Zonas Protegidas Guiné-Bissau

Gesto de reas Protegidas
da Guin-Bissau
Gesto de reas Protegidas

da Guin-Bissau
Carla Janeiro
Rogrio Cangarato
Antnio Arajo
Jorge Palmeirim
Ficha Tcnica
autores
Carla Janeiro
Rogrio Cangarato
Antnio Arajo
Jorge Palmeirim
crditos fotogrficos
Jean Franois Hellio, Nicolas Van Ingen, IBAP e 360 Graus
produo e design grfico
360 Graus, Cultura e Ambiente, Lda.
edio
IBAP Instituto da Biodiversidade e reas Protegidas

Rua So Tom. Casa N 6A
CP. 70 Bissau | Guin-Bissau
ibap@gtelecom.gw
360 Graus,
Cultura e Ambiente, Lda
Rua Francisco Joo, 9 | Malagueira 7000-390 vora | Portugal
info@360-graus.pt
www.360-graus.pt
financiamento
Citao recomendada:
Janeiro, C., R. Cangarato, A. Arajo e
J. Palmeirim. 2008. Gesto de reas
Protegidas da Guin-Bissau. Instituto
da Biodiversidade e reas Protegidas
& 360 Graus, Cultura e Ambiente.
vora, Portugal. 71pp.
ndice
7 Agradecimentos
9 Prefcios
13 Introduo
15 Gesto dos recursos biolgicos na Guin-Bissau
16
Espcies e habitats
25
Principais problemas ambientais e suas consequncias
28
Servios prestados comunidade pelos ecossistemas
30
Papel das reas Protegidas no no Desenvolvimento Sustentvel
33 Avaliao da eficcia da gesto

34
Avaliar a eficcia da gesto
36
Ferramentas tcnicas de monitorizao

e avaliao dos resultados
38
Bases de dados e sistemas de informao geogrfica (SIG)
39
Tcnicas bsicas de monitorizao da biodiversidade
41 Elaborao de projectos e metodologias de planeamento,

seguimento e avaliao
42
Projectos
50
Planos de gesto de reas protegidas
57
Metodologias de avaliao das medidas de gesto
59 Gesto participativa
60
Desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida das

populaes nas reas protegidas
71 Bibliografia
Agradecimentos
Antes de mais, no podemos deixar de agradecer ao IBAP,

e particularmente ao seu presidente, pela confiana depositou na equipa responsvel pela Aco de Formao, Capacitao e Reciclagem dos Quadros das reas Protegidas da Guin-Bissau, que culminou na elaborao desta sebenta.
A todos os formandos, guardas e tcnicos do IBAP, a gradecemos a forma entusiasta, intesssada e empenhada com
que participaram nesta aco de formao.
Cristina Silva, mais conhecida na sub-regio por Pepas,
um agradecimento muito especial por ter assegurado de forma exemplar a complexa logstica associada a uma iniciativa desta natureza, organizada a partir de Portugal e realizada na Guin-Bissau!
Ao Prof. Carlos, mais conhecido por kau nesta sub-regio,
pela forma pronta como aceitou o desafio, pelo empenho,
entusiasmo e boa disposio com que esteve desde a primeira hora neste projecto.
Joana, obrigada por teres colorido os poucos momentos
de lazer com a tua presena sempre alegre.
Marina e Teresa, muito obrigada por cozinharem to
bem!!! l
Gesto de reas Protegidas da Guin-Bissau
O papel das reas Protegidas na gesto dos recursos

naturais
Alfredo Simo da Silva. Presidente do Instituto da Biodiversidade e reas Protegidas (Guin-Bissau).
O governo da Guin-Bissau criou vrias zonas de conservao ao longo da zona costeira. Est em perspectiva a criao
de outras reas protegidas na parte continental. A rede nacional de reas protegidas, que cobre todos os stios de conservao oficialmente designadas, compreende parques nacionais marinhos, parques naturais costeiros, rea marinha protegida comunitria e uma Reserva da Biosfera. Globalmente,
as reas protegidas cobrem 12,2% do territrio nacional e este valor eleva-se a 33,3% se tivermos em conta a Reserva da Biosfera do Arquiplago Bolama Bijags - RBABB. Esta rede nacional de reas protegidas
constitui actualmente uma das componentes chaves da rede regional de reas marinhas protegidas da frica ocidental RAMPAO.
A rede de reas protegidas est distribuda de maneira equilibrada e tem
em conta as diferentes unidades biogeogrficas representativas dos ecossistemas naturais e da diversidade biolgica da Guin-Bissau (meio marinho e
terrestre, zonas hmidas e mangais). Esta rede estabelece as zonas de proteco ou de gesto particular que permitiram a conservao da biodiversidade, tudo favorecendo a reproduo das espcies exploradas comercialmente
para o exterior das reas protegidas. A gesto desses stios no contesto guineense, torna-se difcil, so reas protegidas da populao e para a populao.
No interior destas reas a populao local vive e utiliza os recursos naturais
para a sua sobrevivncia e muitas vezes de forma conflituosa
Neste contexto, as reas protegidas na Guin-Bissau tomam em considerao os imperativos reais da conservao e o de desenvolvimento, valorizando
ao mesmo tempo o modo tradicional de acesso aos recursos naturais vigentes nas comunidades que vivem dessas reas.
Na base destas constataes, as reas protegidas, no intuito de promover
a defesa do ambiente, concentram as suas actividades na resoluo de problemas imediatos da populao local na base de valorizao dos recursos naturais e da biodiversidade. Independentemente de sensibilizar as comunidades a preservar o ambiente e os seus recursos, as reas protegidas tem capitalizado as praticas e o conceito tradicional da utilizao sustentada dos
recursos naturais, reconciliando as iniciativas de desenvolvimento com a valorizao das potencialidades locais, humanas, econmicas e culturais. l
10
Importncia dos valores naturais da Guin-Bissau no

contexto da frica Ocidental
Charlotte Karibuhoye. Coordenadora do programa de reas Marinhas Protegidas da FIBA.
Hoje observa-se uma crescente degradao dos recursos da biodiversidade no mundo em geral e na frica ocidental em particular,
devido essencialmente explorao abusiva e a destruio do ecossistemas crticos. A Guin-Bissau no constitui uma excepo; no entanto, esse pais joga um papel na a preservao de espcies de alto
valor ecolgico e patrimonial ao nvel nacional, sub-regional e global.
Com efeito, a diversidade dos seus ecossistemas, os quais se encontram de modo geral num estado ainda relativamente bem preservado, um factor que contribui de forma considervel para a sobrevivncia de um
grande numero de espcies consideradas como ameaadas e/ou patrimoniais.
O patrimnio natural da Guin-Bissau representa um contributo importante para a manuteno da biodiversidade ao nvel sub-regional e mundial. Na zona costeira, a ilha de Poilo com mais de 7.000 posturas anuais, o stio mais importante de postura da tartaruga verde em toda o Atlntico Oeste, o que lhe valeu de
ser declarado Don Terra. Por seu lado, a ilha de Orango alberga a nica populao de hipoptamos em toda a costa ocidental africana, que vive principalmente na gua salgada. Segundo alguns autores, a maior parte dos hipoptamos da
frica ocidental encontra-se na Guin-Bissau, na Guin e na Gambia. Com cerca
de 1.000.000 de limcolas por ano, o arquiplago dos Bijags considerado o segundo sitio mais importante para as aves migratrias, depois do Banc dArguin na
Mauritnia; o arquiplago tambm alberga vrias colnias de aves aquticas tais
como as esternas e algumas espcies ameaadas como o papagaio cinzento. O
arquiplago dos Bijags considerado o ultimo santurio do peixe serra, uma espcie ameaada de extino e emblemtica para a sub-regio.
A Guin-Bissau possui uma das mais extensas reas de mangrove na costa atlntica da frica, que cobre cerca de 8% do territrio nacional e constitui um habitat de alta importncia para a reproduo, a alimentao, a nutrio e o crescimento dum grande No de espcies, incluindo as espcies com
alto valor comercial em toda a sub-regio como os camares. Nota-se ainda
a ocorrncia de populaes ainda abundantes de manatim; a Guin Bissau j
foi considerada no passado como um dos ltimos santurios do manatim. Extensas reas de floresta (dois teros do territrio nacional) e de savanas na
parte terrestre albergam de forma permanente ou sazonal numerosas espcies emblemticas e ameaadas como o elefante, o bfalo e diferentes espcies de antlopes. A zona que engloba a Guin-Bissau, a Gambia e o sul do Senegal considerada um dos trs stios mais importantes para os primatas na
frica ocidental; com 11 espcies de primatas conhecidas nesse pais, grande

parte das espcies de primatas endmicas nessa zona ocorrem na Guin-Bissau, entre as quais espcies ameaadas como o chimpanz e os colobos. Duas outras reas protegidas so por criar na zona terrestre, o que ir contribuir
de forma considervel para o melhoramento do estatuto de conservao da
biodiversidade nos ecossistemas florestais e das savanas.
Bem geridas, as reas protegidas representam instrumentos eficazes para
a manuteno de ecossistemas sos indispensveis conservao dos recursos da biodiversidade. Se se quiser preservar e gerir o patrimnio natural da
Guin-Bissau de forma durvel, ser necessrio reforar ainda mais o estatuto
de proteco e a conexo entre as reas protegidas e assegurar uma gesto
concertada e eficaz desses espaos e dos seus recursos, com o envolvimento
activo das comunidades locais e dos outros actores concernentes. Este manual uma contribuio nesse sentido. l
11
12
Introduo
A Guin-Bissau um pequeno pas com 36 125 km2, tendo uma populao estimada em cerca de 1 400 000 habitantes e um patrimnio natural e cultural de enorme importncia escala mundial. A Guin-Bissau est na confluncia de
dois biomas: as Florestas e as Savanas, e por esta razo apresenta uma elevada biodiversidade, sendo mesmo notvel para a sua dimenso.
O ndice de desenvolvimento do Pas est entre os mais
baixos, com 2/3 da populao vivendo abaixo do limiar de
pobreza e com menos de 2 dlares por dia e uma esperana
mdia de vida nascena de 43 anos, sendo, portanto, um
dos pases mais pobres do mundo.
Na rea do ambiente e da gesto sustentvel dos recursos naturais, as carncias a nvel dos recursos humanos so
especialmente relevantes quer em termos quantitativos quer
qualitativos.
Com o objectivo de inverter esta realidade, o IBAP promoveu uma aco de formao para capacitao e reciclagem
dos quadros tcnicos das reas Protegidas da Guin-Bissau.
Assim, entre 20 de Outubro e 1 de Novembro de 2007, foram
realizadas no Parque Natural das Lagoas de Cufada duas sesses formativas, que envolveram, respectivamente, 17 guardas das reas Protegidas e 9 quadros superiores.
A importncia desta aco extremamente elevada face,
por um lado, riqueza de recursos naturais ainda presente na
Guin-Bissau e, por outro, ao ritmo acelerado de destruio a
que estes recursos esto sujeitos actualmente.
Este documento foi compilado com base nas notas tomadas durante as sesses tericas, no sendo portanto um manual completo sobre o tema. Os comentrios asinados que
surgem ao longo do texto, foram proferidos pelos formandos
durante as aulas. l
13
14
Gesto dos recursos biolgicos

na Guin-Bissau
16
Espcies e habitats
Biodiversidade: o que ? e porqu conservar?

Para alm das espcies de animais e plantas, a biodiversidade engloba outras componentes, designadamente a variabilidade intra-especifica e os ecossistemas, que consistem num
conjunto de espcies e nas relaes entre elas e com o ambiente.
A biodiversidade tende a crescer dos plos para os trpicos, sendo a Guin-Bissau um pas
com uma elevada biodiversidade.
Apesar da importncia da biodiversidade, inclusivamente para a qualidade de vida das populaes humanas, est a desaparecer a um ritmo assustador, havendo quem estime que se
extinguem oito espcies por hora a nvel mundial. As consequncias desta perda de biodiversidade para o equilbrio dos ecossistemas e mesmo para a nossa espcie podem ser importantes; algumas destas espcies poderiam, por exemplo, ter permitido produzir medicamentos importantes.
As razes para preservar a biodiversidade so de diversa ordem, sendo de salientar:
1. Razes patrimoniais. A biodiversidade faz parte do nosso patrimnio e por isso deve ser
preservada.
2. Subsistncia. A base da alimentao humana a prpria biodiversidade, domesticada
ou no, e por isso a sua preservao imprescindvel para garantir a subsistncia futura das
populaes humanas.
3. Banco de genes. A biodiversidade natural est na origem de todas as espcies de plantas e animais que a espcie humana domesticou. Muitas outras espcies selvagens tm po-
17
tencial para vir a ser domesticadas no futuro, beneficiando em muito o Homem. tambm
s espcies selvagens que vamos buscar genes que permitem melhorar os nossos animais e
plantas domesticados.
4. Fonte de medicamentos. Mais de metade dos medicamentos que consumimos tm origem em plantas ou animais. A baba de certos caracis, por exemplo, tem excelentes propriedades para regenerar tecidos como a pele. Muitos destes medicamentos modernos retirados
da natureza foram durante muito tempo utilizados na medicina tradicional. H certamente
muitos medicamentos ainda escondidos na Biodiversidade.
5. Fonte de tecnologia. Inmeras tecnologias foram inspiradas em sistemas biolgicos, de
que exemplo o radar, inspirado no sistema de ecolocalizao existente nos morcegos. Este sistema semelhante ao radar permite que se movimentem noite evitando os obstculos e continua a ser bem mais sofisticado que o que utilizamos. H tambm, por exemplo,
muito a aprender nas teias de aranha, formadas com material mais resistente do que o ao,
elstico e que no enferruja. Este material certamente muito mais avanado do que as fibras que utilizamos.
6. Servios dos ecossistemas. Os ecossistemas prestam permanentemente diversos servios ao Homem, que assumem uma enorme importncia econmica, em muitos casos difcil de quantificar. A vegetao, contribui com vrios servios de grande escala, como a purificao do ar e da gua, a proteco do solo contra a eroso e o sequestro de carbono.
7. Econmicas. enorme a relevncia econmica global das pescas e
agricultura que se baseiam exclusivamente nos recursos naturais, para
alm de outras actividades mais locais, como o ecoturismo e a caa.
Como conservar? Conservao in situ versus ex situ
Um problema que
temos a falta
de informao da
populao e por isso
h um longo trabalho
de sensibilizao a
fazer, para que daqui
por 20 anos as coisas
estejam diferentes.
A conservao in situ a conservao das espcies nos seus habitats,

