
a relao estatutria
e de cada Municpio. A segunda
tem natureza legal, no contratual. O
servidor estatutrio no assina um contrato de trabalho. Na Unio o estatuto est contido

na lei n 8.112/90. No estado de Pernambuco na lei 6.123/68 e alteraes posteriores.
c) REGIME TRABALHISTA o conjunto de regras que regulam a relao jurdica dos
servidores ocupantes de emprego pblico (na empresa pblica, na sociedade de
economia mista e nas fundaes de Direito Privado institudas pelo Poder Pblico),
aplicvel tambm s relaes entre empregados e empregadores das empresas
privadas. Encontram-se na Consolidao das leis do Trabalho-CLT.
O regime trabalhista, em oposio ao que foi dito sobre o regime estatutrio, o mesmo
para os empregados pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. A outra caracterstica que a relao jurdica tem natureza contratual. O
empregado pblico assina um contrato de trabalho nos mesmos moldes adotados para as
empresas privadas. claro que na relao incidem normas constitucionais como a de
ingresso por concurso e a proibio de acumular empregos e cargos pblicos.
c) REGIME ESPECIAL o conjunto de regras que regulam a relao jurdica entre os
servidores contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico e o ente contratante. A CF/88 reza no art. 37, IX : a
lei estabelecer os casos de contratao
por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Assim a contratao independe

da realizao de concurso pblico.
Resta claro que a natureza contratual, entretanto, a lei, que ser de cada pessoa
federativa, poder incluir normas especiais, que mais se aproximem do regime estatutrio.

79
As principais caractersticas deste regime esto no comando constitucional : tempo

determinado; necessidade temporria, excepcionalidade do interesse pblico.
Claro est que se as contrataes se derem por prazo indeterminado, para o exerccio de
funes permanentes e visarem situaes comuns, estar sendo burlada a Constituio no
que concerne ao concurso pblico. Na Unio, a lei 8.745 de 9.12.93, estabeleceu os
casos excepcionais: recenseamentos, calamidade pblica e surtos endmicos, destacamse entre outros.
3 - O SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIO DE 1988
a) REGIME JURDICO NICO

A constituio estabelecia, em sua redao original, regime jurdico para os
ocupantes de cargos pblicos (Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas). A
emenda Constitucional
n 19/98, que instituiu a reforma administrativa, excluiu a
exigncia do regime jurdico nico. O regime encontrava-se estabelecido na lei 8.112/90
b) ACESSO AOS CARGOS E EMPREGOS PBLICOS

Os cargos e empregos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei, conforme
reza o art. 37, I, da CF/88..
c) CONCURSO PBLICO
O artigo 37, II, da CF/88, reza que a
investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico. Este concurso ser de provas ou de

provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao.
Cargos em comisso so aqueles de ocupao transitria,
seus
titulares so
nomeados em funo da relao de confiana que existe entre eles e a autoridade que
nomeia.

80
Alm
dos cargos em comisso existem os cargos vitalcios, seus titulares, por
expressa previso constitucional, s perdem os cargos em virtude de processo judicial. H

cargos vitalcios cujos titulares ingressam atravs de concurso pblico a exemplo de juzes,
membros do ministrio pblico (promotores e procuradores). Para outros o ingresso se d
sem a necessidade de concurso pblico a exemplo dos ministros do Tribunal de Contas da
Unio e Conselheiros dos tribunais de Contas dos Estados.
d) CONTRATAO EXCEPCIONAL SEM CONCURSO

Alm do caso dos cargos em comisso, a Constituio prev em seu art. 37, IX,
expressamente outra hiptese em que a contratao independe da realizao de
concurso : a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. V-se logo que
determinadas situaes excepcionais a serem previstas em lei, por exemplo,
calamidade
pblica, combate a surtos epidmicos, so incompatveis com a realizao de concurso

pblico.
e) PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO E SUA PRORROGAO

A Constituio prev no art. 37, III e IV, que o prazo de validade previsto no edital
de convocao do concurso ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo, durante o qual aquele aprovado ser convocado com prioridade sobre novos
concursados, para assumir cargo ou emprego.
f) PROIBIO DE ACUMULAR CARGOS E EMPREGOS

A Constituio no art. 37, XVI, estipula que vedada a acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios :
a) a de dois cargos de professor;
b) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) c) a de dois cargos privativos de mdico.
No inciso XVII, acrescenta que a proibio de acumular estende-se a empregos
e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, suas subsidirias, e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo poder
pblico. importante acrescentar que esta proibio alcana rgos e entidades da
Administrao Direta e Indireta, das diversas reas do governo federal, estadual, e

81
municipal. Assim resta claro que permitido acumular um cargo pblico com emprego no
setor privado.
g) ESTABILIDADE
Estabilidade o direito de permanncia no cargo, caracteriza-se como um atributo
pessoal do servidor. So estveis aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. A
aquisio da estabilidade tem como condio obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso estabelecida para essa finalidade.
o que consta no artigo 41 e seu 4, aps a Emenda Constitucional n 19/98.
Assim nunca demais reforar que o prazo, que era de 2 anos, passou a ser de 3 anos. E
mais, apenas os titulares de cargo pblico efetivo (servidores estatutrios) que adquirem
estabilidade. No tm direito a estabilidade: os que ocupam cargos em comisso, os
contratados por perodo determinado, e os ocupantes de emprego pblico, estes
ltimos apesar de ingressem por concurso pblico.
h) PERDA DO CARGO PELO SERVIDOR ESTVEL

As hipteses so :
I sentena judicial transitada em julgado;
II processo administrativo;
III procedimento de avaliao peridica de desempenho (art. 41, 1);
IV se no for cumprido o limite de despesas com pessoal - 50% no caso da Unio e
60% no caso de Estados, Distrito Federal e Municpios-(art. 169, 4).
As duas ltimas hipteses foram acrescidas pela Emenda Constitucional n 19/98.
Em todos os casos garantida ao servidor o contraditrio e ampla defesa. Na hiptese do
inciso IV, far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
trabalhado.
i)DECORRNCIA
DA
ESTABILIDADE
REINTEGRAO-DISPONIBILIDADE-
APROVEITAMENTO
REINTEGRAO

82
direito do servidor estvel, quando for
invalidada por sentena judicial a
demisso do servidor estvel ser ele reintegrado, art. 41, 2 . Se outro servidor
estiver ocupando o cargo e tambm for estvel, a este restar : ser reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenizao; ser aproveitado em outro cargo compatvel; ser
posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
DISPONIBILIDADE
direito do servidor estvel, quando o seu cargo for extinto ou declarado
desnecessrio, ser colocado em disponibilidade (inatividade remunerada) com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro cargo, art. 41, 3.
APROVEITAMENTO
o direito de retorno do servidor estvel, quando esteja em disponibilidade, em
cargo compatvel com o anteriormente ocupado, art. 41, 3.
MANDATO ELETIVO
A Constituio, art. 38, assegura ao servidor pblico da Administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo o direito de ficar afastado do
cargo, emprego e funo, esse tempo de afastamento ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
A regra geral o afastamento para o exerccio do mandato e mais : sem percepo
de remunerao. Esta regra geral se aplica aos mandatos eletivos federais, estaduais e
distritais.
A exceo se aplica aos mandatos eletivos municipais quais sejam: Prefeito e
Vereador. Sendo o afastamento para o exerccio do cargo de Prefeito ficar afastado do
cargo, emprego ou funo, mas ser-lhe - permitido optar pela remunerao que lhe
for mais favorvel. Para o cargo de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
no precisar se afastar do cargo emprego ou funo e tambm poder perceber as
duas remuneraes. Se no houver compatibilidade de horrios ser obrigado a
afastar-se do cargo, mas ser-lhe- permitido optar pela remunerao que lhe parecer
mais favorvel.

83
DIREITOS CONSTITUCIONAIS SOCIAIS DOS SERVIDORES

NORMAS APLICVEIS AOS OCUPANTES DE CARGO E DE EMPREGO
Livre associao sindical; ( no se aplica aos servidores pblicos militares, CF, art. 142,
3, IV ).
Direito de greve, a ser exercido nos termos e limites de lei especfica. importante
salientar que esta norma de eficcia limitada, o que significa que, enquanto no for
editada a lei prevista, no ser permitida a greve; ( no se aplica aos servidores
pblicos militares ).
Percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia a ser
estabelecido em lei;
Alm destes a Constituio, art. 39, 3, aplica aos servidores ocupantes de cargo pblico
efetivo alguns direitos sociais constantes do artigo 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII, e XXX, prprios do regime trabalhista. Vejamos :
Salrio mnimo;
garantia de salrio nunca inferior ao mnimo aos que percebem
remunerao varivel;
dcimo terceiro salrio;
remunerao do trabalho noturno superior ao diurno;
salrio-famlia ao trabalhador de baixa renda, nos termos da lei;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro

semanais;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento a

do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e

vinte dias;
licena-paternidade nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos

termos da lei;
proibio de diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de admisso

por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

84
REMUNERAO
As normas constitucionais relativas a remunerao dos servidores foram bastante
alteradas em razo das emendas n 19, de 04.06.98 e n 20, de 15.12.98. A principal
mudana talvez seja a que introduziu a modalidade de remunerao atravs de subsdio.
Permanece para os que no forem remunerados por subsdios o regime normal de
remunerao. Importante : para ambos os cargos, quer sejam ou no remunerados
por subsdio, permanece a exigncia da fixao da remunerao atravs de lei.
Subsdio a nomenclatura adotada para a remunerao de determinados cargos.
Sua principal caracterstica a de ser fixado por lei em parcela nica. Isto acarreta ser
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria. Tal providncia visa dar maior

transparncia e facilitar o controle. Vejamos quais os cargos para os quais a Constituio
prev que sejam remunerados por subsdio :
1- Os agentes polticos detentores de mandato eletivo :
Do Executivo :Presidente e Vice da Repblica, Governador e Vice dos Estados, Prefeito
e Vice dos Municpios;
Do Legislativo : Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereadores;
Fonte : art. 39, 4.
2 - Os demais agentes polticos :
Ministros de Estado, Secretrios Estaduais, Secretrios Municipais.
Fonte : art. 39, 4.
3 Servidores expressamente determinados :
Ministros do STF, dos Tribunais e demais magistrados do Poder Judicirio;
Membros do Ministrio Pblico;
Ministros do TCU e Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados;
Servidores da Carreira da
Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica e os
Procuradores dos Estados e Distrito Federal;

Policiais civis federais e estaduais, Militares dos Estados e do Distrito Federal
Fonte : 93, V; 128, 5, I, a;
4 A remunerao dos
73, 4 e 75; 135, 4.
servidores pblicos organizados em carreira, poder ser
fixada na modalidade de subsdios, art. 39, 8.

85
Os demais servidores efetivos ocupantes de cargos isolados (no organizados em

carreira) no sero remunerados atravs subsdios. Suas remuneraes sero
determinadas por lei da forma como vinham sendo antes das mudanas advindas das
emendas constitucionais n 19 e 20.
RESPONSABILIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Trata-se de responsabilidade Objetiva ou sem culpa. Conceito doutrinrio. Encontrase prevista na Constituio da Repblica de 1988 :
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa (CF/88, Art. 37, 6).
So pessoas jurdicas de direito pblico, no mbito federal : A Unio, a compreendida a
Administrao Direta, e as entidades integrantes da Administrao Indireta com
personalidade de direito pblico : Autarquias e Fundaes Pblicas.
Observe-se que o
concessionrio, mesmo quando for pessoa jurdica de direito
privado, possui responsabilidade objetiva, ou seja, sem culpa,

Fatores excludentes desta responsabilidade : (I) se faltar nexo de causalidade entre
a atitude omissiva ou comissiva e o dano; ( II ) por culpa exclusiva da vtima.
RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS

Trata-se de responsabilidade subjetiva, ou seja, o servidor s indenizar prejuzos em
caso de dolo ou de culpa. Encontra-se prevista na lei n 8.112/90, arts. 121 a 126.
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular das suas
atribuies. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte prejuzo ao errio ou a terceiros. Tratando-se de prejuzo causado ao errio, h

86
indenizao. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles

ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
A responsabilidade penal (criminal) abrange crimes e contravenes imputadas ao
servidor.
A responsabilidade administrativa resulta de ato comissivo ou omissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo. Esta responsabilidade ser afastada no caso de
absolvio penal que negue a existncia do fato (o fato no existiu) ou sua autoria
(no foi o servidor o autor do fato ) .
Obs. O servidor civil que cometer infrao administrativa que configure tambm infrao
penal; no ser punido , administrativamente ( disciplinarmente ) se ocorrer a prescrio
penal.
REGIME JURDICO DO SERVIDOR ESTATUTRIO : DIREITOS E DEVERES
O regime jurdico implantado pela lei 8.112/90, aplicvel aos servidores da
Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas federais, era nico at o advento da
emenda constitucional n 19, de 4.6.98. Aps esta emenda poder existir nestas entidades
no s o regime estatutrio, como tambm servidores vinculados ao regime jurdico
trabalhista.
Refoge ao escopo desta obra discriminar toda a lei 8.112/90, 253 artigos. Abaixo
citaremos os artigos que so solicitados em concursos pblicos :
DO PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO
DO PROVIMENTO
So formas de provimento, art. 8 :
Nomeao;
Promoo;
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo

87
Art. 24 - Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e

responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacitao fsica
ou mental verificada em inspeo mdica iguais ou assemelhadas.
Art. 25 e 26 Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez,
quando,
por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes
os motivos da
aposentadoria. A reverso dar-seno mesmo cargo ou em no cargo resultante de sua

transformao. Encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga.
Art. 28 Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel
no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso

por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Art. 29 Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e

decorrer de : I inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II reintegrao
do anterior ocupante.
Art. 30 -
Aproveitamento o retorno do servidor em disponibilidade em cargo de
atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupando.
DA VACNCIA
So formas de vacncia, art. 33 ;

Exonerao
Demisso
Promoo
Readaptao
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel
Falecimento
Art. 34 A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor ou de ofcio. Neste
ltimo caso quando : I no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II tendo
tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.

