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Srgio Henrique Santos Azevedo1
RESUMO
O Controle de Constitucionalidade a forma de impedir que norma contrria constituio
permanea no ordenamento jurdico e tem como funo cuidar da eficcia dos preceitos
constitucionais. Sua base estabelecida pela supremacia da Constituio escrita, uma Lei maior que
se sobrepe s demais normas do ordenamento jurdico. Pode-se dizer que as normas
infraconstitucionais tm que estar em perfeita sintonia com a Lei Fundamental. Este estudo pretende
identificar e analisar o Controle de Constitucionalidade, seus conceitos e pressupostos e as
modalidades de controle.
Palavras Chaves: Controle de Constitucionalidade, Direito Constitucional, Constituio.
INTRODUO
no
constitucionais.
nesse
momento
que
atua
controle
de
de
atos
legislativos
ou
administrativos
previstos
nas
normas
CF.
Caso
acontea,
apresenta-se
flagrante
vcio
de
inconstitucionalidade.
Os requisitos formais objetivos fazem referncia as outras duas fases do processo
legislativo: a constitutiva e a complementar. Assim como na fase introdutria, nessas
tambm poder ser verificado a incompatibilidade com a CF. E, por fim, os requisitos
materiais.
poltica fundamental.
Explica Barroso (2006) que nas constituies deve-se constar apenas o essencial
sobre assuntos relevantes, cabendo ao sistema normativo infraconstitucional (leis,
decretos etc.) desdobrar o sentido dos preceitos constitucionais. A Constituio
compreende o conjunto de normas escritas e no escritas em constante
transformao.
Barroso (2006) faz meno sntese de Jos Afonso da Silva que esclarece que em
sentido poltico e jurdico a Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental,
seria a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas
jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a forma do Estado, a forma de seu
governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus
rgos e os limites de sua ao.
Por sua vez, narra Barroso (2006), controlar a constitucionalidade de ato normativo
corresponde em impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria
Constituio. Significa, pois, a conferncia de eficcia plena a todos os preceitos
constitucionais em face da previso do controle de constitucionalidade por omisso.
Pressupe a supremacia da Constituio, a existncia de escalonamento normativo,
estando a Constituio no ponto mais alto do sistema normativo. O legislador
encontrar a forma de elaborao legislativa e o seu contedo na Constituio.
Dever este ao inovar a ordem jurdica infraconstitucional, obedecer forma prevista
e ao contedo anteposto.
Pedro Lenza (2009) narra que tal disposio foi denominada pela doutrina como
tcnica de modulao dos efeitos da deciso e que permite uma melhor adequao
da declarao de inconstitucionalidade, garantindo, por consequncia, outros
valores tambm constitucionalizados, como os da segurana jurdica, do interesse
social e da boa-f.
Lenza (2009) afirma que prevalece o entendimento de que a regra do art. 27 da Lei
9868/99 tambm pode ser aplicada ao controle difuso, ou seja, ao controle que
qualquer juiz pode fazer em qualquer entrncia ou instncia. Sobre a natureza do
ato inconstitucional e da modulao dos efeitos, veja-se a lio de Manoel
Gonalves Ferreira Filho:
No Brasil, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal repetidas vezes
declarou nulo o ato inconstitucional, como o quer a doutrina clssica.
Entretanto, as Leis n. 9.868/99 e 9.882/99, a primeira regulando as aes
diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade, a segunda, a
argio de descumprimento de preceito fundamental, vieram disciplinar
entre ns os efeitos do reconhecimento da inconstitucionalidade. Quanto a
esses efeitos, delas decorre que, embora de modo geral o ato
inconstitucional seja nulo, e, por isso, os seus efeitos devam ser
desconstitudos desde a data de sua edio (ex tunc), em certos casos
pode o Supremo Tribunal Federal estipular que esse reconhecimento de
nulidade no produzir efeitos seno a partir de determinada data, ou para
o futuro. H nisso uma atenuao da doutrina clssica. A tese clssica j
era rejeitada por autores do peso de Kelsen. Ensina o grande mestre
austraco no poder existir dentro de uma ordem jurdica algo como a
nulidade. As normas jurdicas podem ser anulveis, tendo esta
anulabilidade vrios graus. Assim, uma norma pode ser anulada com efeitos
para o futuro, permanecendo intocados os efeitos j produzidos. Ou pode
ser anulada com efeito retroativo, por forma que os efeitos jurdicos que ela
deixou atrs de si sejam destrudos. O ato inconstitucional seria um ato
anulvel com efeito retroativo (ex tunc) para essa corrente. preciso
observar, porm, que o direito brasileiro se est aproximando da tese
pressupostos
do
controle
de
constitucionalidade,
pode-se
indicar
Para Barroso (2006) a rigidez significa que a Constituio, para ser alterada, exige
procedimento distinto, mais severo e dificultoso; no que difere do procedimento de
alterao das normas infraconstitucionais mais cleres, simples. A Constituio
possui uma superlegalidade formal.
Na viso de Barroso (2006) a constituio a norma que est no pice da escala
hierrquica de normas (pirmide de Kelsen), caracterizado pela supremacia da
Constituio em relao aos demais atos do ordenamento jurdico. Tal supremacia
pode ser subdividida em superlegalidade formal (rigidez, procedimento de alterao
caso,
no
Brasil,
do
veto
do
chefe
do
Executivo
por
inconstitucionalidade (veto jurdico), uma vez que incide sobre projeto de lei (CF, art.
