Plan Nacional de Diversificacin Productiva

Nuevos motores para consolidar el despegue econmico del pas

Ministro de la Produccin
Piero Ghezzi Sols

CULES SON LOS OBJETIVOS DEL PLAN?

Sostener altas tasas de crecimiento a largo plazo.

Aumentar el empleo formal y de calidad.

Reducir nuestra dependencia a los precios de materias

primas.

Acentuar la transformacin productiva necesaria para el

desarrollo econmico.

Generar entre los peruanos una visin de largo plazo sobre

la necesidad de diversificar
LOGRAR EL DESARROLLO ECONMICO

CUL ES EL CONTEXTO ECONMICO DEL PAS?

Desempeo macroeconmico extraordinario.

Otros indicadores menos halageos.

Poca diversificacin productiva.

Limitaciones institucionales para el desarrollo

La realidad econmica peruana:

La macroeconoma esta bien

Fuentes: CEPAL, CEDLAS y FMI. Elaboracin propia.

La realidad econmica peruana:

Otros indicadores poco halageos

Fuentes: Banco Mundial; BID; CEPAL; Molinas et al. (2010). Elaboracin propia.

La realidad econmica peruana:

La productividad en el pas es heterognea

Valor agregado por trabajador segn sector, 2012
60
Minera

Miles de soles de 1994

50
40
Transportes
y comunicaciones
Construccin

30
Pesca

Manufactura

20
10
0

Servicios
Agricultura, caza
y silvicultura

Hoteles
y restaurantes

Comercio

PEA ocupada en sector como porcentaje del total

VAB por trabajador segn sector
Fuente: INEI. Elaboracin propia.

La realidad econmica peruana:

La diversificacin productiva es todava moderada

Fuente: Stein (2014)

Transformacin productiva en Corea

Fuente: Stein (2014)

La realidad econmica peruana:

Los precios de los metales han cado fuertemente

Precios del cobre y la plata, 2000-2014
12000

45

8000

30
25

6000

20

4000

15
10

2000

0
2000M01
2000M08
2001M03
2001M10
2002M05
2002M12
2003M07
2004M02
2004M09
2005M04
2005M11
2006M06
2007M01
2007M08
2008M03
2008M10
2009M05
2009M12
2010M07
2011M02
2011M09
2012M04
2012M11
2013M06
2014M01

Precio cobre, $/mt

35

Cobre
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin propia.

Plata

Precio plata, $/toz

40

10000

EL PLAN DE DIVERSIFICACIN TIENE UNA VISIN INTEGRAL

Gobierno est fortaleciendo capacidades productivas:
Reforma de la educacin
Reforma del sector salud
Reforma del servicio civil
Poltica social moderna
Regla Fiscal y nfasis en eficiencia del gasto pblico
Plan de construccin de nuevas infraestructuras

LO QUE NO ES EL PLAN DE DIVERSIFICACIN

No es un cambio en los principios del modelo

econmico.

No es abandonar polticas responsables en materia

econmica.

No es intervencionismo estatal.

No es crear beneficios artificiales.

POR QU UN PLAN DE DIVERSIFICACIN?

El Per tiene
suficientemente
regiones).

Existen fallas que impiden aprovechamiento pleno.

potencialidades productivas
utilizadas
(especialmente

no
en

Fallas de mercado

Fallas de Estado

Externalidades tecnolgicas

Regulaciones que generan sobrecostos

Externalidad de informacin

Problemas de agencia

Externalidades de coordinacin

Limitaciones de la burocracia

Estas fallas resultan en poca innovacin, dficits en

capacidades productivas, poco aprovechamiento de
economas de escala, etc.

CMO SE EJECUTAR EL PLAN?

a. Se trabajar sobre tres grandes ejes (o lneas de
accin):

Diversificacin productiva
Reduccin de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
Expansin de la productividad

b. Se ejecutar en alianza con el sector privado que es

un socio fundamental

c.

Se generar un alto nivel de coordinacin

intersectorial (con ministerios y entidades ligadas a
sectores productivos)

CMO SE EJECUTAR EL PLAN? (II)

d. Se plantea un nuevo marco institucional

Creacin del Consejo Nacional de Diversificacin Productiva (CNDP).

Se contar con cuatro brazos ejecutores claves:

FINCYT (Fondo para la Innovacin y Tecnologa).
FIDECOM (Innvate Per).
ITP (Instituto Tecnolgico de la Produccin).
IPECAL (Instituto Peruano de la Calidad).

La estructura del Ministerio de la Produccin se adecuar al Plan.

e. Se presentan 23 propuestas para transformar estructura

productiva del pas.

