- SUMRIO EXECUTIVO-

REDD no Brasil: um enfoque amaznico

Fundamentos, critrios e estruturas institucionais para um regime
nacional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao REDD
Autores
Paulo Moutinho
Osvaldo Stella
Andr Lima
Ane Alencar
Mariana Christovam
Isabel Castro
Daniel Nepstad
Colaboraram
Paula Moreira (IPAM)
Bernhard J. Smid (IPAM)
Erika Pinto (IPAM)
Ricardo Rettmann (IPAM)
Carmem Silvia Corra Bueno (CGEE)
Alberto Loureno (SAE)
Pedro Arajo (SAE)

Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM

Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE

Sumrio Executivo
O Brasil poder fazer uma contribuio substancial mitigao da
mudana climtica global se reduzir suas emisses de GEE oriundas de
desmatamento e, ao mesmo tempo, progredir no estabelecimento de um
desenvolvimento econmico de baixa emisso de carbono. Um dos caminhos
mais promissores para se chegar a tal desenvolvimento aquele atualmente
em debate no mbito da UNFCCC e identificado pela sigla REDD (Reduo de
Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal). Se o regime for
implementado, os pases em desenvolvimento que se disponham e comprovem
redues de emisses de GEE resultantes do desmatamento em seus
territrios podero obter incentivos positivos ou compensaes financeiras. A
expectativa de que o programa REDD estimule uma nova economia mundial
de baixa emisso que contemple os esforos de reduo de emisses por
desmatamento e de proteo florestal.
Inmeros fundos financeiros voltados capacitao dos pases no
monitoramento e no controle do desmatamento esto surgindo e vrios j esto
operando. Entre eles, o Fundo Amaznia lanado h dois anos pelo governo
brasileiro. Tais fundos sero fundamentais para que experincias sejam
colocadas em prtica e que regimes nacionais de REDD possam ser
configurados e regulamentados. O avano rpido das discusses sobre REDD
no mbito da Conveno Quadro da ONU sobre Mudana Climtica (UNFCCC)
indica que as emisses resultantes da derrubada de florestas agora encontram
eco entre as naes desenvolvidas e em desenvolvimento e sero tratadas
com destaque no prximo acordo sobre o clima.
Para alm da UNFCCC, os movimentos em pases desenvolvidos como
os Estados Unidos. que avaliam, atravs de seu Congresso Nacional, a
implementao de um mecanismo nacional de limitao de emisses, esto
evoluindo rapidamente e podem ter no REDD uma sada para diminuir os
custos de reduo de emisses de GEE em seus territrios gerando enormes
oportunidades econmicas. No mesmo rumo, acordos entre estados de pases
distintos, como aquele recm estabelecido entre Califrnia (EUA), o Estado do

Acre e Chiapas (Mxico) no mbito do GCF, e que incluem programas de

REDD, sero cada vez mais freqentes.
Considerando o cenrio acima, o REDD poder trazer divisas
importantes para o Brasil. O pas se encontra suficientemente preparado e
numa posio privilegiada de modo a aproveitar todo o potencial que este novo
mecanismo econmico oferece. As experincias como a do Fundo Amaznia,
somadas aprovao pelo Congresso Nacional da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC), que estabeleceu pela primeira vez metas
nacionais de reduo de emisses de GEE, incluindo a aquelas para o
desmatamento amaznico e no cerrado demonstram o quanto o pas est
pronto para absorver uma nova lgica econmica intermediada pelo
mecanismo de REDD. Ainda, o Brasil mantm um sistema de monitoramento
por satlite, operado pelo INPE, que o coloca na vanguarda da tecnologia que
poder auxiliar na medio e verificao de novos desmatamentos e, assim,
aferir de modo robusto redues no ritmo de destruio de suas florestas.
Finalmente, o engajamento de diferentes setores da sociedade brasileira na
discusso de um regime nacional de REDD, somados aos esforos dos
estados amaznicos em estabelecer seus prprios planos e metas de reduo
de desmatamento, reforam a tese de que o pas tem enorme potencial para
implementar uma nova lgica econmica baseada na baixa emisso de
carbono.
A liderana brasileira nesta nova ordem econmica s ser consolidada,
contudo, caso o pas se antecipe a outras naes na definio de sua
estratgia nacional de REDD. Tal estratgia dever estar alicerada sobre
diferentes planos de ao, tanto o nacional quanto os estaduais, que tenham
dois objetivos fundamentais: valorao financeira dos esforos de manuteno
dos estoques florestais e dos esforos na reduo das emisses de GEE
oriundas do desmatamento. Ser igualmente fundamental para esta estratgia,
que a distribuio de benefcios de REDD seja justa e transparente e atinja
aqueles que realmente realizam esforos de reduo de desmatamento ou
conservao florestal. Ser necessrio tambm que um investimento macio
de recursos financeiros seja realizado para que uma efetiva transformao da

