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U. E. A.

Estado y polticas pblicas1

ENSAYO FINAL
Grupo: HIS02

Biotecnologa y bioseguridad en el campo mexicano: la necesidad


de una poltica pblica para el caso de los cultivos transgnicos
Juan Jos Michicol Lpez2
RESUMEN
El ingreso de organismos genticamente modificados (O.G.M.) a diversos ecosistemas,
ya sea para pruebas experimentales o de siembra comercial, implicar una serie de
riesgos ambientales, sanitarios, econmicos y sociales en el pas o pases donde estos
sean liberados. Mxico por ser un centro de origen rico en diversidad biolgica y gentica,
no est exento de estos peligros; el sector pblico debe estar al margen y consciente de
las consecuencias de liberar estos organismos, as como de tomar en cuentas las
posturas y opiniones de otros actores sociales que resulten afectados por dicha liberacin,
y no orientarse nicamente por el beneficio que solo tendrn ciertas minoras como las de
las empresas agro-biotecnolgicas transnacionales.
PALABRAS CLAVE: organismos genticamente modificados; cultivos transgnicos;
actores sociales; Mxico; Revolucin Verde; globalizacin; privatizacin; Estado
mexicano; empresas agro-biotecnolgicas transnacionales.
ABSTRACT
The entry of genetically modified organisms (GMOs) to various ecosystems, whether for
experimental or commercial planting evidence, involve a number of environmental
hazards, health, economic and social conditions in the country or countries where they are
released. Mexico as a center of rich biological origin and genetic diversity, is not exempt
from these dangers; the public sector should be outside and aware of the consequences of
releasing these organisms and to take into account the views and opinions of other social
actors who are affected by such a release, and not geared solely for the benefit they only
have certain minorities as those of transnational agro-biotechnology companies.
KEY WORDS: genetically modified organisms; GM crops; social actors; Mexico; Green
Revolution; globalization; privatization; Mexican State; transnational agro-biotechnology
companies.

INTRODUCCION
1

Unidad de Enseanza - Aprendizaje impartida por la profesora Nicolasa Lpez Saavedra


Estudiante de noveno trimestre de la licenciatura de Sociologa, Universidad Autnoma Metropolitana
Azcapotzalco
2

En los aos 70 del siglo XX, el Estado comienza su adelgazamiento derivado de la crisis
del Estado de bienestar, en donde los programas asistencialistas dejan de ser prioridad
y se inicia su proceso de eliminacin con el objeto de liberalizar los mercados y abrir las
puertas a las corporaciones transnacionales y locales para que stas acrecienten,
expandan e internacionalicen su capital a travs de la dominacin y la patente de insumos
y tecnologa. Estos procesos considerados de globalizacin, han causado un giro drstico
en las relaciones internacionales y en las polticas de diversas naciones que
anteriormente, mantenan una cierta estabilidad econmica gracias a la produccin, la
importacin, la exportacin y la venta de los productos tradicionales con demanda en el
mercado local y/o nacional, y la imposicin de aranceles a las mercancas forneas.
Para finales de los aos 80, la expansin de las relaciones capitalistas de mercado
comenz a consolidarse y a afectar las diversas esferas en los pases del Tercer Mundo.
Las

actividades

econmicas,

sociales,

polticas

incluso

culturales,

fueron

mercantilizndose a tal grado que el Estado pierde gradualmente su importancia, su


relevancia y su papel intervencionista en estas actividades (principalmente en la
econmica), y toma un papel secundario en el cual, su actuacin es pasiva y se determina
en relacin a la influencia tanto de las empresas transnacionales, como de agentes
mundiales externos: el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin
Mundial del Comercio.
Estos agentes externos, segn Miguel Teubal3, son los que abren y/o deshacen las
limitaciones para que las mismas transnacionales ingresen al mercado de un determinado
pas y se sustituyan la produccin de mercancas tradicionales por nuevos productos, que
en la mayora de los casos, reemplazan la produccin de dichas mercancas, ocasionan
escasez de stas, un alza en sus precios, afectando a la poblacin ms pobre, generando
problemas de salud y ambientales, desplazando grandes contingentes de campesinos y
trabajadores del medio rural (Teubal, 2001: 49, 50)

METODOLOGIA Y OBJETIVOS

Ph. D. en economa agraria (Universidad de California, Berkeley, California, Estados Unidos); Profesor titular
regular de la Universidad de Buenos Aires. Investigador Principal del CONICET en el Centro de Estudios
Avanzados.

Para la realizacin de este trabajo, se requiri de la consulta de diversos artculos que


hablan sobre Bioseguridad y Biotecnologa en Mxico, en conjunto con estadstica sobre
la posicin de los OGM junto con los organismos orgnicos de cada cultivo, y la mirada
social que se opone a la liberacin de los mismos.
A travs de este ensayo se pretende dar a conocer, la ausencia y la necesidad real de
una poltica pblica en cuanto a biotecnologa y bioseguridad para el campo mexicano, en
particular, a la incursin de los cultivos transgnicos.
Todo ello se da a partir de que la incursin de estos se ha dado con fines de lucro
comercial y de expansin de las corporaciones responsables de esparcir dichos
organismos genticamente modificados; todo ello se efecta sin tomar en consideracin,
los posibles daos que estos puedan ocasionar a la salud de los seres humanos y al
ecosistema o medio ambiente en donde se reproduzcan dichos organismos
GLOBALIZACION Y LA REVOLUCION VERDE: PRECURSORES DE LOS O.G.M.
La Revolucin Verde fue el periodo de importante incremento de la productividad agrcola
y por tanto de alimentos entre 1940 y 1970 en Estados Unidos y extendida despus por
numerosos pases, particularmente, en Amrica Latina. Ms que un periodo de aumento
en el agro, fue una estrategia que serva a intereses financieros mundiales que permita a
los pases suramericanos acumular las divisas necesarias para el pago de sus deudas
externas (Teubal, 2001: 47).
A partir del descubrimiento del funcionamiento del ADN en la dcada de los aos
1950, la crisis del Edo. de Bienestar de los aos 70 y la expansin de la agroindustria, la
agro-biotecnologa comenz a despertar el inters no solo de la comunidad de cientficos,
sino de la importantes centro de investigacin (muchos de ellos creados en base a los
intereses de las empresas transnacionales) y de las mismas grandes empresas
transnacionales. Posteriormente, le sigui la desaparicin de subsidios para la produccin
agropecuaria tradicional, las cuales se dirigan al autoconsumo o para el mercado local
y/o nacional, a la transicin de un plano paternalista estatal a un plano transnacional
apoyado por el Banco Mundial, el F. M. I., la Organizacin Mundial de Comercio y la O. C.
D. E. y con ello, se hace que estas naciones dependan de las exportaciones de productos
tales como los cereales, puesto que se vuelven alimentos bsicos de consumo popular
masivo.
Citando a Madeley, Teubal nos habla de que las agencias internacionales
mencionadas, promueven las polticas de liberalizacin del comercio y ajustes
3

