8

INTRODUO
Esta monografia pode ser considerada como uma sntese das inquietaes vivenciadas
e sentidas durante o trabalho de assessoria jurdica com a Comunidade Quilombola de So
Francisco do Paraguau, no Recncavo Baiano, realizado pela autora durante o perodo em
que foi estagiria da Associao de Advogados dos Trabalhadores Rurais 1 .
Com o trabalho em Paraguau, atravs da AATR, pde-se perceber e acompanhar o
seu processo organizativo; o seu auto-reconhecimento enquanto comunidade quilombola; a
formao de uma identidade coletiva; a afirmao da comunidade enquanto grupo negro com
modo de vida e de produo diferenciados no campo; a evidncia de um movimento
quilombola que tem lutado pela efetivao de seus direitos, por uma ruptura com as relaes
de dominao, servido e escravido que ainda so manifestas na comunidade.
Compreendeu-se o histrico de resistncia e de luta da comunidade para se manter no
territrio e garantir aquele espao tambm para seus descendentes, que se concretiza
atualmente pela incessante batalha e busca pela regularizao deste territrio.
Foi possvel perceber tambm que todo este processo no se deu, e nem se d, de
forma tranqila e no conflituosa. Desde o momento em que parte da comunidade comeou a
se organizar e tentar se libertar das amarras dominantes dos fazendeiros, os conflitos
aumentaram e se acirraram de forma exponencial. Os antagonistas, ou seja, aqueles que
lutam contra o processo de reconhecimento da comunidade como quilombola, a sua
libertao e a do seu territrio finalmente mostraram suas verdadeiras garras e foram pra
cima da comunidade com toda a voracidade de quem teme perder benefcios conquistados
mediante a explorao da comunidade e de seu territrio ao longo do processo histrico.
Foram utilizadas as relaes de dependncia e de dominao para dividir a comunidade entre
quilombolas e no-quilombolas; aes judiciais de reintegrao de posse foram
ingressadas contra o movimento quilombola, ameaando o territrio e a prpria subsistncia
da comunidade e com eles o processo de criminalizao do movimento se tornou uma
realidade.
As aes de reintegrao de posse e liminares concedidas pelo Poder Judicirio
proporcionaram uma verdadeira guerra na comunidade entre fazendeiros e aqueles que ainda
mantm relaes de submisso e compadrio com os mesmos contra o movimento quilombola

A Associao de Advogados dos Trabalhadores Rurais do Estado da Bahia (AATR) uma entidade que tem
por finalidade prestar assessoria jurdica popular s organizaes e movimentos populares no Estado, com
especial ateno aos trabalhadores rurais.

9
que busca a regularizao fundiria. E alm disso, percebeu-se que aps as aes de
reintegrao, iniciou-se tambm o processo de criminalizao do movimento.
Essa monografia nasce a partir da anlise da realidade sumariamente relatada aqui na
introduo. Como as relaes de conflito envolvendo reintegrao de posse, criminalizao e
comunidades quilombolas no so especficas da Comunidade de So Francisco do
Paraguau, j que manifesta toda a opresso histrica dos negros no Brasil, ser possvel
constatar a permanncia e evidncia dessa opresso sobre as comunidades remanescentes de
quilombos na atualidade. Portanto, a presente pesquisa tem como objetivo precpuo
compreender qual o papel do instrumento de reintegrao no atual processo de
criminalizao do movimento quilombola. necessrio entender se existe uma relao entre
o procedimento civil e a criminalizao, se o procedimento da referida ao, a forma como
ele acontece na prtica e suas conseqncias proporcionam a criminalizao.
A partir deste ponto e para a realizao deste objetivo, se pretende fazer uma anlise
das comunidades quilombolas em sua perspectiva de resistncia histrica, de identidade
tnica e territorialidade. Alm disso, busca-se definir, com base no vis da criminologia
crtica, o que significa criminalizao e quais as principais formas de criminalizar,
demonstrando e as possveis razes para a criminalizao do movimento quilombola, atravs
da compreenso da forma de vida e identidade das referidas comunidades e dos impactos do
procedimento de regularizao fundiria.
No que diz respeito anlise e sistematizao do procedimento de reintegrao de
posse e suas conseqncias e sua relao com a criminalizao do movimento quilombola,
esta ser feita em torno do caso de So Francisco do Paraguau. Assim, ser analisado o
processo de criminalizao da comunidade e o papel exercido pelas aes de reintegrao de
posse, a partir da compreenso da forma de cumprimento destas decises liminares e dos
seus impactos na Comunidade.
Para o alcance desses objetivos na realizao da pesquisa, a perspectiva adotada a
interdisciplinar j que no se restringe anlise baseando-se apenas na matria jurdica. O
mtodo utilizado ser o materialismo histrico dialtico. Faz-se necessrio ponderar que
nenhum fenmeno ser compreendido se analisado isoladamente e independente dos outros.
Eles so dinmicos e esto sujeitos a constantes transformaes, no sendo coisas perfeitas e
acabadas; esto em constante movimento, desenvolvimento e renovao e no em
estagnao e imutabilidade. Alm disso, percebe-se a necessidade de compreender os
fenmenos a serem analisados a partir de uma determinada conjuntura que e foi
influenciada por fatores histricos.

