COERO, CAPITAL E ESTADOS EUROPEUS

990-1992

CHARLES TILLY

T raduo

G eraldo G erson de Souza

COMO A GUERRA FEZ OS ESTADOS,

E VICE-VERSA

U M A B IF U R C A O D E V IO L N C IA
A despeito da atual acalm ia de quarenta anos n a g uerra aberta e n tre as grandes
potncias do m undo, o sculo XX j se firm ou co m o o m ais belicoso da histria
hum ana. D esde 1900, se co n tarm o s cuidadosam ente, o m undo assistiu a 237 novas
guerras - civis e internacionais que m ataram pelo m enos m il pessoas p o r ano; at
o ano 2000, esses nm eros im placveis atingiro o m ontante de aproxim adam ente
275 guerras e 115 m ilhes de m ortos em luta. A s m ortes c iv is poderiam facilm ente
equiparar-se a esse total. O sangrento sculo XIX co n to u apenas 205 g uerras e 8
m ilhes de m ortos; o belicoso sculo XVIII, m eras 68 guerras com 4 m ilhes de
m ortos (Sivard 1986: 26; ver tam bm U rlanis 1960). E sses nm eros traduzidos em
taxas de m ortalidade p or m il habitantes do cerca d e 5 para o sculo XVIII, 6 para o
sculo XIX e 4 6 - oito ou nove vezes mais - para o sculo XX. D e 1480 a 1800, a
cada dois ou trs anos iniciou-se e m algum lugar um novo conflito internacional
expressivo; d e 1800 a 1944, a cada um ou dois anos; a partir da S egunda G uerra
M undial, m ais ou m enos a cad a quatorze m eses (B e er 1974: 12-15; Sm all & Singer
1982: 59-60; C u sa c k & E berw ein 1982). A era n u c le ar no dim inuiu a tendncia
dos sculos antigos a guerras m ais freqentes e m ais m ortferas.
O fato de os ocidentais com um ente pensarem d e m odo diferente resulta talvez
de ser c a d a v e z m ais ra ra u m a g u e rra e n tre a s g ra n d e s p o tn c ias: a F ra n a, a
Inglaterra, a ustria, a E spanha e o Im prio O tom ano e m 1500; a F rana, o R eino
U nido, a U nio Sovitica, a A lem anha O cidental, o s E stados U nidos e a C hina no
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C H A R L E S T IL L Y

p assa d o recente; outros grupos no perodo interm edirio. A partir do sculo XVI,
d eclin aram , em m dia, a freqncia, a durao e o nm ero de estados envolvidos
em guerras entre grandes potncias. E m am arga com pensao, porm , tornaram -se
m u ito m ais severas - sobretudo se contarm os o nm ero de m ortos por m s ou p o r
ano (L evy 1983: 116-49). E ntre as potncias m enores, as guerras aconteceram em
q u a n tid a d e cada vez m aior, m as foram razoavelm ente pequenas; entre as grandes
p o tn cias, foram em quantidade cada vez m enor, m as cada vez m ais m ortferas.
P o d e -se e n c a ra r com o tim ism o ou c o m p e ssim is m o o c o n tra ste e n tre a
e x p e ri n c ia de lu ta d a gran d e p o t n c ia e a de o u tro s e sta d o s. C om o tim ism o ,
p o d e m o s im ag in ar q u e as grandes p o tn c ias acabam en co n tran d o m eios m enos
o n ero so s de acertar as suas diferenas do q ue as guerras incessantes, e que o m esm o
p o d e r acontecer com outros estados. C om pessim ism o, podem os concluir que as
g ra n d es potncias exportaram a guerra p a ra o resto do m undo e evitaram que as
su as energias destrussem uns aos outros em exploses concentradas. Seja qual fo r
a p re d isp o si o , p erce b em o s um m u n d o c a d a vez m ais b e lig e ra n te em q u e os
e stad o s m ais poderosos gozam de um a ausncia parcial da guerra em seus prprios
territ rio s e, p o r conseguinte, tornam -se talvez m enos sensveis aos horrores dos
conflitos.
O problem a, no entanto, no o fato de as pessoas se terem tornado m ais
agressivas. A m edida que o m undo se tornou m ais belicoso, a violncia en tre as
pessoas q u e se acham fora da esfera do estado declinou de m aneira geral (C hesnais
1981, G u rr 1981, H a ir 1971, Stone 1983). Pelo m enos isso parece ser um a verdade
no q u e diz respeito aos pases ocidentais, at agora os nicos para os quais dispom os
de u m a lo n g a s rie de testem unhos. E m b o ra os re la to s d e h om icdios, ra p to s,
e s tu p ro s e v io l n c ia c o le tiv a em n o sso s jo rn a is d i rio s p o ssam su g e rir c o is a
d ifere n te , as chances de m orrer por m orte violenta nas m os de um outro c idado
dim inuram enorm em ente.
A s taxas de hom icdio na Inglaterra no sculo XIII, p o r exem plo, eram cerca
de dez vezes as de hoje, e talvez duas v ezes as dos sculos XVI e XVII. A s taxas de
assassinato declinaram com particular rapidez do sculo XVII para o sculo XIX.
(C o m o os E stados U nidos tm de longe a m aior taxa nacional de hom icdio do m un
d o o cidental, pode ser m ais difcil para os am ericanos do que para os outros av aliar
c o m o a v iolncia interpessoal se tornou m ais rara em outras regies; na m aioria dos
pases ocidentais, o suicdio dez ou d oze vezes to com um quanto o hom icdio,
e m b o ra a taxa de hom icdio da populao am ericana se aproxim e de sua taxa de
suicdio.) Se no fossem a guerra, a represso do estado, o autom vel e o suicdio,
as c h an c es de m o rte v iolenta de q u a lq u e r tipo seriam in co m p arav elm en te m ais
e scassas na m aioria dos pases ocidentais do que eram dois ou trs sculos atrs.
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C O M O A G U E R R A F E Z O S E S T A D O S . E V IC E -V E R S A

P ensadores com o M ichel F o u c a u lt e M arvin B e ck e r talvez tenham razo

quando atribuem esse fato em p arte a grandes m udanas de m entalidade. T odavia,
um a contribuio significativa resulta com certeza da tendncia cada vez m aior dos
estad o s a c ontrolar, reprim ir e m onopolizar os m eio s efetiv o s de violn cia. No
m undo, em sua m aior parte, a atividade dos estados criou um notvel contraste entre
a violncia da esfera estatal e a relativa no-violncia da vida civil fora do estado.