estructurales en los pases de Amrica Latina; la cual no es ms que una poltica que
provee a compradores extranjeros de una oferta continua a lo largo del ao de nuevos
productos (frutas, hortalizas y flores en este caso), aunque estos causen severos
problemas a los pobres (Teubal, 2001: 50).
No solo los productos tradicionales se ven afectados, tambin se ve seriamente
afectado el mbito social del agro. La apertura comercial a las transnacionales y los xitos
de mercado en las exportaciones de nuevos productos no traen siempre beneficios
sociales; la industrializacin del sector agrcola en donde los gobiernos ponen ms nfasis
e inversin en la industria que en el campo (la intensificacin del dominio del capital sobre
el agro), la precarizacin del empleo rural (donde no hay tierra ni semilla que producir), la
migracin campo ciudad o a travs de las fronteras, la expulsin de pequeos y
medianos productores, la compra, la apropiacin y la patente de semillas, plantas y
animales por las transnacionales, el cambio en el modo de produccin, la dependencia del
campesino hacia la semilla ofrecida por el empresario transnacional, etc., son algunas de
las consecuencias que traen los procesos de globalizacin al sector agrcola y la
liberacin de organismos genticamente modificados.
Teubal nos habla en su texto Globalizacin y nueva ruralidad en Amrica Latina sobre
la creciente internacionalizacin del capital y de la eliminacin de subsidios como
resultado de la apertura comercial de las naciones latinoamericanas hacia las empresas
transnacionales y de la influencia de estas sobre el agro y sobre las polticas de estas
mismas referentes a la produccin de alimentos bsicos, a la semilla, la flora, la fauna, la
entrada de transgnicos, etc.
LA BIOTECNOLOGIA EN AMRICA LATINA
Como ya lo he mencionado, la biotecnologa o agrobiotecnologa fue resultado del periodo
de incremento en la productividad denominado Revolucin Verde, que represento uno de
los esfuerzos mundiales ms notables de la investigacin cientfica tecnolgica aplicada
a la agricultura (Chauvet, 2007: 166).

Citando a Arroyo, Chauvet entiende por

biotecnologa como el conjunto de principios cientficos y de ingeniera que se aplican a


los procedimientos de produccin material para obtener, mediante agentes biolgicos,
bienes o servicios o bien un conjunto de tcnicas que utilizan sustancias vivas o una
parte de ellas para fabricar o modificar un producto o servicio (Chauvet, 2007: 167).
Esta biotecnologa moderna no solo llega con los sucesos que se mencionaron en el
apartado anterior, sino tambin con ello se ve incluido la expansin del mercado en este
4

mbito impulsado por grandes pases industrializados como Estados Unidos, donde a
partir de los aos 80 se desarrolla un nmero importante de programas de investigacin a
cargo de instituciones gubernamentales y donde la orientacin de la poltica agrcola
latinoamericana va hacia la exportacin para atender las necesidades del mercado
externo y la dependencia alimentaria de las naciones de Amrica Latina a la importacin
de granos e insumos bsicos para el consumo interno (Gonzlez, 2010: 157)
MXICO EN EL MARCO INTERNACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA PARA LOS
O.G.M.
El preludio para que Mxico fuese integrando la iniciativa de Ley de Bioseguridad y
Biotecnologa para los OGM fue la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) de 1992 la
cual, es el instrumento internacional que regula el acceso a la diversidad biolgica,
reconoce el derecho soberano de los Estados de origen sobre sus recursos energticos y
sobre los beneficios de los desarrollos biotecnolgicos y la comercializacin de productos
obtenidos a partir de tales recursos (Chauvet, 2003: 230). Esta convencin fue resultado
de un proceso internacional de negociacin que se origin en la preocupacin ambiental
pblica en los pases miembros de la OCDE; su enfoque se dirige a la preservacin de
todas las plantas y organismos que sostienen el ecosistema global ms que a la
agricultura (Massieu, 2004: 114, 115)
Para 1995, nuestro pas como parte del denominado Grupo Compromiso, junto con
otros tres grupos de trabajo (Grupo Miami, conformado por pases exportadores de
granos; y el Grupo de Ideas Afines, integrado por pases en vas de desarrollo con
debilidad cientfico tecnolgica, pero contando con alta biodiversidad) pugnaban por la
transparencia en las negociaciones y asegurar los intereses de los pases importadores,
en este caso el nuestro, el cual es centro de origen de diversidad biolgica. Cinco aos
ms tarde, Mxico, Suiza, Japn, Corea, Nueva Zelandia, Noruega y 130 pases ms
adoptan oficialmente como marco internacional el Protocolo de Cartagena sobre
Proteccin de Riesgos Biotecnolgicos, el 29 de enero del ao 2000; para el 24 de mayo
del mismo ao, Mxico se suscribe y firma el Protocolo para que este se ratifique ante el
Senado de la Republica (Chauvet, 2003: 230, 231).
Este protocolo manifiesta la toma de conciencia de la expansin de la biotecnologa
moderna y la preocupacin pblica sobre sus posibles efectos adversos para la
biodiversidad y la salud humana; considera la importancia de los centros de origen y los
de diversidad gentica y que algunos pases, especialmente en desarrollo, tienen
5

