Prof.

Flvia Iracema Gimenes

Resumo
Este curso lhe proporciona entender que o dever da Administrao Pblica em realizar um
processo licitatrio vai alm de simplesmente cumprir a lei, sendo necessrio fazer cumprir
plenamente a finalidade desse ato, observando o interesse pblico e sua eficincia.
Nesta aula se faz necessrio compreender os conceitos e informaes elementares relativos
ao prego, seja presencial ou eletrnico, para que seja possvel a organizao do processo
administrativo que vai resultar na elaborao do edital.
Ao final desta aula, voc ter reunido os conhecimentos tcnicos mnimos e necessrios
para entender o que um prego e as atribuies do pregoeiro e de sua equipe de apoio.

Objetivos
Identificar a destinao da modalidade prego em relao ao tipo de objeto a ser contratado
pela administrao pblica.
Compreender as atribuies do pregoeiro e de sua equipe de apoio, bem como os requisitos
para a nomeao e vinculao destes ao processo de uma licitao na modalidade prego.

Sumrio
1. Introduo ....................................................................................................................... 3
2. Conceitos: prego presencial e prego eletrnico ........................................................... 3
3. Legislao aplicvel ........................................................................................................ 4
4. Princpios aplicveis ........................................................................................................ 5
5. Diferenas entre prego e outras modalidades licitatrias ............................................... 6
6. Diferenas entre modalidade e tipo de julgamento .......................................................... 7
7. Como escolher a modalidade licitatria ........................................................................... 8
8. A escolha do tipo de julgamento ..................................................................................... 9
9. Os bens e os servios comuns ........................................................................................ 11
10. Obrigao ou faculdade?............................................................................................... 13
11. Vedaes legais de seu uso .......................................................................................... 13
12. Pregoeiro e equipe de apoio.......................................................................................... 15

1. Introduo
Os primeiros contatos que temos com o tema prego de suma importncia para o
entendimento da matria.
Isso porque, no prego, a conceituao e definio de seu objeto tm traos marcantes,
uma vez que nos colocam diretamente no cenrio do trabalho como pregoeiro.
uma ferramenta de sucesso na administrao pblica. Introduzida no ano de 2002, desde
ento trouxe expressiva economia aos cofres pblicos.
A ltima dcada de aplicabilidade do prego pode ser mensurado e festejado, pois os dados
estatsticos comprovam que a economia gerada por meio do prego fez dessa ferramenta
uma modalidade licitatria de grande sucesso.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto divulgou recente notcia sobre a

economia gerada no perodo de janeiro a julho/2012. Para saber mais, leia o texto Prego
eletrnico gera economia de R$ 2,5 bi em compras pblicas, disponvel em:
<http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/pregao-eletronico-geraeconomia-de-r-2-5-bi-em-compras-publicas>.

2. Conceitos: prego presencial e prego eletrnico

O prego uma modalidade de licitao diretamente relacionada ao tipo de objeto e no
aos valores da contratao.
Destina-se contratao de servios ou aquisio de bens comuns, qualquer que seja o
valor estimado, como disciplina o Anexo I, artigo 1, do Decreto Federal n. 3555, de 8 de
agosto de 2000.
Temos ainda que a conceituao de prego tambm decorre do Anexo I, artigo 2, do
Decreto supracitado. Conforme o artigo 2, nesta modalidade, a disputa entre os
fornecedores feita em sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais.
importante ainda tratar da conceituao de prego eletrnico.
Consoante artigo 1 e 2, ambos do Decreto Federal n. 3697, de 21 de dezembro de 2000,
temos que o prego eletrnico a modalidade de prego realizada em sesso pblica, por
meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, ou seja, sistema eletrnico que
promova a comunicao via internet.
3

No artigo 5 do mesmo dispositivo legal, h a informao de que a abertura e exame das

propostas iniciais de preos ocorrer por meio eletrnico. Do mesmo modo, ocorrero os
lances de preos, nos termos do art. 7, VIII do mesmo Codex.
Em suma, podemos conceituar prego presencial e prego eletrnico como:
a) Modalidade de licitao que no se limita a valores;
b) Que se destina aquisio/contratao de bens ou servios comuns;
c) Realizada em sesso pblica, seja presencial ou via internet;
d) Que analisa as propostas iniciais de preos e possibilita aos fornecedores a reduo do
valor destas por meio de lances;
e) Que os lances so verbais no prego presencial, mas sero feitos online no prego
eletrnico.

