Relacap 2013

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO
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RELACAP
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DECRETO No. 53.EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO:
I. Que mediante Decreto Legislativo No. 868, de fecha 5 de abril de 2000, publicado en el Diario Oficial No.
88, Tomo No. 347, del 15 de mayo de ese mismo ao, se emiti la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de
la Administracin Pblica;
II. Que la referida Ley ha sido objeto de diversas reformas, siendo la ms reciente la que comprende el
Decreto Legislativo No. 725, de fecha 18 de mayo de 2011, publicado en el Diario Oficial No. 102, Tomo No.
391, del 2 de junio del mismo ao, mediante el cual se actualizan disposiciones de la referida Ley, con el
propsito de generar certeza jurdica y claridad en la aplicacin de las mismas para la Administracin, los
oferentes y los contratistas, fortaleciendo las funciones y responsabilidades, tanto del ente normativo
como de las unidades operativas, entre otras finalidades;
III. Que de conformidad con el artculo 168, ordinal 14 de la Constitucin de la Repblica, es atribucin del
Presidente de la Repblica decretar los reglamentos que fueren necesarios para facilitar y asegurar la
aplicacin de las leyes cuya ejecucin le corresponde;
IV. Que mediante Decreto Ejecutivo No. 98, de fecha 20 de octubre de 2005, publicado en el Diario Oficial
No. 200, Tomo No. 369, del 27 del mismo mes y ao, se emiti el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica; y,
V. Que con el fin de actualizar y reforzar el desarrollo de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica, facilitando y asegurando la aplicacin de la misma, se hace necesario tambin
emitir un nuevo Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica,
POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales,
DECRETA el siguiente:
REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TTULO I
CAPTULO NICO
OBJETO, PRINCIPIOS BSICOS Y MBITO DE APLICACIN
OBJETO
Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitar la aplicacin de las normas
contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en lo relativo a la
planificacin, adjudicacin, contratacin, seguimiento y liquidacin de obras, bienes y servicios de
cualquier naturaleza y dentro del mbito de aplicacin de la Ley, respetando los criterios de eficiencia y
calidad en los procesos de contratacin de la Administracin Pblica.
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ABREVIATURAS Y TRMINOS DE USO FRECUENTE

Art. 2.- Para los efectos de este Reglamento, se emplearn los siguientes trminos y abreviaturas:
a) CEAN: Comisin Especial de Alto Nivel.
b) CEO: Comisin de Evaluacin de Ofertas.
c) El Sistema: Sistema Electrnico de Compras Pblicas.
d) El Registro: Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
e) Instrumentos de contratacin: Son los instrumentos generados para realizar el proceso de contratacin:
Trminos de Referencia, Especificaciones Tcnicas, Bases de Licitacin o de Concurso.
f) Documentos Contractuales: Son los documentos que forman parte integral del contrato: Trminos de
Referencia, Especificaciones Tcnicas, Bases de Licitacin o de Concurso, adendas, si las hubiese, ofertas y
sus documentos, garantas, resoluciones modificativas y las rdenes de cambio, en su caso.
g) Las Instituciones: Instituciones de la Administracin Pblica.
h) Ley o LACAP: Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
i) SIAC: Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones.
j) Reglamento o RELACAP: Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica.
k) UACI: Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.
l) UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
PRINCIPIOS BSICOS
Art. 3.- Las adquisiciones y contrataciones se regirn por los principios de publicidad, libre competencia,
igualdad, tica, transparencia, imparcialidad, probidad, centralizacin normativa y descentralizacin
operativa y racionalidad del gasto pblico.
Para los efectos de este Reglamento, se entender por:
a) Publicidad
Difundir a los administrados la informacin relacionada con los procesos de adquisicin y contratacin que
desarrollan las Instituciones, a travs de los medios y bajo los parmetros establecidos en la Ley.
b) Libre competencia
Propiciar la participacin dinmica e independiente del mayor nmero de oferentes en los procedimientos
de seleccin, otorgndoles las mismas condiciones y oportunidades, bajo los parmetros establecidos por
la Ley.
c) Igualdad
Otorgar a todos los participantes en los procedimientos de seleccin y contratacin, un trato igualitario de
conformidad con la Ley, sin favorecer o discriminar, positiva o negativamente, por nacionalidad, sexo, raza,
credo poltico, religin o de cualquier otra ndole.
d) tica Pblica
Principios que norman los pensamientos, las acciones y las conductas humanas y que las orientan al
correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.
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e) Transparencia
Actuar de manera accesible, para que toda persona natural o jurdica que tenga inters legtimo, pueda
conocer de los procesos de adquisicin y contratacin que desarrollan las instituciones y si las actuaciones
del servidor pblico son apegadas a la Ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.
f) Imparcialidad
Actuar con objetividad y sin designio anticipado en favor o en contra de alguien, permitiendo juzgar o
proceder con rectitud.
g) Probidad
Actuar con honradez, integridad, rectitud, respeto y sobriedad.
h) Centralizacin normativa y Descentralizacin operativa
Centralizacin normativa: Facultad de la UNAC de ejercer en forma centralizada la formulacin de
lineamientos o directrices de carcter normativo que requieran las UACIS en la aplicacin de la LACAP y el
presente Reglamento.
Descentralizacin operativa: Facultad de las instituciones de proceder con independencia y
responsabilidad en la aplicacin de la LACAP y este Reglamento.
i) Racionalidad del Gasto Pblico
Utilizar eficientemente los recursos en las adquisiciones y contrataciones de las obras, bienes y servicios
necesarios para el cumplimiento de las facultades, deberes y obligaciones que corresponden a las
instituciones.
PARTICIPACION CONJUNTA DE OFERENTES
Art. 4.- Para los efectos del Art. 2, letra a) de la LACAP, las personas naturales o jurdicas que oferten con la
Administracin Pblica debern acreditar ante la institucin contratante la existencia del acuerdo de
participacin conjunta celebrado por escritura pblica, en la cual deber nombrarse un representante y
regular entre los requisitos bsicos, las obligaciones entre los integrantes de la participacin conjunta y los
alcances de la relacin entre s y con la Institucin con la que se realizar el proceso de contratacin.
nicamente para los efectos de la participacin en forma conjunta, los oferentes debern identificarse con
un nombre al cual le debern anteponer la expresin Participacin Conjunta de Oferentes.
En los procesos de libre gestin, las personas naturales o jurdicas que oferten con la Administracin
Pblica bajo esta figura, podrn presentar una carta compromiso de constitucin de la Participacin
Conjunta de Oferentes, lo cual debern formalizar, si resultaren adjudicadas, presentando la escritura
pblica de Participacin Conjunta de Oferentes, previo a la firma del contrato o a la emisin de la orden de
compra.
La forma de evaluacin de las ofertas presentadas por la participacin conjunta de oferentes, en sus
aspectos legales, financieros y tcnicos, deber ser establecida claramente en los instrumentos de
contratacin, de conformidad al Art. 41 de la Ley, sujetndose a los lineamientos bsicos que emita la
UNAC.
En la escritura pblica de Participacin Conjunta de Oferentes, deber pactarse expresamente la
responsabilidad solidaria de los integrantes del mismo, en todo lo relativo al procedimiento de
contratacin y ejecucin del contrato.
La eficacia de la adjudicacin y por tanto, la suscripcin del contrato con la Participacin Conjunta de
Oferentes, estarn condicionadas a la formalizacin del mismo. En caso que sta no se constituya en
tiempo, se adjudicar al segundo oferente mejor evaluado, en su caso.
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Puede retirar base una persona en representacin de otra natural o jurdica, pero al momento de la
presentacin de la oferta, la persona natural o jurdica lo puede hacer en nombre de una Participacin
Conjunta de Oferentes en la que ella participe, quedando impedido de presentar otras ofertas en forma
individual o como integrante de otra Participacin Conjunta de Oferentes, siempre que se trate del mismo
proceso.
ADQUISICIONES DERIVADAS DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Art. 5.- La exclusin contemplada en el Art. 4, letra b) de la LACAP, no se extiende a las adquisiciones de
insumos o materiales que se requieran para cumplir con las obligaciones derivadas de los convenios de
ejecucin de obras, suministro de bienes o prestacin de servicios. Dichas adquisiciones estarn sujetas a
la Ley y al presente Reglamento.
TTULO II
SISTEMA INTEGRADO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA (SIAC)
CAPTULO I
DE LA UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA (UNAC), EL SISTEMA ELECTRNICO DE COMPRAS PBLICAS Y EL REGISTRO NACIONAL DE
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
SISTEMA INTEGRADO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
Art. 6.- El Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones (SIAC), es un sistema que integra rganos,
elementos y disposiciones relacionadas con la administracin, implementacin, funcionamiento,
coordinacin y seguimiento de las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la Administracin
Pblica. Forman parte del SIAC, la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica (UNAC), las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACIS),
las disposiciones legales y tcnicas aplicables a las adquisiciones y contrataciones y el Sistema Electrnico
de Compras Pblicas.
JEFE UNAC
Art. 7.- La seleccin del Jefe de la UNAC, se realizar con base en los requisitos establecidos por el Art. 8 de
la Ley, debiendo evaluar, entre otros requerimientos, su idoneidad para el desempeo del cargo, la cual se
podr determinar, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
a) Conocimiento y experiencia comprobable en la aplicacin de la LACAP y su Reglamento;
b) Experiencia en el diseo de trminos de referencia o bases de licitacin o de concurso;
c) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplinarios; y,
d) Experiencia mnima de dos aos en la administracin pblica.
SISTEMA ELECTRNICO DE COMPRAS PBLICAS
Art. 8.- El Sistema Electrnico de Compras Pblicas es un elemento del Sistema Integrado de Adquisiciones
y Contrataciones, cuya finalidad es automatizar las operaciones de los procesos de adquisicin y
contratacin de obras, bienes y servicios que la Administracin Pblica realice en el marco de la Ley, el
cual constituye un sistema informtico centralizado al que se accede a travs de Internet, permitiendo el
intercambio de informacin entre los participantes del proceso y la Institucin Contratante, as como la
publicacin de informacin que legalmente deba publicarse dentro de un entorno de seguridad razonable.
El sistema ser desarrollado e implementado en forma gradual, mediante fases evolutivas, para lo cual la
UNAC emitir los lineamientos normativos respectivos en cuanto a su administracin, cobertura y
funcionamiento.
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El SIAC tendr un portal electrnico, conteniendo entre otros, un mdulo de divulgacin, al cual podr
acceder libremente el pblico en general y contendr la publicacin de los actos que legalmente deban
publicarse, tales como convocatorias, resultados de las licitaciones, concursos, compras por libre gestin y
contratacin directa, as como de todos los procesos de adquisicin y contratacin de obras, bienes y
servicios. Toda divulgacin o publicacin se realizar en concordancia con la ley de la materia.
REGISTRO NACIONAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Art. 9.- El Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica es un

