Direito Administrativo Curso Fraga prof.

Leandro Velloso

11/01/2006
Doutrina: Cavalinho
Sinopse Jurídica da editora Saraiva.
1. Administração Pública
1.1. Poder Administrativo
1.2. Agente Administrativo
2. Licitação e Contrato
3. Intervenção Estatal nas Propriedades
4. Controle da Administração Pública
5. Serviços Públicos
5.1. Concessões
5.2. Permissões

1. Administração Pública
1.1. Organização Administrativa do Estado
Conceito de Administração Pública – é um conjunto de “entes” e “entidades” e
“órgãos públicos” para realização de uma função administrativa com base no
interesse público.
• Entes – União, Estados membros, Distrito Federal, Municípios:
 Possuem capacidade política;
 Possuem capacidade jurídica;
 Possuem capacidade administrativa. Art. 1º CF/88
Art. 1º - A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

• Entidades Públicas – autarquias, fundações públicas, empresas públicas,

sociedade de economia mista. Art. 37, XIX CF/88
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
 Não possuem capacidade política;
 Possuem capacidade jurídica;
 Possuem capacidade administrativa.

• Órgãos Públicos - centro de decisão que realizam uma atividade

administrativa vinculada (subordinado) aos entres públicos ou autarquias.
 Não possuem capacidade nenhuma.
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• Função Administrativa
 Serviços Públicos
 Atividades Administrativas
 Atividade Política

Atividade de FOMENTO (bem estar social) – vão trazer o bem estar para a
sociedade.

1.1.1.Administração Pública – Categorias:

 Objetiva – é o conjunto de “tarefas”, “ações” e “diretrizes” da
atividade pública.
 Subjetiva – é a organização do administrador.

1.1.2.Administração Pública – Classificação: Art. 37 caput CF/88

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
 Direta – é aquela prestada pela União, Estados membros, Distrito
Federal, Municípios.
 Indireta – são as entidades públicas, ou seja, autarquias, fundações
públicas, empresas públicas, sociedade de economia mista.

1.1.3.Administração Pública:
 Centralizada – é aquela atividade prestada, que esta nas mãos
exclusivas de entes públicos – União, Estados membros, Distrito
Federal, Municípios.
 Descentralizada
 Decreto Lei 200/67 – entidades públicas
 É aquela prestada pelas entidades públicas, pelas
concessionárias, permissionárias e autorizatárias, ou seja,
descentralização as atividades.

1.1.4.Administração Pública:
 Concentrada – a atividade pública será prestada unicamente por
qualquer ente ou entidade ou órgão, e sem divisão interna de
tarefas.
 Desconcentrada – o administrador descentraliza “internamente”
suas tarefas, com a criação de departamentos, diretorias e isso pé
“regra”. (Neste caso há divisão interna). Competência exclusiva da
CRFB. Ex. Polícia Federal – art. 144 CF/88
Art. 144 - A segurança pública, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;

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II - polícia rodoviária federal;

III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

Quem são? Com quem esta? Quem realiza?

Administração Centralizada Com o
direta e indireta Descentralizada desconcentrado
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Entidades:
Autarquias – são pessoas jurídicas de direito público, criada por lei na forma do art.
37, XIX CF/88, realiza atividades típicas do Estado. Atividades sociais indispensáveis
ao cidadão. As autarquias possuem prazo em dobro para recorrer e em quádruplo
para contestar (art. 188 CPC), promove a execução fiscal, seus bens são
impenhoráveis, imprescritíveis, seus agentes públicos são investidos por concurso
público, podendo possuir estabilidade constitucional.
Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada à instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

Autarquias Especiais:
 Agências Reguladoras – são aquelas que fiscalizam as atividades
descentralizadas, com base no poder de polícia; Ex.: Anatel, Anael, Anvisa –
criada por lei nos moldes da autarquia.

 Agências Executivas – São aquelas que realizam todas as estruturas das

atividades descentralizadas ao direito privado. Ex.: ANP (agência nacional de
petróleo), InMetro, Extintas SUDAN e SUDENE. Podendo exerce atos de poder
de polícia.

Fundações Públicas:
Todas as fundações públicas são públicas conforme o Código de Processo Civil. São
aquelas constituídas e mantidas pelo poder público, pessoa jurídica de direito
público. Atividades Típicas do Estado de forma especialíssima nas áreas de saúde,
educação, centro de pesquisa e causas indígenas. São autorizadas por lei na forma do
art. 37, XIX, CRFB/88. Ex.: Funai, CNPQ, FioCruz, extinta LBA, Universidade de
Brasília, Hospitais Federais.

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Pontos Semelhantes:
Regime de Pessoal: Estatutário, concurso público obrigatório, não pode falir, seus
bens são impenhoráveis pelo Código Civil, não podem sofrer usucapião, prescrição
quinzenal (decreto 20910/32), realizam execução fiscal (lei 6830/80) possui
imunidade tributária (art. 150 CRFB/88), prazo em quádruplo para contestar e prazo
em dobro para recorrer (Art. 188 CPC) e possuem duplo grau de jurisdição (Art. 475
CPC).

Foro:
Justiça Federal (art. 109, I CRFB)
Art. 109 - Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal
forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto
as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à
Justiça do Trabalho;

Justiça Estadual (art. 125 e 126 CRFB/88)

Art. 125 - Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios estabelecidos
nesta Constituição.
§ 1º - A competência dos tribunais será definida na Constituição do Estado, sendo a lei de
organização judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º - Cabe aos Estados a instituição de representação de inconstitucionalidade de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituição Estadual, vedada a
atribuição da legitimação para agir a um único órgão.
§ 3º - A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal de Justiça, a Justiça
Militar estadual, constituída, em primeiro grau, pelos Conselhos de Justiça e, em segundo,
pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em que o
efetivo da polícia militar seja superior a vinte mil integrantes.
§ 4º - Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os policiais militares e
bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduação das
praças.