CO M O OS ESTAD O S C O N TRO LARAM A COERO

O s estados europeus q u e com andaram a co n stru o desse co n traste. E o
fizeram in stitu in d o tem veis m eio s de coero e p riv aram ao m esm o tem p o as
p o p u la e s c iv is do a c e sso a e sse s m eios. N a m a io ria d o s c a s o s, c o n ta ra m
intensam ente com o capital e com os capitalistas enquanto reorganizavam a coero.
N o entanto, estados diferentes fizeram -no de form as notavelm ente diferentes.
N o subestim em a dificuldade ou a im portncia da m udana. N o decurso da
m aior parte da histria europia, era fato usual hom ens com uns (novam ente, a form a
m asculina da p alavra im portante) disporem de arm as letais; alm do m ais, dentro
de qualquer estado particular, e ra habitual os detentores de poder local ou regional
co n tro larem os m eios c o n ce n tra d o s de fora que, q u a n d o com binados, podiam
igualar-se aos do estado ou m esm o sobrepuj-los. D urante m uito tem po, em m uitas
partes da E uropa, os nobres gozaram do direito legal de fazer um a guerra particular;
no sculo XII, os U satges, ou C ostum es, da C atalunha registraram de form a esp e
cfica esse direito (Torres i Sans 1988: 13). D urante todo o sculo XVII os bandidos
(que m uitas vezes consistiam de segm entos desm obilizados de exrcitos pblicos
ou particulares) se espalharam p o r grande parte da E uropa. N a Siclia, os m afiosi,
em presrios d a violncia c o n tro lad o s e protegidos, aterrorizaram as populaes
rurais at os nossos dias (B lok 1974, R om ano 1963). As pessoas alheias ao estado
m uitas vezes se aproveitaram m uito bem do uso particular dos m eios violentos.
N o entanto, a partir do sculo XVII, o s governantes tentaram m udar o eq u i
lbrio de m aneira decisiva tanto em detrim ento dos cid ados individuais q uanto dos
detentores de poder rivais dentro de seus prprios estados. D eclararam crim inoso,
im popular e inexeqvel para a m aioria de seus cidados o uso de arm as, baniram
os exrcitos particulares e tornaram norm al agentes arm ados do estado enfrentarem
civis desarm ados. H oje em dia, os E stados U nidos, p o r aceitarem a posse de arm as
de fogo pelos cidados, diferem de todos os outros pases do O cidente e pagam o
preo em ndices de m ortalidade por tiro centenas de vezes superiores aos pases
europeus; no tocante proliferao de arm as nas m os dos particulares, os E stados
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U nidos se assem elham m uito m ais ao L b an o e a o A fe g an ist o d o q u e G rB retanha ou aos Pases-B aixos.
O desarm am ento da populao civil aconteceu em m uitas e pequenas etapas:
apreenso geral das arm as ao trm ino das rebelies, proibies dos duelos, controles
da produo de arm as, introduo da licena para o porte de arm as por particulares,
restries a d e m onstraes p blicas de fora arm ada. N a Inglaterra, os T udors !
suprim iram os exrcitos particulares, lim itaram o p o d e r principesco dos grandes
senhores ao longo da fronteira escocesa, c o n tiv e ra m a v io ln cia a risto c rtica e
elim inaram os castelos-fortaleza que antes sim bolizavam o poder e autonom ia dos
grandes m agnatas ingleses (Stone 1965: 199-272). L u s XIII, o m onarca que, no
sculo XVII, com a ajuda de R ichelieu e de M azarino, reconstruiu as foras arm adas :
do estado francs, provavelm ente dem oliu m ais fortalezas do que construiu. M as
construiu nas fronteiras e dem oliu no interior. Para su b m eter os m agnatas e cidades
que se opunham a essa norm a, dem oliu regularm ente as suas fortificaes, lim itou
os seus d ireito s ao uso de arm as e, d esse m odo, re d u ziu as p ro b a b ilid ad e s de
qualquer rebelio futura mais sria.
A o m esm o tem po, a expanso dada pelo e stad o s suas prprias fo ras ar
m adas superou os arm am entos d e que dispunha q u a lq u e r de seus antagonistas d o
m sticos. A d istino entre poltica interna e e x te rn a , que antes no era m uito
clara, tornou-se relevante e decisiva. A centuou-se a co n ex o en tre a g u e rra e a
estrutura de estado. F inalm ente, a definio de e stad o d ada por M ax W eber, his
toricam ente contestvel, com eou a fazer sentido com relao aos estad o s eu ro
peus: o estado um a com unidade hum ana q ue re iv in d ica (com sucesso) o m o n o
p lio do uso legtim o de fo r a fs ic a dentro de um d e term in ad o territ rio (G erth
& M ills 1946: 78).
A form a exata com o ocorreu o desarm am ento civil estava na dependncia de
seu am biente social: nas regies urbanas, a instalao de um policiam ento rotineiro
e a n e g o ciao de a cordos e n tre as au to rid ad e s m u n ic ip ais e n a cio n ais foram
im portantes no caso, ao passo que, nas regies dom inadas pelos grandes proprie
trios de terra, a dissoluo dos exrcitos particulares, a elim inao dos castelos
cercados de m uros e fossos e a proibio das vendetas se alternaram entre cooptao
e guerra civil. luntam ente com a estruturao das foras arm adas do estado, o desar
m am ento dos civis aum entou enorm em ente a p ro p o ro de m eios c oercivos nas
m os do estado com relao queles de que dispunham os antagonistas dom sticos
ou o p o sito res daqueles que no m om ento d etin h a m o poder. C onseqentem ente,
tornou-se q u a se im possvel a um a faco d issid e n te to m a r o p o d e r num estado
ocidental sem a colaborao a tiva de alguns segm entos das prprias foras arm adas
(C horley 1943, Russell 1974).
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A criao de foras arm adas por um governante gerou um a e stru tu ra de estado

duradoura. E isso aconteceu no s porque o exrcito se tornou um a organizao
e xpressiva dentro do estado m as tam bm porque a sua criao e m anuteno indu
z ira m a in sta la o de o rg a n iz a e s c o m p le m e n ta re s : te s o u r o s , s e rv i o s d e
abastecim ento, m ecanism os de recrutam ento, rgos de coleta de im p o sto s e m uitas
outras. O principal organism o de arrecadao de im postos da m onarquia prussiana
recebeu o nom e de C om issariado Geral d a G uerra. N o final do scu lo XVII, os su
cessivos governos republicano e m onrquico d a Inglaterra, preocupados em rebater
o po d er naval holands e francs, transform aram os estaleiros reais n a m aior inds
tria concentrada do pas. Tais organizaes construtoras de im prios, com o a C o m
p anhia holandesa das n d ia s O rientais, co n v erteram -se em e lem en to s de en o rm e
influncia em seus governos nacionais (D uffy 1980). D e 990 d.C. em diante, as p rin
cipais m obilizaes para a guerra propiciaram os m elhores ensejos p a ra os estad o s
se expandirem , se consolidarem e criarem novas form as de o rganizao poltica.

AS GUERRAS
Por q ue aconteceram as guerras? O fato central e trgico sim ples: a c oero
fu n c io n a ; aqueles que aplicam fora substancial sobre seus cam aradas obtm con
descendncia, e dessa condescendncia tiram m ltiplas vantagens, c o m o dinheiro,
bens, deferncia, acesso a prazeres negados aos indivduos m enos poderosos. Os
europeus seguiram um a lgica padronizada d e provocao da guerra: todo aquele
que co n tro lav a m eios substanciais de c o e r o ten ta v a g aran tir u m a rea segura
dentro d a qual poderia d esfrutar dos lucros d a coero, e m ais um a zona-tam po
fortificada, talvez conseguida aleatoriam ente, para proteger a rea segura. A polcia
ou o seu equivalente exercia a fora na rea segura, enquanto o ex rcito patrulhava
a zona-tam po e se aventurava fora dela; os prncipes m ais agressivos, com o L us
XIV, reduziram a zona-tam po a um a fronteira estreita mas fortem ente arm ada, ao
passo q ue seus vizinhos m ais fracos ou m ais pacficos tinham zonas-tam po e cursos
d gua m aiores. Q uando e ssa operao e ra assegurada por algum tem po, a zonatam po se transform ava em rea segura, q u e encorajava o a plicador d e c o er o a
adquirir um a nova zona-tam po em volta da antiga. Q uando as potncias adjacentes
estavam perseguindo a m esm a lgica, o resultado e ra a guerra.
N o entanto, algum as condies prvias da g uerra variaram . A m arca particular
d e c a d a e stad o na guerra dependia de trs fato res estreitam ente re la cio n a d o s: a
n atu re za de seus prin cip ais antagonistas, os in teresses e x te rn o s d e suas c lasses
dom inantes e a lgica d a atividade de p roteo q u e os governantes adotavam em