elemento del Sistema Electrnico de Compras Pblicas que contiene informacin de procesos, Oferentes,
contratistas y toda la informacin relativa a las adquisiciones y contrataciones pblicas, facilitando el
reconocimiento del mercado de Oferentes y de los incumplimientos de los contratistas. En dicho Registro
podrn inscribirse las personas naturales y jurdicas que desean participar en los procesos de contratacin
pblica que corresponda, con la implementacin de los protocolos de seguridad debidos.
Para tales efectos, el Registro se implementar gradualmente y se estructurar por mdulos, los cuales
contendrn la informacin siguiente:
I) Mdulo de Registro de Oferentes y Contratistas, el cual contendr:
a) Los datos de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que se registren y que sean
potenciales Oferentes, o tengan la calidad de proveedores o contratistas;
b) El registro de los contratos que se hayan celebrado o que estn en ejecucin con las Instituciones de la
Administracin Pblica;
c) Antecedentes de incumplimientos contractuales, en su caso; si se encuentran inhabilitados o
sancionados, los motivos que mediaron para la imposicin de las sanciones, la fecha de vencimiento del
plazo de la sancin y su cumplimiento; y,
II) Mdulo de expedientes consolidados de todas las adquisiciones y contrataciones que realice cada
institucin de la Administracin Pblica en cualquier modalidad.
En el Registro se har referencia sobre la clasificacin del tipo de Oferente o contratista de que se trate,
pudiendo establecer si se trata de consultores, suministrantes de bienes, prestadores de servicios o
contratistas de obras, entre otros.
Para los efectos de lo dispuesto en el Art. 10, letra j) de la Ley, la UNAC proporcionar los lineamientos y
mecanismos, a fin que las instituciones publiquen y actualicen la informacin que corresponda en los
diversos mdulos del referido Registro. Asimismo, stas debern informar a la UNAC de los hechos que la
Ley manda a remitir al Registro.
INSCRIPCIN DE POTENCIALES OFERENTES
Art. 10.- Las personas naturales y jurdicas interesadas en inscribirse en el Registro, debern ingresar al
Sistema Electrnico de Compras Pblicas administrado por la UNAC y acceder al formulario de registro de
proveedores, en el cual debern consignar los datos que en l se exigen, entre ellos, el cdigo de usuario
que utilizarn para ingresar al sistema; los nombres y apellidos de la persona natural o representante legal
de la persona jurdica que se inscribe, as como la denominacin o razn social, para el caso de las personas
jurdicas; la clave que desea utilizar para ingresar al sistema; la clasificacin del tamao de la empresa,
pudiendo ser micro, pequea, mediana o grande; la nacionalidad; el Nmero de Identificacin Tributaria;
la direccin completa de la empresa; telfono y cuenta de correo electrnico. Adems, contendr una
descripcin detallada de los bienes o servicios que ofrece cada Oferente.
Asimismo, se podr solicitar cualquier otro documento o informacin que se considere necesario para
inscribir a los Oferentes y contratistas en el Registro, lo cual ser informado en el mismo Sistema.
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CAPTULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
(UACI)
REQUISITOS DEL JEFE UACI
Art. 11.- El Jefe UACI deber cumplir con los requisitos establecidos en la Ley y para su nombramiento
deber considerarse, entre otros requerimientos, su idoneidad para el desempeo del cargo, la cual se
podr determinar, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
a) Conocimiento de la aplicacin de la LACAP y su Reglamento y de otras normas de carcter
administrativo, debidamente comprobado;
b) Habilidad y experiencia en la elaboracin de trminos de referencia y bases de licitacin o de concurso;
c) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplinarios; y,
d) Experiencia en cargos similares o relacionados en contratacin pblica.
OBLIGACIONES DEL JEFE UACI
Art. 12.- El Jefe UACI tendr las atribuciones sealadas en el Art. 10 de la Ley, en el marco de las cuales
deber:
a) Llevar el registro, control y la actualizacin del banco de datos institucional de Oferentes y contratistas,
de acuerdo al tamao de la empresa y por sector econmico, basado en la informacin oficial de
clasificacin y a la proporcionada por el Oferente, con el objeto de facilitar la participacin de stas en las
polticas de compras. En dicho registro, se incorporar la informacin relacionada con el incumplimiento y
dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones o exclusiones;
b) Entregar al titular el informe a que se refiere la letra m) del Art. 10 de la Ley, dentro de los diez das
hbiles despus de finalizado cada trimestre del ejercicio fiscal; y,
c) Publicar y actualizar toda la informacin institucional requerida en el Registro, conforme lo dispuesto en
la Ley y el presente Reglamento, una vez se habiliten los mdulos pertinentes,
Para los efectos del Art. 10, inciso final de la Ley, el Jefe UACI llevar un registro interno de designaciones y
supervisin de cumplimiento de las mismas.
CONTROL DE INVENTARIOS
Art. 13.- Independientemente de la estructura organizativa, las instituciones debern contar con un control
de inventario de bienes, que tiene por objeto la custodia y control del movimiento de stos y de las
adquisiciones, transferencias, enajenaciones y bajas de inventarios, lo cual estar a cargo de la unidad o
dependencia correspondiente en cada Institucin. La UACI podr solicitar a la referida unidad o
dependencia, la informacin que se requiera.
El control deber contar al menos con un registro de entrada, almacenamiento y salida, con el objeto de
prever la continuidad del suministro de bienes a los usuarios y evitar la interrupcin de las tareas para las
cuales son necesarios. Para tal efecto, cada Institucin deber adoptar una metodologa para determinar la
cantidad econmica, racional y adecuada de existencias y de reposicin, as mismo, utilizar la tcnica de
inventarios ms apropiada al tipo de bien.
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CAPTULO III
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
ELABORACIN DE LA PROGRAMACIN ANUAL
Art. 14.- La elaboracin de la programacin anual de adquisiciones y contrataciones institucional, estar a
cargo del Jefe UACI, en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional (UFI), tomando como base el
proyecto de presupuesto de la Institucin para el ejercicio siguiente con que se cuente a la fecha de la
elaboracin del programa. Al ser aprobado el presupuesto, se realizarn los ajustes que correspondan a la
programacin anual.
Sin perjuicio de lo establecido en el Art. 16 de la Ley, para la elaboracin de la Programacin Anual, las
instituciones debern tomar en cuenta los aspectos siguientes:
a) Los lineamientos emitidos por la UNAC para facilitar el manejo de la programacin respecto al
presupuesto;
b) Las necesidades de obras, bienes o servicios requeridos en programas especiales, de apoyo
administrativo y de inversiones de cada institucin;
c) Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles que por su naturaleza as lo
exijan;
d) El costo estimado de las obras y de los bienes o servicios relacionados con las mismas, cuando se tengan
elementos para determinarlos;
e) Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran para la realizacin de las diversas obras,
cuando su tramitacin y obtencin corresponda a la Institucin contratante;
f) Las potenciales prrrogas en los contratos que por su naturaleza puedan requerirlas, en la medida que
las mismas sean previsibles; y,
g) Las caractersticas de la regin donde deba realizarse la obra pblica, incluyendo condiciones
ambientales, climticas y geogrficas, a efecto de definir el momento oportuno para su ejecucin.
CONTENIDO DE LA PROGRAMACIN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Art. 15.- En la programacin anual de adquisiciones y contrataciones, las instituciones incluirn, por lo
menos, los siguientes datos, para cada adquisicin:
a) Tipo o clase de obra, bien o servicio por adquirir o contratar, segn el caso;
b) El valor estimado de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar;
c) El mes estimado de adquisicin o contratacin, en el cual se prev formalizar la misma;
d) La fuente de financiamiento; y,
e) Cualquier otro requisito o especificacin establecida o requerida por la UNAC, en los formatos que se
remitan para tal efecto, en los trminos de la Ley y el presente Reglamento.
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CARCTER PBLICO DE LA PROGRAMACION ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Art. 16.- Las instituciones, a ms tardar treinta das calendario despus que su presupuesto haya sido
aprobado por la Asamblea Legislativa o en su caso, por los Concejos Municipales, pondrn a disposicin del
pblico su programacin anual de adquisiciones y contrataciones del perodo presupuestario siguiente. La
misma deber ser publicada ntegramente en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas y adems,
podrn utilizar las carteleras institucionales o los medios de comunicacin fsicos o tecnolgicos de la
Institucin.
El carcter pblico de la programacin no implicar compromiso alguno de adquisicin o contratacin y
podr ser modificado sin responsabilidad alguna para la Institucin.
Si durante el seguimiento a la ejecucin de la programacin anual de adquisiciones y contrataciones se
realizan modificaciones a la programacin, stas debern ser publicadas trimestralmente en el Sistema
Electrnico de Compras Pblicas y adems, se podrn utilizar los mismos medios enunciados
anteriormente.
VERIFICACIN DE ARCHIVOS DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
Art. 17.- Las instituciones que requieran realizar estudios o proyectos, previamente verificarn en sus
archivos o en los de otras instituciones, si existen estudios o proyectos similares sobre la materia de que se
trate. Para tales efectos, se verificar tambin en el Registro correspondiente.
En el supuesto que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos
de la Institucin, no proceder la contratacin de ese estudio, con excepcin de aquellos trabajos que sean
necesarios para la adecuacin, actualizacin o complemento del estudio.
VERIFICACIN DE PERMISOS Y LICENCIAS
Art. 18.- La Unidad solicitante, previo a la contratacin, deber obtener de las autoridades competentes los
dictmenes, permisos, licencias, derechos de propiedad intelectual y dems necesarios para la ejecucin de
los contratos, cuando legalmente sea procedente, salvo que por su naturaleza, corresponda al contratista
tramitarlos o que en los trminos de referencia, especificaciones tcnicas o bases de licitacin o concurso,
se estipulare previamente.
IMPACTO AMBIENTAL Y PATRIMONIO CULTURAL
Art. 19.- La Unidad solicitante previo a la contratacin y cuando sea necesario, est obligada a considerar
los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la realizacin de las obras pblicas, tomando en
cuenta la evaluacin de impacto ambiental realizada por la autoridad competente.
Los proyectos debern apegarse a lo establecido en los permisos y autorizaciones correspondientes
emitidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las instituciones del Estado que
tengan atribuciones en la materia.
Asimismo, las Unidades solicitantes debern disponer de lo necesario para la conservacin del patrimonio
cultural, de conformidad a la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador y su
respectivo Reglamento.
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CAPTULO IV
RESPONSABILIDADES DE LOS INTERVINIENTES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES
ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE CONTRATACIN
Art. 20.- Para la elaboracin y adecuacin de las bases de licitacin o concurso, trminos de referencia o
especificaciones tcnicas, se utilizarn los modelos proporcionados por la UNAC. En la adquisicin de
bienes muebles, los instrumentos de contratacin deben contener criterios de eficiencia y calidad, cuando
aplique.
Para efectos de la adecuacin de los instrumentos de contratacin, el Jefe UACI o la persona que designe y
un representante de la unidad o dependencia solicitante, podrn integrar un grupo de trabajo para la
elaboracin del proyecto de instrumentos de contratacin, de acuerdo al objeto y alcance de la
contratacin, al cual se podr incorporar, si fuere necesario, expertos en la materia objeto del contrato y un
asesor legal. El Jefe UACI coordinar la integracin del equipo de trabajo.
La Unidad solicitante definir objeto, cantidad, calidad, especificaciones tcnicas y condiciones especficas
de las obras, bienes y servicios, valores estimados, condiciones especficas de administracin de los
contratos y la necesidad, en su caso, de permisos administrativos, incluyendo ambientales y de salud; y el
Jefe UACI o la persona que ste designe, verificar los requisitos legales, administrativos y financieros que
sern solicitados y el procedimiento de contratacin para cada una de las situaciones que lo requieran.
COMISIN DE EVALUACIN DE OFERTAS
Art. 21.- No podrn ser miembros de la CEO, quienes tengan conflicto de intereses con Oferentes en el
procedimiento de que se trate y debern excusarse por escrito ante el titular de la Institucin o ante quien
el titular haya designado para nombrar a la Comisin, al momento de tener conocimiento del mismo y ste
determinar la procedencia de la excusa.
Para efectos de lo dispuesto en el Art. 20 inciso final de la Ley, la prueba del parentesco y la convivencia se
establecer conforme a la legislacin de familia.
DESIGNACIN
Art. 22.- Slo podr realizarse designacin de las potestades legalmente establecidas, en los casos que una
norma del mismo rango legal lo faculte expresamente.
En los casos que la Ley faculta al titular a designar sus competencias, el designado podr acordar los actos
y resoluciones necesarios para el cumplimiento de su cometido, dentro de los lmites establecidos por las
leyes, debiendo dejar constancia en el mismo acto, que su actuacin se origina en la designacin del titular.
En todo caso, el titular deber supervisar el cumplimiento de los objetivos de las contrataciones que se
deriven de las potestades designadas. Para tal efecto, el designado deber informar peridicamente al
titular sobre el cumplimiento de las tareas designadas.
Los rganos colegiados podrn designar sus potestades, siempre que concurra el qurum necesario para
ello, segn lo establecido en sus respectivas leyes de creacin.
La designacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
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TTULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPTULO I
DE LOS CONTRATOS
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS
Art. 23.- Sin perjuicio de las variaciones por la naturaleza del objeto contractual, los contratos contendrn
como mnimo, lo siguiente:
a) Relacin de las personeras de quienes suscriben el contrato. En el caso de las instituciones del Gobierno
Central, deber hacerse constar que su titular o a quien ste designe comparece en representacin del
Ramo correspondiente, salvo que se trate de contratos sobre adquisicin de bienes muebles sujetos a
licitacin, en cuyo caso comparecer el Fiscal General de la Repblica;
b) La determinacin del objeto del contrato;
c) La relacin de los documentos contractuales que formarn parte integral del mismo;
d) La fuente de financiamiento, la cual bastar como existencia de disponibilidad, no siendo necesario
hacer constar el cifrado presupuestario;
e) El precio contractual, forma de pago o cualquier otra forma compensatoria;
f) El plazo de ejecucin determinado en das hbiles o calendario, la fecha de inicio y terminacin, a partir
de la fecha en que se emita la orden de inicio correspondiente, en caso que la hubiere; el lugar y las
condiciones de ejecucin, entrega o prestacin del servicio, as como los plazos para verificar el
cumplimiento del objeto contractual, que deben ser establecidos de acuerdo a las caractersticas,
complejidad y magnitud;
g) La clase y el monto de las garantas a exigir, conforme lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento;
h) La identificacin del Administrador del Contrato y sus atribuciones, conforme lo dispuesto en la Ley, el
presente Reglamento y los instructivos que para tal efecto emita la UNAC;
i) Las sanciones a que puede hacerse acreedor el contratista por incumplimiento total o parcial, as como
por mora en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, por causas imputables al mismo;
j) Las penalizaciones contractuales por incumplimiento de aspectos tcnicos;
k) Las modificaciones que puedan surgir del contrato, dentro de los lmites en la Ley y el presente
Reglamento;
l) Las causales por las cuales las instituciones podrn dar por extinguido el contrato, sin perjuicio de las
establecidas en la Ley;
m) La jurisdiccin a que se someten las partes para resolver las discrepancias o conflictos previsibles y en
su defecto, el pacto expreso de sometimiento a mtodos alternativos de resolucin de conflictos, de
conformidad a la Ley;
n) El sometimiento expreso a la Ley y al Reglamento;
o) Lugar para recibir notificaciones;
p) Lugar y fecha de la suscripcin del contrato; y,
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q) Firma de las partes contratantes.