10
O raciocnio dialtico fundamenta-se a partir do pressuposto de que a contradio
est na realidade, formulando o seu pensamento por meio da lgica do conflito. Objetiva-se
compreender na pesquisa que o processo de criminalizao, atravs do instrumento de
reintegrao de posse que acontece na comunidade de So Francisco do Paraguau, est
inserido em um determinado contexto social e que influenciado por ele, assim como o
influencia e tem intencionalidade poltica que vai muito alm da aplicao de regras jurdicas
imparciais e ingnuas.
No primeiro momento da pesquisa buscar-se- evidenciar o que significa ser uma
comunidade quilombola em sua perspectiva identitria, de territrio, de resistncia e tnica,
alm de contextualizar tambm o movimento quilombola e demonstrar de que forma vem
acontecendo a sua atuao no processo de regularizao dos territrios quilombolas. J no
segundo momento, ser tratado o processo de criminalizao, abarcando suas conceituaes,
suas formas e suas razes.
Por fim, ir se verificar o processo de criminalizao da comunidade de So
Francisco do Paraguau e o papel exercido pelas aes de reintegrao de posse neste
processo. Para isso, sero analisadas as formas de interveno do Estado na comunidade
atravs do processo de deciso nas referidas aes, analisando tambm os meios de
cumprimento delas, os seus reflexos para o movimento quilombola e para a prpria
comunidade e a relao com a atuao da fora policial.
neste momento que se utilizar a metodologia de estudo de caso com So Francisco
do Paraguau, pois possibilita a investigao de um fenmeno contemporneo dentro de seu
contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no
esto claramente definidos 2 . H que se ressaltar que a Comunidade de So Francisco do
Paraguau foi eleita para substanciar a anlise de caso, pois se trata de um caso
emblemtico no que tange luta pelo reconhecimento da comunidade como quilombola e
pela regularizao do seu territrio, como j foi ressaltado.
Salienta-se tambm que o lapso temporal de anlise da comunidade, em especfico no
que diz respeito ao processo de criminalizao atravs da reintegrao de posse, ser durante
os anos de 2006 (dois mil e seis) a 2008 (dois mil e oito). Vale ressaltar que sero utilizados
testemunhos ideais para a anlise do processo de deciso nas referidas aes envolvendo a
Comunidade, as formas de cumprimento delas e os seus reflexos para o movimento
quilombola e para a prpria comunidade. Por isso, foram feitas entrevistas com trs
2

YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodos/ trad. Daniel Grassi. 3ed. Porto Alegre:
Bookman, 2005, p. 32.

11
moradores da comunidade e que tambm integram o movimento quilombola, participam da
luta e estiveram presentes nos momentos de conflitos. A partir das entrevistas ser feita uma
anlise qualitativa dos depoimentos, tentando evidenciar elementos como a atuao policial
no cumprimento de liminares, existncia de queixas-crimes contra o movimento, idas s
delegacias por causa das queixas, construo da imagem do movimento como criminoso,
exerccio do controle social, etc. Ressalta-se que, apesar das entrevistas realizadas terem
como objetivo principal a anlise da relao entre criminalizao e aes de reintegrao de
posse, a partir delas foi possvel extrair outros elementos, como por exemplo, a organizao
do movimento, o auto-reconhecimento da comunidade e os objetivos do movimento
quilombola, que sero utilizados no somente no momento da discusso sobre reintegraes
de posse.
Por fim, h que se ressaltar que a presente pesquisa tem como objetivo fazer um
diagnstico do processo de criminalizao das comunidades quilombolas e relacionar com as
aes de reintegrao de posse, a partir de Paraguau. No se pretende levantar possveis
propostas para solucionar a problemtica trazida. Estas solues somente podem ser
apontadas em um trabalho que possa ser realizado de forma conjunta com as comunidades
quilombolas no qual possam ter maiores possibilidades de interveno na construo e
elaborao das concluses.

12
1. E O POVO QUILOMBOLA TEM DIREITO A TERRA 3
Este primeiro captulo tem como objetivo analisar o sujeito envolvido na
problemtica da criminalizao atravs da reintegrao de posse, ou seja, as comunidades
quilombolas e o seu reconhecimento a partir de um movimento de luta social. De incio, ser
apontada a construo histrica do processo de resistncia destas comunidades e a
conseqente formao e afirmao de uma identidade negra quilombola, sua relao com o
territrio e as conseqncias deste processo. Alm disso, algumas anlises sobre o
movimento quilombola sero feitas, tomando como parmetro a sua principal pauta que se
evidencia atualmente na regularizao dos territrios das comunidades quilombolas.
importante ressaltar que neste momento j sero demonstrados alguns elementos do
caso de So Francisco do Paraguau, que ser mais aprofundadamente compreendido no
terceiro captulo, para compor essa construo de forma mais comprometida com a realidade.

1.1. Quilombos: resistncia, identidade e territorialidade.

A histria 4 do negro no Brasil uma histria de opresso e de massacre. Desde a
escravido at a atualidade, o negro brasileiro foi e continua sendo impedido de viver
livremente com acesso terra, s suas razes tnicas, histricas e culturais, educao,
sade, enfim a direitos bsicos.
O massacre do negro no Brasil acima de tudo institucional. So atos do Estado sob
as mais variadas formas e instrumentos que proporcionam e legitimam a opresso. A
explorao institucionalizada inicia-se pela implantao do sistema escravista que significou
uma das formas mais evidentes da espoliao do povo negro, pois, no se velava os ideais de
supremacia branca, a adoo de referenciais europeus, o tratamento do negro como
propriedade, a naturalidade da humilhao, o desrespeito, as condies degradantes e
desumanas que os escravizados eram submetidos. Era natural e institucional o trabalhador
escravizado ser considerado mercadoria, seu proprietrio decidir onde, como e quando
empregar seu trabalho, seu corpo, sua mente, sua vida.
Como se no bastasse a situao de escravido que foi decretada ao negro, a
oficialidade no poupou esforos para garantir sua marginalizao. A lei complementar
Constituio de 1824 impediu que os negros freqentassem escolas; a Lei 601 de 1850,
3

Trecho referente a uma das palavras de ordem da Comunidade de So Francisco do Paraguau.