capacidad reducida para controlar los riesgos conocidos y potenciales derivados de los
organismos vivos modificados (O.V.M.) (Massieu, 2004: 117)
En el artculo 2 de dicho protocolo, se establece que las partes que adopten dicho
marco tomarn las medidas necesarias y convenientes para cumplir con las obligaciones
que este encomienda; la obligacin de las naciones adoptantes del protocolo es
establecer legislaciones nacionales al respecto, en caso de que estas no existan; velar
por el desarrollo, la manipulacin, el transporte, la utilizacin , la transferencia y la
liberacin de cualesquiera OVM, se realicen de forma que se eviten o reduzcan los
riesgos para la diversidad biolgica y la salud humana (Chauvet, 2003: 232)
INICIATIVAS DE LEY EN BIOSEGURIDAD Y BIOTECNOLOGIA PARA EL CASO
MEXICANO
Al adoptar oficialmente el Protocolo de Cartagena, nuestro pas no contaba con
disposiciones expresas sobre la proteccin de la biodiversidad, ni sobre regulacin en
materia de bioseguridad y biotecnologa; solo contaba con preceptos de proteccin
ambiental, salubridad general y regulacin de la difusin y aplicacin de los avances
cientfico tecnolgicos. Para la reglamentacin de los productos biotecnolgicos, se
encontraban las siguientes leyes:
-

Ley General de Salud (1984)

Ley Federal de Sanidad Vegetal (1994)

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (1992)

Ley Federal sobre Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas (2007)


A nivel ambiental, se hallan:

Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988)

Ley General de Vida Silvestre (2000)


En cuanto a normas mexicanas para reglamentar la biotecnologa tenemos:

NOM-FITO-056-1995, que regula requisitos fitosanitarios para la movilizacin nacional de


los O.G.M. (1995)
Esta ltima fue creada por el Comit Nacional de Bioseguridad Agrcola (hoy, Comisin
Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados, CIBIOGEM).
Poco antes de que Mxico adoptara de manera oficial el Protocolo de Cartagena, en abril
del 2000, la Cmara de Diputados recibe la propuesta de proyecto de Ley de
Bioseguridad con el objeto de resolver las lagunas legales respecto a los movimientos de
OGM, tanto importados como producidos localmente. El 18 de marzo de 2005 bajo el
6

mandato de Vicente Fox, es decretada la Ley de Bioseguridad de Organismos


Genticamente Modificados y posteriormente publicado en el D. O. F. para su entrada en
vigor.
Si bien la Ley de Bioseguridad para Organismos Genticamente Modificados
(LBOGM) de 2005 establece lineamientos para la aprobacin de siembra experimental,
piloto y comercial de OGM, no toma en consideracin los costos de tales acciones: los
impactos ambientales a la biodiversidad y ecosistemas a su alrededor, la insurgencia o
surgimientos de movimientos o colectivos sociales en contra de dichos organismos,
manejo adecuado de los riesgos que puedan presentar dichos organismos, etc. En esta
misma legislacin, podemos hallar diversas contradicciones en sus artculos las cuales
dirigen esta ley a un fomento a la investigacin cientfica tecnolgica en materia de
biotecnologa que en la regulacin del trnsito de los OGM en el pas; tambin existen
roces entre las distintas dependencias involucradas en esta ley y una falta de vinculacin
entre los centros de investigacin cientfica tecnolgica y las instituciones de educacin
superior con el sector productivo (Chauvet, 2007: 172).
Tambin est el hecho de que varios artculos de esta ley que van en contra del
espritu del Protocolo de Cartagena con el cual se elabor dicha legislacin. Una muestra
de ello es la ausencia de participacin en la sociedad, la cual junto con el sector
campesino, las organizaciones sociales, las comunidades indgenas y diversos sectores
acadmicos, quedaron excluidas de la discusin y aprobacin de esta ley. Esta cuestin,
alude a la necesidad de una participacin democrtica para la elaboracin de una ley
como la de bioseguridad (Gonzlez, 2010: 179)
Esta Ley de Bioseguridad para O.G.M. aplicndolo al texto de Luis Aguilar Villanueva
La hechura de las polticas, vemos que tanto su anlisis como su elaboracin se ha
segregado y se ha observado que la decisin para la elaboracin ha dependido de los
factores econmicos y de los intereses de las empresas transnacionales. Dicha
legislacin esta igualmente alejada del factor institucional de la Poltica en la que, en
palabras de Aguilar, permite procesos legales que involucran tanto al gobierno como a los
ciudadanos (Aguilar, 2000: 23), cosa que en la legislacin sobre Bioseguridad no es
establecido con claridad.
Anteriormente, mencion que existan roces entre las distintas dependencias
involucradas en el diseo, la elaboracin y la aprobacin de esta ley. Una muestra de este
roce institucional esta entre la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos
Genticamente Modificados (CIBIOGEM), la Secretaria de Economa y el Centro de
Investigacin y de Estudios Avanzados (CINESTAV). La primera pone en evidencia la
7

contaminacin del ambiente a raz de la liberacin de los organismos genticamente


modificados, mientras que la segunda permite su entrada con el objeto de
comercializacin y de consumo, sin ningn control; la tercera instancia argumenta que su
liberacin favorecera y aumentara el fomento a la investigacin cientfica tecnolgica
con apoyo del patrocinio del sector privado. A continuacin mostramos las funciones de la
CIBIOGEM y el CINESTAV:
Artculo 5.- Para el cumplimiento de su objeto, la CIBIOGEM tendr las
siguientes funciones:
I. Formular y coordinar las polticas nacionales de bioseguridad de OGMs, as
como proponer a las dependencias competentes la incorporacin de dichas
polticas en los programas sectoriales;
II. Coordinar, dar seguimiento y evaluar a ejecucin de las polticas nacionales de
bioseguridad de OGMs;
III. Promover y propiciar la colaboracin de manera coordinada de sus
integrantes, para el cumplimiento de la Ley y de los objetivos de la CIBIOGEM;
IV. Promover el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones cuyas
actividades se relacionen con los OGMs, para el cumplimiento de los objetivos de
la Ley y de las dems disposiciones aplicables;
V. Definir las posiciones de Mxico en materia de bioseguridad de OGMs y
presentar, a travs de la delegacin designada, dichas posiciones ante los
organismos y foros internacionales correspondientes;
VI. Coordinar la organizacin de las delegaciones y representaciones mexicanas
en los eventos y ante los organismos internacionales en la materia, sin perjuicio
de la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores;
VII. Analizar y, en su caso, proponer la concertacin de instrumentos jurdicos
internacionales relativos a los movimientos transfronterizos internacionales de
OGMs;
VIII. Promover en el mbito internacional bilateral, regional y multilateral, el
intercambio de informacin en materia de OGMs4