Los contratos podrn formalizarse en escritura pblica, en documento privado debidamente reconocido
ante notario o documento privado, conforme su naturaleza y segn convenga a los intereses de la
Institucin.
CONTRATOS DE DERECHO COMN E INNOMINADOS
Art. 24.- Las instituciones podrn celebrar contratos de acuerdo al derecho comn, tal como lo establece el
Art. 24 de la LACAP, incluyendo los contratos que carecen de denominacin, con las adaptaciones que
fueren necesarias, respecto de aqul que se hallare regulado de manera anloga o semejante por el
derecho comn.
En los contratos innominados, adems de las disposiciones del derecho comn, se observar todo aquello
que contribuya a la buena contratacin, de conformidad a los principios y valores que rigen las
contrataciones pblicas, segn la naturaleza del contrato y en proteccin del inters general.
CAPTULO II
CONTRATISTAS
ACREDITACIN DE OFERENTES
Art. 25.- La acreditacin de los Oferentes se efectuar ante la Institucin, conforme a la legislacin
secundaria, presentando como mnimo:
a) Personas Jurdicas: Mediante la presentacin del Testimonio de Escritura Pblica de Constitucin de la
Sociedad y de cualquiera de sus modificaciones, debidamente inscritas en el Registro de Comercio del
Centro Nacional de Registros (CNR) o donde corresponda y constancia de la respectiva matrcula de
comercio vigente o la certificacin que pruebe en forma fehaciente que aqulla est en trmite de ser
concedida o renovada y cuando se tratare de persona jurdica extranjera, mediante la presentacin de los
instrumentos correspondientes debidamente legalizados y registrados, de conformidad a las normas de su
pas.
b) Personas Naturales: Mediante la presentacin del Documento nico de Identidad (DUI) y la tarjeta del
Nmero de Identificacin Tributaria (NIT). En el caso de extranjeros, Pasaporte o Carn de Residente
vigente. Asimismo, cuando legalmente posean la calidad de comerciante individual y les sea aplicable, de
conformidad al monto de su activo, deber presentar constancia de la respectiva matrcula de comercio
vigente o la certificacin que pruebe en forma fehaciente que aqulla est en trmite de ser concedida o
renovada.
c) Los que comparezcan en representacin de otra persona: Mediante la presentacin del poder
debidamente otorgado ante notario o credencial de nombramiento vigente, debidamente inscrita en el
Registro de Comercio del CNR, cuando aplicare.
Los documentos citados en los literales anteriores, debern estar redactados en idioma castellano o
debidamente traducidos a este idioma, de conformidad a la legislacin salvadorea. En caso de Oferentes o
contratistas extranjeros cuyo pas de origen sea suscriptor de la "Convencin de la Haya de 1961, en lo
referido a la Eliminacin del Requisito de la Legalizacin de Documentos Pblicos Extranjeros", debern
presentar la documentacin debidamente apostillada y traducida al idioma castellano, si fuere necesario.
En caso de no ser signatario del Convenio, deber presentar dichos documentos conforme lo dispuesto en
el Art. 334 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y traducidos al idioma castellano, si fuere necesario, segn
lo establecido en la legislacin pertinente.
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En los procesos de libre gestin, las participaciones conjuntas de Oferentes podrn presentar con su oferta
el acuerdo de participacin conjunta celebrado por escritura pblica, o una carta compromiso de
constitucin; la escritura pblica deber formalizarse, si resultaren adjudicadas.
Los posibles subcontratistas no debern estar incapacitados ni impedidos para ofertar y contratar
conforme a la Ley y ser responsabilidad del contratista o subcontratista, en su caso, la comprobacin, por
medio de declaracin jurada presentada ante la institucin contratante, que los subcontratistas propuestos
no incurren en tales situaciones.
Los documentos podrn presentarse en originales o fotocopias, certificadas por notario.
Una vez se encuentre completamente implementado y en funcionamiento el mdulo de registro de
Oferentes y Contratistas del Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica, ste constituir el registro nico de Oferentes a ser utilizado por las instituciones contratantes.
COMPROBACIN DE SOLVENCIA PARA OFERTAR Y CONTRATAR
Art. 26.- Para efectos de comprobar su solvencia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales,
municipales, de seguridad social y previsional, los Oferentes y adjudicatarios debern presentar en
original:
a) Solvencia tributaria vigente a la fecha de apertura de las ofertas;
b) Solvencias de Seguridad Social vigentes a la fecha de apertura de las ofertas;
c) Solvencias de Seguridad Previsional, vigentes a la fecha de apertura de las ofertas. En caso de no tener
trabajadores a su cargo, deber presentar constancia de las instituciones correspondientes, en la que se
exprese que no tiene personal cotizante; y,
d) Solvencia Municipal correspondiente al municipio del domicilio de la persona natural o jurdica, segn
Documento nico de Identidad o Escritura Pblica de Constitucin o Escritura Pblica de la ltima
modificacin del pacto social, respectivamente, vigente a la fecha de apertura de las ofertas.
Toda solvencia ser emitida por los mecanismos que las instituciones emisoras establezcan y adems,
podr estar sujeta a verificacin con stas.
En los procesos de libre gestin, bastar que el Oferente o contratista manifieste por escrito su capacidad
legal para ofertar y contratar, especificando que se encuentra solvente en sus obligaciones fiscales,
municipales, de seguridad social y previsional, sin perjuicio que la Institucin les requiera las solvencias
originales en cualquier momento. No obstante lo anterior, deber presentarse solvencia tributaria, cuando
por las caractersticas de la obra, bien o servicio requerido, por la falta de inmediatez en la entrega o por
ser obligaciones de cumplimiento o tracto sucesivo, no se elabore orden de compra, sino un contrato.
En los procesos de contratacin directa por estado de emergencia, calamidad, desastre, guerra o grave
perturbacin del orden, o se hubiese dado un calificativo de urgencia, tambin podrn acreditarse las
solvencias por las formas tradicionales o a travs de una declaracin jurada ante notario; las solvencias
vigentes del cumplimiento de obligaciones fiscales, de seguridad social, previsional y municipales, debern
ser presentadas al momento de la firma del contrato respectivo.
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CAPTULO III
DE LA PRECALIFICACIN
OBJETO DE LA PRECALIFICACIN
Art. 27.- La precalificacin tiene por objeto dotar a las instituciones de un mecanismo de preseleccin de
los potenciales Oferentes que cuenten con la experiencia y capacidad financiera especfica y relevante para
el proyecto de que se trate, a fin de asegurar la idoneidad de una persona natural o jurdica para contratar
con las instituciones.
La precalificacin se har mediante la recoleccin y anlisis de datos que permitan estimar la solvencia
financiera, as como la capacidad tcnica y profesional y la existencia de capacidad legal, dependiendo del
tipo de obligacin a suscribir.
Para proceder a la precalificacin, no se debern establecer requisitos que impidan o dificulten la libre
competencia y la igualdad de los postulantes o aspirantes, excepto aqullos que tengan incapacidades,
impedimentos o inhabilidades determinados por la Ley.
PROCEDIMIENTO BSICO DE PRECALIFICACIN
Art. 28.- Para la precalificacin, se debern elaborar bases que definan los requisitos de participacin, los
criterios para la evaluacin de las propuestas o expresiones de inters, as como debern explicar la
manera en que se aplicarn estos criterios, con base en parmetros objetivos, mensurables o cuantificables
y no arbitrarios. En esta etapa, no se presentar ni evaluar oferta econmica alguna.
Iniciado el procedimiento, los Oferentes presentarn la documentacin e informacin requerida en las
bases.
La UACI, utilizando los criterios de evaluacin establecidos en las bases de la precalificacin, determinar
los Oferentes que califiquen como elegibles para participar en la Licitacin o Concurso y emitir un
informe en el cual se recomiende al titular aprobar o rechazar la precalificacin de los interesados.
El resultado de la precalificacin ser comunicado a cada uno de los participantes.
INFORMACIN MNIMA PARA LA PRECALIFICACIN
Art. 29.- La informacin mnima que podr requerirse a los interesados, dependiendo del tipo de
adquisicin para participar en la precalificacin, ser la siguiente:
a) Los Estados Financieros debidamente auditados, los cuales debern estar depositados en el Registro de
Comercio o en su defecto, presentar con stos la constancia que se encuentran en trmite ante dicha
Institucin;
b) Informacin relativa a las obras, suministros, servicios o trabajos realizados por el Oferente, durante el
plazo definido por la Institucin que est realizando la precalificacin;
c) Informacin cuantitativa y financiera de los contratos principales que ha realizado, en la rama que
pretende ser precalificado;
d) Experiencia o capacidad tcnica que se requiera para desarrollar el objeto de la contratacin;
e) Informacin de los contratos o compromisos en ejecucin o pendientes de ejecutar, incluyendo plazos y
montos; y,
f) Demostracin del capital de trabajo que determine la Institucin que est realizando la precalificacin.
Este capital de trabajo podr estar conformado tambin por la capacidad de crdito de los participantes.
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La UNAC podr establecer otros parmetros estandarizados de precalificacin, que se plasmarn en el

