UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

ING AGRONOMA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

FACULTAD DE INGENIERA
E.A.P. INGENIERA AGRNOMA

DERECHO AGRARIO AGUAS Y MEDIO AMBIENTE

MODALIDADES DE LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS, CONDUCCIN

DIRECTA, TIERRAS ABANDONADAS, DEUDAS AGRARIAS

AUTORES:

MENDOZA RAMIREZ JORGE

ZAMUDIO PEREZ GILBERTH
HUAMANCHUMO CADILLLO KARLA
GUZMAN ULLOA CHRISTOPHER
TORRES QUIONES JIMMY

NUEVO CHIMBOTE PER

2014

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I.

INTRODUCCION:
El Ttulo III de la nueva Constitucin del Per, dedicado al Rgimen
Econmico, comprende el Captulo VII que se ocupa especialmente
del Rgimen Agrario (artculos 157o. al 159o.).
La tenencia de la tierra en el Per ha sido y ser siempre un factor
determinante en la produccin agropecuaria, de la estabilidad de su
conduccin por el productor depender el apropiado uso y
aprovechamiento de la misma. La propiedad y conduccin de las
tierras agrcolas es normado por el Estado a travs de las diferentes
leyes y normas que se han dado, as tenemos que actualmente la
entidad encargada de normar el uso de la tierra agrcola es
COFOPRI (Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal).
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI,
es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al Sector Vivienda
con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego
presupuestal.
COFOPRI es el organismo rector mximo, encargado de disear y
ejecutar de manera integral, comprehensiva y rpida el Programa
de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la
formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma
de
decisiones
con
sta
finalidad.
COFOPRI tiene entre otros las siguientes funciones:
a.' Proponer normas de alcance nacional en relacin a la
adjudicacin, titulacin, catastro e inscripcin registral.
b.' Inscribir a nombre del Estado los predios rurales pendientes que
fueron expropiados.
c.' Delegar funciones en las Direcciones Regionales Agrarias y
Agencias Agrarias relacionadas a las actividades de catastro,
titulacin e inscripcin de los predios rsticos ( DL 17716 )
d.' Culminar la titulacin de los predios adquiridos (DL 17716 y D.
Leg. 653)
e.' Realizar el otorgamiento de tierras eriazas.
f.' Actualizar y modernizar el catastro en apoyo a las acciones de
titulacin y registro

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II.

INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD

Asimismo, declara que "la propiedad cualquiera que fuese es "inviolable" y el

Estado la "garantiza".
GARANTIA CONSTITVCIONAL Y FORMAS DE PROPIEDAD SOBRE LA
TIERRA
Cuando se trata del derecho de propiedad sobre la tierra el artculo 157o. de la
Constitucin circunscribe la antedicha "garanta" a ciertas modalidades de
propiedad y la condiciona al cumplimiento de determinados requisitos. A este
respecto debemos sealar previamente que, de acuerdo con la doctrina no
debemos confundir los vocablos "derecho" y "garanta", pues ello equivale a
establecer en el plano de la tenninologa constitucional una inaceptable
sinonimia entre libertad jurdica y sus medios de proteccin y amparo. Por
consiguiente, es posible la existencia de otras formas de propiedad privada
garantizada por la ley comn, pues la Constitucin no las prohibe. Ms bien la
norma constitucional tiene sentido contrario, es decir, que dentro de nuestro
ordenamiento no puede prohibirse la existencia de las modalidades de
propiedad que garantiza, El texto del numeral comentado ha sido objeto de
severas crticas porque confunde como formas de propiedad privada, tanto la
propiedad individual como la propiedad cooperativa, comunal, autogestionaria y
otras modalidades asociativas que son formas de la propiedad social, categora
genrica que responde a la evolucin del concepto de propiedad en los aos
posteriores a la Segunda Guerra Mundial _y se mantiene fiel a la concepcin
tradicional que divide el derecho en pblico y privado a os que corresponden la
propiedad privada y la propiedad estatal, sin admitir este "tertium gens" que es
la propiedad social cuyo titular no es el Estado, ni participa de todos los
atributos clsicos de la propiedad privada.
La propiedad privada "individual" en sentido jurdico es aquella en que el poder
pleno sobre la cosa en que recae corresponde a una persona privada sea
natural o colectiva a diferencia de la propiedad comn o condominio. La
posibilidad de que la frase propiedad privada individual haya sido empleada por
el art. 157o. en esta acepcin puede encontrarse que las otras formas
garantizadas son personas jurdicas de derecho social. De donde resultara que
no solamente la Constitucin no prohibe a las personas jurdicas privadas ser
propietarias de tierras contradiciendo los avances del Derecho Agrario sino que
inclusive las garantizada.

