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Mais adiante apresentaremos um breve histrico das principais polticas de ciclos adotadas no
Brasil, veja tambm Barreto e Sousa (2004) e Barreto e Mitrulis (2001).
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aprendizagem visam ser uma verdadeira transformao do trabalho escolar,
procurando partir de profundas mudanas na organizao do currculo, das
avaliaes e da organizao da escola de modo geral, com o objetivo de ampliar o
tempo de aprendizagem, com a pretenso de criar uma escola mais democrtica e
menos excludente que consiga combater o fracasso escolar (ver Perrenoud, 2002,
2004; Mainardes, 2007).2
Perrenoud (2004) destaca cinco argumentos para a introduo dos ciclos
de aprendizagem:
1.
desenvolvimento
na
aquisio
dos
domnios
18
diferentes alunos aprendem em ritmos e velocidades diferentes,
ciclos ininterruptos de mais de dois anos seriam mais
compatveis com prticas pedaggicas que busquem de modo
mais eficaz que todos alunos atinjam os mesmos objetivos.
Reconhece-se que particularmente alunos oriundos de famlias
de baixa renda, por contarem com poucos recursos, possurem
piores condies de sade, ms condies de estudo em casa,
poucos modelos intelectuais na famlia, apresentam maiores
dificuldades e menor ritmo de aprendizagem. Dessa forma,
argumenta-se que para que todos atinjam os mesmos objetivos
ao final de cada etapa deve-se considerar uma diversificao do
atendimento dos alunos A idia , em resumo, diferentes aluno
possuem diferentes necessidades e dificuldades que devem ser
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formao e operao dessa equipe ser mais fcil organizando o
ensino em ciclos do que em sries anuais.
4.
5.
20
contraponto a avaliao somativa onde a avaliao ocorre ao final de um processo
pedaggico apenas com o objetivo de verificar o resultado atingido (Fernades e
Freitas, 2008). As propostas de ciclos no expressam que a avaliao somativa
deva ser eliminada, no entanto, como Mainardes (2006) nota, busca-se tirar a
nfase de provas e notas, e os critrios de avaliao tornam-se mais implcitos.
Pretende-se que a avaliao apresente uma averiguao no s dos conhecimentos
dos alunos, mas tambm, do seu modo de aprender, de sua relao com o saber e
de seus recursos, para que se possa justamente intervir de forma mais eficaz e
individualizada no processo de aprendizagem de cada aluno. A idia
precisamente que no se utilize a avaliao apenas para medir a quantidade de
conhecimento absorvida aps a exposio a um determinado contedo, sem
alterar a prtica pedaggica independentemente do resultado, mas sim que se use a
avaliao para detectar as necessidades e falhas de cada aluno e que isso
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particulares de cada aluno, como por exemplo, classes de apoio ou de
recuperao.
Por alterar significativamente as prticas pedaggicas, as propostas de
polticas de ciclos tm profundas implicaes sobre o trabalho e a formao dos
professores. Como Thurler (2002) nota, a introduo dos ciclos de aprendizagem
e de novas metodologias de ensino no dever permitir que os professores
organizem seu trabalho da maneira tradicional, mas levar a uma situao onde se
necessite inventar permanentemente arranjos didticos que sejam mais adequados
heterogeneidade de necessidades dos alunos. A autora prossegue argumentando
que necessrio criar funcionamentos mais flexveis e maleveis e que sero
exigidas dos professores habilidades em termos de cooperao, de planejamento,
de organizao de trabalho, de concepo de dispositivos de aprendizagem
promissores e de gesto da progresso dos alunos. Perrenoud (1999b) amplia
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dessa poltica no Brasil tem sido problemtica. para esse aspecto que nos
voltamos agora.