POR QU LOS TRES EJES DEL PLAN?

a. Diversificacin Productiva

Se necesita potenciar actividades donde existan oportunidades

exportadoras latentes para impulsar el crecimiento

b. Reduccin de Sobrecostos

Las empresas enfrentan problemas por regulaciones inadecuadas y

sobrecostos que requieren ser solucionados

c. Expansin de la Productividad

Es necesario cerrar las brechas de productividad intra e inter

sectorial y regional para lograr un crecimiento homogneo e
inclusivo

QU BUSCAN LOS EJES DE PLAN?

a. Diversificacin Productiva

Ampliar canasta exportadora

Expandir posibilidades tecnolgicas
Fomentar proceso de autodescubrimiento de costos
Proveer de insumos esenciales y capacidad de coordinacin por
parte del Estado

b. Reduccin de Sobrecostos

Eliminar sobrecostos para incrementar rentabilidad e inversin de

las empresas
Adecuar regulaciones en mbitos de empleo, salud, seguridad,
entre otros sectores.

c. Expansin de la Productividad

Elevar productividad promedio de la economa, elevando sus

niveles y reduciendo heterogeneidad
Proveer instrumentos de costos, insumos, transferencia
tecnolgica, entre otros.

EJE 1: Diversificacin productiva

a. Insercin a cadenas de valor globales

Brazos ejecutores: CNDP y PRODUCE

Potenciar e identificar los nuevos motores:

No habra seleccin ex-ante de sectores
Tres criterios de priorizacin:
Potencial demanda externa determinada por estudios de
cadenas de valor globales
Sectores que puedan ayudar a reducir barreras al crecimiento
regional (determinado por estudios regionales)
Identificacin de sectores que tienen o mayor potencial o con
potencial pero no despegan
Posteriormente, abordar fallas de Estado y de mercado potencial para
evaluar necesidad de intervencin
Acuerdo con CEPAL para la insercin a cadenas de valor globales para
acuicultura y metalmecnica (dos pilotos)

EJE 1: Diversificacin productiva (II)

b. Innovacin y emprendimiento innovador

Brazos ejecutores: FINCYT / Innovate Per

Programa Start Up Per

Meta: financiar 200 emprendimientos y 10 incubadoras de
negocios al 2015

Programa de innovacin de alto impacto

Meta: contar con 20 proyectos en empresas que comprendan
innovaciones altamente disruptivas al 2015
Programa de agendas de innovacin sectorial
Meta: contar con 15 agendas de innovacin al 2015
Promocin de financiamiento a travs de inversionistas ngeles
Meta: mejorar el marco regulatorio para facilitar la entrada de los
inversionistas ngeles

EJE 1: Diversificacin productiva (III)

c. Calidad como soporte para la diversificacin

Brazo ejecutor: IPECAL

Meta: incrementar el nmero de laboratorios acreditados en 25%
y el nmero de empresas con certificaciones de calidad en 25% al
2015, lanzar lneas concurso para cofinanciar procesos de
certificacin empresarial.

d. Diagnsticos regionales para auto-descubrimiento

de costos y situacin de provisin de insumos
complementarios

EJE 2: Reduccin de sobrecostos y regulaciones

inadecuadas
a. Monitoreo de mejoras de regulacin
Brazo ejecutor: Direccin de Polticas y Regulacin de PRODUCE
Meta: sugerir cambios en Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Meta: simplificar 46 trmites previamente identificados.

b. Simplificacin de trmites de PRODUCE/VMYPE-I

Brazo ejecutor: Direccin de Polticas y Regulacin de PRODUCE
Meta: Reducir en 50% el plazo del trmite de los estudios de
impacto ambiental (EIA) al 2014.

EJE 2: Reduccin de sobrecostos y regulaciones

inadecuadas (II)
c. Facilitacin de pago de impuestos
Brazo ejecutor: Direccin de Polticas y Regulacin (PRODUCE)
Meta: sugerir el lanzamiento de planilla electrnica en conjunto
con el MEF/SUNAT con nfasis en MYPE.

d. Diagnsticos regionales para reduccin de costos e

insumos

EJE 3: Expansin de la productividad

Instrumentos diferenciados
DISTRIBUCIN DE PRODUCTIVIDAD DE PLANTAS
Empresas

Heterogeneidad

Organizativas,
gestin

Innovacin, tecnologa

Productividad
- Servicios de desarrollo empresarial
- Estndares de calidad
- Certificacin de competencias
- Tansferencia tecnolgica
Fuente: BID, 2014

- Emprendimientos innovadores y de alto impacto

- Programa de formacin de asesores en generacin
de patentes
- Desarrollo de proveedores

EJE 3: Expansin de la productividad (II)

a. Programa de difusin tecnolgica para MYPE
Brazo ejecutor: Instituto Tecnolgico de la Produccin
Meta: contar con 15 CITE fortalecidos que mejoren la
productividad de 2000 empresas al 2015.

b. Programa de apoyo a clusters

Brazo ejecutor: Direccin de Desarrollo Productivo (PRODUCE)
Meta: En el 2015 se convocar al primer concurso de
financiamiento de clusters en el Per.