Funciones del CINESTAV


IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS
1.- Formar recursos humanos de alto nivel acadmico, mediante la aplicacin de
programas de maestra y doctorado de la mejor calidad acadmica, en las
4

Extrado de http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/index.php/cibiogem/funciones/funciones-de-lacibiogem consultado el 30 de noviembre de 2014

disciplinas que actualmente se cultivas en la institucin adems el desarrollo de


nuevos campos estratgicos.
Incrementar la cobertura en la formacin de nuevos investigadores con la ms
alta productividad, pertinencia y eficacia, mediante la oferta de programas de
posgrado competentes a nivel internacional.
Impulsar y difundir las acciones de cooperacin e intercambio cientfico,
tecnolgico, acadmico y cultural, a nivel nacional e internacional.
2.- Desarrollar e impulsar investigacin cientfica bsica, aplicada y tecnolgica de
excelencia a travs de proyectos multidisciplinarios, interinstitucionales, de largo
alcance y de alto impacto para la comunidad nacional e internacional y para la
sociedad en general.
Impulsar el crecimiento de la capacidad institucional para desarrollar la
investigacin cientfica y tecnolgica de frontera, fortaleciendo los mecanismos de
comunicacin institucional con sus contrapartes nacionales y en el extranjero.
Impulsar el crecimiento y la modernizacin de la capacidad instalada para la
investigacin y docencia.
Fortalecer la imagen y presencia de la institucin en el pas y en el extranjero, a
travs de la divulgacin del conocimiento cientfico y tecnolgico que se
desarrolla en el Cinvestav.
Contribuir a la solucin de problemas nacionales y regionales de carcter
tecnolgico, a travs del desarrollo de nuevos programas en reas emergentes y
la realizacin de proyectos de gran envergadura, que generan efectos positivos
en las cadenas productivas locales.5

Incluso otros organismos gubernamentales que creamos estaran ms conscientes y que


compartiran la postura de la CIOBIOGEM, se encuentran aprobando el consumo de
organismos genticamente modificados como el maz. En fechas recientes, la Comisin
Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), rgano de la
Secretaria de Salud, ha autorizado el consumo de maz transgnico en nuestro pas. En
una nota publicada en un diario de circulacin nacional, se detalla que los productos
evaluados (en este caso, el maz) son para consumo humano, para uso forrajero o
procesamiento de otros productos alimenticios y se pueden consumir sin ningn temor
porque no representan ningn riesgo para la salud.6 Lo anterior deja en evidencia, la
5

Extrado de
https://www.cinvestav.mx/Portals/0/SiteDocs/Sec_Conocenos/Reglamentacion/RAcad/ManGralOrg
anizacion.pdf consultado el 30 de noviembre de 2014
6

VALVERDE, Alicia. Avalan el consumo de maz transgnico en El Universal, seccin


Dinero en Imagen, martes 11 de noviembre de 2014. Extrado de
http://www.dineroenimagen.com/2014-11-11/46199 consultado el 1 de diciembre de 2014

continua prevalencia de incongruencias y de contradicciones de las diversas instancias


pblicas que participaron en la aprobacin de la Ley de Bioseguridad para los O.G.M.,
pone en duda si esta pueda realmente solucionar el problema de la circulacin y
liberacin de transgnicos en nuestro pas. La falta de coordinacin institucional para la
siembra y trnsito de los transgnicos se agudiza por la ausencia de un marco jurdico
(Massieu, 2004: 112).
Aplicndolo a este mismo caso y citando a Lowi, Aguilar nos menciona que en la
nocin terica de la Poltica es en donde encontramos que la poltica real nos muestra los
intereses en juego de los actores involucrados en la elaboracin de las polticas pblicas;
en este mbito, la Poltica se divide en regulatoria, distributiva, redistributiva y
constituyente, y es aqu donde la Ley de Bioseguridad para los OGM se halla dentro de la
poltica regulatoria la cual, es una arena de conflicto y negociacin de los grupos, los
intereses exclusivos y contrapuestos de cada grupo, afectaciones y beneficios
especficos, etc. Sin embargo, los intereses de las transnacionales y de la comunidad
cientfica mexicana, particularmente los miembros de la Academia Mexicana de Ciencias,
dejaron fuera las voces de diversos sectores acadmicos y de organizaciones
campesinas indgenas, de Derechos Humanos y sociales, trayendo consigo ms
beneficios para el mbito privado y ms y peores consecuencias para los desprotegidos
del agro mexicano.

CULTIVOS TRANSGENICOS EN MXICO


En el siguiente apartado, daremos a conocer algunos de los organismos genticamente
modificados liberados e incluso prohibidos (como es el caso del maz transgnico) para
ser sembrados en diversas entidades del pas. Igual mostraremos algunos ndices de la
produccin en cada uno de estos.
10