enquanto que a conservao ex situ feita em laboratrios, ou nos jardins
zoolgicos e botnicos.
Tom Mereck
A conservao ex situ tem grandes limitaes e muito dispendiosa pelo que deve ser encarada como ltimo recurso. Normalmente, este tipo de
conservao implementado apenas para espcies carismticas, como o gorila ou o panda,
ou para espcies de interesse econmico conhecido.
A forma mais eficaz e menos dispendiosa de fazer conservao in situ e as reas protegidas assumem um papel importantssimo nesta estratgia de conservao. O custo da conservao ex situ dos milhares de espcies de plantas e animais protegidos na reserva da Cufada,
por exemplo, seria tremendo.
18
A presso da populao humana sobre os ecossistemas tem aumentado de forma dramtica nas ltimas dcadas. Para alm de haver cada vez mais pessoas e de cada uma consumir
cada vez mais recursos, o Homem inventou o dinheiro, que permite acumular riqueza, o que
implicou uma alterao na relao do Homem com os recursos naturais. Por exemplo, antes
da existncia de dinheiro, o proprietrio duma mata, cortava uma rvore quando precisava de
construir uma canoa. Cortar mais rvores no lhe traria quaisquer benefcios e a manuteno
da mata era a melhor forma de garantir que teria madeira no futuro. Actualmente, o mesmo
proprietrio poder vender a mata para fazer muito mais dinheiro do que necessita a curto
prazo, o que at lhe permite comprar um barco a motor. No entanto, a longo prazo, esta deciso levar a que os seus filhos no tenham a mata da qual extrair madeira e rendimentos
Obstculos conservao
Uma das dificuldades em implementar um programa de conservao a existncia de diferentes formas de encarar os valores naturais.
Vejamos algumas das perspectivas que devero ser tidas em conta
quando se elabora qualquer plano ou programa de conservao.
O aumento da
temperatura e o facto
da pluviosidade estar
a diminuir, com o
consequente aumento
de salinidade, pode
ser a explicao para
o desaparecimento de
algumas espcies.
- Mundial e local: a perspectiva das ONGs e outras instituies internacionais em geral dar prioridade proteco da biodiversidade mais importante a nvel global. J os conservacionistas nacionais e locais tendem a
pretender a preservao de tudo o que so valores nacionais, mesmo que
a nvel internacional sejam pouco relevantes.
- Urbano e rural: para quem vive na cidade a conservao acontece

distncia, uma coisa de que se ouve falar na televiso. Mas para quem
vive no meio rural, a conservao pode ter uma influncia directa no seu
Maurcio Insumbo
modo de vida e nos seus rendimentos. O urbano v a conservao do leo
apenas como patrimnio natural importante, enquanto que o rural v a
conservao do leo que lhe come as vacas.
- Ricos e pobres: para quem pobre o principal objectivo de vida responder s suas necessidades imediatas, e esta realidade nem sempre compreendida por quem planeia a conservao da natureza, o que se traduz no insucesso de muitos programas ou planos de conservao.
Nas Ilhas Bijags

esto a morrer
imensas raias e no
se sabe porqu.
Para alcanar o sucesso na implementao de um programa de conservaTom Mereck

o, fundamental considerar estes diferentes pontos de vista na fase de planear esse programa. tambm fundamental que as populaes locais conheam a importncia dos valores ambientais existentes na sua regio, pois sem
isso ser sempre difcil conserv-los.
Existem outros factores que podero inviabilizar a prpria definio de um plano de conservao, designadamente razes tcnicas e financeiras.
Por vezes no sabemos mesmo o que fazer para travar a extino de uma espcie. Um
exemplo disso o que se passa nas ilhas do Pacfico com um pequeno morcego insectvoro
que tem as suas populaes em declnio acentuado. Para tentar inverter esta situao, vrios
especialistas tm tentado perceber quais so os factores que ameaam a espcie, mas at
data ainda no se conhecem as verdadeiras razes que esto na origem desta situao. Sendo as causas dos problemas desconhecidas torna-se bastante mais difcil inverter situaes
19
O Banco Mundial criou

desfavorveis. Assim, no esturio do Rio Tejo, em Portugal, a utilizao de
uma nova instituio
uma tinta txica para pintar o casco dos barcos fez com que as ostras depara gerir os fundos
saparecessem do esturio. Identificada a causa, foi proibido uso desse tipo
que existem para a
de tinta e actualmente as ostras esto a voltar a aparecer no esturio. Siconservao na Guintuaes aparentemente inofensivas, como esta simples aplicao de tintas
Bissau, exactamente
contendo qumicos txicos, podero estar na origem de consequncias depara garantir a sua
sastrosas a nvel ambiental.
utilizao eficiente.
Por outro lado, quando as instituies de conservao esto demasiado dependentes da disponibilizao de recursos financeiros externos, os
Honrio Fernandes
grandes objectivos estratgicos podem ficar para segundo plano, uma vez
que a ateno passa a estar focada na necessidade de existirem projectos
que assegurem o pagamento dos seus recursos humanos. Enquanto as instituies no tiverem recursos financeiros prprios, corre-se o risco de perder a noo das prioridades conservacionistas.
No presente e provavelmente a mdio prazo, a manuteno das instituies com base em
financiamento de projectos na Guin-Bissau um mal necessrio, pois o Estado no ir certamente dispor de recursos financeiros suficientes para manter o sector da conservao. Assim,
extremamente importante definir os objectivos estratgicos para cada rea protegida e em
cada uma delas procurar manter projectos dirigidos para esses mesmos objectivos.
Valores naturais da Guin-Bissau na perspectiva internacional

A Guin-Bissau est na confluncia de dois biomas: as florestas guineenses, que se distribuem desde os Camares e tm limite Norte na Guin-Bissau, e as savanas, que na frica
Ocidental ocupam a faixa entre as florestas e o deserto do Sara. Desta posio geogrfica de
transio resulta a uma elevada concentrao de valores naturais, que se pode considerar notvel atendendo dimenso do Pas.
A zona do Bo, por exemplo, apresenta uma alternncia de zonas sem vegetao, nos to-
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pos, e com vegetao, nas encostas e nos vales. Nas zonas de topo formam-se latrites, resultantes da mistura de argilas e pedras expostas ao calor pela ausncia de vegetao, originando
uma cimentao do solo. Estas plataformas so boas fontes de bauxite, um minrio de elevado
valor comercial, que tem na Guin-Bissau as suas mais importantes reservas mundiais.
O litoral, por seu lado, apresenta uma importncia muito relevante em termos de biodiversidade. A Guin-Bissau um pas bastante plano, com quase todo o territrio ao nvel do mar, e
por isso muito influenciado pelo nvel das guas do mar. Parte significativa do territrio esteve
coberto pelo mar at h poucos milhares de anos e algumas regies esto agora de novo a desaparecer, devido ao aumento do nvel do mar. Este um problema grave que ir afectar seriamente as populaes que vivem nas reas costeiras mais baixas.
Os recursos naturais da Guin-Bissau esto ainda relativamente bem conservados, sobretu-
21
do se comparados com os de outros pases vizinhos, existindo um conjunto de espcies e de

habitats com interesse internacional, que devero ser preservados.
A nvel dos habitats so de destacar os seguintes valores:
- Florestas hmidas ou sub-hmidas da Guin-Bissau: apesar de pouco extensas so florestas preciosas ao constituirem um bloco florestal relativamente isolado das
restantes reas de floresta guineense, mais para sul. Supondo que as alOs Bijags dizem que
teraes climticas recentes podero resultar num clima distinto, mais secomer Manatim d m
co, torna-se previsvel que as condies climticas nas regies costeiras da
sorte.
Guin-Conacri sejam menos apropriadas para o desenvolvimento de florestas sub-hmidas que as que prevalecem no sul da Guin-Bissau. NesTom Mereck
te contexto, a conservao das florestas hmidas e sub-hmidas do sul da
Guin-Bissau tomam uma importncia acrescida escala regional, pois caso sejam destrudas iro regenerar, muito provavelmente, com caractersticas diferentes das
actuais.
- Tarrafes: tambm designados por mangais, os tarrafes da Guin-Bissau so talvez os
mais importantes da frica Ocidental, apresentando uma grande extenso devido ao facto do
territrio ser muito plano e ter uma vasta zona entre-mars. Os tarrafes tm uma enorme importncia como zonas de criao de numerosas espcies de peixe e de marisco e so muito
relevantes na proteco da costa.
- Zonas entre-mars: quando a mar baixa descobre enormes os bancos de areia que recebem os nutrientes dos rios guineenses. A sua riqueza favorece a existncia uma produtividade biolgica muito relevante e geram recursos alimentares muito abundantes para peixes,
aves e pessoas. Na frica Ocidental talvez s exista uma outra zona interdital com semelhante importncia - o Banco de Arguin, na Mauritnia.
Para alm destes habitats, que podem ser consideradas as jias da coroa da Guin-Bissau, destaquem-se tambm as savanas do interior, exemplares na regio do Bo.
No que se refere fauna, ocorrem na Guin-Bissau diversas espcies com populaes de
importncia internacional, das quais se referem alguns exemplos em seguida.
- Hipoptamo Hippopotamus amphibius: a espcie existente na Guin-Bissau utiliza frequentemente reas marinhas, um comportamento muito invulgar a nvel mundial. Devido
aos danos que provoca nos campos agrcolas e aos acidentes ocasionais que resultam em fe-
22
rimentos e, por vezes, na morte de pessoas,

esta espcie est numa situao de conflito
com as populaes humanas, agravado pelo
crescente aumento do nmero de tabancas.
Importa salientar que uma espcie de grande potencial turstico (IBAP 2007).
- Tartarugas marinhas: na Guin-Bissau
existe a maior populao de tartarugas-marinhas da frica Ocidental. Nas praias do Arquiplago dos Bijags, desovam regularmente quatro espcies de tartarugas-marinhas,
todas elas globalmente ameaadas. Na pequena Ilha de Poilo, em particular, encontrase o terceiro maior local de desova da Tartaruga-verde Chelonia mydas de todo o Oceano Atlntico. H diversas outras
espcies de tartarugas, mas cujas populaes so muito mal conhecidas
(IBAP 2007).
Em 2007 foram
contadas 19 000
tartarugas-verdes na
Ilha de Poilo.
Castro Barbosa
- Manatim Trichechus senegalensis: as melhores populaes da frica

Ocidental encontram-se na Guin-Bissau, localizadas principalmente nas
Ilhas de Urok mas tambm noutras ilhas dos Bijags e no litoral do continente. uma espcie globalmente muito ameaada, mas que parece beneficiar de algum respeito pelas comunidades locais devido a razes culturais.
- Macaco-fidalgo-vermelho ou Fatango Piliocolobus badius teminckii: esta uma espcie

globalmente ameaada, embora relativamente comum em algumas regies da Guin-Bissau,
o que atribui um elevado grau de importncia conservao das suas populaes locais. Tal
como todos os primatas estritamente florestais da frica Ocidental, esta espcie encontra-se
ameaada pela caa e pela desflorestao. Nas reas onde ainda abunda, este um macaco
fcil de observar e de valorizar enquanto recurso eco-turstico. Na Guin-Bissau, provvel
que esteja em decrscimo acelerado, tal como muitos outros primatas (IBAP 2007).
- Crocodilo-preto Osteolaemus tetraspis: o mais pequeno dos crocodilos, sendo as suas
populaes muito mal conhecidas. Apesar de lhe ter sido atribudo um estatuto de Vulnervel
pela UICN, alguns autores julgam que a espcie no estar to ameaada como aparenta. Na
Guin-Bissau poder ainda ser frequente, surgindo associado a zonas hmidas temporrias
(charcos, ribeiros e pntanos) em habitats predominantemente florestados. Espcie difcil de
observar e com algum carisma (IBAP 2007).
- Chimpanz Pan troglodytes verus: uma espcie importante em termos ecolgicos pelo papel que desempenha na disperso de sementes. O Chimpanz alimenta-se de frutos e
transporta as suas sementes para outros locais onde so expelidas com as fezes. A espcie
revela na Guin-Bissau hbitos culturais nicos, pois o nico local conhecido onde prefere a
palmeira para fazer os seus ninhos. A subespcie da frica Ocidental a mais ameaada das
trs existentes, tendo j desaparecido de alguns pases como o Burkina Faso e o Benim. As
principais ameaas a que a espcie est sujeita so a venda de crias para trfico ilegal, a perda de habitat e o, consequente, isolamento das sub-populaes. Em 1998 a populao existente no pas foi estimada em 500 indivduos, distribuda por trs regies: Cantanhez, Buba e
Bo. So animais que podero tomar uma importncia scio-econmica relevante devido ao
23
seu potencial eco-turstico.

- Elefante Loxodonta africana: o maior animal terrestre da actualidade. Apesar de ter
existido em abundncia em toda a Guin-Bissau no passado, hoje sobrevive apenas uma diminuta populao, cuja conservao poder mesmo no ser vivel. A eventual conservao
do Elefante no pas est dependente da criao de uma grande rea protegida transfronteiria com a Guin-Conacri, j que os animais migram regularmente entre os dois pases (IBAP
2007).
- Mabeco Lycaon pictus: tem vindo a desaparecer, mesmo em grandes reas protegidas
da frica Oriental e Austral com um elevado grau de proteco. Apesar de ter tido uma distribuio alargada at h apenas alguns anos, pensa-se actualmente que
a sua ocorrncia na Guin-Bissau poder estar limitada a alguns sectores
do Bo.
Nos ltimos inquritos
- Leo Panthera leo: na frica Ocidental uma espcie cada vez mais
rara e com fracas perspectivas de conservao. A possibilidade de conservar esta espcie em reas protegidas com populaes humanas residentes
parece ser diminuta; a criao de uma extensa rea protegida selvagem,
com a presena de grandes ungulados, seria eventualmente a nica forma de garantir a conservao deste animal nas zonas onde ocorre, na regio do Bo (IBAP 2007).
realizados foram
identificados quatro
casais de lees.
Cristina Silva
Critrios para classificar a importncia dos valores naturais