88
Art. 35 A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se : I a juzo da autoridade competente; II a pedido do prprio servidor.
DA REMOO
Art. 36 Remoo deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
DA REDISTRIBUIO
Art. 37 Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo
Poder.
DA SUBSTITUIO
Art. 38 Os servidores investidos em cargo ou
funo de direo ou chefia,
tero
substitutos indicados no regimento interno ou no caso de omisso, sero previamente

designados pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade.
DOS DIREITOS E VANTAGENS
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAO
Art. 40 Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico com valor
fixado em lei.
Art. 41 Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
DAS VANTAGENS
Constituem vantagens, art. 49 :
As indenizaes
As gratificaes

89
Os adicionais
DAS INDENIZAES
Constituem indenizaes, art. 51 : I a ajuda de custo; II as dirias III o transporte
DAS GRATIFICAES E ADICIONAIS

Constituem gratificaes, art. 61, : I retribuio pelo exerccio de funo de direo,
chefia e assessoramento ; II gratificao natalina; adicional por tempo de servio;
adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas, ou penosas; V- adicional pela
prestao de servio extraordinrio; VI adicional noturno; VII adicional de frias; VIII
outros relativos ao local ou natureza do trabalho.
Art. 63 A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a

que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Art. 73 O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta
por cento) em relao hora normal de trabalho.
Art. 77 O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o
mximo de dois perodos, no caso de necessidade de servio. Para o primeiro perodo
aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
Art. 78/80 - O pagamento da remunerao de frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes
do incio do respectivo perodo. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou
por necessidade de servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
DAS LICENAS
Conceder-se- ao servidor licena, art. 81 :
I por motivo de doena em pessoa da famlia; II por motivo de afastamento do cnjuge
ou companheiro; III para o servio militar; IV para a atividade poltica; V para a
capacitao; VI para tratar de interesses particulares; VII para desempenho de
mandato classista.

90
Art. 84 Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou

companheiro que foi designado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou
para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. A licena ser
por prazo indeterminado e sem remunerao.
Art. 91 A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo
efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato de assuntos de
particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao, prorrogvel uma
nica vez por perodo no superior a esse limite.
DAS PROIBIES
Ao servidor proibido, art. 117, entre outras hipteses :

Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro,
ou parente at o segundo grau civil;
Participar da gerncia ou Administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer
o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro;
DAS PENALIDADES
So penalidades disciplinares, art. 127 :
I Advertncia; II Suspenso; III Demisso; IV cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; V destituio de cargo em comisso; VI destituio de funo
comissionada.

91
Art. 129 A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio do
art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei,
regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 130 A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no justifiquem infrao sujeita a
penalidade de demisso, no podendo exceder a 90 (noventa) dias.
Art. 132 A demisso ser aplicda nos seguintes casos, art. 132 ;
I crime contra a Administrao pblica;
II abandono de cargo;
III anassiduidade habitual;
IV improbidade administrativa;
V incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI insubordinao grave em servio;
VII ofenda fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria
ou de outrem;
VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X leso aos cofres pblicos e dilapidao ao patrimnio nacional;
XI corrupo;
XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII trasnsgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
134 Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado,
na atividade falta punvel com a demisso.
138 Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais
de trinta dias consecutivos.
139 Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por
sessenta dias, interpoladamente, durnte o perodo de doze meses.
APLICACO DAS PENALIDADES
141 As penalidades disciplinares sero aplicadas, art. 141:
I tratando-se de demisso e cassao de aposentadoria ou de disponibilidade, pelo
Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos

92
Tribunais Federais e pelo Procurador da Repblica, do servidor vinculado ao respectivo

rgo ou entidade;
II tratando-se de suspenso superior a 30 (trinta) dias, pelas autoridades
administrativas de hierarquia imediatamente inferior s acima mencionadas;
III nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias, pelo chefe da
repartio e outras autoridades da forma dos respectivos regimentos ou regulamentos;
IV destituio de cargo em comisso, pela autoridade que houver feito a nomeao.
PRESCRIO
Art. 142 A ao disciplinar prescrever :
I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
I em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Art. 146 Ser obrigatria a abertura de processo disciplinar, sempre que o ilcito
praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30
(trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio
de cargo em comisso.
149 O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, que indicar entre eles o
seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou do mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
152 - O prazo para concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta)
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias e exigirem.
161 Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao
especificao dos fatos a ele imputados e das
do servidor, com a
respectivas provas. O indiciado ser

93
citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
REVISO DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 174 O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada. Em caso de
falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia

poder requerer a reviso do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a
reviso ser requerida pelo respectivo curador.
SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

O Plano de Seguridade Social do servidor compreendem benefcios assegurados ao
servidor e a seus dependentes. Ao servidor sero assegurados os seguintes benefcios,
art. 185, a :
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena a gestante, adotante e licena-paternidade;
f)
licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais ambientais de trabalho satisfatrias
Ao dependente :
a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso,
d) assistncia sade.
AUXLIO-NATALIDADE
Art. 196- O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em
quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de
natimorto.

94
AUXLIO-FUNERAL
Art. 226 O auxlio-funeral
devido famlia do servidor falecido na atividade ou
aposentado, em valor equivalente a um ms de remunerao ou provento.

AUXLIO-RECLUSO
Art. 229 famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores : I
dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou
preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto durar a priso;
II
metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao por sentena

definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.

95
10 - RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro ( 1998: 396 ), a responsabilidade civil de

ordem patrimonial ( CC, art. 156 ) e decorre do princpio universalmente aceito de que todo
aquele que causa dano a outrem tem o dever de repar-lo.
Assim, ainda segundo a autora, para que tenhamos esse ilcito civil faz-se
necessrio:
a) Ao ou omisso antijurdica ;
b) Culpa ou dolo;
c) Relao de causalidade entre a ao e a omisso e o dano verificado;
d) Ocorrncia de um dano material ou moral;
Quando o referido dano causado por servidor pblico, duas situaes se colocam:
a) Dano causado ao Estado;
b) Dano causado a terceiros;
A primeira hiptese j analisamos quando discutimos servidores pblicos. O que nos
interessa aqui so os danos causados a terceiros pela Administrao atravs dos seus
agentes.
A Constituio adota, no que tange s entidades de Direito Pblico, a
responsabilidade objetiva. A diretriz constitucional diz :
Art.37, 6 as pessoas jurdicas de Direito Pblico e os de Direito
Privado prestadores de servios pblicos respondero pelos danos
que
seus
agentes,
nessa
qualidade,
causaram
terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos caso de

dolo ou culpa
A responsabilidade civil do Estado dita objetiva pois independe de dolo ou culpa.
Assim, provado a ocorrncia do fato ; estabelecido o acontecimento danoso e provado o
nexo causal, ou seja, que aquela ao ou omisso da Administrao determinou o
acontecimento do dano, ento nasce o dever de indenizar .
-
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO

96
A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao de indenizar o dano apenas

daquele ato lesivo ou injusto causado vtima pela Administrao. . Diferentemente da
teoria do risco integral, admite abrandamento, quer dizer:, a culpa da vtima influi para
minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado. Assim, h presuno relativa
( juris tantum ) da culpa do servidor, de sorte que, provada a culpa total ou parcial do
lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
A teoria do risco administrativo, embora dispense prova de culpa da Administrao,
permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a
indenizao.
A teoria do risco administrativo veio substituir a chamada teoria do risco integral.
Para esta teoria, a Administrao, independente do particular atingido ter concorrido ou no
para o acontecimento do dano, dever indenizar pelos prejuzos causados.
A REPARAO DO DANO.
A reparao do dano pela Administrao a terceiros obtm-se amigavelmente ou

por meio de ao de indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima,fica a entidade
pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado para haver dele o despendido
atravs de ao regressiva. Portanto temos: o Estado indeniza a vtima ; o agente
indeniza o Estado, regressivamente.
AO DE INDENIZAO.
Para obter a indenizao basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e

demonstre o nexo causal entre o fato lesivo ( comissivo ou omissivo ) e o dano, bem como
o seu montante. Comprovados estes dois elementos, surge naturalmente a obrigao de
indenizar .
Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a
vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso ( teoria do risco administrativo )
Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da
Administrao . Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da Fazenda
Pblica ; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao.

97
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que

despendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da
Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os lucros cessantes, bem
como honorrios advocatcios, correo monetria e juros de mora, se houver atraso no
pagamento.
AO REGRESSIVA.
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto do dano est instituda

pelo . 6 do art. 37 da CF como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares
prestadoras de servios pblicos . Para o xito desta ao exige-se dois requisitos:
primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano
sofrido ; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.
Ateno:
Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o
servidor a responsabilidade depende da culpa ; aquela objetiva, esta subjetiva e
se apura pelos critrios gerais do cdigo civil.
Nesse aspecto , faz-se necessrio recorrer Constituio Federal:
Art. 37 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para os ilcitos praticados por
qualquer agente , servidor ou no , que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento
Assim, as aes judiciais decorrentes de danos causados ao Errio pelos
agentes so imprescritveis.
Obs. Como ao civil que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva
transmite-se aos herdeiros e sucessores dos servidor, podendo ser instaurado mesmo aps
a cessao do exerccio do cargo ou funo, por disponibilidade, aposentadoria,
exonerao ou demisso.

98
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Espcies de controle :
a) Quanto ao rgo controlador : administrativo, legislativo, judicial
b) Quanto extenso do controle : interno, externo
c) Quanto natureza do controle : legalidade, mrito
d) Quanto oportunidade : prvio (a priori) concomitante, posterior
e) Quanto iniciativa : ex-ofcio (de ofcio), a pedido (provocado)
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Este controle exercido sobre a funo administrativa. A funo administrativa,
como vimos,
constitui-se em
atribuio tpica do Poder Executivo. O Judicirio,
Legislativo, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas a exercem de forma atpica. Estes

ltimos so rgos autnomos e independentes e tm suas atribuies fixadas na Carta
Poltica.
Existem duas caractersticas peculiares ao controle administrativo. Em primeiro lugar,
a iniciativa do controle da prpria administrao (de ofcio, ex-ofcio) ou
pode ser
provocado pelo interessado. Em segundo lugar, as decises resultantes deste controle

podem ser revistas pelo Poder Judicirio face ao princpio da unidade de Jurisdio. Ao
contrrio do que ocorre na
Frana, pas no qual vigora o sistema de
Contencioso
Administrativo, as decises administrativas no Brasil no fazem coisa julgada.

Disto resulta,
que
: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473, do STF).
CONTROLE LEGISLATIVO
Quando estudamos a funo legislativa vimos que a mesma constitui-se em atividade

tpica do Poder Legislativo e
alm desta
tambm funo tpica deste Poder a funo
fiscalizadora dos demais poderes. Esta ltima denominada Controle Externo.

99
O controle legislativo s ocorre nos casos expressos na Constituio.
Carta Poltica de 1988, nos artigos 70 e 71,
reza que a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria e patrimonial, observar aspectos de legalidade, legitimidade,

economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, no mbito da Administrao
Direta e Indireta da Unio. A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional mediante
controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder. No exerccio do controle
externo o Congresso Nacional ter o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Registre-se que o exerccio do controle externo se dar sobre a funo administrativa
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Insisto, no se exerce o controle externo
no que se refere as funes tpicas dos poderes Judicirio e Legislativo, assim como tambm
no se exerce o controle externo quanto ao mrito (convenincia e oportunidade) dos atos
administrativos.
ATRIBUIES DO TCU
Ao tratarmos do tema Controle da Administrao Pblica, em
especial do Controle
Externo, surge inevitavelmente a figura dos Tribunais de Contas. Assim, mesmo que de forma
sinttica, devemos nos debruar sobre as atribuies destes rgos autnomos e
independentes.
A competncia do TCU, art. 71,
Administrao Pblica Federal.
circunscreve-se
ao mbito da
Os recursos Estaduais so fiscalizados pelos TCEs -
Tribunais de Contas dos Estados. Os recursos municipais pelos Tribunais de Contas dos
Municpios. Todavia, a Carta Magna, art. 31, 4, veda a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais. Portanto, onde no houver Tribunais de Contas dos Municpios a
aplicao dos recursos do Municpios sero fiscalizada pelos Tribunais de Contas dos Estados.
So vrias as atribuies do TCU, encontram-se nos incisos I a XI do art. 71 1 a 4
da Constituio Federal.
Ao verificar ilegalidade de ato administrativo o TCU determinar as providncias

cabveis e assinar prazo para que o rgo ou
administrao no atender o prprio
entidade as adote. Se a
TCU poder sustar
a execuo do ato
impugnado, comunicando esta deciso Cmara dos Deputados e ao Senado

Federal.
A providncia ser diferente quando se tratar de contrato administrativo. Neste

caso a sustao ser adotada pelo Congresso Nacional, que solicitar de imediato

100
ao Poder Executivo as medidas cabveis. No entanto, se no prazo de 90 dias o

Congresso Nacional ou o Poder Executivo no tomar as providncias o Tribunal de
Contas decidir a respeito.
Compete ao TCU apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica mediante

parecer prvio. O julgamento ser efetuado pelo Congresso Nacional Art. 71, I, c/c
art. 49, IX.
Excetuado o Presidente da Repblica todos os demais administradores pblicos

tero suas contas julgadas pelo TCU, inclusive qualquer pessoa que causar a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Face ao que se encontra na CF/88 : Art. 5, XXXV - a lei no excluir da apreciao

do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito,
as decises dos Tribunais de Contas no
fazem coisa julgada, por isso podem ser reapreciadas pelo Poder Judicirio.
CONTROLE JUDICIAL
No Estado moderno no cabe as pessoas o exerccio da justia pelas prprias mos. A

atribuio de dizer o direito e solucionar os conflitos entre pessoas, fsicas ou jurdicas, compete
ao Poder Judicirio.
No que diz respeito ao ato administrativo cabe ao Judicirio, quando provocado, o
exame do ato
quanto ao aspecto de legalidade. Observe-se que o controle judicial no
comporta o exame de mrito do ato administrativo (juzo de convenincia e oportunidade).