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n o m e de seus prprios interesses e dos das classes dom inantes. N aquelas regies
e m q u e os antagonistas e ram m arinheiros m ercadores, a p irataria e o corso sim ples
m ente persistiram , in d ependentem ente d o estado form al d e guerra e paz, ao passo
q u e , n a q u elas em q u e as p o tn cias a g rrias dom inadas p e lo s sen h o res d e terra
viv iam om bro a om bro, as disputas pelo controle da terra e d o trabalho - principal
m e n te n o s m o m e n to s das b rig as d e su c e ss o - p re c ip ita ra m c o m m u ito m ais
freq n cia o apelo s arm as. Q uando as pequenas potncias m artim as dispunham
d e grandes im prios ultram arinos, a p roteo dos interesses levou-os a p atru lh ar as
lin h a s co steiras e, d e sse m odo, a trav a r inevitveis b a ta lh as c o n tra aq u eles que
co b iav am o m esm o negcio. Com a m udana bsica, no decurso dos m il anos que
e s ta m o s e s tu d a n d o , d a c o m p o s i o d e riv a lid a d e s , d a n a tu re z a d a s c la s s e s
d o m in a n te s e das so lic ita e s de p ro te o , m udaram tam b m as causas c ara c
tersticas da guerra.
A coero sem pre relativa; q uem q uer que controle m eios concentrados de
c o er o corre o risco de perder vantagens quando um v izin h o cria os seus prprios
m eios. N a E uropa an terio r a 1400, o co ntrole da m aioria dos estados p o r g rupos de
p aren tesco c o m p s a com petio. O n d e os governantes form avam um gru p o de
p arentesco, a tendncia de grupos m ais prsperos de parentesco se expandirem e
bu sc a re m locais para seus herdeiros em nm eros crescentes incitou-os conquista
e , p o r c o n seg u in te, agu o u as suas rivalid ad es. A lm d isso , o casam en to e n tre
fam lias governantes m ultiplicou as pretenses de d inastias po d ero sas aos tronos
vagos. N a soberania fragm entada da E uropa, os antagonistas - parentes ou no sem pre estavam m o, m as do m esm o m odo quase sem pre um a coligao estava
p ro n ta a im pedir a expanso indefinida d e qualquer centro particular.
A l m d isso , p o r m u ito te m p o , e sta d o s m a io re s , c o m o a B o rg o n h a e a
Inglaterra, abrigaram antagonistas Internos do soberano vigente, grupos arm ados
q u e tin h am a lg u m a p re te n s o ao g o v e rn o e que, s v e ze s, serv iam d e a lia d o s
im plcitos ou explcitos dos inim igos externos. N a C hina, q u ando se form ou o vasto
ap arelh o im perial! um im prio em desenvolvim ento tin h a um a srie de inim igos,
m as nenhum antagonista real dentro ou fora de seus territrios. O s m ongis fizeram
constan tes am eaas ao longo da fro n teira setentrional d a C h in a e de vez em quando
realizaram incurses devastadoras d entro do im prio, m as s o tom aram realm ente
u m a nica vez. Em geral, os m ongis e ram m elhores na ex to rso d e tributos d o que
teriam sido na operao dos prprios aparelhos do estado. A s dinastias chinesas
e n tra ra m em c o la p so q u a n d o a e sfe ra a d m in istra tiv a d o im p rio fu g iu a o seu
c o n tro le, quando os senhores da guerra se organizaram nos interstcios do im prio
e q u ando os invasores nm ades (principalm ente os m anchus) assolaram o territrio
im p e ria l e to m aram as rdeas do poder. A C hina se to rn o u o local de g ran d es
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C O M O A G U E R R A F E Z O S E S T A D O S , E V IC E -V E R S A

re b e li e s e g u e rra s c iv is, m as n o d e g u e rra e n tre m ltip lo s e sta d o s. N e sse

particular, a E uropa m anteve o recorde.
Com o transcorrer do tem po, as guerras europias tornaram -se m ais letais e
m enos freqentes. A poiando-se n a o bra pioneira d e P itirim Sorokin, Jack L evy
com pilou um catlogo das m aiores guerras de que participaram as grandes potncias
- na E uropa ou em outras regies - de 1495 at 1975 (ver tabela 3.1). O seu ca
tlogo, que requer um m nim o de m il m ortos em co m b ate por ano, m uito m enor
que a listagem que E van L uard tentou elaborar e q ue com preendia todas as guerras
de vulto num p e rodo com parvel, m as Levy estabelece critrios m ais claro s.d e
incluso e fornece m aiores detalhes sobre as guerras q u e relaciona (ver L evy 1983,
L u ard 1987). N o d e cu rso dos s c u lo s, o n m ero d e g u e rra s e n tre as g ra n d es
potncias, a sua durao m dia e a proporo dos anos de durao dessas guerras
caram de form a relevante (L evy 1983: 88-91, 139). A lista de todas as guerras
elaborada p o r W illiam E ck h a rd t - g uerras entre as g ra n d es potncias outras,
internacionais e civis, com binadas - atribui 50 ao sculo XVIII, 208 ao sculo XIX
e 283 ao sculo XX at 1987 (E ckhardt 1988: 7; Sivard 1988: 28-31).

T abela 3.1 G uerras que envolveram grandes potncias

N m e ro d e
S c u lo

g u e rra s

D u ra o m d ia

P ro p o r o d o s

d a s g u e rra s

a n o s s o b g u e rra

(a n o s )

(% )

XVI

34

1,6

95

X V II

29

1,7

94

X V III

17

1,0

78

X IX

20

0 ,4

40

XX*

15

0 ,4

53

* a t 1975.
F onte'. L e v y 1 9 8 3, L u a r d 1987.

A lm disso, a intensidade d a guerra m udou consideravelm ente. A fig u ra 3.1

revela algum as das alteraes por m eio de um artifcio tirado da anlise de greves:
um slido cujo volum e representa o nm ero total anual de m ortos em com bate nas
g randes potn cias, e cujas trs dim enses revelam o s com p o n en tes do total de
m ortos em com bate. O s trs com ponentes so: o nm ero d e m ortos em com bate
p o r estado que se envolveu nas guerras entre as grandes potncias durante o ano
m dio; o nm ero de estados q u e participaram .dessas g u e rra s durante o ano m dio;
e o nm ero m dio de guerras p o r ano-estado de participao. Assim
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C H A R L E S T IL L Y

mortos em combate por ano =

m ortos em combate po r estado x anos-estado p o r guerra x guerras por ano

que o q u e m ostra o slido.

F ig u ra 3.1

M a g n itu d e s d a s g u e rra s e n tr e g ran d es p o t n c ia s p o r s c u lo , 1 5 0 0 -1 9 7 5 .

