Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
da Guin-Bissau
Carla Janeiro
Rogrio Cangarato
Antnio Arajo
Jorge Palmeirim
Ficha Tcnica
autores
Carla Janeiro
Rogrio Cangarato
Antnio Arajo
Jorge Palmeirim
crditos fotogrficos
Jean Franois Hellio, Nicolas Van Ingen, IBAP e 360 Graus
produo e design grfico
360 Graus, Cultura e Ambiente, Lda.
edio
360 Graus,
Cultura e Ambiente, Lda
Rua Francisco Joo, 9 | Malagueira 7000-390 vora | Portugal
info@360-graus.pt
www.360-graus.pt
financiamento
Citao recomendada:
Janeiro, C., R. Cangarato, A. Arajo e
J. Palmeirim. 2008. Gesto de reas
Protegidas da Guin-Bissau. Instituto
da Biodiversidade e reas Protegidas
& 360 Graus, Cultura e Ambiente.
vora, Portugal. 71pp.
ndice
7 Agradecimentos
9 Prefcios
13 Introduo
15 Gesto dos recursos biolgicos na Guin-Bissau
16
Espcies e habitats
25
28
30
36
38
39
42
Projectos
50
57
59 Gesto participativa
60
71 Bibliografia
Agradecimentos
O governo da Guin-Bissau criou vrias zonas de conservao ao longo da zona costeira. Est em perspectiva a criao
de outras reas protegidas na parte continental. A rede nacional de reas protegidas, que cobre todos os stios de conservao oficialmente designadas, compreende parques nacionais marinhos, parques naturais costeiros, rea marinha protegida comunitria e uma Reserva da Biosfera. Globalmente,
as reas protegidas cobrem 12,2% do territrio nacional e este valor eleva-se a 33,3% se tivermos em conta a Reserva da Biosfera do Arquiplago Bolama Bijags - RBABB. Esta rede nacional de reas protegidas
constitui actualmente uma das componentes chaves da rede regional de reas marinhas protegidas da frica ocidental RAMPAO.
A rede de reas protegidas est distribuda de maneira equilibrada e tem
em conta as diferentes unidades biogeogrficas representativas dos ecossistemas naturais e da diversidade biolgica da Guin-Bissau (meio marinho e
terrestre, zonas hmidas e mangais). Esta rede estabelece as zonas de proteco ou de gesto particular que permitiram a conservao da biodiversidade, tudo favorecendo a reproduo das espcies exploradas comercialmente
para o exterior das reas protegidas. A gesto desses stios no contesto guineense, torna-se difcil, so reas protegidas da populao e para a populao.
No interior destas reas a populao local vive e utiliza os recursos naturais
para a sua sobrevivncia e muitas vezes de forma conflituosa
Neste contexto, as reas protegidas na Guin-Bissau tomam em considerao os imperativos reais da conservao e o de desenvolvimento, valorizando
ao mesmo tempo o modo tradicional de acesso aos recursos naturais vigentes nas comunidades que vivem dessas reas.
Na base destas constataes, as reas protegidas, no intuito de promover
a defesa do ambiente, concentram as suas actividades na resoluo de problemas imediatos da populao local na base de valorizao dos recursos naturais e da biodiversidade. Independentemente de sensibilizar as comunidades a preservar o ambiente e os seus recursos, as reas protegidas tem capitalizado as praticas e o conceito tradicional da utilizao sustentada dos
recursos naturais, reconciliando as iniciativas de desenvolvimento com a valorizao das potencialidades locais, humanas, econmicas e culturais. l
10
Hoje observa-se uma crescente degradao dos recursos da biodiversidade no mundo em geral e na frica ocidental em particular,
devido essencialmente explorao abusiva e a destruio do ecossistemas crticos. A Guin-Bissau no constitui uma excepo; no entanto, esse pais joga um papel na a preservao de espcies de alto
valor ecolgico e patrimonial ao nvel nacional, sub-regional e global.
Com efeito, a diversidade dos seus ecossistemas, os quais se encontram de modo geral num estado ainda relativamente bem preservado, um factor que contribui de forma considervel para a sobrevivncia de um
grande numero de espcies consideradas como ameaadas e/ou patrimoniais.
O patrimnio natural da Guin-Bissau representa um contributo importante para a manuteno da biodiversidade ao nvel sub-regional e mundial. Na zona costeira, a ilha de Poilo com mais de 7.000 posturas anuais, o stio mais importante de postura da tartaruga verde em toda o Atlntico Oeste, o que lhe valeu de
ser declarado Don Terra. Por seu lado, a ilha de Orango alberga a nica populao de hipoptamos em toda a costa ocidental africana, que vive principalmente na gua salgada. Segundo alguns autores, a maior parte dos hipoptamos da
frica ocidental encontra-se na Guin-Bissau, na Guin e na Gambia. Com cerca
de 1.000.000 de limcolas por ano, o arquiplago dos Bijags considerado o segundo sitio mais importante para as aves migratrias, depois do Banc dArguin na
Mauritnia; o arquiplago tambm alberga vrias colnias de aves aquticas tais
como as esternas e algumas espcies ameaadas como o papagaio cinzento. O
arquiplago dos Bijags considerado o ultimo santurio do peixe serra, uma espcie ameaada de extino e emblemtica para a sub-regio.
A Guin-Bissau possui uma das mais extensas reas de mangrove na costa atlntica da frica, que cobre cerca de 8% do territrio nacional e constitui um habitat de alta importncia para a reproduo, a alimentao, a nutrio e o crescimento dum grande No de espcies, incluindo as espcies com
alto valor comercial em toda a sub-regio como os camares. Nota-se ainda
a ocorrncia de populaes ainda abundantes de manatim; a Guin Bissau j
foi considerada no passado como um dos ltimos santurios do manatim. Extensas reas de floresta (dois teros do territrio nacional) e de savanas na
parte terrestre albergam de forma permanente ou sazonal numerosas espcies emblemticas e ameaadas como o elefante, o bfalo e diferentes espcies de antlopes. A zona que engloba a Guin-Bissau, a Gambia e o sul do Senegal considerada um dos trs stios mais importantes para os primatas na
11
12
Introduo
A Guin-Bissau um pequeno pas com 36 125 km2, tendo uma populao estimada em cerca de 1 400 000 habitantes e um patrimnio natural e cultural de enorme importncia escala mundial. A Guin-Bissau est na confluncia de
dois biomas: as Florestas e as Savanas, e por esta razo apresenta uma elevada biodiversidade, sendo mesmo notvel para a sua dimenso.
O ndice de desenvolvimento do Pas est entre os mais
baixos, com 2/3 da populao vivendo abaixo do limiar de
pobreza e com menos de 2 dlares por dia e uma esperana
mdia de vida nascena de 43 anos, sendo, portanto, um
dos pases mais pobres do mundo.
Na rea do ambiente e da gesto sustentvel dos recursos naturais, as carncias a nvel dos recursos humanos so
especialmente relevantes quer em termos quantitativos quer
qualitativos.
Com o objectivo de inverter esta realidade, o IBAP promoveu uma aco de formao para capacitao e reciclagem
dos quadros tcnicos das reas Protegidas da Guin-Bissau.