Alguns exemplos de controle judicial so : o mandado de segurana, a ao popular e a
ao civil pblica (arts. 5, LXIX, LXXIII, e art. 129, III, respectivamente)
Controle Interno aquele realizado no mbito de cada Poder.

Controle Externo aquele exercido por um Poder sobre o outro.
Controle Prvio (a priori) realizado antes do momento em que se realiza a atuao
administrativa.
Controle Concomitante realizado durante a atuao.
Controle Posterior ( a posteriori ) objetiva rever os atos j praticados.

101
O controle judicial dos atos administrativos segue o princpio da jurisdio nica e suas
decises so proferidas com carter de definitividade.

102
PONTO 11 - EXERCCIOS
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

QUESTES DA ESAF
1.
(AFTN/98). A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador

constituinte de 1988, ao tratar da Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos
seus atos obedincia de determinados princpios fundamentais e observncia de
outras exigncias, restries ou limitaes ali declinadas, abrange e alcana
a) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
como os dos Municpios
b) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes
Legislativo e Judicirio
c) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto os dos
Poderes Legislativo e Judicirio
d) os rgos pblicos, exceto os dos poderes legislativo e judicirio.
e) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedade de economia mista
ADMINISTRAO DIRETA
2.
(TTN/85). A Administrao Federal Direta compreende:
a) as autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista

b) as autarquias e os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios
c) os servios integrados na estrutura da Presidncia da Repblica
d) os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
Ministrios
e) As empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes
3.
(TTN/90). A Administrao federal direta se constitui, segundo o Decreto-lei n o 200/67,

a) dos assessores imediatos do Presidente da Repblica
b) de toda a Administrao federal
c) dos rgos do Poder Executivo
d) dos Ministros de Estado

103
e) dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e

dos Ministrios
RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA

4.
(AFTN/96). As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas, exceto:

a) integra a estrutura de uma pessoa jurdica
b) possui patrimnio prprio
c) pode expressar capacidade judiciria
d) no possui personalidade jurdica
e) apresenta competncia prpria
5.
(ACE/98). Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afirmativa falsa.

a) A autarquia pode exercer poder de polcia administrativa.
b) A criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, mas sua personalidade
advm do registro competente.
c) rgo pblico decorre do fenmeno da descentralizao.
d) As fundaes pblicas devem ter por objeto atividades de natureza social ou
cientfica.
e) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora.
6.
(TTN-94/Manh). A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade

jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria
do Poder Pblico, configura uma forma de
a) delegao competncia
b) concesso
c) coordenao
d) desconcentrao
e) descentralizao
7.
(TTN/97). No constitui caracterstica das entidades descentralizadas a(o)

a) submisso de seus servidores ou empregados s regras de acumulao de
cargos, empregos e funes pblicas
b) capacidade de auto-Administrao
c) personalidade jurdica prpria

104
d) vnculo de subordinao entidade poltica que a instituiu

e) patrimnio distinto daquele do ente instituidor
8.
(MPU/93). A Administrao Pblica Federal Indireta, em face do Decreto-Lei 200/67,

com as modificaes posteriores, constituda, no seu todo, pelas seguintes
entidades:
a) autarquias e empresas pblicas
b) autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista
c) as da letra b anterior, mais as fundaes pblicas
d) as letras b e c anteriores, mais os servios sociais autnomos
e) as das letras b, c e d anteriores, mais as suas subsidirias.
9.
(AFC/97). Quanto s necessidades da Administrao Pblica Indireta correto afirmar:

a) as sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da entidade
matriz
b) a entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de direito
pblico, tem capacidade de legislar
c) patrimnio da empresa pblica insuscetvel de penhora
d) a fundao pode ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de atividade
econmica
e) os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo
10. (INSS/93). A chamada Administrao Indireta, na rea federal, em face do Decreto-Lei

200/67 (Reforma Administrativa) e legislao a ele superveniente, constituda pelas
seguintes espcies de entidades, na sua total abrangncia:
a) pelas autarquias, exclusivamente
b) apenas pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista
c) pelas da letra b anterior mais as fundaes pblicas
d) s pelas empresas pblicas e sociedade de economia mista
e) pelas referidas nas letras b e c anterior, mais os denominados servios sociais
autnomos
11. (AFTN-maro/94). As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas
pessoas

105
a) polticas
b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado
c) jurdicas de direito privado
d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria
e) jurdicas de direito pblico
12. (AGU/96). As empresas pblicas, na rea federal, so
a) pessoas jurdicas de direito privado
b) pessoas jurdicas de direito pblico
c) rgos pblicos autnomos
d) sem personalidade jurdica prpria
e) entidades que esto fora do mbito da Administrao Pblica
13. (AGU/94). As chamadas Fundaes Pblicas, em face do Decreto-Lei 200/67, com as
alteraes nele introduzidas (Lei 7.596/87), so hoje consideradas integrantes da
Administrao Federal Indireta, na condio de
a) tipos especficos de entidades dessa natureza, com conceituao prpria
b) entidades equiparadas s empresas pblicas
c) autarquias
d) espcies de servios sociais autnomos de cooperao estatal
e) entidades de cooperao, sem uma conceituao legal prpria
14. (PFN/92). As sociedades de economia mista

a) esto sujeitas falncia e o Estado no responde subsidiariamente por suas
obrigaes
b) podem ter seus bens penhorados e o Estado responde subsidiariamente por suas
obrigaes
c) no podem ter seus bens penhorados, porque esto sujeitas ao processo especial
de execuo contra a fazenda Pblica
d) no esto sujeitas falncia e o Estado no responde subsidiariamente por suas
obrigaes
e) podem ter seus bens penhorados, mas o Estado no responde subsidiariamente
por suas obrigaes
15. (TTN/97). Sociedade de economia mista e empresa pblica diferem quanto ao seguinte
elemento:

106
a) composio de seu capital

b) patrimnio
c) natureza de sua atividade
d) regime jurdico de seu pessoal
e) forma de sujeio ao controle estatal
16. (AGU/94). A diferenciao fundamental entre a Empresa Pblica e a Sociedade de
Economia Mista reside precisamente
a) no controle acionrio do capital social, pelo Poder Pblico
b) na intensidade de participao do Poder Pblico no seu capital social
c) na natureza especifica do tipo de atividade desenvolvida
d) na sua personalidade jurdica
e) na sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s
obrigaes trabalhistas e tributrias
17. (INSS/93). O que distingue, essencialmente, uma empresa pblica de uma sociedade
de economia mista o (a)
a) objeto da atividade fim
b) forma de constituio da entidade
c) forma de integralizar o capital
d) controle acionrio
e) titularidade do capital social
18. (AGU/94). O Banco do Brasil
a) um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta
b) um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo
c) uma Autarquia Federal
d) uma Empresa Pblica
e) uma Sociedade de Economia Mista
19. (INSS/93). A regra constitucional, segundo a qual a empresa pblica e a sociedade de
economia mista que explorem atividade econmica se sujeitam ao regime prprio das
empresas privadas (CF, art. 173, 1o).
a) afasta a aplicao de todas as normas de direito administrativo
b) constitui um privilgio dessas entidades
c) aplica-se apenas s relaes extra-orgnicas
d) aplica-se apenas s relaes interorgnicas

107
e) no impede que sejam aplicveis a elas normas de direito administrativo

20. (AGU/96). Quanto atividade econmica exercida pelo Estado, assinale a afirmativa
correta.
a) A atividade econmica do Estado s se pode realizar por meio de empresa pblica
ou sociedade de economia mista.
b) Empresa pblica e sociedade de economia mista podem gozar de benefcios
fiscais no extensivos ao setor privado.
c) A explorao direta de atividade econmica pelo Estado s permitida em casos
de relevante interesse coletivo.
d) facultado empresa pblica que explore atividade econmica a adoo do
regime estatutrio para o seu pessoal.
e) Ao explorarem atividade econmica, entidades administrativas sujeitam-se ao
regime jurdico prprio das empresas privadas.
SUPERVISO MINISTERIAL
21. (AFTN-set/94). De acordo com as disposies constantes do Decreto-lei 200/67
(Reforma Administrativa), a chamada superviso ministerial incide, exclusivamente,
com relao
a) aos rgos integrantes do Ministrio e s entidades que lhe sejam vinculadas
b) anteriores s empresas contratadas e concessionrias de servios pblicos
c) aos rgos pblicos
d) s entidades da Administrao indireta
e) aos rgos e s entidades referidas nas letras c e d
22. (PFN/92). Excluem-se da superviso ministerial
a) os rgos de assessoramento imediato do Presidente da Repblica
b) as entidades da Administrao indireta
c) as fundaes governamentais com personalidade de direito privado
d) os rgos autnomos
e) as empresas estatais
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

108
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
23. (PFN/92). O princpio de legalidade consiste em que
a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe
b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao
c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite
d) a disciplina depende de lei
e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou
declarado nulo
24. (AFTN/90). Na Administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, Na
Administrao Pblica s permito fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o
princpio bsico da
a) legalidade
b) moralidade
c) finalidade
d) impessoalidade
e) publicidade
25. (INSS/93). A norma constitucional declara que ningum obrigado a fazer ou a deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5 o, II). Assim, o administrador
pblico
a) pode praticar qualquer ato, desde que no haja proibio legal expressa
b) pode praticar qualquer ato, desde que no haja proibio legal implcita
c) pode praticar qualquer ato, no mbito da sua competncia, para atender o
interesse administrativo
d) est desautorizado de praticar ato que no esteja permitido em lei
e) est desautorizado de praticar ato que no seja vinculado
26. (AFC/97). A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos
efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da
a) publicidade
b) finalidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) isonomia

109
27. (AFTN-set/94). Quando uma autoridade administrativa exerce a sua competncia para
alcanar um fim diverso do interesse pblico, com vulnerao do princpio
constitucional da impessoalidade, estar configurando a hiptese de
a) poder discricionrio
b) vcio de forma
c) incompetncia
d) desvio de finalidade
e) inexistncia de motivos
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO FEDERAL
28. (T.F.C./93). Os princpios fundamentais da Reforma Administrativa, previstos no

Decreto-Lei 200, de 25-2-1967, so:
a) legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e economicidade
b) planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e
controle
c) competncia, objetivo lcito, forma prpria, motivao e finalidade
d) legalidade, planejamento, controle, motivao e finalidade
e) planejamento, coordenao, controle, economicidade e moralidade
29. (TTN/90). O Decreto lei no 200, de 25 de fevereiro 1967, estabelece que as atividades
da Administrao federal devero obedecer aos cinco princpios fundamentais abaixo
indicados:
a) planejamento, superviso ministerial, descentralizao, delegao de competncia
e controle
b) planejamento, superviso ministerial, coordenao, delegao de competncia e
controle
c) planejamento, organizao, comando, coordenao e controle
d) planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e
controle
e) planejamento, coordenao, centralizao administrativa, delegao de
competncia e controle
30. (AFTN/91). A Reforma Administrativa (Decreto-Lei n o 200, de 25-02-67), com o objetivo
de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade

110
dos fatos, pessoas ou problemas e atender, prescreveu a descentralizao

administrativa, a ser efetivada por meio
a) do controle
b) da coordenao
c) do planejamento
d) da superviso ministerial
e) da delegao de competncia
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

31. (AFC/97). No mbito do regime jurdico-administrativo falso afirmar:
a) licito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato
unilateral
b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos
vlidos por manifestao unilateral
c) princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera
das pessoas exclusivamente administrativas
d) princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no
princpio da continuidade do servio pblico
e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm da posio de supremacia da
Administrao na relao com os particulares
32. (AFTN/96). Sobre o regime jurdico-administrativo, assinale a opo falsa.
a) A Administrao pblica, em qualquer relao jurdica, exerce, em diversos graus,
os seus privilgios.
b) ato expropriatrio caracterstico do regime jurdico-administrativo.
c) A supremacia do interesse pblico sobre o particular justifica a adoo de atos
arbitrrios pela Administrao pblica.
d) A discricionariedade, caracterstica do regime jurdico-administrativo, justifica o noexame, pelo Poder Judicirio, do mrito do ato administrativo.
e) As restries que limitam a atividade administrativa podem ser burladas mediante
atos decorrentes do desvio de finalidade.
33. (AFTN/98). O regime jurdico administrativo, posto em relao com o direito privado,
acarreta a assertiva de que
a) poder de polcia no interfere nos direitos e nas liberdades individuais