instructivo correspondiente.
CONVOCATORIA A PRECALIFICAR
Art. 30.- Para el caso de la precalificacin, la convocatoria deber reunir los mismos requisitos establecidos
en las bases de licitaciones y concursos pblicos en general y deber publicarse en el Sistema Electrnico
de Compras Pblicas habilitado para tal efecto.
RECEPCIN DE INFORMACIN PARA PRECALIFICAR
Art. 31.- Recibida la informacin de los participantes para su precalificacin, la UACI conformar un
expediente.
A cada uno de los participantes se les notificar de los resultados de la precalificacin.
RESPONSABLES DE LA PRECALIFICACIN
Art. 32.- En caso de Precalificacin, el titular podr nombrar en el mismo acuerdo razonado una Comisin
de Evaluacin, para determinar quines cumplen con la calidad de posibles Oferentes.
CAPTULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR Y ANTICIPO
DE LAS GARANTAS
Art. 33.- Las garantas establecidas en el Art. 31 de la LACAP, sern emitidas a favor del Estado y Gobierno
de El Salvador, en el Ramo correspondiente o a nombre del municipio o la respectiva Institucin.
Para que las garantas sean eficaces, debern sujetarse, adems de lo establecido en los instrumentos de
contratacin, a las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes.
En el caso de libre gestin, se exigir garanta de cumplimiento de contrato cuando de manera excepcional,
por las caractersticas de la obra, bien o servicio requerido, o por ser obligaciones de cumplimiento o
tracto sucesivo, no se elabore orden de compra, sino un contrato formal.
INSTRUMENTOS QUE ASEGUREN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
Art. 34.- Para asegurar el cumplimiento de obligaciones, la institucin contratante deber exigir las
garantas necesarias, debiendo ser stas fianzas o seguros.
Asimismo, atendiendo a la naturaleza y la complejidad de la contratacin o adquisicin, la institucin
podr, en sustitucin de las garantas antes mencionadas, solicitar o aceptar otros instrumentos que
aseguren el cumplimiento de las obligaciones, tales como: aceptacin de rdenes irrevocables de pago,
cheques certificados, certificados de depsito y bono de prenda para el caso de bienes depositados en
almacenadoras de depsito; as como prenda sobre certificados de inversin, certificados fiduciarios de
participacin, valores de titularizacin y otro tipo de ttulos valores.
Los ttulos valores de crdito debern ser emitidos directamente por el contratista a favor de la Institucin
contratante. Asimismo, los ttulos valores de oferta pblica debidamente registrados en una Bolsa de
Valores, debern endosarse por el propietario directamente a favor de la Institucin contratante y contar
como mnimo con clasificacin de riesgo AA.
GARANTA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA
Art. 35.- Si en las bases se establece que la Institucin recibir ofertas totales sobre una gestin de
compras, el monto total de la Garanta de Mantenimiento de Oferta ser calculado por la Institucin, sobre
la totalidad del presupuesto para la adquisicin o contratacin, en los porcentajes que establece la Ley.
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Cuando en las bases se establezca la posibilidad de ofertas parciales, la Institucin podr agrupar el objeto
de la licitacin o concurso por rubros, tems, rangos, cdigos, entre otros, a fin de establecer el monto fijo
de las garantas para cada uno de stos.
RESGUARDO DE GARANTIAS
Art. 36.- El responsable de recibir y comprobar que las garantas satisfacen los requerimientos de los
documentos contractuales, ser el Jefe UACI, salvo la Garanta de Mantenimiento de Oferta, que ser
verificada por la CEO. Posteriormente debern ser remitidas a la Tesorera Institucional para su debido
resguardo, conforme lo dispuesto en la Ley. La UACI deber llevar un control de las garantas en un sistema
que facilite su ubicacin.
Las garantas de mantenimiento de oferta sern devueltas a los Oferentes en el plazo establecido por la
Ley, salvo la de aqul que haya suscrito el contrato, la que se retendr hasta el momento en que se
entregue y acepte la Garanta de Cumplimiento de Contrato, de conformidad a las condiciones establecidas
en los instrumentos contractuales.
AMPLIACIN DE LAS GARANTIAS
Art. 37.- En caso que se requiera ampliar el plazo de las Garantas o aumentar su monto, la Institucin, a
travs del Jefe UACI, deber solicitarla a los Oferentes o contratistas, previo al vencimiento de la misma; y
si alguno de los Oferentes o contratistas no atendiera la solicitud en el trmino establecido en la Ley o en
los instrumentos o documentos de contratacin, se producirn las consecuencias all establecidas.
En todo caso, la ampliacin del plazo o del monto de la garanta correspondiente, deber ajustarse a la
ampliacin de los plazos del proceso de seleccin o de la ejecucin de las obligaciones contractuales.
PROCEDIMIENTO PARA PRORROGAR LAS GARANTAS
Art. 38.- La Institucin contratante, a travs del Jefe UACI, podr solicitar por escrito al Oferente o
contratista, con por lo menos diez das hbiles de anticipacin al vencimiento de la garanta, la necesidad
de ampliar o prorrogar la vigencia de las garantas y si ste no atendiera la prevencin en el trmino
establecido en los instrumentos de contratacin, se producirn las consecuencias establecidas en la Ley o
en dichos instrumentos.
EJECUCIN DE LAS GARANTAS
Art. 39.- En caso de incumplimiento, el responsable de hacer efectivas las garantas contempladas en la Ley
ser el titular de la Institucin. La ejecucin de la garanta se efectuar en la forma establecida en la Ley, el
presente Reglamento y lo dispuesto en los instrumentos de contratacin.
La ejecucin de las garantas no excluye el cobro de los daos y perjuicios causados por el incumplimiento
del contratista, ni excluye la aplicacin de las clusulas penales expresamente previstas en el contrato, si
as se hubiere acordado. Si quedare algn saldo en descubierto, deber reclamarse por las vas legales
pertinentes.
En el caso que se haga efectiva alguna garanta, el pago deber ingresar al Fondo General del Estado. En el
caso de las instituciones Autnomas y Municipalidades, el pago ingresar a la Tesorera Institucional.
Una vez cumplido el plazo de las garantas y stas no hubieren sido ejecutadas por haber cumplido el
otorgante de las mismas con las obligaciones garantizadas, los documentos que amparan dichas garantas
sern devueltos al contratista.
Las garantas, para que sean eficaces ante la Institucin, debern sujetarse adems a las disposiciones del
Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes. Una copia de cada garanta presentada deber anexarse en el
expediente para efectos de control.
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GENERALIDADES DEL ANTICIPO

Art. 40.- El otorgamiento del anticipo se sujetar a lo siguiente:
a) Estar contenido en los instrumentos de contratacin que corresponda, con indicacin de las condiciones
y procedimiento para otorgarlo, plazo de entrega, porcentaje y forma de amortizacin o compensacin del
anticipo;
b) La determinacin del monto a conceder en concepto de anticipo deber estar plenamente justificado y
ajustado, cuando aplique a las necesidades reales de capital de trabajo que presente el contratista, no
pudiendo exceder del 30% del monto original del contrato;
c) Despus de formalizada la relacin contractual, el contratista deber presentar un plan de utilizacin de
anticipo, el cual deber detallar el uso del mismo, indicando las fechas y destino del monto a otorgarse;
d) El anticipo que se otorgue, deber pactarse bajo la condicin de precio fijo, de tal manera que si hubiere
un ajuste de precios, el anticipo siempre se mantendr fijo;
e) Se deber otorgar previamente a favor de la institucin contratante, la garanta de buena inversin de
anticipo, en los trminos legalmente establecidos, la cual ser devuelta en el plazo establecido por la Ley; y,
f) El contratista deber contar con una cuenta bancaria exclusiva para los gastos financiados con el
anticipo en cada contrato que suscriba con las instituciones de la Administracin.
Para la devolucin del anticipo, en el supuesto de la terminacin anticipada del contrato, el saldo por
amortizar se reintegrar a la Institucin en el plazo que se establezca en los instrumentos de contratacin.
TTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LAS FORMAS DE CONTRATACIN
CAPTULO I
ACTUACIONES COMUNES RELATIVAS A LA ADQUISICIN O CONTRATACIN PBLICA
INICIO DEL PROCESO DE ADQUISICIN O CONTRATACIN PBLICA
Art. 41.- El proceso de la adquisicin o contratacin dar inicio con la solicitud o requerimiento de la
unidad solicitante.
La solicitud deber contener, por lo menos, los requisitos establecidos en este Reglamento. El proceso
estar fundamentado en la Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones, salvo que se trate de
contrataciones no previstas a la fecha de elaborar el mencionado Programa.
Cuando se tratare de adquisicin por contratacin directa, la autorizacin de la solicitud o requerimiento
deber constar en la resolucin razonada que emitir el titular de la Institucin, Junta Directiva, Consejo
Directivo o Concejo Municipal, por medio de la cual opta por esta forma de contratar, en la que se har
referencia a las razones que la motivan, tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley. Posteriormente, se
emitir resolucin razonada de adjudicacin.
Sin perjuicio de lo anterior, si se tratase de estados de emergencia o calificativos de urgencia y cuando las
condiciones de la adquisicin as lo exijan, la autorizacin de la solicitud y la justificacin de optar por esta
forma de contratacin, podrn consignarse en la misma resolucin que adjudica la contratacin de la obra,
bien o servicio.
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CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE ADQUISICIN O CONTRATACIN