Assim, entre 20 de Outubro e 1 de Novembro de 2007, foram
realizadas no Parque Natural das Lagoas de Cufada duas sesses formativas, que envolveram, respectivamente, 17 guardas das reas Protegidas e 9 quadros superiores.
A importncia desta aco extremamente elevada face,
por um lado, riqueza de recursos naturais ainda presente na
Guin-Bissau e, por outro, ao ritmo acelerado de destruio a
que estes recursos esto sujeitos actualmente.
Este documento foi compilado com base nas notas tomadas durante as sesses tericas, no sendo portanto um manual completo sobre o tema. Os comentrios asinados que
surgem ao longo do texto, foram proferidos pelos formandos
durante as aulas. l
13
14
16
Espcies e habitats
17
tencial para vir a ser domesticadas no futuro, beneficiando em muito o Homem. tambm
s espcies selvagens que vamos buscar genes que permitem melhorar os nossos animais e
plantas domesticados.
4. Fonte de medicamentos. Mais de metade dos medicamentos que consumimos tm origem em plantas ou animais. A baba de certos caracis, por exemplo, tem excelentes propriedades para regenerar tecidos como a pele. Muitos destes medicamentos modernos retirados
da natureza foram durante muito tempo utilizados na medicina tradicional. H certamente
muitos medicamentos ainda escondidos na Biodiversidade.
5. Fonte de tecnologia. Inmeras tecnologias foram inspiradas em sistemas biolgicos, de
que exemplo o radar, inspirado no sistema de ecolocalizao existente nos morcegos. Este sistema semelhante ao radar permite que se movimentem noite evitando os obstculos e continua a ser bem mais sofisticado que o que utilizamos. H tambm, por exemplo,
muito a aprender nas teias de aranha, formadas com material mais resistente do que o ao,
elstico e que no enferruja. Este material certamente muito mais avanado do que as fibras que utilizamos.
6. Servios dos ecossistemas. Os ecossistemas prestam permanentemente diversos servios ao Homem, que assumem uma enorme importncia econmica, em muitos casos difcil de quantificar. A vegetao, contribui com vrios servios de grande escala, como a purificao do ar e da gua, a proteco do solo contra a eroso e o sequestro de carbono.
7. Econmicas. enorme a relevncia econmica global das pescas e
agricultura que se baseiam exclusivamente nos recursos naturais, para
alm de outras actividades mais locais, como o ecoturismo e a caa.
Um problema que
temos a falta
de informao da
populao e por isso
h um longo trabalho
de sensibilizao a
fazer, para que daqui
por 20 anos as coisas
estejam diferentes.
18
A presso da populao humana sobre os ecossistemas tem aumentado de forma dramtica nas ltimas dcadas. Para alm de haver cada vez mais pessoas e de cada uma consumir
cada vez mais recursos, o Homem inventou o dinheiro, que permite acumular riqueza, o que
implicou uma alterao na relao do Homem com os recursos naturais. Por exemplo, antes
da existncia de dinheiro, o proprietrio duma mata, cortava uma rvore quando precisava de
construir uma canoa. Cortar mais rvores no lhe traria quaisquer benefcios e a manuteno
da mata era a melhor forma de garantir que teria madeira no futuro. Actualmente, o mesmo
proprietrio poder vender a mata para fazer muito mais dinheiro do que necessita a curto
prazo, o que at lhe permite comprar um barco a motor. No entanto, a longo prazo, esta deciso levar a que os seus filhos no tenham a mata da qual extrair madeira e rendimentos
Obstculos conservao
Uma das dificuldades em implementar um programa de conservao a existncia de diferentes formas de encarar os valores naturais.
Vejamos algumas das perspectivas que devero ser tidas em conta
quando se elabora qualquer plano ou programa de conservao.
O aumento da
temperatura e o facto
da pluviosidade estar
a diminuir, com o
consequente aumento
de salinidade, pode
ser a explicao para
o desaparecimento de
algumas espcies.
- Mundial e local: a perspectiva das ONGs e outras instituies internacionais em geral dar prioridade proteco da biodiversidade mais importante a nvel global. J os conservacionistas nacionais e locais tendem a
pretender a preservao de tudo o que so valores nacionais, mesmo que
a nvel internacional sejam pouco relevantes.
19
20
pos, e com vegetao, nas encostas e nos vales. Nas zonas de topo formam-se latrites, resultantes da mistura de argilas e pedras expostas ao calor pela ausncia de vegetao, originando
uma cimentao do solo. Estas plataformas so boas fontes de bauxite, um minrio de elevado
valor comercial, que tem na Guin-Bissau as suas mais importantes reservas mundiais.
O litoral, por seu lado, apresenta uma importncia muito relevante em termos de biodiversidade. A Guin-Bissau um pas bastante plano, com quase todo o territrio ao nvel do mar, e
por isso muito influenciado pelo nvel das guas do mar. Parte significativa do territrio esteve
coberto pelo mar at h poucos milhares de anos e algumas regies esto agora de novo a desaparecer, devido ao aumento do nvel do mar. Este um problema grave que ir afectar seriamente as populaes que vivem nas reas costeiras mais baixas.
Os recursos naturais da Guin-Bissau esto ainda relativamente bem conservados, sobretu-
21
22
Em 2007 foram
contadas 19 000
tartarugas-verdes na
Ilha de Poilo.
Castro Barbosa
23
realizados foram
identificados quatro
casais de lees.
Cristina Silva
24
nadas espcies ameaadas de animais ou plantas. o caso das florestas sub-hmidas do sul
da Guin, que alm da sua prpria relevncia, assume uma importncia acrescida pelo facto
de delas dependerem o Chimpanz e o Fatango.
- Valor biogeogrfico. Certas reas so nicas e importantes por inclurem espcies, habitats ou ecossistemas geograficamente isolados.
- Valor social e esttico. Alm de motivaes ecolgicas, o Homem protege os habitats
pressionado pelos valores da sociedade, qual no so indiferentes os aspectos estticos.
Apesar deste critrio ser muito subjectivo, torna-se influente na medida em que fundamental que as populaes humanas estejam motivadas, se envolvam e participem nos programas de conservao.
No que se refere s espcies, os critrios tidos em considerao so, em geral, os seguintes:
- Raridade. So consideradas muito importantes para a conservao as espcies com efectivos populacionais reduzidos.
- Distribuio restrita. H espcies que podem ser abundantes localmente, mas o facto de ocorrerem em reas muito restritas confere-lhes uma importncia para a conservao significativa.
- Importncia da espcie no funcionamento de um ecossistema - espcies-chave. O facto
de uma espcie desempenhar um papel fundamental no funcionamento de um ecossistema,
confere-lhe um elevado grau de importncia. o caso das espcies animais com papel importante na disperso de sementes.
- Com elevado risco de extino. Uma espcie que se encontre num processo de declnio
acentuado, prximo da extino, naturalmente uma prioridade de conservao.