111
b) interesse particular sobrepe-se ao da Administrao pblica

c) interesse pblico sobrepe-se ao dos particulares
d) s Lei pode desconstituir o ato jurdico perfeito e acabado
e) os poderes administrativos so insusceptveis de controle judicial
LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LEGISLAO
34. (AFTN/91). No que se refere a licitaes e contratos, cabe
a) Unio legislar privativa e exaustivamente
b) aos Estados legislar sobre questes especficas, conforme autorizao em lei
complementar da Unio
c) Unio e aos Estados legislar concorrentemente
d) aos Estados legislar supletivamente
e) aos Estados legislar no exerccio da competncia plena
35. (MPU/93). lcito exigir nas concorrncias:
a) comprovao de qualificaes tcnica e econmica, indispensveis ao
cumprimento de obrigaes
b) participao exclusiva de empresas brasileiras
c) participao exclusiva de empresas brasileiras de capital nacional
d) condies de pagamento em ttulos pblicos
e) formao de consrcio com empresas estrangeiras
36. (MPU/93). No sistema jurdico brasileiro,
a) obrigatria a licitao em todos os casos de compras, alienaes e servios
b) obrigatria a licitao apenas nos casos expressos em lei
c) a lei pode criar excees regra da obrigatoriedade da licitao
d) a lei no pode criar excees regra da obrigatoriedade da licitao
e) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so obrigadas a licitar,
se assim estiver previsto em seus estatutos
37. (MPU/93). Nas licitaes, as propostas no podem oferecer vantagens no solicitadas;
o julgamento das propostas deve ser objetivo, de acordo com os critrios

112
preestabelecidos e a estipulao dos contratos deve guardar conformidade com os

termos do ato convocatrio. Estas so normas derivadas diretamente do princpio da
a) impessoalidade
b) moralidade
c) isonomia
d) publicidade
e) vinculao ao edital
MODALIDADES DE LICITAO
38. (AFTN-maro/94). A modalidade de licitao apropriada para contratar servios
profissionais, cujo critrio de julgamento consiste na avaliao do trabalho tcnico ou
artstico, de criao ou desenvolvimento intelectual, pago mediante prmio, o (a)
a) convite
b) tomada de preo
c) concorrncia
d) concurso
e) leilo
39. (INSS/93). A modalidade de licitao cabvel, em face da legislao vigente, para a
compra ou alienao de bens imveis, bem como para as concesses de direito real
de uso, o (a)
a) convite
b) tomada de preo
c) concorrncia
d) concurso
e) leilo
40. (AGU/94). Nas licitaes, sob a modalidade de concorrncia, para obras de grande
vulto, pode-se exigir do licitante a prova de possuir patrimnio lquido ou capital social
num determinado valor, no excedente a um percentual do custo estimado da
contratao, da ordem de
a) 5%
b) 10%
c) 15%
d) 20%

113
e) 25%
41. (AGU/94). O prazo mnimo de antecedncia, para a publicao dos editais, em relao
data do recebimento das propostas, nos casos de concorrncia destinada a obra,
sob o regime de empreitada integral, de
a) 15 dias
b) 20 dias
c) 30 dias
d) 45 dias
e) 60 dias
42. (TTN/85). Para realizao da modalidade de licitao denominada convite, a
Administrao pblica dever convocar, por escrito, o mnimo de:
a) 05 interessados no ramo pertinente ao objeto da licitao
b) 04 interessados no ramo pertinente ao objeto da licitao
c) 02 interessados no ramo pertinente ao objeto de licitao
d) 03 interessados ou no no ramo pertinente ao objeto de licitao
e) 03 interessados no ramo pertinente ao objeto da licitao
TIPOS DE LICITAO
43. (AGU/96). Constituem tipos de licitao, previstos na legislao, exceto
a) menor preo
b) maior lance ou oferta
c) melhor tcnica
d) preo-base
e) tcnica e preo
DISPENSA/INEXIGIBILIDADE
44. (AFTN/98). As contrataes de compras e obras no servio pblico dependem de
prvia licitao, exceto no caso de
a) publicidade
b) informtica
c) importaes

114
d) alimentos
e) inexigibilidade
45. (MPU/93). A adjudicao direta, por valor no superior ao constante do registro oficial
de preos, quando as propostas apresentadas, em licitao anterior, consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no mercado ou forem incompatveis
com os fixados pelos rgos estatais incumbidos de control-los, desde que os
licitantes, convocados para apresentarem outras propostas, escoimadas desses
excessos, justifica o procedimento previsto na Lei 8.666/93 como de (Adaptada)
a) dispensa de nova licitao
b) inexigibilidade de nova licitao
c) vedao de nova licitao
d) anulao da licitao anterior
e) revogao da licitao anterior
46. (AFTN/96). Quanto dispensa e inexigibilidade de licitao, correto afirmar:
a) a enumerao legislativa das hipteses de inexigibilidade exaustiva
b) singularidade do servio requisito essencial para o reconhecimento da situao
de inexigibilidade por notria especializao
c) licitao deserta entende-se como aquela na qual os licitantes apresentam
propostas com preos abaixo do mercado
d) possvel a inexigibilidade de licitao em servios de publicidade
e) as hipteses de dispensas de licitao tm carter vinculado para a Administrao
47. (ACE/98). So hipteses de dispensa de licitao, exceto:
a) contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, atendida a ordem
de classificao e aceitas as condies do licitante vencedor
b) locao de imvel para a instalao de rgos pblicos
c) casos de emergncia, diante de situao urgente que ocasione riscos de prejuzos
ou segurana de pessoas, obras ou bens
d) contratao de instituio cientfica brasileira, incumbida estatutariamente de
atividades de pesquisa, sem fins lucrativos e com inquestionvel reputao ticoprofissional
e) contratao de servios tcnicos especializados, prestados por profissionais ou
empresas de notria especializao

115
48. (INSS/93). Para aquisio de equipamentos, que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, em razo da preferncia de
marca, inexigvel a licitao.
a) Correta e assertiva
b) Incorreta a assertiva, porque esta seria a hiptese de dispensa.
c) Incorreta, porque mesmo nesses casos foroso licitar.
d) Incorreta, porque vedada a preferncia de marca.
e) Incorreta, porque s no caso de aquisio direta no produtor que se torna
dispensvel a licitao.
49. (AGU/94). Constitui situao de inexigibilidade de licitao, nos termos da Lei
8.666/93,
a) quando no acudirem interessados licitao anterior
b) quando as propostas apresentadas em licitao anterior consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional
d) a aquisio ou restaurao de obras de arte
e) a contratao de servios tcnicos especializados de notria especializao
50. (AGU/96). Poder ser inexigvel a licitao, em determinadas circunstncias, para a
Administrao
a) contratar servios de publicidade
b) atender casos de emergncia
c) comprar ou locar imvel
d) contratar servio tcnico profissional especializado
e) atender casos de calamidade pblica
51. (AGU/94). Para a alienao de bens imveis pblicos, dispensvel a licitao no
caso de
a) investidura de bem desapropriado
b) bem de uso dominial
c) bens havidos por doao
d) bens havidos por permuta
e) bens de uso especial

116
FASES DA LICITAO
52. (AFTN/96). Na licitao, entende-se o ato de adjudicao como o (a)
a) julgamento das propostas, na modalidade concorrncia
b) reconhecimento da hiptese de inexigibilidade da licitao
c) ato formal, pela autoridade superior, de reconhecimento da licitude da concorrncia
d) entrega, simblica, do objeto licitado ao vencedor do procedimento
e) reconhecimento da adequao do licitante aos termos do edital
53. (INSS/93). Nas concorrncias, ultrapassada a fase de habilitao e abertas as
propostas, no mais cabe desclassific-las, por motivo relacionado com capacidade
jurdica, capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade fiscal, salvo em
razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
a) Correta essa assertiva.
b) Incorreta essa assertiva, porque no mais cabe desclassific-las, em caso nenhum
(precluso).
c) Incorreta, porque s cabe desclassificar, por motivo de falncia.
d) Incorreta, porque s cabe desclassificar, por motivo de irregularidade fiscal
e) Incorreta, porque s cabe desclassificar, por motivo de sonegao fiscal ou
inidoneidade supervenientes.
REVOGAO/RECURSOS EM LICITAO
54. (AFC/97). Quanto licitao, falso afirmar que a(o)
a) singularidade do objeto pressuposto bsico para a inexigibilidade de licitao na
contratao de servios tcnicos profissionais especializados
b) licitao deserta justifica a contratao direta, mantidas as condies do edital ou
convite
c) revogao do processo licitatrio independe de motivao por parte da autoridade
d) conhecimento de fatos supervenientes pode ensejar a reviso do ato de
habilitao do licitante
e) licitao tipo preo-base foi suprimida da legislao brasileira
55. (AGU/96). Do ato da Administrao, no procedimento licitatrio, que inabilitar licitante,
caber recurso no prazo de
a) 5 dias, sem efeito suspensivo
b) 5 dias, com efeito suspensivo

117
c) 10 dias, com efeito suspensivo

d) 10 dias, sem efeito suspensivo
e) 8 dias, podendo ter efeito suspensivo, a critrio da autoridade que o receber
CLUSULAS NECESSRIAS NOS CONTRATOS

56. (AFTN-set/94). As disposies da lei 8.666/93, relativas s clusulas necessrias nos
contratos administrativos, as que conferem Administrao algumas prerrogativas
especiais e as suas demais normas gerais, no que couber,
a) no se aplicam aos contratos em que a Administrao Pblica for parte, como
usuria de servio pblico
b) no se aplicam aqueles contratos referidos nas letras a, b e c anteriores
c) no se aplicam aos contratos de locao, em que o Poder Pblico seja locatrio
d) no se aplicam aos contratos cujo contedo seja regido, predominantemente, por
normas de direito privado
e) aplicam-se aos contratos em que a Administrao Pblica for parte, como usuria
de servio pblico
CLUSULAS EXORBITANTES NOS CONTRATOS

57. (AFTN/96). So exemplos de clusulas exorbitantes, nos contratos administrativos,
exceto:
a) restrio aplicao da exceo do contrato no cumprido
b) alterao unilateral
c) retomada do objeto contratado
d) aplicao de penalidades
e) resciso bilateral
58. (AGU/94). O regime jurdico prprio dos contratos administrativo, institudo pela Lei
8.666/93, confere Administrao Pblica, em relao a eles, a prerrogativa de poder,
unilateralmente,
a) alterar as clusulas econmico-financeiras e cambiais
b) rescindi-los, no caso de decretao da falncia do contratado
c) ocupar os bens mveis e imveis do contratado, vinculados ao objeto da
contratao, no caso de resciso ou servios em geral
d) substituir a garantia da sua execuo

118
e) modificar suas clusulas, para melhor adequao s finalidades de interesse

pblico, sem necessidade de respeitar os direitos do contrato
59. (TTN/97). O princpio da continuidade do servio pblico acarreta as seguintes
conseqncias, exceto:
a) restries ao direito de greve
b) aplicabilidade da exceo do contrato no cumpridocontra a Administrao, por
atrasos superiores a trinta dias
c) possibilidade do instituto da delegao de competncia
d) previso de prazos rgidos para os contratantes com a Administrao
e) clusulas de privilgio para a Administrao na execuo do contrato
administrativo
ALTERAO CONTRATUAL
60. (AFTN/96). Quanto ao contrato administrativo, falso afirmar:
a) no so suscetveis de alterao unilateral as clusulas econmico-financeiras do
contrato
b) a ocorrncia do fato do prncipe justifica a reviso contratual
c) independe de limite a alterao quantitativa do contrato administrativo
d) a imprevisibilidade requisito para a aplicao da teoria da impreviso
e) a mutabilidade do contrato administrativo permite a manuteno do respectivo
equilbrio econmico-financeiro
NULIDADE DO CONTRATO
61. (AFTN/98). A declarao de nulidade do contrato administrativo opera ex tunc,
retroativamente, impedindo os seus efeitos jurdicos, mas quanto ao dever de indenizar
o contrato, pelo que ele houver at ento realizado, a (o)
a) Administrao fica exonerada de pagar-lhe
b) questo tem que ser resolvida em judicial
c) questo deve ser resolvida mediante acordo entre as partes
d) Administrao no fica exonerada de pagar-lhe
e) Pagamento depende de causa motivadora da anulao

119
CONVNIO
62. (AFTN/91). Convnio Administrativo o
a) contrato firmado entre entidades pblicas para realizao de obras pblicas do
interesse dos partcipes
b) acordo firmado por organizaes particulares visando a objetivos de interesses
comuns
c) acordo firmado por entidades pblicas ou entre estas e organizaes particulares,
para realizao de interesses comuns
d) instrumento, dotado de personalidade jurdica, de que as utiliza a Administrao
Pblica para realizao de obras por Administrao indireta
e) acordo firmado entre pessoas estatais, autrquicas e paraestatais sempre da
mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes
ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
63. (T.F.C./93). Ato administrativo a manifestao vlida de vontade do Estado, realizada
por intermdio da autoridade para tanto competente, e destinada a criar, modificar,
extinguir ou declarar direitos,
a) inclusive no atinente ao exerccio da funo legislativa
b) inclusive no atinente ao desempenho da funo judicante
c) inclusive no exerccio do poder de polcia
d) inclusive na gesto das empresas pblicas e sociedades de economia mista
e) exceto no atinente ao exerccio do poder imprio
REQUISITOS DE VALIDADE
64. (T.F.C./93). So elementos sempre essenciais e suficientes validade do ato
administrativo:
a) agente capaz e objeto lcito
b) forma prpria e objeto lcito
c) competncia, motivao e finalidade
d) os elementos das letras a e b
e) os elementos das letras b e c