Vale ressaltar que a Histria composta por fatos, e a forma como estes fatos so encadeados e evidenciados
reflete um determinado posicionamento poltico j que demonstra politicamente como estes fatos concretos so
interpretados. Os elementos e fatos histricos sero abordados de acordo a evidenciar, na histria, no concreto,
elementos que possam substanciar politicamente as idias da autora.
4

13
conhecida como Lei de Terras, editada um pouco antes da abolio da escravatura quando a
maioria dos negros j se encontrava liberta, em decorrncia do processo de resistncia,
somente permitia o acesso a terra atravs da compra, o que impediu que os negros pudessem
adquirir territrios para garantir a sobrevivncia.5
A Guerra do Paraguai dizimou grande parte da populao negra, j que o Estado
prometia que todos os negros que fossem para guerra voltariam com terra e liberdade, a lei
do ventre livre que fez surgir os primeiros menores abandonados do Brasil, a lei do
sexagenrio, que descartava os trabalhadores no mais produtivos, o decreto 528 das
Imigraes Europias que buscava o embranquecimento da populao brasileira atravs da
facilitao da imigrao europia para trabalhar no Brasil 6 . Por fim, veio a abolio da
escravido, quando o estado descartou sua mo de obra negra e a substituiu atravs de um
processo discriminatrio de eugenizao, o que fez surgir a exigncia do assalariamento e
incio da relao capital-trabalho. E o massacre institucional persistiu. Persistiu por causa da
ausncia de uma poltica compensatria, em razo da poltica de excluso pela qual os
negros eram jogados nas ruas, na indigncia, com a proibio de freqentar escolas, com as
piores formaes e sendo obrigados a compor a populao carcerria e das favelas; isso
sem falar no desemprego.
elite escravista estiveram os negros, ao longo dos sculos, expostos e sofrendo
sistemtica tortura, assassnio cruel, contnuos abusos e maus tratos 7 . So sculos de
explorao, de subjugo de um povo sobre outro, de uma raa sobre outra, mas tambm so
sculos de resistncia. Resistncia expropriao da fora de trabalho, espoliao e
massacre do povo negro, dominao poltica, econmica e cultural.
Uma das formas de resistncia durante o regime escravista foi a formao de
quilombos, assim como as fugas, insurreies, revoltas etc. O quilombo a forma
fundamental de resistncia, que atestavam o inconformismo do trabalhador escravizado
perante a escravido. 8

EDUCAFRO. Sete atos oficiais que decretaram a marginalizao do povo no Brasil. In

http://www.educafro.org.br/downloads/SeteAtosOficiais%20quedecretaramamarginalizacaodonegro.pdf.
Acessado em 17 de maro de 2008.
6
EDUCAFRO, loc. Cit.
7
NASCIMENTO, Adbias do. O quilombismo, - 2ed. Braslia/Rio de Janeiro: Fundao Palmares/OR Editor
Produtor Editor, 2002, p. 69. Abdias do Nascimento paulista, formado em economia e um grande lutador
contra prticas racistas, integrou a Frente Negra Brasileira, fundou o Teatro Experimental do Negro, liderou a
Secretaria do Movimento Negro do PDT e foi o primeiro deputado federal afro-brasileiro. escritor, poeta,
artista plstico e dramaturgo. In http://www.abdias.com.br/biografia/biografia.htm
8
FIABANI, Adelmir. Mato, palhoa e pilo: o quilombo, da escravido s comunidades remanescentes (15322004) 1ed. So Paulo: Expresso Popular, 2005, p.86

14
Entendemos por quilombagem o movimento de rebeldia permanente
organizado pelos prprios escravos que se verificou durante o escravismo
brasileiro em todo o territrio nacional. Movimento de mudana social
provocado, ele foi uma fora de desgaste significativa ao sistema escravista,
solapou as suas bases em diversos nveis econmico, social e militar e
influiu poderosamente para que esse tipo de trabalho entrasse em crise e
fosse substitudo pelo trabalho livre. 9

Percebe-se ento, que a formao de quilombos, durante o sistema escravista pode ser
considerada como um fenmeno de resistncia que contribuiu de forma significativa para a
mudana do regime de trabalho da poca. A quilombagem era baseada numa relao de
reconhecimento de identidade, foi proporcionada em razo da identificao da opresso
econmica, poltica e cultural.
Durante o regime escravista, os quilombos foram duramente reprimidos, tanto em
razo do prejuzo econmico que causavam, j que escravo era considerado como
mercadoria, como tambm por representarem uma sria ameaa ao prprio sistema escravista
e uma outra forma de vida e de relao de produo, e por propiciarem um reconhecimento e
afirmao tnico-racial. O Conselho Ultramarino de 1740 definia quilombos como toda
habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no
tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele 10 .
No de causar espanto que a sociedade escravista tenha definido quilombos dessa
forma caricata e pejorativa. Para ela, tratava-se de negros fugidos, que se escondiam em
locais ermos e de difcil acesso, mesmo que no tenham realizado benfeitorias na rea ou no
tenham autonomia produtiva, j que o pilo representa o smbolo do autoconsumo e da
capacidade de reproduo 11 . Este conceito se revela desconexo com a realidade, pois se
observa na Histria que as comunidades negras, em razo da crise do acar e do algodo
foram se consolidando enquanto ncleos autnomos de produo e se constituindo prximas
ou mesmo no interior de grandes fazendas, mantendo um modo de vida economicamente e
culturalmente diferenciado.
importante ressaltar tambm que a fuga no um elemento inerente e nem
pressuposto formao de quilombos:

MOURA, Clovis. Formas de Resistncia do Negro Escravizado e do Afro-Descendente. In Histria do Negro

no Brasil. O negro na sociedade brasileira: resistncia, participao, contribuio/ Kabengele Munanga, org.
Braslia: Fundao Cultural Palmares-MinC, 2004, p. 32-33.
10
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. In Quilombos:identidade tnica e
territorialidade/ Eliane Cantarino ODwyer, organizadora. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 47.
11
Ibidem. p. 48.