- Carisma. Espcies carismticas, que atraem a simpatia do pblico so em geral mais facilmente conservadas. H quem considere que os conservacionistas deveriam evitar entrar com
este critrio na definio de prioridades de conservao, colocando todas as espcies em p
de igualdade. Outros consideram importante ter em conta o carisma das espcies, uma vez
que o apoio da sociedade um aspecto importante na eficcia dos projectos de conservao.
interessante referir que o gradiente de interesse da sociedade na conservao das espcies
tende a seguir de forma aproximada a ordem de proximidade das espcies ao Homem: primatas, grandes mamferos, aves, rpteis/ anfbios e s depois os invertebrados. Um exemplo de uma espcie carismtica e que acolhe
o apoio da sociedade em programas de conservao o chimpanz.
- Espcies chapu de chuva. Espcies
cuja conservao resulta em vantagens para muitas outras. Graas a este efeito multiplicador, natural que seja dada especial
ateno a estas espcies. o caso do chimpanz: a sua conservao implica necessariamente a proteco das florestas, que por sua
vez beneficiam uma enorme diversidade de
outras espcies.
25
A Guin-Bissau tem ainda uma populao com um nvel educacional reduzido e a sua
maior riqueza no presente so os recursos naturais, j que o Pas tem pouca indstria e servios. At data, os recursos naturais da Guin-Bissau tm sido suficientes para sustentar a populao nacional e graas a isso os guineenses em geral no passam fome. No entanto, se a
gesto dos recursos naturais no for feita de forma sustentvel, os alimentos vo comear a
escassear e a segurana alimentar das populaes poder estar ameaada.
Os principais factores que ameaam a manuteno a longo prazo dos recursos naturais da
Guin-Bissau incluem:
Sobre-explorao
A sobre-explorao consiste na utilizao abusiva de um determinado recurso, causando a
sua progressiva degradao ou desaparecimento. Um exemplo histrico de sobre-explorao
foi a caa s grandes baleias, que levou a uma enorme degradao das suas populaes e
quase extino de algumas espcies. Uma moratria internacional caa destes animais tem
permitido a recuperao das populaes e em muitas regies do Mundo onde em tempos se caaram baleias, como nos Aores ou na Madeira, existe agora uma produtiva indstria de observao destes animais.
Nas Bijags existe
Estas actividades tursticas so certamente uma forma mais sustentvel
ainda uma agricultura
de explorar as frgeis populaes de grandes baleias. A caa, a pesca e a
itinerante, em que as
extraco de madeira das florestas, so actividades que frequentemente
populaes cortam
sobre-exploram os recursos em que se baseiam, comprometendo a sua
a floresta para fazer
utilizao a longo prazo.
agricultura durante um
Na Guin-Bissau assiste-se actualmente a um problema grave de destruio das florestas, com consequncias muito prejudiciais para a biodiversidade e para a sustentabilidade da explorao dos recursos naturais
Tom Mereck
do Pas. frequente fazerem-se cortes rasos de reas florestais, para a
prtica da agricultura itinerante, que s compatvel com a manuteno
deste tipo de florestas quando a densidade populacional reduzida e, como tal, a rea afectada relativamente pequena.
Mesmo que no sejam feitos cortes integrais nas florestas, quando a extraco de rvores
suficientemente intensiva para as abrir, permitindo uma maior entrada de luz, a estrutura e
composio especfica da vegetao tende a alterar-se. Nestas circunstncias, as espcies de
rvores climxicas vo sendo progressivamente substitudas por espcies mais generalistas, que normalmente vivem nas zonas perifricas e que no tm tanto valor conservacionis-
26
ta. Na extraco com objectivos comerciais os cortes so em geral selectivos, sendo cortadas
as espcies com maior valor comercial e as rvores maiores, que levam tambm a uma degradao progressiva da floresta. Nestes casos, particularmente grave a potencial falta de
rvores produtoras de sementes de algumas espcies.
Caa
A caa problema complexo, devido ao facto de existir um elevado nmero de armas na
Guin-Bissau. Para o minimizar uma estratgia que tem sido usada em vrios pases para resolver este problema tornar esta actividade exclusiva dos residentes de cada regio. Dessa
forma, as populaes locais tornam-se por vezes nos primeiros vigilantes, colaborando activamente na implementao de uma gesto sustentvel da caa. tambm essencial coexistirem zonas de interdio caa e zonas para a prtica cinegtica, para que possam haver reas de refgio e reproduo das espcies exploradas.
O comrcio interno de carne de animais selvagens tambm tem contribudo largamente
para o fomento da caa ilegal e, consequentemente, para o aumento do abate de animais
protegidos. Por outro lado, a diminuio do poder das autoridades locais e das tradies tm
tambm contribudo de forma decisiva para a desregulao desta actividade e a consequente diminuio da fauna. Uma espcie que tem sofrido um decrscimo acentuado devido caa excessiva o Macaco-co.
27
Pesca
A pesca comercial tambm uma forte ameaa s espcies de peixes,
que pode comprometer os stocks de algumas das espcies importantes
para a subsistncia da populao guineense. No entanto, quando feita de
forma regrada, sustentvel, pode constituir uma importante fonte de rendimentos para as populaes locais, a curto, mdio e longo prazo.
J desapareceram
algumas ilhas das
Bijags devido ao
aumento do nvel das
guas do mar.
Antnio Silva
Poluio
Na Guin-Bissau, este problema no se faz sentir de forma agravada, face s caractersticas incipientes da indstria existente. S pontualmente se verificam alguns problemas de poluio das guas, resultantes por exemplo da transformao da castanha de caju. Regista-se
tambm um aumento de lixo de plstico em grande parte do territrio e, especialmente, no
litoral, onde poder provocar a morte de diversos animais marinhos, nomeadamente tartarugas (que confundem os sacos plsticos com algumas espcies de que se alimentam).
Espcies exticas
Depois da destruio dos habitats, esta globalmente uma das maiores ameaas biodiversidade. Actualmente, h regies que tm mais espcies de vertebrados exticas do que
espcies indgenas. A introduo de espcies exticas um problema porque elas podem
transmitir doenas s espcies autctones, competem por recursos e so predadoras das espcies autctones.
Alteraes climticas
O aumento do
nvel da gua vai
trazer problemas
na alimentao da
populao guineense,
pois a agricultura
feita nas zonas mais
baixas, para aproveitar
a humidade a
existente.
Maurcio Insumbo
28
para a atmosfera. Estudos cientficos recentes comprovam que o efeito de estufa est a
provocar alteraes climticas significativas em muitas partes do Planeta, tanto ao nvel da
temperatura como da pluviosidade.
- Regulao dos rios e reabastecimento dos lenis freticos: a existncia de vegetao
facilita a infiltrao de gua e, consequentemente, o reabastecimento dos lenis freticos.
Por sua vez, so estes que alimentam as fontes onde as populaes humanas vo buscar a
gua de que necessitam. A vegetao contribui ainda para a regulao do caudal dos rios,
funo muito importante tanto para manter a disponibilidade da gua como para prevenir
consequncias drsticas relacionadas com as cheias.