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M ov en d o -n o s d e sculo para s c u lo , vem os q u e o n m ero d e m o rto s em

com bate p o r estado au m en ta de m enos d e trs mii por ano d urante o sculo XVI
para m ais de 223 m il durante o sculo XX. O nm ero m dio de estados envolvidos
nas guerras entre g randes potncias subiu de 9,4 no sculo XVI para 17,6 no scu lo
XVIII, cain d o a a p e n a s 6,5 no scu lo XX. (O a u m e n to e d im in u i o re v e la o
desenvolvim ento d a g u erra geral e n tre todas as grandes potncias ou entre a sua
m a io ria , c o n tra b a la n a d o nos s c u lo s XIX e XX p e la te n d n c ia dos e s ta d o s
o c id e n ta is a c o m e a r c o n flito s lo ca is fo ra do O c id e n te o u a in te rv ir n e le s .)
F inalm ente, o n m ero de guerras num determ inado ano por e stad o participante caiu
do sculo XVI p ara o XVIII, depois se estabilizou: 0 ,3 4 ,0 ,2 9 , 0 ,1 7 ,0 ,2 0 e 0,20. Isso
q uer dizer que, no sculo XVI, os estados q u e sem pre participaram das guerras de
grandes p otncias estiveram em conflito durante cerca de um ano a cad a trs (0,34);
no decurso do sculo XX, um ano a cada cinco (0,20).
Em c o n seq n cia dessas m udanas, o volum e absoluto de m ortos por ano nas
grandes potncias ascendeu de 9 400 d urante o sculo XVI para 290 m il no c u rso
do sculo XX. Se incluirm os as m ortes de civis e soldados das potncias m enores,
esse aum ento com c ertez a seria m uito m aior. Com a aviao, os tanques, os m sseis
e as bom bas nucleares, a taxa d e m ortalidade nas guerras d o sculo XX su p e ra d e
longe as dos sculos anteriores.
O s nm eros so apenas a p roxim ados, m as d e te rm in a m o intenso e n v o lv i
m ento na guerra, sculo aps sculo, dos estados europeus (que, do sculo XVII ao
sculo XIX, form aram quase o total das grandes potncias do m undo). T am bm
sugerem que os p reparativos para a guerra, o seu pagam ento e a reparao d e seus
danos preocuparam os governantes durante os cinco sculos em exam e. A lm do
m ais, nos cinco sculos antes de 1500, o s estados europeus concentraram -se q u a se
que exclusivam ente em fazer guerra. D urante todo o m ilnio, a guerra foi a atividade
dom inante dos estad o s europeus.
O s oram entos dos estados, os im postos e as dvidas refletem e ssa realidade.
A ntes de 1400, n a e ra do p atrim onialism o, nenhum e stad o tin h a um oram en to
nacional no sentido estrito da palavra. N os estados m ais com ercializados da E u ro p a
existiam im postos, m as em toda a parte o s governantes tiravam dos tributos, rendas,
d ire ito s e fe u d o s a m a io r p a rce la de su a s re c e ita s. O s s o b e ra n o s in d iv id u a is
tom avam dinheiro em prestado, m as habitu alm en te em seus prprios nom es e ao
arrepio dos parentes colaterais. D urante o sculo XVI, quando a guerra m ultiplicou
os gastos d o estado na m aior parte do continente, os estados euro p eu s com earam a
norm alizar e a m p liar os seus o r am en to s, os im postos e tam bm as dvidas. A s
receitas futuras d o s estad o s passaram a serv ir de garantia p a ra as dvidas a longo
prazo.
131

C H A R L E S T IL L Y

A dvida p blica d a F rana assum iu srias propores qu an d o , na dcada de

1520, F rancisco I com eo u a fazer em prstim os ju n to aos hom ens de negcio de
P aris em garantia das receitas futuras da cidade (H am ilton 1950: 246). G astou o
d in h e iro em suas g ra n d e s cam panhas c o n tra o im p erad o r H a b sb u rg o C arlos V.
E m b o ra a dvida nacional francesa o scilasse em funo dos esforos de gu e rra e
das p o ltica s fiscais, d e m odo geral ela aum entou assustadoram ente - a ponto de os
e m p rstim o s tom ados p a ra custear as guerras do sculo XVIII terem subm ergido o
estad o , arruinado o seu crd ito e conduzido diretam ente fa td ica convocao dos
E stad o s G erais em 1789. O s oram entos e os im postos aum entaram paralelam ente:
o s im p o sto s franceses subiram do equivalente a m ais ou m enos 50 horas do salrio
de um trabalhador co m u m p e r capita por ano em 1600 para q u a se 700 horas p e r :
c a p ita em 1963 (T illy 1986: 62).
A G r-B retanha sobreviveu sem grandes dvidas nacionais at o reinado d e ;
G u ilh erm e

III

e M aria I I . A G uerra da L iga d e A ugsburgo (1688-97) elevou a d v id a

b rit n ic a a longo prazo p a ra 22 m ilhes de libras. P or v o lta de 1783, depois d a

G u e rra dos Sete A nos e d a G uerra d a In d ependncia A m ericana, havia d ecuplicado
para 238 m ilhes de libras. E m 1939, quando a G r-B retanha se rearm ou, a d v id a
p b lic a alcanou o total de 8,3 bilhes de libras (H am ilton 1950: 254-57). A p artir
do final d o sculo

X V II,

os oram entos, as dvidas e os im postos cresceram ao ritm o

da g u erra. Todos os estados europeus envolvidos em guerras passaram pela m esm a

e xperincia.
S e a guerra im pulsionou os estados, nem p o r isso exauriu a sua atividade. A o
con trrio : im pelidos pelos preparativos para a guerra, os governantes deram incio
de bom ou m au grado a atividades e organizaes que acabaram p o r adquirir vida
prpria: tribunais, tesouros, sistem as de tributao, adm inistraes regionais, assem
blias pblicas, e m uitos outros. Escrevendo sobre o sculo XVI, J. H . E lliott observa:
S e a g u e r r a fo i u m te m a d o m in a n te n a h is t r ia d a E s p a n h a n o s r e in a d o s d e C a rlo s V e
F ilip e II, a b u ro c r a tiz a o fo i o u tro . [...] A s u b s titu i o d e u m rei g u e r r e ir o C a rlo s V p o r u m
s e d e n t r io F ilip e II, q u e g a s ta v a o d ia d e tra b a lh o e m s u a e s c r iv a n in h a r o d e a d o d e p ilh a s d e
d o c u m e n to s , s im b o liz o u a d e q u a d a m e n te a tr a n s f o r m a o d o Im p rio E s p a n h o l q u a n d o p a s
s o u d a p o c a d o c o n q u is ta d o r p a r a o te m p o d o S e r v id o r P b lic o .
( E llio tt 19 6 3 : 1 6 0 .)