habitual utilizar-se um conjunto de critrios para classificar a importncia dos valores naturais, especficos para habitats e para espcies.
No que se refere aos habitats, fazem parte deste conjunto os seguintes critrios:
- Raridade. O facto de um determinado habitat ser raro, isto , por cobrir uma rea reduzida a nvel mundial, mesmo sendo comum localmente, confere-lhe uma importncia superior
relativamente a um habitat existente em extensas reas. Os tarrafes so um bom exemplo
de um habitat importante devido a este critrio.
- Produtividade biolgica. O impacto positivo da preservao de habitats com uma elevada produtividade biolgica vai
muito para alm da sua prpria conservao, uma vez que estaremos simultaneamente a conservar inmeras outras espcies. o caso dos bancos de sedimentos da zona entre-mars,
onde ocorrem grandes nmeros de aves migratrias, devido
enorme quantidade de alimento neles existente.
- Estado de conservao. Naturalmente que uma floresta
bem conservada tem maior importncia conservacionista do
que uma floresta fragmentada e degradada.
- Importncia do habitat para espcies ameaadas. H certos bitopos que independentemente da sua importncia intrnseca tm grande valor porque deles dependem determi-
24
nadas espcies ameaadas de animais ou plantas. o caso das florestas sub-hmidas do sul
da Guin, que alm da sua prpria relevncia, assume uma importncia acrescida pelo facto
de delas dependerem o Chimpanz e o Fatango.
- Valor biogeogrfico. Certas reas so nicas e importantes por inclurem espcies, habitats ou ecossistemas geograficamente isolados.
- Valor social e esttico. Alm de motivaes ecolgicas, o Homem protege os habitats
pressionado pelos valores da sociedade, qual no so indiferentes os aspectos estticos.
Apesar deste critrio ser muito subjectivo, torna-se influente na medida em que fundamental que as populaes humanas estejam motivadas, se envolvam e participem nos programas de conservao.
No que se refere s espcies, os critrios tidos em considerao so, em geral, os seguintes:
- Raridade. So consideradas muito importantes para a conservao as espcies com efectivos populacionais reduzidos.
- Distribuio restrita. H espcies que podem ser abundantes localmente, mas o facto de ocorrerem em reas muito restritas confere-lhes uma importncia para a conservao significativa.
- Importncia da espcie no funcionamento de um ecossistema - espcies-chave. O facto
de uma espcie desempenhar um papel fundamental no funcionamento de um ecossistema,
confere-lhe um elevado grau de importncia. o caso das espcies animais com papel importante na disperso de sementes.
- Com elevado risco de extino. Uma espcie que se encontre num processo de declnio
acentuado, prximo da extino, naturalmente uma prioridade de conservao.
- Carisma. Espcies carismticas, que atraem a simpatia do pblico so em geral mais facilmente conservadas. H quem considere que os conservacionistas deveriam evitar entrar com
este critrio na definio de prioridades de conservao, colocando todas as espcies em p
de igualdade. Outros consideram importante ter em conta o carisma das espcies, uma vez
que o apoio da sociedade um aspecto importante na eficcia dos projectos de conservao.
interessante referir que o gradiente de interesse da sociedade na conservao das espcies
tende a seguir de forma aproximada a ordem de proximidade das espcies ao Homem: primatas, grandes mamferos, aves, rpteis/ anfbios e s depois os invertebrados. Um exemplo de uma espcie carismtica e que acolhe
o apoio da sociedade em programas de conservao o chimpanz.
- Espcies chapu de chuva. Espcies
cuja conservao resulta em vantagens para muitas outras. Graas a este efeito multiplicador, natural que seja dada especial
ateno a estas espcies. o caso do chimpanz: a sua conservao implica necessariamente a proteco das florestas, que por sua
vez beneficiam uma enorme diversidade de
outras espcies.
25
Principais problemas ambientais e suas consequncias
A Guin-Bissau tem ainda uma populao com um nvel educacional reduzido e a sua
maior riqueza no presente so os recursos naturais, j que o Pas tem pouca indstria e servios. At data, os recursos naturais da Guin-Bissau tm sido suficientes para sustentar a populao nacional e graas a isso os guineenses em geral no passam fome. No entanto, se a
gesto dos recursos naturais no for feita de forma sustentvel, os alimentos vo comear a
escassear e a segurana alimentar das populaes poder estar ameaada.
Os principais factores que ameaam a manuteno a longo prazo dos recursos naturais da
Guin-Bissau incluem:
Sobre-explorao
A sobre-explorao consiste na utilizao abusiva de um determinado recurso, causando a
sua progressiva degradao ou desaparecimento. Um exemplo histrico de sobre-explorao
foi a caa s grandes baleias, que levou a uma enorme degradao das suas populaes e
quase extino de algumas espcies. Uma moratria internacional caa destes animais tem
permitido a recuperao das populaes e em muitas regies do Mundo onde em tempos se caaram baleias, como nos Aores ou na Madeira, existe agora uma produtiva indstria de observao destes animais.
Nas Bijags existe
Estas actividades tursticas so certamente uma forma mais sustentvel
ainda uma agricultura
de explorar as frgeis populaes de grandes baleias. A caa, a pesca e a
itinerante, em que as
extraco de madeira das florestas, so actividades que frequentemente
populaes cortam
sobre-exploram os recursos em que se baseiam, comprometendo a sua
a floresta para fazer
utilizao a longo prazo.
agricultura durante um
Destruio dos habitats
ano. Passados alguns

anos, a floresta comea
a crescer novamente,
mas j no aquela
floresta primria de
qualidade.
Na Guin-Bissau assiste-se actualmente a um problema grave de destruio das florestas, com consequncias muito prejudiciais para a biodiversidade e para a sustentabilidade da explorao dos recursos naturais
Tom Mereck
do Pas. frequente fazerem-se cortes rasos de reas florestais, para a
prtica da agricultura itinerante, que s compatvel com a manuteno
deste tipo de florestas quando a densidade populacional reduzida e, como tal, a rea afectada relativamente pequena.
Mesmo que no sejam feitos cortes integrais nas florestas, quando a extraco de rvores
suficientemente intensiva para as abrir, permitindo uma maior entrada de luz, a estrutura e
composio especfica da vegetao tende a alterar-se. Nestas circunstncias, as espcies de
rvores climxicas vo sendo progressivamente substitudas por espcies mais generalistas, que normalmente vivem nas zonas perifricas e que no tm tanto valor conservacionis-
26
ta. Na extraco com objectivos comerciais os cortes so em geral selectivos, sendo cortadas
as espcies com maior valor comercial e as rvores maiores, que levam tambm a uma degradao progressiva da floresta. Nestes casos, particularmente grave a potencial falta de
rvores produtoras de sementes de algumas espcies.
Fragmentao dos habitats

A fragmentao dos habitats leva ao isolamento das populaes de animais e plantas.
um problema muito grave, sobretudo para as espcies de maiores dimenses, nomeadamente os grandes mamferos e aves. Como estas espcies tendem a ocorrer em baixas densidades, as pequenas manchas de habitat apropriado a que ficam limitadas pelo processo de fragmentao podem ser insuficientes para manter populaes viveis. Quando os habitats evidenciam uma fragmentao excessiva a soluo passa por criar corredores de ligao entre
manchas de habitat de boa qualidade.
Com o aumento da fragmentao dos habitats, os animais de grande porte so os primeiros a desaparecer. Uma vez que alguns deles tm um papel
chave na estruturao dos ecossistemas (por exemplo, atravs da dissemiNas Bijags, as matas
nao de sementes) o seu desaparecimento pode levar a uma alterao prode elevada qualidade
funda do habitat em causa.
so protegidas pelas
No caso das florestas mais evoludas a fragmentao tambm aumenta
populaes, pois
a orla, ou seja, a fronteira entre zonas de vegetao densa e zonas abertas,
so usadas para a
o que facilita que as espcies generalistas penetrem na floresta. Para alm
realizao de prticas
disso, as grandes rvores nas orlas tendem a cair em maior nmero, dado
culturais.
terem perdido a vegetao de apoio e ficarem mais expostas aos ventos fortes. Finalmente, a maior quantidade de orla tende a aumentar igualmente a
Honrio Fernandes
entrada de luz, levando a um maior desenvolvimento do sub-bosque, o pode no ser bem tolerado por algumas espcies florestais.
Actualmente, o problema da fragmentao est a afectar seriamente as florestas de Cantanhez, verificando-se j um isolamento de algumas matas que poder comprometer a ocorrncia de algumas espcies de mamferos e de aves.
Caa
A caa problema complexo, devido ao facto de existir um elevado nmero de armas na
Guin-Bissau. Para o minimizar uma estratgia que tem sido usada em vrios pases para resolver este problema tornar esta actividade exclusiva dos residentes de cada regio. Dessa
forma, as populaes locais tornam-se por vezes nos primeiros vigilantes, colaborando activamente na implementao de uma gesto sustentvel da caa. tambm essencial coexistirem zonas de interdio caa e zonas para a prtica cinegtica, para que possam haver reas de refgio e reproduo das espcies exploradas.
O comrcio interno de carne de animais selvagens tambm tem contribudo largamente
para o fomento da caa ilegal e, consequentemente, para o aumento do abate de animais
protegidos. Por outro lado, a diminuio do poder das autoridades locais e das tradies tm
tambm contribudo de forma decisiva para a desregulao desta actividade e a consequente diminuio da fauna. Uma espcie que tem sofrido um decrscimo acentuado devido caa excessiva o Macaco-co.
27
Pesca
A pesca comercial tambm uma forte ameaa s espcies de peixes,
que pode comprometer os stocks de algumas das espcies importantes
para a subsistncia da populao guineense. No entanto, quando feita de
forma regrada, sustentvel, pode constituir uma importante fonte de rendimentos para as populaes locais, a curto, mdio e longo prazo.
J desapareceram
algumas ilhas das
Bijags devido ao
aumento do nvel das
guas do mar.
Antnio Silva
Poluio
Na Guin-Bissau, este problema no se faz sentir de forma agravada, face s caractersticas incipientes da indstria existente. S pontualmente se verificam alguns problemas de poluio das guas, resultantes por exemplo da transformao da castanha de caju. Regista-se
tambm um aumento de lixo de plstico em grande parte do territrio e, especialmente, no
litoral, onde poder provocar a morte de diversos animais marinhos, nomeadamente tartarugas (que confundem os sacos plsticos com algumas espcies de que se alimentam).
Espcies exticas
Depois da destruio dos habitats, esta globalmente uma das maiores ameaas biodiversidade. Actualmente, h regies que tm mais espcies de vertebrados exticas do que
espcies indgenas. A introduo de espcies exticas um problema porque elas podem
transmitir doenas s espcies autctones, competem por recursos e so predadoras das espcies autctones.
Alteraes climticas
O aumento do
nvel da gua vai
trazer problemas
na alimentao da
populao guineense,
pois a agricultura
feita nas zonas mais
baixas, para aproveitar
a humidade a
existente.
Maurcio Insumbo
Embora os efeitos das alteraes do clima, ainda no se faam sentir de

forma muito significativa na maior parte do Planeta, prev-se que venha a
ser um grande problema para a biodiversidade e para as populaes humanas na Guin-Bissau.
Na frica Ocidental parece haver uma diminuio da pluviosidade, que
abrangem igualmente a Guin-Bissau. Com o agravamento da situao, o
Sahel vai provavelmente continuar a progredir para sul. Estando a Guin-Bissau numa zona de transio para a regio do Sahel, poder ser um dos pases a afectar proximamente. Por outro lado, o aumento do nvel mdio das
guas do mar vai afectar de forma significativa o pas, uma vez que a maior
parte do territrio se encontra a uma cota de elevada vulnerabilidade.
28
Servios prestados comunidade pelos ecossistemas
H uma grande dificuldade em

quantificar os servios que os ecossistemas
prestam comunidade. Muitos deles no
so comercializveis e o benefcio que
proporcionam no sequer verificvel
fisicamente. No entanto, os ecossistemas
prestam diversos e importantes servios
espcie humana, garantindo-lhe subsistncia
e qualidade de vida.
- Subsistncia: h muitas sociedades
que dependem quase exclusivamente dos
ecossistemas naturais e semi-naturais para
garantir a sua alimentao, a construo de
casas, barcos, etc.. Um estudo realizado em
21 pases tropicais demonstrou que pases so
O protocolo de Quioto pretende

reduzir a emisso de dixido de
carbono (CO2) a nvel mundial e
para tal, prev o estabelecimento
de quotas para a sua produo
em cada pas. Os pases que
ultrapassem a quota estabelecida,
podero ter de comprar o direito
de emisso de CO2 a outros pases
que no a atinjam. Esta ideia
fundamentada no princpio do
poluidor-pagador, que sugere que
os poluidores paguem os prejuzos
da poluio que produzem.
Pretende-se assim que as
indstrias mais poluentes paguem
por poluir, levando-as instalao
de sistemas de produo menos
poluentes.
produzidos 490 bilies de toneladas de mel, o

que ilustra o tremendo valor da produo dos
ecossistemas.
- Proteco contra a eroso e laterizao:
estes processos de degradao do solo podem
ser atenuados ou evitados pela presena
de vegetao, que fixa e protege o solo
permitindo que este se mantenha produtivo.
- Sequestro de carbono: a vegetao
acumula carbono, o que contribui de forma
significativa para diminuir o efeito de estufa
provocado pelo aumento da emisso de CO2
para a atmosfera. Estudos cientficos recentes comprovam que o efeito de estufa est a
provocar alteraes climticas significativas em muitas partes do Planeta, tanto ao nvel da
temperatura como da pluviosidade.
- Regulao dos rios e reabastecimento dos lenis freticos: a existncia de vegetao
facilita a infiltrao de gua e, consequentemente, o reabastecimento dos lenis freticos.
Por sua vez, so estes que alimentam as fontes onde as populaes humanas vo buscar a
gua de que necessitam. A vegetao contribui ainda para a regulao do caudal dos rios,
funo muito importante tanto para manter a disponibilidade da gua como para prevenir
consequncias drsticas relacionadas com as cheias.
- Polinizao: os insectos tm um papel muito importante na polinizao das plantas,
assegurando o transporte de plen indispensvel sua reproduo. A ttulo de exemplo de
referir que nos Estados Unidos da Amrica, o papel das abelhas na polinizao de apenas oito
espcies de plantas, entre as muitas com valor comercial, foi
avaliado em trs bilies de dlares.
- Turismo: entre outros factores, a manuteno de condies ambientais de qualidade so fundamentais para atrair
turistas. A Guin-Bissau, pela diversidade biolgica que conserva, de importncia regional, nacional e internacional, apresenta um enorme potencial ecoturstico, um sector actualmente em expanso e com potencial para gerar um elevado
volume de receitas.
- Desenvolvimento sustentvel: se os recursos naturais forem bem geridos, podem permitir a existncia de um desenvolvimento sustentvel, que concilia a qualidade de vida do Homem com a preservao dos recursos naturais e da biodiversidade, em particular.
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Papel das reas protegidas no desenvolvimento sustentvel
O facto de um determinado local possuir o estatuto legal de rea protegida poder facultar
algumas vantagens competitivas relativamente a outras reas que no protegidas.
Uma das vantagens das reas protegidas a sua maior capacidade de atrair financiamento para projectos de desenvolvimento e/ou conservao. Em geral, torna-se mais fcil captar
financiamentos para desenvolver projectos de gesto de recursos naturais numa rea protegida do que numa rea sem qualquer estatuto de conservao. Esta situao poder acarretar tambm o inconveniente de atrair mais pessoas para dentro das reas protegidas, o que
se traduz num aumento da presso sobre os seus recursos naturais.
A conciliao da conservao com a explorao dos recursos, a fim de promover o desenvolvimento econmico e social extremamente importante. Presentemente, h uma corrente de reflexo sobre a verdadeira eficcia de projectos que visam simultaneamente a conservao e o desenvolvimento quando implementados dentro de reas protegidas, uma vez
que h inmeros casos de insucesso de projectos deste tipo. Globalmente parece ser mais
apropriado concentrar os esforos de desenvolvimento na regio de influncia da rea protegida mas no no seu interior. Pretende-se assim maximizar os ganhos de desenvolvimento decorrentes da rea protegida, sem aumentar a sua populao residente e/ou a sobre-explorao de recursos.
Uma vantagem potencialmente importante no estabelecimento de uma rea protegida a
criao de emprego. A contratao de pessoas das comunidades locais para a implementao
de aces nas reas protegidas, pode levar dinamizao de pequenas economias locais.
Uma rea protegida tem ainda uma capacidade maior para atrair turistas que as zonas no
classificadas. Actualmente, a Guin-Bissau no atrai muitos turistas devido a vrios factores
estruturais. So exemplos, a falta de cuidados de sade, os escassos meios de comunicao,
a instabilidade politica e a ausncia de uma estratgia de marketing. No entanto, o seu potencial como destino turstico enorme, no s devido aos diversos valores naturais que ainda existem, mas tambm pela simpatia das suas populaes. O estabelecimento das reas
protegidas pode contribuir positivamente para a atraco de turistas, mas ser fundamental
ultrapassar os restantes obstculos.
O turismo uma actividade econmica compatvel com a conservao da natureza, mas
est tambm associado a diversas limitaes como meio de desenvolvimento. Uma maior
proporo do rendimento fica nas populaes locais quando so elas a desenvolver os projectos de turismo. Porm, esta estratgia apresenta alguns problemas de base, porque as populaes locais no conseguem avaliar as expectativas dos turistas e no tm as noes de
marketing necessrias, factor essencial no contexto do turismo actual. Obteem-se melhores
resultados quando as actividades so organizadas por operadores especializados, mas em alguns casos a proporo das receitas que fica no local menor. No entanto, em ambos os cenrios, os projectos que renam elevados valores naturais, um bom acolhimento e um marketing eficiente podem ter resultados muito vantajosos para todos os envolvidos.
Por fim, a existncia de uma rede de reas protegidas pode contribuir para a criao de um
sentimento de auto-confiana colectiva. importante que as populaes se orgulhem do seu
patrimnio, cultural e natural, e uma boa rede de reas protegidas poder contribuir para isso; tarefa certamente ao alcance da Guin-Bissau.
Conflitos com populaes

Quando se estabelece uma rea protegida frequente que surjam conflitos com as populaes locais que habitam o interior dos territrios classificados. Os principais factores que esto na base destes problemas tendem a ser, por um lado a limitao de acesso a recursos e,
por outro, os prejuzos causados pela fauna.
Quando existem populaes residentes no interior das reas protegias, estas dificilmente aceitam limitaes na explorao dos recursos, devido ao sentimento de posse que lhes
inerente. No entanto, esta limitao por vezes indispensvel, de modo a garantir que os recursos no se esgotem a mdio/longo prazo, ou seja, para que sejam geridos de forma sustentvel. Um exemplo desta situao acontece actualmente com a caa na Guin-Bissau, responsvel pela reduo dramtica dos efectivos de muitas espcies da fauna. Se queremos
que as populaes humanas dentro ou fora das reas protegidas tirem o mximo proveito da
caa, os recursos cinegticos tm que ser geridos de forma equilibrada; e, para tal, as populaes da fauna silvestre tm de poder atingir quantidades que permitam a extraco de um
nmero de indivduos que no coloque em causa a viabilidade da sua populao.
Por outro lado, os prejuzos causados pela fauna outro problema que importa minimizar.
muito importante que as pessoas sintam que as reas protegidas se preocupam com esta
questo e que tomam medidas para diminuir as suas consequncias.
Normalmente, prefervel evitar os prejuzos a entrar em sistemas de compensao de
prejuzos. Quando tal no possvel poder ento recorrer-se ao pagamento de compensaes aos prejudicados. Esta medida poder contudo trazer outro tipo de problema: as pessoas
deixam de proteger os seus bens por terem a garantia de que sero compensadas. Para alm
disso, surgem conflitos na avaliao dos estragos, havendo uma tendncia por parte dos lesados em sobreavaliar ou falsear os prejuzos. Uma forma de minimizar estes problemas fazer
o pagamento das compensaes depender da demonstrao de que foram tomadas medidas
31
32
para evitar os estragos por parte do proprietrio, protegendo os seus bens.