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III.

LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD SOBRE LA TIERRA

La Constitucin establece de modo general que "la propiedad obliga usar los
bienes en armona con el inters social" y cuando se refiere a la propiedad
sobre la tierra reitera que debe ser conducida directamente "en armona con el
inters social", frase semejante al artculo 34o. de la Constitucin anterior por lo
que le alcanzara la misma crtica hecha a ste de haber establecida la funcin
social slo respecto a uno de los atributos de la propiedad que es uso, no as
en cuanto el disfrute y la disposicin; y que es una norma imperfecto, porque
carece de sancin.

IV.

EL ABANDONO DE LA TIERRA

La funcin social, segn la Constitucin, impone dos tipos de obligaciones al

propietario: a) el uso o explotacin racionar de la tierra; y b) la conduccin
directa.
El uso en armona con el inters social no puede ser otro que la explotacin
racional por lo que el ms grave incumplimiento de esta obligacin es mantener
la tierra inexplotada, inerte, abandonada. La Constitucin reconoce esta
consecuencia y sanciona el abandono de la tierra. Pues declara que las tierras
abandonadas "pasan" al dominio del Estado para su adjudicacin a
campesinos sin tierras. La extincin del derecho de propiedad por causa de
abandono obedece a una tradicin jurdica cuyos antecedentes remotos
pueden encontrarse en la legislacin de la Colonia fundada en una concepcin
patrimonial del dominio pblico (los territorios y riquezas de Amrica
pertenecan a la Corona por derecho propio). Partiendo del principio regaliano
el sistem jurdico latinoamericano ha diseado una doctrina propia de las
tierras pblicas expresada en el inciso 4o .. del :1rtculo 822o. del Cdigo Civil,
aunque de modo imperfecto. En efecto, declara que son del Estado las tierras
pblicas entre las cuales se distinguen las "tierras sin dueo" que han
pertenecido en el dominio originario del Estado y las tierras abandonadas.
Respecto a las primeras existe una frondosa legislacin sobre irrigaciones de
tierras eriazas (aunque ambos conceptos no coinciden plenamente) y tierras de
Selva. En cuanto a las segundas el Cdigo Civil no precisa el requisito temporal
o lapso que debe transcurrir para que se produzca el abandono por lo que
parecera que ocurre en el error comn entre muchos civilistas de confundir
abandono con renuncia considerndolo una modalidad tcita de sta.
Adems, para la armona con el inters social se requiere que la explotacin de
la tierra sea eficiente, es decir que se use de acuerdo con su finalidad
econmica. De ah se deriva el principio de Derecho Agrario denominado del

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"buen cultivo" que significa una profunda transformacin en el instituto jurdico
de la posesin cuando se trata de la tierra. Para que no exista abandono es
necesario que la explotacin se encuentre dirigida a la obtencin de un
rendimiento econmico, lo que implica que solamente se considere acto
posesorio el que consista en la explotacin de la tierra de acuerdo con su
mayor aptitud agrolgica y que la posesin consista en el ejercicio de la
actividad agrcola o ganadera, segn la clase de tierras.

V.

LA CONDUCCION DIRECTA

El segundo acpite del artculo 157o. de la Constitucin define la conduccin

directa diciendo que la hay "cuando el poseedor legtimo e inmediato tiene la
direccin personal y la responsabilidad de la empresa". Este precepto agregado
en las postrimeras del mandato de la Asamblea, despus de un intenso debate
en que fue interpretado de diferentes formas. Algunos asamblestas
sostuvieron que la frase "conduccin directa" era la expresin jurdica del
postulado de la Reforma Agraria ''la tierra para quien la trabaja". Otros
advirtieron que la definicin "se prestaba a una serie de interpretaciones a favor
de los terratenientes". Hasta hubo quien enfatiz que evitaba ''que se obligue al
poseedor legtimo a que resida en el mismo fundo o quede amarrado a una
radicacin territorial. Ahora -concluy- el conductor de la tierra podr elegir
libremente su domicilio", lo que significara frustracin de la Reforma Agraria.
Si analizamos la indicada defmicin de conduccin directa nos encontramos
que en el lenguaje de la Constitucin los trminos "poseedor, legtimo e
inemdiato" tienen sentido distinto que para el Cdigo Civil. Para el derecho civil
poseedor legtimo es aqul que ejeme la posesin en virtud de un ttulo vlido,
por lo que el poseedor legtimo son tanto el arrendatario, usufructuario,
anticresista, como el propietario. En cambio es indudable que la Constitucin
identifica poseedor legitimo. El Cdigo Civil define al poseedor inmediato como
el "poseedor temporal en virtud de un derecho, correspondiendo la posesin
mediata a quien le confrri el derecho" (art. 825o.), mientras que para la
Constitucin, poseedor inmediato es el que ejerce los poderes del propietario
personalmente. En otras palabras exige que el propietario ejerza la posesin de
modo efectivo, y no por intermediacin de otro. De cualquier modo no resulta
afortunada la expresin "poseedor legtimo e inmediato", pues se presta a
confusiones.
Para que haya conducciGn directa la Constitucin exige adems "la direccin
personal" y "la responsabilidad de la empresa". De este modo el propietario
queda obligado a organizar una unidad de produccih1 sobre la base del predio
rstico del que es dueo y a convertirse en empresario. El centro de gravedad
de la proteccin constitucional ha sido trasladado del ttulo a la empresa