Art. 126 - Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal de Justiça designará juízes de
entrância especial, com competência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único - Sempre que necessário à eficiente prestação jurisdicional, o juiz far-se-á
presente no local do litígio.

Sociedade de Economia Mista

Pessoa jurídica de direito privado, capital misto, com exploração de atividade
econômica, na forma de Sociedade Anônima (S/A), por ações, no mínimo 51% e do
Estado e Município. Todas as características de empresa pública se assemelham com
a sociedade de economia mista. (art. 37, XIX CF/88).
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Seus bens são penhoráveis, não podem falir, não possuem qualquer privilégio fiscal,
tributário, trabalhista, previdenciário, processual. Obrigação de Licitação, seus agentes
públicos são investidos por concurso público, na forma de emprego público, não adquire
estabilidade constitucional, e autorizado por lei. Suas subsidiárias possuem as mesmas regras.
Ex.: Petrobrás, BB, Eletrobrás.

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Empresas Públicas:
É pessoa jurídica de direito privado, com capital 100% público, autorizado por lei
realiza atividade com exploração econômica. Ex.: Caixa Econômica, BNDS, Correios,
Embrapa, EPE (criada pela lei 1874/2004). Seus bens são penhoráveis, não podem
falir, não possuem qualquer privilégio fiscal, tributário, trabalhista, previdenciário,
processual. Obrigação de Licitação, seus agentes públicos são investidos por
concurso público, na forma de emprego público, não adquire estabilidade
constitucional, e autorizado por lei.

CEF e CORREIOS:
Ambas são pessoas jurídicas de direito privado, realizam atividade Econômica, a
segunda composta de capital 100% público e autorizada por lei; a primeira possui
capital misto na forma de S/A. Ambas não podem falir, seu regime de pessoal é
celetista e não possuem qualquer privilégio fiscal, tributário, processual das
autarquias ou fundações.

O que faz o Administrador Público? Atos Administrativos.

Relação na Administração Pública

1) Princípio da Especialidade – pode federativo art. 22 CF/88
Art. 22 - Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo,
aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;

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2) Ato Administrativo
Conceito: Toda manifestação de vontade unilateral realizada pelo
administrador para o exercício de uma função administrativa ou atividade
pública com base sempre no interesse público.

Observação: Silêncio Administrativo – se dá quando o administrador ao

realizar o ato, não especifica claramente seu motivo ou objeto, realizando uma
“lacuna técnica” (falha do ato), é diferente da omissão da ausência de vontade
ou da vontade indireta. Ato Putativo não é ato administrativo.

Elementos ou Requisitos:
A) Atos Vinculados – todos os elementos estão previsto na lei OMOFOFICO
1. COmpetência – é um elemento vinculado ou seja, previsto na lei
(Art. 2º lei 4717/65) – agente capaz, agente jurídico, pressuposto
subjetivo – pessoa competente para realizar o ato, prevista em lei.
2. FOrma – como deve ser feito o ato (pressuposto formalístico),
através de uma portaria.
3. FInalidade – razão genérica do ato, interesse público previsto na lei,
também chamado Razão Genérica. Pressuposto teleológico.
B) Atos Discricionários – é aquele onde o administrador possui uma pequena
liberdade de atuação dos elementos motivos e objeto. Elementos da
Discricionariedade – conveniência e oportunidade.
 Objeto – é o conteúdo fato; é a conseqüência jurídica do fato, como eu vejo o
ato previsto na lei ou não. Também é um pressuposto objetivo.
 MOtivo – é o fato; é a razão especifica do ato previsto na lei ou não. É um
pressuposto objetivo
Atributos: é chamado de Presunção ou Prerrogativa

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1) Legitimidade - também chamada de Veracidade – regularidade formal é a

fé do administrador (Juris tantum – Presunção relativa - somente de
direito).
2) Imperatividade - tem haver com Obrigatoriedade ou Coercibilidade –
obriga a todos os envolvidos.
3) Exigibilidade – é o cumprimento do ato exigível pelo administrador
4) Executoriedade – a execução de suas próprias ordens, tudo que ele faz terá
a exteriorização do ato administrativo, multas em geral não possuem tal
atributo. Ex. Interdição de estabelecimento, demolições
Exceções a Executoriedade – multas e os atos da desapropriação.

Classificação:
A) Quanto a Exteriorização de Vontade do Interesse Público
 Atos Vinculados – todos os elementos estão previsto na lei
 Atos Discricionários – os elementos motivo e objeto não estão previstos na lei.

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Teoria da Motivação ou dos Motivos Determinante – também chamada de Teoria da
Motivação, é um limite em relação aos atos discricionários que de acordo com o Art. 50 da
Lei 9784/99, exige que todos os atos que interferem no patrimônio de terceiro devem ser
motivado. Sua aplicação tornará um ato discricionário em ato vinculado. Para Bandeira de
Mello nos ensina que todos os atos têm que se motivados.