O s servios de ap arelh ar os exrcitos e m arinhas no foram o s nicos que re

sultaram na expanso d a estrutura de governo. N enhum m onarca p o d ia fazer g u erra
sem asse g u rar a aq u iescncia d a quase to talidade de seus sditos, e da ativa c o o p e
rao pelo m enos de uns poucos decisivos. R epetidas vezes, os governantes e n v ia
ram tro p as para fazer cu m p rir a arrecadao d e tributos, de im postos, os recruta132

C O M O /t G U E R R A F E Z O S E S T A D O S , E V IC E -V E R S A

m entos de hom ens e as requisies de m ateriais. M as perm itiram igualm ente que
as localidades se livrassem da onerosa injuno de tropas m ediante o pagam ento
no tem po devido d e suas obrigaes. N esse particular, os governantes se assem e
lhavam a vendedores de proteo: em troca de um valor, ofereciam proteo c ontra
os danos que eles prprios de outro m odo infligiriam , ou pelo m enos perm itiriam
que fossem infligidos.
N a e s fe ra d o e sta d o , s m u lto le n ta m e n te se d e se n v o lv e u , e n u n c a se

com pletou, a d iv iso organizacional entre as foras arm adas orientadas para atacar
os inim igos externos (exrcitos) e tis orientadas para co n tro lar a populao nacional
(policia). O s problem as de policiam ento diferem sistem aticam ente entre as reas
rurais (onde, en tre outras coisas, grandes pores de terra tendem a situar-se em
espao privado, vedado s autoridades pblicas) e as reas urbanas (onde grande
p arte da terra espao pblico, acessvel a todos); um estilo m ilitar de po liciam en
to disponvel sob cham ado adequado para a m aior parte das reas rurais, ao passo
q u e nas rea s u rb a n a s p o ssv e l um p a tru lh a m e n to e v ig il n c ia s iste m tic a
(Stinchcom be 1963). Em conseqncia dessas e de outras diferenas, as cidades,
m uito antes da zona rural, desenvolveram de m odo geral foras de polcia distintas;
e naqueles estados relativam ente urbanos a separao en tre as foras de p o lc ia e as
outras organizaes m ilitares ocorreu m uito mais cedo.
Em m eio ao sculo XVII, a m aioria dos g randes estad o s europeus, p a ra o
governo d o m stic o , dependiam de m agnatas region ais arm ados e p a rcialm en te
autnom os, e enfrentaram repetidas am eaas de guerra c ivil quando os m agnatas
pegaram em arm as contra os soberanos. N os sculos crticos de 1400 a 1700, os ;;
governantes gastaram grande parte do seu esforo em desarm ar, isolar ou c o o p ta r '
os pretendentes rivais ao poder do estado. A s m unicipalidades e jurisdies ru rais
criaram bem antes as suas prprias foras policiais, de p equena monta, m as som ente
no sculo XIX q ue o s estados europeus instituram foras policiais uniform izadas,
assalariadas e burocrticas, especializadas no controle das populaes civis. D esse
m odo, no m ais concentraram os seus exrcitos na co n q u ista externa e na guerra
internacional.

133

C O M O A G U E R R A F E Z O S E S T A D O S . E V IC E -V E R S A

A A P R E E N S O , A F A B R I C A O O U /I C O M P R A D E C O E R O
M ais ou m enos em 1502, a m aioria dos prncipes europeus j conheciam de
cor a lio de Balsac. G rosseiram ente falando, os governantes dispunham de trs
m eios principais de a dquirir os m eios concentrados de coero: p oderiam apreen
d-los, fabric-los ou com pr-los. Antes do sculo XX, poucos estad o s europeus
fabricaram um a parcela im portante de seus prprios m eios co erciv o s; raram ente
possuram o capital necessrio ou a tcnica para tanto. A quelas m anufaturas caras
e perigosas com o a plvora e o canho foram as principais excees. D epois de
990 d.C., o s estados e u ro p eu s passaram a e v ita r a apreenso direta e tenderam a
adquiri-la.
* E m fra n c s n o o rig in a l, g o lp e d e m ise ric rd ia . (N . d o T.)
143

C H A R L E S T IL L Y

D iversas m udanas im portantes os im peliram na m esm a direo. E m prim eiro

lugar, quando a guerra se tornou m ais com plexa e m ais necessitada de capital, um
n m ero c ada vez m en o r de pessoas d a p opulao civil passou a d ispor dos m eios de
g uerra; toda fam lia nobre do sculo XIII possua espadas, m as nenhum a d o scu
lo XX possui um porta-avies. E m segundo lugar, os governantes desarm aram deli
beradam ente as suas populaes civis m edida que arm avam as suas tropas, acen
tuando desse m odo a distino entre os que controlavam os m eios de guerra e aqueles
que norm alm ente pagavam a guerra a pedido do m onarca. Em terceiro lugar, os es
tados se envolveram cada vez m ais na produo dos m eios de guerra, o q u e co lo
cou a questo sob outra form a: um a escolha entre ap reen d er e com prar os m eios de
p roduo em vez dos prprios produtos. Em quarto lugar, a oposio da m assa da
populao subm etida captura direta de hom ens, alim ento, arm as, transporte e outros
m eios de guerra foi m uito m ais vig o ro sa e eficiente do que a resistncia a pagar os
seus custos. E m b o ra vrias form as de recrutam ento tenham persistido at os nossos
dias, os estados europeus g eralm ente tenderam a um sistem a de arrecadao de im
postos em dinheiro, pagam ento dos m eios coercivos com o dinheiro assim arrecadado
e em prego d e alguns m eios c oercivos para m elhorar a arrecadao de im postos.
Tal siste m a s funcionou bem sob duas co n d i es m uito n ecessrias: um a
eco n o m ia relativam ente m onetizada e a pronta d isponibilidade de crdito. N um a
e co n o m ia o n d e a p en a s um a p e q u e n a parcela de ben s e serv io s c o m p ra d a e
vendida, prevalece um a srie de condies: os coletores d e im postos so incapazes
d e o b se rv a r ou a v a lia r os re c u rso s com a lgum a p re c is o , m u itas p e sso a s tm
p re te n s e s so b re algum re cu rso p a rtic u la r e a p e rd a d e sse recu rso d e difcil
reparao p o r parte do perdedor. E m conseqncia, qu alq u er tributao im posta
ineficiente, claram ente injusta e b astante passvel de suscitar resistncia. Q uando a
disponibilidade de crdito pequena, m esm o num a eco n o m ia m onetizada, os gas
tos correntes dependem de d in h eiro em caixa, e as o ndas de d esp esa s podem
o c o rre r d ep o is d e c u id a d o so arm azen am en to . E m tais c irc u n stn c ias, q u a lq u e r
g o v e rn a n te q u e n o p o d e a p r e e n d e r s m eio s d e g u e rra d ire ta m e n te d a su a
p opulao ou adquiri-los em o u tra parte sem q u alquer pagam ento se v bastante
p ressionado a co n stru ir a fora arm ada de seu estado. A ps 1500, q u ando os m eios
de guerra v itoriosa se tornaram cad a vez m ais caros, os governantes d a m aioria dos
e stados europeus gastaram grande p arte de seu tem po na obteno de dinheiro.
D e onde provm o dinheiro? A curto prazo, tip icam ente de em prstim os ju n to
a c a p ita lis ta s e d e c o le tas ju n to s p o p u la e s lo ca is q u e se se n tem b a sta n te
incom odadas com as tropas em su a vizinhana. A longo prazo, de um a ou outra
form a de tributao. N orbert E lias o bserva um a estreita relao entre a tributao e
a fora m ilitar:
144