A implementao de um sistema de gesto participativa pode ser uma forma eficaz de minimizar os conflitos entre reas protegidas e populaes humanas a mdio/longo prazo. Desta forma, as populaes locais passam a conhecer os problemas e as dificuldades de resoluo associadas. Esta situao, apesar de desejvel, tambm enfrenta dificuldades por ser frequentemente difcil alcanar consensos.
A sensibilizao das populaes portanto uma pea fundamental na minimizao dos
conflitos entre as pessoas e a conservao da natureza. O facto de algumas etnias guineenses, que assumem algumas espcies como animais sagrados, respeitarem esses animais e
consequentemente tolerarem os estragos por eles provocados, precisamente prova disso.
Quando os valores patrimoniais das reas protegidas so reconhecidos como relevantes pelas
populaes a tendncia para tolerar os seus inconvenientes maior.
finalmente de recordar que o nmero de conflitos e a complexidade nas reas protegidas tende a ser proporcional ao nmero de residentes destas. Consequentemente, aquando
da definio dos limites das reas protegidas desejvel excluir, tanto quando possvel, reas muito povoadas.
Importncia das redes internacionais de reas protegidas

Em vrias partes do planeta tm sido criadas redes internacionais de reas protegidas. Em
alguns casos esse tipo de redes fundamental para proteger animais migradores, que efectuam grandes movimentos transfronteirios. exemplo deste tipo de redes a Rede de reas
Protegidas Marinhas da frica Ocidental (RAMPAO) que revela vantagens para a concretizao de alguns objectivos de conservao da natureza. Para alm das vantagens directas para
a conservao, este tipo de redes pode trazer mais valias importantes a nvel da cooperao
na gesto. Os pases parceiros beneficiam assim da troca de experincias e de conhecimento,
sendo tambm mais fcil a obteno de financiamentos para projectos internacionais.
Um caso particular de redes internacionais o dos parques transfronteirios em que as reas classificadas formam um todo contguo, distribudo por diferentes pases. Esse tipo de parques especialmente importante por permitir classificar valores comuns e reas em exteno
suficiente para proteger populaes viveis de grandes animais. Existem j em frica alguns
parques transfronteirios de grande valor, como o recentemente institudo Grande Limpopo
que junta parques de Moambique, frica do Sul e Zimbabu. Na Guin-Bissau est em curso o projecto AGIR que visa o estabelecimento de uma rea protegida transfronteiria entre a
Guin-Bissau, o Senegal e a Guin-Conacri.
Ordenamento e a gesto integrada do territrio obrigao ou opo?

Apesar da tremenda importncia das reas protegidas na poltica de conservao de qualquer pas, hoje inquestionvel que nem toda a biodiversidade pode ser preservada apenas
nessas reas. H assim a conscincia de que nos processos de planeamento e gesto de todo o territrio fundamental incluir uma preocupao abrangente para proteco da biodiversidade. Para alm do benefcio directo dessa conservao, ela tambm importante para
a manuteno de conectividade entre reas protegidas.
Avaliao
da eficcia da gesto
34
Avaliar a eficcia da gesto
A implementao de qualquer plano dever ser permanentemente monitorizada e avaliada, com vista a saber em cada momento se os objectivos pr-estabelecidos esto a ser alcanados. Apenas desta forma ser possvel ajustar a gesto de uma rea protegida s necessidades reais e, consequentemente, assegurar que a gesto est a ser eficaz.
A avaliao da eficcia da gesto pode ser efectuada a dois nveis: atravs do sucesso dos
resultados de conservao e verificando a implementao de medidas de gesto.
Por exemplo, fazendo um censo verificamos que a populao de uma determinada espcie animal existente num Parque duplicou no ltimo ano, o que nos permite concluir que as
medidas de gesto dirigidas para aquela espcie esto a ser eficazes.
Um segundo exemplo de avaliao, agora utilizando a implementao quantificada de medidas de gesto. Um plano de gesto define a necessidade de patrulhar uma rea seis dias por
ms; se chegarmos ao fim do ms e a patrulha tiver sido efectuada apenas duas vezes, conclumos que essa medida no est a ser devidamente aplicada. Consequentemente, a gesto da rea protegida no est a seguir o planeamento e provavelmente no est a ser eficaz. Poderemos, desta forma, corrigir atempadamente a situao e no ms seguinte retomar
o nmero de patrulhas pr-estabelecido.
Existem trs grandes vantagens de avaliar a eficcia da gesto, so elas:
1. Obriga-nos a reflectir sobre a eficcia do trabalho que estamos a desenvolver no sentido da realizao dos objectivos da rea protegida. de facto fcil os dirigentes de uma rea
protegida, absorvidos pelas necessidades urgentes da gesto diria, colocarem em segundo
plano os objectivos fulcrais da sua rea protegida.
2. Permite fazer uma gesto adaptativa, ou seja, uma gesto que se vai adaptando realidade, a qual se vai alterando ao longo do tempo. Avaliar a eficcia de forma sistemtica permite detectar atempadamente as necessidades de alterao dos planos e procedimentos de
gesto, de acordo com os acontecimentos.
3. Demonstram uma grande maturidade na gesto, aumentando a confiana dos parceiros
e preparando-nos para uma eventual avaliao externa.
Quando feita internamente, a avaliao da eficcia de gesto tira partido do envolvimento de tcnicos que conhecem bem a rea protegida e os seus problemas. Apesar das vantagens bvias desta situao, ela peca em geral por depender de pessoas envolvidas na gesto da rea que podem, mesmo que inconscientemente, ser menos objectivas na avaliao.
Nesta situao, o processo de avaliao da eficcia da gesto pouco produtivo. Por esta razo, h quem defenda que as avaliaes devem ser realizadas por avaliadores externos, independentes, com formao especializada na avaliao da gesto. Esta segunda alternativa
tem, naturalmente, a desvantagem de envolver tcnicos que conhecem mal a realidade da
rea protegida. Uma forma de tirar partido das vantagens de ambas as situaes constituir
equipas mistas de avaliao, que incluem avaliadores internos, conhecedores da rea, e externos.
A avaliao da eficcia de gesto pode ser realizada recorrendo a indicadores biofsicos.

Um bom indicador dever reunir as seguintes caractersticas:
- Ser fcil de medir. Devem ser usadas espcies ou caractersticas facilmente quantificveis
no terreno. Um exemplo de um mau indicador para avaliar o estado de conservao da floresta seria a ona, uma vez que muito difcil de observar.
- Reflectir bem a evoluo do valor natural que se quer proteger. Para avaliar a condio
de uma zona florestal seria desejvel, por exemplo, utilizar espcies de aves especializadas
nesse habitat. Escolher o Engole-malaguetas como indicador da conservao deste habitat seria errado, j que se trata de uma ave generalista, que pode ser abundante mesmo em zonas de floresta degradada.
Para alm disso, temos que estabelecer prioridades para a definio de indicadores, pois
necessrio que os indicadores sejam medidos com frequncia e ao longo de muitos anos. Em
geral irrealista planear utilizar muitos indicadores.
H indicadores de gesto que so usados por reflectirem a sade de um ecossistema na
sua globalidade, mas tambm podem monitorizadas espcies ou habitats individuais. Exemplos de parmetros medidos para monitorizar a gesto incluem:
- Espcies ameaadas, a condio das suas populaes dever ser monitorizada.
- Espcies-chave dos ecossistemas, como por exemplo espcies com um papel importante
na disperso de sementes, como o chimpanz.
- Espcies endmicas, que s existem numa determinada regio ou pas, pois so extremamente importantes em termos de conservao.
- Espcies carismticas, que pelas suas particularidades so acarinhadas pelo pblico, merecendo por isso a nossa ateno.
- Espcies vulnerveis, especialistas de certos habitats, com uma taxa de reproduo lenta,
devero ser monitorizadas prioritariamente.
- Espcies exticas, pela extrema importncia de controlar algumas destas espcies, que
podem ser muito prejudiciais.
- Espcies exploradas comercialmente, como as utilizadas na alimentao humana, que interessa monitorizar para garantir a sustentabilidade da sua explorao.
- Espcies indicadoras, reflectem eventuais alteraes no habitat e so fceis de medir.
Nas Bijags h cada vez mais raias e pensa-se este facto est relacionado com a diminuio
dos tubares.
- Estrutura etria da populao, tambm poder ser utilizada como indicador do bom estado dessa populao, uma vez que uma populao sem indivduos jovens no tem assegurada a sua continuidade.
- Habitats, so talvez os melhores indicadores para monitorizar o sucesso da gesto de uma rea protegida. A medio da superfcie coberta por estes
habitats pode no ser suficiente para avaliar o sucesso da sua conservao, j que se podem degradar sem ocorra uma reduo de rea.
muito importante que os indicadores seleccionados sejam medidos de forma tecnicamente
correcta. tambm muito til que sejam consultados tcnicos e investigadores especialistas nas
espcies ou habitats seleccionados como indicadores.
35
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Ferramentas tcnicas de monitorizao e avaliao dos resultados
Existem muitas tcnicas distintas para monitorizar e avaliar os resultados da gesto, sendo o GPS e a Deteco Remota duas ferramentas actualmente imprescindveis na realizao
destas tarefas.
GPS Sistema de Posicionamento Global

O GPS utilizado para obter coordenadas, registar percursos, cartografar reas ou no auxlio
orientao. O GPS obtm esta informao utilizando sinais de provenientes de satlites.
As coordenadas geogrficas aparecem normalmente numa escala de graus, minutos e segundos. Quando as coordenadas so para ser introduzidas num Sistema de Informao Geogrfica (SIG), as coordenadas geogrficas so normalmente indicadas num sistema de graus
decimais. Para alm das coordenadas geogrficas (latitude e longitude), existem outros sistemas de coordenadas, de que so exemplo o sistema de coordenadas UTM, indicadas em
metros. por esta razo particularmente indicado para trabalhos que envolvam a medio de
distncias ou reas.
A preciso da informao obtida pelo GPS muito varivel. Se o GPS obtiver o sinal de muitos satlites e acesso a informao do Satlite WAAS, o erro de aproximadamente 3 m ou
menos. Sem acesso ao sinal do WAAS o erro pode ser de 10-15m, ou mesmo maior se o nmero de satlites utilizado for pequeno ou se a recepo dos seus sinais for fraca.
Para reduzir o erro do GPS, para alm de ligar o WAAS, se o aparelho tiver essa opo, devem escolher-se locais com poucos obstculos. tambm importante escolher o datum apropriado (normalmente o mais conveniente o WGS84).
Toda a informao que conseguimos retirar do GPS, compatvel com os SIGs, onde poder ser utilizada para diversos fins. Muitos GPSs permitem a ligao ao computador, o que possibilita a transferncia digital directa da informao.
Atravs de programas como o OziExplorer, podemos obter a informao armazenada pelo
GPS, devidamente georreferenciada, e convert-la num formato de SIG.
Deteco remota
A Deteco Remota uma tecnologia utilizada para obter informao sobre uma rea ou
um fenmeno utilizando imagens obtidas por satlites ou a partir de avies.
As fotografias areas tm algumas vantagens sobre as imagens de satlite, uma vez que
em geral so mais detalhadas que estas e tendem a ser mais baratas. Mas tm tambm algumas desvantagens, como o facto de cada uma cobrir uma rea pequena, terem bastantes
distores geomtricas e estarem disponveis para poucas datas. possvel obter fotografias
areas por encomenda, mas isso tende a ter um custo muito elevado
As imagens de satlite so obtidas a partir de satlites que se encontram em rbita a centenas de quilmetros da terra e tm uma espcie de mquina fotogrfica digital. Normalmente os satlites obtm imagens muito frequentemente, o que disponibiliza imagens de
datas muito variadas. Estas imagens podem ser representadas com cores, mas estas podem
no corresponder cor real do terreno. A cor atribuda durante o processamento digital das
imagens.
Tanto as fotografias areas como as imagens de satlite tm inmeras aplicaes, nomeadamente a nvel da gesto de recursos naturais, sendo uma ferramenta extremamente
til para cartografar o territrio e avaliar as alteraes na vegetao e nos ecossistemas ao
longo do tempo.
Como se v na Figura 1, na regio do Rio Cacheu ocorreram alteraes significativas nos
habitats entre 1956 e 1998. Verifica-se, por exemplo, que a floresta seca diminuiu de forma
substancial.
1956
1998
No analisado
Savana
Mangais
Palmares
Floresta seca
Bolanha
Tannes
Figura 1. Uso do solo de Cacheu em 1956 and 1998.
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38
Bases de dados e Sistemas de Informao Geogrfica (SIG)
Um SIG uma base de dados de informao georreferenciada associada a programas que

a permitem processar. como que um armazm digital onde podemos guardar e processar
mapas georreferenciados. Por vezes esses mapas tm tabelas associadas, onde pode estar
guardada informao diversificada. Por exemplo, um mapa com as tabancas do Parque pode
ter associada uma tabela contendo informao como o nmero de pessoas que vive em cada tabanca, o nome dos rgulos de cada uma das tabancas, o nmero de crianas que existe
em cada tabanca, entre outros.
A informao includa no SIG pode ter vrias origens. Pode ser comprada cartografia digital
ou imagens de satlite, pode ser produzida pelo utilizador, pode ser obtida na internet (onde
j existe muita informao gratuita), etc. Os SIG so extremamente teis para aplicaes como manter a cartografia de uma rea actualizada, monitorizar a evoluo da cobertura do solo, fazer planos de gesto, etc.
H vrios sistemas de informao geogrfica de utilizao livre, como o GVsig ou o QGIS,
mas o mais comum o ArcView, um produto comercial da ESRI.
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Tcnicas bsicas de monitorizao da Biodiversidade
O elemento mais importante de monitorizar o habitat, pois dele dependem virtualmente