Art. 42.- El expediente contendr, entre otros, la solicitud o requerimiento emitida por la Unidad
solicitante, la indicacin de la forma de adquisicin o contratacin que legalmente proceda, el instrumento
de contratacin que proceda, verificacin de la asignacin presupuestaria, la publicacin de la
convocatoria realizada, el registro de obtencin de bases y de presentacin de ofertas, el acta de apertura
pblica de ofertas, el informe de evaluacin de las mismas, la resolucin de adjudicacin y en general, toda
la documentacin que sustente el proceso de adquisicin, desde la solicitud o el requerimiento hasta la
liquidacin, incluyendo aquellas situaciones que la Ley mencione.
Conforme lo dispuesto en el Art. 82-Bis, letra d) de la Ley, el administrador del contrato conformar y
mantendr actualizado el expediente desde que se emite la orden de inicio hasta la recepcin final.
Los administradores de contrato debern remitir copia a la UACI de toda gestin que realicen en el
ejercicio de sus funciones.
El expediente deber ser conservado por la UACI, en forma ordenada, claramente identificado con nombre
y nmero, foliado, con toda la documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia de la LACAP
y deber permanecer archivado durante diez aos.
Cuando los procesos sean llevados en lnea en el sistema electrnico de compras pblicas, se atender a lo
normado por la UNAC en los instructivos correspondientes.
CONFIDENCIALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE CONTRATACIN
Art. 43.- Una vez elaborados los Instrumentos de Contratacin, sern mantenidos bajo estricta
confidencialidad, hasta la fecha en que se pongan a disposicin de los interesados, a efecto de salvaguardar
la igualdad de condiciones en que deben participar los Oferentes.
MODALIDADES DE PRESENTACIN DE OFERTAS
Art. 44.- En las distintas modalidades de contratacin, las ofertas podrn presentarse:
1. En formato fsico. Para tales efectos, la oferta tcnica y econmica se presentarn debidamente foliadas
en original y copia en sobres separados y cerrados, los cuales debern ser abiertos en un acto de apertura
pblica de ofertas; y,
2. Utilizando el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, bajo los lineamientos que proporcione la UNAC.
En cualquier caso, las ofertas debern contener una identificacin clara del Oferente y del proceso en que
est participando, cumpliendo con las formalidades de Ley y las contenidas en los instrumentos de
contratacin. Debern presentarse adems, acompaadas de la documentacin que en las mismas se
establezca.
RECEPCIN DE OFERTAS
Art. 45.- Las ofertas se recibirn en la forma, fecha, lugar y hora indicada en los instrumentos de
contratacin, bajo cualquiera de las modalidades establecidas en el presente Reglamento.
Al momento de recibir las ofertas en formato fsico, el Jefe UACI o la persona que designe, deber elaborar
una ficha en la que registrar:
a) Nombre de la Institucin, el nmero y la denominacin del proceso;
b) Nombre o denominacin del Oferente;
c) Nombre y firma de la persona que entrega la oferta;
d) Fecha y hora de presentacin de la oferta; y,
e) Otra informacin que se considere pertinente.
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FACTORES DE EVALUACIN
Art. 46.- La definicin y seleccin de los factores de evaluacin deber ser adecuada y proporcional a las
formas de contratacin de que se trate, la naturaleza y el valor de la misma.
La Comisin de Evaluacin de Ofertas en su caso, deber verificar que las ofertas incluyan la informacin,
documentos legales, financieros, tcnicos y dems requisitos establecidos en los instrumentos de
contratacin que corresponda.
Para efectuar el anlisis de las ofertas, la Comisin de Evaluacin de Ofertas deber tomar en cuenta
nicamente los factores y criterios indicados en los instrumentos de contratacin que correspondan. A
cada factor, deber establecrsele los criterios de evaluacin y su ponderacin en forma clara, los que
debern ser objetivos, mensurables o cuantificables y no arbitrarios. En todo caso, debern prevalecer los
principios de equidad, libre competencia, transparencia y los dems estipulados en el presente
Reglamento.
En el sistema de evaluacin se asignar la puntuacin que deben cumplir los Oferentes para garantizar su
capacidad tcnica y financiera, segn corresponda, as como cualquier otro factor relevante para la
capacidad de ejecucin de la obra, bien o servicio de que se trate.
Determinado que el Oferente cumple con el puntaje requerido, se pasar a la evaluacin de lo ofertado.
Los factores que pueden tomarse en cuenta para la evaluacin son, entre otros:
a) Los criterios tcnicos de capacidad y experiencia, tanto del Oferente, como de su personal permanente,
tales como mritos acadmicos y la experiencia del personal que se encargar de ejecutar el contrato,
cuando la naturaleza de la contratacin as lo requiera;
b) Su situacin financiera y, evaluada con base a ndices previamente establecidos;
c) La metodologa y el programa de trabajo, cuando aplique.
Para la adquisicin y contratacin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, se considerar como factor decisorio el precio, sin descuidar la calidad de los mismos. En los
dems casos, se ponderarn factores de calidad y precio.
La Comisin de Evaluacin de Ofertas podr tomar en consideracin las variantes o alternativas que haya
ofrecido el que resulte adjudicado, cuando las mismas respondan a requisitos o modalidades de
presentacin sealados en los instrumentos de contratacin, proveyendo en los mismos la forma de
evaluacin o ponderacin de estas variantes. Para poder evaluar las alternativas y opciones presentadas,
stas debern cumplir con todos los requisitos estipulados en los instrumentos de contratacin.
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CAPTULO II
LICITACIN O CONCURSO PBLICO
CONVOCATORIA, DESCARGA Y RETIRO DE INSTRUMENTOS DE CONTRATACIN
Art. 47.- La convocatoria para los procedimientos de seleccin del contratista para licitacin o concurso
pblico, se publicar en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas y por lo menos, en un peridico de
circulacin nacional.
Los instrumentos de contratacin podrn descargarse por cualquier interesado, de forma gratuita del
Sistema Electrnico de Compras Pblicas, desde las cero horas del primer da fijado para obtenerlos, hasta
las veintitrs horas cincuenta y nueve minutos del ltimo da fijado para obtenerlos.
Los que hayan tomado la decisin de participar en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico, debern
proporcionar sus datos en el Sistema, bajo las directrices emitidas por la UNAC, a efecto de facilitar la
comunicacin con la Institucin.
Tambin podrn obtenerse directamente en la UACI de la institucin responsable de la convocatoria,
durante el plazo establecido, en cuyo caso se exigir el pago correspondiente a los costos de su
reproduccin. Para tales efectos, el aviso de convocatoria a retiro de bases contendr:
a) El nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el nmero de licitacin o concurso y la
denominacin del proceso;
b) La identificacin de las obras, bienes o servicios a contratar o adquirir;
c) La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases y
especificaciones de la licitacin o el concurso;
d) El costo por su emisin y lugar de pago de las mismas, en caso que sean retiradas en la Institucin;
e) El plazo para recibir las ofertas, con indicacin precisa de la fecha, hora y lugar de la celebracin del acto
de recepcin y apertura de las mismas;
f) La identificacin, en el caso que la licitacin o concurso sea internacional o se encuentre bajo las
disposiciones de un captulo especial contenido en un Tratado de Libre Comercio;
g) Las aclaraciones o limitaciones derivadas de la aplicacin de algn tratado o convenio; y,
h) Otros datos que establezca la Ley y que la respectiva UACI estime necesarios y convenientes.
PAGO Y OBTENCIN DE BASES EN LA INSTITUCIN.
Art. 48.- En el caso que las bases sean obtenidas en la Institucin, el pago y obtencin de las mismas deber
iniciarse el da hbil siguiente al de la fecha de la publicacin del aviso de convocatoria en los medios de
prensa escrita.
Al momento de retirar las bases de licitacin o concurso en la institucin, el Jefe UACI o su designado,
deber elaborar una ficha individual en la que registrar los datos correspondientes, tales como:
a) Nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el nmero de licitacin o concurso y la denominacin
del proceso;
b) Nombre de la persona natural o jurdica que compra las bases, direccin, correo electrnico, fax o
telfono para recibir notificaciones;
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c) Nombre, documento de identificacin y firma de la persona comisionada para retirar las bases;
d) Fecha y hora del retiro de bases; y,
e) Otras condiciones que se consideren pertinentes.
Para los que hayan participado en una primera convocatoria y sta haya sido declarada desierta,
independientemente de cmo hayan adquirido las bases, la obtencin en fsico en las UACIS de las nuevas
bases para los subsiguientes procesos no generar costo alguno.
CONSULTAS Y ACLARACIONES
Art. 49.- Las consultas podrn ser realizadas en el sistema electrnico de compras pblicas, bajo los
mecanismos que en el mismo se establezcan, o formularse por escrito a la UACI de la Institucin
contratante.
Corresponder al Jefe UACI responder las consultas y emitir las aclaraciones correspondientes, en los
plazos sealados en las bases de licitacin o concurso y comunicar por escrito la respuesta a todos los
interesados que hayan obtenido bases. Deber adems, publicar el contenido de la consulta y la respuesta
en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, segn proceda, sin especificar quin formula la consulta. En
el caso de consultas sobre las especificaciones tcnicas o administrativas, se estar a lo dispuesto en la
letra f) del Art. 20-Bis de la Ley.
En ningn caso, las respuestas o aclaraciones formuladas constituyen modificacin al contenido de las
bases o exencin de algunos requisitos para los Oferentes, salvo que la Institucin estime conveniente
realizar adendas o enmiendas a las mismas.
ADENDAS O ENMIENDAS
Art. 50.- Las adendas o enmiendas a las bases de licitacin o concurso, sern notificadas por medio de la
UACI a los interesados que hayan obtenido bases, como regla general, en el plazo fijado en las bases. Sin
perjuicio de lo establecido en la Ley, cuando por situaciones excepcionales no fuese posible cumplir con
dicho plazo, la adenda podr ampliar el plazo de presentacin de la oferta.
Las adendas se notificarn con las formalidades que establece el Art. 74 de la Ley o podr publicarse en el
Sistema.
APERTURA PBLICA DE OFERTAS
Art. 51.- El acto de apertura de ofertas ser pblico y presidido por el Jefe de la UACI o la persona que l
designe, quien podr hacerse acompaar de los empleados o funcionarios que considere pertinentes. Al
mismo acto, podrn comparecer los Oferentes o sus representantes.
Los sobres de la oferta tcnica y econmica sern abiertos a la vista de los presentes, de acuerdo a la
modalidad establecida en las bases, en un acto pblico en la fecha, lugar y hora sealados. Se revisar
nicamente que se cumpla el requisito de la presentacin de la Garanta de Mantenimiento de Oferta y
leer en voz alta el nombre o denominacin de los Oferentes y el precio ofertado, as como cualquier otro
dato relevante. Las ofertas no podrn ser rechazadas en el acto de apertura por ningn motivo, con
excepcin de lo estipulado en la Ley.
Posteriormente, la Comisin de Evaluacin de Ofertas verificar el cumplimiento de las condiciones de la
Garanta de Mantenimiento de Oferta.
LEVANTAMIENTO DE ACTA DE APERTURA PBLICA DE OFERTAS
Art. 52.- Al finalizar el proceso de la apertura de las ofertas, se elaborar un acta en la que se har constar
la informacin siguiente:
a) Nombre de la persona natural o jurdica Oferente;
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b) Nombre y documento de identificacin personal del representante del Oferente, si lo hubiere;