agropecuria, tornando-a uma atividade de baixa emisso de gases de efeito

estufa. Estas aes, integradas quelas de comando e controle, possibilitaro
ao pas criar as bases de uma economia baseada na valorao florestal e de
seus servios ambientais e ainda contribuir para o desenvolvimento de sua
economia de baixa emisso de GEE.
Uma estratgia de REDD para o Brasil que seja economicamente
eficiente, socialmente justa e politicamente possvel, certamente criar meios
econmicos de proteo ambiental e uso sustentvel de recursos florestais
mais modernos e eficientes. Sem isso, o risco de retomada do desmatamento
se tornar elevado. A tendncia de longo prazo de aumento da demanda
mundial por commodities (gros e carne), por exemplo, somada aos
investimentos em infraestrutura (Programa de Acelerao do Crescimento PAC) e aos ataques legislao ambiental, pressionaro por novos
desmatamentos no futuro, tornando difcil o cumprimento pelo pas de suas
metas de reduo de emisses estabelecidas pela PNMC.
Como contribuio construo de uma estratgia de REDD para o
Brasil, o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM), com apoio da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE) e do
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), produziu esta obra que
contm

alguns

dos

fundamentos

polticos,

institucionais,

tcnicos

operacionais para um regime de REDD. Mais especificamente, o objetivo foi

selecionar e analisar as opes de arranjos institucionais e operacionais para
um regime de REDD que incluam esquemas de distribuio de benefcios e
que possam servir de base para uma estratgia nacional. A regio amaznica
contribui com a maior parte das emisses nacionais e por isso, o relatrio
enfoca esta rea.
PARTE I. Emisses por Desmatamento Tropical e o Papel da Amaznia
Brasileira
As florestas tropicais so armazns gigantes de carbono que, se
protegidas, auxiliaro no controle do aquecimento global. No entanto, as
emisses de GEE oriundas do desmatamento e degradao dessas florestas

continuam em nveis elevados. Somente o desmatamento na Amaznia

Brasileira corresponde a mais da metade do total emitido por esta via pelo
Brasil e, mesmo com as recentes quedas nas taxas de destruio da floresta, o
pas ainda lidera tal ranking. Contudo, a Amaznia ainda apresenta-se como o
maior bloco de vegetao tropical remanescente e contnua do mundo e mais
de 80% de sua extenso ainda encontra-se preservada. O Brasil abriga 60%
desta riqueza. A regio tambm considerada o grande bero da
biodiversidade planetria, abrigando mais de 20% das espcies terrestres
conhecidas e apresenta-se como pea fundamental para o equilbrio climtico
regional e global (regulao de chuvas na regio, mitigao do aquecimento
global).
A combinao de desmatamento com o avano do aquecimento do
planeta poder aumentar as emisses de GEE por fogo. O aumento na
frequncia eintensidade de perodos de seca, com redues no volume de
chuva da ordem de 20-30% podero ser comuns no futuro em certas regies
da Amaznia. Alm de perodos de seca mais intensa, a explorao
desordenada de recursos florestais ajuda a elevar a inflamabilidade da
vegetao. Sob essa nova ordem climtica regional, o empobrecimento da
floresta poder se intensificar, culminando num processo de degradao
florestal que poder levar savanizao de boa parte da regio.
Embora altamente tolerantes s secas, as florestas da Amaznia, se
submetidas a estiagens prolongadas, podero entrar em colapso dando incio a
um processo de degradao sem volta. Esse processo de degradao florestal
ser ainda mais intenso se a expanso de produo de gros e carne, a
demanda por bicombustveis e os investimentos em infraestrutura continuarem
numa trajetria ascendente, conforme a registrada nos ltimos anos, apesar
das oscilaes e quedas recentes nas taxas de desmatamento.
O desmatamento na regio, entretanto, j no pode ser encarado
somente como um reflexo da economia nacional e de investimentos
governamentais. tambm um processo globalizado. Historicamente, existe
uma relao estreita entre desmatamento e o crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) amaznico. Quanto maior o capital disponvel na economia