- Polinizao: os insectos tm um papel muito importante na polinizao das plantas,
assegurando o transporte de plen indispensvel sua reproduo. A ttulo de exemplo de
referir que nos Estados Unidos da Amrica, o papel das abelhas na polinizao de apenas oito
espcies de plantas, entre as muitas com valor comercial, foi
avaliado em trs bilies de dlares.
- Turismo: entre outros factores, a manuteno de condies ambientais de qualidade so fundamentais para atrair
turistas. A Guin-Bissau, pela diversidade biolgica que conserva, de importncia regional, nacional e internacional, apresenta um enorme potencial ecoturstico, um sector actualmente em expanso e com potencial para gerar um elevado
volume de receitas.
- Desenvolvimento sustentvel: se os recursos naturais forem bem geridos, podem permitir a existncia de um desenvolvimento sustentvel, que concilia a qualidade de vida do Homem com a preservao dos recursos naturais e da biodiversidade, em particular.
29
30
O facto de um determinado local possuir o estatuto legal de rea protegida poder facultar
algumas vantagens competitivas relativamente a outras reas que no protegidas.
Uma das vantagens das reas protegidas a sua maior capacidade de atrair financiamento para projectos de desenvolvimento e/ou conservao. Em geral, torna-se mais fcil captar
financiamentos para desenvolver projectos de gesto de recursos naturais numa rea protegida do que numa rea sem qualquer estatuto de conservao. Esta situao poder acarretar tambm o inconveniente de atrair mais pessoas para dentro das reas protegidas, o que
se traduz num aumento da presso sobre os seus recursos naturais.
A conciliao da conservao com a explorao dos recursos, a fim de promover o desenvolvimento econmico e social extremamente importante. Presentemente, h uma corrente de reflexo sobre a verdadeira eficcia de projectos que visam simultaneamente a conservao e o desenvolvimento quando implementados dentro de reas protegidas, uma vez
que h inmeros casos de insucesso de projectos deste tipo. Globalmente parece ser mais
apropriado concentrar os esforos de desenvolvimento na regio de influncia da rea protegida mas no no seu interior. Pretende-se assim maximizar os ganhos de desenvolvimento decorrentes da rea protegida, sem aumentar a sua populao residente e/ou a sobre-explorao de recursos.
Uma vantagem potencialmente importante no estabelecimento de uma rea protegida a
criao de emprego. A contratao de pessoas das comunidades locais para a implementao
de aces nas reas protegidas, pode levar dinamizao de pequenas economias locais.
Uma rea protegida tem ainda uma capacidade maior para atrair turistas que as zonas no
classificadas. Actualmente, a Guin-Bissau no atrai muitos turistas devido a vrios factores
estruturais. So exemplos, a falta de cuidados de sade, os escassos meios de comunicao,
a instabilidade politica e a ausncia de uma estratgia de marketing. No entanto, o seu potencial como destino turstico enorme, no s devido aos diversos valores naturais que ainda existem, mas tambm pela simpatia das suas populaes. O estabelecimento das reas
protegidas pode contribuir positivamente para a atraco de turistas, mas ser fundamental
ultrapassar os restantes obstculos.
O turismo uma actividade econmica compatvel com a conservao da natureza, mas
est tambm associado a diversas limitaes como meio de desenvolvimento. Uma maior
proporo do rendimento fica nas populaes locais quando so elas a desenvolver os projectos de turismo. Porm, esta estratgia apresenta alguns problemas de base, porque as populaes locais no conseguem avaliar as expectativas dos turistas e no tm as noes de
marketing necessrias, factor essencial no contexto do turismo actual. Obteem-se melhores
resultados quando as actividades so organizadas por operadores especializados, mas em alguns casos a proporo das receitas que fica no local menor. No entanto, em ambos os cenrios, os projectos que renam elevados valores naturais, um bom acolhimento e um marketing eficiente podem ter resultados muito vantajosos para todos os envolvidos.
Por fim, a existncia de uma rede de reas protegidas pode contribuir para a criao de um
sentimento de auto-confiana colectiva. importante que as populaes se orgulhem do seu
patrimnio, cultural e natural, e uma boa rede de reas protegidas poder contribuir para isso; tarefa certamente ao alcance da Guin-Bissau.
31
32
Avaliao
da eficcia da gesto
34
A implementao de qualquer plano dever ser permanentemente monitorizada e avaliada, com vista a saber em cada momento se os objectivos pr-estabelecidos esto a ser alcanados. Apenas desta forma ser possvel ajustar a gesto de uma rea protegida s necessidades reais e, consequentemente, assegurar que a gesto est a ser eficaz.
A avaliao da eficcia da gesto pode ser efectuada a dois nveis: atravs do sucesso dos
resultados de conservao e verificando a implementao de medidas de gesto.
Por exemplo, fazendo um censo verificamos que a populao de uma determinada espcie animal existente num Parque duplicou no ltimo ano, o que nos permite concluir que as
medidas de gesto dirigidas para aquela espcie esto a ser eficazes.
Um segundo exemplo de avaliao, agora utilizando a implementao quantificada de medidas de gesto. Um plano de gesto define a necessidade de patrulhar uma rea seis dias por
ms; se chegarmos ao fim do ms e a patrulha tiver sido efectuada apenas duas vezes, conclumos que essa medida no est a ser devidamente aplicada. Consequentemente, a gesto da rea protegida no est a seguir o planeamento e provavelmente no est a ser eficaz. Poderemos, desta forma, corrigir atempadamente a situao e no ms seguinte retomar
o nmero de patrulhas pr-estabelecido.
Existem trs grandes vantagens de avaliar a eficcia da gesto, so elas:
1. Obriga-nos a reflectir sobre a eficcia do trabalho que estamos a desenvolver no sentido da realizao dos objectivos da rea protegida. de facto fcil os dirigentes de uma rea
protegida, absorvidos pelas necessidades urgentes da gesto diria, colocarem em segundo
plano os objectivos fulcrais da sua rea protegida.
2. Permite fazer uma gesto adaptativa, ou seja, uma gesto que se vai adaptando realidade, a qual se vai alterando ao longo do tempo. Avaliar a eficcia de forma sistemtica permite detectar atempadamente as necessidades de alterao dos planos e procedimentos de
gesto, de acordo com os acontecimentos.
3. Demonstram uma grande maturidade na gesto, aumentando a confiana dos parceiros
e preparando-nos para uma eventual avaliao externa.
Quando feita internamente, a avaliao da eficcia de gesto tira partido do envolvimento de tcnicos que conhecem bem a rea protegida e os seus problemas. Apesar das vantagens bvias desta situao, ela peca em geral por depender de pessoas envolvidas na gesto da rea que podem, mesmo que inconscientemente, ser menos objectivas na avaliao.
Nesta situao, o processo de avaliao da eficcia da gesto pouco produtivo. Por esta razo, h quem defenda que as avaliaes devem ser realizadas por avaliadores externos, independentes, com formao especializada na avaliao da gesto. Esta segunda alternativa
tem, naturalmente, a desvantagem de envolver tcnicos que conhecem mal a realidade da
rea protegida. Uma forma de tirar partido das vantagens de ambas as situaes constituir
equipas mistas de avaliao, que incluem avaliadores internos, conhecedores da rea, e externos.