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acarretavam um acrscimo de 43% no oramento dos sistemas de ensino. Nesse
cenrio, autores como Ansio Teixeira e o Presidente da Repblica Juscelino
Kubitschek defendiam a promoo automtica para que uma menor taxa de
reprovao e evaso tornasse a escola menos seletiva ao garantir mais vagas para
as novas geraes, e evitasse o desperdcio de recursos financeiros. Por outro
lado, autores como Almeida Jnior, Dante Moreira Leite e Luis Pereira alertavam
para os riscos de se implantar a promoo automtica de forma apressada sem se
atentar para a infra-estrutura da escola e o aperfeioamento dos professores,
argumentando que essa poltica seria insuficiente para solucionar os problemas do
ensino (ver Mainardes, 2007 e Barreto e Mitrulis, 2001).
Nessa poca comearam a surgir as primeiras experincias de polticas de
no-reteno no ensino pblico no Brasil. Em 1958, uma reforma introduzida no
Estado do Rio Grande do Sul, substituiu a reprovao por um sistema de
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classificao do aluno de acordo com sua idade e seu desempenho escolar. Alunos
com baixo desempenho frequentavam classes de recuperao (Mainardes, 2007).
Em 1968, o Estado de Pernambuco substituiu o ensino seriado por uma
organizao por nveis. Baseado na noo de core curriculum, difundida nos
Estados Unidos poca, o professor deveria trabalhar de modo diversificado em
pequenos grupos a partir de temas centrais de sua escolha. O ensino primrio foi
dividido em seis nveis, sendo a reprovao eliminada nos anos iniciais (Barreto e
Mitrulis, 2001). Em seguida, em 1969, com a introduo de uma reforma no
ensino primrio no Estado de So Paulo, os quatro primeiros anos foram divididos
em dois nveis sendo a reprovao eliminada dentro de cada nvel, isto , na 1 e
na 3 sries. Na passagem de um nvel ao outro alunos que no atingissem um
desempenho mnimo eram realocados em classes de acelerao. Como no houve
um aumento na rede fsica para dar conta de um maior acesso ao ensino primrio,
muitas escolas passaram a funcionar de forma bastante precria. Sem medidas
pedaggicas adicionais para atender as necessidades dos alunos que no possuam
a formao adequada para frequentar o ensino ginasial, a proposta foi rechaada
pelos professores levando a um aumento na reteno ao final de cada ciclo e uma
concentrao de alunos nas classes de acelerao, fazendo que a medida fosse
logo abandonada (ver Jacomini, 2004 e Barreto e Mitrulis, 2001).
Em 1970 Santa Catarina iniciou uma longa experincia de no-reteno no
ensino fundamental que duraria at 1984. A reteno s era permitida na 4 e 8
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sries, sendo os alunos que no mostrassem um desempenho satisfatrio eram
colocados em classes de recuperao. Alm de objetivar ajustar o ensino
capacidade e ritmo de cada aluno, justificava-se a proposta com o intuito de evitar
os altos custos associados repetncia. Previa-se tambm cursos de reciclagem e
atualizao para professores e diretores (ver Barreto e Mitrulis, 2001). Baseados
nos trabalhos de Sena e Medeiros (1983) e Pereira et al (1984), Barreto e Mitrulis
(2001) documentam que o sistema de avanos progressivos foi adotado em
condies no ideais, com preparo insuficiente dos professores, escasso apoio
pedaggico s escolas, classes demasiadamente grandes e falta de materiais
didticos adequados a abordagens mais individualizadas no ensino, gerando uma
deteriorao da educao nas escolas pblicas.
Conforme mencionado acima, Mainardes (2007) afirma que o termo ciclo
passou a ser empregado em conjuno com polticas de no reteno com a
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Secretaria abandonou o processo democrtico e implantou o CBA de forma
impositiva em 1984, contribuindo para que os professores cumprissem com as
exigncias obrigatrias da proposta mas pouco modificassem seu modo de
trabalhar. Da mesma forma, a estrutura fsica adequada para formar classes
menores e disponibilizao de material adequado para o desenvolvimento das
novas propostas pedaggicas no foram garantidas, ampliando os sentimentos de
insatisfao e rejeio.
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que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar (Brasil, 1996).
Ademais, o pargrafo 2 do artigo 32 permitiu tambm que escolas que
organizassem o ensino em sries adotassem a progresso continuada.