C O M O A G U E R R A F E Z O S E S T A D O S . E V IC E -V E R S A

A s o c ie d a d e d a q u ilo q u e c h a m a m o s e ra m o d e rn a s e c a ra c te r iz a , p rin c ip a lm e n te n o O c i
d e n te , p o r u m c e rto n v e l d e m o n o p o liz a o . A o in d iv d u o n e g a d o o liv re u s o d e a rm a s m i
lita re s , q u e re s e rv a d o a u m a a u to r id a d e c e n tra l d e q u a lq u e r tip o ; d o m e s m o m o d o a tr ib u ta
o d a p r o p r ie d a d e e d a re n d a d e in d iv d u o s se c o n c e n tra n a s m o s d e u m a a u to r id a d e so cia l
c e n tra l. O s m e io s f in a n c e iro s q u e flu e m d e s s e m o d o p a r a e s s a a u to r id a d e c e n tr a l m a n t m o
s eu m o n o p lio d a fo r a m ilita r, e n q u a n to es s a p o r s e u tu r n o m a n t m o m o n o p lio d a tr ib u ta
o . N e n h u m a d a s d u a s te m a lg u m tip o d e p r e c e d n c ia s o b r e a o u tra ; so o s d o is la d o s d o
m e sm o m o n o p lio . S e u m a d e s a p a r e c e , a o u tra s e g u e -a a u to m a tic a m e n te , m e s m o q u e o d o m
n io t i o m o n o p lio p o s sa s v e z e s s e r a b a la d o m a is f o r te m e n te d e u m la d o d o q u e d o o u tro .
( E lia s 1982: II, 104.)

C ontudo, o dueto de Elias constitui na verdade duas vozes de um trio. O m em bro

que est faltando, o crdito, liga o m onoplio m ilitar ao m onoplio d a tributao.
H istoricam ente, poucos estados grandes conseguiram pagar os custos m ilitares
com as receitas norm ais. A o contrrio, rem ediaram a necessidade com um a ou outra
form a de em prstim o: fazendo os credores esperarem , vendendo cargos, forando
em prstim os de clientes, tom ando em prestado a banqueiros em troca de direitos
sobre receitas futuras do governo. Se um governo e seus agentes tm condies de
tom ar em prstim os, podem descom binar o ritm o de seus gastos com o das receitas,
e aqueles so feitos antes da entrada destas. E sse tipo de gasto antes da receita torna
m ais fcil aten d er s g ra n d es despesas da g u e rra , um a vez que os gastos com
hom ens, arm as e outros requisitos da guerra ocorrem costum eiram ente em ondas,
de tem pos em tem pos, ao p asso que as rendas do estado potenciais e reais costum am
oscilar m uito m enos de ano para ano. Alm disso, um estado que faz em prstim os
rpidos pode m obilizar-se m ais depressa que seus inim igos, e desse m odo aum enta
as chances de ganhar um a guerra.
E evidente que a disponibilidade de crdito depende de ter o estado pago as
suas dvidas anteriores, m as depende m uito m ais da presena de capitalistas. Estes
servem aos estados, quando t m vontade de faz-lo , com o em prestadores, m obi
lizadores de em prstim os e adm inistradores ou m esm o cobradores d e rendas para
pagar o s em prstim os. A lgum as vezes os capitalistas europeus reuniram todas essas
atividades na figura b astante o diada do arrendatrio de im postos, que adiantava j
dinheiro ao estado em troca de im postos que ele m esm o cobrava com a autoridade I
e a fora m ilitar do estado e dos quais separava um belo quinho para si com o p a g a - ;
m ento de seu crdito, do risco e do trabalho. Todavia, m uitas vezes os capitalistas
eram os principais organizadores e depositrios d a d v id a pblica. A sua atividade
fav o re c ia ig u alm en te a m o n etiza o da e c o n o m ia de um e stad o ; alg u m as das
relaes m ais im portantes e sto resum idas n a figura 3.2. N o so as nicas relaes
que influenciam as variveis do esquem a. O acesso direto por parte de um a coroa a
14 5

C H A R L E S T IL L Y

recursos de venda fcil, por exem plo, tornam -na m ais atraente para os credores, e
ocasionalm ente fornece um a alternativa ao em prstim o. E nquanto o ouro e a prata
fluam das A m ricas, os reis espanhis encontraram em prestadores de boa vontade
em A ugsburgo, A m sterdam e em outros locais. N a p o ca d a m obilizao em m assa
e dos im ensos exrcitos de cidados que tiveram incio com a R evoluo Francesa,
o sim ples tam anho da populao de um estado passou a representar crescentem ente
um a facilidade para a prticaxla guerra. M esm o ento, as relaes entre a atividade
capitalista, a m onetizao, a disponibilidade de c rdito e a facilidade na guerra eram
fonte de im portante diferen a entre os estados d a E uropa; p ro p o rcio n a ram aos
estados que tinham pronto acesso aos capitalistas vantag ens ex trao rd in rias em
m over-se rapidam ente para um a base de operaes.

F ig u ra 3 .2

C o m o a p re s e n a d e c a p ita l fac ilita a p rtica d a g u e rra .

Por conseguinte, a presena ou ausncia relativa de cidades m ercantis dentro

do territrio de um estado afetava fortem ente a sua facilidade de m obilizao para
a guerra. O nde havia abu n d n cia de cidades no s os em prstim os e im postos
fluam m ais rapidam ente para os cofres dos estados - graas m aior ateno que o
governo d a v a aos interesses dos burgueses d e n tro e fora do te rrit rio - m as
tam bm as m ilcias urbanas e frotas com erciais se adaptavam m ais prontam ente
defesa e predao militar. O nde as cidades eram fracas e raras, os governantes ou
operavam sem grandes em prstim os ou recorriam a banqueiros estrangeiros que
cobravam altos preos por seus servios, atraam a cooperao dos m agnatas que
controlavam as foras arm adas e, alm disso, exigiam privilgios em troca, e insti
tuam pesados aparelhos fiscais no processo de tributar um a populao resistente e
sem dinheiro.
N o decurso do sculo XVIII, quando se ex p an d iu a esc ala d a g u e rra e se
generalizou o em prego de m ercenrios, a capacidade de fazer em prstim os tornouse cada vez m ais decisiv a p a ra o xito m ilitar. O s c o m e rcia n te s d a A lem an h a
M eridional, com o os Fuggers de Augsburgo, ju n ta ram -se a seus colegas italianos
nas atividades de e m prstim os aos reis; por e x em p lo , o s F uggers d a A nturpia
financiaram as guerras espanholas contra a g aran tia de entregas futuras da prata

C O M O A G U E R R A F E Z O S E S T A D O S . E V IC E -V E R S A

am ericana. O s em prstim os a longa distncia tornavam os m onarcas devedores de

e s tra n g e iro s a quem no e ra fcil c o n tro la r, m as d a v a -lh e s c o n d i e s d e n o
re c o n h e c e r as d v id a s , o q u e p ro d u z ia e f e ito s m en o s c a ta s tr fic o s s o b re as
econom ias locais. N o final, as desvantagens superaram as vantagens, e os m onarcas
p re fe riram recorrer a em p r stim o s d o m stic o s. E v id e n tem en te , o s que p o d iam
tom ar em prstim os no pas eram sobretudo aqueles cujos estados com preendiam
im portantes zonas de em p re sa capitalista. M ais ou m enos na p o ca de H enrique IV
(1598-1610), a F rana deixou de depender d e outros centros de capital (esp ecial
m ente Lyon, um conduto do capital italiano) para voltar-se para o dom nio Finan
ceiro de Paris, abandonou os financistas estran g eiro s para cair nas m os dos em prestadores franceses, desistiu da negociao em troca do p agam ento forado de
im postos (C ornette 1988: 622-4). E m bora a insolvncia ten h a am eaado a co ro a
repetidas vezes durante os dois sculos seguintes, essa consolidao do p oder fiscal
propiciou Frana um a enorm e vantagem nas guerras futuras.