35
36
Existem muitas tcnicas distintas para monitorizar e avaliar os resultados da gesto, sendo o GPS e a Deteco Remota duas ferramentas actualmente imprescindveis na realizao
destas tarefas.
Deteco remota
A Deteco Remota uma tecnologia utilizada para obter informao sobre uma rea ou
um fenmeno utilizando imagens obtidas por satlites ou a partir de avies.
As fotografias areas tm algumas vantagens sobre as imagens de satlite, uma vez que
em geral so mais detalhadas que estas e tendem a ser mais baratas. Mas tm tambm algumas desvantagens, como o facto de cada uma cobrir uma rea pequena, terem bastantes
distores geomtricas e estarem disponveis para poucas datas. possvel obter fotografias
areas por encomenda, mas isso tende a ter um custo muito elevado
As imagens de satlite so obtidas a partir de satlites que se encontram em rbita a centenas de quilmetros da terra e tm uma espcie de mquina fotogrfica digital. Normalmente os satlites obtm imagens muito frequentemente, o que disponibiliza imagens de
datas muito variadas. Estas imagens podem ser representadas com cores, mas estas podem
no corresponder cor real do terreno. A cor atribuda durante o processamento digital das
imagens.
Tanto as fotografias areas como as imagens de satlite tm inmeras aplicaes, nomeadamente a nvel da gesto de recursos naturais, sendo uma ferramenta extremamente
til para cartografar o territrio e avaliar as alteraes na vegetao e nos ecossistemas ao
longo do tempo.
Como se v na Figura 1, na regio do Rio Cacheu ocorreram alteraes significativas nos
habitats entre 1956 e 1998. Verifica-se, por exemplo, que a floresta seca diminuiu de forma
substancial.
1956
1998
No analisado
Savana
Mangais
Palmares
Floresta seca
Bolanha
Tannes
37
38
39
40
Elaborao de projectos
e metodologias de planeamento,
seguimento e avaliaao
42
Projectos
- Elaborar documentos de boa qualidade, de forma a permitir tomadas de deciso estruturadas e bem fundamentadas;
- Garantir a consulta e implicao dos actores directamente envolvidos e que mais influncia podem ter no xito do projecto;
- Formular claramente os objectivos especficos, tendo em conta a durabilidade dos benefcios esperados para o grupo alvo identificado.
H experincias muito negativas de projectos financiados em diversas regies devido a
causas diversas, nomeadamente quadro estratgico mal definido, m anlise da situao de
base, planificao e execuo exclusivamente centradas nas actividades, resultados no mensurveis, viso a curto prazo, incoerncia entre os diferentes documentos do projecto, insuficincia de uma percepo comum.
A correcta aplicao da metodologia GPC pode trazer diversas vantagens, sendo de destacar:
- Definio clara da estratgia de interveno,
- Anlise aprofundada e boa caracterizao da situao de base,
- Planificao e execuo baseadas nos objectivos a atingir,
- Identificao de resultados mensurveis,
- Insistncia na durabilidade dos benefcios,
- Existncia de formatos uniformizados para elaborao de documentos,
- Entendimento comum por todos os intervenientes dos objectivos e da estratgia para os
atingir.
A metodologia GPC um todo, e por isso todas as fases so igualmente importantes para
o sucesso de implementao de um projecto.
rvore de problemas
A construo de uma rvore de problemas pretende identificar os aspectos negativos de
uma dada situao e estabelecer relaes de causa-efeito entre os diferentes problemas. A
construo da rvore de problemas realizada em trs etapas:
1. Definir precisamente o contexto e o objectivo da anlise;
2. Identificar os principais problemas dos grupos-alvo do projecto;
3. Visualizar os problemas num diagrama (rvore de problemas) que permite a sua hierarquizao e o estabelecimento de relaes de causa-efeito.
A anlise apresentada sob a forma de um diagrama, surgindo as consequncias na parte superior e as causas na parte inferior. Com esta anlise pretende-se identificar os problemas-chave que os grupos-alvo consideram prioritrios e para os quais h que encontrar
uma soluo.
As constataes negativas da rvore de problemas so convertidas em solues expressas
de forma positiva. Por exemplo: um dos problemas identificados a fraca produo agrcola, o qual deve converter-se em: melhorar a produo agrcola. Este conjunto de estados
positivos so na realidade objectivos e apresentam-se num diagrama de objectivos, permitindo visualizar a hierarquia meios-objectivos.
Esta anlise dos objectivos permite:
- Descrever a situao futura logo que os problemas estejam resolvidos com a participao
dos actores/beneficirios;
- Estabelecer a hierarquia dos objectivos;
- Visualizar as relaes meios-objectivos de uma forma esquematizada.
43
44
Quadro lgico
O quadro lgico uma ferramenta desenvolvida nos anos 70 pela United States Agency for
International Development (USAID), muito utilizada em projectos e organizaes internacionais, sendo actualmente de utilizao obrigatria para elaborao de projectos de qualidade e
financiveis. uma metodologia de programao, de execuo e de avaliao de projectos, a
partir da identificao prvia de problemticas, da elaborao de estratgias, da definio de
objectivos e da planificao de actividades e dos recursos indispensveis sua execuo.
uma matriz que define uma lgica de interveno e as suas condicionantes externas, para alm disso, identifica os indicadores objectivamente verificveis no quadro de um projecto.
O quadro lgico pretende facilitar o estabelecimento de relaes causa-efeito entre os diferentes nveis de objectivos e facilitar uma verificao efectiva e concreta da sua realizao.
A qualidade do Quadro Lgico depende de diversos factores, sendo muito importante: a
quantidade e qualidade das informaes de base disponveis, a capacidade da equipa de planificao e a consulta eficaz dos actores implicados.
uma ferramenta dinmica que dever ser avaliada e revista ao longo do processo de execuo do projecto, em funo da sua evoluo.
A elaborao do quadro lgico dever seguir duas etapas:
1 Fase - Anlise
Nesta primeira fase, analisada a situao inicial, a partir da qual desenvolvida a viso
da situao futura esperada, sendo determinadas as estratgias de interveno mais adequa-
45
46
O objectivo global aquele para que o projecto deve contribuir de uma forma global. A
concretizao de um objectivo geral dificilmente mensurvel, a sua funo indicar a estratgia de futuro.
Os objectivos especficos devem reflectir a situao desejada para o fim do projecto. Este tipo de objectivos devem ser especficos, precisos, objectivamente verificveis, realistas e
mensurveis no tempo.
Os resultados so o produto resultante do desenvolvimento de um conjunto de actividades.
As actividades so tarefas muito especficas a realizar durante o projecto, para obter resultados concretos e atingir assim o objectivo especfico. As actividades a realizar so aquelas
que permitem combater as causas dos problemas.
Os recursos necessrios devero ser identificados de acordo com as actividades enumeradas. So exemplos de recursos necessrios para a realizao de um projecto:
- recursos humanos (consultores, assistncia tcnica e pessoal local),
- meios logsticos,
- equipamentos,
- infra-estruturas.