MAIZ
En Mxico, el maz representa la mitad del volumen total de los alimentos que se
consumen anualmente (Chauvet, 2000: 155), existen 84 grupos tnicos nativos de maz y
se estima que hay 3.5 millones de hectreas de labor donde se siembran 59 razas de
maz criollo. 71 por ciento es cultivada con semilla producida por el mismo productor y el
resto con semilla adquirida en el mercado agropecuario especializado; nuestro pas es el
cuatro productor de maz en superficie sembrada del mundo. Desde la dcada de los
setenta, se ha visto en la necesidad de importar grandes volmenes de maz debido a la
poltica econmica de disminucin en los apoyos gubernamentales; para el ao 2007, se
importaron 10,749,000 millones de toneladas de maz provenientes de Estados Unidos, lo
cual representa 30% de la compra exterior del grano, de uno que no es seleccionado ni
etiquetado como transgnico, que presenta afectaciones para los productores nacionales
(Gonzlez, 2010: 181).
La contaminacin de semillas transgnicas de este insumo bsico a las variedades
nativas mexicanas es una muestra de la dificultad de impedir y regular la siembra de este
transgnico. La moratoria de facto, realizada por la CIBIOGEM en 1999 y ratificada
durante la primera reunin de las partes del Protocolo de Cartagena, prohbe la liberacin
de maz transgnico impidiendo su uso como alimento, como elemento de prueba
experimental, como materia prima para la obtencin de frmacos, vacunas, aceites
industriales, plsticos o cualquier modificacin que inhiba o afecte sus propiedades
comestibles (Massieu, 2004: 119). Todo ello fue en vano pues en 2003, dicha moratoria
fue levantada para permitir exclusivamente la siembra experimental de maz transgnico
en el campo mexicano (Massieu, 2004: 112)

11

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/estacionalidadpor-ano-agricola/ consultado el 28 de noviembre de 2014

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/cierre-de-laproduccion-agricola-por-estado/ consultado el 28 de noviembre de 2014


PAPAYA
La papaya ocupa el sexto lugar entre las frutas producidas en Mxico, despus de la
naranja, el pltano, el mango, la sanda y la pia. A pesar de que la superficie cosechada
es inferior a la de otras frutas, por el valor de su produccin, se coloca casi al mismo nivel
que el que la sanda y por encima de la pia. Las entidades productoras de papaya son
12

las siguientes: Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Colima, Michoacn, Jalisco,


Campeche y Tabasco7.
Veracruz supera al resto de las entidades enunciadas con 3,320.00 hectareas
cosechadas y una produccin de 102,944.20 ton, seguida de Oaxaca con 2,588.00 ha y
213,166.75 ton producidas y en tercer lugar, tenemos a Chiapas con 1,978.00 ha
cosechadas y una produccin de 153,990.48 ton (ver Tabla 1).

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/estacionalidadpor-ano-agricola/ consultado el 28 de noviembre de 2014

CHAUVET, Michelle. Efectos sociales de la papaya transgnica: una evaluacin ex ante. Mxico:
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, Divisin de Ciencias Sociales y
Humanidades, 2012. Pp. 90

13

Tabla 1.
Principales
frutas
producidas en
Mxico, 2013.
Fuente:
elaborado a
partir de datos
proporcionados
por la Sagarpa,
Sistema de
Informacin
Agroalimentaria
y Pesquera
(SIAP), 2013

14

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/cierre-de-laproduccion-agricola-por-estado/ consultado el 28 de noviembre de 2014


ALGODN
En los aos cincuenta, Mxico pas de ser exportador a ser una nacin importadora de
algodn en los aos noventa. La razn primaria: la sustitucin de la fibra natural por la
sintetica y los desplomes en el precio por sobreproduccin en China y Estados Unidos
(Chauvet, 2000: 153); el incremento en las importaciones para satisfacer la demanda de
la industria textil, fue el catalizador para el impulso de una serie de acciones para
aumentar el cultivo de algodn. Una de estas medidas fue la promocin del cultivo de
algodn Bt desarrollado por Monsanto, por medio de la entrega de un apoyo directo al
productor para cubrir el 50% del costo de la tecnologa de la semilla transgnica (Chauvet,
2000: 154).
Este algodn se distribuye bajo la actuacin reguladora del gobierno, quien estableci
diversos programas de sanidad vegetal, buscando mejorar el manejo del algodn Bt. La
difusin de este algodn transgnico en nuestro pas ha sido rpida; en 1997 y 1998, se
sembraron menos de 50,000 ha y en el 99 esta cifra creci a 76,000 ha con fines de
prueba comercial; las regiones donde se ha propagado esta tecnologa son consideradas
mejores zonas de riesgo y buen temporal en el norte, noroeste y noreste del pas en los
cuales, los agricultores estn organizados y producen a travs de asociaciones en
participacin. En trminos de sanidad vegetal, el perfil de los productores de algodn es el
de un empresario con preparacin tcnica y/o administrativa, que domina el ingls y est
al tanto de los avances tcnicos y comerciales internacionales (Chauvet, 2000: 154)

15

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/cierre-de-laproduccion-agricola-por-estado/ consultado el 28 de noviembre de 2014

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en


http://www.siap.gob.mx/estacionalidad-por-ano-agricola/ consultado el
28 de noviembre de 2014

PAPA
En Mxico se cultivan diversas variedades de papa. Sus productores estn alrededor de
los 10 mil y la produccin de esta se localiza en 25 estados de la Repblica; existen dos
tipos de productores: los que se dedican al cultivo de la papa blanca y cuentan con
maquinaria, insumos qumicos y semilla certificada, mientras que el otro grupo cultiva
16

papa de color se concentra en las zonas montaosas y carecen de recursos econmicos


suficientes para realizar el cultivo (Chauvet, 2000: 151).
Es aqu donde uno de los mecanismos para obtener la semilla sana es la
mcropropagacin por medio de la tcnica de cultivo de tejidos de una semilla libre de
virus, para ello, se requiri la participacin de doce laboratorios especializados en dicho
proceso. Las fases de siembra siguientes utilizan plaguicidas, fertilizantes y selladores de
follaje qumicos a fin de acelerar la cosecha, y finalmente, la recoleccin del producto se
hace a mano; en el cultivo de esta semilla, es la nica en donde se han generado
variedades de transgnicos internamente. La manipulacin gentica desarrollada en la
sede del CINESTAV en Irapuato, Guanajuato, ha conferido resistencia a diversos virus
que afectan al cultivo de la papa en la actualidad (Chauvet, 2000: 152).
Esta caracterstica es beneficiosa para los productores paperos, puesto que radica en
la posibilidad de usar menos plaguicida lo que disminuir tanto los costos econmicos
como los ambientales (Chauvet, 2000: 153)