todos os valores naturais de uma rea. Deve ser monitorizada tanto a extenso como a qualidade do habitat. Igualmente importante monitorizar no s a extenso mas tambm a qualidade do habitat. S depois passaramos ao seguimento de espcies.
O primeiro passo definir a espcie ou habitat que se pretende monitorizar. Normalmente
no possvel contar todos os animais da rea sendo por isso necessrio recorrer a estimativas. H muitas formas de fazer estimativas das populaes e densidades de animais e plantas, sendo o mtodo dos transectos uma das mais generalizadas. Este mtodo pressupe a
definio de percursos em zonas onde ocorre a espcie alvo, que so percorridos a uma velocidade mais ou menos constante. Num mapa com os percursos registados so anotadas as
observaes da espcie, assim como a sua distncia ao transecto. Estas estimativas de distncia so importantes para determinar a largura til do transecto, podendo assim estimar densidades. Quando no conseguimos estimar a distncia no podemos calcular a densidade, mas
podemos obter um ndice de abundncia. Muitas vezes o ndice de abundncia suficiente
para fazer o seguimento da espcie,
Se ao longo dos anos verificarmos que as populaes das
espcies que ns seleccionmos para monitorizar esto a aumentar, concluiremos que a gesto da rea protegida est a
Pretende-se contar os chilacos
ser adequada (pelo menos para aquelas espcies). Se, pelo
de casco amarelo. Conseguecontrrio, as espcies esto diminuir, alguma coisa est errase anotar o nmero de chilacos
da na gesto da rea protegida, sendo necessrio rever esque se ouvem, devendo-se
sa gesto.
estabelecer tambm a distncia a
que se consegue ouvir os chilacos,

pressupondo que so 3 m. Os
percursos tm a extenso de 3 Km.
Assim estamos a trabalhar numa
faixa de 6 m (3 m de cada lado),
ou seja numa rea de 6 000 m2 (1
000 m x 6 m). Pode-se ento obter
a densidade de chilacos, dividindo
o nmero de chilacos registados
pela rea. Pressupondo-se que
num percurso foram ouvidos 30
chilacos, obtm-se um densidade
de 0,005 indivduos/m2.
40
Elaborao de projectos
e metodologias de planeamento,
seguimento e avaliaao
42
Projectos
Metodologia Gesto do Ciclo de Projecto

A elaborao de projectos dever ser uma preocupao dos directores das reas protegidas, que devero ser dirigidos para as prioridades de conservao. Propor aces, iniciativas e
projectos o primeiro passo para garantir o financiamento necessrio para a gesto da rea
protegida.
Gesto do ciclo de projecto (GCP) uma metodologia de elaborao, execuo e de avaliao de projectos atravs da elaborao de um quadro lgico, com vista a:
- assegurar uma gesto adequada do projecto;
- melhorar a qualidade de projectos e programas, atravs da realizao prvia de estudos
de viabilidade e da aplicao das metodologias de seguimento e avaliao, em todas as etapas chave de um projecto, desde o seu planeamento sua execuo.
Para minimizar os riscos de insucesso de um projecto, importante que a participao dos
actores intervenientes (grupos alvo, beneficirios, instituies locais e decisores) seja uma
constante em todo o processo.
A metodologia GCP resultado de um conjunto de conceitos e metodologias, sendo de salientar:
- o ciclo de projecto;
- o quadro lgico enquanto instrumento de planificao;
- a identificao dos actores intervenientes;
- a programao/identificao prvia das actividades e dos recursos disponveis;
- a uniformizao coerente de formatos para os documentos chave, como sejam os relatrios tcnicos e financeiros.
A metodologia GCP composta por seis fases:
- Programao: dever identificar as orientaes e princpios da interveno.
- Identificao: dever identificar e analisar os problemas, as necessidades e as prioridades
dos beneficirios do projecto e dos actores implicados.
- Concepo: dever reconhecer a pertinncia do projecto relativamente s problemticas
identificadas e a sua exequibilidade. Esta uma questo muito importante, que deve ser avaliada atravs de indicadores de resultados, indicadores de impacto, calendrio de actividades
e de utilizao dos recursos.
- Financiamento: dever ser elaborado um oramento que contemple todos os custos inerentes implementao do projecto.
- Execuo: o seguimento contnuo, a nvel interno, fundamental para garantir o sucesso
do projecto. tambm muito importante assegurar que todos os recursos necessrios esto
disposio do gestor do projecto.
- Avaliao: dever determinar o nvel de execuo dos objectivos, a eficcia da gesto e
o impacto do projecto. Antes da data prevista para a concluso do projecto, dever ser realizada uma avaliao do mesmo. Caso seja necessrio, o prolongamento do projecto dever
ser equacionado.
Par aplicar a metodologia GCP de forma adequada, devero ser garantidos alguns requisitos de base, nomeadamente:
- Elaborar documentos de boa qualidade, de forma a permitir tomadas de deciso estruturadas e bem fundamentadas;
- Garantir a consulta e implicao dos actores directamente envolvidos e que mais influncia podem ter no xito do projecto;
- Formular claramente os objectivos especficos, tendo em conta a durabilidade dos benefcios esperados para o grupo alvo identificado.
H experincias muito negativas de projectos financiados em diversas regies devido a
causas diversas, nomeadamente quadro estratgico mal definido, m anlise da situao de
base, planificao e execuo exclusivamente centradas nas actividades, resultados no mensurveis, viso a curto prazo, incoerncia entre os diferentes documentos do projecto, insuficincia de uma percepo comum.
A correcta aplicao da metodologia GPC pode trazer diversas vantagens, sendo de destacar:
- Definio clara da estratgia de interveno,
- Anlise aprofundada e boa caracterizao da situao de base,
- Planificao e execuo baseadas nos objectivos a atingir,
- Identificao de resultados mensurveis,
- Insistncia na durabilidade dos benefcios,
- Existncia de formatos uniformizados para elaborao de documentos,
- Entendimento comum por todos os intervenientes dos objectivos e da estratgia para os
atingir.
A metodologia GPC um todo, e por isso todas as fases so igualmente importantes para
o sucesso de implementao de um projecto.
rvore de problemas
A construo de uma rvore de problemas pretende identificar os aspectos negativos de
uma dada situao e estabelecer relaes de causa-efeito entre os diferentes problemas. A
construo da rvore de problemas realizada em trs etapas:
1. Definir precisamente o contexto e o objectivo da anlise;
2. Identificar os principais problemas dos grupos-alvo do projecto;
3. Visualizar os problemas num diagrama (rvore de problemas) que permite a sua hierarquizao e o estabelecimento de relaes de causa-efeito.
A anlise apresentada sob a forma de um diagrama, surgindo as consequncias na parte superior e as causas na parte inferior. Com esta anlise pretende-se identificar os problemas-chave que os grupos-alvo consideram prioritrios e para os quais h que encontrar
uma soluo.
As constataes negativas da rvore de problemas so convertidas em solues expressas
de forma positiva. Por exemplo: um dos problemas identificados a fraca produo agrcola, o qual deve converter-se em: melhorar a produo agrcola. Este conjunto de estados
positivos so na realidade objectivos e apresentam-se num diagrama de objectivos, permitindo visualizar a hierarquia meios-objectivos.
Esta anlise dos objectivos permite:
- Descrever a situao futura logo que os problemas estejam resolvidos com a participao
dos actores/beneficirios;
- Estabelecer a hierarquia dos objectivos;
- Visualizar as relaes meios-objectivos de uma forma esquematizada.
43
44
Figura 2. Esquema ilustrativo da rvore de problemas.
Quadro lgico
O quadro lgico uma ferramenta desenvolvida nos anos 70 pela United States Agency for
International Development (USAID), muito utilizada em projectos e organizaes internacionais, sendo actualmente de utilizao obrigatria para elaborao de projectos de qualidade e
financiveis. uma metodologia de programao, de execuo e de avaliao de projectos, a
partir da identificao prvia de problemticas, da elaborao de estratgias, da definio de
objectivos e da planificao de actividades e dos recursos indispensveis sua execuo.
uma matriz que define uma lgica de interveno e as suas condicionantes externas, para alm disso, identifica os indicadores objectivamente verificveis no quadro de um projecto.
O quadro lgico pretende facilitar o estabelecimento de relaes causa-efeito entre os diferentes nveis de objectivos e facilitar uma verificao efectiva e concreta da sua realizao.
A qualidade do Quadro Lgico depende de diversos factores, sendo muito importante: a
quantidade e qualidade das informaes de base disponveis, a capacidade da equipa de planificao e a consulta eficaz dos actores implicados.
uma ferramenta dinmica que dever ser avaliada e revista ao longo do processo de execuo do projecto, em funo da sua evoluo.
A elaborao do quadro lgico dever seguir duas etapas:
1 Fase - Anlise
Nesta primeira fase, analisada a situao inicial, a partir da qual desenvolvida a viso
da situao futura esperada, sendo determinadas as estratgias de interveno mais adequa-
das para alcanar os objectivos.

A anlise dever debruar-se sobre trs aspectos:
- O contexto
- Os problemas
Qual o problema principal a resolver pelo projecto
Quais so as reais causas que esto na origem do problema
O que que impede os intervenientes de resolverem o problema sem o apoio do
projecto
Quais so as consequncias da no resoluo do problema
Quem mais afectado pelo problema
- Os actores envolvidos (financiadores, beneficirios, executores do projecto)
2 Fase - Planificao
Esta fase dever traduzir a ideia do projecto num plano operacional prtico. nesta fase
que so identificadas as actividades a desenvolver e os recursos necessrios, e que elaborado o quadro lgico.
Nesta fase devem ser levantadas as solues para a situao encontrada, mas no s.
necessrio responder, por antecipao a uma srie de questes:
1 O que vai ser feito para combater os problemas (que MEDIDAS)?
2 Como vo ser executadas as MEDIDAS?
3 Quando vo ser executadas as medidas?
4 Quais os custos da execuo das MEDIDAS?
5 Quem vai executar as MEDIDAS?
6 Como decidir quais so as melhores MEDIDAS?
7 Que resultados podem ser esperados com a implementao das MEDIDAS?
8 Que constrangimentos podero surgir na implementao das MEDIDAS?
As respostas a estas questes permitem a elaborao de um quadro lgico do projecto,
ferramenta extremamente til para alcanar o sucesso do projecto, de acordo com a figura
seguinte.
Analisemos com detalhe, todos os campos que compem o quadro lgico.
Figura 3. Esquema ilustrativo da rvore de problemas.
45
46
O objectivo global aquele para que o projecto deve contribuir de uma forma global. A
concretizao de um objectivo geral dificilmente mensurvel, a sua funo indicar a estratgia de futuro.
Os objectivos especficos devem reflectir a situao desejada para o fim do projecto. Este tipo de objectivos devem ser especficos, precisos, objectivamente verificveis, realistas e
mensurveis no tempo.
Os resultados so o produto resultante do desenvolvimento de um conjunto de actividades.
As actividades so tarefas muito especficas a realizar durante o projecto, para obter resultados concretos e atingir assim o objectivo especfico. As actividades a realizar so aquelas
que permitem combater as causas dos problemas.
Os recursos necessrios devero ser identificados de acordo com as actividades enumeradas. So exemplos de recursos necessrios para a realizao de um projecto:
- recursos humanos (consultores, assistncia tcnica e pessoal local),
- meios logsticos,
- equipamentos,
- infra-estruturas.
Os indicadores objectivamente mensurveis devem reflectir os objectivos globais e especficos e os resultados. O verificao dos objectivos identificados e a qualidade do sistema de
seguimento do projecto, dependem de uma boa identificao dos Indicadores Objectivamente Mensurveis (IOM). Uma correcta identificao dos indicadores objectivamente mensurveis constitui a base do sistema de seguimento do projecto.
O conceito objectivamente mensurvel, significa que diferentes pessoas utilizando o mesmo indicador obtero as mesmas concluses.
Para identificar os indicadores deve seguir-se o seguinte procedimento:
- seleccionar o indicador (o que?),
- definir a quantidade (quanto),
- definir o grupo alvo (quem),
- definir a localizao (onde),
- determinar o perodo (quando).
Exemplo: 30% das escolas do concelho de Buba esto equipadas de energia elctrica at
final de Junho 2008.
As fontes de verificao indicam a origem (quem), o formato (como) e a periodicidade
(quando) como so apresentadas as informaes sobre a realizao dos objectivos e dos resultados. Devem indicar:
- A forma como sero fornecidas as informaes (relatrios tcnicos e financeiros, relatrios de misso, estatsticas oficiais, etc.)
- Quem deve fornecer as informaes
- Com que periodicidade devem ser fornecidas as informaes (mensalmente, trimestralmente, anualmente, etc.)
Exemplo: relatrio de actividades anual elaborado pelo director da AP.
As hipteses (ou pressupostos) devem contemplar os riscos externos e os factores que so
independentes da gesto, mas que se devem manter para que o projecto seja bem sucedido. Alguns riscos podem ser absolutamente vitais para o sucesso do projecto e outros menos
importantes. A anlise das condies externas e a probabilidade destas virem a influenciar a
execuo do projecto obrigatria para minimizar os riscos de insucesso. Os factores externos susceptveis de influenciar o projecto e que escapam ao controlo do gestor, devem ser
formuladas positivamente.
A ttulo de exemplo, so hipteses que devem permanecer inalteradas para permitir o sucesso do projecto:
- a subida do nvel do mar no se faz sentir