P A G A N D O A S D V ID A S
Fossem os em prstim os pesados ou no, todos os governantes enfrentaram o
problem a de ter de p a g ar a s suas guerras se m d estruir a cap acidade de suas fo n tes
para pagam entos futuros. E adotaram estratgias fiscais m uito diferentes. As receitas
governam entais em geral (im postos, no sen tid o am plo do term o) se com pem de
cinco categorias am plas: tributos, rendas, im postos sobre a circulao, taxas so b re
os esto q u es e im postos so b re a renda. O s trib u to s com preendem o s pagam entos
arbitrrios cobrados d e indivduos, grupos o u localidades; o s im postos individuais
que so iguais para toda a populao ou para as suas principais categorias c o n s
tituem um tipo especial de tributo. As rendas consistem de p agam entos diretos por
terras, bens e servios fornecidos contingentem ente pelo estado aos usurios p a rti
culares. (A lguns estados - a Rssia, a S ucia e o Im prio O tom ano, p o r exem p lo deram um a caracterstica especial s rendas ao concederem a alguns oficiais m ili
tares e fun cio n rio sci vis as rendas das terras d a coroa que eles m antinham e nquanto
continuassem prestando servio ao rei.)
T anto as rendas q u an to os tributos podem s e r facilm ente cob rad o s em espcie.
As taxas sobre a circu lao e sobre os e sto q u e s no o podem . As taxas so b re a
circulao abrangem os im postos sobre o consum o, as taxas alfandegrias, as tax a s
de p e d g io e de tra n s p o rte , os im p o sto s so b re tra n s a o e o u tra s taxas so b re
tra n s fe r n c ia s e m o v im e n ta e s; os e sp e c ia lista s m uitas v ezes as d e n o m in a m
im postos indiretos, p o rq u e refletem de fo rm a b astante in d ire ta a c ap acid ad e de
147

C H A R L E S T IL L Y

pagam ento do contribuinte. As taxas sobre os e sto q u es se dividem sobretudo em

im postos sobre a terra e sobre a propriedade; os especialistas cham am -nas m uitas
vezes im postos diretos. Os im postos sobre a renda (na realidade, um caso especial
d e taxas sobre circulao) recaem sobre os rendim entos n orm ais, sobretudo salrios
e outras receitas m onetrias.

F ig u ra 3 .3

F o rm a s a lte rn a tiv a s d e trib u ta o .

Os cinco tipos de im postos form am um a espcie de continuum com respeito

sua d e p en d n cia d a m onetizao d a econom ia am b ien te. D iferem tam bm em
term os do total d e fiscalizao perm anente que o arre c ad a d o r d eve e x erc er (ver
figura 3.3). D e m odo geral, os im postos que exigem pou ca fiscalizao dependem
do em prego o ste n siv o de fora m ais freqentem ente do que aqueles que exigem
fisc a liz a o p e rm a n e n te , e p o rta n to su scitam o d e se n v o lv im e n to d e q u a d ro s
especializados de pessoal para estim ativ a e cobrana. O s governos que dispem d e
fo ra b a stan te p o d e m a rre c ad a r trib u to s e ren d as e m e co n o m ias re la tiv a m e n te
desm onetizadas, e m b o ra m esm o aqui a capacidade d o povo de pagar em m oeda
depende d a sua possibilidade de v en d er produtos e servios a vista. M esm o as taxas
alfandegrias e sto n a dependncia d a existncia de fronteiras bem -definidas e bem d e fe n d id a s ; o c o n tra b a n d o - a e v a s o d e im p o sto s a lfa n d e g rio s in te rn o s o n
e x te rn o s - p a sso u a se r c rim e q u a n d o os e sta d o s e u ro p e u s ten ta ra m d e fin ir e
d e fen d e r as su as fronteiras. N a verdade, na p o ca d o patrim o n ialism o e d a cor
retagem , os e stad o s contavam com pedgios c o b rad o s em estradas estratgicas,
148

C O M O / t G U E R R A F E Z O S E S T A D O S , E V IC E -V E R S A

portos ou canais em vez dos im postos alfandegrios arrecadados ao longo de um a

fronteira controlada (M aravall 1 9 7 2 :1, 129-33).
O s im postos sobre circulao dependem grandem ente da m onetizao, porque
a m onetizao aum enta essas circulaes, torna m ais fceis as estim ativas dos fluxos
pelos assessores e aum enta a capacidade daqueles que so obrigados a pagar em
m oeda. O s im postos sobre os estoques, contra-intuitivam ente, tam bm dependem
fo rtem en te W m o n e tiz a o , pois, n a ausncia de um m ercado ativo d a terra e da
p ropriedade em questo, os assessores no dispem dos m eios de e q u a z a r a taxa
c o m o v a lo r; quando e ssa equalizao deficiente, o im posto ineficaz (v er A rdant
1965). A ssim , a m onetizao afeta fortem ente a eficcia com que u m estado p o d e '
F inanciar o seu e sfo ro d e g u e rra m ediante a trib u ta o , em v e z d e e x to rq u ir
d iretam ente da populao esses m eios de guerra. O im posto sobre a renda um caso :
extrem o, que se converte n u m a fonte duradoura e efetiva de receita governam ental
naquelas econom ias ond praticam ente todo o m undo est envolvido n a econom ia
m onetria e a m aioria dos trabalhadores recebem salrios.
N o entanto, os estados ftatnente com ercializados tiram algum as vantagens
im p o rtan tes dessas relaes. D ad o um nvel adequado de m o netizao, as taxas
p r x im a s d a e x tre m id a d e s u p e rio r do c o n tin u u m so re la tiv a m e n te eficien tes.
D e p e n d e m d a m ed id a e v is ib ilid a d e q u e u m a e c o n o m ia c o m e rc ia l a p lic a
propriedade, aos produtos e servios. Os participantes dos m ercados j exercem um a
p a rce la sig n ificativ a da fisc aliza o necessria m ediante o re g istro de p re o s e
transferncias. A lm disso, os cidados particu larm en te socializados costum am
atribuir v a lo r m oral ao pagam ento de im postos; fiscalizam a si m esm os e uns aos
outros, condenando os sonegadores de im postos. P or conseguinte, os im postos sobre
a circulao, sobre os estoques e especialm ente sobre a renda tm um alto retorno
em relao a um determ inado volum e de esforo na arrecadao e se adaptam com
m aior facilidade do que outros tributos e taxas s alteraes na poltica do estado.
U m e sta d o que tenta a rre c a d a r a m esm a q u a n tid a d e do m esm o im p o s to n um a e c o n o m ia m enos c o m e rc ia liz a d a en fren ta m aio r resistn cia, c o b ra com m enos
efic i n c ia e , portanto, institui durante o processo um aparelho m aio r d e controle.
Se dois estados de tam anho igual m as com graus diversos de com ercializao v o
guerra e tentam extrair som as com parveis de dinheiro de seus cidados por m eio
das m esm as espcies de im postos, o estado m enos com ercializado cria um a estrutu
ra m ais avultada quando faz a g uerra e paga os seus custos. O estado m ais com er
cializado, no geral, faz a m esm a coisa com um a organizao adm inistrativa m enos
volum osa.
O abastecim ento direto dos exrcitos, a im posio de im postos e a gesto do
c rd ito real, tudo isso fu n c io n a de m aneira m ais fcil nas e conom ias com ercia149