Mainardes (2007) revisa 31 trabalhos que estudam a implantao da
poltica de ciclos nas escolas pblicas, discutindo as dificuldades enfrentadas
pelos professores e medindo a distncia entre o que proposto e o que realizado.
Resumiremos a seguir suas concluses:
1.
Ver Fernades (2003), Jacomini (2004), Paro (2001), Barreto e Mitrulis (2001), Glria (2003),
Glria e Mafra (2004) e Petrenas e Lima (2007).
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slida da aprendizagem desenvolvida, exemplificando como trabalhar
com critrios de avaliao mais implcitos pode no representar algum
avano, principalmente se no for acompanhado de uma preparao
prvia dos professores, como destacado no tpico a seguir.
2.
contexto social que o aluno enfrenta, o que exige uma formao muito
prxima a de um pesquisador em educao, que poucos professores
possuem.
3.
Vrios estudos indicam que a maior parte das propostas de ciclos tem
sido introduzida de forma impositiva e autoritria, sem a devida
participao daqueles que trabalham no cotidiano escolar. A Escola
Cidad de Porto Alegre colocada como exemplo onde essa questo
foi melhor conduzida (ver Gandin e Apple, 2002).
4.
28
adiamento do fracasso escolar (ver, por exemplo, Freitas, 2002 e
Amaral, 2008).
Gomes (2004) produz ainda uma longa lista de problemas identificados na
implementao das polticas de ciclos. De modo geral, um implementao brusca
e autoritria dificulta a formao de um projeto pedaggico prprio envolvendo
toda a comunidade escolar, gerando opinies desfavorveis por parte de
professores e pais de alunos. A falta de preparo prvio de professores para as
novas prticas a serem adotadas impedem uma melhor compreenso da proposta e
sua aceitao, levando ao cumprimento das exigncias formais, porm,
acomodando a nova poltica s prticas tradicionais. Alm disso, a falta de
recursos fsicos e didtico-pedaggicos prejudica qualquer tentativa de se praticar
uma pedagogia que procure respeitar os tempos e as dificuldades de aprendizagem
de cada aluno particular, levando o trabalho docente a no atingir a diferenciao
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desejada.
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nas prticas pedaggicas no iro apresentar resultados no curto prazo, elas
exigem tempo para funcionarem. Segundo, como vimos, a implantao dessas
propostas tm sido bastante problemticas, ou seja, elas tm se reduzido na prtica
a uma progresso automtica dentro de cada ciclo. Dessa forma, os resultados
encontrados aqui devem ser interpretados mais como os efeitos da ausncia de
reprovao sobre os alunos.8 Por isso nos voltaremos agora para a polmica entre
reprovao e promoo.
Mesmo que algumas experincias de ciclos tenham sido introduzidas com sucesso, temos que os
efeitos de no reteno aparecem no curto prazo, enquanto que os efeitos da poltica como um todo
apenas se manifestariam em um prazo mais longo, e as limitaes da nossa base de dados apenas
nos permitem analisar os efeitos de curto prazo.
30
2.4.1 Pases desenvolvidos
os
aspectos
analisados
(desempenho
acadmico
aspectos
De acordo com Hauser (1999), Holmes (1989) estende o trabalho de Holmes e Matthews (1984)
analisando 63 artigos, no entanto, as concluses permaneceram amplamente favorveis
promoo.
31
grupos de controles construdos a partir de QI, desempenho acadmico,
comportamento socioemocional, condio socioeconmica e gnero. Com
respeito aos efeitos da reteno sobre o desempenho acadmico, cerca de 47% dos
resultados eram favorveis aos grupos de controle promovidos, enquanto que
apenas 5% eram favorveis aos alunos retidos, sendo que o restante no indicaram
diferenas significativas. Alm disso, estudos que se aproveitam de dados em
painel apontam que apesar de se encontrar efeitos positivos da reteno durante o
ano repetido, o ganhos iniciais desaparecem e frequentemente so revertidos em
anos subsequentes. Por outro lado, a maior parte dos resultados (86%) no
apontavam diferenas significativas entre o grupo retido e o promovido no que
concerne as caractersticas socioemocionais. O autor conclui que os resultados
mais recentes continuam no indicando haver benefcios na reteno de alunos.
