El (verdadero) financiamiento pblico

de los partidos en Mxico

Juan Carlos Mondragn Quintana

El inanciamiento pblico de los

partidos polticos tiene como
objetivo que los institutos polticos tengan recursos econmicos suicientes para blindarse
de actuar en funcin de intereses corporativos, o en el peor
de los casos, de intereses provenientes de grupos delictivos.
Tambin se considera que mediante el inanciamiento pblico, se desincentiva el desvo
de recursos gubernamentales
a favor de los partidos que los
llevaron al poder. Con ello, se
garantiza que las contiendas
electorales sean verdaderas
competencias entre las distintas ofertas de gobierno y que
no se conviertan en un juego
de ganadores y perdedores
preestablecidos, como ocurra
en el Mxico del pasado.
Sin embargo, a la par del
fortalecimiento del sistema de

partidos en nuestro pas, se ha

venido esparciendo la idea de
que la democracia mexicana es
una de las ms caras del mundo y que nuestros partidos reciben una cantidad estratosfrica
de recursos. A inales del ao
pasado, cuando el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) asign el inanciamiento pblico de los partidos
polticos para 2011, diversos
representantes de la opinin
pblica levantaron la voz ante
su excesivo monto, el cual asciende a poco ms de tres mil
200 millones de pesos. Se
mencionaba entonces que los
partidos gastarn en su conjunto poco ms de 46 pesos por
elector para este ao, cantidad
que resulta de dividir tres mil
200 millones entre el nmero de
mexicanos inscritos en el Listado Nominal casi 68 millones.
59

Financiamiento pblico
local
Empero, si queremos tener una
mayor aproximacin del costo
de la democracia mexicana,
habra que agregar el monto
asignado a los partidos polticos por cada una de las entidades federativas. En este sentido, si sumamos las aportaciones que recibieron los partidos
polticos por parte del IFE y las
agregamos a aquellas recibidas
por los institutos electorales estatales, Accin Nacional estara
ejerciendo ms de mil doscientos millones de pesos; el PRI
poco ms de mil quinientos; el
PRD aproximadamente setecientos millones de pesos en
2011 y as los dems partidos.
En total, los partidos polticos
en Mxico estarn ejerciendo
por inanciamiento federal y local casi 5,000 millones de pesos durante 2011. Lo anterior

tomando en cuenta exclusivamente los montos destinados

para actividades ordinarias
de los partidos y excluyendo
las partidas para actividades
especicas y gastos para
campaas electorales.1
As, el inanciamiento pblico total por elector -sumando
montos federales y estatalesque recibe el PAN es de poco
ms de 18 pesos; el PRI recibe
ms de 22 pesos por votante;
el PRD aproximadamente 10
pesos; el PVEM casi 7 pesos;
el PT y Nueva Alianza poco
ms 5 pesos cada uno y Convergencia poco ms de 4 pesos. En realidad, tomando en
cuenta la asignacin presupuestal local, los partidos polticos en Mxico gastarn en su
conjunto cerca de 73 pesos
por elector este ao.

Tabla 1. Financiamiento pblico asignado a los

partidos polticos en Mxico para el 2011

PAN

IFE

IEEs

Total

FxE*

$ 788,458,074.83

$ 447,542,303.22

$ 1,236,000,378.05

$ 18.24

PRI

$ 997,247,050.93

$ 530,563,365.48

$ 1,527,810,416.41

$ 22.54

PRD

$ 419,014,572.56

$ 281,939,547.68

$ 700,954,120.24

$ 10.34

PVEM

$ 290,498,794.92

$ 168,377,799.23

$ 458,876,594.15

$ 6.77

PT

$ 219,206,457.99

$ 132,206,667.74

$ 351,413,125.73

$ 5.19

PANAL

$ 213,633,457.58

$ 142,665,973.67

$ 356,299,431.25

$ 5.26

PC

$ 191,293,832.82

$ 95,030,436.17

$ 286,324,268.99

$ 4.22

Subtotal

$ 3,119,352,241.63

$ 1,798,326,093.19

$ 4,917,678,334.82

$ 72.56

La partida de actividades especicas se destina a

nivel federal y en varias entidades para cubrir gastos de
capacitacin, investigacin y difusin al interior de los
partidos polticos. La partida de actividades ordinarias,
por su parte, es para cubrir el gasto corriente de los
partidos. Tambin existe una partida adicional para gastos
electorales cuando las entidades enfrentan procesos
electivos.

60

* FxE: Financiamiento por elector.