- o estado no atribui mais licenas de explorao florestal
- o aumento da populao no progride
- a situao poltica mantm-se estvel
As hipteses so portanto uma espcie de salvaguarda para com contingncias na envolvente, que podem influenciar a realizao do projecto, as quais no so possveis de controlar pela equipa tcnica do projecto.
O principal produto final da aplicao desta metodologia a matriz do quadro lgico de interveno do projecto. H que salientar que o quadro lgico no uma ferramenta completa e que no assegura, por si s, o sucesso do projecto. No entanto, a elaborao do quadro
lgico um excelente auxlio na concepo, implementao e seguimento de projectos de
qualidade.
Seguimento
O seguimento continuo uma ferramenta de recolha, anlise e explorao sistemtica e
permanente das informaes, que assegura um controlo mais eficaz da gesto e auxilia as tomadas de deciso. Quando existe um seguimento de um projecto ou de um programa, possvel comparar a evoluo do projecto com a sua planificao, permitindo determinar e aplicar eventuais medidas correctivas.
O seguimento tem como objectivo fornecer informaes que permitem ao gestor identificar e resolver os problemas de execuo do projecto e avaliarem o seu progresso relativamente programao inicial.
O seguimento deve ser sistemtico e permitir tomadas de deciso rpidas e flexveis relativamente s actividades do projecto. Os resultados do seguimento originam muitas vezes o
ajustamento da formulao dos resultados.
Por sua vez, a avaliao uma actividade no contnua e precisa, que visa a verificao
dos sucessos e insucessos do projecto, utilizando para isso critrios de pertinncia, eficincia
e impacto. A avaliao debrua-se sobretudo sobre os resultados intermdios, os objectivos
especficos e os objectivos globais do projecto.
Em funo do seguimento e/ou da avaliao podem advir vrias tomadas de deciso relativamente s actividades previstas no mbito do projecto. Assim podem ser tomadas decises de:
- prosseguir as actividades previstas durante a fase de planificao,
- abandonar a actividade,
- ajustar a actividade ou tomar medidas que garantam a sua execuo,
- ajustar a lgica do projecto se se verificar a impossibilidade de atingir os resultados devido a dificuldade de execuo das actividades planificadas ou devido a alteraes do contexto.
A concepo de um sistema de seguimento tem cinco etapas essenciais:
1. Analisar os objectivos do projecto
2. Rever os procedimentos de execuo
3. Rever os indicadores
4. Conceber o formato e definir a periodicidade dos relatrios tcnicos e financeiros
5. Conceber o programa de seguimento
Para que seja eficaz, o programa de seguimento tem que ser detalhado e planificado com
antecedncia. Os meios necessrios devem ser previstos e postos disposio para garantir
a boa execuo das actividades de seguimento. Os sistemas de recolha de informao e os
relatrios de seguimento devem ser simplificados e limitar-se ao que verdadeiramente im-
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portante. As regras e procedimentos de tomada de deciso, devem estar bem definidos e ser
do conhecimento de todos, assim como as modalidades de tomada de deciso.
O seguimento , portanto, uma actividade de gesto sistemtica que compara a evoluo
do projecto, que intervm a todos os nveis da gesto, utilizando relatrios formais e comunicao informal, que analisa a boa utilizao dos recursos, o nvel de execuo das actividades e os resultados alcanados.
Avaliao
A avaliao um exame peridico de um
projecto, no contexto dos objectivos definidos, deve ser objectiva e independente do
contexto, dos objectivos, dos resultados, das
actividades e dos meios utilizados, de forma
a permitir tirar lies que possam orientar decises futuras, ou seja, de forma a permitir
uma gesto adaptativa.
Enquanto que o seguimento deve ser sistemtico e permitir tomadas de deciso rpidas e flexveis relativamente s actividades
do projecto, a avaliao uma actividade no
contnua e precisa, que visa a verificao dos
sucessos e insucessos do projecto, utilizando
para isso critrios de pertinncia, eficincia e impacto. A avaliao visa sobretudo os resultados, os objectivos especficos e o objectivo global do projecto.
Uma questo chave em qualquer avaliao a seleco dos critrios de avaliao. Alguns
critrios mais relevantes que devero ser tido em conta:
- Pertinncia: adequao dos objectivos do projecto aos problemas identificados e ao contexto no qual se desenvolveu.
- Preparao e concepo do projecto: diz respeito lgica de programao do projecto e
Tabela 1. Vantagens inerentes a cada um dos mtodos de avaliao, a auto-avaliao e a avaliao externa.
Auto-avaliao
O objecto de avaliao da prpria esfera de

competncias
Viso interna detalhada de um programa ou
projecto
Processo peridico que pode ser repetido a
intervalos peridicos e curtos
Proximidade dos avaliadores e dos gestionrios
do projecto
Despesas reduzidas
Avaliao externa
O objecto de avaliao da esfera de

competncia de outras pessoas
Importao de conhecimentos de outros
projectos e temas anlogos
Processo limitado no tempo, instantneo e
frequentemente nico
Independncia relativamente ao projecto
Custos mais elevados
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coerncia da sua concepo.

- Eficincia: diz respeito ao custo, rapidez e eficincia no que respeita gesto, converso das actividades em resultados e qualidade dos resultados obtidos.
- Eficcia: uma avaliao da contribuio dos resultados para a concretizao do objectivo especfico.
- Impacto: efeitos do projecto no meio de interveno e contribuio do projecto para os
objectivos globais de projecto.
- Durabilidade: probabilidade de que os factores positivos induzidos pelo projecto se mantenham.
Esta questo da durabilidade extremamente importante e deve ser aplicada no s aos
projectos, mas tambm gesto das reas protegidas e ao prprio IBAP. imprescindvel que
o IBAP e as suas reas protegidas no terminem a sua actividade quando terminar o financiamento do Banco Mundial. imprescindvel que o IBAP inicie desde j um trabalho junto do
Governo guineense, de forma a que uma parte do oramento necessrio ao funcionamento
do IBAP e das APs seja assegurada pelo Governo. Refira-se como exemplo a rea Protegida
do Banco dArguin na Mauritnia, cujo principal financiador actual o governo.
Antes
do arraque
Durante
a realizao
No fim
do projecto
Na sequncia
do projecto
Identificao
preliminar
Avaliao
intermdia
Avaliao
final
Avaliao
posterior
Figura 4. Esquema ilustrativo dos diferentes momentos de avaliao .
As etapas de avaliao devem seguir a estrutura de concepo do projecto, devendo possibilitar a avaliao de todos os aspectos do projecto, sejam os custos, as actividades, os resultados ou os objectivos especficos. Podero ser realizadas diferentes avaliaes em diferentes fases da vida do projecto.
Existem dois tipos de avaliao, a auto-avaliao e a avaliao externa. Numa auto-avaliao a anlise dos sucessos e insucessos da responsabilidade dos tcnicos visados pela avaliao, podendo tambm ser apoiada por um actor externo, que deve ter apenas um papel de
facilitador. Por outro lado, a avaliao externa realizada por uma ou vrias pessoas externas
ao projecto ou estrutura do programa.
As diferenas mais significativas entre os dois tipos de avaliao e as respectivas vantagens
esto descritas na Tabela 1.
Pode-se ento afirmar que a avaliao pretende determinar o sucesso de um projecto,
atravs da anlise da pertinncia, eficincia, eficcia, impacto e viabilidade do projecto,
relativamente aos objectivos identificados.
Por outro lado, a avaliao valoriza a coerncia da planificao no que respeita a resultados,
objectivos especficos e objectivos globais. Para alm disso, a avaliao verifica a coerncia
da planificao do projecto e a influncia real das hipteses formuladas, baseando-se nos
princpios de imparcialidade, independncia e credibilidade.
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Planos de gesto de reas protegidas
Actualmente, h uma necessidade de gerir as reas naturais de forma a assegurar

a conservao das espcies de plantas, animais e recursos naturais que no seu conjunto
tornam aquele local especial por ser nico ou tpico. Para que a sua gesto seja efectiva,
ela tem que ser baseada em informao sobre os elementos que compe rea, no s
em termos de espcies e de habitats, mas tambm nas relaes existentes entre eles, no
ecossistema que constituem, assim como nos processos que a mantm ou que a ameaam.
Mais especificamente, a gesto dever compreender os usos humanos passados e actuais, os
impactes actuais e futuros, e os meios que permitam optimizar a sua utilizao.
A gesto efectiva implica compreender a totalidade de medidas e aces necessrias
para manter a rea protegida numa relao positiva com a comunidade e a promoo do
desenvolvimento das reas vizinhas.
Simultaneamente, outros interesses investigadores, educadores, ecologistas, turistas e
visitantes em geral devero ser tambm tidos em conta. No entanto, estas actividades no
devero pr em risco os valores naturais da rea.
Um plano de gesto um documento escrito, discutido e aprovado, que descreve um
determinado territrio, os problemas (aspectos negativos) e as oportunidades (aspectos
positivos), dirigido conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais.
Um plano de gesto prope uma estratgia, definindo um conjunto de objectivos, em
funo dos problemas e oportunidades identificados, define as actividades adequadas para
alcanar os objectivos, os recursos necessrios e o perodo de tempo indispensvel sua
realizao.
A gesto dos espaos naturais um processo contnuo e o plano de gesto constitui uma
ferramenta dinmica, essencial para uma utilizao eficaz dos recursos.
O plano de gesto til para a entidade gestora e constitui uma ferramenta de comunicao
com outras entidades.
Planificar a gesto mais do que elaborar um plano de gesto, um processo em que o
dilogo com os diferentes actores pode ser to importante como o plano propriamente dito.
O plano de gesto deve ser utilizado tanto na gesto no terreno, como na gesto
administrativa e financeira, devendo ser consultado permanentemente, constituindo uma
verdadeira ferramenta de trabalho.
Um plano de gesto deve ter uma base cientfica mas no um documento cientfico. Deve
ser portador de uma viso, deve ser ambicioso mas realista, sendo fundamental encontrar um
equilbrio entre estas duas componentes.
De forma a incrementar o sucesso do plano de gesto, os actores implicados devem
ser consultados e participar activamente na sua elaborao. Adoptar uma atitude aberta
indispensvel na busca de interesses comuns, sem nunca perder de vista os objectivos
principais.
Um plano de gesto deve ser flexvel e actualizado regularmente, de forma a promover
uma gesto adaptativa.
Na Figura 5 encontra-se esquematizado o circuito de elaborao de um plano de gesto
de uma rea protegida.
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Figura 5. Esquema representaivo do processo de elaborao de um plano de gesto para uma rea protegida.
Porqu elaborar um plano de gesto?

As principais razes que devem levar realizao de um plano de gesto so o desenvolvimento de uma poltica de gesto transparente, a definio das responsabilidades e o papel
do gestor, assim como a identificao das actividades a implementar para atingir os objectivos
pr-definidos e os recursos necessrios sua execuo. O plano de gesto dirige-se a todos
os sectores directa ou indirectamente implicados, sejam o governo, as instituies responsveis pela gesto das reas protegidas, os gestores das APs, o corpo tcnico das reas protegidas, as populaes residentes, os proprietrios, as autoridades locais e outras instituies pblicas implicadas, as ONGs locais, os grupos scio-econmicos locais, assim como financiadores e as organizaes internacionais.
O plano de gesto deve ser elaborado por pessoas que detenham um bom conhecimento
da rea, pelos gestores das reas protegidas, pelas autoridades locais e nacionais implicadas,
pelas instituies cientficas, pelos agentes econmicos, por proprietrios, arrendatrios, usurios (caadores, pescadores, etc.), ou seja todas as pessoas implicadas de forma directa, sejam eles beneficirios ou lesados.
Existem diversas formas de proceder s consultas aos diferentes sectores intervenientes,
nomeadamente:
- Encontros pessoais,
- Reunies bilaterais com grupos de interesse,
- Reunies com especialistas em gesto de APs para responderem a perguntas
- Reunies com convidados e com especialistas em gesto de APs para responderem a
perguntas,
- Convocatrias abertas ao pblico e informais.
Nas reunies pblicas no se pretende chegar a consensos nem compromissos, mas to
somente informar e promover a discusso, com o objectivo de envolver as populaes no
processo.
52
Na Figura 6 encontra-se esquematizado o procedimento tradicional de consulta aos vrios

intervenientes.
Figura 6. Esquema representativo do processo tradicional de consulta aos parceiros envolvidos na elaborao e implementao de um
plano de gesto de um rea protegida.
Planos de gesto Eurosite

A elaborao de um Plano de Gesto dever ser efectuada nas seguintes partes:
1 parte - Antecedentes
Nesta seco, dever constar informao resumida de todos os projectos ou programas
que afectam a rea protegida, como e porqu foi seleccionada e porque se justifica o plano
de gesto.
2 parte - Descrio do espao
Nesta parte dever constar o resumo das principais caractersticas do espao diferenciadas
da seguinte forma:
Informao geral Localizao, delimitao, estatuto legal, sistema de gesto.
Caractersticas fsicas Clima, geologia, hidrologia e tipos de solos.
Ecologia e biologia Habitats/ecossistemas, vegetao e processos ecolgicos, flora e fauna.
Caractersticas scio-econmicas Usos humanos da rea protegida e das zonas adjacentes (que afectam a rea protegida), aspectos econmicos, populao, usos da terra, patrimnio cultural, paisagem e valores estticos.
3 parte - Avaliao e objectivos
Nesta fase h que realizar dois tipo de avaliao:
- Primeira avaliao relativa s caractersticas scio-econmicas e ecolgicas, com vista a
estabelecer os objectivos ideais, factores limitantes, actuantes e modificadores.

- Segunda avaliao - relativa ao impacte dos factores limitantes e actuantes sobre os objectivos ideais, com vista a estabelecer os objectivos operacionais
Os objectivos operacionais tm que superar o teste SMART, ou seja devero ser especficos, mensurveis, acessveis, realistas e limitados no tempo. Estes objectivos serviro de base para a definio das aces a realizar.
4 parte Execuo
Nesta fase h que decidir como atingir os objectivos e identificar as estratgias de gesto
(como fazer, perodos de execuo, critrios de xito, recursos e prioridades). Se necessrio,
dever ser feito um zonamento da AP, identificando zonas com funes especficas. As restries a aplicar so fruto das estratgias de gesto adoptadas. O plano de trabalho identifica as aces durante um perodo de tempo determinado, assim como os resultados esperados e o respectivo custo.
5 parte - Reviso
A reviso do nvel de execuo do plano deve ser efectuada com uma periodicidade anual, de forma a analisar os resultados obtidos, os efeitos da gesto, os progressos realizados
e a permitir uma gesto adaptativa. O plano de gesto deve ser revisto obrigatoriamente ao
fim de cinco anos.
A elaborao de um esboo do plano de gesto poder decorrer num perodo de 3 a 6 meses, enquanto que a elaborao do plano de gesto detalhado demora cerca de um ano a
executar, aps ter sido tomada de deciso.
Analisemos com detalhe o formato de um plano de gesto.
Primeira pgina

Ttulo

Perodo a que se refere o plano

Participantes na elaborao do plano

Nome e morada da entidade gestora

Perodo de elaborao

Data de aprovao

Data prevista para a reviso
Resumo executivo
Uma pgina redigida quando o plano estiver finalizado descrevendo:
- Principais caractersticas fsicas e biolgicas
- Interaces humanas com o ambiente actividades humanas
- Principais objectivos de gesto
- Estratgia para atingir os objectivos
- Estimativa dos recursos necessrios
1. Contexto geral
- Programas que afectam a AP e porque se justifica a sua proteco
- Quadro legal nacional e internacional
- Programa da entidade gestora
- Processo de seleco e justificao da classificao
2. Descrio da AP
2.1. Informao geral
53
54
- Localizao e limites (mapas)

- Situao e direitos legais: regime de propriedade, direitos legais de utilizao dos recursos, legislao aplicvel, referncia a outros planos existentes para a rea
- Gesto: entidades implicadas e responsabilidades respectivas, infra-estruturas, rede viria e caminhos
2.2. Caractersticas fsicas
- Clima
- Geologia e geomorfologia
- Solos
- Hidrologia
2.3. Caractersticas ecolgicas e biolgicas
- Habitats, vegetao e processos ecolgicos
- Flora
- Fauna
2.4. Caractersticas scio-econmicas
- Usos humanos no espao da AP: conservao da natureza, agricultura e criao de gado,
silvicultura, usos recreativos, caa e pesca, actividades extractivas, uso da gua, educao e
investigao, outros usos.
- Usos humanos que afectam o espao a partir do exterior: conservao da natureza, agricultura e criao de gado, silvicultura, usos recreativos, caa e pesca, actividades extractivas,
uso da gua, educao e investigao, outros usos.
- Aspectos econmicos e demogrficos.
- Usos humanos no passado.
- Patrimnio cultural.
- Paisagem e qualidades estticas.
2.5. Outras informaes
Bibliografia, bases de dados, cobertura cartogrfica, cobertura fotogrfica area e de satlite.
3. Avaliao da importncia da AP e objectivos
Analisar a informao disponvel e determinar os objectivos ideais de gesto, assim como
os objectivos operacionais
Primeira avaliao
3.1. Critrios ecolgicos
Devero ser avaliados aspectos como a fragilidade, raridade, naturalidade, tipicismo, interesse especial, superfcie, diversidade, estabilidade e instabilidade, importncia regional/nacional e internacional, exclusividade.
3.2. Critrios scio-econmicos - Valor potencial
Em funo da avaliao realizada elabora-se a lista dos objectivos ideais, ou seja os objectivos que o gestor gostaria de ver implementados se tivesse um controlo total sobre as actividades, os usos do espao e das zonas limtrofes que o afectam. Estes objectivos no tm
que ser alcanveis no prazo de execuo do plano de gesto, sendo o reflexo das aspiraes do gestor.
Atingir todos os objectivos ideais na realidade impossvel, devido existncia de um conjunto de factores limitantes ou actuantes. Os factores limitantes exprimem uma influncia ne-
55
gativa, enquanto que os factores actuantes so neutros, positivos ou de impacte desconhecido. Alguns exemplos de factores limitantes ou actuantes so: mudanas ecolgicas, climatologia, tendncias econmicas, recursos financeiros, recursos humanos, legislao, entre outros.
Segunda avaliao
Nesta segunda avaliao, devero ser valorizados os efeitos limitantes e actuantes para
identificar com segurana os objectivos realistas ou operacionais.
Na Tabela 2, encontra-se esquematizada a anlise de alguns factores limitantes e actuantes que podero tornar inatingveis os objectivos ideais, sendo necessrio estabelecer os objectivos operacionais.
Tabela 2. Avaliao dos efeitos limitantes e actuantes. Escala: +3 positivo mximo, 0 neutro e -3 negativo mximo.
Ojectivos ideais
Conservar os pastos tradicionais
Conservar a populao de aves

nidificantes
Reduo da viabilidade econmica

dos sistemas agrcolas tradicionais
-3
Comentrio:
o abandono da actividade um problema
+1
Comentrio: oportunidades de curta
durao para aves de ervas altas e
matos
Intensificao das prticas agrcolas

no tradicionais
-3
Comentrio:
perda de pastos
+1
Comentrio:
podia favorecer as limcolas que criam
em pastos intensivos
0
Comentrio:
no se prevem impactos imediatos
-2
Comentrio:
em Maio pode ser um problema
Factores
limitantes
Uso da rea por campistas e

ornitlogos
Os objectivos operacionais devem idealmente cobrir todas as reas essenciais da gesto da