Os indicadores objectivamente mensurveis devem reflectir os objectivos globais e especficos e os resultados. O verificao dos objectivos identificados e a qualidade do sistema de
seguimento do projecto, dependem de uma boa identificao dos Indicadores Objectivamente Mensurveis (IOM). Uma correcta identificao dos indicadores objectivamente mensurveis constitui a base do sistema de seguimento do projecto.
O conceito objectivamente mensurvel, significa que diferentes pessoas utilizando o mesmo indicador obtero as mesmas concluses.
Para identificar os indicadores deve seguir-se o seguinte procedimento:
- seleccionar o indicador (o que?),
- definir a quantidade (quanto),
- definir o grupo alvo (quem),
- definir a localizao (onde),
- determinar o perodo (quando).
Exemplo: 30% das escolas do concelho de Buba esto equipadas de energia elctrica at
final de Junho 2008.
As fontes de verificao indicam a origem (quem), o formato (como) e a periodicidade
(quando) como so apresentadas as informaes sobre a realizao dos objectivos e dos resultados. Devem indicar:
- A forma como sero fornecidas as informaes (relatrios tcnicos e financeiros, relatrios de misso, estatsticas oficiais, etc.)
- Quem deve fornecer as informaes
- Com que periodicidade devem ser fornecidas as informaes (mensalmente, trimestralmente, anualmente, etc.)
Exemplo: relatrio de actividades anual elaborado pelo director da AP.
As hipteses (ou pressupostos) devem contemplar os riscos externos e os factores que so
independentes da gesto, mas que se devem manter para que o projecto seja bem sucedido. Alguns riscos podem ser absolutamente vitais para o sucesso do projecto e outros menos
importantes. A anlise das condies externas e a probabilidade destas virem a influenciar a
execuo do projecto obrigatria para minimizar os riscos de insucesso. Os factores externos susceptveis de influenciar o projecto e que escapam ao controlo do gestor, devem ser
formuladas positivamente.
A ttulo de exemplo, so hipteses que devem permanecer inalteradas para permitir o sucesso do projecto:
Seguimento
O seguimento continuo uma ferramenta de recolha, anlise e explorao sistemtica e
permanente das informaes, que assegura um controlo mais eficaz da gesto e auxilia as tomadas de deciso. Quando existe um seguimento de um projecto ou de um programa, possvel comparar a evoluo do projecto com a sua planificao, permitindo determinar e aplicar eventuais medidas correctivas.
O seguimento tem como objectivo fornecer informaes que permitem ao gestor identificar e resolver os problemas de execuo do projecto e avaliarem o seu progresso relativamente programao inicial.
O seguimento deve ser sistemtico e permitir tomadas de deciso rpidas e flexveis relativamente s actividades do projecto. Os resultados do seguimento originam muitas vezes o
ajustamento da formulao dos resultados.
Por sua vez, a avaliao uma actividade no contnua e precisa, que visa a verificao
dos sucessos e insucessos do projecto, utilizando para isso critrios de pertinncia, eficincia
e impacto. A avaliao debrua-se sobretudo sobre os resultados intermdios, os objectivos
especficos e os objectivos globais do projecto.
Em funo do seguimento e/ou da avaliao podem advir vrias tomadas de deciso relativamente s actividades previstas no mbito do projecto. Assim podem ser tomadas decises de:
- prosseguir as actividades previstas durante a fase de planificao,
- abandonar a actividade,
- ajustar a actividade ou tomar medidas que garantam a sua execuo,
- ajustar a lgica do projecto se se verificar a impossibilidade de atingir os resultados devido a dificuldade de execuo das actividades planificadas ou devido a alteraes do contexto.
A concepo de um sistema de seguimento tem cinco etapas essenciais:
1. Analisar os objectivos do projecto
2. Rever os procedimentos de execuo
3. Rever os indicadores
4. Conceber o formato e definir a periodicidade dos relatrios tcnicos e financeiros
5. Conceber o programa de seguimento
Para que seja eficaz, o programa de seguimento tem que ser detalhado e planificado com
antecedncia. Os meios necessrios devem ser previstos e postos disposio para garantir
a boa execuo das actividades de seguimento. Os sistemas de recolha de informao e os
relatrios de seguimento devem ser simplificados e limitar-se ao que verdadeiramente im-
47
48
portante. As regras e procedimentos de tomada de deciso, devem estar bem definidos e ser
do conhecimento de todos, assim como as modalidades de tomada de deciso.
O seguimento , portanto, uma actividade de gesto sistemtica que compara a evoluo
do projecto, que intervm a todos os nveis da gesto, utilizando relatrios formais e comunicao informal, que analisa a boa utilizao dos recursos, o nvel de execuo das actividades e os resultados alcanados.
Avaliao
A avaliao um exame peridico de um
projecto, no contexto dos objectivos definidos, deve ser objectiva e independente do
contexto, dos objectivos, dos resultados, das
actividades e dos meios utilizados, de forma
a permitir tirar lies que possam orientar decises futuras, ou seja, de forma a permitir
uma gesto adaptativa.
Enquanto que o seguimento deve ser sistemtico e permitir tomadas de deciso rpidas e flexveis relativamente s actividades
do projecto, a avaliao uma actividade no
contnua e precisa, que visa a verificao dos
sucessos e insucessos do projecto, utilizando
para isso critrios de pertinncia, eficincia e impacto. A avaliao visa sobretudo os resultados, os objectivos especficos e o objectivo global do projecto.
Uma questo chave em qualquer avaliao a seleco dos critrios de avaliao. Alguns
critrios mais relevantes que devero ser tido em conta:
- Pertinncia: adequao dos objectivos do projecto aos problemas identificados e ao contexto no qual se desenvolveu.
- Preparao e concepo do projecto: diz respeito lgica de programao do projecto e
Tabela 1. Vantagens inerentes a cada um dos mtodos de avaliao, a auto-avaliao e a avaliao externa.
Auto-avaliao
Avaliao externa
49
Antes
do arraque
Durante
a realizao
No fim
do projecto
Na sequncia
do projecto
Identificao
preliminar
Avaliao
intermdia
Avaliao
final
Avaliao
posterior
As etapas de avaliao devem seguir a estrutura de concepo do projecto, devendo possibilitar a avaliao de todos os aspectos do projecto, sejam os custos, as actividades, os resultados ou os objectivos especficos. Podero ser realizadas diferentes avaliaes em diferentes fases da vida do projecto.
Existem dois tipos de avaliao, a auto-avaliao e a avaliao externa. Numa auto-avaliao a anlise dos sucessos e insucessos da responsabilidade dos tcnicos visados pela avaliao, podendo tambm ser apoiada por um actor externo, que deve ter apenas um papel de
facilitador. Por outro lado, a avaliao externa realizada por uma ou vrias pessoas externas
ao projecto ou estrutura do programa.
As diferenas mais significativas entre os dois tipos de avaliao e as respectivas vantagens
esto descritas na Tabela 1.
Pode-se ento afirmar que a avaliao pretende determinar o sucesso de um projecto,
atravs da anlise da pertinncia, eficincia, eficcia, impacto e viabilidade do projecto,
relativamente aos objectivos identificados.