Fuente: Elaboracin propia con base a lo publicado por el IFE, los institutos electorales estatales y
diversas publicaciones electrnicas

Desigualdad en el
financiamiento local
Al echar un vistazo a la asignacin de inanciamiento pblico
que los estados destinan a los
partidos polticos, se presentan considerables desigualdades dignas de analizar. En el
mbito local, el rango de los
recursos que destinan las entidades federativas al conjunto
de institutos polticos oscila
entre los 290 millones y los 4
millones de pesos. Los cinco
estados que ms recursos

otorgan a sus partidos polticos a travs de sus rganos

electorales son el Distrito Federal con ms de 292 millones
de pesos; el Estado de Mxico
con cerca de 240 millones;
Jalisco con 172 millones; Chihuahua con 96 millones y
Zacatecas con ms de 67 millones de pesos.
Por el contrario, la entidad
que menos recursos destina
a sus institutos polticos es
Tlaxcala con poco ms de 4 millones de pesos, seguido por
Baja California Sur con 7.5 millones de pesos; Nayarit otorga 11
millones 207 mil pesos; Colima
casi 13 millones y Baja California
con 12 millones 788 mil pesos.
Si dividimos los recursos
otorgados por los estados entre el nmero total de electores
en su lista nominal, resulta que
la entidad que ms dinero otorga a sus partidos por elector es
Zacatecas, que destina 71 pesos por votante, seguido de
Campeche con 66 pesos, Morelos con 58 pesos, Aguascalientes con 57 pesos y Quintana Roo con 46 pesos.
En el extremo contrario est
Puebla, estado que destina
menos inanciamiento pblico
por votante de todo el pas,
con apenas 5 pesos por elector, seguido de Tlaxcala con
6 pesos por votante, Baja
California con 6.73 pesos,
Oaxaca con 10 pesos y Veracruz con 13 pesos.

En algunos casos el monto

que destinan los estados a los
partidos no est equilibrado
con el nmero de electores en
la lista nominal. Haciendo el
anlisis numrico resalta el
caso de Puebla, el cual tiene la
sexta lista nominal ms grande
del pas -3 millones 228 mil votantes- y recibe el sexto presupuesto estatal ms bajo en todos el pas -17 millones 298 mil
pesos-, lo que genera que sea
la entidad que menos recursos
destine por elector a nivel nacional. Tomando nuevamente
el caso de Puebla, los partidos
polticos en la entidad reciben
montos muy reducidos en
comparacin con Guanajuato,
que con nmero similar de
electores -3 millones 262 mil-,
sus partidos polticos reciben
36 millones 333 mil pesos ms.
Y al comparar con Jalisco, entidad que cuenta con 4 millones 497 mil votantes, sta
otorga 154 millones de pesos
ms que la entidad poblana.
Por ltimo, si dividimos los
montos otorgados por los institutos electorales de los estados
a cada partido poltico entre el
nmero de electores inscritos
en la lista nominal, en promedio
tenemos que el PAN recibe a
nivel estatal 6.60 pesos por
elector, el PRI 7.83 pesos, el
PRD 4.16 pesos, el PVEM 2.48
pesos, el PT 1.95 pesos, Nueva
Alianza 2.11 pesos y Convergencia 1.40 pesos.
61

Tabla 2. Financiamiento pblico de los partidos polticos en las entidades federativas