amaznica ou mesmo nacional, maior ser o nmero de investimentos

(infraestrutura, agricultura e pecuria) governamentais ou privados na
Amaznia que demandam derrubada de reas de floresta ou resultam em
desmatamento. A atual presso por expanso de novas reas de cultivo no
mundo e a crescente demanda por produtos amaznicos, como a carne bovina,
produzida com tecnologia de ponta, podero gerar um forte desmatamento no
futuro e colocar em risco os benefcios alcanados pelas recentes quedas nas
taxas em que a floresta vem sendo derrubada.
Nas ltimas duas dcadas, o desmatamento amaznico tem sido
combatido por mecanismos de comando e controle (fiscalizao efetiva,
legislao ambiental robusta e coerente e presena do Estado nas reas
remotas da regio), que so importantes e devem ser aprimorados, mas
continuam insuficientes. De maneira mais geral, pode-se dizer que a reduo
ou mesmo a extino do desmatamento na Amaznia no se concretiza devido
fragilidade da governana, pois o Estado ainda ausente na regio. Para por
fim ao desmatamento amaznico, esta governana deveria se estabelecer
antes dos investimentos em infraestrutura, os quais estimulam novas
derrubadas. Aes de governana, combinadas a uma poltica de incentivos e
compensaes por prestao de servios ambientais, mediadas por um
mecanismo como REDD, poderiam alterar o rumo histrico do desenvolvimento
e crescimento econmico da regio.
PARTE II. REDD: Oportunidade para uma Nova Economia Florestal
A dinmica da economia global relacionada agroindstria e mesmo
produo de pequenos agricultores indica que a floresta s ficar em p
quando o custo de sua derrubada ou os ganhos com sua conservao se
tornarem maiores do que o ganho potencial com a sua converso para outros
usos. Sem quebrar essa relao, conservar grandes reas com florestas
tropicais ser uma tarefa difcil. Neste sentido, o mecanismo econmico mais
poderoso para financiar polticas que visem conservao de grandes
extenses de florestas tropicais talvez esteja calcado em commodities no
visveis, mas reais, tais como os servios ambientais prestados pela floresta
em p. Nos tempos atuais de aquecimento global, o servio ambiental mais

valioso e de maior alcance para fornecer um valor econmico conservao

florestal parecer ser o mecanismo de REDD. Este mecanismo, se bem
aproveitado, poder representar a base de uma nova economia rural que no
demande novos desmatamentos e que gere divisas para o pas.
Independente da arena de discusso, reduzir emisses de GEE por
desmatamento deve, contudo, seguir alguns princpios fundamentais que
promovam sustentao no s a um regime nacional de REDD, mas tambm
que contemplem os esforos de conservao e reduo de desmatamento em
escalas locais e regionais.
As propostas para REDD no contexto da UNFCCC foram as que mais
avanaram nas ltimas Conferncias das Partes (COPs), especialmente a
partir da COP de Bali (COP 13) realizada na Indonsia, em dezembro de 2006.
Neste contexto, o Brasil encontra-se em posio privilegiada para explorar o
potencial de um mercado de REDD pelo simples fato de reunir condies
tecnolgicas, polticas sociais e empresariais para trazer governana ao
desmatamento na Amaznia. E poder assim exercer um papel fundamental no
mbito internacional se estiver disposto a avanar na estruturao de uma
ttica para um regime nacional de REDD que possa servir de modelo para
outros pases em desenvolvimento.
Os mecanismos de REDD podero criar uma economia mundial
dinmica, se regulado por um acordo climtico internacional ps 2012, ano em
que finda o primeiro perodo do Protocolo de Quioto. Os resultados obtidos
recentemente durante a COP15 e reunidos no Acordo de Copenhague
apontam nesta direo. Inmeros fundos financeiros voltados capacitao
dos pases no monitoramento e no controle do desmatamento esto surgindo e
vrios j esto operando. Tais fundos sero fundamentais para que
experincias sejam colocadas em prtica e que regimes nacionais de REDD
possam ser configurados e regulamentados. O avano rpido das discusses
sobre REDD no mbito da UNFCCC indica que as emisses resultantes da
derrubada de florestas, antes no consideradas pelo Protocolo de Quioto,
encontram agora espao para serem discutidas nas naes desenvolvidas e
em desenvolvimento e sero tratadas em destaque no prximo acordo sobre o