3. Legislao aplicvel
No h como tratar do tema licitao sem fazer meno ao artigo 37, XXI da Constituio
Federal. Parte deste toda e qualquer regulamentao do procedimento licitatrio.
No caso do prego, a primeira regulamentao do tema ocorreu em 8 de agosto de 2000,
com o Decreto Federal n. 3.555. No mesmo ano, o Decreto Federal n. 3.697 regulamentou
o prego por meio de recursos eletrnicos, denominando-se prego eletrnico.
Somente em 2002 a Lei Federal n. 10.520 entrou em vigor, por ocasio da converso em
lei da Medida Provisria n. 2182-18/2001.
Em 2005, houve a regulamentao do prego eletrnico, via Decreto Federal n. 5.450,
trazendo mais detalhes e maiores esclarecimentos para seu emprego nas atividades de
compras pblicas.
A partir de ento, verifica-se um crescente uso do prego, especialmente o eletrnico. Ao
longo da ltima dcada, essa ferramenta tem comprovado que os procedimentos licitatrios
se mostram mais cleres quando h a anlise de preos antes dos documentos de
habilitao e que a disputa do preo via lances resultam em uma significativa economia aos
cofres pblicos.
A Lei Federal n. 8.666/93, que versa sobre licitaes e contratos administrativos, tambm
aplicvel ao prego, mas apenas em carter subsidirio, consoante art. 9 da Lei n.
10.520/2000.
4

4. Princpios aplicveis
O tema princpios aplicveis s licitaes motivo de grande controvrsia entre os
doutrinadores, e alguns enumeram considervel rol de princpios aplicveis.
Como j de conhecimento daqueles que trabalham com licitaes pblicas, h princpios
expressos no texto constitucional que so de observncia obrigatria aos agentes pblicos,
inclusive nas atividades que no envolvam as licitaes. So eles: o princpio da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
Tambm h uma srie de outros princpios que, embora implcitos no texto constitucional ou
at mesmo em legislaes infraconstitucionais, no podem ser olvidados.
Alguns princpios elementares para subsidiar as atividades dirias do setor de licitaes, em
conformidade com a legislao que explicita o prego:

Anexo I, artigo 4
do Decreto n. 3.555/2000
Legalidade

Legalidade

Impessoalidade

Impessoalidade

Moralidade

Moralidade

Igualdade

Igualdade

Publicidade

Publicidade

Probidade administrativa

Probidade administrativa

Vinculao ao instrumento convocatrio

Vinculao ao instrumento convocatrio

Julgamento objetivo

Julgamento objetivo

Competitividade

Competitividade

Ampla disputa

Ampla disputa

Princpios correlatos da celeridade,

finalidade, razoabilidade, proporcionalidade,
competitividade, justo preo, seletividade e
comparao objetiva das propostas.

Princpios correlatos da razoabilidade,

competitividade e proporcionalidade.

Artigo 5 do Decreto n. 5450/2005

Eficincia

Traando um comparativo entre as duas legislaes do quadro, temos identidade de

princpios em sua grande maioria, sendo que, no caso do prego eletrnico, h ainda a
indicao do princpio da eficincia.

De qualquer modo, seja na forma presencial ou eletrnica, o prego dever ter sua
elaborao, desenvolvimento e julgamento sempre com foco nos princpios constitucionais e
infraconstitucionais de nosso ordenamento jurdico.
Sobre os princpios, leia o artigo Licitao, disponvel em:
<http://pregaoeletronico.wordpress.com/2011/03/24/hello-world/#more-1>

5. Diferenas entre prego e outras modalidades licitatrias

Ao estudarmos a conceituao de prego, verificamos uma informao importante, a de que
o prego no est vinculado ou limitado ao valor previsto para a contratao.
Equivale a dizer que, se o contrato de pequeno, mdio ou grande porte financeiro, em
qualquer uma dessas hipteses poderemos nos valer do prego, pois no interferem na
legalidade do procedimento.
Isso decorre do fato de o legislador ter concebido o prego focado em seu objeto, devendo
este ser comum, no fazendo qualquer limitao de ordem financeira.
O Anexo I do Decreto n. 3.555/2000, ao regulamentar o prego, assim determinou em seu
artigo 1: Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos
licitao na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no
mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado. (grifo nosso).
Para as demais modalidades licitatrias, contidas no artigo 23 da Lei n. 8.666/93, temos:
Convite
Para obras e servios de
Tomada de preos
Engenharia
Concorrncia
Para compras e servios
(exceto engenharia)

Convite
Tomada de preos
Concorrncia

at R$ 150.000,00
at R$ 1.500.000,00
acima de R$1.500.000,00
at R$ 80.000,00
at R$ 650.000,00
acima de R$ 650.000,00

Com base no fundamento acima, as modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/93

so determinadas em razo dos valores previstos de contratao.
J com o prego no h esse parmetro limitador da contratao, podendo ento ser
utilizado para compras e contrataes de pequena ou grande monta financeira.