120
65. (AFTN/98). Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos
no se inclui o da
a) condio resolutiva
b) motivao
c) finalidade
d) forma prpria
e) autoridade competente
66. (AGU/94). O ato administrativo, cujo resultado seja considerado infringente do princpio
constitucional da impessoalidade (art. 37 da Constituio), estar naturalmente falho
no elemento essencial de validade, referente a
a) finalidade
b) objeto
c) forma
d) motivo
e) competncia
67. (AGU/96). O princpio constitucional bsico da impessoalidade estar vulnerado
quando ao ato administrativo faltar o seu elemento essencial de validade, relativo
a) competncia do agente
b) forma prpria
c) motivao
d) finalidade
e) publicidade
ATRIBUTOS DO ATO
68. (AGU/94). A presuno de legalidade dos atos administrativos, como princpio
informativo do Direito Administrativo, induz conseqncia de que
a) os atos administrativos so sempre legais
b) os atos administrativos porventura ilegais so considerados inexistentes
c) os atos administrativos so considerados vlidos e eficazes, enquanto no forem
declarados nulos
d) os atos ilegais podem ser sempre convalidados
e) administrador pblico s pode agir de conformidade com a lei

121
CLASSIFICAO/ESPCIES DE ATOS
69. (T.F.C./93). O ato, para cujo aperfeioamento deve concorrer a vontade de dois ou
mais rgos, independentes entre si, classifica-se como
a) complexo
b) composto
c) coletivo
d) misto
e) plrimo
70. (ACE/98). O ato administrativo que no est apto para produzir os seus efeitos
jurdicos, porque no completou todas as etapas necessrias para a sua formao,
denomina-se
a) ato pendente
b) ato invlido
c) ato composto
d) ato imperfeito
e) ato consumado
71. (TTN/97). Assinale o elemento considerado discricionrio, no ato administrativo de
exonerao de servidor ocupante de cargo comissionado.
a) forma
b) finalidade
c) legalidade
d) sujeito
e) motivo
ANULAO/REVOGAO DO ATO
72. (MPU/93). A Administrao Pblica, de iniciativa prpria, pode anular os seus prprios
atos, eivados de vcios que os tornem ilegais, pela preterio de um dos elementos
essenciais sua validade, porque deles no se originam direitos, devendo a anulao
produzir efeitos ex nunc
A assertiva acima est

122
a) Correta
b) Incorreta, porque a anulao, em tais casos, depende sempre de provocao da
parte interessada, em sede judicial
c) Incorreta, porque Administrao, em tais casos, cabe revogar o ato e no anular
d) Incorreta, porque a anulao opera retroativamente, ex tunc
e) Incorreta, pelas razes conjugadas das letras b e c, anteriores
73. (AFC/92). Com relao ao ato administrativo, eivado de vcio insanvel que o torne
ilegal, assinale a afirmativa correta
a) Pode ser anulado pela prpria Administrao
b) S pode ser anulado pelo Poder Judicirio.
c) S gera os direitos para os quais foi produzido
d) Corretas as opes das letras a e b supra
e) Corretas as opes das letras a, e b e c supra
74. (AFC/97). A revogao a invalidao do ato administrativo

a) viciado
b) baixado por autoridade incompetente
c) sem motivo
d) que se tornou inconveniente
e) com desvio de finalidade
75. (AFTN/98). O ato jurdico perfeito e acabado, para o qual concorreram os elementos
essenciais de validade,
a) pode ser anulado por interesse pblico
b) pode ser anulado por convenincia administrativa
c) no pode ser revogado por interesse pblico
d) no pode ser revogado por convenincia administrativa
e) pode ser revogado por convenincia administrativa
76. (INSS/93). A Administrao pode anular os seus prprios atos, eivados de vcios
insanveis que os tornem ilegais, ou tambm revog-los por motivo de interesse
pblico superveniente, mas sempre com efeito ex nunc.
a) Correta e assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque a Administrao no pode anular os seus atos,
mesmo sendo ilegais.

123
c) Incorreta, porque a Administrao pode anular seus atos, por motivo de interesse
pblico, com efeito ex nunc (doravante).
d) Incorreta, porque tanto a anulao como a revogao operam efeitos ex tunc
(retroativamente).
e) Incorreta, porque a anulao opera ex tunc e a revogao ex nunc.
77. (PFN/92). O controle de legalidade dos atos administrativos pode ser exercido
a) pelos trs Poderes do Estado, mediante provocao ou ex-officio
b) pela Administrao, ex-officio; pelo Legislativo, nos casos expressos em leis
complementares e ordinrias; e pelo Judicirio mediante ao adequada
c) pela Administrao, ex-officio ou mediante provao do interessado; e pelo
Judicirio, ex-officio ou mediante ao adequada
d) pela Administrao, ex-officio ou mediante provocao do interessado; pelo
Legislativo, nos casos expressos na Constituio; e pelo Judicirio, ex-officio
e) pela Administrao, ex-officio ou mediante provocao do interessado; pelo
Legislativos nos casos expressos na Constituio; e pelo Judicirio, mediante
provocao do interessado
78. (AGU/96). O ato administrativo, com vcio de ilegalidade insanvel.
a) no goza da prerrogativa de auto-executoriedade
b) s pode ser anulado judicialmente
c) deve ser revogado
d) considerado inexistente
e) pode ser anulado, pela prpria Administrao
MRITO DO ATO
79. (TTN/97). Os atos da Administrao Pblica, de um modo geral, so passveis de
controle jurisdicional, mas so ressalvados, particularmente, pela sua natureza e
peculiaridade, os
a) de carter confidencial
b) de carter normativo
c) aspectos do mrito administrativo
d) aspectos da moralidade administrativa
e) procedimentos administrativos disciplinares

124
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

80. (AFTN/90). A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os
atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam
a) vinculados aos motivos expostos
b) vinculados aos elevados interesses da Administrao Pblica
c) excludos da apreciao judicial
d) vinculados a vontade e deliberao do agente pblico
e) desvinculados das normas legais pertinentes

125
GABARITO
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

QUESTES DA ESAF
QUESTO
ALTERNATIVA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
A
D
E
B
C
E
D
C
E
C
E
A
A
B
A
B
E
E
E
E
A
A
PRNCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

QUESTES DA ESAF
ALTERNA
QUESTO
TIVA
23
24
25
26
27
28
29
30
C
A
D
E
D
B
D
E
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

126
QUESTES DA ESAF
QUESTO
ALTERNA
TIVA
31
32
33
C
C
C
LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

QUESTES DA ESAF
QUES
ALTERNAT
TO
IVA
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
B
A
C
E
D
C
B
C
E
D
E
A
B
E
D
E
D
A
D
A
C
B
E
E
B
B
C
D
C

127
ATOS ADMINISTRATIVOS
QUESTES DA ESAF
QUEST
ALTERNATI
VA
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
C
E
A
A
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128
PONTO 11 - EXERCCIOS
PROVAS DA CESPE UNB
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.
1 ) ( PROCBC /97) Na organizao administrativa brasileira:

1) o Estatuto da Reforma Administrativa classificou a Administrao federal em direta e
indireta, constituindo-se a primeira dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica, dos ministrios e das autarquias. A Administrao indireta a
constituda pelos servios atribudos a pessoas jurdicas diversas da Unio, com
personalidade de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista),
vinculadas a um ministrio, mas administrativa e financeiramente autnomas.
2) os empregados da Caixa Econmica Federal admitidos antes de 4/10/83, sem concurso
pblico, devem usufruir da estabilidade contida no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (CF/88), por contarem, em 5/10/88, com mais de cinco anos de servio pblico;
3) os municpios so entidades estatais integrantes da Federao brasileira. Dessa posio
singular que resulta a sua autonomia poltico-administratva. assegurada na Constituio
da Repblica, para todos os assuntos de seu interesse local;
4) o patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela
imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. As sociedades de economia
mista e as empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias;
5) as empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, entre as admitidas em
direito, enquanto as sociedades de economia mista tero, obrigatoriamente, a forma de
sociedade annima.
2 ) ( TCU/95 ) Na Administrao Pblica brasileira:
1 ) as empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado, mas esto
sujeita ao dever de licitar.
2) compete Justia Federal julgar as causas em que so parte as Sociedades de
Economia Mista federais.
3) um ente da Administrao indireta que se estruture como sociedade annima
necessariamente uma sociedade de economia mista.
4) uma empresa pblica pode ter mais de um scio.
5) as sociedades de economia mista somente podem ser criadas por lei especifica, o
mesmo no se dando com as suas subsidirias.

129
3 ) ( TCU/96 ) A Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) uma empresa -pblica

federal prestadora de servios pblicos pertinentes ao gerenciamento dos estoques oficiais
de alimentos e Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), entre outros, Sabe-se
que, de acordo com o art. 173, 1., da Constituio, "a empresa pblica, a sociedade de
economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao
regime jurdico prprio das empresas privadas inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias. Em relao s empresas pblicas, correto afirmar que
1) a elas se aplica integralmente a legislao trabalhista quanto ao regime de pessoal.
2) respondem objetivamente pelo dano que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, quando prestadoras de servio pblico, sendo que, na ao de indenizao,
dever necessariamente haver a integrao da relao processual por parte do agente
causador do dano.
3) a teoria que o direito brasileiro modernamente acolhe para definir a responsabilidade
civil por atos de seus agentes, quando prestadoras de servio pblico, a da faute du
service,
4) no esto sujeitas a falncia.
5) gozam da prescrio qinqenal que atua em desfavor de seus credores,
)( PROCINSS/96) Celso Antnio Bandeira de Mello distingue as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista em duas categorias: as prestadoras de servios
pblicos ou coordenadoras de obras pblicas e as exploradoras de atividade
econmica . Com relao aos regimes jurdicos dessas empresas, julgue os itens a
seguir:
(1) Os atos so passveis de controle via ao popular;

(2) Submetem-se, como regra, exigibilidade de licitao, princpio expresso na
Constituio;
(3) As estatais exploradoras de atividade econmica submetem-se a regime privado,
inclusive quanto a todos os aspectos pertinentes a seu pessoal;
(4) Nelas, possvel a cumulao de empregos pblicos;
(5) A responsabilidade de atos de seus prepostos objetiva;
PRINCPIOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
5 ) ( POLFED /99) Acerca dos poderes da Administrao pblica, julgue os itens que se
seguem.

130
1) Quando a Administrao dispe acerca da forma pela qual o ato ser praticada, diz-se
que essa atuao discricionria;
2) O Poder disciplinar aquele que dispe a Administrao para condicionar e limitar
direitos e garantias individuais e o uso do bens.
3) O ato discricionrio da Administrao pblica no poder ser objeto de controle pelo
Poder Judicirio;
4) No se verifica o poder hierrquico na relao existente entre a Administrao direta
centralizada e a Administrao descentralizada;
5) Considera-se atuaes vinculadas tanto a concesso de aposentadoria compulsria
quanto a concesso de aposentadoria voluntria.
6 ) ( PROCBC /97) Julgue os itens que se seguem, acerca dos poderes da Administrao
pblica.
1) O poder disciplinar abrange as sanes impostas a particulares, tais como: multa,
interdio de atividade, fechamento de estabelecimento e destruio de objetos.
2) So atributos do poder de polcia: a discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade.
3) Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel.
4) Prevalece na doutrina nacional o entendimento de que, aps o texto constitucional
vigente, no h mais que se falar na possibilidade de expedio de decretos autnomos,
pois o poder regulamentar supe a existncia de uma lei a ser regulamentada;
5) Do exerccio do poder hierrquico decorrem as faculdades de fiscalizar, rever, delegar,
dar ordens e avocar. So caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e a
automaticidade.
7 ) ( PROCINSS/97) (...) no h dvida de que o costume fonte de Direito Administrativo:
nenhuma razo lgica o impede, nem sequer o fato de haver preceitos legais que paream
impedir a formao de normas consuetudinrias. Na verdade, pretensioso que a lei
pretenda evitar o costume; a autenticidade social deste, resultante da espontaneidade das
foras que motivam o seu aparecimento e a sua imposio, obriga a quem considere o
problema, isento de preconceitos de escola, a reconhecer o seu valor normativo. Se os
juizes e as autoridades de um pas se convencem, com o comum das pessoas, de que
certa lei obsoleta (por exemplo), no h teorias escolsticas que a faam aplicar.
Marcelo Caetano . Manual de direito administrativo, " ed., Coimbra, AImedina, 1991, p 82.
Considerando o texto acima e em vista da teoria concernente s fontes do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.