Os atos discrionários são preservados pelo Princípio da razoabilidade ou

Proporcionalidade

b) Atividade Estatal:
 Ato de Império – é aquele regulado pelo direito público previsto em lei,
gerando obrigação ao Administrador. Contra atos de império cabe
Mandato de Segurança.
 Ato de Gestão – são atos de direitos privado, incluindo participação de
terceiros, com o exercício de uma gerência pública. Realizado por
Empresa Pública ou Sociedade de Economia Mista, não cabe Mandado
de Segurança contra atos de gestão, pois não há abuso de poder.
c) Quanto ao nº. de vontade:
 Atos Simples – uma só vontade, o administrador só tem uma vontade.
Ex.: Pedido de Exoneração do Servidor
 Atos Compostos – possui uma vontade central que será exercida por
duas ou mais vontades, como hierarquias entre as vontades. Ex.:
Investidura do Servidor (conjunto de dois atos: nomeação + posse –
Art. 37, VII CRFB/88).
Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
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VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites

definidos em lei específica.
Investidura

Nomeação (ato 1) Posse (ato 2)

 Atos Complexos – possui somente uma vontade exteriorizada por

pessoas diferentes, ou seja, é aquele que possui uma só vontade que
para existir necessita da união de pessoas (entes, entidades ou órgão)
diferentes. Ex.: Convênios (União + Estado; Município + União;
Município + Estado); Consórcios - entes de mesmo nível e mesma
categoria (Município + Município; Estado + Estado).

Classificação Quanto ao Conteúdo – com a constituição foi abolido o Dec. Autônomo.

 Atos Normativos – são aqueles que visam a regulamentação da lei ou da
constituição, possui um caráter secundário, são chamados de norma de execução
e não possui autonomia jurídica, não sofre controle de constitucionalidade e são
voltados para todos as pessoas.
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É dirigido a todos (administrador, e todos sofrem no máximo em controle de
legalidade). Ex.: Portaria, instrução Normativas, decretos, ordem de serviço,
circulares, decreto lei, pareceres.
 Atos Ordinários – são aqueles que visam disciplinar os servidores e os
administradores, decorre do poder disciplinar. Ex.: Portaria, ordem de serviços,
decretos, circulares, avisos, instruções normativas, resoluções.
 Atos Negociais - é aquela onde o administrador concorda com uma situação
jurídica prevista na lei junto ao particular, para a realização de um ato
administrativo . Ex.: Licença, permissão, autorização.
 Licença – é um ato vinculado, gera direito adquirido, não precária, não gera
indenização salvo se houver dono.
 Permissão – é um ato discricionário não gera direito e sim expectativa de
direito, precária (extinção focal), não gera indenização salvo se houver dano.
De uso de bem público, para bem social, segundo Bandeira de Mello é um ato
precaríssimo.

Instrumento formal – alvará para licença.

Alvará ou Termo de Permissão ou Certificado de Permissão.

Alvará para autorização.

 Autorização – é um ato discricionário não gera indenização salvo se houver
dano. Situação de mero expediente. Ex.: Porte de arma.

 Atos Enunciativos – é aquela que visam esclarece uma situação jurídica na

administração, voltado para o servidor e voltado para o cidadão (administrado =
povo). São dirigidos para qualquer pessoa. Ex.: Certidão, declaração, atestado,
parecer.
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 Atos Punitivos – é aquela que voltado para o servidor e para administrado, visa
fiscalizar, aplicar sanções(punir), decorre de dois poderes, o poder de polícia
(voltado para o povo) e do pode disciplinar (voltado para o servidor) . Em regra
possui o atributo de executoriedade. Ex.: Multa em geral e alguns atos de
desapropriação. Ex.: Demissão de servidor, advertência, punição (interdição e
suspensão) demolição.

Licença Permissão Autorização

Ato Vinculado Ato Discricionário Ato Discricionário
Ato não precário Ato Precário Ato Precaríssimo
Uso do bem público

Extinção do Ato Administrativo ou Desfazimento do Ato.

Anulação ou Invalidação
- Atos Ilegais – ilegalidade insanável, não gera efeito jurídico
- Efeitos – EX TUNC ou efeitos AD INITIO
- Não Gera Indenização
- O administrador deve anular poder público tem o dever de anular. Súmula
346 e 473 STF, poder judiciário – tem o poder deve anular.

Revogação – através de um ato legal (discricionário)

Efeitos “EX NUNC” ou efeitos “A POSTERORI”, sucessivos
Em regra não gera indenização salvo dano e boa fé quem pode revogar em regra só
poder público, exceção o poder judiciário pode revogar os seus próprios atos quando
realiza atividades atípicas (administrativa e legislativa).

Cassação – é a anulação de um ato administrativo que nasce legalmente e que torna

pelo tempo ilegal. Os feitos são “EX NUNC” em regra ou “EXTUNC”, não gera
indenização. Quem pode cassar Poder Público e Poder Judiciário.

Convalidação dos Atos Administrativos é um vício que pode ser sanado.

Quanto ao conteúdo
- Ratificação – vício na competência;
- Reforma – vício na forma – reforma de uma tomada de preço para
concorrência.
- Conversão – vício no objeto. Modificação de um contrato que já foi assinado.
Pelo Tempo :
- Prescrição – é a perda do direito de ação: decreto 20910/32, cinco anos para
extinguir um ato invalidação, revogação; salvo lei específica. Demissão de
servidor em regra 5 anos.
- Decadência – é a perda de direito subjetivo ou potestativo
o Se houver má fé do terceiro imprescritível.
o Se houver boa-fé do terceiro - Código Civil - 10 anos salvo lei especifica.
Ex.: Mandato de segurança.