17

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/cierre-de-laproduccion-agricola-por-estado/ consultado el 28 de noviembre de 2014

Fuente: SIAP, SAGARPA. Localizado en http://www.siap.gob.mx/estacionalidadpor-ano-agricola/ consultado el 28 de noviembre de 2014


ANALISIS DE CASO: SINALOA Y EL MAIZ TRANSGENICO TECNOLOGIA
APROPIADA O INADECUADA?
Las inversiones gubernamentales en el mbito de la infraestructura hidrulica y en la
modernizacin (como la mecanizacin de los procesos agrcolas) desde la dcada de
1930, han hecho del estado de Sinaloa, un punto atractivo en el noroeste mexicano para
que el maz fuese su principal producto desplazando a otras clases de cultivo, pero sin
menospreciarlas.
La liberacin de maz genticamente modificado y su trnsito con fines comerciales
por esta entidad, han puesto en duda a grandes, medianos y pequeos productores sobre
si aceptar o no esta tecnologa ya que los insumos (incluyendo la semilla, plaguicidas y
herbicidas) que requieren para un mejor rendimiento en la productividad, en ocasiones no
son necesarios por el tipo de prctica agrcola y esto generara aumentos en los costos de
produccin que se reflejan de manera diversa por el tipo de productor, e incluso vistos
como obsoletos para combatir ciertas plagas, insectos y virus los cuales, son erradicados
mnimamente debido a su baja presencia, al manejo del terreno, del tipo de suelo y las
condiciones climticas (Lazos, 2014: 15).
Respecto a la comercializacin, los productores sinaloenses han enfrentado diversos
dilemas para vender el maz producido por ellos. Estos problemas son la Ley de
Promocin y Desarrollo de Bioenergticos de 2008, que abri las puertas a la importacin
de maz blanco transgnico proveniente de Sudfrica con lo cual saturo el mercado
nacional, sin que este pagara impuesto alguno por ser de un pas que no tiene acuerdo
18

comercial con Mxico y que se muestra en la Ley General de Importacin y Exportacin


de 2007 (Lazos, 2014: 20); tambin est el hecho de que en 2012, diversas empresas
harineras ofrecan precios por tonelada de maz por debajo del impuesto por los
agricultores, esto hizo que la Secretaria de Economa bajo la presin industrial y de los
grandes comercializadores de maz, autorizara la importacin de ms de un milln de
toneladas de maz blanco transgnico sudafricano, lo que trajo como consecuencia la
estadia de miles de toneladas de maz en las bodegas sinaloenses (Lazos, 2014: 20, 21).
Todo ello gener en Sinaloa, como en otros estados de la Repblica, la aparicin de
organizaciones sociales que pronunciaban su postura, ya sea a favor o en contra de la
liberacin de agentes transgnicos al campo mexicano. Para el caso del campo
sinaloense, hay cuatro organizaciones fundamentales: la Confederacin de asociaciones
agrcolas del estado de Sinaloa (CAADES), la liga de comunidades agrcolas (LCA), el
frente de defensa de los productores agrcolas de Sinaloa (FDPAS) y el movimiento
agrcola sinaloense (MAS) (Lazos, 2014: 22).
Estas organizaciones cuentan con la informacin y conocimientos diversos sobre los
transgnicos, pero dichos conocimientos son vagos, confusos, contradictorios e
influenciados en su mayor parte, por las empresas transnacionales como Monsanto,
quienes para ellos son su nica fuente de informacin (Lazos, 2014: 22), la mayora sabe
de la existencia de la Ley de Bioseguridad para los O.G.M., sin embargo, ignoran o no
han ledo de que trata dicha ley e incluso la confunden con la Ley de Desarrollo Rural. Las
primeras dos organizaciones, el CAADES y la LCA, recurren a Monsanto como posible
fuente nica de informacin en donde solo se exhiben los beneficios y bondades del maz
y de otras semillas transgnicas, la visita a campos pertenecientes a Monsanto en
Estados Unidos, tambin es parte de esa informacin. Dichas organizaciones se
engrandecen y se colocan como ejemplo de eficiencia a escala nacional por la
introduccin de semillas hbridas, el desarrollo de la plasticultura (joven rama de la
agricultura que estudia el uso de los plsticos en diferentes aplicaciones agrcolas 8) para
el control de malezas y plagas, el inicio de invernaderos como estrategia de alta
productividad y cuyo objetivo es la rentabilidad y el progreso donde la introduccin de
maz transgnico es la tecnologa que cambia al mundo(Lazos, 2014: 23).
Las ltimas dos, la FDPAS y el MAS, no tienen postura alguna sobre la introduccin
del maz transgnico al campo sinaloense pero dudan sobre las ventajas y de las
promesas que los funcionarios de Monsanto han formulado sobre ello (Lazos, 2014: 28).
8

Extraido de http://www.interempresas.net/Horticola/Articulos/66560-Que-es-laplasticultura.html consultado el 4 de diciembre de 2014