131
1) Em razo do principio constitucional da legalidade, de aplicao expressamente

determinada pela Constituio da Repblica Administrao pblica, no se pode
considerar o decreto regulamentar como fonte do direito administrativo;
2) A despeito do reconhecimento do costume como fonte do direito administrativo, s
podem ser validamente invocadas as normas consuetudinrias autorizadas por lei;
3) A jurisprudncia apesar de no possuir efeito vinculante no Brasil, pode tambm ser
reputada como fonte vlida do direito administrativo;
4) A lei, latu sensu, a fonte por excelncia do direito administrativo;
5) A doutrina, ainda quando especializada em outros ramos jurdicos, pode servir como
fonte do direito administrativo.
8 ) ( PROCINSS/97) Em relao aos princpios do direito administrativo, julgue os seguintes
itens.
1) De um ponto de vista eminentemente prtico, no h diferena entre os princpios e as
regras jurdicas, desde que ambos estejam consubstanciados em normas de direito
positivo;
2) correto afirmar que, como decorrncia do Estado democrtico de direito e do princpio
da legalidade, a lei, em sentido formal e material, deve regular completa e
exaustivamente toda a atividade da Administrao pblica;
3) Admite-se terem eficcia to-somente os princpios expressamente consagrados em
normas de direito positivo;
4) .O princpio da moralidade, pela vagueza, pela subjetividade e pela indeterminao que
caracterizam o termo moralidade, constitui, na verdade, norma programtica da
Constituio, como exortao ao administrador;
5) Os atos da Administrao praticados sob sigilo tm natureza excepcional, sendo, em
princpio, inconstitucionais as leis que atribuam carter no-pblico a atos estatais de
modo generalizado.
9 ) ( PROCINSS/97) Com relao aos poderes da Administrao pblica, julgue os itens
seguintes.
1) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o poder de delegao no precisa ser
expresso na lei, a despeito do principio da legalidade, que caracteriza a atividade
administrativa;
2) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder discricionrio, h certos aspectos ou
elementos do ato que so vinculados;
3) Nos atos chamados vinculados, no existe espao algum para a interferncia de
aspectos subjetivos do agente pblico;
4) A capacidade de avocar inerente ao poder hierrquico, de modo que o superior pode
avocar quaisquer atos de competncia do inferior;

132
5) A despeito do que diz smula do STF ("A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada em todos os casos a apreciao judicial."), a reviso dos atos
administrativos, com base no poder hierrquico, no pode modificar, revogar ou anular
todos os atos praticados pela Administrao pblica (ou seus efeitos), ainda que
respeitando os direitos adquiridos.
10 ) ( TCU/95 ) O interesse :
(1) difuso quando transindividual, de natureza divisvel, e seus titulares so pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
(2) coletivo quando transindividual, de natureza indivisvel, e seus titulares so grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica de base.
(3) individual homogneo quando idntico entre vrias pessoas, mesmo que a origem
no seja comum.
(4) pblico primrio quando o interesse visado pela Administrao Pblica.
(5) pblico secundrio quando o interesse visado pela coletividade na busca da
realizao do bem comum.
11 ) ( PROCINSS/96) No exerccio do Poder Regulamentar:
(1) O administrador poder expedir decreto praeter legem, regulamentando por inteiro a
matria no constante da lei regulamentada;
(2) O direito brasileiro admite o chamado decreto autnomo;
(3) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentad, criar novos direitos
e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada;
(4) Descabe
controle
judicial
do
decreto
expedido
em
matria
deixada
discricionariedade do administrador;
(5) O decreto, observado o princpio da supremacia do interesse pblico, pode prever a
perda da propriedade privada por infrao cometida por particular;
12 ) ( FISCTRAB /94 ) Todos os princpios do Direito Administrativo abaixo previstos
explicitamente na Constituio, exceto a :
a) Legalidade;
b) Impessoalidade;
c) Finalidade;
d) Moralidade ;

133
e) Publicidade;
ATOS ADMINISTRATIVOS.
13 ) ( PROCINSS/96) O ato administrativo:

(1) Praticado em situao de erro deve ser anulado e no revogado;
(2) Cujos motivos hajam sido declinados pela autoridade tem sua validade vinculada
existncia deles;
(3) Vinculado, pelo qual a Administrao, verificando a satisfao dos requisitos legais,
defere a algum certa situao jurdica do interesse deste, denomina-se admisso;
(4) Nulo no gera efeitos;
(5) Praticado no exerccio do poder discricionrio est imune ao controle judicial;
14 ) ( PROCBC /97) Em relao aos atos administrativos, julgue os itens abaixo.

1) A auto-executoriedade o atributo pelo qual os atos administrativos impem-se a
terceiros, independentemente de sua concordncia.
2) A revogao do ato administrativo pode ser realizada, excepcionalmente, pelo EstadoJuiz, tendo em vista o acolhimento, no ordenamento jurdico ptrio, da teoria dos motivos
determinantes.
3) Considerando a classificao dos atos administrativos, quanto ao aspecto de sua
formao, em simples, complexos ou compostos, segundo o Prof. Hely Lopes Meirelles,
correto afirmar que a nomeao do Presidente do BACEN caracteriza um exemplo de ato
complexo.
4) A decretao de nulidade do ato administrativo produz efeitos ex tunc.
5) Os atos de gesto so os praticados pela Administrao com todas as prerrogativas e
privilgios
de
autoridade
impostos
unilateral
coercitivamente
ao
particular,
independentemente de autorizao judicial, sendo regidos por um direito especial,

exorbitante do direito comum.
15 ) ( PROCINSS/97) O ato administrativo normativo,
1) a despeito de seu contedo genrico, sempre passvel de contraste por via de
mandado de segurana, segundo a jurisprudncia do STF, em face do princpio da
universalidade (ou inafastabilidade) da jurisdio;
2) quando omissa a lei, pode ser praeter legem, dispondo sobre qualquer matria
concernente atividade administrativa;

134
3) quando configura o chamado decreto autnomo, aceito pela maioria da doutrina

administrativista brasileira;
4) em razo da generalidade que caracteriza a lei stricto sensu, deve sempre interpor-se
entre a produo e a aplicao dela, a fim de que esta possa regularmente ocorrer no
mbito da Administrao pblica.;
5) quanto forma, deve estar exclusivamente contido em decretos.
16 ) ( TCU/95 ) Os atos administrativos no Direito brasileiro:
1) possuem auto-executoriedade, que pode ser permitida pr necessidade inarredvel de
desempenho da tutela do valor jurdico, de interesse Pblico albergado na norma, se
necessrio
for,
no
momento
em
que
haja
necessidade
na
justa
medida
( proporcionalidade) desta necessidade.

2) podem ser extintos por caducidade.
3) podem ser invalidados ou revogados pelo controle jurisdicional.
4) esto sujeitos a controle, quer sejam discricionrios, quer sejam vinculados.
5) s podem ser examinados pelo Poder Judicirio em sede de mandado de segurana e
de ao popular.
17 ) ( TCU/96 ) Com relao ao Fato administrativo, julgue os itens que se seguem:
(1) Pode ser entendido como realizao material da Administrao em decorrncia de
deciso administrativa;
(2) Sob a tica dos contratos administrativos, confunde-se com fato do prncipe, permitindo
ao contratante particular, no regime atual da lei de licitaes, invocar exceptio no adimpleti
contractus;
(3) Assim como no ato administrativo, o fato administrativo goza de presuno de
legitimidade, a qual, no entanto, juris tantum e no juris et juris, podendo ser afastada por
deciso em procedimento administrativo ou processo judicial;
(4) O fato administrativo no passvel de anulao ou de revogao, mesmo quando
decorrente de deciso administrativa inconstitucional;
(5) Os Tribunais de contas, diferentemente do Poder Judicirio, podem e devem aquilatar o
contedo de discricionaridade do fato administrativo, no exame de sua economicidade, por
expressa determinao constitucional;
18 ) ( TCU/98 ) A Administrao pblica tem sua atuao limitada pelo principio
constitucional da legalidade. Assim, h situaes em que toda a atuao administrativa
disciplinada pela lei, restando ao administrador pouca ou nenhuma margem de liberdade;
em outras situaes, confere-se ao administrador determinada margem de atuao, em
que devero ser consideradas a convenincia e a oportunidade para a prtica do ato. Em

135
face do poder discricionrio ou vinculado da Administrao pblica, julgue os itens

seguintes.
(1) O ato discricionrio escapa ao controle do Poder Judicirio.
(2) O poder discricionrio de que o poder pblico eventualmente titular, decorre da
ausncia de lei disciplinando sua atuao.
(3) Caracteriza o poder discricionrio a faculdade que se outorga ao administrador para
escolher a forma pela qual o ato ser praticado.
(4) Quando a Administrao tiver praticado ato vinculado, poder verificar-se a sua
revogao; no poder o ato vinculado, porm, ser anulado.
(5) Em qualquer ato administrativo, considerar-se-o sempre vinculados os elementos de
competncia, finalidade e forma.
19 ) ( MP-PE/96 ) Sabe-se que o ato administrativo pode ser anulado ou revogado, quando
inconveniente,inoportuno ou ilegtimo. De acordo com esse conceito, julgue os itens a
seguir:
I Somente a Administrao pode revogar ou anular seus prprios atos;
II A Administrao tanto pode revogar, quanto anular seus atos;
III O judicirio s pode anular o ato administrativo, pois a revogao faculdade
exclusiva da Administrao ;
IV Somente o Poder Judicirio pode revogar ou anular o ato administrativo;
V O Ministrio Pblico pode anular ou revogar os atos da Administrao.
a) I e V;
b) II e III;
c) I, II e III;
d) I; III e IV;
e) II; III e IV;
20 ) ( PROCINSS/96) O INSS deseja contratar a CESPE da UNB, por suas caractersticas,
para realizar concurso para admisso de servidores. A contratao realizada sob
dispensa de licitao, mediante justificativa nos autos do procedimento administrativo,
publicando-se o despacho que autorizou a dispensa e o extrato do contrato, na imprensa
oficial. Tendo em vista a lei de licitaes, julgue os itens a seguir:
1) A dispensa foi indevidamente aplicada, haja vista ser o caso de inexibilidade de
licitao,pois invivel a competio para essa categoria de servios;
2) desnecessria a publicao do extrato do contrato, por ser a UNB autarquia federal;
3) No era preciso registrar justificativa para a dispensa, por ser a UNB autarquia federa;

136
4) A dispensa era ilegal, no caso, assim como seria a inexibilidade, revelando-se

obrigatria a licitao;
5) A UNB poderia subcontratar integralmente o servio com empresa privada, ante razes
de eficincia administrativa;
21 ) ( PROCINSS/96) Com relao aos atributos do ato administrativo, julgue os itens abaixo:
1) A imperatividade est presente em todos os atos da Administrao;
2) A presuno de legitimidade pode ser afastada mediante procedimento administrativo;
3) A executoriedade permite compelir materialmente o administrado, inclusive legitimando
a apreenso e a destruio de propriedade;
4) A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo do ato, mesmo que auguido
de vcio;
5) A executoriedade deve ser expressamente prevista na lei que disciplina o ato;
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
22 ) ( PROCINSS/97) Acerca dos contratos administrativos, no regime da Lei n. 8.666, de 21

de junho de 1993 (Lei de Licitaes), julgue os itens a seguir.
1) So consideradas essenciais nos contratos exclusivamente as clusulas indicadas
como tal, de modo expresso, na lei;
2) As chamadas clusulas exorbitantes, por serem excepcionais e por implicarem
derrogao do princpio da igualdade, no aspecto especfico do equilbrio contratual,
devem estar expressas no instrumento do contrato;
3) As garantias do contrato administrativo objetivam resguardar o interesse pblico, no
sentido de ser cabalmente adimplido o objeto da avena contratual; por isso, cabe
Administrao indicar, entre as opes legalmente previstas, a garantia a ser prestada
pelo contratante particular;
4) Como regra geral, qualquer interessado pode obter cpia dos contratos administrativos
firmados pela Administrao;
5) A forma dos atos, de direito administrativo, geralmente tida como condio de
validade; no obstante, os contratos administrativos podem ser formalizados por outros
instrumentos, alm do tradicional termo de contrato.
23 ) ( TCU/95 ) A disciplina dos contratos administrativos no Brasil implica que:
1) o Tribunal de Contas possa fazer controle a priori, no se restringindo ao controle
posterior, como previa a Constituio anterior.

137
2) no se faz mais possvel a invalidao dos mesmos, depois que o Tribunal de Contas os
homologa.
3) o preo, o prazo contratual e as condies de pagamento no so clusulas essenciais
vez que tais regras so imposio legal.
4) deve haver ressarcimento, extinto o contrato por fora de deciso judicial, de ato do
Legislativo ou de controle da prpria Administrao.
5) no poder ser invlido o contrato se a licitao for vlida.
24 ) ( TCU/96 ) A Administrao pblica federal firmou contrato de concesso para a
explorao de servios de telefonia com empresa brasileira. Aps dois anos da assinatura
do respectivo instrumento, devido ao interesse pblico de acesso de maiores faixas da
populao ao dito servio, o poder concedente determinou a fixao de tarifas abaixo dos
patamares previstos no contrato. Isso no gerou prejuzo para a concessionria, tendo o
efeito apenas de reduzir sua margem de lucratividade. Posteriormente, quando j
restabelecida a margem primitiva, a concessionria cometeu infrao contratual a que a
avena cominava sano pecuniria gerando a pretenso do poder pblico de cobr-la.
Por ltimo, devido s dificuldades gerenciais pelas quais passou a concessionria,
servio foi objeto de subconcesso total, logo em seguida anuncia formal do poder
concedente. Ante o quadro descrito, avalie os itens a seguir.
1) A concesso equivale juridicamente a uma delegao.
2) Ante o princpio da supremacia do interesse pblico, aplicvel tambm ao contrato de
concesso de servio pblico, licita a reduo percentual das tarifas, desde que no gere
prejuzo para o concessionrio;
3) Para a cobrana da multa, a Administrao pode prescindir do recurso ao Poder
Judicirio, descontando-a, aps procedimento administrativo, da garantia do contrato e, se
necessrio, dos pagamentos que eventualmente dever concessionria, prerrogativa que
decorre dos atributos da imperatividade e da exigibilidade dos atos administrativos;
4) Desde que conte com a anuncia do poder concedente, possvel a subconcesso do
servio, nos moldes descritos no enunciado;
5) A concesso admite encampao, por interesse pblico, admite declarao de
caducidade, por inadimplncia do concessionrio, mas no admite interveno.
25 ) ( TCU/98 ) No mbito da Administrao pblica, buscando formas alternativas de se
atender s demandas da sociedade, celebram-se contratos administrativos em que se
permite que determinada empresa construa obras ou preste servios mediante
remunerao por parte de seus usurios. Podem ser consideradas fontes dessa
modalidade de contratao as privatizaes de telefonia celular mvel. Acerca dessa forma
de contratao, julgue os itens que se seguem.