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Poderes Administrativos
1) Conceito: é aquele que pode para realização de atos administrativos.
Critica – Não existe ou não se admite poder vinculado, pois o administrador
se vincula exclusivamente a lei.
2) Pode Discricionário – é aquele conferido ao administrativo para realização de
atos discricionários. O limite de tal pode é princípio da razoabilidade e da
proporcionalidade.
3) Pode regulamentar – é aquele que se volta para normatização interna da
administração, para execução de atos normativos. O limite do poder
regulamentar é o princípio da Legalidade , porque regulamenta a lei e a
constituição. Não expede atos autônomos (não admite atos administrativos
autônomos).
4) Pode Hierárquico – é aquele que se volta à estruturação da administração, o
limite (princípio da tutela – art. 37, XIX CF/88 e do decreto 200/67) e da
legalidade.
Direta – há hierarquia (subordinação)
AP Supervisão ministerial não há hierarquia
Indireta – não existe hierarquia (vinculação)
Visa escalonar a estrutura de administração
5) Pode Disciplinar – é aquela voltado para a estruturação interna da
administração, visa escalonar, fiscalizar atuação dos administradores e dos
servidores. Limite do Poder disciplinar princípios da legalidade, devido
processo legal, contraditório e ampla defesa.
6) Poder de Polícia - é aquele voltado para a fiscalização aplicação de multa,
sanções, aos administrados. Limite do poder polícia, princípio da legalidade,
devido processo legal e direitos fundamentais.

Abusão de Polícia (abuso de autoridade) – lei 4808/65 – quando o agente

pratica para atos fora dos limites da lei.
 Excesso
– vício na competência;
– vício na forma
– vício no motivo
– vício no objeto
– vícios insanáveis
– saída para o excesso de poder habeas corpus, mandado
segurança
– habeas data, mandado de injunção é tipo de ato vinculado.

 Desvio de Finalidade no interesse público, qual a saída para o vício de

interesse público – ação popular, ação civil pública, ação de improbidade
típicos de atos discricionários
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Agentes Públicos (servidores públicos) – são todas as pessoas investidas na

administração definitiva ou temporária, remuneraria ou não. Art. 327 CP, art. 2° lei
8112/90, art. 37 a 41 CF/88
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em
entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada
ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública. (Parágrafo
único renumerado pela Lei nº 6.799, de 23.6.1980 e alterado pela Lei nº 9.983, de
14.7.2000).
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes previstos
neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção ou
assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público. (Parágrafo acrescentado pela
Lei nº 6.799, de 23.6.1980).

Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo
público.
1) Conceito
2) Classificação:
 Agentes Políticos – realizam política investida nos altos escalões dos poderes
executivos e judiciários . recebem subsídios, são eleitos ou designados.
Obs.: Ministro dos tribunais de Conta e os membros da diplomacia (cônsul,
embaixadores, diplomatas)
 Agentes Administrativos
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– titular de cargo público – é aquele que esta sob regime estatutário e
classicamente é chamado de Funcionário Público, art. 37, II CF/88,
concurso público obrigatório é o único que pode adquirir estabilidade. É
encontrado na administração pública direta, autarquia e fundacional.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
– Titular de emprego público – regime celetista chamado Empregado
Público, concurso público obrigatório, não adquire estabilidade
constitucional.
– Titular de cargo temporário - servidor Strito Sensu, regras da CLT,
concurso é facultativo e não adquire estabilidade constitucional.
– Titular de cargo em comissão ou função de confiança – art. 37, V CF/88,
livre nomeação e exoneração, vinculada a algum estatuto. Função de
confiança exercido por titular de cargo efetivo, e cargo em comissão por
qualquer pessoa para direção, chefia, assessoramento.

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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
 Agente Colaboração – particular que colaboração com ao administrador.
 Agente Honorífico – jurado, mesário eleitoral, conciliador, juiz de paz.
 Agente Credenciado – que é credenciado designado pelo poder público, para
representar o Brasil em outro país.
 Agente Delegado – são os agentes dos concessionários, permissionários e
autorizatários. Art. 236 CF/88
Obs.: Cartório de Notas e de registro, é um agente de colaboração, concurso
obrigatório e pelo STF não está obrigado as regras da previdência dos
servidores públicos.
Obs. Gerais: Não possuem vinculo com a administração (estatutário ou
celetista) podem ser remunerados ou não, mas respondem como se fossem
servidores civis e penalmente.

Agentes Públicos
1) Conceito
2) Classificação

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Obs.: Agente Putativo – agente imaginário, não é servidor esta na administração.
 Agente Putativo Propriamente Dito – é o Agente Putativo irregular na
administração em situação irregular, aquele que não faz concurso público.
 Agente Necessário – é aquele que em virtude de urgência realizada
atividade como se fosse servidor.
Em regra os atos administrativos realizado pelo Agente Putativo possuem
presunção de legitimidade em razão da boa fé de terceiro. Presunção relativa.
Ex.: Faxineiro na delegacia que ajuda na limpeza.
3) Acesso a Administração Pública – Art. 37, I e II CF/88
A Brasileiro e estrangeiro na forma da lei.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista

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em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em

lei de livre nomeação e exoneração;

Concurso Público: Validade de até 2 anos, prorrogável por uma vez por igual
período.
Art. 37, II, III, IV CF/88
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma
vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Princípio do Concurso Público:

a) Moralidade
b) Competitividade
c) Isonomia

Obrigatório para o Cargo e Emprego Público:

Obs.: Direito Adquirido – são poucos
1) Ordem de Classificação;
2) Proibição de novo concurso para as mesmas vagas do concurso anterior ainda
não terminado.
3) A posse se já foi nomeado – tudo antes disso é expectativa de direito.