Hong e Raudenbush (2005) dividem ainda a literatura dos efeitos da
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A reteno tambm tem sido tradicionalmente tratada como uma das
principais causas da evaso escolar. Jimerson, Anderson e Whipple (2002)
resenham 17 estudos que analisam os efeitos da reteno sobre a evaso no ensino
mdio (high school). Todos os estudos mostram que a repetncia eleva a
probabilidade de evaso entre 20 e 50%, e que alunos que so reprovados durante
o ensino fundamental tm 2 a 11 vezes mais chances de evadirem que alunos
promovidos.
Apesar de a maioria dos resultados analisados aqui no favorecerem a
reprovao, o debate reteno versus promoo ganhou nova fora com recentes
reformas no sistema de ensino norte-americano. Era prtica comum nas escolas
norte-americanas adotarem o que ficou conhecido como promoo social, que
consistia em promover alunos com baixo rendimento escolar para que eles
pudessem permanecer com colegas da mesma idade, evitar danos auto-estima e
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para permitir que esses alunos tenham acesso a toda experincia escolar, ou seja,
atingir uma distribuio mais igualitria das oportunidades educacionais. No
entanto, os crticos da promoo social argumentam que promover alunos que no
tenham obtido conhecimentos bsicos significa conden-los ao fracasso no futuro,
seja na prpria escola ou no mercado de trabalho, e que passa uma mensagem de
que buscar a excelncia no relevante. Afirmam que a reteno, ou a simples
ameaa da reprovao, levar os alunos a se dedicarem mais aos estudos e
estimular professores e escolas prestarem maior ateno s necessidades dos
alunos com baixo desempenho. Dessa forma, vrios distritos nos EUA, com
incentivo do governo federal, tm adotado reformas com o intuito de eliminar a
promoo social, introduzindo a reteno em algumas sries com base em notas
de testes padronizados, os chamados testes de alto risco10 (ver Hauser, 1999;
Allensworth, 2005; Roderick e Nagaoka, 2005)
A reforma introduzida pelo distrito de Chicago em 1996 foi sem dvida a
mais estudada. Desde ento, na terceira, sexta e oitava sries, alunos de Chicago
devem atingir um mnimo em leitura e matemtica no teste padronizado Iowa
Tests of Basic Skills (ITBS) para avanarem a prxima srie. Os alunos que no
alcanam a nota mnima so obrigados a frequentar um curso especial durante o
vero (summer bridge) e retomam o teste ao final do curso, se novamente no
10
Traduo de high stakes test. So testes padronizados aplicados a todos os alunos de um distrito
ao final de uma srie que levar a reteno de alunos que no atingirem uma nota mnima.
33
atingirem a nota mnima repetem o ano. Roderick, Jacob e Bryk (2002) analisam
o impacto dos testes de alto risco associados a deciso de promoo sobre o
desempenho acadmicos dos alunos de Chicago. Os autores usam modelos
hierrquicos lineares para estimar a trajetria de crescimento do desempenho
acadmico e obter uma nota prevista no teste no ano que h ameaa de reteno
(ou seja, 3, 6 e 8 sries) e comparam a diferena da nota prevista com a
observada antes e depois da introduo da poltica. Os resultados apontam que a
nota no ITBS aumentou aps a introduo da poltica, especialmente na 6 e 8
sries, e que os efeitos foram maiores nas escolas com alunos com pior
desempenho.
Jacob e Lefgren (2004) aproveitam-se do fato que os testes de alto risco de
Chicago implicam numa no linearidade entre o desempenho acadmico e a
probabilidade de frequentar o curso de vero ou de ser retido, para estudar o
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Por exemplo, de acordo com os autores, cerca de 90% dos estudantes que passaram em
matemtica, mas ficaram um pouco abaixo da nota exigida em portugus frequentaram o curso de
vero ou foram retidos.