6. Diferenas entre modalidade e tipo de julgamento

importante saber diferenciar a modalidade e o tipo de julgamento a ser empregado no
Edital. O primeiro passo para isso conhecer as modalidades.
A Lei n. 8.666/93 descreve cinco modalidades licitatrias:
I.

Concorrncia

II.

Tomada de Preos

III.

Convite

IV. Concurso
V.

Leilo

Cada uma dessas modalidades tem aplicabilidade especfica, como conceituado nos
pargrafos do artigo 22, a saber:

1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial

de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
2. Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Ainda, na Lei n. 8.666/93, em seu artigo 45, 1, incisos I a IV, encontramos as definies
para os tipos de julgamento, na forma transcrita:

1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo;
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real
de uso.

Alm dessas modalidades licitatrias, h a modalidade instituda pela Lei n. 10.520/2002,

que o prego, destinado contrao/aquisio de produtos ou servios comuns.
Para o prego, o tipo de julgamento ser SEMPRE o de menor preo, nos termos do artigo
4, X, da Lei 10.520/2002.

7. Como escolher a modalidade licitatria

Como j estudado no item 5 Diferenas entre prego e outras modalidades licitatrias, a
Lei n. 8.666/93 define as modalidades licitatrias em razo do valor estimado para a
contratao ou, excepcionalmente, pelo objeto, como no caso das concesses.
Em se tratando da modalidade prego, esta ser obrigatoriamente empregada quando o
objeto for comum, independentemente do valor estimado para a contratao.
Ainda, nos termos do Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, o prego dever ser
realizado preferencialmente na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

8. A escolha do tipo de julgamento (menor preo, maior desconto percentual

global ou por item)
J estudamos que, para o prego, o tipo de julgamento ser sempre o de menor preo.
Contudo, analisando os inmeros editais publicados pelas administraes pblicas, tambm
h como critrio de julgamento o maior percentual de desconto, seja global ou por item, bem
como menor preo cujo julgamento ocorre de forma global.
Compulsando as legislaes sobre o tema, encontramos to somente a orientao no
sentido de que o julgamento ocorra pelo critrio menor preo, no havendo informaes
complementares se tal critrio possa ser realizado de modo global ou por item. Ainda, em
nenhum momento se fala em maior percentual de desconto.
Para elucidar as dvidas do caso concreto, a doutrina e os julgados dos Tribunais vm
colaborando na melhor interpretao e aplicao da lei.
O Tribunal de Contas da Unio, enfrentando o tema, o Sumulou sob o n. 247 no ano de
2004, explicitando detalhes importantes, como segue in verbis:

Smula n. 247/2004 TCU - obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por

preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo
ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao
de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou
aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas,
devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.

Desta Smula, temos que o critrio menor preo obrigatrio para os casos de objeto
divisvel quando se tratar de contratao de obras, servios, compras e alienaes.
Contudo, faz limitaes regra quando houver prejuzo para o conjunto ou complexo ou
perda de economia em escala.
Aqui encontramos o fundamento plausvel para justificar alguns editais com critrio de
seleo global, revestindo-se de verdade exceo regra acima exposta, devendo,
entretanto, tal critrio ser adotado mediante justificao da administrao em relao ao
caso concreto.

Abaixo transcrevemos orientaes do TCU sobre a matria:

Em compras, a diviso do objeto em itens torna-se quase obrigatria, a no ser que fique
comprovado prejuzo para o conjunto. Geralmente so comprados itens distintos de
materiais de expediente, de mveis, de equipamentos, de suprimentos etc. A diviso do
objeto em lotes ou grupos como se itens individuais fossem, deve ser vista com cautela
pelo agente pblico, porque pode afastar licitantes que no possam habilitar-se a
fornecer a totalidade dos itens especificados nos lotes ou grupos, com prejuzo para a
1

Administrao . (grifo nosso).