c) Monto de la oferta presentada;
d) Monto de la garanta de mantenimiento de oferta;
e) Las ofertas excluidas de pleno derecho, de conformidad al Art. 53 de la LACAP; y,
f) Cualquier otra situacin que se necesite reflejar en el acto de apertura.
El acta ser firmada por el Jefe de la UACI o la persona que ste designe, los funcionarios o empleados
asistentes, los Oferentes y los representantes de los Oferentes, presentes en el acto, a quienes se les
entregar copia de la misma; la omisin de la firma por los Oferentes, no invalidar el contenido y efecto
del acta.
SUBSANACIN DE ERRORES U OMISIONES EN LAS OFERTAS
Art. 53.- En caso que en la presentacin de la oferta, el Oferente incurra en errores u omisin de algunos
documentos que se establezcan como subsanables en las bases, conforme lo dispuesto en el Art. 44, letra v)
de la Ley, la CEO solicitar al Jefe UACI que requiera por escrito la subsanacin o los documentos que
debern agregarse o completarse en el plazo establecido. En caso de no subsanarse oportunamente, la
oferta no se tomar en cuenta para continuar con el proceso de evaluacin, denominando al Oferente no
elegible para continuar la evaluacin.
EVALUACIN DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES
Art. 54.- En la determinacin de los factores de evaluacin, deber tenerse en cuenta la facilitacin de
participacin de las micro, pequeas y medianas empresas nacionales, conforme lo dispuesto en la Ley y el
CRITERIOS DE EVALUACIN DE LA CAPACIDAD TCNICA
Art. 55.- Los criterios de evaluacin de la capacidad tcnica en las adquisiciones y contrataciones, podrn
ponderarse teniendo en cuenta los conocimientos tcnicos y experiencia del Oferente, cuando la naturaleza
de la contratacin as lo requiera, lo que podr acreditarse segn el objeto del contrato, por uno o varios de
los medios siguientes:
a) Para el personal: por medio de la documentacin que acredite la capacidad acadmica, profesional,
tcnica o cientfica del personal del Oferente, as como la experiencia comprobada en los ltimos aos en
contrataciones que denoten capacidad en la materia de que se trate. En el caso de Precalificaciones, el
personal directivo y tcnico permanente. En el caso de licitaciones o concursos, el personal directivo y
tcnico que estar encargado de la obra o trabajo de consultora;
b) Bienes: Evidencias sobre el nmero o volumen suministrado durante un perodo determinado, pruebas
de la existencia de inventarios, instalaciones y facilidades que garanticen el suministro, mantenimiento,
autorizaciones de representacin de los fabricantes de los bienes y certificaciones sobre su calidad o
garantas; as como muestras, descripciones y fotografa de los productos a suministrar, cuando sea
aplicable y conveniente su aplicacin;
c) Certificados de constancias de calidad: Se debern evaluar las certificaciones establecidas por las
instituciones oficiales que velen por la calidad de bienes y servicios y de proteccin a los consumidores; y,
d) Capacidad instalada: Deber acreditarse la existencia de la maquinaria, material y equipo del que
dispondr el Oferente para la realizacin del contrato, ya sean propios o alquilados, cuando sea
procedente.
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INFORME DE EVALUACIN DE OFERTAS

Art. 56.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas, una vez finalizado el anlisis de las propuestas y de acuerdo
con los factores y criterios de evaluacin establecidos en los instrumentos de contratacin
correspondientes, emitir un informe por escrito, sealando la oferta que result mejor evaluada,
especificando los puntajes correspondientes de todas las ofertas, con indicacin de su monto, detalle de las
ofertas descalificadas y sus motivos, haciendo la recomendacin que corresponda, ya sea para que el
titular acuerde la adjudicacin, o para que declare desierto el procedimiento. Dicho informe deber ser
firmado por todos los integrantes de la Comisin y los que estuvieren en desacuerdo, dejarn constancia
de la razn de su inconformidad.
Conforme a lo dispuesto en el Art. 46 del presente Reglamento, en los supuestos en que la evaluacin
considere criterios adicionales al precio, si resultare que dos o ms ofertas alcanzan el mismo puntaje total,
en el informe se recomendar adjudicar a quien presente la oferta econmica ms favorable para la
Institucin, si la forma de contratacin lo permite.
Una vez emitido el dictamen de la CEO, si el titular lo considera conveniente, podr requerir opinin del
departamento o unidad jurdica o al asesor legal, sobre la legalidad del proceso y de la documentacin
relacionada, si la Institucin dispone de los recursos para este fin. Este dictamen deber ser emitido en un
plazo mximo de cinco das despus de haber sido recibido el requerimiento de la opinin, respetando los
plazos mximos de adjudicacin establecidos en la Ley.
CAPTULO III
REGLAS DE LA LIBRE GESTIN
REQUERIMIENTO
Art. 57.- La unidad solicitante remitir a la UACI la solicitud o requerimiento de compra, pudiendo ser a
travs del Sistema Electrnico de Compras Pblicas, de conformidad a la programacin anual de
adquisiciones y contrataciones institucional, salvo que se trate de contrataciones no previsibles a la fecha
de elaborar la mencionada programacin.
Al requerimiento, se adjuntar la propuesta de los trminos de referencia o especificaciones tcnicas de la
obra, bien o servicio que se requiera y del Administrador de Contrato.
APERTURA DE EXPEDIENTE
Art. 58.- El Jefe UACI recibir la solicitud o requerimiento de compra, abriendo el respectivo expediente.
Verificar la programacin anual de adquisiciones y contrataciones y la asignacin presupuestaria;
asimismo, adecuar conjuntamente con la unidad solicitante, los trminos de referencia o especificaciones
tcnicas.
SOLICITUD DIRECTA DE COTIZACIN
Art. 59.- Cuando por el monto de la adquisicin, se solicite directamente la cotizacin o presentacin de la
oferta a un solo proveedor, el Jefe UACI o la persona que ste designe, podrn seleccionar al Oferente del
banco de informacin o Registro correspondiente, atendiendo en cualquier caso a criterios objetivos, tales
como, la especialidad de la obra, bien o servicio, capacidad del Oferente, entre otros.
OFERENTE NICO O MARCAS ESPECFICAS
Art. 60.- Cuando para la adquisicin de la obra, bien o servicio, exista un Oferente nico o cuando la
necesidad slo pueda suplirse a travs de marcas especficas y los montos a adquirir encajen en los que
habilita la libre gestin, la autoridad competente o su designado emitir resolucin razonada en la que se
haga constar tal circunstancia.
88

__________________________________________________________________________________________________________________
En dicho caso, se solicitar la oferta al proveedor que corresponda, siempre que se cuente con capacidad
para contratar de conformidad con la Ley y las obras, bienes o servicios cumplan con las condiciones
requeridas.
CONVOCATORIA EN LIBRE GESTIN PARA CASOS EN QUE DEBA GENERARSE COMPETENCIA
Art. 61.- Cuando por el monto de la adquisicin deba generarse competencia en la seleccin de los
potenciales oferentes, el Jefe UACI tendr que asegurar la competencia entre al menos tres proveedores,
realizando la convocatoria en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas habilitado para ello, a fin que, a
travs de dicho sistema se notifique a los proveedores registrados para que puedan ofertar las obras,
bienes o servicios; el Jefe UACI tambin podr seleccionar directamente al menos tres potenciales
Oferentes idneos del banco de informacin o registro respectivo, atendiendo a criterios objetivos, tales
como, la especialidad de la obra, bien o servicio, capacidad del oferente, entre otros, para requerirles que
presenten las respectivas ofertas.
EVALUACIN DE OFERTAS
Art. 62.- En caso que el titular decida conformar una Comisin de Evaluacin de Ofertas, se estar a lo
dispuesto en el Art. 20 de la Ley.
La CEO analizar y evaluar las ofertas conforme lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento y
elaborar el informe, sealando la oferta que result mejor evaluada, haciendo la recomendacin que
corresponda.
Si el titular no conforma la CEO y se recibiere ms de una oferta, el Jefe UACI o la persona que ste designe,
elaborar un cuadro comparativo en el cual se consignar, entre otros, el cumplimiento a las
especificaciones requeridas y el precio o monto ofertado, de manera que se refleje la que mejor
corresponda a los trminos y factores de evaluacin requeridos en los instrumentos de contratacin
correspondientes.
SUSCRIPCIN DE ORDEN DE COMPRA O CONTRATO
Art. 63.- El Jefe UACI o quien ste designe comunicar al Oferente seleccionado la decisin de contratarlo y
emitir la orden de compra correspondiente, la cual contendr como mnimo, la identificacin del
adjudicatario, la descripcin de los bienes o servicios, el precio unitario y total, el lugar de entrega, entre
otros datos. La suscripcin de la orden de compra constituye para todos los efectos el contrato celebrado.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando sea procedente, atendiendo a la naturaleza de las obras, bienes o
servicios, se podr formalizar un contrato, lo cual se especificar desde la convocatoria.
DEL FRACCIONAMIENTO
Art. 64.- La prohibicin del Art. 70 de la Ley, operar en aquellos supuestos en que se acte con la finalidad
de evadir los requisitos establecidos para las diferentes formas de contratacin en la misma Institucin,
dentro del mismo ejercicio financiero fiscal, en montos que excedan los lmites establecidos en la Ley, para
la Libre Gestin.
Para efectos del fraccionamiento, se entender que se trata de los mismos bienes o servicios, cuando stos
sean de la misma naturaleza y respondan a la misma necesidad institucional, siempre que hubieran podido
ser adquiridos en un mismo procedimiento de adquisicin.
En los supuestos en que deban adquirirse bienes o servicios remanentes de una licitacin en que se haya
declarado desierto el rubro o tem que se requera y se hayan alcanzado en el ejercicio financiero fiscal los
montos mximos establecidos en la Ley para su adquisicin por libre gestin, deber promoverse una
segunda licitacin sobre dichos rubros o tems.
89

__________________________________________________________________________________________________________________
COMPROBACIN DEL FRACCIONAMIENTO