clima. Indo alm da UNFCCC, movimentos em pases desenvolvidos como os

EUA, que avaliam, atravs de seu Congresso Nacional, a implementao de
um mecanismo nacional de limitao de emisses, esto evoluindo
rapidamente e podem ter no REDD uma sada para diminuir os custos de
reduo de emisses de GEE em seus territrios. Ainda, alianas entre
estados, como o GCF, podero criar os meios que remunerem a reduo de
emisses resultantes do desmatamento.
PARTE III. Uma Estratgia Nacional de REDD para o Brasil: os Elementos
j Existentes
Com o lanamento do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, a
aprovao da Lei 12.187/ 092 que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima e as experincias advindas do Fundo Amaznia, o Brasil colocou-se
em uma posio de vanguarda e de elegibilidade em relao ao futuro
mecanismo de REDD. Ademais, os estados da Amaznia Legal lanaram
tambm seus prprios planos para controlar o desmatamento e alguns deles
(Par, Mato Grosso, Acre e Amazonas) estabeleceram metas quantitativas de
reduo de desmatamento e planos estaduais para REDD. Este contexto
confere ao Brasil a capacidade de negociao no mbito da UNFCCC,
incluindo a o estabelecimento de metas obrigatrias mais ambiciosas por parte
dos pases desenvolvidos num acordo ps 2012, e de construir sua prpria
estratgia nacional de REDD.
Outros elementos importantes que garantem notoriedade ao Brasil no
tema de REDD so: o lanamento pelo Congresso nacional de um projeto de
lei (5586/2009) para instituir a Reduo Certificada de emisses do
desmatamento e da degradao que est em processo de votao e as
iniciativas de controle social traduzidas pelo estabelecimento do Observatrio
do Clima. Alm claro dos inmeros projetos pilotos de REDD, espalhados
pelo Brasil, que vm dando indcios de que o mecanismo pode ser uma
alternativa vivel para a conservao da floresta em p e a valorao de seus
mltiplos co-benefcios.

PARTE IV. Uma Estratgia Nacional de REDD para o Brasil: os

Fundamentos
REDD precisa ser um dos instrumentos que compem uma estratgia
nacional para alcance das metas de reduo do desmatamento estabelecidas
na PNMC. O maior desafio, portanto, para o Brasil o de definir claramente
sua estratgia nacional e a maneira pela qual um

provvel regime ser

regulamentado.
Para superar este desafio, alguns fundamentos devero ser observados
quando da construo de um regime nacional de REDD que auxilie na
estruturao e implementao efetiva da PNMC e leve o pas a uma nova
dinmica econmica de baixa emisso de carbono. Os dez fundamentos para
um regime nacional so: (1) operar numa escala nacional, (2) ser resguardado
por uma legislao florestal e ambiental efetiva e permanente, (3) incorporar os
planos estaduais de reduo de desmatamento dos Estados (neste caso os
amaznicos), (4) distribuir os benefcios em funo dos esforos de reduo de
emisses (fluxo) e de conservao florestal (estoque), (5) ser previamente
estabelecido quem so os beneficirios do regime de REDD, (6) haver uma
repartio justa, equitativa e criteriosa dos benefcios de REDD, (7) respeitar
direitos dos povos da floresta, (8) no desconsiderar o potencial de
investimento via mercado de carbono (9) estabelecer um sistema que
documente, registre e comunique as redues na emisso de carbono e (10)
investir os recursos oriundos de REDD em aes e polticas integradas para a
reduo de desmatamento, conservao florestal e no aprimoramento do
prprio regime.
PARTE V. Uma Estratgia Nacional de REDD para o Brasil: Modelos e
Estruturas Institucionais