Constatamos ento que a regra para o prego o critrio de julgamento menor preo por
item e, em havendo prejuzo para o conjunto, mediante justificao da administrativa, menor
preo global (lotes ou grupos).
Resta-nos, ainda, a anlise do denominado maior percentual de descontos, que de modo
geral empregado para preges de medicamentos.
Nessa forma se seleo, em verdade temos o critrio de menor preo e o que o diferencia
o parmetro utilizado para a consulta de preos, na etapa preliminar elaborao do edital.
Quando falamos em menor preo, estamos diante do critrio de seleo que busca o menor
preo ofertado dentre as propostas dos licitantes, tendo como parmetro a mdia de preos
de mercado obtida pela administrao na etapa preliminar elaborao do edital, isto , na
fase interna.
J no caso do maior desconto percentual, tambm teremos menor preo, contudo, o critrio
de seleo das propostas no decorre de cotao de preos de mercado, mas toma como
parmetro os preos oriundos de tabelas oficiais, como, por exemplo, tabela de preos de
medicamentos essenciais da Anvisa, que contempla o preo do fabricante e o preo final
mximo ao consumidor e aos entes da Administrao Pblica.

Para consultar a tabela da Anvisa, acesse:

<http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/b3870c804d8df50cad15edc116238c3b/LISTA+
CONFORMIDADE_2012-11-22.pdf?MOD=AJPERES>.

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos: orientaes bsicas / Tribunal de

Contas da Unio. 3. ed. rev. atual. e ampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006.

10

Em suma, temos que o critrio de julgamento no prego o do menor preo por item e
excepcionalmente o global.

Para aprofundar seus conhecimentos sobre o tipo de julgamento, leia o artigo Do critrio de
julgamento menor preo por lote, disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/17633/do-criteriode-julgamento-menor-preco-por-lote>.

9. Os bens e os servios comuns

J abordamos a questo da modalidade prego ser destinada contrao ou aquisio de
bens ou servios comuns. Muito se falou at o momento, mas o que exatamente bens e
servios comuns?
Compulsando as legislaes sobre prego, temos que a Lei n. 10.520/2002, no Pargrafo
nico de seu artigo 1, definiu como bens e servios comuns aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
O Decreto n. 3.555/2000, no 2 do artigo 3, os definiu como aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
E o Decreto n. 5.450/2005, no 1 do artigo 2, novamente repete a mesma redao acima
citada.
Analisando, ento, o conceito que diversas vezes foi repetido nas legislaes, surgem
inmeras dvidas porque no temos um claro entendimento do trecho: padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
No possvel simplesmente uma leitura rpida da legislao para a compreenso dessa
definio, havendo a necessidade de uma busca mais detalhada, especialmente da doutrina
e dos Tribunais.
Segundo o Tribunal de Contas da Unio2, bens e servios comuns so produtos cuja
escolha pode ser feita to somente com base nos preos ofertados, haja vista serem
2

Disponvel
em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_contratos/7%20Bens%20e%
20servi%C3%A7os%20comuns.pdf>.

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comparveis entre si e no necessitarem de avaliao minuciosa. Podem ser encontrados

facilmente no mercado. So exemplos de bens comuns: canetas, lpis, borrachas, papis,
mesas, cadeiras, veculos, aparelhos de ar refrigerado, etc.; e de execuo de servios:
confeco de chaves, manuteno de veculos, colocao de piso, troca de azulejos, pintura
de paredes, etc.
O bem ou o servio ser comum quando for possvel estabelecer, para efeito de julgamento
das propostas, mediante especificaes utilizadas no mercado, padres de qualidade e de
desempenho peculiares ao objeto.
So inmeros os objetos a serem licitados que no so vistos com clareza pelo gestor com
o intuito de definir se o objeto comum ou no. O legislador procurou, por meio de lista
anexada ao Decreto n 3.555, de 2000, definir os bens ou servios de natureza comum. No
entanto, essa lista foi considerada meramente exemplificativa, em razo da impossibilidade
de se listar tudo que comum.
Cabe ao gestor, na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, decidir-se pela
modalidade prego sempre que o objeto for considerado comum. Quando a opo no
recair sobre a modalidade prego, o gestor deve justificar, de forma motivada e
circunstanciada, sua deciso.
Para o esclarecimento do tema bens e servios comuns, destaca-se parte do relatrio e voto
do eminente Ministro Benjamin Zymler no Acrdo 313/2004 Plenrio, verbis:
[...] Tendo em vista o disposto no art. 1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002, acima citado,
bem comum aquele para o qual possvel definir padres de desempenho ou qualidade,
segundo especificaes usuais no mercado. Dessarte, o bem em questo no precisa ser
padronizado nem ter suas caractersticas definidas em normas tcnicas. Da mesma forma, no
se deve restringir a utilizao do prego aquisio de bens prontos, pois essa forma de
licitao tambm pode visar obteno de bens produzidos por encomenda. (Relatrio do
Ministro Relator)
[...]
[...] Concluindo, saliento que, ao perquirir se um determinado bem pode ser adquirido por
intermdio de um prego, o agente pblico deve avaliar se os padres de desempenho e de
qualidade podem ser objetivamente definidos no edital e se as especificaes estabelecidas
so usuais no mercado. Aduzo que o objeto da licitao deve se prestar a uma competio
unicamente baseada nos preos propostos pelos concorrentes, pois no haver apreciao de
propostas tcnicas. Caso essas condies sejam atendidas, o prego poder ser utilizado.
(Voto do Ministro Relator).