Art. 65.- Para efectos de comprobar el fraccionamiento, las instituciones debern verificar anualmente las
adquisiciones y contrataciones, bajo la modalidad de Libre Gestin, debiendo considerar en todo momento
factores como la programacin anual de adquisiciones y contrataciones, la existencia de asignaciones o
disponibilidades presupuestarias, refuerzos presupuestarios, las necesidades sobrevinientes de adquirir
obras, bienes o servicios durante el transcurso del ejercicio fiscal, origen de los fondos, disponibilidad
durante el ejercicio fiscal y otros. Si de su verificacin se comprobare que se ha incurrido en
fraccionamiento, lo har del conocimiento del titular de la institucin, para la imposicin de las sanciones
legales correspondientes.
CAPTULO IV
REGLAS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA
REQUERIMIENTO Y APERTURA DE EXPEDIENTE
Art. 66.- Para la elaboracin del requerimiento de la unidad solicitante, su revisin por el Jefe UACI o la
persona que ste designe y la apertura del expediente, se estar a lo dispuesto en la Ley y en lo que fuere
aplicable, a lo regulado en el Captulo precedente.
Al recibir el requerimiento, el Jefe UACI o la persona que ste designe, determinar preliminarmente si la
contratacin est comprendida dentro de los supuestos previstos en el Art. 72 de la Ley y si procede, la
remitir al titular para los efectos dispuestos en el artculo siguiente.
RESOLUCIN RAZONADA
Art. 67.- El titular de la Institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal, emitir
resolucin razonada en la que se justifique la procedencia de la causal correspondiente que habilita esta
modalidad de contratacin, haciendo relacin de las situaciones fcticas y las razones legales o tcnicas
que la sustentan.
Sin perjuicio de lo anterior, acorde a la naturaleza de la causal y cuando las condiciones de la adquisicin o
contratacin as lo exijan, la justificacin de optar por esta forma de contratacin, podr consignarse en la
misma resolucin que adjudica la contratacin de la obra, bien o servicio, en la cual, adems, se justificar
por qu el Oferente cumple las condiciones para ser adjudicado y su oferta se enmarque en las condiciones
de mercado.
Esta resolucin se publicar en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas.
En el supuesto de contratacin directa por proveedor nico de bienes o servicios o sea indispensable
comprar de una determinada marca o de un determinado proveedor, en la resolucin deber justificarse
tal calidad, o las razones por las cuales se requiere contar con una marca especfica. Asimismo, debern
justificarse debidamente los supuestos en que la especialidad profesional, tcnica o artstica objeto de las
obligaciones contractuales, no permita promover licitacin o concurso.
SOLICITUD DE OFERTAS
Art. 68.- En caso que la naturaleza de la causal que justifica la contratacin directa o las condiciones de la
misma permitan generar competencia, el Jefe UACI o la persona que ste designe, seleccionar al menos
tres potenciales Oferentes idneos, que podrn obtenerse del banco de informacin o registro respectivo,
atendiendo a criterios objetivos, tales como, la especialidad de la obra, bien o servicio, capacidad del
Oferente, entre otros. Las ofertas podrn presentarse bajo cualquiera de las modalidades establecidas en el
90

__________________________________________________________________________________________________________________
ADJUDICACIN
Art. 69.- El titular de la institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal, teniendo a la
vista el informe de evaluacin de ofertas y acta de recomendacin correspondiente, o en su caso, el cuadro
comparativo de ofertas, emitir la resolucin de adjudicacin o cerrar el procedimiento sin elegir a un
Oferente, segn corresponda.
CONTRATACIN DIRECTA POR DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA Y OTRAS CAUSAS
Art. 70.- Cuando proceda esta modalidad de contratacin, la Unidad solicitante deber presentar la
justificacin del requerimiento y posteriormente el Jefe UACI o la persona que ste designe, verificar que
la contratacin solicitada est vinculada con la causa que la motiva, es decir, que la adquisicin de obras,
bienes o servicios estn en relacin directa con las provenientes de la misma, o sirvan para prevenir que la
situacin se agrave.
Los procedimientos de adquisicin que se hayan iniciado antes de la declaratoria del estado de
emergencia, continuarn rigindose por las estipulaciones legales mediante las cuales se iniciaron, hasta
su conclusin, salvo que por razones de inters general, el titular decida dejarlos sin efecto y proceda a la
contratacin directa.
CAPTULO V
RECURSO DE REVISIN
PRESENTACIN Y CONTENIDO DEL RECURSO DE REVISIN
Art. 71.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse una vez notificado
formalmente el resultado de la licitacin o concurso pblico, dentro del plazo establecido en la Ley y
deber contener:
a) El nombre o denominacin del recurrente, el nombre y generales del representante legal o de su
apoderado, en su caso y el lugar sealado para or notificaciones;
b) Identificacin precisa del acto contra el que se recurre y las razones de hecho y de derecho que
fundamentan la impugnacin, as como los extremos que deben resolverse;
c) Lugar y fecha; y,
d) Firma del peticionario.
ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
Art. 72.- La resolucin sobre admisibilidad o rechazo de cualquier recurso, deber proveerse dentro de los
tres das hbiles siguientes a partir del da de la recepcin del mismo.
Mediante la resolucin que admite el recurso, se mandar a or, dentro del plazo de tres das, contados a
partir del da siguiente a la respectiva notificacin, a los terceros que puedan resultar perjudicados con el
acto que lo resuelve.
COMISIN ESPECIAL DE ALTO NIVEL
Art. 73.- La Comisin Especial de Alto Nivel a que se refiere el Art. 77, inciso segundo de la Ley, deber
estar conformada por las personas idneas para cada caso; no necesariamente deben pertenecer a la
Institucin y en ningn caso podrn ser las mismas que conformaron la Comisin de Evaluacin de Ofertas.
La integracin de dicha Comisin Especial deber ser diferente para cada recurso, segn la naturaleza de
las obras, bienes o servicios a contratar.
91

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO V
DE LOS CONTRATOS EN GENERAL
CAPTULO I
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
ATRIBUCIONES Y NOMBRAMIENTO DEL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
Art. 74.- Conforme lo dispuesto en el Art. 82-Bis de la Ley, el administrador de contrato tendr adems, las
siguientes atribuciones:
a) Emisin de la orden de inicio correspondiente;
b) La aprobacin del plan de utilizacin de anticipo, al igual que la fiscalizacin de utilizacin del mismo.
Para tales efectos, deber informar a la UACI, la que a su vez informar al titular, en caso de comprobarse
un destino distinto al autorizado.
A efectos de facilitar u operativizar los nombramientos de administradores de contratos en las
adquisiciones o contrataciones por libre gestin, inferior a los veinte salarios mnimos del sector comercio,
el titular podr efectuar en un mismo acuerdo la designacin de un grupo o cuerpo de administradores de
contrato u rdenes de compra.
El administrador de contrato deber ser una persona de la unidad solicitante u otra dependencia, con la
experiencia tcnica en la adquisicin o contratacin de que se trate.
DE LAS PRRROGAS DE LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS
Art. 75.- Los contratos de suministro de bienes y servicios que por su naturaleza de tracto sucesivo o de
entregas sucesivas sean susceptibles de prrroga, se sujetarn para tales efectos a los parmetros
establecidos en la Ley.
El administrador de contratos gestionar ante la UACI la prrroga pertinente. La prrroga deber ser
acordada por el titular mediante, resolucin razonada, previo al vencimiento del plazo pactado. Acordada
la prrroga contractual mediante la resolucin respectiva, el contratista deber presentar, dentro de los
ocho das hbiles siguientes, la prrroga de las garantas correspondientes.
PRRROGA DE PLAZO POR CAUSAS NO IMPUTABLES AL CONTRATISTA
Art. 76.- Cuando el contratista solicite prrroga por incumplimiento en el plazo por razones de caso
fortuito o fuerza mayor, equivalente al tiempo perdido, deber exponer por escrito a la institucin
contratante las razones que le impiden el cumplimiento de sus obligaciones contractuales en el plazo
original y presentar las pruebas que correspondan.
El titular, mediante resolucin razonada, acordar o denegar la prrroga solicitada.
ACTA DE RECEPCIN
Art. 77.- Corresponde a los administradores de contrato elaborar y suscribir, conjuntamente con el
contratista, las actas de recepcin total o parcial, provisional o definitiva, de las adquisiciones o
contrataciones de obras, bienes y servicios, las que tendrn como contenido mnimo lo siguiente:
a) Lugar, da y hora de la recepcin;
b) Nombre del proveedor o contratista que hace la entrega;
c) Fecha y referencia del contrato o de la orden de compra;
92

__________________________________________________________________________________________________________________
d) Especificaciones o caractersticas tcnicas de la obra, bien o servicio recibido y certificaciones de las

pruebas de eficiencia y/o calidad indicadas en los instrumentos de contratacin, si las hubiere;
e) Alusin expresa a los informes emitidos previamente, en su caso;
f) Nombre y firma de la persona o personas que entregan por parte del proveedor o contratista;
g) Nombre, cargo y firma de las personas que reciben la obra, bien o servicio;
h) Consignacin de la conformidad de la obra, bien o servicio, con las condiciones y especificaciones
tcnicas, previamente definidas por la institucin en el contrato u orden de compra;
i) La relacin del resultado de cualquier prueba que se hubiere realizado para determinar que las obras,
bienes o servicios recibidos en virtud del contrato, se ajustan a lo requerido;
j) Constancia de la mora en el cumplimiento de las obligaciones; y,
k) Cualquier otra informacin pertinente.
El Administrador del Contrato distribuir copias de las actas de recepcin debidamente suscritas al
Contratista y a la UACI. Las actas originales se enviarn a la Unidad Financiera Institucional para los
trmites de pago.
RECEPCIN PROVISIONAL
Art. 78.- En los supuestos en que sea necesario realizar la recepcin provisional, se deber establecer en
los instrumentos de contratacin a quin corresponder el costo de las pruebas a realizarse para
determinar que las obras, bienes o servicios recibidos en virtud del contrato, se ajustan a lo requerido.
CRITERIOS PARA EL AJUSTE DE PRECIOS
Art. 79.- En los contratos de ejecucin de obra, bien o servicio, cuyo plazo contractual exceda de doce
meses calendario, podr pactarse el ajuste de precios, siempre que concurran y se comprueben los
supuestos establecidos en la Ley.
El ajuste se realizar aplicando, entre otros mtodos, la frmula polinmica especfica para el contrato de
que se trate, cuya estructuracin le corresponder a la institucin contratante, tomando en consideracin
en la estructuracin, el desglose de precios unitarios. Para tales efectos, la UNAC emitir un instructivo
para la estructuracin de las frmulas polinmicas, sealando las variables a considerar, atendiendo a la
naturaleza del contrato, las cuales sern tomadas como base y particularizadas por las instituciones en los
instrumentos de contratacin y en los contratos.
El ajuste se aplicar slo a la parte no ejecutada de la obra, bien o servicio, a la fecha de ocurridas las
variaciones debidamente comprobadas.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTOS
IMPOSICIN DE MULTA POR MORA
Art. 80.- El administrador del contrato o el responsable de la etapa en que se encuentre la contratacin,
identificar la mora en el cumplimiento de obligaciones contractuales por causas imputables al Contratista,
conforme al Art. 85 de la Ley.
93

__________________________________________________________________________________________________________________
El procedimiento se tramitar conforme lo dispuesto en el Art. 160 de la Ley, con plena identificacin en el
auto de inicio, de los incumplimientos que se imputan al contratista, conforme lo dispuesto en el artculo
siguiente.
Para efectos de la Ley, se entiende por mora como el cumplimiento tardo de las obligaciones
contractuales, por causas atribuibles al contratista.
Para el clculo de la multa por mora, se deber considerar el lapso trascurrido entre la fecha de
cumplimiento consignada en el contrato u orden de compra y la fecha en que se realiz dicho
cumplimiento de forma tarda. Cuando el clculo de la multa exceda el doce por ciento del monto
contractual, se proceder como lo establece la Ley.
PROCEDIMIENTO DE EXTINCIN DEL CONTRATO