Estado

PAN

PRI

PRD

PT

Distrito Federal

$59,073,130

$50,257,996

$72,994,263

$36,868,730

$33,927,893

Estado de Mxico

$53,847,093

$64,007,912

$39,902,541

$18,237,316

$16,585,053

Jalisco

$61,411,146

$62,689,855

$22,694,859

$-

$25,457,533

Chihuahua

$30,571,928

$27,343,166

$7,053,689

$6,213,784

$10,571,318

Zacatecas

$1,400,037

$14,811,000

$15,759,000

$12,865,000

$8,199,000

Chiapas

$9,493,770

$16,768,997

$9,493,770

$7,581,692

$10,636,354

Sinaloa

$20,541,565

$19,876,748

$6,243,782

$3,398,981

$4,433,454

Morelos

$20,541,565

$19,876,748

$6,243,782

$3,398,981

$4,433,454

Veracruz

$20,442,735

$22,612,311

$6,998,962

$367,066

$367,066

Guerrero

$6,296,194

$16,698,726

$16,702,793

$4,161,195

$5,149,395

Coahuila

$10,137,922

$26,300,373

$4,870,050

$1,419,163

$1,419,163

Tabasco

$6,372,864

$20,690,761

$17,407,548

$4,899,506

$4,008,243

Sonora

$18,011,191

$14,312,501

$4,425,564

$2,935,034

$3,352,581

Tamaulipas

$11,908,015

$21,005,861

$3,639,883

$2,933,090

$2,848,752

Guanajuato

$15,667,000

$10,876,000

$5,108,000

Michoacn

$9,426,782

$10,002,148

$8,813,458

$3,082,842

$2,589,768

Aguascalientes

$11,290,683

$12,037,184

$2,934,404

$2,665,720

$2,552,138

Nuevo Len

$12,759,433

$13,150,849

$2,537,276

$2,609,407

$3,003,916

Campeche

$10,589,803

$10,557,627

$1,886,263

$170,100

$2,626,882

San Luis Potos

$7,137,336

$7,850,521

$2,917,977

$2,181,962

$2,850,785

Quintana Roo

$4,591,132

$8,683,443

$3,985,159

$2,276,873

$3,369,219

Durango

$10,188,192

$14,017,672

Yucatn

$9,518,045

$10,783,980

$2,354,771

$-

$2,170,241

Hidalgo

$4,113,698

$5,586,084

$4,113,698

$1,905,120

$2,641,313

Oaxaca

$4,212,221

$7,309,787

$4,175,959

$1,445,290

$1,255,873

Puebla

$3,590,243

$5,296,629

$1,880,906

$1,961,167

$1,377,134

Quertaro

$4,447,361

$3,917,452

$1,090,450

Baja California

$2,594,962

$3,199,092

$1,217,894

$1,170,274

$1,555,526

Colima

$3,545,538

$4,034,629

$1,208,841

$1,318,234

$1,259,722

Nayarit

$1,780,907

$4,101,032

$1,729,237

$937,729

$1,055,283

$811,572

$1,165,344

$1,554,770

$971,233

$811,572

$1,228,240

$740,938

$371,823

$279,204

$447,542,303

$530,563,365

$132,206,668

$168,377,799

BCS
Tlaxcala
TOTAL

62

PVEM

$6,179,000

$3,859,356

$281,939,548

$1,410,965

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin publicada por los rganos electorales locales y algunas publicaciones electrnicas

