Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5213937

OPININ N 073-2014/DTN

Entidad:

Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto:

Procedimiento de aprobacin de prestaciones adicionales de

obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 16.JUL.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Presidente Regional (e) del Gobierno

Regional de Cajamarca realiza varias consultas sobre la intervencin del proyectista
en el procedimiento de aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

El trmite y aprobacin de prestaciones adicionales de obra requieren o no

de la opinin favorable del proyectista?

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra1 hasta por el quince por ciento
1

El numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la "Prestacin
adicional de obra" como Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original,
cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal. (El resaltado es agregado).

(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso
resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago2.
As, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra cuando estas no se encuentran previstas en el expediente
tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin resulte
indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad del contrato; debiendo,
para ello, respetar los lmites y condiciones antes sealados, y los
procedimientos establecidos en los artculos 207 y 208 del Reglamento, segn
corresponda.
En este punto, es importante precisar que la potestad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra ha sido conferida a la Entidad en
reconocimiento de su calidad de garante del inters pblico, respondiendo, as,
al ejercicio de una prerrogativa especial del Estado3.
2.1.2 Ahora bien, es importante sealar que el artculo 207 del Reglamento establece
el procedimiento para la aprobacin de prestaciones adicionales de obra,
precisando, entre otras cuestiones, las actuaciones de los sujetos que deben
intervenir para tal efecto.
Al respecto, el quinto prrafo del referido artculo seala que "La necesidad de
tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra
debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor
o por el contratista. El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad
sobre la necesidad de elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional
de obra." (El subrayado es agregado).

Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
3

En efecto, siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad respondera al ejercicio de las

prerrogativas especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el
que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al
inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y
LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica
Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

Asimismo, el octavo prrafo del citado artculo indica que "Concluida la

elaboracin del expediente tcnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce (14) das para remitir a la Entidad el informe pronuncindose
sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional. Recibido
dicho informe, la Entidad cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar
al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la ejecucin de la prestacin adicional de obra. ()." (El subrayado es
agregado).
De esta manera, cuando surge la necesidad de ejecutar una prestacin adicional
de obra, esta debe ser anotada en el cuaderno de obra por el inspector o
supervisor o por el contratista (a travs de su residente de obra) para poner en
conocimiento de la otra parte las circunstancias que la originan y, de ser el
caso, para que se elabore el expediente tcnico de la prestacin adicional de
obra4. Una vez elaborado el expediente tcnico, el inspector o supervisor debe
remitir a la Entidad un informe sobre la procedencia de la prestacin adicional
de obra, para que sta emita y notifique la resolucin que corresponda al
contratista.
Adicionalmente, es importante considerar que las prestaciones adicionales de
obras cuyos montos, restndoles los presupuestos deductivos vinculados,
superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de
ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su
ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la
Repblica, la misma que debe emitir su pronunciamiento a travs del
procedimiento establecido en el tercer prrafo y siguientes del artculo 208 del
Reglamento.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado no prev la
participacin del proyectista5 en el procedimiento para la aprobacin de una
prestacin adicional de obra, por lo que no es necesario que ste tenga que
emitir opinin favorable para su aprobacin.
2.1.3 Sin perjuicio de ello, con la finalidad de tomar una decisin con un mayor
sustento tcnico, la Entidad puede solicitar la opinin del proyectista para
aprobar la ejecucin de una prestacin adicional de obra; no obstante, dicha
posibilidad de intervencin no puede afectar el plazo que tiene para emitir y
notificar al contratista su decisin.
4

En este punto, debe considerarse que los prrafos sexto y stimo del artculo 207 del Reglamento
precisan que "La Entidad debe definir si la elaboracin del expediente tcnico de la prestacin
adicional de obra estar a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del contratista
ejecutor de la obra principal ().
Cuando el expediente tcnico es elaborado por la Entidad o por un consultor externo, ser necesario
verificar con el contratista ejecutor de la obra principal, que la solucin tcnica de diseo se ajusta a
la prestacin principal; ()."
5

De conformidad con el numeral 45 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Proyectista es "El consultor que ha elaborado los estudios o informacin tcnica del objeto del
proceso de seleccin."

2.2

En el supuesto negado por nuestra parte que las prestaciones adicionales de

obra requeriran de la opinin favorable del proyectista; Las prestaciones
adicionales de obra por mayores metrados requieren o no de la opinin
favorable del proyectista?(sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la normativa
de contrataciones del Estado no prev la participacin del proyectista en el
procedimiento para la aprobacin de una prestacin adicional de obra.

2.3

Podra aprobarse prestaciones adicionales de obra con falta de respuesta u

opinin favorable del proyectista?(sic).
De conformidad con lo sealado al absolver las consultas anteriores, la
normativa de contrataciones del Estado no prev la participacin del
proyectista en el procedimiento para la aprobacin de una prestacin adicional
de obra.

3.

CONCLUSION

La normativa de contrataciones del Estado no prev la participacin del proyectista

en el procedimiento para la aprobacin de una prestacin adicional de obra, por lo
que no es necesario que ste tenga que emitir opinin favorable para su aprobacin;
no obstante, con la finalidad de tomar una decisin con un mayor sustento tcnico, la
Entidad podra solicitar la opinin del proyectista para aprobar la ejecucin de una
prestacin adicional de obra, siempre que con ello no afecte el plazo que tiene para
emitir y notificar su decisin al contratista.
Jess Mara, 30 de septiembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.