138
1) A privatizao da telefonia celular mvel no pas efetivou-se mediante a celebrao de

contratos de concesso de servio pblico.
2) Com a concesso de servio ou de obra pblica, transfere-se ao concessionrio, alm
da titularidade do bem ou do servio, o exerccio da atividade pblica.
3) Os contratos de concesso de servio pblico devero ser sempre precedidos de
licitao, em funo dos valores a serem licitados. Conforme os critrios fixados pela
Lei n. 8.666/93, podero ser adotadas, nas concesses, as modalidades de
concorrncia, tomada de preos ou carta-convite.
4) Os critrios para julgamento das propostas das empresas interessadas em participar de
licitao para a concesso de servios pblicos devero ser o do menor valor da tarifa
proposta pelo ofertante, o do maior pagamento ofertado ao poder concedente ou ainda
a combinao desses dois.
5) Denomina-se encampao a extino da concesso, durante a vigncia do contrato,
por motivo de convenincia ou oportunidade administrativa.
26 ) ( PROCINSS/96) Em relao ao regime legal dos contratos administrativos ( lei 8666/93),
julgue os itens seguintes:
1) A lei de licitao aplica-se a todos os contratos de que toma parte a Administrao
pblica;
2) A Administrao, em vista ao princpio da supremacia do interesse pblico, pode
instabilizar quaisquer de suas clusulas e condies;
3) No se admite, por parte do contratante particular, a exception non adimplenti
contractus;
4) A garantia, quando exigida, pode ser prestada escolha do contratado entre as
modalidades legalmente previstas;
5) A
Administrao
pode
aplicar
multa
ao
contratante
particular
cobr-la,
independentemente de recurso via judicial;

27 ) ( FISCTRAB /94 ) O contrato administrativo pelo qual o Poder pblico atribui a utilizao
exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que explore segundo sua
destinao especfica, com exclusividade e nas condies convencionadas com a
Administrao, contrato de :
a) concesso de obra pblica;
b) concesso de uso;
c) autorizao de uso;
d) permisso de uso;
e) cesso de uso;

139
SERVIDORES PBLICOS
28 ) ( polfed/99) Em determinado rgo, da Administrao pblica federal direta, foram

verificadas as seguintes situaes, relacionadas atuao
funcional de dois agentes.
Relativamente ao primeiro, Pedro, verificou-se que, alm de ocupar o cargo de agente

administrativo, era igualmente empregado do Banco do Brasil. Foi feita notificao para
que ele, dentro de dez dias, optasse entre o cargo de agente administrativo e o de
empregado do Banco do Brasil. Em relao ao segundo agente, Gabriel, verificou-se o
cometimento de ato de improbidade administrativa. Considerando tais situaes no mbito
da Administrao pblica, julgue os itens a seguir.
1) Pedro s poder acumular o cargo de agente administrativo com o de empregado do
Banco do Brasil se houver compatibilidade de horrios;
2) Se for comprovada a m-f de Pedro, aps procedimento sumrio ser ele demitido do
cargo de agente administrativo e do emprego ocupado no Banco do Brasil;
3) A autoridade competente dever imediatamente instaurar processo administrativo
disciplinar para apurar a conduta de Gabriel.
4) Caso seja comprovada a improbidade administrativa de Gabriel poder ser ele demitido
ou suspenso;
5) Incumbir prpria comisso constituda para a apurao da falta de Gabriel aplicar-lhe
a. sano disciplinar cabvel.
29 ) ( POLFED /99) Em face da atuao de determinado agente pblico, agindo nessa
qualidade, foram verificados prejuzos patrimoniais e leses corporais em particular. Em
face dessa situao, julgue os seguintes itens.
1) A responsabilidade civil da Administrao perante o particular ser apurada de acordo
com a teoria do risco administrativo;
2) Se, aps a instaurao de processo penal, ficar demonstrado que no foi aquele
agente o responsvel pela conduta que resultou no prejuzo para o particular, a
responsabilidade civil da Administrao restar automaticamente afastada;
3) A condenao do agente no processo penal legitima a Administrao a demandar
regressivamente contra esse agente para ressarcir-se do prejuzo sofrido;
4) Se restar comprovada a Culpa exclusiva do particular a Administrao no responder
civilmente pelo prejuzo;
5)
A responsabilidade civil do agente, regressivamente perante a Administrao, ser

objetiva. .
30 ) ( PROCBC /97) Tendo em vista os preceitos constitucionais e legais vigentes e a

jurisprudncia correspondente dos tribunais superiores, julgue os itens abaixo.

140
1) Ao apreciar o requerimento de um servidor que solicitou sua aposentadoria voluntria

por ter completado trinta e cinco anos de servio, a Administrao do BACEN pratica um
ato vinculado;
2)Se o BACEN exonera um servidor comissionado, alegando como motivo da dispensa, no
ato respectivo, que o mesmo praticou ilcito administrativo grave, pode o Poder Judicirio
examinar, se for provocado, o referido ato. Caso, entretanto, o Estado-Juiz considere
inexistente o motivo alegado e proclame a nulidade do ato impugnado, os efeitos da
deciso judicial correspondente sero limitados retificao de dados na ficha funcional do
aludido servidor, considerando o carter discricionrio do provimento dos cargos em
comisso;
3) Se determinado procedimento licitatrio aberto pelo BACEN em 1996 ultrapassou o
respectivo exerccio financeiro e, no oramento para o ano seguinte, no h reserva de
verba para enfrentar a aquisio do bem objeto da concorrncia, a inexistncia de previso
oramentria mais que um motivo justo para se revogar a licitao;
4) Se o BACEN adquire um prdio para que nele funcione a Delegacia Regional de Belm PA, tem-se, na hiptese, um bem pblico de uso especial, tambm chamado de bem
patrimonial indisponvel.;
5) O ato judicial tpico (sentena), dada a sua natureza jurisdicional, nunca enseja
responsabilizao civil da Fazenda Pblica.
31 ) ( PROCBC /97) Julgue os itens que se seguem.
1) impossvel, juridicamente, a restaurao de ato administrativo revogado;
2) O servidor pblico aposentado pode sofrer sanes administrativas;
3) Se determinado servidor do BACEN praticou ilcito administrativo que, em tese, seja
punvel com a pena de advertncia, a referida autarquia pode aplicar, na hiptese, o
princpio da verdade sabida;
4) Na aplicao das penas contra servidores pblicos, a jurisdio criminal e a instncia
administrativa so, em regra, independentes;
5) Segundo o entendimento do STJ, no processo administrativo disciplinar deve prevalecer
o princpio do informalismo.
32 ) ( PROCINSS/97) Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis, julgue os itens
que se seguem.
1) A ao de responsabilidade civil do servidor, por dano ao errio, imprescritvel, a
despeito da sistemtica e da tradio geral do direito brasileiro;
2) Se a Administrao apurar, a qualquer momento, que a conduta de servidor pblico
apresenta indcios de ilicitude penal, dever remeter ao Ministrio Pblico cpia dos
autos do inqurito, mas apenas quando de sua concluso;

141
3) As sanes punitivas disciplinares previstas na Lei n. 8.112/90 esto indicadas em

escala ascendente de gravidade (advertncia, suspenso e demisso, para os
servidores da ativa; cassao de aposentadoria ou disponibilidade, para os inativos; e
destituio de cargo ou funo comissionada, nos casos de comissionamento). Essas
punies no podem ser aplicadas per saltum, devendo sempre a mais grave ser
aplicada em caso de reincidncia em infrao menos grave
4) O direito administrativo disciplinar baseia-se em certo grau de discricionariedade, tanto
que nele no se aplica rigorosamente o princpio da tipicidade, prprio do direito penal,
uma vez que as infraes disciplinares no so necessariamente descritas de modo
preciso. No obstante, desde que seja regularmente apurado o cometimento de ilcito
disciplinar, no h margem para que a autoridade administrativa deixe de aplicar a
sano correspondente e, se for o caso, de comunic-la ao Ministrio Pblico, porque,
para esse fim, no h discricionariedade;
5) A liquidao administrativa da responsabilidade do servidor por dano ao errio deve,
necessariamente, dar-se mediante o desconto mensal de parcelas no-excedentes
dcima parte da remunerao ou provento, em valores atualizados.
33 ) ( PROCINSS/97) Julgue os itens abaixo, relativos ao regime jurdico dos servidores
pblicos civis.
1) So formas de provimento de cargo pblico, validamente aplicveis no direito brasileiro,
as previstas na Lei n. 8.112/90, a saber: nomeao, promoo, ascenso, transferncia,
readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo;
2) A Lei n. 8.112/90 baniu do direito administrativo brasileiro a exigncia de exame
psicotcnico, que,
por conseguinte,
no mais pode ser exigido dos candidatos a
cargos pblicos;
3) A Constituio da Repblica estabelece como fundamental o direito de petio, que se
aplica, tambm, aos servidores pblicos, inclusive para o requerimento de interesses
patrimoniais e crditos resultantes da relao de trabalho. Nestes casos, aplica-se, a
favor da Administrao, o prazo geral de prescrio dos direitos pessoais, que
vintenrio, conforme estipulado no Cdigo Civil;
4) Tendo em vista as circunstncias especiais do caso concreto e a relevncia do objeto
da petio do servidor, a autoridade administrativa pode relevar a prescrio;
5) Em relao responsabilidade do servidor, vigora a independncia entre as esferas
civil penal e administrativa que, no entanto, cede em certos casos, nos quais h
prejudicialidade de uma sobre outra esfera.
34 ) ( TCU/95 ) A disciplina dos servidores regidos pelo Regime Jurdico nico da Unio (Lei
n 8,112/90):

142
1) alcana tanto os servidores pblicos das autarquias federais quanto os das fundaes
pblicas federais.
2) prev expressamente a aposentadoria por invalidez, com proventos integrais, nos casos
de sndrome de imunodeficincia adquirida (SIDA/AIDS).
3) prev pagamento, apenas para as servidoras, de auxilio-natalidade, por motivo de
nascimento ou adoo
4) determina que o provento proporcional de aposentadoria no seja inferior a 3/5 (trs
quintos) da remunerao da atividade.
5) determina que o servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio
que vier a ser acometido por hansenase passe a perceber provento integral.
35 ) ( TCU/96 ) A Constituio da Repblica prev a possibilidade de o servidor pblico civil
exercer o direito de greve. Passado o ms de janeiro de 1997, sem que tenha havido o
reajuste anual de vencimentos, os funcionrios do Poder Executivo federal, cientes
daquela inovao constitucional, decidem deflagrar um movimento paredista. O Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), todavia, determina o corte do
ponto dos grevistas e a aplicao das sanes adequadas s situaes de ausncia ao
servio. Em face da situao apresentada,
considerando o atual quadro legislativo
brasileiro, julgue os seguintes itens.

1) correta a atitude do MARE, pois, com base no entendimento dos Tribunais Superiores,
no podiam os servidores entrar em greve.
2) Cabia aos servidores impetrar mandado de segurana, com o escopo de garantir o
direito ao reajuste de vencimentos na data-base, segundo entendimento jurisprudencial
recentemente firmado.
3) Os servidores que no tiverem aderido paralisao podero perceber, durante o
perodo de greve, adicional por servio extraordinrio (horas extras).
4) Os danos ao errio provocados pelos grevistas podero ser objeto de ao,
imprescritvel, de ressarcimento..
5)Os ocupantes de cargos em comisso devero ser demitidos.
36 ) ( PROCINSS/96) Os servidores pblicos:
1) Esto sujeitos ao, imprescritvel, de indenizao do dano que causarem ao Errio,
por dolo ou culpa;
2) Podem ocupar cargos pblicos por meio de formas derivadas de provimento, como a
ascenso e a transposio, consoante j se tornou pacfico na jurisprudncia ;
3) Podem ocupar cargo pblico mediante reverso, destinada a por o agente pblico em
outro cargo pblico mais compatvel com a superveniente limitao de sua capacidade
fsica e mental, apurada em inspeo mdica;

143
4) Podem praticar infrao disciplinar que tipifique crime. Nesse caso, se apurada a
infrao, dever o processo administrativo disciplinar, sem embargo de sano
administrativa, ser remetido ao Ministrio Pblico, para instaurao da ao penal,
ficando translado na repartio;
5) Que praticarem ato de improbidade administrativa podero submeter-se imposio,
cumulativa, de sanes de ordens poltica, administrativa, civil e penal;
37 ) ( FISCTRAB /94 ) Todas as opes abaixo so penalidades disciplinares previstas na lei
8112/90, exceto a:
a) Cassao de aposentadoria;
b) Destituio de cargo em comisso;
c) Destituio de funo comissionada;
d) Disponibilidade;
e) Advertncia;
CONTROLE
38 ) ( PROCBC /97) Julgue os seguintes itens, a respeito do controle jurisdicional dos atos
administrativos.
1) Alm dos controles administrativo e legislativo, a Administrao pblica sujeita-se ao
controle jurisdicional, que consiste no exame da legalidade dos atos e das atividades
administrativas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio por rgo dotado do poder
de solucionar, em carter definitivo, os conflitos de direito que lhe so submetidos. Tal
controle , portanto, externo, provocado e direto.;
2) A doutrina costuma distinguir, em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional: o
sistema de Administrao-juiz; o sistema de jurisdio nica e o sistema de jurisdio dual.
Todavia, nos tempos atuais, somente vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio
nica teve sua origem na Inglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio. O
sistema de jurisdio dual, tambm chamado de sistema do contencioso administrativo,
nasceu na Frana e hoje acolhido na Itlia, na Alemanha e no Uruguai, entre outros
pases;
3) Considere-se que certo cidado ajuizou ao popular contra o BACEN, seus dirigentes e
a instituio bancria Y, sob o argumento de que determinada medida administrativa
praticada beneficiou a aludida pessoa jurdica de direito privado, de forma ilegal e lesiva ao
patrimnio pblico, e que, aps as devidas citaes, o autor popular abandonou o feito;
alm disso, publicados os editais necessrios, nenhum outro cidado manifestou interesse
no prosseguimento da ao. Diante de tais circunstncias, o Ministrio Pblico Federal no