66, 1).
Sobre o tema, o professor Elival da Silva Ramos, em sua monogrfica obra ensina:
Em ateno ao momento em que se realiza o controle de
constitucionalidade, distingue-se o controle preventivo do controle
repressivo. O primeiro tem por objeto leis ou atos normativos que esto em
processo de formao ou que, em embora completos, ainda no foram
oficialmente publicados, ao passo que o segundo tem por objeto leis ou atos
normativos j definitivamente concludos e publicados no veculo da
imprensa oficial. No h que se confundir essa classificao do controle
quanto ao momento em que atua com a anterior, fundada na natureza da
funo de controle. A confuso se estabeleceu a partir da expresso que
adquiriu o sistema francs de controle de constitucionalidade, levando a
do
devido
processo
legislativo
constitucional.
Somente
os
ter eficcia inter partes e quanto ao tempo a deciso definitiva produzir eficcia ex
tunc e a liminar produz efeito ex nunc, pois precria podendo ser revista no final.
Contudo, o STF tem reconhecido a modulao dos efeitos mesmo nas decises em
controle difuso. No controle difuso, a deciso sempre para o caso concreto,
mesmo que reconhecida a inconstitucionalidade de ato normativo.
Vejamos como o mestre Paulo Bonavides se pronuncia:
O controle por via de exceo, aplicado s inconstitucionalidades
legislativas, ocorre unicamente dentro das seguintes circunstncias:
quando, no curso de um pleito judicirio, uma das partes levanta, em defesa
de sua causa, a objeo de inconstitucionalidade de lei que se lhe quer
aplicar. Sem o caso concreto (a lide) e sem a provocao de uma das
partes, no haver a interveno judicial, cujo julgamento s se estende s
partes em juzo. A sentena que liquida a controvrsia constitucional no
conduz anulao da lei, mas to-somente sua no-aplicao ao caso
particular, objeto da demanda. controle por via incidental. (BONAVIDES,
2009, p. 302)
decreto legislativo
sustando o decreto presidencial (art. 84, IV, da CF) ou a lei delegada (art. 68 da CF),
que desrespeitem a forma prevista constitucionalmente para suas edies. A
segunda hiptese, prevista no art. 62, com as alteraes da Emenda Constitucional
n 32 de 2001, estabelece que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional.
Os pargrafos 11 e 12 do art. 62 da Constituio ressaltam que as medidas
provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no
prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez, por igual perodo,
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes
jurdicas delas decorrentes. Na hiptese de o Congresso Nacional rejeitar a medida
provisria, com base em inconstitucionalidade apontada no parecer da Comisso
Temporria Mista, estar exercendo controle de constitucionalidade repressivo,
retirando do ordenamento jurdico medida provisria inconstitucional. Comentando a
segunda exceo ao controle jurisdicional misto (difuso e concentrado), Pedro
Lenza,
A segunda Exceo regra geral est prevista no art. 62 da CF/88. Como
veremos adiante, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional (poder legislativo).
Entendo-a inconstitucional (vejam: as medidas provisrias tm fora de lei),
o Congresso Nacional estar realizando controle de constitucionalidade.
Trata-se de exceo regra geral, haja vista que, nesta hiptese, o controle
no exercido pelo Judicirio (lembrem: o Brasil adotou o sistema de
Lenza (2009) explica que no que se refere ao Tribunal de Contas, que no exerccio
de suas funes analisa os gastos completos da Administrao Pblica em face da
lei que os limita. Todavia, se o gasto concreto viola a Constituio tambm
possvel fazer o controle de constitucionalidade da prpria lei que autoriza o gasto,
embora esse controle seja feito apenas para a situao concreta (Smula 347 do
STF).
Quanto ao controle posterior ou repressivo exercido pelo TCU, anota Bulos:
embora os Tribunais de Contas no detenham competncia para declarar a
inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato, pois essa
prerrogativa do Supremo Tribunal Federal, podero, no caso concreto,
reconhecer a desconformidade formal ou material de normas jurdicas,
incompatveis com a manifestao constituinte originria. Sendo assim, os
Tribunais de Contas podem deixar de aplicar ato por consider-lo
inconstitucional, bem como sustar outros atos praticados com base em leis
vulneradoras da Constituio (art. 71, X). Reitere-se que essa faculdade
na via incidental, no caso concreto, portanto.(BULOS, 2007, p. 815)
Para Ramos (2010) o controle posterior ou repressivo exercido pelo Executivo, pode
ser feito de vrias maneiras. Temos o veto jurdico, que baseado na
inconstitucionalidade do projeto. O veto uma caracterstica da separao dos
poderes. o modo pelo qual o Executivo controla o Legislativo. O veto s existe em
relao a projeto de lei complementar, lei ordinria e medida provisria, pois so as
nicas que comportam sano ou veto. O veto pode ser total ou parcial, sendo que
este no permite o veto de palavra. Mesmo baseando-se na inconstitucionalidade,
se o veto for parcial ele dever abranger a totalidade da unidade de medida do
dispositivo.
Ressalta-se,
entretanto,
que
Judicirio
pode
declarar
REFERNCIAS