19

Ambas sealan que la introduccin del maz transgnico no resolver el problema de


produccin en el estado; el MAS insiste en el punto en el que la tecnologa que
revolucionaria el campo en Sinaloa seria la siembra directa: la labranza de conservacin,
la traza de nuevas trayectorias tecnolgicas con base en la independencia productiva,
incluyendo biotecnologas apropiadas a sus necesidades (Lazos, 2014: 29). El FDPAS
bajo su lder Ocadio Garca, ha declarado que la solucin no reside en la tecnologa y que
el principal dilema reside tanto en los altos costos de los insumos como los bajos precios
de las cosechas.
Los consensos entre estas organizaciones sociales no son tan slidos. Monsanto ha
fracturado las alianzas de estas mismas gracias a las posiciones a favor de las primeras
dos, a los procesos de mercadotecnia que esta empresa ha ejercido sobre los mismos y a
la casi nula presencia de posiciones en contra de los transgnicos (Lazos, 2014: 30), as
como tambin la influencia que esta transnacional tiene sobre el Consejo Nacional
Agropecuario ha hecho que la informacin sobre estos organismos genticamente
modificados se manipule en relacin a sus intereses.
Los escenarios a futuro deseados por los agricultores sinaloenses en general,
consideran los siguientes puntos: a) la construccin escnica basada nuevamente en la
diversificacin de cultivos pues ello tendra impacto en la toma de decisiones sobre el ao
productivo, la clase de cultivo y el tipo de tecnologa a emplear; b) un mayor control sobre
el precio de los insumos necesarios para la produccin de maz y sobre el precio de sus
cultivos frente al que pretenden las empresas; c) un campo ms tecnificado, donde la
incorporacin de la tecnologa pueda sopesarse adecuadamente y ponderar ventajas y
desventajas econmicas y sociales (Lazos, 2014: 34, 35). En cuanto a la siembra de maz
genticamente modificado, existen posturas contrarias; algunos argumentan que sera
una catstrofe si se liberan al medio ambiente, otros en cambio, sostienen que con ellos
se lograra una mayor productiva y el resto mantiene la posicin de que los pros y contras
de los OGM deben analizarse bajo la balanza del consenso y del conflicto (Lazos, 2014:
36).
EL ESTADO, LA SOCIEDAD CIVIL Y LOS TRANSGENICOS
Si bien el Estado estaba obligado por el Protocolo de Cartagena a generar legislacin o
legislaciones sobre la bioseguridad y la biotecnologa, esta iniciativa se encontraba
alejada de su verdadero propsito: el garantizar un adecuado nivel de proteccin en el
uso y la explotacin de los O.G.M. que puedan tener consecuencias adversas para la
20

conservacin y uso sustentable de la diversidad biolgica, como tambin buscar evitar


riesgos al ambiente y a la salud humana (Chauvet, 2003: 235)
Cuando sucedi la aprobacin de la Ley de Bioseguridad para los OGM en 2005,
influenciado por una parte por la Academia Mexicana de la Ciencia interesada en iniciar
las investigaciones biotecnolgicas y por otro lado por los intereses de las grandes
empresas

transnacionales

(particularmente

Monsanto),

el

pblico

(productores

agropecuarios, comunidades indgenas y campesinas, investigadores, organizaciones


civiles, O.N.Gs, empresas ambientales, entre otros) y las autoridades (legisladores,
autoridades gubernamentales, dependencias, etc.) no se tomaron en cuenta para que
existiera una verdadera poltica nacional, que represente un consenso democrtico de los
diferentes sectores involucrados que regule no solo desde una perspectiva ambientalista,
sino que abarque aspectos socioeconmicos y de soberana alimentaria (Gonzlez, 2010:
177).
Si bien, la influencia de las compaas transnacionales y de corporativos como el
Grupo AgroBio (conformado por Aventis, DuPont, Monsanto, Novartis y Savia) en la
poltica agraria ha ido desviando la solucin del problema de los transgnicos hacia los
intereses de estas mismas ya sea para la liberacin experimental y/o comercial, tambin
han tenido reveses jurdicos logrados por Colectivos sociales anti transgnicos con el
objeto de suspender temporal o indefinidamente la puesta en operacin de tales acciones.
Asociaciones como Accin Colectiva Maz, Colectivo MA OGM, Fundacin Semillas
A.C., entre otras, sostienen que no dejarn de luchar para impedir que por los prricos
beneficios de un puado de personas se imponga la tecnologa transgnica que atenta
contra la riqueza ambiental, alimentaria, cultural y de salud de la poblacin (Prez, 2014:
46).
Tal es el caso de Jorge Fernndez, integrante del Colectivo MA OGM y representante
legal de los apicultores y campesinos que estn en contra de los permisos de soya
transgnica en Yucatn, coment que se entregaron ms de 20 pruebas de distinta
naturaleza que acreditan no slo la violacin al derecho a la consulta del pueblo maya
peninsular, sino el riesgo inminente de contaminacin de la miel por el polen transgnico y
del medio ambiente por los herbicidas utilizados para su siembra. Agreg que es una
batalla contra la siembra de cultivos genticamente modificados y por la proteccin de los
derechos de los pueblos originarios afectados. En una entrevista, Fernndez mencion la
postura que mantienen la gran mayora de apicultores y campesinos yucatecos: El
acceso a la justicia, a la alimentacin, el derecho a la consulta y a la igualdad y no
21

discriminacin son derechos que deben protegidos por los jueces federales (Prez, 2014:
46).
En este mismo apartado recalco nuevamente la falta de coordinacin entre las
distintas dependencias federales, el CONACyT y la CIBIOGEM para relacionar acciones y
regular lo referente a la bioseguridad. La carencia de personalidad jurdica de la
CIOBIGEM como la falta de coordinacin entre sus miembros que la componen (los
titulares de la SAGARPA, SEMARNAT, Secretara de Economa (SE), Secretara de Salud
(SALUD), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) y el mismo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT)) no
permiten que la poltica de bioseguridad se congruente y de largo plazo. Las fricciones
entre la SAGARPA, la Secretaria de Economa y la SEMARNAT estriban entre la defensa
del libre comercio o la del medio ambiente; para las primeras, el criterio comercial
prevalece como el de mayor rango, mientras que para SEMARNAT es fundamental una
posicin de cautela al estar en juego repercusiones irreversibles hacia el medio ambiente
(Chauvet, 2007: 172)
CONSECUENCIAS DE LOS O.G.M.
A lo largo de los diversos apartados de este trabajo, se han mencionado las
consecuencias en general que podra llevar la introduccin, la liberacin (ya sea
experimental o comercial) y la siembra de los organismos genticamente modificados al
medio ambiente mexicano. En el debate internacional, no solo se hace referencia a estas
repercusiones, sino que se comienza a discutir las consecuencias socioeconmicas y
aqu es en donde la agricultura mexicana se muestra vulnerable, puesto que el podero de
las grandes corporaciones agroalimentarias es creciente y la poltica econmica hacia el
sector ha desmantelado la infraestructura cientfico tecnolgico local y retirado apoyos a
la produccin (Chauvet, 2000: 141)
EFECTOS AMBIENTALES
Entre los efectos ms discutidos esta la alteracin de las semillas nativas por el
organismo transgnico y la propagacin desmedida y afectacin del mismo a la
biodiversidad y ecosistema local, as como el desarrollo y crecimiento de superplantas
(malezas o supermalezas) y la alteracin de la dotacin de genes del pariente nativo por
el organismo transgnico (Chauvet, 2000: 143). Las plantas resistentes a insectos o
22