18/01/2006
Obs.: Teoria do Fato Consumado
Tal teoria consiste na fundamentação onde o candidato que esta em efetivo exercício
na administração pública em virtude de medida judicial, ao longo do tempo pode-se
adotar o Fato Consumado garantido os direitos do servidor.

Direito de Greve Liberdade Sindical : Art. 37, VI, VII CF/88

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica;

Nenhum Servidor pode fazer greve, civil (todos os titulares de cargos) e militar (PM e
CBM). Por falta de lei especifica, em virtude de norma constitucional possuir
aplicabilidade limitada. Tenho o direito mas não sei como usar.

Liberdade Sindical – é livre para o servidor civil. Ex.: Polícia Militar, polícia federal,
polícia ferroviária, polícia rodoviária. Art. 144 CF/88.

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Art. 144 - A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é

exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

Sistema Remuneratório dos Agentes Públicos. Art. 37, X a XV CF/88.

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art.
39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies
remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão
computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
18/01/2006
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos
são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts.
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
A) Teto Remuneratório: Nenhum servido (agentes públicos), em sua renumeração ou
subsídio pode receber valor maior do que o subsídio mensal do Ministro do STF.

Entretanto, a partir da Emenda 41 de 2003, temos os chamados teto individual, onde

por exemplo em relação ao poder judiciário nenhum agente público pode recebe

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mais do que o subsídio mensal do desembargador do TJ, sendo que este

desembargador fica limitado a 90,25% do subsídio mensal do Ministro do STF.
Pela Emenda 47 de 5 de julho de 2005, foi acrescentado o § 11, que estipula que
fica facultado ao estado e o Distrito Federal, fixa através de emendas, o subsídio
mensal do desembargador do TJ, observando as regras existentes no art. 37, XI
CF/88, excluindo desta nova regra os subsídios dos deputados estaduais, distritais e
vereadores. Em relação ao teto remuneratório do art. 37, XI, CF/88, não serão
computados para o referido limite, as parcelas de caráter indenizatório previstas em
lei, art. 37, § 11 pela Emenda 47.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso
XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)

Obs.: As empresas públicas e sociedade de economia mista incluindo suas

subsidiárias que recebem recurso do Estado para despesa com pessoal custeio bem
observar o limite do art. 37, XI CF/88, em virtude da regra do art. 37, § 9º CF/88.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal;
§ 9º - O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.

Acumulação na Administração
É proibido acumulação na administração pública, art. 37, XVI CF/88, incluído
emprego e funções de toda a administração pública.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;
Exceções:
Condições:

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1) Compatibilidade de Horário;
2) Teto Reuneratório do art. 37, XI CF/88;
Especies: Art. 37, XVI CF/88
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
a) a de dois cargos de professor; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 34,
de 2001).
1) Dois Cargos de professor;
2) 1 cargo de professor com outro técnico cientifico;
3) 2 cargos ou empregos de profissionais da área de saúde. Todos que estejam
devidamente regulamentados.
Obs.: Juiz e Promotor podem exercer magistério – art. 95, § único, art. 128, § 5º
CF/88.
Art. 95 - Os juízes gozam das seguintes garantias:
Parágrafo único - Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de
magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.

Art. 128 - O Ministério Público abrange:

§ 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos
respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o
estatuto de cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:

Obs.: Função de confiança com outro cargo efetivo na forma do art. 37, V CF/88.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Responsabilidades dos agentes públicos (servidores).

 Penal – Código Penal e Leis Estravagantes
 Civil – Lei 8429/92 - sanções aplicáveis aos agentes públicos

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 Administrativa - estatuto próprio

Responsabilidade Autonomas entre Si.

Ligação entre as responsabilidades
a) Absolvição penal por fato atípico ou negativa de autoria é igual a absolvição civil
e administrativo;
b) Absolvição penla por falta de provas , igual não interfere em nenhuma
responsabilidade;
c) Absolvição penal pelo artigo 23 do código penal – excludente de ilicitude, é igual
não há responsabilidade civil nem administrativa, porém em relação ao estado de
necessidade pode haver o ressarcimento dos danos causados.

Mandato Eletiva – art. 38 CF/88

As regras do art. 38 só são válidas para o servidor da administração pública, direta
autarquia e fundacional.
Art. 38 - Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no
exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado
de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou
função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários,
perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato
eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto
para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores
serão determinados como se no exercício estivesse.
Obs.: O vereador que tiver compatibilidade de horário pode acumular suas funções
com outro cargo emprego ou função, caso contrário deverá afastar-se podendo
escolher sua renumeração.

Estabilidade – art. 41 CF/88

Art. 41 - São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.
Somente para o cargo público após três anos (estágio probatório) de efetivo exercício e
apto na avaliação de desempenho.

Estágio Experimental – fase de concurso

Obs.: Vitaliciedade – é do cargo público que será exercido por juizes e promotores. E
a estabilidade é do agente público no cargo.

Serviços Públicos:
1. Conceito: é toda prestação exercida pelo Estado ou por seus delegados com base
no direito público para satisfação das necessidades essenciais ou secundárias.
2. Características:
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2.1. Titular – é o Estado (todo serviço público)

2.2. Direito Público;
2.3. Finalidade - é a coletividade
3. Princípios
3.1. Eficiência – art. 37 caput, § 3º; art. 175, § único, III CF/88.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
§ 3º - A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando especialmente:

Art. 175 - Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Parágrafo único - A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;

3.2. Generalidade ou Universalidade – são para todos sem distinção e dirigido

para toda coletividade.
3.3. Modicidade – os preços dos serviços deveram ser módicos, básicos.
3.4. Continuidade – o serviço público sofre suspensão ou interrupção pelo poder
público isto em regra. É o fundamento da proibição das greves nos direitos
público ou privado.