15
Houve escravo que no fugiu, que permaneceu autnomo dentro da esfera
da grande propriedade e com atribuies diversas; houve aquele que sonhou
em fugir e no conseguiu faz-lo; houve aquele que fugiu e foi recapturado;
e houve esse que no pde fugir porque ajudou os outros a fugirem e o seu
papel era ficar. Todos eles, entretanto, se reportavam direta ou
indiretamente aos quilombos 12 .

A ocupao de terras por negros e a formao de comunidades, no se deveu apenas

em razo de fugas. Alguns territrios foram adquiridos pela compra, doaes, heranas,
dentre outras, e neles se mantinham uma produo autnoma, que no passava por qualquer
senhor de escravos.
A formao de quilombos alm de estar normalmente associada s fugas, est
tambm imbricada escravido enquanto regime institucional. tanto que, aps a abolio
da escravatura nenhum instrumento jurdico que tratasse de quilombos foi criado at 1988
(cem anos depois), quando houve a promulgao do artigo 68 dos atos das disposies
constitucionais transitrias da Constituio Federal, que dispe:

Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando

suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os respectivos ttulos 13 .

Cem anos de silncio ocorreu, pois se sustenta a idia de que a formao de

quilombos se encerrou aps a abolio. Se no existe a escravido, no tem mais porque
existir a formao de comunidades negras. E mesmo com o referido artigo 68, essa
concepo de quilombos associada apenas escravido no foi mudada. Ao contrrio, o
dispositivo constitucional reforou a idia de quilombos como algo do passado.
Apesar da Constituio tratar de comunidades quilombolas, garantindo-lhes o direito
ao seu territrio aps cem anos de omisso, o dispositivo se refere remanescentes das
comunidades. Percebe-se, ento, a concepo de que as comunidades de quilombos so
resqucios, o que restou de um passado remoto e distante, so apenas indivduos
remanescentes, j que nem comunidades remanescentes a Constituio se refere, trazendo
em seu texto, os remanescentes das comunidades.
Isto fica evidenciado tambm pelo fato do dispositivo constitucional compor o ato das
disposies constitucionais transitrias, pois a transitoriedade revela a inteno de

12

ALMEIDA, 2002, p. 61-62.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial da
Unio.
Braslia,
05
de
outubro
de
1988.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/2001/D3912.htm . Acessado em 02 de abril de 2008
13

16
regularizar os territrios de um nmero especfico e delimitado de comunidades quilombolas,
ou seja aquelas que se formaram durante o regime escravista. A depender da forma como se
interprete o texto constitucional pode-se chegar a uma concluso de que o mesmo no admite
que seja possvel a formao de comunidades quilombolas a partir do reconhecimento de
identidade tnica, racial e cultural ps abolio.
No entanto, necessrio compreender que as comunidades quilombolas esto
intimamente

relacionadas

com

resistncia,

afirmao

tnica,

racial,

cultural

reconhecimento de uma identidade e de um territrio. Enquanto houver necessidade de

resistncia, de afirmao e de reconhecimento possivelmente haver a formao de
comunidades quilombolas, j que assim que a Histria demonstra. A abolio da
escravido no significou uma mudana estrutural na sociedade brasileira, proporcionando
assim a desnecessidade de resistncia e afirmao do povo negro. o que afirma tambm
NASCIMENTO e Dona Maria, de Paraguau:

Aps a abolio formal da escravido a 13 de maio de 1888, o africano

escravizado adquiriu a condio legal de cidado; paradoxalmente, no
mesmo instante ele se tornou o negro indesejvel, agredido por todos os
lados, excludo da sociedade, marginalizado no mercado de trabalho,
destitudo da prpria existncia humana. Se a escravido significou crime
hediondo contra cerca de 300 milhes de africanos, a maneira como os
africanos foram emancipados em nosso pas no ficou atrs como prtica
de genocdio cruel 14 .
A escravido no acabou enquanto as pessoas passarem tanta humilhao,
tanta privao 15 .

Alm disso, importante ressaltar que muitas comunidades foram, ao longo dos anos,
se desconstituindo em razo das relaes de opresso e explorao e principalmente por
causa da perda contnua do acesso ao territrio (processo de desterritorializao) e do
impedimento da autonomia produtiva, como se ver posteriormente. Este processo provoca o
xodo rural dos quilombolas, que a partir da possibilidade de reconhecimento de identidade e
da garantia do direito ao territrio vislumbram a possibilidade de retornarem s comunidades
e afirmarem contemporaneamente uma identidade quilombola que no era afirmada antes.
Este processo do xodo rural evidente em So Francisco do Paraguau:

14

NASCIMENTO, 2002, p. 73.

Manifestao de Maria. Ver: INCRA. Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao do Territrio da
Comunidade de So Francisco do Paraguau. Bahia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; Superintendncia Regional da Bahia SR-05, 2007, p. 373.