bioplaguicidas pueden presentar riesgos que van desde acelerar la aparicin de plagas
resistentes a insecticidas biolgicos hasta efectos en las poblaciones de insectos,
microorganismos, animales y plantas aledaos al cultivo transgnico; para el caso del
maz transgnicos en Mxico, los parientes silvestres de este grano podran contaminarse
y salirse de control (Chauvet, 2000: 143).
EFECTOS EN LA PRCTICA AGRCOLA
Algunas transformaciones genticas requieren que el productor aplique ciertos
agroqumicos o deje de aplicar otros muchos ms agresivos que generen la
contaminacin de la tierra y por ello se plantea no solo la necesidad de actualizar las
prcticas de cultivo, sino una mayor vigilancia institucional (Chauvet, 2003: 226). Es
importante considerar que al expresar la informacin gentica de resistencia a insectos, la
planta adquiere propiedades plaguicidas que estn presentes a lo largo de su ciclo de
vida, lo que impone una serie de restricciones en su manejo; aprovechar los beneficios
que ofrecen los cultivos plaguicidas y minimizar sus riesgos requiere modificar la prctica
agrcola incluyendo programas que retrasen la aparicin de resistencias a las toxinas que
produce ahora la planta en los insectos objetivos a eliminar (Chauvet, 2000: 145).
EFECTOS EN LA SALUD HUMANA Y ANIMAL
Existe el temor de que la ingestin de cultivos transgnicos o productos elaborados con
ellos produzcan algn dao a quien los consume, ya sea humano o animal (Chauvet,
2000: 145); sin embargo, no se ha demostrado cientficamente que la ingestin de estos
cultivos cause algn efecto adverso (Chauvet, 2007: 227). Es por ello que los organismos
transformados y sus derivados deben someterse a una evaluacin rigurosa acerca de su
seguridad y de sus datos nutricionales (Chauvet, 2000: 145): un marco jurdico normativo
para que los consumidores tengan la informacin de los riesgos y se evite daar a las
personas que no saben lo que comen (Chauvet, 2003: 227).
Uno de los escenarios preocupantes de riesgos para el consumidor animal se
relaciona con los genes marcadores de resistencia a antibiticos. Se teme que al ingerir
estos productos crudos, la resistencia al antibitico se transfiera a los microorganismos
huspedes del animal y que estos a su vez, transfieran la informacin gentica a
patgenos humanos, los cuales se volveran resistentes a dichos antibiticos (Chauvet,
2003: 228).
23

EFECTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES


El hallazgo de nuevas propiedades en los cultivos transgnicos (como la resistencia a
sequas y a nuevas plagas) es sin duda valioso para la agricultura y el ambiente, pero solo
beneficiara a las tierras de los agricultores que puedan adquirir las nuevas semillas; esto
ilustra muy bien las potencialidades de la biotecnologa agrcola para favorecer el
mejoramiento del ambiente y la situacin de los pequeos agricultores en el mundo
subdesarrollado estn sujetas en gran medida, a los intereses privados de las grandes
corporaciones (Chauvet, 2003: 230). En el caso de Mxico, las preocupaciones en
materia de bioseguridad se iniciaron en la academia: investigadores y especialistas en la
materia; desde ah, han penetrado en sectores gubernamentales y empresariales y
organizaciones privadas de corte ambientalista (Chauvet, 2000: 149). Tambin est la
disminucin de la produccin de pequeos y medianos productores y el abaratamiento de
su mercanca; apropiacin irregular de la biodiversidad tanto vegetal como animal
(excesiva privatizacin).
Las presiones internacionales de consumidores, las declaraciones y presiones de las
O.N.G.

ambientalistas

locales

(conformadas

por

agricultores

campesinos,

particularmente los de pequea produccin) han empezado a tener efectos en las


estrategias importantes en agrobiotecnologa que operan en el planeta y en Mxico, han
endurecido sus posiciones respecto al marco regulatorio. AgroBio es una de las
corporaciones que, con Monsanto como uno de sus miembros y que individualmente
efecta acciones de influencia para liberar sus transgnicos al campo mexicano, opina
que nuestro pas no requiere ms regulaciones sobre bioseguridad.
CONCLUSIONES
Los cultivos transgnicos pueden traer posibles beneficios a la poblacin, siempre y
cuando se generen sobre ellos, controles estrictos sobre su liberacin, ya sea de forma
experimental y/o comercial.

Tambin que su liberacin sea dirigida al fomento de la

investigacin cientfico tecnolgico, en coordinacin con los aparatos gubernamentales,


y al desarrollo en pro del agro.
Los roces existentes entre diversas instancias del gobierno en este tema como la
influencia que tienen las transnacionales sobre estas como tambin en la posicin de las
organizaciones campesinas nacionales que dudan de si o no permitir que en sus
24

cosechas se liberen los transgnicos con cualquier motivo, hace que se repiensen los
estatutos que contiene la Ley de Bioseguridad para los O.G.M. con el fin de que sea
congruente y la lgica con la cual se elabor, sea la real e idnea para solucionar los
problemas agrcolas y permita el consenso para la parte pblica y privada.
Las polticas pblicas en el tema de bioseguridad y biotecnologa

deben ser

planteadas y orientadas en el consenso democrtico de cada una de las partes


involucradas, sobre todo en las dependencias gubernamentales, dirigidas hacia la
solucin al dilema de la alimentacin, de la generacin y apoyo a la investigacin, al
aumento de la productividad del campo mexicano que se halla desolado y en el abandono
por parte de la clase gobernante. Esta misma poltica no debe basarse en los intereses
particulares y enfocarse ms en el beneficio del colectivo rural.

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