Lei de Greve – 7883/89 – lei geral dos trabalhadores da CLT.

4. Classificação:
4.1. Próprios ou Indelegável – pode ter caráter essencial. A prestação é exclusiva
do Estado, não se admitindo delegação. Ex.: Serviço de polícia, segurança
pública, prestação jurisdicional.
4.2. Impróprios chamados de Delegáveis ou de utilidade pública – não possuem o
caráter de essencial pode ser realizado por terceiro. Ex.: Telefonia, correios,
energias elétrica, água.
4.3. Classificação pelo STF
4.3.1.Serviço Público propriamente Ditos (estatais) - são aqueles essenciais ao
cidadão e exercidos exclusivamente pelo Estado, remunerados mediante
taxas e não podem ser delegadas. Ex.: Prestação jurisdicional, atividade
nuclear, monopólio do petróleo, segurança pública.
4.3.2.Serviços Públicos Essenciais ao Interesse Público - remunerados
mediantes taxa cuja prestação é necessária para o progresso da Sociedade
bem estar do cidadão. Ex.: Energia, geração e transmissão de energia,
água, esgoto, sepultamento.

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4.3.3.não Essenciais ao Interesse Público – é igual ao impróprio ou seja não

possuem o caráter de essencial pode ser realizado por terceiro. Ex.:
Distribuição de energia, correio, telefonia, gás e transporte.

5. Concessão ou Permissão: Observações Gerais – art. 40, lei 8987/95 e art. 175
CF/88.
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de
adesão, que observará os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta Lei.

Todos os entes públicos podem legislar sobre o tema desde que não afrontem a lei
geral.

Concessão – é o serviço público será prestado por terceiro mediante contrato

administrativo procedido de licitação obrigatória na modalidade de concorrência,
remunerados mediante tarifa.

Não existe transferência de titularidade do serviço público.

• Contrato de Concessão :
Obs.: Prazo determinado na forma do edital, remuneração básica da
concessionária tarifa.

• Transferência da Concessão:
É a mudança de controle acionário da concessionária.

• Sub-Concessão:
Art. 23 e 26 da lei 8987/95 – a concessionária passará o serviço/atividade para
outrem que exercerá as mesmas atividades mediante licitação prévia, na
modalidade concorrência pelo administrador público.
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores da qualidade do
serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para o reajuste e a
revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessidades de
futura alteração e expansão do serviço e conseqüente modernização,
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização do serviço;
VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos, dos métodos e
práticas de execução do serviço, bem como a indicação dos órgãos
competentes para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionária e sua forma de aplicação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indenizações
devidas à concessionária, quando for o caso;

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XII - às condições para prorrogação do contrato;

XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas da
concessionária ao poder concedente;
XIV - à exigência da publicação de demonstrações financeiras periódicas da
concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das divergências contratuais.
Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de serviço público precedido da
execução de obra pública deverão, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das obras
vinculadas à concessão; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária, das obrigações
relativas às obras vinculadas à concessão.

Art. 26. É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato de concessão,

desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
§ 1o A outorga de subconcessão será sempre precedida de concorrência.
§ 2o O subconcessionário se sub-rogará todos os direitos e obrigações da
subconcedente dentro dos limites da subconcessão.

• Extinção do Contrato:
a) Termo Final – art. 35 lei 8987/95 – seu efeito é a chamada reversão
b) Encampação ou Resgate – extinção da concessão antes do prazo pela
liberdade do administrador.
c) Decadência ou Caducidade – art. 38 lei 8987/95 – ocorre pela
inadimplência da concessionária
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do
poder concedente, a declaração de caducidade da concessão ou a
aplicação das sanções contratuais, respeitadas as disposições deste artigo,
do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder
concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou
operacionais para manter a adequada prestação do serviço
concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder concedente
no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária for condenada em sentença transitada em
julgado por sonegação de tributos, inclusive contribuições sociais.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida da
verificação da inadimplência da concessionária em processo
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadimplência antes de
comunicados à concessionária, detalhadamente, os descumprimentos
contratuais referidos no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir
as falhas e transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais.

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§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência, a

caducidade será declarada por decreto do poder concedente,
independentemente de indenização prévia, calculada no decurso do
processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devida na forma
do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas
contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente
qualquer espécie de responsabilidade em relação aos encargos, ônus,
obrigações ou compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionária.

d) Rescisão
i. Judicial
ii. Extra Judicial

e) Falência – art. 35, VI lei 8987/95.

Art. 35. Extingue-se a concessão por:
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.

• Responsabilidade Civil:
A concessionária responde civil pelos seus atos e o poder concedente responde de
forma subsidiária.

Serviços Públicos
Concessões e Permissões
Permissão: Lei 8987/95
1) Conceito: permissão consiste na delegação do Estado a particulares para o uso
de bem público ou serviços público de caráter mais precário observando as
regras da licitação para atividades de importância reduzida para o Estado. Ex.:
Jornaleiro, serviço de táxi.
2) Natureza Jurídica da Permissão
 Uso do Bem Público – ato administrativo
 De serviço Público – contrato de adesão (contrato administrativo)
Observações:
1) Permissão com prazo determinado não descaracteriza sua natureza
jurídica (jurisprudência do STF).
2) Permissão Qualificada ou Condicionada – não é permitida no Direito
Brasileiro uma vez que sendo precária a permissão condições não prevista
na lei seja pelo particular ou pelo poder concedente não é permitido.