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Outra lio de grande relevncia para o entendimento do conceito em apreo se abstrai dos
ensinamentos de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes3. Este doutrinador nos alerta para alguns
equvocos que devem ser evitados quando da compreenso de bens e servios comuns:
a) a pretenso de que se trate de bem padronizado, pois o que se est a exigir que o
padro se refira a desempenho ou caractersticas definidoras de qualidade;
b) a pretenso de que se trate de bem com caractersticas definidas em normas
tcnicas, como ABNT;
c) a pretenso que esteja constante de elenco definido em decreto ou regulamento;
d) a pretenso de restringir o prego a bens prontos, vedando seu uso para bens de
encomenda.
Com base nas interpretaes da conceituao de bens e servios comuns, o entendimento
da matria se torna mais claro e assim podemos concluir que para bens e servios NO
comuns o prego est implicitamente vedado.

10. Obrigao ou faculdade?

Por definio legal, facultado o uso do prego para a aquisio de bens e servios
comuns. De acordo com o art. 1 da Lei n. 10.520/2000, Para aquisio de bens e servios
comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta
Lei (grifo nosso).
Ocorreu que, ao longo dos anos, em razo dos resultados positivos advindos com o prego,
o legislador optou em transformar o que era faculdade em DEVER, fazendo-o por meio do
Decreto n. 5.450/2005: Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns
ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma
eletrnica. (grifo nosso).
Isso posto, desde 1 de julho de 2005, data em que entrou em vigor o Decreto n. 5.450, o
uso do prego para aquisio/contratao de bens e servios comuns tornou-se
OBRIGATRIA.

11. Vedaes legais de seu uso

O uso do prego para aquisio de bens e servios de informtica ainda aflige aqueles que
trabalham com licitaes.
3

Disponvel em:
<http://201.2.114.147/bds/bds.nsf/4BDF9586569A6F47832574C60076C0C6/$File/NT00038E8A.pdf>.

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Ainda resta a dvida se o uso possvel ou no. Isso porque, ao longo dos anos, o Tribunal
de Contas da Unio manifestou entendimento contrrio ao uso do prego para esses casos,
como se pode exemplificar pelas decises exaradas no Processo n TC-013.661/2003-0,
Acrdo 740/2004, Plenrio, em relao ao TRT/RJ, e Processo n TC-012.986/2004-0,
Acrdo 1707/2005, Plenrio.
Ao longo dos anos, mostrou-se economicamente e tecnicamente invivel a vedao do
prego a esse tipo de bens e servios, at porque o rol constante dos decretos de
regulamentao do prego so meramente exemplificativos e taxativos.
Ainda, casos concretos apreciados pelo Tribunal de Contas da Unio demonstraram ser
possvel uma adequada definio do objeto para fins de edital, viabilizando celeridade e
economicidade, o que resultou em um novo entendimento da Corte, exarado no Acrdo
1.299/2006, Plenrio, Processo n TCU-013.661/2003-0.
A partir deste, foi editada a Nota Tcnica n 02/2008 - SEFTI/TCU, para tratar, de forma
detalhada, do uso do prego para bens e servios de informtica4.
recomendvel a consulta nota tcnica supracitada, ante a qualidade das informaes ali
explanadas e que certamente vo colaborar com os trabalhos da equipe de apoio do
prego.
Outra vedao para o uso do prego encontra-se na redao do Decreto n. 3.555/2002,
reproduzida no artigo 6, do Decreto n. 5.450/2005, que assim dispe: Art. 6 A licitao
na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Temos, portanto, vedao expressa s obras de engenharia.
Do mesmo modo que o tema da informtica foi controvertido por anos, a engenharia
tambm padeceu da possibilidade de contratao via prego. Entretanto, em 2010, o TCU,
revendo seu entendimento, sumulou a matria: SMULA N 257/2010 TCU. O uso do
prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002.