CONV

NA

Otros

$18,177,599

$21,384,983

$18,224,069

$29,070,374

$-

Otros

Total

LN

FxV

$292,684,594

6,883,836

$42.52

$82,116,812

$239,874,358

8,770,736

$27.35

$-

$25,457,533

$172,253,393

4,497,736

$38.30

$1,900,231

$13,257,657

$31,942,990

$96,911,773

2,274,184

$42.61

$6,797,000

$7,639,999

$35,500,999

$67,471,036

949,628

$71.05

$4,116,632

$4,480,393

$30,866,412

$66,622,949

2,457,407

$27.11

$3,140,363

$7,019,637

$17,992,435

$64,654,530

1,646,684

$39.26

$3,140,363

$7,019,637

$17,992,435

$64,654,530

1,112,715

$58.11

$5,601,823

$4,643,664

$10,979,619

$61,033,627

4,637,039

$13.16

$5,690,261

$3,396,662

$18,397,513

$58,095,226

2,015,920

$28.82

$1,419,163

$1,419,163

$13,250,585

$54,558,929

1,627,462

$33.52

$8,907,749

$53,378,922

1,249,721

$42.71

$110,359,205

$4,051,341

$7,573,933

$$2,538,785

$4,030,956

$12,857,356

$49,606,612

1,568,070

$31.64

$2,378,124

$2,848,752

$11,008,718

$47,562,477

2,078,239

$22.89

$3,337,000

$3,465,000

$12,981,000

$44,632,000

3,262,565

$13.68

$2,180,170

$2,230,631

$10,083,411

$38,325,799

2,796,185

$13.71

$2,892,180

$3,680,520

$11,790,558

$38,052,829

662,080

$57.47

$223,523

$3,341,250

$407,000

$9,585,096

$38,032,654

2,805,487

$13.56

$1,886,263

$2,743,871

$102,060

$7,529,175

$30,562,868

456,692

$66.92

$1,675,739

$2,738,471

$2,388,050

$11,835,007

$29,740,841

1,505,543

$19.75

$2,117,407

$3,452,939

$11,216,438

$28,476,172

609,581

$46.71

$3,859,356

$28,065,220

997,750

$28.13

$-

$2,016,107

$4,186,348

$26,843,144

1,117,924

$24.01

$1,905,120

$4,113,698

$10,565,251

$24,378,732

1,515,970

$16.08

$1,613,310

$1,104,745

$6,824,868

$22,522,835

2,192,137

$10.27

$1,311,127

$1,880,906

$6,530,333

$17,298,111

3,228,042

$5.36

$1,317,576

$1,540,232

$4,268,773

$13,724,036

970,284

$14.14

$1,405,650

$1,555,526

$1,494,793

$5,776,118

$12,788,065

1,899,853

$6.73

$95,401

$95,401

$1,162,412

$3,931,170

$12,720,178

386,534

$32.91

$392,757

$1,042,031

$168,350

$3,596,150

$11,207,326

632,945

$17.71

$631,221

$1,103,373

$411,281

$3,928,680

$7,460,366

305,278

$24.44

$327,230

$349,396

$770,000

$2,097,653

$4,066,831

658,708

$6.17

$95,030,436

$142,665,974

$19,934,870

$558,215,747

$1,818,260,963

67,772,935

$26.83

63

Hacia dnde orientar

el financiamiento
pblico local
Un sistema de partidos es una
condicin necesaria para la democracia. Partidos fuertes, con
alta capacidad de representacin ciudadana implican una
democracia slida. El inanciamiento pblico, por ende, es
un instrumento necesario para
tener partidos polticos aianzados y cuyos ines estn ligados
a la construccin del bien comn, ajenos a intereses particulares o hasta delincuenciales. La capacidad econmica
permite a los partidos polticos
tener estructuras capaces de
tener presencia territorial, con
procesos de formacin y capacitacin de cuadros estandarizados y canales formales de
agregacin y representacin de
intereses ciudadanos.
El objetivo de este artculo
es de tipo descriptivo, no normativo. A otras investigaciones
corresponder analizar si es
poco, mucho o suiciente el inanciamiento pblico a los institutos polticos de nuestro
pas. Sin embargo, se puede
apreciar que mientras la asignacin de recursos y los procesos de iscalizacin del IFE se
han estandarizado, en el nivel
local sucede todo lo contrario.
Vemos disparidad, desigualdad y ausencia de criterios generales en las reglas para la
asignacin de inanciamiento
pblico que hacen las leyes y
los rganos electorales estales.
Esta disparidad tiene su origen
64

posiblemente en los procesos

de negociacin y discrecionalidad a que estn sujetas las
fuerzas polticas locales y a la
potencial parcialidad de los poderes pblicos locales en estas
decisiones.
Muchas veces la opinin
pblica cuestiona si efectivamente los partidos polticos
cumplen a cabalidad los objetivos arriba mencionados y por
ende discuten sobre su inanciamiento; sin embargo, el problema no se encuentra en el inanciamiento pblico per se,
sino en los mecanismos legales y polticos con que cuenta
la sociedad para hacer que los
partidos polticos utilicen el inanciamiento pblico para
esos ines.
Tambin hay voces que sin
debate alguno exigen disminuir los presupuestos destinados a los partidos polticos.
Esta posibilidad de reduccin
debe estar ligada al establecimiento de reglas que garanticen que la operacin partidaria
est ajena a los intereses de
grupos criminales y al desvo
de recursos gubernamentales.
En el afn de reducir gastos no
podemos permitir que el crimen organizado u otras organizaciones, al margen de la ley,
se apoderen de la vida interna
de los partidos.
Una posible va de solucin
es la implementacin de una
poltica pblica federal que homologue los criterios de asignacin de inanciamiento pblico a partidos polticos; que

establezca pisos y techos presupuestales en funcin del territorio, la poblacin y la presencia de los partidos polticos
en las diferentes entidades federativas. En el mismo sentido,
se deben fortalecer y estandarizar las normas de iscalizacin, rendicin de cuentas y
transparencia del ejercicio de
recursos pblicos en los partidos polticos. Me parece que el
solo hecho de igualar los criterios del IFE con los de los propios rganos estatales se estara avanzando de manera diametral. Ello sin excluir que se
deben contemplar los instrumentos para obligar a los partidos polticos a cumplir con las
tareas de formacin y capacitacin de liderazgos, de presencia jurisdiccional y de agregacin de intereses sociales.
Ahora bien, si se quiere
analizar integralmente el verdadero costo de la democracia, habr que revisar no slo
el presupuesto de los partidos
sino tambin el gasto de operacin del IFE y de los institutos estatales electorales . Se
habla mucho del excesivo
costo de los partidos polticos, pero esa es slo una de
las aristas a tener en cuenta.
Estoy seguro que si examinamos el gasto operativo y programtico de los organismos
encargados de organizar las
elecciones en lo federal y en
lo local-, encontraremos tambin disparidades que marcan
el devenir de la democracia en
el pas.