3) Diferenças:
Concessão Permissão
É sempre contrato. Pode ser ato administrativo.
Se dá por licitação na modalidade Por qualquer modalidade.
concorrência.
Se fará para pessoa jurídica ou Para pessoa física ou jurídica.
consórcio de empresa.

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Prazo é determinado. A lei é omissa.

Sua revogação pode gerar indenização A indenização por anulação e
se houve dano. revogação, não é possível, salvo se
houve dano e boa fé de terceiro.
Improbidade (não honesto) Administrativa – lei 8929/92 – art. 37 CF/88
1) Conceito: o ato de improbidade consiste numa responsabilidade civil do
serviço que causa prejuízo ao erário, se enriquece ilicitamente ou viola
princípios da administração pública geral.
Modificada pela lei 11107/05 e modificada pela lei 10628/02
São atos de natureza civil tipificada em lei ordinária federal.

2) Sujeitos da Improbidade:
 Ativo – agente público (próprio) – art. 2º lei 8429/92
Art. 2°- Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior.

Obs.: O particular (impróprio), pode ser sujeito ativo na qualidade de

impróprio, quando induz ou concorre com ato de improbidade,
inclusive se beneficiando – art. 3º lei 8429/92
Art. 3°- As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que,
mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

 Passivo – a administração pública em geral.

Obs.: O órgão do 3º setor (ongs, associações, entidade beneficentes,
fundos de pensão) podem ser sujeito passivo se de alguma maneira
receberem subsídio do Estado.

3) Espécie de Improbidade
 Art. 9º – enriquecimento ilícito;
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:

 Art. 10 – Prejuízo ao erário;

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:

 Art. 11 – Violação dos princípios.

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições,
e notadamente:

Condições
 Conduta dolosa, salvo art. 10 modalidade culpa
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 Nexo de oficialidade (tem que ser servidor)

 Prática dos artigos 9º, 10 ou 11.

Ler artigos 85 e 86 CF/88

4) Sanções e Penalidades – art. 37, § 4º CF/88
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.

a) Pela Constituição
 Suspensão dos Direitos políticos;
 Perda da função pública;
 Ressarcimento ao erário
 Indisponibilidade dos bens.
b) Pela lei 8429/92
A penalidade indisponibilidade dos bens é tratada como medica cautelar e
as demais penalidades na forma do art. 12 da lei 8429/92.
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas,
previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade
sujeito às seguintes cominações:

5) Procedimento da Ação
Obs.:
a) Autor – Ministério Público, qualquer cidadão pode representar à
autoridade administrativa para investigação de auto de improbidade. Arts.
14 e 17 lei 8429/92.
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a
prática de ato de improbidade.

Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério
Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação
da medida cautelar.

b) Não se admite transação, acordo ou conciliação de atos de improbidade –

art. 17 § 1º lei 8429/92.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério
Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação
da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que trata o
caput.

c) Prescrição – art. 23 lei 8429/92.

5 anos após o término do mandato ou do cargo, emprego ou função.
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em
comissão ou de função de confiança;
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II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas

disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos
casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
d) Foro de Competência – art. 84 CPP modificado pela lei 10628/2002, nos
ensina que à ação de improbidade será proposta no Tribunal
correspondente àquele determinado pelo foro de prerrogativa de função.

e) Natureza Jurídica da Ação

1ª Corrente – Ação Civil Pública Especial (Carvalhinho).
2ª Corrente – Ação Civil – corrente majoritária.

Responsabilidade Civil do Estado – Art. 37, § 6º CF/88.

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

1) Conceito: é o dever de indenizar do Estado na forma da lei.

2) Teorias
 Civilista
• Responsabilidade Civil Objetiva
Direito Privado
• Responsabilidade Civil Subjetiva
 Publicista – Inrresponsabiliade = O Estado não responde
• Responsabilidade Civil Objetiva
• Responsabilidade Civil Subjetiva

3) Responsabilidade Civil Objetiva ou Sem Culpa – art. 37, § 6º CF/88

Elementos Caracterizadores:
 Ação / Omissão – não individualizado mais especifica no serviço ou atividade
do Estado, com uma conduta que pode ser categorizada. Ex.: Não serviço XXX
(funerária).
 Dano
 Nexo de Causalidade

Teoria do Risco Administrativo

4) Responsabilidade Civil Subjetiva ou Com Culpa

 Falta de serviço, não presta, mal remunerado.
 Dano
 Nexo de Causalidade
 Dolo / Culpa
Fundamento: Teoria da Culpa Anônima
Observações:
1) Relação de consumo é igual ao CDC ou seja responsabilidade civil objetiva em
regra.

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2) Danos a presos: tudo o que for relacionado ao preso qualquer ato danoso –
responsabilidade objetiva do Estado.
3) Entidades Estatais de Direito Privado – que exploram atividade econômica.
Ex.: Empresas Públicas, Sociedade de Economia Mista
Responsabilidade Subjetiva que no art. 173, § 1º CF/88 trata tais estatais de
Direito Privado e a regra é subjetiva.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta
de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo
sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).