Disponvel em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/tecnologia_informacao/notas_tecnicas/
notas_tecnicas_aprovadas/Nota%20T%C3%A9cnica%202%20%20Preg%C3%A3o%20para%20TI.v08.oficial.pdf>.

14

Porm, vale observar que a matria sumulada diz respeito aos servios comuns de
engenharia, sendo necessrio que em cada caso concreto a administrao proceda a
correta identificao de sua necessidade, a fim de no incorrer em vedaes legais.

Sobre esse item, leia o artigo do Professor Jacoby, disponvel em:

<http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/4BDF9586569A6F47832574C60076C0C
6/$File/NT00038E8A.pdf>.
Para revisar os tpicos estudados, leia o artigo O Prego: conceitos fundamentais, de
Francisco Damasceno, disponvel em: <http://www.franciscodamasceno.com.br/o-pregao%E2%80%93-conceitos-fundamentais/>.
Indico ainda informativos do Tribunal de Contas da Unio divulgados pela Advocacia Geral
da Unio (AGU), pois tratam de casos bem especficos que vo ao encontro das atividades
prticas do prego.
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=149071&id_site=138

0&aberto=&fechado=>.

12. Pregoeiro e equipe de apoio: principais atribuies do pregoeiro e da

equipe de apoio, os atos de responsabilidade do pregoeiro
Pregoeiro e equipe de apoio, nos termos do artigo 3, da Lei n. 10.520/2002, so os
servidores da administrao designados pela autoridade competente cuja atribuio inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, anlise de sua aceitabilidade e
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.
Pelo Decreto n. 3.555/2000, artigo 8, o pregoeiro o responsvel pelos trabalhos do
prego.
Consoante artigo 10, do Decreto n. 5.450/2005, o pregoeiro e equipe de apoio devem ser
servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, integrada, em sua maioria, por
servidores efetivos ou do quadro permanente, cujo credenciamento deve ser formalizado
preliminarmente pelo provedor do sistema.
Ainda, no mesmo artigo, em seu pargrafo terceiro, a designao do pregoeiro ser de at
um ano, admitindo-se recondues, ou at mesmo para prego especfico.

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A legislao do prego explcita em exigir que o exerccio das funes de pregoeiro

decorra de formao preliminar, isto , se faz necessrio que o pregoeiro tenha qualificao
profissional e perfil adequado para tal mister (art. 10, 4, do Decreto n. 5.450/2005).
Aps a qualificao dos servidores que sero designados para as funes de pregoeiro e
equipe de apoio, haver nomeao formal para tais funes. Em geral, o ato legal utilizado
para tal procedimento a portaria.
Nos trabalhos do prego, tanto o pregoeiro quanto os membros da equipe de apoio tero
atribuies especficas, distintamente do que ocorre na comisso de licitao designada
para as demais modalidades licitatrias.
A prpria legislao se preocupou em list-las. Sucintamente so elas:
a) o credenciamento dos interessados;
b) o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de
habilitao;
c) a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao
dos proponentes;
d) a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do
lance de menor preo;
e) a adjudicao da proposta de menor preo5;
f) a elaborao de ata;
g) a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
h) o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
i) o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridade superior, visando a homologao e a contratao.

Destacamos que, dentre essas atribuies, h duas caractersticas elementares do prego:

a Adjudicao da proposta de menor preo antes da homologao e realizada pelo
pregoeiro e a deciso sobre recursos, ato que feito isoladamente pelo pregoeiro e no por
uma comisso, como ocorre nas demais modalidades. So, portanto, atos de
responsabilidade exclusiva do pregoeiro.

Para conferir mais detalhes sobre as atribuies do pregoeiro e equipe de apoio, leia o
artigo Responsabilidades e atuao do pregoeiro, disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/2103/responsabilidades-e-atuacao-do-pregoeiro>.
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Conforme art. 4, X, da Lei 10.520/2002, e art. 8, V, do Decreto 3555/2000.

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