Por outro lado, a avaliao valoriza a coerncia da planificao no que respeita a resultados,
objectivos especficos e objectivos globais. Para alm disso, a avaliao verifica a coerncia
da planificao do projecto e a influncia real das hipteses formuladas, baseando-se nos
princpios de imparcialidade, independncia e credibilidade.
50
51
Figura 5. Esquema representaivo do processo de elaborao de um plano de gesto para uma rea protegida.
52
Figura 6. Esquema representativo do processo tradicional de consulta aos parceiros envolvidos na elaborao e implementao de um
plano de gesto de um rea protegida.
53
54
55
gativa, enquanto que os factores actuantes so neutros, positivos ou de impacte desconhecido. Alguns exemplos de factores limitantes ou actuantes so: mudanas ecolgicas, climatologia, tendncias econmicas, recursos financeiros, recursos humanos, legislao, entre outros.
Segunda avaliao
Nesta segunda avaliao, devero ser valorizados os efeitos limitantes e actuantes para
identificar com segurana os objectivos realistas ou operacionais.
Na Tabela 2, encontra-se esquematizada a anlise de alguns factores limitantes e actuantes que podero tornar inatingveis os objectivos ideais, sendo necessrio estabelecer os objectivos operacionais.
Tabela 2. Avaliao dos efeitos limitantes e actuantes. Escala: +3 positivo mximo, 0 neutro e -3 negativo mximo.
Ojectivos ideais
-3
Comentrio:
o abandono da actividade um problema
+1
Comentrio: oportunidades de curta
durao para aves de ervas altas e
matos
-3
Comentrio:
perda de pastos
+1
Comentrio:
podia favorecer as limcolas que criam
em pastos intensivos
0
Comentrio:
no se prevem impactos imediatos
-2
Comentrio:
em Maio pode ser um problema
Factores
limitantes
56
Presentemente o
plano de actividades
e o respectivo
oramento das
reas protegidas
elaborado na
sede do IBAP, sem
a participao
dos directores das
APs. Ou seja, os
directores das APs
no participam
da planificao
anual e oramento
das actividades
realizadas na suas
APs.
Castro Barbosa
e Honrio Fernandes
Avaliar a eficcia das medidas de gesto, fundamental para perceber se a gesto das reas protegidas est a atingir os objectivos de criao da rea protegida. Para tal, existem vrias metodologias, sendo de referir:
1. Management Effectiveness Tracking Tool - um mtodo de avaliao desenvolvido por
uma parceria estabelecida pelo Banco Mundial e a WWF.
2. RAPPAM (Rapid Assessment and Prioritization of Protected Areas Management), um
mtodo de avaliao desenvolvido pelo WWF, que pretende auxiliar as autoridades governamentais como o IBAP na avaliao da eficcia da gesto das suas reas protegidas.
Estes mtodos de avaliao devem ser aplicados anualmente pelo director da rea protegida em conjunto com os representantes dos actores sociais implicados.
Outro mtodo para avaliar a eficcia da gesto so os observatrios scio-ecolgicos. Esta
metodologia abordada no manual Comment Va Votre AMP?, publicado pela IUCN e dirigida para as reas protegidas marinhas. Esta iniciativa surge porque as reas marinhas cobrem uma rea muito reduzida, s 30% das AMP que conseguem avaliar a sua eficcia de
gesto de forma permanente. Esta metodologia assume que h factores scio-econmicos,
de gesto e biofsicos que influenciam a eficcia de gesto. Foram definidos 10 indicadores
biofsicos, 16 indicadores de governana e 16 indicadores scio-econmicos para avaliar a eficcia da gesto, sendo de destacar alguns exemplos dos indicadores mais relevantes:
57
58
a. Indicadores biofsicos
- abundncia das espcies-chave
- qualidade da gua
- evoluo do esforo de pesca
b. Indicadores de governana
- existncia de um comit de gesto
- disponibilidade de recursos para a administrao da AMP
- nvel de interaco entre o gestor e os actores sociais
c. Indicadores scio-econmicos
- nvel de vida das populaes
- rendimento familiar
- qualidade da sade humana
Estes mtodos pretendem promover e facilitar a gesto participativa, que permite ao gestor
da rea Protegida fazer uma gesto adaptativa da sua AP, monitorizar as alteraes introduzidas por actividades humanas, avaliar o cumprimento dos objectivos, encorajar os financiadores
e dispor de um sistema de seguimento permanente ou seja, de um observatrio de ambiente.
Gesto
participativa
60
Entende-se por pobreza, a insuficincia de recursos materiais (falta de dinheiro) e de condies de vida, no permitindo nem uma vida digna, nem a garantia dos direitos legtimos e
vitais da pessoa humana, condenando-a a srias dificuldades para assegurar a sua sobrevivncia diria.
Em 2003 o Banco Mundial definiu como pobres os agregados familiares com menos de 2
dlares por dia e extremamente pobres os que dispem de menos de 1 dlar por dia, existindo 2,8 milhes de pobres e 1,2 bilies de pessoas extremamente pobres no mundo. Em 2002
o nmero de sub-alimentados chegava aos 800 milhes.
A pobreza normalmente considerada como um fenmeno multidimensional. A dimenso
econmica a mais frequentemente considerada, mas pode apresentar vrias facetas:
- Falta de dinheiro (pobreza pecuniria)
Dificuldades para se alimentar, vestir e morar. Quando se registam diferenas importantes
de rendimentos, a pobreza torna-se mais visvel e mais facilmente mensurvel. Um pobre
nestes casos algum que est abaixo de um certo nvel de pobreza definido em funo de
anlises estatsticas do rendimento mdio e do nvel mdio de consumo.
- Falta de condies de vida
A pessoa no dispe dos recursos para levar uma vida decente na sociedade em que se
insere. Chegar a tal situao pode ser resultado de malnutrio, falta de educao, falta de
condies de alojamento, entre outros. Este tipo de pobreza mais difcil de identificar do
que a anterior.
Entende-se por desenvolvimento sustentvel aquele que permite satisfazer as necessidades das geraes presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem tambm as suas necessidades. Ao conceito de desenvolvimento sustentvel esto
subjacentes dois outros conceitos:
- a noo de necessidades, mais precisamente de necessidades bsicas dos mais pobres,
a quem dever dar-se prioridade;
- e a noo das limitaes tcnicas, cientficas e de organizao social que impem presses sobre o ambiente, limitando a capacidade de resposta do meio e a satisfao das necessidades actuais e futuras.
Como se encontra ilustrado na figura seguinte, o desenvolvimento sustentvel encontrase na confluncia de trs preocupaes, consideradas os trs pilares do desenvolvimento sustentvel, a designar:
- Econmico: as actividade empresariais so imprescindveis, devendo contribuir para o desenvolvimento econmico da zona de implantao da empresa de uma forma generalizada;
- Social: fundamental que as actividades empresariais tenham um impacto positivo em
termos sociais, seja nos seus colaboradores, fornecedores, clientes, comunidades locais e sociedade em geral;
- Ambiental: indispensvel compatibilizar as actividades econmicas com a conservao
da biodiversidade, a utilizao mnima e indispensvel de recursos no-renovveis, a reduo
mxima dos resduos, entre outros.