EJE 3: Expansin de la productividad (III)

c. Programa de desarrollo de proveedores para MYPE

Brazo ejecutor: Direccin de Desarrollo Productivo (PRODUCE)
Meta: generar contratos de proveedores hasta por 200 millones de
soles.

d. Parques industriales
Brazo ejecutor: CNDP y PRODUCE
Meta: reglamentar la Ley de Parques Industriales al 2014

e. Diagnsticos regionales para identificar las barreras al

crecimiento de las unidades productivas en las regiones.

Coordinacin Intersectorial
Eje

1. Diversificacin productiva

2. Eliminacin de sobrecostos

3. Expansin de la
productividad

Lnea de accin

Instituciones involucradas

a. Insercin a cadenas de valor globales

MINCETUR1,

b. Innovacin y emprendimiento innovador

PCM FINCYT2, 3
COFIDE3
MINEDU4

c. Calidad como soporte para la diversificacin

PCM INDECOPI5

a. Monitoreo de mejoras de regulacin

MEF6
SUNAT6
MINTRA7
PCM ONGEI8

d. Parques industriales

MINCETUR9
MINAM9
Gobiernos regionales10

e. Diagnsticos regionales para identificar las

barreras al crecimiento de las unidades
productivas en las regiones.

Gobiernos regionales11

1 Identificacin de oportunidades para cadenas de valor globales

2 Programa Start-Up Per, Programa de innovacin de alto impacto, agendas de innovacin sectorial
3 Promocin de financiamiento a travs de inversionistas ngeles
4 Observatorio educativo laboral
5 Aprobacin de Ley del Sistema Nacional de Calidad, Poltica Nacional de Calidad y creacin del Ipecal
6 Facilitacin de pago de impuestos
7 Sugerencias de mejoras a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
8 Promocin y habilitacin de parques industriales6 Decreto Supremo que designa a SUNARP como administrador del sistema de constitucin de empresas en lnea
9 Reglamento de la Ley de Parques Industriales Tecno Ecolgicos
10 Promocin y habilitacin de parques industriales
11 Mesas de dilogo regionales

Esfuerzos Complementarios
Agenda de Competitividad 2010-2012 - MEF

Acciones priorizadas en 6 lneas estratgicas, tales como CTI; desarrollo

empresarial; Internacionalizacin e infraestructura

Plan Estratgico Nacional Exportador PENX - MINCETUR

Desarrollar el comercio exterior y diversificar nuestra oferta exportable. Establece

prioridades y productos estratgicos.

Planes de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte y de

Desarrollo Portuario - MTC

Promover el desarrollo y la competitividad de los puertos, facilitar el transporte

intermodal y el desarrollo de las cadenas logsticas

Poltica Nacional de Gobierno Electrnico - PCM

Fortalecer el gobierno electrnico en las entidades de la Administracin,

facilitando el intercambio de datos

EL PLAN DE DIVERSIFICACIN CONTRIBUIR A ENFRENTAR LA

INFORMALIDAD
Informalidad implica competencia desleal o ilegal contra quien cumple la
regulacin. Dificulta el fortalecimiento institucional del pas y limita su
crecimiento potencial.
Problema es complejo y multidimensional pero el Plan puede ayudar.
El eje de diversificacin productiva promover nuevos sectores
exportadores que sern, por necesidad, formales.

El eje de reduccin de sobrecostos comprende acciones para adecuar las

regulaciones a las caractersticas de las unidades productivas.
El eje de impulso de la productividad buscar elevar los ingresos de
trabajadores y unidades productivas con menores niveles de
productividad, donde se concentra la informalidad.

DIMENSIN REGIONAL
El Per se ve sectorial y regionalmente pero no siempre los
dos a las vez.
Es importante utilizar estudios regionales para estimar
barreras al crecimiento.
Cajamarca, Loreto, Junn, Apurmac (ya existentes).
Madre de Dios (a ser lanzado muy pronto mediante Fincyt).
Estudios para el resto de regiones (se estima listos antes de
fin de ao).

EN QU NOS BENEFICIAREMOS LOS PERUANOS?

Los empresarios
Podrn invertir en nuevos sectores

Se reducirn sobrecostos por fallas del mercado y del Estado

El Estado ser un facilitador de los sectores productivos
Se promover transferencia tecnolgica e innovacin

Los trabajadores

Tendrn nuevos empleos formales y de calidad

Se promover capacitacin masiva de la mano de obra
Se revalorar la educacin tcnica

Las regiones

Tendrn mejores oportunidades de ingresos

Se construir nueva infraestructura en algunas regiones
Se fortalecern productivamente con inversin pblica y privada
Aflorarn sus potenciales productivos.

LOS SIGUIENTES PASOS

a.

Pre-publicacin (Lunes 12 de Mayo)

b. Discusin Pblica
Actores Polticos, Econmicos, Regionales, Acadmicos
Difusin a nivel nacional
Aplicativo Web

c.

Lanzamiento e implementacin de Polticas

a.

Ajustes Institucionales

Cambios en ROF de PRODUCE

Cambios en Entes Ejecutores
Creacin de CNDP

Mayo 2014