144
poder promover o prosseguimento da demanda, pois a ao popular instrumento de

controle jurisdicional privativo do cidado;
4) O ajuizamento de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico Federal pressupe,
necessariamente, a instaurao e a concluso do respectivo inqurito civil;
5) O mandado de injuno ao civil constitucional de natureza mandamental, impetrvel
apenas por cidados que tiverem inviabilizado o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania,
por falta de norma reguladora de sua fruio.
39 ) ( TCU/96 ) Quanto ao controle dos atos administrativos, na rbita federal, julgue os
itens seguintes.
1) O controle parlamentar pode conduzir sustao de decreto praeter legem e sustao
da execuo de contrato diretamente pelo TCU.
2) Pode caracterizar-se a atuao do Ministrio Pblico Federal na fiscalizao dos atos
administrativos como a de rgo de controle externo.
3) O trancamento das contas e o arquivamento do processo, at com baixa na
responsabilidade do administrador, pode ocorrer em razo de fato da natureza.
4) Se o TCU, apreciando contas de rgo federal, constatar a prtica de alcance ou ato
doloso de agente pblico que cause dano ao errio, dever provocar o Ministrio Pblico
junto ao Tribunal para que ajuize, se entender cabvel (em virtude de sua independncia
funcional), a ao de improbidade administrativa.
5) O TCU firmou o entendimento de que pode sempre tomar contas de pessoas sem
vinculo com a Administrao, que causem dano ao errio.
40 ) ( TCU/98 ) Acerca do controle externo da atuao da Administrao pblica, conforme
os critrios disciplinados pela Constituio Federal de 1988,,julgue os itens abaixo.
1) Compete ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), diretamente, determinar a sustao de
contrato administrativo celebrado pelo Poder Executivo, comunicando o ato de
sustao ao Congresso Nacional.
2) O Congresso Nacional poder sustar ato normativo do Poder Executivo que exorbite do
seu poder regulamentar.
3) A Cmara dos Deputados, o Senado Federal, bem como qualquer de suas comisses,
podero convocar ministro de Estado para prestar informaes acerca de assuntos
previamente determinados.
4) Compete privativamente ao Senado Federal aprovar, previamente, a escolha dos
ministros do TCU indicados pelo presidente da Repblica.
5) Compete ao Congresso Nacional fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital a Unio participe de forma (direta ou indireta ).

145
- LICITAO
41 ) ( PROCBC /97) Considerando os dispositivos da Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/93) e

suas alteraes, julgue os itens a seguir.
1) Em uma licitao de menor preo, possvel ao BACEN, aps ultrapassar a fase de
habilitao, adjudicar o objeto da licitao empresa classificada em segundo lugar, sob o
argumento de desclassificao superveniente do licitante que ofereceu o menor preo, por
motivo relacionado com a respectiva qualificao econmico-financeira;
2) Se, em uma licitao realizada pelo BACEN, a empresa X desclassificada na fase de
habilitao, por motivo relacionado com a respectiva qualificao tcnica,
o recurso
administrativo interposto tem efeito suspensivo e pode ser impugnado pelos demais
licitantes;
3) Ocorrendo o que a doutrina chama de licitao deserta e persistindo o interesse da sua
Administrao em contratar, o BACEN, obrigatoriamente, dever promover nova licitao,
corrigindo os defeitos do primeiro procedimento;
4) inexigvel a licitao para a compra ou locao de imvel destinado ao servio pblico,
cuja necessidade de instalao e localizao condicione a sua escolha.
O preo,
entretanto, dever ser compatvel com o valor do mercado, segundo avaliao prvia a ser
feita;
5) Para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, dispensvel a licitao,
desde que o mesmo seja artista j consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
42 ) ( TCU/98 ) Em face da necessidade de construo de determinada obra pblica, a
Administrao procedeu realizao de licitao com as seguintes peculiaridades: adotouse o critrio de tcnica e preo para julgamento das propostas; em face do valor da obra,
poderia ter sido utilizada a modalidade de convite; a modalidade de licitao adotada foi,
no entanto, de tomada de preos; aps a escolha da melhor proposta, foi inserida no
contrato clusula que obrigava a contratada a oferecer garantia contratante; durante a
execuo do contrato, constatou-se a necessidade de executar novo trecho da obra. o que
implicaria aumento de 25% do volume da obra contratada, levando a Administrao a
alterar o contrato original; independentemente desse aumento, o contratado requereu a
reviso do equilbrio financeiro do contrato em face de ocorrncias imprevisveis e
inexistentes na poca da contratao. Diante dessa situao, julgue os itens a seguir.
1) O julgamento de propostas pelo critrio de tcnica e preo foi correto, podendo ser
utilizado em qualquer contrato administrativo, desde que previsto no edital.

146
2) A adoo da modalidade de tomada de preos apresenta-se como opo vlida para a

Administrao.
3) prerrogativa da Administrao, ainda que no-prevista no edital, impor ao contratado
a apresentao de garantias
4) A empresa contratada estar obrigada a aceitar, nas mesmas condies, contratuais,
alterao determinada pela Administrao de at 25% do valor inicial atualizado do
contrato.
5) Denomina-se teoria da impreviso, aplicvel aos contratos administrativos, o
reconhecimento de eventos novos, imprevistos ou imprevisveis por ocasio da
contratao, e no-imputveis s partes, que legitimam a reviso do contrato visando
recomposio de seu equilbrio financeiro.
43 )( PROCINSS/96) No regime jurdico das licitaes ( lei 8666/93) :
1) As clusulas e condies constantes dos atos de convocao devem ser estritamente
pertinentes e relevantes ao objeto do contrato, sendo inadmissveis as que restrinjam o
seu carter competitivo e as que estabeleam preferncias;
2) A Constituio e a lei visam ao cumprimento do princpio da isonomia;
3) O registro de preos para as compras pode ser impugnado por qualquer cidado, em
razo da incompatibilidade com o mercado;
4) A alienao de bens pblicos pode prescindir de procedimento licitatrio;
5) Os caso de dispensa no impedem, em regra, a realizao de licitao;
BENS PBLICOS
44 ) ( TCU/96 ) Quanto ao regime jurdico dos bens pblicos, julgue os itens abaixo.
(l) A alienao de bens pblicos depende de lei autorizadora especfica, em certos casos,
e de licitao, invariavelmente, devendo ser previamente desafetados.
(2) Os bens dominicais ou disponveis caracterizam-se por estarem consagrados.
(3) Pode haver desafetao por fato jurdico alheio Administrao.
(4) As marinhas so bens de uso comum do povo.
(5) Devido autonomia dos componentes da Federao, os bens da Unio no se sujeitam
s posturas municipais, aplicveis apenas no caso de uso privativo.
45 ) ( FISCTRAB /94 ) Um prdio pblico da Prefeitura que funciona em hospital municipal
um bem pblico:
a) De uso especial;

147
b) De uso comum;
c) De uso extraordinrio ;
d) De patrimnio disponvel;
e) Dominial

148
GABARITO
1. E E C E C
2. C E E C E
3. E E E # E
4. C C E E C
5. E E E C C
6. E C C C C
7. E E C C #
8. E E E E C
9. # C E # C
10. E C E E E
11. E E E E E
12. LETRA C
13. E C C C E
14. E E C C E
15. E E E E E
16. C C E C E
17. C E E C E
18. E E E E C
19. LETRA B
20. E E E E E
21. E C C C E
22. E E E C C
23. C E E C E
24. # E C E E
25. C E E C C
26. E E E C C
27. LETRA B
28. E C C E E
29. C E C C E
30. C E C C E
31. E C E C C
32. C E E C #
33. E E E E E
34. C C E E C
35. C E C C E
36. C E E C C
37. LETRA D
38. C C E E C
39. E C C E E

149
40. E C C C E
41. E C E E E
42. E C E C C
43. C C C C C
44. E E C E E
45. LETRA A

150
12 BIBLIOGRAFIA.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Curso de Direito Administrativo So Paulo Ed.
Lumen Juris., 1999.
GASPARINI, Digenes.Direito Administrativo, So Paulo, ED. Malheiros, So Paulo 1992
MEIRELLES, Hely Lopes.Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, ED Malheiros, 1999.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de.Curso de Direito
Administrativo, So Paulo,ED
Malheiros 1999.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di.Direito Administrativo, So Paulo, ED Atlas, 1998.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Parcerias Na Administraco Pblica: concesso,
permisso , franquia , tercerizao e outras formas ) , So Paulo, ED Atlas, 1997.

151
13 - LINKS JURDICOS.
1 CESPE - www.cespe.unb.br/concursos;
2 ESAF www.esaf.fazenda.gov.br;
3 CESGRANRIO - www.cesgranrio.org.br;
4 - FUNDAO CARLOS CHAGAS www.fcc.org.br;
5 VUNESP - www.vunesp.com.br;
6 FOLHA DIRIGIDA - www.folhadirigida.com.br;
5
BUREAU JURDICO - www.bureaujuridico.com.br;
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL www.stf.gov.br;
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA www.stj.gov.br;
CORREIO WEB - www.correioweb.com.br/concursos;
O NEFITO www.neofito.com.br;;
10 AMATRA X LINKS JURDICOS www.solar.com.br/~amatra/linkjur

11 SENADO FEDERAL LEGISLAO www.senado.gov.br/legislao;
12 CAD www.cade.com.br;
13 VEMCONCURSOS www.vemconcursos.com.br


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IDAJ INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO E APERFEIOAMENTO JURDICO

PROF MARCOS NBREGA

Curso Preparatrio para o Exame da OAB-PE

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE

O presente trabalho fruto da experincia acumulada em dois perodos.

No so poucas as vezes que os alunos nos perguntam:

Professor, como fazer para passar em concurso pblico?. Estudo, estudo, e no

estudando. O esforo est sendo profcuo ou no passa de um auto-engano. Faa uma

Recife, janeiro de 2001

RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE

PONTO 1 ADMINISTRAO PBLICA . CARACTERSTICAS .

Antes de mais nada cabe definirmos o que entendemos por Direito

Devemos dizer tambm que trata-se de ramo de Direito Pblico,

2 AVALIAO DO REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO.

Baseia-se na harmonia entre duas idias opostas : De um

2.1 - REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO - CONCEITO

RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE

ABRANGE o conjunto das PRERROGATIVAS ( = vantagens, privilgios) e

RESTRIES ( = limites, amarras) a que est SUBMETIDA a ADMINISTRAO

2. 1.1 - Vejamos algumas PRERROGATIVAS :

Constituir os particulares em obrigaes por meio de ato unilateral (multas, por

exemplo), bem como modificar unilateralmente situaes estabelecidas.

pblico, conforme determina a Constituio no art. 5, XXV.

executoriedade ( desnecessidade de ordem judicial ) autorizam at mesmo a

ANULANDO-OS quando ilegais; ou REVOGANDO-OS quando apresentarem-se

RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE

possibilidade do Poder Judicirio anular os atos da Administrao quando ilegais

desempenhar funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode deixar

188 do Cdigo de Processo Civil :

administrado) no esto no mesmo p de igualdade ou no mesmo nvel. Dessa

2. 1.2 - Vejamos as RESTRIES :

As pessoas administrativas (autarquias, fundaes....) no tm disponibilidade

sobre os interesses pblicos confiados sua guarda e realizao. Os interesses

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Observncia da Finalidade Pblica - a Administrao est sujeita a perseguir

estar submissa Lei.

critrios pessoais, subjetivos, discriminatrios. Tem que adotar critrios objetivos.

Face s restries , decorre a necessidade de :

Para Celso Antnio Bandeira de Mello ( 1999, 29-33 ) , o regime

3 - OS PODERES DO ESTADO E AS RESPECTIVAS FUNES

A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica proposta

RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE

A Funo Legislativa consiste em inovar a ordem jurdica, criar direito

Por fim, o Legislativo exerce funes judiciais quando processa

4 ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITO E CARACTERSTICAS.

Basicamente temos dois sentidos a dar ao vocbulo

RUA AMLIA, N 528, Graas, Recife PE

a) Em sentido Subjetivo, formal ou orgnico, ela designa os entes que exercem a

Ainda dentro do aspecto objetivo, podemos elencar as principais

Quanto ao aspecto subjetivo da Administrao Pblica, vejamos

2 A Administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,

Vejamos o quadro abaixo:

A Administrao exercida pelo

Esses servios e atividades podem ser prestados pelo Estado

a) Desconcentrao: a distribuio interna de competncias, ou seja, dentro da

mesma pessoa jurdica. Sabe-se que a Administrao Pblica organizada

das atividades do rgos perifricos para os centrais;

4.1 - ADMINISTRAO DIRETA.

No mbito federal : o conjunto de rgos integrados na

So caractersticos da desconcentrao de servios pblicos;

So partes integrantes de um conjunto que possui funo definida;

So caracterizados como plexo de competncias definidos por lei;