Figura 7. Diagrama representativo dos aspectos que, em equilbrio, permitem alcanar um desenolvimento
sustentvel.
61
62
do meio. As polticas tm que ser formuladas de modo a assegurar uma proteco adequada da biodiversidade e a manuteno dos principais processos ecolgicos e dos sistemas que
suportam a vida.
Melhoria contnua
Determina a necessidade do desenvolvimento de polticas, planos e projectos dinmicos
e flexveis, reconhecendo a necessidade de adaptaes e alteraes em qualquer altura, seguindo uma lgica de progresso contnua rumo sustentabilidade. A este princpio esto associados os conceitos de avaliao e monitorizao constantes.
Equidade intra e inter-geraes
Determina a necessidade de assegurar a melhoria da qualidade de vida da populao em
geral, tanto nas geraes presentes como nas futuras.
Integrao
Devem criar-se os meios adequados para assegurar a integrao das polticas de crescimentos econmico, social e de conservao da natureza, tendo como finalidade o desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel.
Democracia
A democracia pode ser exercida pelos cidados de vrias formas, desde o voto ao envolvimento activo com toda a comunidade para alcanar o consenso nas decises. Realmente
importante que a comunidade no seu todo participe na decises, nomeadamente na aplicao dos dinheiros pblicos. A vontade da populao tem que ser reconhecida e as aces
a tomar tm que ser decididas em conformidade com a mesma. O governo local existe para
servir a comunidade a partir da qual foi eleito, e no para adoptar um papel pseudo-paternal
de peritos assumidos.
Subsidiariedade
Este princpio implica que as decises devem ser tomadas o mais prximo possvel do cidado. Implica que a execuo das polticas, planos e projectos tenham em considerao o
nvel mais adequado de aco, seja ele de mbito internacional, nacional, regional, local ou
sectorial.
Envolvimento da comunidade e transparncia
Reconhece que a sustentabilidade no pode ser alcanada, nem pode haver um progresso
significativo nesse sentido, sem o suporte e o envolvimento de toda a comunidade. Os diferentes grupos sociais devem intervir na formulao e execuo da poltica de ambiente e ordenamento do territrio, atravs dos rgos competentes de administrao central, regional
e local e de outras pessoas colectivas de direito pblico ou privado. O processo de tomada de
deciso deve ser claro, explicito e pblico.
Para alm destes princpios, muito importante que o processo de implementao de um
desenvolvimento sustentvel tenha uma abordagem dupla e conjunta a nvel espacial e temporal. A nvel espacial, uma vez que todos os habitantes do planeta tm o mesmo direito de
acesso aos recursos; a nvel temporal, na medida em que as populaes actuais tm o direito de utilizar os recursos do planeta mas tm tambm o dever de assegurar a sua perenidade para as geraes futuras.
O conceito de desenvolvimento sustentvel nasceu de duas constataes, por um lado as
diferentes existentes entre a qualidade de vida das populaes humanas nos pases do Norte e nos pases do Sul, e a necessidade de equilibrar essas diferenas; por outro, a crise eco-
lgica do planeta e a urgncia de agir para desacelerar a delapidao dos recursos naturais e
a reduo da biodiversidade. A relao entre os objectivos do desenvolvimento e a crise ambiental deram origem, na dcada de 70, ao conceito de eco-desenvolvimento, evoluindo para a expresso desenvolvimento sustentvel, na dcada de 80.
Tabela 3. Acontecimentos internacionais que revelam uma preocupao crescente com as questes do
desenvolvimento sustentvel.
Data
Acontecimentos internacionais
1968
1972
1980
1987
1992
2002
2005
63
64
65
66
vao do patrimnio natural e cultural, a participao da sociedade civil no processo e a distribuio equitativa de custos e benefcios.
So caractersticas essenciais das reas protegidas comunitrias (APC):
1. As comunidades locais preocupam-se com a boa gesto dos recursos naturais, uma vez
que lhes asseguram qualidade de vida, seja por razes culturais ou materiais;
2. A proteco do meio de facto exercida de uma forma efectiva e eficiente;
3. As comunidades locais so os principais actores das APC, tendo inclusivamente a capacidade de impor regras e sanes;
4. As APC esto relacionadas com uma forte identidade comunitria e cultural, com estratgias de preservao da qualidade de vida a longo prazo, com reas e recursos de propriedade
comum e com procedimentos simples de administrao e tomada de deciso;
5. Contribuem para a preservao estrutural e funcional dos ecossistemas e da paisagem;
6. Os custos de gesto so reduzidos.
Podero existir diferentes tipos de reas protegidas comunitrias, a ttulo de exemplo refira-se:
- espaos sagrados e habitats de espcies sagradas,
- territrios de povos autctones e paisagens culturais terrestres e marinhas,
- corredores de migrao de povos nmadas,
- regulamentao do acesso aos recursos naturais,
- proteco de recursos em ambientes de gua doce, zonas hmidas e costeiras,
- conservao de espcies.
As reas protegidas comunitrias apresentam um conjunto diversificado de vantagens,
mas a sua verdadeira importncia encontra-se nos seguintes aspectos:
- conservam um largo espectro de ecossistemas,
- asseguram diferentes servios ecolgicos,
- contribuem para a sobrevivncia econmica e cultural de milhes de pessoas
- o seu sistema de gesto baseia-se em conhecimentos ecolgicos tradicionais, que influenciam a gesto sustentvel,
- so geridas por instituies com conhecimento profundo sobre a realidade local, que so
geralmente eficazes no domnio da gesto adaptativa e capazes de reagir mudana com
flexibilidade.
67
68
69
70
Bibliografia
Abrams, P., G. Borrini-Feyerabend, J. Gardner & P. Heylings. 2003. Evaluating Governance: a handbook to accompany a participatory process for a protected rea. Relatrio no
publicado.
IBAP, Instituto da Biodiversidade e reas Protegidas. 2007. Estratgia Nacional para as
reas Protegidas e a Conservao da Biodiversidade na Guin-Bissau - DRAFT. Bissau.
58 pp.
Lockwood, M., G.L. Worboys, A. Kothari (eds). 2006. Managing Protected Areas: A Global Guide. Earthscan.
Pomeroy, Robert S.; Parks, John E.; Watson, Lani M. 2006. Comment va votre AMP? Guide sur les indicateurs naturels et sociaux destins valuer lefficacit de la gestion
des aires marines protges. UICN. Disponvel em PDF: www.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/
PAPS-012-Fr.pdf
Scherl, L. M., A. Wilson, R. Wild, J.M. Blockhus, P. Franks, J.A. McNeely, T. McShane. 2006. As
reas Protegidas Podem Contribuir para a Reduo da Pobreza? Oportunidades e limitaes. UICN. Disponvel em PDF: www.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2004-047-Pt.pdf
Sutherland, W. J. (eds). 1996. Ecological Census Techniques: a Handbook. Cambridge
University press.
71
financiamento