15

17
Quando Ivo expulsou a gente, meu pai foi para Salvador, ficou jogado na
rua e minha me viu que no dava pra gente ficar e disparou para a cidade,
foi trabalhar de domstica. Com 16 anos fui morar na casa do meu tio em
Salvador, fui trabalhar de ambulante, vendia picol capelinha com o
namorado da minha irm. Trabalhei dois anos vendendo ficha de orelho na
Estao da Lapa. Morava em Sussuarana, uma noite acordei assustado
escutando os pipocos, a eu perguntei:
- Oh meu tio, o que isso assim?
- O que isso? Isso violncia!
A eu disse: i aqui no meu lugar no. Quando for de manha cedo o
senhor me leva pra onde eu tava, l eu to no meu lugar que eu sempre me
criei e nasci, l que o lugar bom. Voltei e meus amigos daqui me
chamaram: vamo embora pra piaava? Ns estamos at hoje, me sinto bem
aqui no meu territrio quilombola 16 .

Entende-se, portanto, que comunidades quilombolas no so apenas aquelas formadas

durante o regime escravista e relacionadas somente com a ocupao secular de terras. A
formao de quilombos se deve fundamentalmente ao reconhecimento de uma identidade e
de pertencimento a um territrio, que deve ser feita pelo prprio sujeito que se reconhece,
no podendo se admitir que um sujeito estranho ou mesmo a temporalidade, resqucios
arqueolgicos ou quaisquer outros critrios objetivos definam o que ou o que deixa de ser
uma comunidade quilombola.
Faz-se mister evidenciar que identidade deve ser compreendida como um conceito
mutvel, uma vez que implica um processo constante de identificao do eu com o outro e
do outro em relao ao eu.17 A formao da identidade composta tanto pelo prprio olhar
como pelo olhar do outro, sendo o produto desta interao. E a identidade coletiva, nesse
mesmo sentido, se concretiza pelo reconhecimento como membro de um grupo e pelo fato de
ser reconhecer, se identificar no grupo.
importante ressaltar que o reconhecimento de uma identidade quilombola no
acontece de forma simples e fcil. Reconhecer-se e ter a coragem para se afirmar quilombola
significa um processo de ruptura com vrios anos de explorao e outros tantos anos de
explorao acrescida de invisibilidade. No fcil se reconhecer negro e quilombola em uma
sociedade onde o negro sempre foi explorado e oprimido. E por isso que o reconhecimento
desta identidade passa necessariamente por um de resgate da prpria identidade, que
acontece no processo de luta, de conscientizao e de resistncia e depende de cada grupo
social e do seu histrico de explorao. Algumas comunidades que atualmente se afirmam
como quilombolas h um tempo no sabiam o que significava este termo, mas isso no
16

Manifestao de Da Mata. Ver: INCRA, 2007, p. 342.

D ADESKY, Jacques. Pluralismo tnico e multi-culturalismo; racismos e anti-racismos no Brasil. Rio de
Janeiro: Pallas, 2005, p.40.
17

18
significa dizer que esta identidade foi criada, mas sim que foi resgatada. Foi assim, por
exemplo, que aconteceu em So Francisco do Paraguau:

[...] ento se Salaminas era comunidade remanescente de quilombo por toda

sua histria e tal e So Francisco tinha uma histria igual de resistncia, ai a
gente comeou a entender e relacionar a nossa resistncia, a nossa luta e a
luta dos nossos antepassados com a palavra quilombo, ento aqui tambm
ns somos descendentes de quilombolas [...] ai eles comearam a fazer
vrias reunies, mostrando ao povo, fazendo resgate da histria do nosso
passado e relacionar essa histria, essas tradies com a palavra quilombo,
ento conscientizando o pessoal de que aqui um quilombo e ai foi
lembrando todas histrias e tal e ai o pessoal fazia levantamento das
histrias e dizia ah, se quilombo isso, essa resistncia, essa cultura, essas
tradies, ento d-se o nome de quilombo aqui tambm ai a gente
comeou a se organizar e lutar por direitos[...] 18
Se vier para c e aceitar nossa forma de vida, querer viver coletivamente,
ver a comunidade como irmos, se eles se sentirem quilombolas, sero
quilombolas. Eu sou quilombola, enquanto eu existir estarei na frente desse
trabalho e farei com que os quilombolas sejam reparados, por existir eu me
sinto quilombola 19 .

Como o processo de reconhecimento da identidade quilombola no simples, como

foi ressaltado, j que para se afirmar quilombola preciso romper com o processo de
explorao e com a imagem discriminatria sobre o negro, h diversos conflitos nas
comunidades quilombolas nesse resgate da identidade e no auto-reconhecimento, como
acontece em So Francisco do Paraguau:

Os que ficam contra gostam de servir algum, preferem continuar num

sistema de servido, preferem continuar prestando conta de tudo o que
fazem, no se acostumam liberdade, tm medo de ser livre, talvez seja
isso. [...] 20
Essas pessoas que no tm coragem de dizer que so quilombolas, sabe
porque ? No tem coragem de dizer, no tem coragem de ser aproximar,
tem medo dos fazendeiros. [...] 21
Se tiver dez seguindo o caminho livre, tm cem que no querem viver
livres, vivem no rano, nesse carrancismo, naquela escravido 22 .

18

Manifestao de Roseni na entrevista, em anexo A, ao responder sobre o processo de organizao da

comunidade.
19
Manifestao de Roseni. Ver: INCRA, 2007, p. 367.
20
Manifestao de Roseni. Ver: Ibidem, p. 372.
21
Manifestao de Maria. Ver: Ibidem, p. 372.
22
Manifestao de Osrio. Ver: Ibidem, p. 372.