AP, devendo ser to abrangentes quanto possvel. Devem ser SMART, ou seja:
- Especficos, concisos e precisos;
- Mensurveis, acompanhados de indicadores;
- Alcanveis, adaptados aos recursos disponveis;
- Realistas, tendo em conta as limitaes locais;
- Limitados no tempo, balizados por uma data limite de execuo.
4. Execuo
4.1. Estratgia de gesto
Devero ser claramente definidas quais as estratgias de actuao, nomeadamente no que
se refere aos seguintes aspectos:
- Conservar ou ampliar os habitats existentes, a sua estrutura e diversidade, assim como
as espcies presentes.
- Uso pblico, actividades tursticas e servios para os visitantes, divulgao/educao, investigao.
- Gesto de infra-estruturas, pistas e caminhos.
56
Presentemente o
plano de actividades
e o respectivo
oramento das
reas protegidas
elaborado na
sede do IBAP, sem
a participao
dos directores das
APs. Ou seja, os
directores das APs
no participam
da planificao
anual e oramento
das actividades
realizadas na suas
APs.
- Apoio s populaes residentes.

- Vigilncia e controlo, aplicao da legislao.
4.2. Zonagem
Quando se efectua a zonagem da rea protegida, devero ser identificadas
as unidades presentes, sejam unidades ecolgicas ou funcionais, as zonas de
gesto e as zonas tampo.
Unidades Ecolgicas: zona intertidal, zona costeira com dunas e savanas
herbceas, floresta seca, floresta sub-hmida, rio, lagoas a planificao da
gesto poder ser distinta para cada unidade ecolgica.
Unidades Funcionais: uso recreativo, cultural, cinegtico, arqueolgico, histrico, residencial, comercial, turstico Para cada uma das unidades funcionais
pode ser elaborado um sub-plano.
Zonas de gesto: correspondem diviso do espao natural em sectores
de gesto onde a classificao em unidades ecolgicas e unidades funcionais
pode justificar-se.
Zonas tampo: classificao de zonas de actividades condicionadas, normalmente existentes na rea envolvente AP.
Castro Barbosa
e Honrio Fernandes
Exemplos de zonas que podero ser definidas na zonagem de uma AP:

- Zonas naturais: reas de elevado valor natural que requerem pouca ou
nenhuma interveno. Podem tambm ser relativas a actividades cientficas
se no interferirem com os objectivos. Estas so reas de reserva integral e
reas de uso condicionado, onde apenas so permitidas prticas tradicionais de gesto.
- Zonas de gesto activa: reas de grande valor natural onde se justifica uma gesto intensiva para recuperar ou reabilitar habitats degradados ou espcies. Estas so reas de manipulao de habitats e/ou de espcies.
- Zonas de uso intensivo: reas de reduzido valor natural onde os objectivos de conservao e desenvolvimento sustentvel se compatibilizam, sendo zonas de recreio, habitao e
de prtica de actividades humanas.
- Zonas tampo: reas normalmente exteriores AP, que a protegem de agresses exteriores.
4.3. Projectos
Aces/actividades necessrias para atingir os objectivos operacionais. O plano dever
conter informao sobe estas actividades, nomeadamente: ttulo do projecto, estratgia e objectivos, prioridades, localizao na AP, cronograma de execuo, metodologia, responsvel,
custo, meios logsticos, seguimento/avaliao, metodologia de reviso, requisitos particulares indispensveis implementao.
4.4. Planos de trabalho
Depois de identificados os objectivos operacionais, estratgias, projectos e prioridades devem realizar-se planos anuais de trabalho relativos ao perodo global de execuo do plano
de gesto. O responsvel pela execuo do plano de gesto deve elaborar anualmente uma
ficha financeira detalhada. Calendarizar as actividades e definir o respectivo oramento de forma anual imprescindvel para planear de forma rigorosa a actividade de cada uma das reas protegidas.
5. Reviso/Avaliao
importante estabelecer a periodicidade de avaliao do plano. A avaliao do plano poder levar sua reviso, de forma a ajustar objectivos, actividades e recursos, permitindo assim uma gesto adaptativa.
Metodologias de avaliao das medidas de gesto
Avaliar a eficcia das medidas de gesto, fundamental para perceber se a gesto das reas protegidas est a atingir os objectivos de criao da rea protegida. Para tal, existem vrias metodologias, sendo de referir:
1. Management Effectiveness Tracking Tool - um mtodo de avaliao desenvolvido por
uma parceria estabelecida pelo Banco Mundial e a WWF.
2. RAPPAM (Rapid Assessment and Prioritization of Protected Areas Management), um
mtodo de avaliao desenvolvido pelo WWF, que pretende auxiliar as autoridades governamentais como o IBAP na avaliao da eficcia da gesto das suas reas protegidas.
Estes mtodos de avaliao devem ser aplicados anualmente pelo director da rea protegida em conjunto com os representantes dos actores sociais implicados.
Outro mtodo para avaliar a eficcia da gesto so os observatrios scio-ecolgicos. Esta
metodologia abordada no manual Comment Va Votre AMP?, publicado pela IUCN e dirigida para as reas protegidas marinhas. Esta iniciativa surge porque as reas marinhas cobrem uma rea muito reduzida, s 30% das AMP que conseguem avaliar a sua eficcia de
gesto de forma permanente. Esta metodologia assume que h factores scio-econmicos,
de gesto e biofsicos que influenciam a eficcia de gesto. Foram definidos 10 indicadores
biofsicos, 16 indicadores de governana e 16 indicadores scio-econmicos para avaliar a eficcia da gesto, sendo de destacar alguns exemplos dos indicadores mais relevantes:
57
58
a. Indicadores biofsicos
- abundncia das espcies-chave
- qualidade da gua
- evoluo do esforo de pesca
b. Indicadores de governana
- existncia de um comit de gesto
- disponibilidade de recursos para a administrao da AMP
- nvel de interaco entre o gestor e os actores sociais
c. Indicadores scio-econmicos
- nvel de vida das populaes
- rendimento familiar
- qualidade da sade humana
Estes mtodos pretendem promover e facilitar a gesto participativa, que permite ao gestor
da rea Protegida fazer uma gesto adaptativa da sua AP, monitorizar as alteraes introduzidas por actividades humanas, avaliar o cumprimento dos objectivos, encorajar os financiadores
e dispor de um sistema de seguimento permanente ou seja, de um observatrio de ambiente.
Gesto
participativa
60
Desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de

vida das populaes nas reas protegidas
Entende-se por pobreza, a insuficincia de recursos materiais (falta de dinheiro) e de condies de vida, no permitindo nem uma vida digna, nem a garantia dos direitos legtimos e
vitais da pessoa humana, condenando-a a srias dificuldades para assegurar a sua sobrevivncia diria.
Em 2003 o Banco Mundial definiu como pobres os agregados familiares com menos de 2
dlares por dia e extremamente pobres os que dispem de menos de 1 dlar por dia, existindo 2,8 milhes de pobres e 1,2 bilies de pessoas extremamente pobres no mundo. Em 2002
o nmero de sub-alimentados chegava aos 800 milhes.
A pobreza normalmente considerada como um fenmeno multidimensional. A dimenso
econmica a mais frequentemente considerada, mas pode apresentar vrias facetas:
- Falta de dinheiro (pobreza pecuniria)
Dificuldades para se alimentar, vestir e morar. Quando se registam diferenas importantes
de rendimentos, a pobreza torna-se mais visvel e mais facilmente mensurvel. Um pobre
nestes casos algum que est abaixo de um certo nvel de pobreza definido em funo de
anlises estatsticas do rendimento mdio e do nvel mdio de consumo.
- Falta de condies de vida
A pessoa no dispe dos recursos para levar uma vida decente na sociedade em que se
insere. Chegar a tal situao pode ser resultado de malnutrio, falta de educao, falta de
condies de alojamento, entre outros. Este tipo de pobreza mais difcil de identificar do
que a anterior.
Entende-se por desenvolvimento sustentvel aquele que permite satisfazer as necessidades das geraes presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem tambm as suas necessidades. Ao conceito de desenvolvimento sustentvel esto
subjacentes dois outros conceitos:
- a noo de necessidades, mais precisamente de necessidades bsicas dos mais pobres,
a quem dever dar-se prioridade;
- e a noo das limitaes tcnicas, cientficas e de organizao social que impem presses sobre o ambiente, limitando a capacidade de resposta do meio e a satisfao das necessidades actuais e futuras.
Como se encontra ilustrado na figura seguinte, o desenvolvimento sustentvel encontrase na confluncia de trs preocupaes, consideradas os trs pilares do desenvolvimento sustentvel, a designar:
- Econmico: as actividade empresariais so imprescindveis, devendo contribuir para o desenvolvimento econmico da zona de implantao da empresa de uma forma generalizada;
- Social: fundamental que as actividades empresariais tenham um impacto positivo em
termos sociais, seja nos seus colaboradores, fornecedores, clientes, comunidades locais e sociedade em geral;
- Ambiental: indispensvel compatibilizar as actividades econmicas com a conservao
da biodiversidade, a utilizao mnima e indispensvel de recursos no-renovveis, a reduo
mxima dos resduos, entre outros.
Figura 7. Diagrama representativo dos aspectos que, em equilbrio, permitem alcanar um desenolvimento
sustentvel.
Para se implementar com sucesso um verdadeiro desenvolvimento sustentvel, devero

ser tidos em conta um conjunto de princpios, nomeadamente:
Responsabilizao
Aponta para a assuno pelos actores sociais das consequncias, para terceiros, da sua aco, directa ou indirecta, sobre os recursos naturais.
Preveno
quase sempre invariavelmente verdade que mais barato prevenir a degradao e poluio do que despoluir. Os tratamentos de fim de linha da poluio j no so aceitveis como uma soluo permanente. Frequentemente estes apenas transferem a poluio de um
meio para outro e so muitas vezes dispendiosos. Controlar a poluio, utilizando um sistema regulamentado para abranger todos os aspectos ambientais, a melhor forma de resolver a questo. Metodologias de monitorizao devem ser integradas nas actividades da comunidade local, de modo a identificar actividades com impactes negativos na qualidade de
vida da comunidade.
Precauo
Onde se verifique a possibilidade de ocorrncia de impactes negativos muito significativos
ou significativos e irreversveis, a ausncia de certeza cientfica no deve ser utilizada para
justificar adiamentos ou relegar para segundo plano medidas preventivas de degradao ambiental. Nesta situaes deve ser aplicado o princpio da precauo.
Cooperao
Determina a procura de solues concertadas com outros actores locais, nacionais ou internacionais para resolver problemas ambientais e de gesto dos recursos naturais. A cooperao entre todas as partes interessadas no incio do processo de planeamento e implementao de polticas, planos e projectos, pode atenuar alguns obstculos.
Integridade ecolgica
Sustentabilidade significa que no se podem aumentar as necessidades humanas indefinidamente, mas de forma a assegurar o desenvolvimento dentro dos limites da capacidade
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62
do meio. As polticas tm que ser formuladas de modo a assegurar uma proteco adequada da biodiversidade e a manuteno dos principais processos ecolgicos e dos sistemas que
suportam a vida.
Melhoria contnua
Determina a necessidade do desenvolvimento de polticas, planos e projectos dinmicos
e flexveis, reconhecendo a necessidade de adaptaes e alteraes em qualquer altura, seguindo uma lgica de progresso contnua rumo sustentabilidade. A este princpio esto associados os conceitos de avaliao e monitorizao constantes.
Equidade intra e inter-geraes
Determina a necessidade de assegurar a melhoria da qualidade de vida da populao em
geral, tanto nas geraes presentes como nas futuras.
Integrao
Devem criar-se os meios adequados para assegurar a integrao das polticas de crescimentos econmico, social e de conservao da natureza, tendo como finalidade o desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel.
Democracia
A democracia pode ser exercida pelos cidados de vrias formas, desde o voto ao envolvimento activo com toda a comunidade para alcanar o consenso nas decises. Realmente
importante que a comunidade no seu todo participe na decises, nomeadamente na aplicao dos dinheiros pblicos. A vontade da populao tem que ser reconhecida e as aces
a tomar tm que ser decididas em conformidade com a mesma. O governo local existe para
servir a comunidade a partir da qual foi eleito, e no para adoptar um papel pseudo-paternal
de peritos assumidos.
Subsidiariedade
Este princpio implica que as decises devem ser tomadas o mais prximo possvel do cidado. Implica que a execuo das polticas, planos e projectos tenham em considerao o
nvel mais adequado de aco, seja ele de mbito internacional, nacional, regional, local ou
sectorial.
Envolvimento da comunidade e transparncia
Reconhece que a sustentabilidade no pode ser alcanada, nem pode haver um progresso
significativo nesse sentido, sem o suporte e o envolvimento de toda a comunidade. Os diferentes grupos sociais devem intervir na formulao e execuo da poltica de ambiente e ordenamento do territrio, atravs dos rgos competentes de administrao central, regional
e local e de outras pessoas colectivas de direito pblico ou privado. O processo de tomada de
deciso deve ser claro, explicito e pblico.
Para alm destes princpios, muito importante que o processo de implementao de um
desenvolvimento sustentvel tenha uma abordagem dupla e conjunta a nvel espacial e temporal. A nvel espacial, uma vez que todos os habitantes do planeta tm o mesmo direito de
acesso aos recursos; a nvel temporal, na medida em que as populaes actuais tm o direito de utilizar os recursos do planeta mas tm tambm o dever de assegurar a sua perenidade para as geraes futuras.
O conceito de desenvolvimento sustentvel nasceu de duas constataes, por um lado as
diferentes existentes entre a qualidade de vida das populaes humanas nos pases do Norte e nos pases do Sul, e a necessidade de equilibrar essas diferenas; por outro, a crise eco-
lgica do planeta e a urgncia de agir para desacelerar a delapidao dos recursos naturais e
a reduo da biodiversidade. A relao entre os objectivos do desenvolvimento e a crise ambiental deram origem, na dcada de 70, ao conceito de eco-desenvolvimento, evoluindo para a expresso desenvolvimento sustentvel, na dcada de 80.
Tabela 3. Acontecimentos internacionais que revelam uma preocupao crescente com as questes do
desenvolvimento sustentvel.
Data
Acontecimentos internacionais
1968
Criao do Clube de Roma - apoio investigao para avaliar os limites do