5) Irresponsabilidade – não é absoluta, sendo relativa, ou seja, mitigada. Atos

Legislativos e Atos Judiciários, tais atos em regra não serão responsabilizados
salvo as seguintes exceções:
1) Atos Legislativos – leis e atos inconstitucionais que geram danos de efeito
concreto (abstrato), gerando danos. Na forma da responsabilidade subjetiva.
2) Atos Judiciários – podem gerar indenização por condutas dolosas dos
membros do poder judiciário na forma do artigo 133 CPC. Na forma da
responsabilidade subjetiva.
Art. 133. Responderá por perdas e danos o juiz, quando:
I - no exercício de suas funções, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providência que deva
ordenar de ofício, ou a requerimento da parte.
Parágrafo único. Reputar-se-ão verificadas as hipóteses previstas no no II só
depois que a parte, por intermédio do escrivão, requerer ao juiz que determine a
providência e este não lhe atender o pedido dentro de 10 (dez) dias.

Observação:
1) Quem é o Estado? Art. 37, § 6º CF/88.
Resp.: Toda a administração pública bem como as concessionárias,
permissionárias, autorizatárias de serviço público.

2) Quem é o Agente Público que causa danos nessa qualidade?

Resp.: Qualquer Agente público que esteja trabalhando, preste a trabalhar ou
age como se estivesse trabalhando.

6) Causa Excludente de Responsabilidade Civil.

a) Culpa exclusiva da vítima;
b) Culpa concorrente nesta situação cada arca com seus danos;
c) Causa Fortuito ou Força Maior.

Intervenção Estatal na Propriedade

Art. 5º, XXII a XXIV, 182 a 186 CF/88 e decreto lei 3365/41
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
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XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade
ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula
de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
§ 1º - As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.
§ 2º - O decreto que declarar o imóvel como de interesse social, para fins de
reforma agrária, autoriza a União a propor a ação de desapropriação.
§ 3º - Cabe à lei complementar estabelecer procedimento contraditório especial,
de rito sumário, para o processo judicial de desapropriação.
§ 4º - O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrária,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
§ 5º - São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operações de
transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.

Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:

I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e
fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua função social.

Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação
do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

a) Desapropriação: Lei 4132/62

1) Conceito: Transferência da propriedade por necessidade ou utilidade pública
bem como interesse social ao estado, mediante prévia e justa indenização em
dinheiro.
2) Natureza Jurídica: forma originária de aquisição da propriedade através de
um procedimento vinculada formal autônoma
Todos podem realizar a desapropriação, entretanto compete exclusivamente a
União legislar sobre o assunto, art. 22, II CF/88 combinado com o Decreto lei
3365/41.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
II - desapropriação;
3) Espécies
• Comum – necessidade utilidade públicas (Dl 3365/41), interesse social (lei
4132/62).
• Especial ou Sanção
 Política urbana ou sanção – apenas o município (art. 182, § 4º CF/88)
mediante lei municipal para imóveis na área do plano diretor do
município.
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Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
§ 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para
área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida
pública de emissão previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenização e os juros legais.

 Reforma Agrária – apenas a União (art. 184 CF/88), para imóveis rurais
que não atendam a função social da propriedade, mediante inspeção
prévia com obrigatória notificação prévia.
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será
definida em lei.

 Confisco – sem nenhuma indenização para terras com culturas de

plantas psicotrópicas. Art. 243 CF/88 e Lei 8257/91
Art. 243. As glebas de qualquer região do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrópicas serão imediatamente expropriadas
e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo
de produtos alimentícios e medicamentosos, sem qualquer indenização ao
proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em lei.

Observação:
Desapropriação Direta - o poder público realiza todos os atos do procedimento
expropriatório.
Desapropriação Indireta – consiste na desapropriação de fato, onde o poder público
não realiza atos da desapropriação mais impede que o proprietário realiza-se todos
os seus Direitos à propriedade através de atos administrativos.

Observações Processuais:
a) Direito de Extensão: consiste no direito do expropriado de exigir a indenização de
todo o seu bem em virtude da não possibilidade da manutenção do bem
parcialmente expropriado.
b) Tredestinação: consiste na mudança do objeto inicialmente destinado a
desapropriação. Quando a mudança se torna ilícita, ou seja, o destino do bem fere
interesse público, o expropriado poderá reivindicar indenização em virtude do
bem expropriado ilicitamente através da chamada Retrocessão – art. 35 decreto
3365/41.
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Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados a Fazenda Pública, não podem
ser objeto de reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á em perdas e danos.

4) Limitação Administrativa – é todo ato estatal de caráter genérico, abstrato que

condicionará o exercício da propriedade. Ex.: Recuo, Gabarito.

5) Servidão – consiste no ônus real da propriedade onde o administrador por ato

concreto e individual assegura uma condição para realização de obras e serviços
de utilidade pública e interesse público.

6) Requisição – consiste numa limitação estatal onde o administrador para

atendimento de necessidade coletivas urgente e transitória requisita o bem
particular. Art. 22, II CF/88, lei delegada 4/62 e lei 422/69. A indenização só é
devida se houver dano posteriormente.

7) Tombamento – Art. 216 § 1º CF/88 e decreto lei 25/37.

É a declaração do poder público de bens particulares com valor histórico cultural,
etc., que devem ser preservados com a inscrição no livro tombo. Há indenização
se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade.

8) Ocupação Temporária – consiste na utilização transitória de bens particulares

com efeito concreto e individual para a execução de obras, serviços ou utilidades
públicas. Há indenização se houver dano ao proprietário. Art. 36 lei 3365/41, arts.
58 e 80 da lei 8666/93.
Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, a final, por ação
própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua realização.
O expropriante prestará caução, quando exigida.

Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituídos por esta Lei
confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de
interesse público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis,
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese
da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do
contrato administrativo.
§ 1o As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos
não poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
§ 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual.

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