19
Percebe-se, ento, que a identidade quilombola reconstruda e resgatada
politicamente para afirmar direitos e efetiva-los. Mas, isso no significa dizer que h uma
relao de oportunismo das comunidades quilombolas. Identidade e resistncia no se criam
de uma hora pra outra. O que tem acontecido nas comunidades quilombolas um processo
de resgate, de tentativa de ruptura com anos de explorao e invisibilidade.
O que importante observar para entender o que significa quilombos como os
prprios sujeitos se autodefinem:

Quais os critrios poltico-organizativos que norteiam suas mobilizaes e

formam a coeso em torno de uma certa identidade (...) preciso entender
como que historicamente esses agentes sociais se colocaram perante seus
antagonistas, bem como entender suas lgicas, suas estratgias de
sobrevivncia e como eles esto se colocando hoje ou como esto se
autodefinindo e desenvolvendo suas prticas de interlocuo. 23

Diante da citao anterior pode-se compreender que o que significa quilombos est
intimamente relacionado com reconhecimento de uma identidade coletiva que se concretiza
em uma organizao poltica, em modos de vida autnomos e diferenciados que, como
estratgias de sobrevivncia demonstram o carter de resistncia (tanto escravido como s
contnuas formas de explorao, dominao e excluso do povo negro), e com a autoafirmao dessa identidade coletiva. uma forma de organizao, de luta, de espao
conquistado e mantido atravs de geraes. 24
Alm disso, a organizao poltica e o reconhecimento da identidade coletiva, que
tambm construda como etnicidade, podem ser consideradas como forma poltica de
confronto com outros grupos e classes, em uma determinada estrutura e conjuntura 25 .
importante evidenciar que apesar do elemento tnico ser fundamental para a consolidao
das lutas e da formao da identidade quilombola, nem sempre este o motor inicial para o
resgate desta identidade e para a formao da organizao poltica. Em So Francisco do
Paraguau, por exemplo, o que motivou este resgate foi o constante processo de
desterritorializao da comunidade e a conseqente perda do acesso ao territrio.
E por essa razo que o elemento resistncia que compe fundamentalmente a
idia de quilombos enquanto identidade coletiva. A afirmao e a identificao como
comunidade quilombola pressupe a declarao e o reconhecimento de um conflito e a busca
23

ALMEIDA, 2002, p. 68-69.

LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. Disponvel em
http://www.nuer.ufsc.br/artigos/osquilombos.htm . Acessado em 13 de maro de 2008.
25
GUSMO, Neusa Maria Mendes de. Terra de pretos; terra de mulheres: terra, mulher e raa num bairro rural
negro. Braslia: MINC/Fundao Cultural Palmares, 1995, p.18.
24

20
por sua superao. o conflito, a luta poltica, a resistncia e a busca por liberdade que
proporcionam o resgate e o auto-reconhecimento de uma identidade quilombola:

Quilombolas querem ser livres, isso que nos faz diferente dos outros,
quilombola livre. O querer acima de tudo liberdade o desafio das
nossas vidas. Estamos dispostos a t-la a qualquer custo, e no tem mais
jeito, j estamos dispostos a ser livres, j sabemos a fora que temos,
estamos procurando a liberdade; o melhor no encontrar a liberdade, o
gosto de lutar pela liberdade 26 .
No estamos s precisando de terra, estamos precisando de liberdade,
porque ningum dono da terra. a liberdade que ns estamos querendo 27 .

Complementando o elemento resistncia, SILVA enfatiza que o que particulariza as

comunidades quilombolas a forma de ocupao do territrio que atualmente habitam, pois
elemento fundamental para entender a formao do grupo, suas prticas e estratgias de
preservao do territrio, j que enquanto ocupante de um territrio que o grupo se
reproduz cultural, poltica e economicamente como organizao distinta no meio rural 28 .
Sendo o territrio, a forma como ele ocupado, um elemento que compe a
identidade quilombola, possvel afirmar que h uma intensa relao entre a perda do
territrio (processo de desterritorializao) e o resgate desta identidade a partir da luta por
ele, como aconteceu em So Francisco do Paraguau. A comunidade foi ao longo da histria
sendo retirada e expulsa do seu territrio, e foi este elemento que motivou o processo de
organizao e conscientizao, a luta por direitos e conseqentemente o resgate da identidade
quilombola:

Diga a seu patro que quando eu nasci e ele nasceu, a escravido j tinha
acabado, e porque ele nos trata como escravos? Ele cercou o caminho e t
tendo ns como escravos, ns somos escravos na mo dele. Aquela estrada
ali tem sculos, desde quando tem esse engenho, existe essa estrada e agora
de uns dez anos para c t cercada 29 .

Mas, importante ressaltar que o que define a comunidade quilombola no somente

o territrio, apesar do mesmo ser fundamental para a continuidade e reproduo do grupo, e

26

Manifestao de Roseni Santana e Pedro Gomes. Ver: INCRA, 2007, p. 374.