crescimento econmico
1972
O CR publica o relatrio Parar o crescimento?
1980
A UICN publica um relatrio em que aparece pela primeira vez a noo de

desenvolvimento sustentvel
1987
A Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento prope uma

definio de DD
1992
Segunda Cimeira da Terra no Rio de Janeiro consagrao da expresso DD e

mediatizao junto ao grande pblico
2002
Cimeira de Joanesburgo mais de 100 chefes de Estado e vrias dezenas de

milhares de representantes governamentais e de ONGs ratificam um tratado
relativo conservao dos recursos naturais e da biodiversidade.
2005
Entrada em vigor do protocolo de Kyoto sobre a reduo das emisses de

gazes a efeito de estufa
A revoluo industrial introduz novos critrios de crescimento essencialmente econmicos

e at aos anos 70 as preocupaes com a utilizao racional dos recursos so praticamente
inexistentes.
O impacte ecolgico das actividades humanas ultrapassou a capacidade de reconstituio
biolgica da Terra em meados dos anos 70. Os pases do Norte tomaram conscincia que a
sua prosperidade se baseava na utilizao intensiva dos recursos naturais no-renovveis e
que a gesto sustentvel do ambiente era por essa razo indispensvel ao desenvolvimento econmico e social.
Se todos os pases do planeta adoptassem o modo de vida americano (25% dos recursos
do planeta consumidos por 7% da populao) seriam necessrios 5 ou 6 planetas para satisfazer todas as necessidades da populao humana a nvel mundial. Se todos os pases do planeta adoptassem o modo de vida europeu ainda seriam necessrios 3 planetas!
O desenvolvimento sustentvel associa as noes de conservao do patrimnio natural,
cultural e de boa governana.
Por outro lado, o desenvolvimento sustentvel constitui uma nova viso do desenvolvimento baseado numa economia social e solidria, na eco-concepo, no biodegradvel, na
minimizao do interesse pelo material e pelo consumo desnecessrio, na reciclagem, nas
energias renovveis, no comrcio justo, entre outros.
63
64
Agir localmente e pensar globalmente

Esta frmula de 1972 frequentemente empregue no quadro do desenvolvimento sustentvel e reflecte bem o seu carcter planetrio.
Ter conscincia dos problemas e das tendncias globais, a nvel internacional e planetrio,
no deve constituir um factor inibidor da aco a nvel local, mas sim um estmulo para a administrao e os agentes locais que, estando mais prximos das populaes, podem motivar
a adopo de um novo conceito de desenvolvimento e de novos comportamentos por parte
dos agentes econmicos e dos cidados.
Agindo localmente obtm-se resultados positivos directos na qualidade de vida das populaes locais, contribuindo consequentemente para a melhoria das condies globais.
Existem, no entanto, inmeras dificuldades na aplicao do conceito de desenvolvimento
sustentvel, entre elas:
- Como definir as necessidades das geraes futuras?
- Como mudar os actuais comportamentos consumistas?
- Como avaliar de forma correcta os impactes sobre o ambiente?
Por exemplo, h 30 anos pensava-se que os recursos estariam completamente esgotados
no ano 2000, o que correspondeu a uma avaliao errada.
- Como resolver o problema das mudanas climticas?
- Como lutar contra a pobreza e apoiar o desenvolvimento dos pases do Sul?
Congresso internacional de Durban - Um novo desafio para as reas

protegidas
Num mundo em mudana permanente e acelerada, surge neste congresso uma nova viso para a gesto das APs, que prope manter os objectivos de conservao, integrando de
forma equilibrada o interesse das populaes. Uma nova sinergia entre conservao e desenvolvimento sustentvel para a preservao dos ecossistemas que asseguram a vida no planeta. Transformar as APs em prestadoras de servios sociedade actual e s geraes futuras, independentemente das fronteiras polticas.
fundamental enaltecer os esforos de conservao das comunidades locais, povos indgenas, governos, indivduos e organizaes da sociedade civil para transformar as APs em espaos de convergncia natural, cultural e espiritual.
de salientar que os custos de preservao das reas protegidas so muitas vezes suportados por comunidades em situao de extrema pobreza, sendo totalmente menosprezados,
enquanto que os benefcios se fazem sentir globalmente.
Um empenhamento na promoo do envolvimento das comunidades locais nos processos de criao, classificao e gesto das APs fundamental para assegurar que as populaes que mais beneficiam e prejudicam com a criao de APs, tm a oportunidade de participar nas decises, numa base justa e equitativa, respeitando claramente os seus direitos humanos e sociais.
Neste congresso foi tambm identificada a importncia de existir um empenhamento inequvoco e urgente na inovao dos sistemas tradicionais de gesto das reas protegidas, de
modo a incluir novas estratgias que favoream a co-gesto, a gesto adaptativa e participada.
Para alm disso, foi ainda reconhecida no Congresso de Durban a importncia de reconhecer, reforar e apoiar reas comunitrias de conservao.
A ttulo de exemplo, refiram-se alguns tipos de sistemas de conservao tradicionais:
- espaos sagrados, de acesso interdito ou reservado,
- interdies ou limitaes de uso,
- interdies ou limitaes de acesso,
- interdies ou tabus relativamente a certas espcies ou zonas.
Estes sistemas so normalmente baseados em prticas, valores e crenas espirituais e religiosas, mas tambm para manter certos privilgios sociais; experincia acumulada da escassez de certos recursos; compreenso das relaes entre a durabilidade e o uso sustentvel
dos recursos e a perenidade das comunidades.
A existncia destes sistemas tradicionais est condicionada por diferentes mecanismos,
tais como:
- Regras impostas pelas autoridades tradicionais;
- Obrigaes comportamentais mtuas intra e inter comunitrias;
- Capacidade de aplicar sanes intra e inter comunitrias;
- Afastamento das comunidades das terras e recursos ancestrais;
- Alteraes introduzidas estrutura social e consequente perda de autoridade e respeito tradicionais;
- Introduo de novas ideologias (imposio de mudanas religiosas e polticas);
- Introduo de novos sistemas educativos;
- Capitalizao da economia (empobrecimento da reciprocidade social);
- Introduo de prticas modernas (impostos, monoculturas, mercados internacionais)
com repercusses ambientais e sociais;
- Expropriao de recursos comunitrios por elites nacionais e internacionais;
- Programas de desenvolvimento afectando prticas locais agro-ecolgicas (introduo de
novas tecnologias e novos sistemas de organizao agro-silvo-pastoris);
65
66
- Alteraes demogrficas incluindo migraes e emigraes.

Atravs dos sculos, os principais actores da gesto dos recursos naturais e da sua conservao, foram as comunidades locais, nomeadamente colectores, caadores, pescadores, pastores, agricultores, utilizadores dos recursos florestais, dos osis e das nascentes, construtores
de canais de irrigao, entre outros.
Na realidade muitas comunidades constituram-se como unidades sociais em resultado do
seu empenho na gesto de unidades de recursos naturais. Atravs dos tempos, as populaes
humanas viram-se obrigadas a gerir os recursos naturais por diferentes razes - sobrevivncia, segurana, valores culturais e religiosos, benefcios econmicos - muitas vezes com um
impacte positivo na biodiversidade.
Mudanas de grande envergadura ocorreram ao longo dos ltimos sculos, o estado e os
proprietrios privados surgem como novos actores da gesto dos recursos naturais, frequentemente atravs da negociao e por vezes at de forma violenta. Em certos pases, a transformao foi completa, noutros existe ainda uma fuso entre sistemas gesto de recursos
naturais de base comunitria e sistemas de gesto de recursos naturais modernos. As alteraes nos principais actores na gesto dos recursos naturais tem tido repercusses ambientais
e sociais muito importantes e significativas.
Os problemas ambientais afligem o mundo, em particular as mudanas climticas, a perda
de biodiversidade, a eroso dos recursos hdricos, das florestas, da pesca, do solo, entre outros. A disparidade entre ricos e pobres aumentou enormemente. Continuamos a perder conhecimentos nicos e a degradao da cultura tradicional muito acentuada. As comunidades sentem-se alheadas da gesto dos recursos e perdem gradualmente o interesse e muitas
vezes, perdem mesmo a capacidade de conservar e de bem gerir.
Os povos autctones e as comunidades locais representam ainda uma oportunidade nica
para a conservao. Relativamente governana, esta oportunidade traduz-se atravs de diversos tipos de reas de conservao e de desenvolvimento sustentvel:
- APs descentralizadas,
- APs geridas em co-gesto (gesto participativa),
- reas privadas de conservao,
- reas de patrimnio comunitrio.
reas protegidas comunitrias

Designadas oficialmente como reas protegidas pela UICN (categorias I VI), as reas protegidas comunitrias so reas em que o poder de deciso partilhado entre o Estado e outros actores, particularmente as comunidades locais que dependem dessas reas para assegurarem a sua qualidade de vida, existindo tambm fortes laos culturais.
A sua gesto baseada num sistema de governana pluralista que pode assumir formatos
variados e recorrer a diferentes mecanismos. As mais tpicas envolvem diferentes partes interessadas na gesto atravs de um processo de negociao contnuo que d origem a planos
de co-gesto, acordos e iniciativas legais paralelas. Pode existir uma ou mais estruturas implicadas na gesto, sejam executivas, de consulta e aconselhamento, entre outras.
As reas protegidas comunitrias devem incluir ecossistemas naturais e transformados que
sejam ricos em biodiversidade, que prestem servios ecolgicos, que detenham valores culturais particulares e que sejam conservados de forma espontnea e voluntria pelas comunidades locais, atravs da aplicao de regras comunitrias tradicionais ou outras regras consideradas eficazes e adaptadas aos objectivos pr-definidos.
So usualmente reconhecidos como objectivos das reas protegidas comunitrias a conser-
vao do patrimnio natural e cultural, a participao da sociedade civil no processo e a distribuio equitativa de custos e benefcios.
So caractersticas essenciais das reas protegidas comunitrias (APC):
1. As comunidades locais preocupam-se com a boa gesto dos recursos naturais, uma vez
que lhes asseguram qualidade de vida, seja por razes culturais ou materiais;
2. A proteco do meio de facto exercida de uma forma efectiva e eficiente;
3. As comunidades locais so os principais actores das APC, tendo inclusivamente a capacidade de impor regras e sanes;
4. As APC esto relacionadas com uma forte identidade comunitria e cultural, com estratgias de preservao da qualidade de vida a longo prazo, com reas e recursos de propriedade
comum e com procedimentos simples de administrao e tomada de deciso;
5. Contribuem para a preservao estrutural e funcional dos ecossistemas e da paisagem;
6. Os custos de gesto so reduzidos.
Podero existir diferentes tipos de reas protegidas comunitrias, a ttulo de exemplo refira-se:
- espaos sagrados e habitats de espcies sagradas,
- territrios de povos autctones e paisagens culturais terrestres e marinhas,
- corredores de migrao de povos nmadas,
- regulamentao do acesso aos recursos naturais,
- proteco de recursos em ambientes de gua doce, zonas hmidas e costeiras,
- conservao de espcies.
As reas protegidas comunitrias apresentam um conjunto diversificado de vantagens,
mas a sua verdadeira importncia encontra-se nos seguintes aspectos:
- conservam um largo espectro de ecossistemas,
- asseguram diferentes servios ecolgicos,
- contribuem para a sobrevivncia econmica e cultural de milhes de pessoas
- o seu sistema de gesto baseia-se em conhecimentos ecolgicos tradicionais, que influenciam a gesto sustentvel,
- so geridas por instituies com conhecimento profundo sobre a realidade local, que so
geralmente eficazes no domnio da gesto adaptativa e capazes de reagir mudana com
flexibilidade.
67
68
Gesto participativa de um rea protegida

A gesto participativa de uma rea protegida da responsabilidade de vrios actores sociais que negoceiam e garantem uma repartio equitativa das funes, dos direitos e das
responsabilidades de gesto da rea protegida, de uma unidade de gesto na rea protegida
ou na sua zona perifrica.
Os actores sociais so comunidades e agrupamentos sociais, organizaes governamentais
e no governamentais e pessoas fsicas. So todas as partes interessadas. Os actores sociais
directamente implicados e para quem a AP representa uma fonte de impactos directos, importantes e especficos.
De uma forma geral, os actores implicados tm conscincia de parte dos seus interesses
relativamente gesto da AP, tm capacidades especficas na gesto da AP e desejam investir particularmente na gesto, seja com tempo, fundos, poder, politica, entre outros.
De seguida, apresentam-se dois exemplos de APC.
Reserva Marinha de Galpagos (reserva da biosfera e patrimnio mundial da humanidade)
- Mais de dois anos de trabalho, 74 reunies de um ncleo duro e inmeras reunies informais de concertao.
Contexto:
- zona turstica, essencial economia do pais
- recursos haliuticos muito abundantes (biodiversidade e economia)
- 16 mil residentes, 60 mil turistas por ano, fluxos migratrios importantes
- cultura local inexistente, migrantes recentes
- conflitos para apropriao dos recursos naturais
Parque Nacional do Banco de Arguin
- Criado por decreto-lei em 1976 sem concertao
- Em teoria: aplicao estrita da lei
- Na realidade: falta de meios, desrespeito da lei
- Primeira reunio global de concertao em 1998. Reunies anuais a partir de 99: 1 mulher, 1 pescador, 1 cooperativa, 1 chefe tradicional, relatrio, nota de servio.
- Lei 2000/024 discutida a nvel inter-ministerial (as populaes foram sumariamente consultadas)
- Inadequao da lei realidade, desrespeito pela lei
A gesto do Parque tem a participao formal das populaes, uma vez que do seu conselho de administrao fazem parte o director, representantes dos Ministrios, o presidente da
Cmara de Mamghar, 1 representante da populao e a FIBA, o qual rene periodicamente,
com a redaco de actas oficiais.
Para alm da participao formal, as populaes participam tambm informalmente, atravs da realizao de reunies regulares nas aldeias, com a redaco de relatrios de misso e
actas de reunio, a realizao de um atelier anual de concertao, com a redaco de actas e
notas de servio havendo a respectiva restituio nas aldeias, e a realizao de reunies dos
comits de pesca, havendo a redaco de actas de reunio e seguimento.
Os comits de pesca so formados por um representante de cada aldeia, realizando-se reunies trimestrais com o Parque e o MPEM. Existe um documento com os termos de referncia
e regulamento interno, que definem sanes e direitos de acesso aos recursos, a organizao
do atelier anual de concertao, entre outros. A existncia deste comit permite a discusso
dos direitos e deveres das partes, uma melhor identificao dos verdadeiros parceiros e uma
melhor resoluo dos conflitos emergentes. As decises so tomadas de comum acordo, no

entanto h que garantir a definio das sanes e o seguimento. Caso contrario, a presso de
pesca aumenta, a lgica comercial impe-se, existe perda de usos e tradies, existe dfice
de confiana, degradao dos recursos, aumento da pobreza, emergncia de conflitos e perda de qualidade de vida das populaes. Nesta situao a co-gesto ineficaz e os parceiros
esto alheados dos objectivos de criao do parque.
69
70
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71
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