Art. 81.- Cuando existan indicios de la concurrencia de alguna de las causales de extincin de los contratos,
enunciadas en las letras a), c), d) y e) del Art. 93 de la Ley, el administrador del contrato remitir a la UACI
informe sobre los hechos, a fin que gestione ante el titular la resolucin que conforme a derecho
corresponda.
El titular comisionar a la Unidad Jurdica o a quien haga sus veces, para que inicie el procedimiento de
extincin del contrato.
En el auto de inicio del expediente sancionatorio, se indicar de manera precisa la causal que lo respalda y
en su caso, los incumplimientos que se imputan al contratista, citando las disposiciones legales pertinentes.
Asimismo, en dicho auto se otorgar audiencia al interesado para que comparezca a manifestar su defensa
en el trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin respectiva.
Transcurrido el plazo mencionado, haya comparecido o no el interesado, se abrir a prueba el
procedimiento, por un plazo que no exceder de tres das hbiles contados a partir del da siguiente al de la
notificacin al interesado, a fin de recibir y practicar aqullas que sean conducentes y pertinentes.
Los hechos podrn establecerse por cualquier medio de prueba sealado en el derecho comn, en lo que
fuere aplicable, salvo la confesin, la cual no podr requerirse a los funcionarios de la Administracin
Pblica.
Deber comunicarse al contratista y dems partes involucradas, al menos con dos das de antelacin, la
fecha en que se practicar la prueba, a fin que puedan asistir a las diligencias respectivas.
De ser procedente, el titular, mediante resolucin razonada, declarar extinguido el contrato por la causal
pertinente y proceder conforme lo establece la Ley.
En el caso del contrato de suministro de bienes, deber darse cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 121
de la Ley, previo al procedimiento encaminado a declarar la extincin del contrato.
Los plazos a que se refiere esta disposicin, nicamente comprenden das hbiles.
EJECUCIN DE GARANTAS ANTE EXTINCIN DEL CONTRATO
Art. 82.- Si la extincin del contrato se declarase por causa imputable al contratista, el titular dar
instrucciones a la unidad o departamento jurdico o a quien haga sus veces, para iniciar el procedimiento
tendiente a hacer efectiva la garanta correspondiente.
Cuando fuere aplicable, deber observarse lo dispuesto en los Arts. 99 y 121 de la Ley.
94

__________________________________________________________________________________________________________________
ALEGACIN Y COMPROBACIN DE CAUSALES DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO

Art. 83.- Segn lo regulado en el art. 86 de la Ley, cuando el contratista alegue caso fortuito o fuerza mayor,
deber solicitar por escrito a la Institucin que verifique el acontecimiento que genera la fuerza mayor o
caso fortuito y la elaboracin del acta correspondiente; dicha solicitud deber realizarse a ms tardar tres
das hbiles posteriores de ocurrido el hecho que genera el retraso. Cuando sea necesario, debern
presentarse las pruebas respectivas.
TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO
Art. 84.- Si por mutuo acuerdo de las partes contratantes, convienen la extincin de las obligaciones
contractuales, por causas no imputables al contratista y por razones de inters pblico que hagan
innecesario o inconveniente la vigencia del contrato, deber otorgarse el documento respectivo, en
escritura pblica, en documento privado debidamente reconocido ante notario o documento privado.
TERMINACIN POR MUERTE DEL CONTRATISTA
Art. 85.- En los contratos suscritos entre la institucin y una persona natural, si la revocacin fuera por la
muerte del contratista, bastar que los sucesores presenten certificacin de la partida de defuncin de
aqul, para que el titular declare la revocacin del contrato.
FUSIN O ESCISIN DE SOCIEDADES
Art. 86.- En los supuestos de fusin o escisin de personas jurdicas, stas estn obligadas a notificar
previamente su intencin a la Institucin contratante. Efectuada la fusin o la escisin, se proceder como
indica el Art. 97 de la LACAP.
TTULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO I
CONTRATOS DE OBRA PBLICA
ALCANCE DE LA OBRA PBLICA
Art. 87.- En el contrato de obra pblica a que alude el Art. 104 de la Ley, quedan incluidos los siguientes
conceptos:
a) Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotacin de
recursos naturales;
b) Los trabajos de infraestructura agropecuaria, tales como: adecuacin parcelaria, obras de riego y
drenaje, canales de distribucin, obras de proteccin;
c) Obras de proteccin y mitigacin de fenmenos naturales; y,
d) Las obras pblicas preventivas y todas aquellas obras necesarias para atender los casos relacionados
con Estados de Emergencia, que busquen mitigar riesgos, restablecer conexiones viales o realizar cualquier
obra o construccin necesaria para reducir la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
95

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
SUMINISTRO DE BIENES MUEBLES
Art. 88.- Entre las adquisiciones de suministro de bienes muebles, quedan comprendidos:
a) Bienes muebles que deban empotrarse, incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, que sean
complementarios para la realizacin de las obras pblicas, o los que se suministren de acuerdo con lo
pactado en los contratos de obras;
b) Aqullos en los que el contratista se obligue a entregar bienes de forma sucesiva, pactados por precio
unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud en el contrato, por estar las entregas subordinadas
a las necesidades de la Institucin;
c) Equipos y sistemas para tratamiento de informacin, sus dispositivos y licencias y la cesin del derecho
de uso de estos ltimos, as como de equipos y sistemas de comunicacin; y,
d) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el contratista, deban ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas por la Institucin, aun cuando sta se obligue a
aportar total o parcialmente los materiales requeridos.
La Institucin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del avance del proceso de fabricacin o
elaboracin del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato.
SUMINISTRO DE SERVICIOS
Art. 89.- Constituyen suministro de servicios, aquellos contratos en los que su objeto, entre otros, pueda
consistir en:
a) Servicios de carcter tcnico, profesional, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de
naturaleza anloga, siempre que no se encuentren comprendidos en los contratos de consultora;
b) Los complementarios para el funcionamiento de la Institucin, tales como, los de mantenimiento,
conservacin y reparacin de bienes, equipos e instalaciones;
c) Limpieza, vigilancia de inmuebles y proteccin a personalidades;
d) La contratacin de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos
a inmuebles de las instituciones, cuyo mantenimiento no implique modificacin alguna al propio inmueble;
y,
e) La reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles, maquila, seguros, transportacin de bienes
muebles o personas.
CAPTULO III
CONTRATO DE CONSULTORA
CONTRATOS DE CONSULTORAS
Art. 90.- Se considerarn contratos de consultora, entre otros, los siguientes:
a) Los estudios que tengan por objeto rehabilitar o recuperar la capacidad instalada, corregir o
incrementar la eficiencia de los recursos institucionales;
96

__________________________________________________________________________________________________________________
b) La planificacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, proyectar y calcular
los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de
infraestructura, industrial, electromecnica, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra
especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto;
c) Estudios tcnicos, tales como: de agronoma y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos,
sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotecnia, geofsica, geotermia, oceanografa, meteorologa,
aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
d) Los estudios econmicos y de planificacin de pre inversin, factibilidad tcnico econmica, ecolgica,
social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros;
e) Los trabajos de direccin, coordinacin, supervisin y control de obra;
f) Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas y los programas de
computadora desarrollados a la medida para la Institucin, cuyos programas fuentes sern propiedad de la
Institucin, a fin que sean de libre utilizacin por la misma; y,
g) Los estudios de tipo jurdico y auditoras tcnico normativas.
RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIN EN OBRAS
Art. 91.- En los contratos de obra pblica, la supervisin de proyectos tendr las siguientes
responsabilidades:
a) Aplicar los criterios tcnicos y normas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales;
b) Revisar y comprobar las estimaciones de obra presentadas por el constructor; y,
c) Vigilar el cumplimiento de las normas reguladoras de la materia, haciendo cumplir especialmente las
prevenciones contenidas en la Ley y en este Reglamento y las instrucciones tcnicas que rijan para los
distintos ramos.
CAPTULO IV
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
CRITERIOS TCNICOS PARA EVALUACIN EN CONTRATACIN DE ARRENDAMIENTO DE BIENES
MUEBLES, CON OPCIN DE COMPRA O SIN ELLA
Art. 92.- Para la evaluacin de ofertas de arrendamiento de bienes muebles, con opcin de compra o sin
ella, se tomarn como mnimo los siguientes criterios:
a) Cumplimientos de las especificaciones tcnicas;
b) Precios de mercado;
c) Condiciones de pago;
d) Condiciones de mantenimiento y reparacin;
e) Cantidades disponibles;
f) Facilidad de movilizacin o transporte;
97

__________________________________________________________________________________________________________________
g) Agencias o representantes en el territorio nacional; y,

h) Opcin de reemplazo por obsolescencia o fallas constantes y en su caso, opcin de compra.
En las bases de licitacin se establecer cul de las partes asumir la obligacin de mantenimiento del bien
arrendado.
CONDICIONES DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO CON OPCIN DE COMPRA
Art. 93.- En el Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles con opcin de compra, el plazo del contrato
deber estar dentro de los lmites del ejercicio presupuestario correspondiente.
Al finalizar el contrato, la Institucin contratante puede optar por comprar el bien al valor inicialmente
pactado o devolver el bien. Los bienes amparados por estos contratos deben estar sujetos a las
estipulaciones del buen uso de los bienes del Estado.
TTULO VII
CAPTULO NICO
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Art. 94.- Procedern los medios alternos de solucin de controversias, nicamente ante pacto expreso de
las partes, de sometimiento a dichos mecanismos. Para tales efectos, el convenio arbitral deber estar
redactado con base a los requisitos establecidos en la Ley.
Cuando se trate de arbitrajes institucionales, debern llevarse a cabo en Centros de Arbitraje debidamente
autorizados por el Ministerio de Gobernacin.
TTULO VIII
CAPTULO NICO
DEROGATORIA Y VIGENCIA
DEROGATORIA
Art. 95.- Dergase el Decreto Ejecutivo No. 98, de fecha 20 de octubre de 2005, publicado en el Diario
Oficial No. 200, Tomo No. 369, del 27 del mismo mes y ao, por el cual se emiti el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
VIGENCIA
Art. 96.- El presente Decreto entrar en vigencia treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los diez das del mes de abril de dos mil trece.
CARLOS MAURICIO FUNES CARTAGENA,

Presidente de la Repblica.
JUAN RAMN CARLOS ENRIQUE CCERES CHVEZ,
Ministro de Hacienda.
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL No 71, TOMO 399 DEL 19 DE ABRIL DE 2013.-
98

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LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

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CONTENIDO DE LA PROGRAMACIN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

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CARCTER PBLICO DE LA PROGRAMACION ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

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q) Firma de las partes contratantes.

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La UNAC podr establecer otros parmetros estandarizados de precalificacin, que se plasmarn en el

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GENERALIDADES DEL ANTICIPO

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CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE ADQUISICIN O CONTRATACIN

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b) Nombre y documento de identificacin personal del representante del Oferente, si lo hubiere;

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INFORME DE EVALUACIN DE OFERTAS

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COMPROBACIN DEL FRACCIONAMIENTO

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