Manifestao de Altino da Cruz. Ver: Ibidem, p. 364.
28
SILVA, Valdlio Santos. Rio das Rs luz da noo de quilombo. In Revista Afro-sia n23/ editado por
Joo Jos Reis e Renato da Silveira. Salvador: Centro de Estudos Afro-Orientais FFCH/UFBA, 2000,
p.272.
29
Manifestao de Osrio. Ver: INCRA, op. Cit., p. 403.
27

21
sim a sua condio e afirmao enquanto membro do grupo, o reconhecimento da identidade
coletiva e as formas de resistncia durante a escravido ou aps a abolio.
Nesse sentido, as comunidades negras rurais que atualmente se autodefinem como
quilombolas tm como caracterstica fundamental que a tentativa de manter a autonomia, a
produo autnoma. Os quilombolas tentam dinamizar uma agricultura policultora e
comunitria, que garantem a subsistncia da comunidade e ainda proporcionam um
excedente comercializvel. Fala-se em produo autnoma, porque essa uma caracterstica
que marca o modo de vida das comunidades e o modo como se relacionam com o territrio,
no entanto, fala-se tambm em tentativa, porque cada vez as investidas dos fazendeiros para
impedir a autonomia produtiva das comunidades se tornam mais intensas, principalmente
com o processo de desterritorializao:

Antigamente a gente viajava pra Salvador, levava farinha para feira gua
de Menino. Nesse Boqueiro eu e meu irmo fazamos 30 sacos de farinha,
no brao por semana era duas trs noites torrando farinha direto. Hoje a
gente tem que comprar em Maragojipe. 30
O mar t proibido, o mato t proibido, a roa t proibida. Meu pai nunca me
ensinou a roubar, nunca roubei um caroo de feijo. Nunca comprei feijo,
amendoim, verdura nenhuma. Tirei tudo da minha roa. Agora a gente vai
viver de qu? 31

Segundo ALMEIDA, nas comunidades quilombolas, os recursos hdricos e os de

pesca, caa e extrativismo no so privatizados, e nem individualizados, so mantidos sob
livre acesso. As roas so individualizadas num plano familiar, pois no h diviso da
colheita entre as unidades familiares. H uma comunho entre os planos individuais e
coletivos 32 .

A nica diviso que existe aqui das casas, as roas uma aqui, outra ali,
todo mundo junto.
Eles entram na rea da gente, a gente entra na rea deles. So Franciscano,
Saubarista, tudo se encontra nessa mata, so colegas. 33

Alm disso, h uma sazonalidade na explorao da terra e dos recursos naturais, com
o objetivo de preservao do meio ambiente e conservao do territrio. Justamente pelo fato
30

Manifestao de Osrio. Ver: INCRA, 2007, p. 393.

Manifestao de Crispim. Ver: Ibidem, p. 416.
32
ALMEIDA, 2002, p. 68.
33
Manifestao de Crispim. Ver: INCRA, op. Cit. p. 358-360.
31

22
do territrio ser considerado um meio de sobrevivncia fsico e cultural e compor a histria
de resistncia e de construo da identidade coletiva do povo negro quilombola que no h
uma lgica de explorao e aferimento de lucros a partir dele e sim de preservao e
conservao para as geraes posteriores.

Ns somos os principais interessados em preservar o meio ambiente.

Sabemos que se destruirmos a mata atlntica vamos morrer de fome, porque
nossa agricultura e nossa pesca so de subsistncia 34 .

necessrio compreender que em torno do que significa quilombos, comunidades

quilombolas, comunidade rurais negras, terras de preto, h uma disputa. O art. 64 da CF
trouxe tona o debate sobre quilombos, mas trouxe tona tambm um conceito que nos
remete a 1740 e que tenta classificar, categorizar o que vem a ser um determinado grupo que
se constitui enquanto unidade coletiva. a definio a partir do olhar de determinado grupo
branco sobre um outro que se reconhece enquanto negro. uma disputa que se reflete
historicamente a partir de formas de resistncia e que deve se consolidar a partir do
reconhecimento de uma existncia coletiva baseada em uma identidade tnica, cultural,
poltica e econmica que possa se contrapor s atuais estruturas de poder.

1.2. Sou ngo, nag: o elemento tnico-racial

Eu sou do quilombo, sou ngo nag,
peguei minha enxada, convidei o
pescador. Pescador guerreiro, da
nossa nao. Estamos aqui para ajudar o
nosso irmo. 35

Como foi evidenciado, a formao de quilombos est intimamente relacionada com o

reconhecimento prprio de uma identidade tnica coletiva, ou seja, o reconhecimento
enquanto grupo tnico diferenciado que se fortalece como resistncia. Um dos elementos 36
que compe esta identidade tnica dos quilombos justamente a raa, a afirmao de uma
identificao racial do grupo.

34

Manifestao de Roseni. Ver: INCRA, 2007, p. 406.

Msica emblemtica da luta da Comunidade Quilombola de So Francisco do Paraguau.
36
Vale ressaltar que a raa no o nico elemento que compe a identidade tnica dos quilombos, mas somente
este elemento ser aqui trabalhado.
35

23
Tem-se como grupo tnico, um grupo no qual seus membros possuem a seus prprios
olhos e aos dos outros uma identidade distinta37 , como o caso das comunidades
quilombolas. Existem elementos formadores desses grupos, que so elementos que compe
essa identidade distinta, e no caso dos quilombos, o elemento racial fundamental.
As comunidades quilombolas se auto-reconhecem como comunidades negras rurais,
como modo de vida distinto no campo. O elemento racial, o ser negro se mostra evidente
no atual processo de reconhecimento destas comunidades, h a necessidade de afirmao e
identificao com a raa negra, apesar de no necessariamente ser o elemento tnico o motor
para o resgate da identidade.