C H A R L E S T IL L Y

lizadas e detentoras de capital abundante. T odavia, onde quer que ocorreram , m ul

tiplicaram os servidores civis d o e sta d o . Um esfo ro de guerra m ais intenso geral
m ente produziu um a expanso contnua do aparelho central do estado - o nm ero
de seus servidores em tem po integral, o alcance de suas instituies, o tam an h o de
seu oram ento, a extenso de sua dvida. Q uando a H olanda e a E spanha, em 1609,
e sta b e le c e ra m um a trgua na g u e rra e sg o ta n te p e la s p re te n s e s h o la n d e sa s
independncia, m uitos observadores de am bos os lados esperaram um alv io na
extraordinria tributao que os havia esm agado n a dcada anterior. O que se viu
foi que o servio da dvida, a construo de fortificaes e outras atividades do es
tado absorveram facilm ente as receitas liberadas p ela desm obilizao m ilitar. Os
im postos no dim inuram significativam ente em nenhum dos dois pases (Israel
1982: 43-4).
A lguns historiadores referem -se a um efeito catraca pelo qual um o ram en
to inflado em tem po de guerra nunca retorna ao nvel anterior ao conflito (Peacock
& W isem an 1961; R asler & T hom pson 1983, 1985a). O efeito catraca no ocorre
universalm ente, mas aparece com bastante freqncia, sobretudo n aqueles estados
que no sofreram grandes perdas na guerra em questo. O corre por trs m otivos:
porque o aum ento do poder do estado em tem po de guerra oferece aos funcionrios
um a nova cap acidade de e x tra ir recursos, de em p re en d e r novas a tiv id ad e s e de
defender-se contra a reduo de custos; porque as guerras ou suscitam ou revelam
novos problem as que exigem a ateno do estado; e porque a acum ulao de dvida
em tem po de guerra im pe novos encargos ao estado.
As d v id a s nacionais se originam em gran d e p arte de em p r stim o s para e
durante as guerras. A possibilidade de tom ar e m prstim os para satisfazer os gastos
m ilitares afetou fortem ente a capacidade do estado de realizar c am panhas m ilitares
eficientes. A s solicitaes da R epblica H olandesa, no sculo XVII, aos financistas
de A m sterdam e de outras c id a d es co m e rcia is im p o rta n te s p erm itiram que um
p e q u en o e sta d o levantasse ra p id a m e n te e n o rm e s som as para seu s e x rc ito s e
m arinhas e se tornasse p o r algum tem po a p o t n c ia do m in an te d a E u ro p a. A s
inovaes decisivas haviam ocorrido entre 1515 e 1565, quando os E stad o s G erais
dos P a s e s -B a ix o s dos H a b sb u rg o s (c u ja s p r o v n c ia s s e te n trio n a is , a p s se
revoltarem em 1568, tornar-se-iam no final a R ep b lica H olandesa) determ inaram
a cobrana de anuidades garantidas pelo estado e asseguradas por novos im postos
especficos e que rendiam ju ro s atraentes (T racy 1985). C onseqentem ente, num a
em ergncia, a Repblica H olandesa poderia lev an tar em dois dias um em prstim o
de um m ilho de florins a ju ro s de apenas 3% (P a rk e r 1976: 212-13). O s ttulos de
crdito do estado tornaram -se um investim ento favorito dos investidores holandeses,
cujos agentes taxaram toda a econom ia em seu prprio benefcio. N a verdade, a
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C O M O A G U E R R A F E Z O S E S T A D O S . E V IC E -V E R S A

palavra capitalista e m seu uso m oderno parece ter derivado do term o que d e sig
nava aqueles cidados holandeses que pagavam a taxa m ais alta p e r capita de im -p o sto , apregoando d esse m odo a sua riqueza e sua capacidade d e crdito.
O s banqueiros holandeses eram to abundantes, com petentes e independen
tes que, aps 1580, en q u an to prosseguia a guerra dos P ases-B aixos setentrionais
contra os seus antigos senhores espanhis, os banqueiros co n seg u iram g anhar di
nheiro em barcando para a A nturpig a p rata desviada da frota espanhola, que desse
m odo pagava as despesas espanholas da gu e rra (P arker 1972: 154-5). Q uando, em
1608, a E spanha props reconhecer a independncia d a H olanda se esta se retirasse
das n d ias O rientais e O cidentais, o negociador holands O ld en b arn ev elt retrucou
que m uitas personagens proem inentes da R epblica estavam envolvidas dem ais na
C om panhia das n d ias O rientais para que e la fosse dissolvida (Israel 1982: 9). To
davia, no conjunto, a p ro fu s o de com erciantes atuava em benefcio do prprio es
tado holands. U m a eco n o m ia intensam ente com ercial perm itiu que, no sculo X V I I ,
o estado holands seguisse um cam inho q u e os vizinhos p russianos acharam o b s
trudo e que os ingleses, recm -agraciados com um rei holands, tom aram na dcada
de 1690. A o adotar as tcnicas fiscais holandesas, os ingleses conseguiram reduzir
a dependncia em que se achavam anteriorm ente em relao aos banqueiros h o la n
deses e, no final, sobrepujaram os holandeses na guerra.
N o sculo XVII, os holandeses o cuparam um a posio e x tre m a no eix o da
com ercializao. O u tro s estad o s ricos d e c ap ital, com o as p o tn c ias com erciais
italianas de G nova e V eneza, adotaram tcnicas sem elhantes de criao da fora
m ilitar m ediante crdito pblico e tributao sobre a circulao de m ercadorias. N as
regies que aplicavam in ten sa coero, os recursos que poderiam se r usados para a
g u e rra c o n tin u a v am e m b u tid o s na a g ric u ltu ra , e nas m o s dos m ag n a tas q u e
detinham um a fora a u t n o m a co nsidervel; nesse caso, a e x tra o de recursos
m ilitares assum iu o b v iam e n te form as m uito diferentes: diversas com binaes de
expropriao, cooptao, clientelism o, conscrio e forte tributao. E ntre os dois
extrem os, em reas de c oero capitalizada, o equilbrio m aior en tre o capital e a
coero perm itiu que os governantes jo g asse m um contra o o u tro , usando fo ra
a lu g a d a p a ra im p e d ir q u e os d e te n to re s d e e x rc ito s p riv a d o s e de e x rc ito s
nacionais persuadissem os possuidores de capital privado; com o tem po, enquanto
c r e s c ia o v o lu m e a b s o lu to das re q u is i e s m ilita re s , a c o m b in a o d e u aos
governantes dos estados de coero capitalizada a vantagem d ecisiva na guerra; em
c o n se q n c ia , o seu tip o d e estado - o e sta d o nacional - p re d o m in o u sobre as
cidades-estado, os im prios, as federaes urbanas e outras form as d e estado que
algum as vezes haviam prosperado na E uropa.

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