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obtiveram um desempenho um pouco melhor que os alunos promovidos no ano
seguinte ao teste. Os outros dois grupos comparam alunos um pouco acima e um
pouco abaixo da nota de corte at dois anos aps o teste. Os resultados indicam
que qualquer efeito positivo da reteno torna-se nulo aps dois anos na terceira
srie e so negativos na sexta srie.
Allensworth (2005) estuda os efeitos dos testes de alto risco em Chicago
sobre as taxas de evaso. Aps a introduo do teste, a reteno que era residual
(menos de 1%) saltou para cerca de 10%, no entanto, de acordo com a autora, a
taxa de evaso antes dos 19 anos manteve-se estvel (cerca de 38%) e a taxa antes
dos 17 anos se reduziu um pouco (de 25 para 20%)12. Usando modelos
hierrquicos lineares, Allensworth (2005) estima que a reteno aps o teste na
oitava srie eleva a probabilidade de evaso escolar antes dos 17 anos em 8 pontos
percentuais e antes dos 19 anos em 13 pontos percentuais. A autora argumenta
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que devido a uma melhora geral nas notas aps os testes ( ver tambm Roderick et
al 2002), a taxa de evaso no piorou devido a um menor risco entre aqueles
alunos que eram promovidos.
Jacob e Lefgren (2007) usam a anlise de regresso descontnua para
estimar os efeitos da reteno na sexta e oitava sries sobre a probabilidade de
completar o ensino mdio. Os autores no encontram efeitos significativos da
reteno sobre a evaso na sexta srie, mas encontram que a reteno na oitava
srie eleva a probabilidade de evadir antes de completar o ensino mdio em 8
pontos percentuais. Argumentam que essa diferena de resultados entre as sries
deve-se ao fato de que alunos mais jovens tm maiores oportunidades para
alcanarem seus pares que os alunos mais velhos. Da mesma forma, notam que os
efeitos negativos da reteno sobre a probabilidade de evaso devido aos testes de
alto risco so tipicamente menores que os encontrados quando a deciso de
reteno cabe ao professor. Afirmam que como a deciso dos professores
baseada em uma srie de fatores no observados como, por exemplo, maturidade e
envolvimento dos pais, esses resultados maiores podem estar afetados por um vis
de seleo.
Greene e Winters (2009) estudando o caso da Flrida que tambm
introduziu um teste de alto risco em 2002, comparam alunos que obtiveram notas
12
a proporo de alunos com 13 anos na oitava srie que evadem a escola antes dos 17 ou 19
anos de idade.
35
abaixo do corte e foram retidos com alunos que tambm obtiveram notas baixas,
porm foram promovidos por se encaixarem nas excees previstas pelas
autoridades educacionais13. Os resultados mostram que, independentemente do
motivo da exceo para ser promovido, esses alunos apresentaram piores
resultados que os alunos retidos at dois anos aps o teste. No entanto, esses
resultados podem estar sendo afetados por caractersticas no observveis dos
alunos que se beneficiam das excees.
13
Como, por exemplo, alunos que demonstraram desempenho satisfatrio em outros testes
padronizados, ou que demonstraram atravs de um portflio estar em um nvel adequado de
conhecimento, ou ter repetido mais de duas vezes.
14
As anlises costumam estar mais voltadas para os determinantes da repetncia.
15
Barros e Mendona (1998) afirmam que esse modelo tende a superestimar a taxa de reprovao.
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desempenho acadmico de mais de meio desvio padro abaixo da mdia antes da
reprovao, porm demonstraram um desempenho um pouco acima da mdia no
ano seguinte aps a reteno. Os autores notam que a distribuio do desempenho
dos alunos retidos se aproxima da distribuio do desempenho dos alunos
promovidos aps a reteno. Indicam tambm que a distribuio que resultaria de
uma poltica de promoo automtica derivada de inferir o desempenho na 4 srie
(1985) dos alunos repetentes baseado na distribuio inicial (pr-reprovao) da 2
srie (1983), seria similar a obtida retendo-se os alunos. Como a reteno dos
alunos custosa, os autores consideram a promoo automtica uma alternativa
mais efetiva (second best).