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agraria, la que tambin debe ser eficiente y contribuir al bien comn
extendindose a sta el principio de la funcin social.

VI.

LA DEUDA AGRARIA:

Velasco termin con la clase terrateniente expropiando sus haciendas y

entregndoselas a los campesinos. Este acto tuvo un enorme contenido
liberador y gener ciudadana en el pas. Se acabaron los pongos y los siervos,
aparecieron los trabajadores con iguales derechos que sus patrones.
Ahora bien, la propuesta de Velasco era una utopa. Intent mantener la gran
hacienda, creando cooperativas de enorme extensin, incluso reuniendo varias
unidades en una sola. Crea en las granjas colectivas, que la experiencia
internacional ha mostrado equivocada. No resultaron ni en Rusia ni en China,
tampoco en Cuba, menos en el Per.
De ese modo, Velasco cre derechos ciudadanos al emancipar al campesinado
de la servidumbre. Pero, no supo forjar un sistema econmico alternativo a la
antigua
hacienda semi-servil. Lo suyo fue ilusorio. Adems, careci de
tiempo. La reforma fue retomada durante el gobierno militar de Juan Velasco
Alvarado. El 24 de junio de 1969, se promulg el Decreto Ley N 17716, con el
cual se inici el proceso. En los aos siguientes, alrededor de 11 millones de
hectreas fueron adjudicados a cooperativas y comunidades campesinas. Dos
tipos de cooperativas fueron formados: las cooperativas agrarias de produccin
(CAP) y las sociedades agrcolas de inters social (SAIS). Las CAP fueron
formadas en las haciendas agrcolas de la costa como propiedad colectiva de
los trabajadores agrcolas. Las SAIS fueron organizadas en las haciendas
ganaderas de los Andes como combinacin de cooperativa de trabajo
asalariado y comunidades campesinas tradicionales.
La deuda de reforma agraria se estima impagable, puesto que los valores
reconocidos a los ms de 20,000 agricultores , grandes y pequeos, que fueron
perjudicados, estaban por debajo de 1/50, un cincuentavo de su valor real. Es
decir once Millones de hectreas fueron bonificadas a un valor cincuenta veces
menor al real. Empresas agrcolas del norte del Per obtuvieron valores incluso
menores, debido a una clara arbitrariedad en el proceso de asignacin de
valores
y
bonos
agrarios
del
estado.
Velasco haba creado la deuda agraria al expropiar la tierra. La ley ordenaba

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que se pague en veinte aos y admita procedimientos para acelerar el pago. A
este procedimiento se acogi Dionisio Romero y su grupo familiar. Acudieron al
Banco Industrial y redimieron sus bonos, comprometindose a invertir en
industria, poniendo de su parte la mitad de la inversin. Eran los trminos
establecidos por la Ley de Reforma Agraria. De tal modo que Velasco cre la
deuda agraria, pero no fue quien dej de pagarla, el caso de Romero as lo
muestra.
Esta deuda fue fuente de numerosos conflictos en los aos posteriores a
Velasco. Los campesinos no queran pagar, las empresas estaban mal
conducidas y no dejaban ganancia. El campo subvencionaba los proyectos
industrialistas en la ciudad y se estaba arruinando. El campesino de Velasco
fue libre, pero pobre. Continu la eterna transferencia de recursos desde el
campo a la ciudad. Por ello, comenzando los aos 1980 dej de pagarse la
deuda agraria. No fue una decisin gubernamental, sino una judicial. Le
agradezco esta informacin a Javier Valle Riestra, que prueba la verdadera
responsabilidad de Velasco en el entuerto que ha intentado ser resuelto por el
Tribunal Constitucional. As, el Grupo Romero busca ser el nico beneficiario
de la Reforma Agraria. Primero con Velasco, tocando la ventana correcta, que
permita redimir sus bonos con indudable provecho.