Para a implementao de um regime nacional de REDD justo e efetivo,

no bastar apenas promover uma distribuio de seus benefcios em funo
da contribuio reduo de emisses. Ser necessrio valorizar os esforos
de conservao dos estoques florestais, mesmo aqueles localizados em reas
remotas e sem ameaa de desmatamento. Caso contrrio, os benefcios de
REDD sero destinados queles que desmataram muito no passado e que, no
presente, esto reduzindo suas emisses.
Dois modelos estruturais para um regime nacional de REDD so
propostos de modo a acomodarem tanto os recursos oriundos de fundos
pblicos (doaes), como tambm de um mercado mandatrio ou voluntrio
(crditos de carbono). Ademais, esto apoiados nas metas de reduo de
desmatamento estabelecidas pela PNMC para a Amaznia.
Modelo 1- prope a implementao de sistemas estaduais de REDD
que operem sob a regulao e o monitoramento do Governo Federal, atravs
de um sistema federal de REDD, estabelecido em concordncia com os
propsitos da PNMC. Desta forma, os Estados receberiam compensaes
financeiras oriundas da reduo de emisses na Amaznia considerando-se
trs critrios fundamentais: (1) a contribuio para a reduo de emisses
(fluxo) num perodo determinado, (2) o estoque de floresta existente em seus
territrios e (3) o desempenho no cumprimento das metas estaduais de
reduo de desmatamento previamente assumidas.
Modelo 2 considera a contribuio de diferentes categorias fundirias
(terras

indgenas,

unidades

de

conservao

reservas

extrativistas,

assentamentos rurais e as terras pblicas no destinadas mais a propriedades

privadas) na reduo das emisses por desmatamento. Assim, a distribuio
dos benefcios seria realizada em funo da contribuio proporcional de cada
categoria para a reduo do desmatamento e conservao do estoque de
floresta. Fundos relacionados a cada uma dessas categorias seriam
constitudos e operados dentro de um sistema federal de REDD com a
participao de um comit ou comisso constituda por representantes da
sociedade (entidades representativas, movimentos sociais, empresrios etc.).

Para aproveitar a oportunidade de desenvolvimento sob uma nova

ordem

econmica

desenvolvimento

de

baixa

detentores

emisso
de

de

florestas

carbono,
devem

os
estar

pases

em

preparados

institucionalmente para construir seus regimes nacionais de REDD de uma

forma efetiva e transparente. De nada adiantar, o Brasil fomentar o
desenvolvimento de inmeros projetos REDD, sem que estes estejam
regulados e submetidos a um regime nacional que os reconhea de maneira
ordenada. devido a isso que essa discusso sobre a distribuio justa,
equitativa e alinhada a PNMC se faz to necessria.
Consideraes Finais
O Brasil apresenta-se como o pas mais bem preparado para operar um
regime nacional de REDD. Se optar por estabelecer tal regime, estar abrindo
oportunidades imensas para a promoo de um desenvolvimento econmico
sob uma tica da baixa emisso de carbono e de valorizao de suas florestas
e de toda a biodiversidade que nelas esto depositadas. Num mundo em
aquecimento contnuo fazer esta opo agora poder trazer vantagens futuras
significativas, inclusive econmicas. Para tanto, um regime nacional de REDD
dever integrar aes nacionais e regionais (estaduais). De nada adiantar, o
Brasil acolher inmeros projetos locais REDD, como vem sendo a tendncia,
sem que estes estejam regulados e submetidos a um regime nacional, que os
reconhea de maneira ordenada e que contribuam para a PNMC.