Barros e Mendona (1998), utilizando o suplemento da PNAD de 1985
mostram que em So Paulo, ao contrrio dos resultados de Ribeiro (1991), alunos
que repetiram a 1 srie tm uma probabilidade 5 pontos percentuais menor de
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repetir novamente que os alunos novos. Para o Nordeste, a repetncia parece ter
reduzido a probabilidade de aprovao.
Manacorda (2008), usando dados administrativos longitudinais entre 1996
e 2001 de alunos que frequentam o ciclo bsico no Uruguai16, explora uma
descontinuidade na deciso de promoo que retm automaticamente alunos que
faltam mais de 25 dias letivos para estimar os efeitos da reteno sobre a evaso e
o desempenho acadmico. O autor estima que subsequentemente a reteno, os
alunos retidos ficam 0,78 anos a menos na escola, mesmo aps cinco anos, e que
isso se deve largamente a uma maior probabilidade de evaso.
King, Orazem e Paterno (2008) com dados coletados em uma provncia no
norte do Paquisto em 1994 para as duas primeiras sries escolares procuram
examinar como a promoo baseada em mrito acadmico e a no baseada em
mrito acadmico afetam a deciso de evaso escolar. O modo como a pesquisa
foi conduzida permitiu estabelecer em que proporo a promoo dos alunos foi
baseada no desempenho acadmico. Alm de encontrarem que a probabilidade de
permanecer na escola era amplamente influenciada pela promoo, ou seja, no
era afetada por atributos da escola, da criana ou do domiclio, mostram que
promoes com baixo componente de mrito apresentam maior probabilidade de
evaso. A criana com o menor componente de mrito na promoo tem uma
16
37
probabilidade 25 pontos percentuais menor de se matricular no ano seguinte que a
criana com maior componente de mrito. Os autores concluem que os pais
tendem a manter as crianas na escola apenas se elas estiverem aprendendo o que
esperado17.
Soares (2007) utiliza dados internacionais do Trends in International
Mathematics and Science Study (Timss) e do Progress in International Reading
Literacy Study (Pirls) para comparar o desempenho acadmico de pases que
adotam a promoo automtica, que permitem uma reteno restrita ou que
adotam amplamente a repetncia. A seguir reproduzimos as notas de matemtica
do Timss a guisa de ilustrao, os resultados de cincias e de leitura do Pirls so
semelhantes.
No Brasil, devido a programas como o Bolsa Famlia que exigem como contrapartida a
frequncia escolar tal concluso seria bem menos provvel.
38
coeficiente de Gini, como faz o autor, porm sugere que a dicotomia promooreteno no parece ser uma questo fundamental quanto ao desempenho
acadmico.
Por exemplo, Barros e Mendona (1998) estimam que a repetncia na 1 srie no Brasil poca
levava que os gastos pblicos dedicados a essa srie fosse o dobro do necessrio caso no
houvesse alunos repetentes.
39
baixo desempenho, especialmente nos primeiros anos de aprendizagem (ver
Brophy, 2006, Eisenmon, 1997, Ndaruhutse et al, 2008 e Jimerson et al, 2006).
Em pases pobres esse debate ganha ainda outros contornos. Como
Ntchougan-Sonou (2001) nota, a disponibilidade adequada de recursos
educacionais na Europa e nos Estados Unidos permitiu o debate focar qual seria a
melhor estratgia para o aluno individual. Em pases pobres a discusso sobre a
repetncia tende a focar aspectos sobre a qualidade da educao oferecida e a
eficincia dos gastos. A autora, comparando duas experincias distintas de
organizao escolar, Gana que adota a promoo automtica e Togo que possui
uma das maiores taxas de reprovao do mundo, beirando os 40%, percebe que a
polmica reteno versus promoo nos pases subdesenvolvidos acaba se
transformando num debate entre incluso em um ensino de m qualidade ou uma
excluso elitista. Devido aos poucos recursos investidos na educao, a promoo
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