[...] so os negros que trabalham pros brancos, os negros que trabalham pros
ricos, porque os ricos tm dinheiro e os negros no tem, os pobres tm
trabalho! Ns somos quilombolas, pescadores, piaabeiros, estopeiros,
todos somos quilombola. 38

ALMEIDA, no entanto, ressalta que a incorporao de uma identidade coletiva por

uma diversidade de agentes sociais pode ser mais ampla do que a abrangncia de um critrio
racial. Para ele, a permanncia dos laos de raa perde a sua fora de contraste diante de uma
noo de etnicidade considerada como fator contingente. 39
O pensamento de ALMEIDA pode ser compreendido como uma idia que se baseia
na necessidade de evitar a categorizao, pois h a preocupao em construir a identidade
coletiva com base tambm em critrios polticos-organizativos, e faz-se imprescindvel
agregar em mobilizaes e lutas ao invs de criar categorias. Alm disso, como se busca
construir um conceito de quilombos que se fundamente no auto-reconhecimento, a criao de
categorias poderia proporcionar a possibilidade de grupos distintos e dominantes
determinarem com base no critrio racial o que ou o que no uma comunidade
quilombola.
No entanto, partindo da idia de identidade como a interao entre o prprio olhar e o
olhar do outro, necessrio compreender que raa deve significar a representao social
construda pelo prprio sujeito que se reconhece de uma determinada categoria racial, mais
o que se v a partir dos olhos comuns. Ou seja, mesmo que o conceito biolgico de raa
esteja sendo mitologicamente superado pelo mito da democracia racial, afirma-se que existe

37

D ADESKY, 2005, p. 44.

Manifestao de Maria. Ver: INCRA, 2007, p. 349.
39
ALMEIDA, 2002, p. 69-75.
38

24
uma interao entre o auto-reconhecimento e o que se constitui como fentipo, para a
identificao de um sujeito como de uma determinada raa.
Ao reconhecer que as comunidades quilombolas se formam por uma identidade
racial, haver sempre o risco da categorizao e da influncia do outro na sua definio, que
se apega ao fentipo para definir quem negro e quem no . O que se evidencia, ento,
mais uma vez o conflito, a disputa.. A possibilidade de se auto-reconhecer como
quilombola no somente por causa da cor da pele, mas sobretudo por ter um modo de vida de
resistncia negra no campo e evitar a interferncia do outro nesse reconhecimento racial de
uma comunidade quilombola deve necessariamente advir desse conflito.

Porque eu sou quilombola? Ser quem nasceu na roa? No. Ser quem
nasceu no mato? No. Ser somente a minha cor? No. Ser que meu
trabalhar? Deve ser o meu trabalhar, a minha vida, a minha luta! Ento eu
sou quilombola mesmo! 40

O elemento racial muito importante como componente da identidade quilombola.

Mesmo que a formao de comunidades negras rurais quilombolas contemporneas no
tenha necessariamente uma relao com a formao de quilombos no perodo da escravido,
possvel afirmar que h uma relao com a resistncia negra e tambm compreende-se que
no se pode dissociar a necessidade de resistncia com o processo de escravido. Como j foi
evidenciado, a escravido foi o primeiro passo, no Brasil, da espoliao e massacre do povo
negro, mesmo que o seu fim no tenha exterminado todo o processo de explorao.
Foi o povo negro quem foi escravizado, quem teve a expropriao da sua fora de
trabalho, quem foi tratado como mercadoria, como bem econmico. E o povo negro
atualmente que precisa se constituir como grupo para resistir a constante ameaa de
expropriao de sua terra e de seu trabalho. A cotidianidade da realidade negra no campo
exige dos grupos rurais sua rearticulao e sua afirmao no cenrio nacional. 41

Se os escravos foram massacrados, nada mais justo que eles devolvam o

que nosso por direito, nada mais justo que sejamos reparado. 42

E isso que acontece. So as prprias comunidades quilombolas que se definem

como comunidades negras, como terras de pretos. O elemento racial no deve ser
considerado como propiciador da categorizao, pois no foge idia de auto40

Manifestao de Altino. Ver: INCRA, 2007, p. 368.

GUSMO, 1995, p. 19.
42
Manifestao de Roseni. Ver: INCRA, op. Cit. p. 364.
41

25
reconhecimento. No so os antroplogos, os historiadores ou os brancos que determinam
que as comunidades quilombolas so essencialmente formadas por pessoas negras e com
fentipo que assim as caracterizem. Quando se falam em comunidades quilombolas, elas
prprias se referenciam como grupos negros, como terras de pretos, no se trata de qualquer
processo organizativo de luta pelo territrio e autonomia; o elemento racial um dos fatores
diferenciais.
Como se percebe, o povo negro marcado pela explorao e discriminao. Nesse
sentido que DADESKY questiona:

Por que, ento, reivindicar uma identidade coletiva, especialmente uma

identidade diferenciada negra, se aqueles que a reclamam esto sujeitos
excluso e discriminao? 43

Diante do questionamento, pode-se afirmar que a superao da opresso, da

discriminao, da explorao e a busca por uma mudana estrutural do sistema de raas e de
classes da sociedade atual somente se faz possvel atravs do reconhecimento da opresso e
do reconhecimento de um grupo como oprimido. necessrio afirmar a identidade negra,
encarar a opresso para que se possa super-la. dessa forma que se constitui a resistncia;
mesmo diante das dificuldades na afirmao desta identidade negra, de um modo de vida e
de uma produo econmica diferenciada no campo, as comunidades quilombolas resistem.
Por fim, mais uma vez faz-se necessrio afirmar que o reconhecimento da identidade
tnica-racial se realiza pelo prprio grupo que se reconhece e peculiar a cada comunidade
quilombola especfica, j que a formao da identidade quilombola no acontece da mesma
forma em todas as comunidades. A afirmao de pertencimento a um determinado grupo
racial, no caso, a um grupo racial negro, acontece pela auto-definio e pela relao com a
coletividade.
nesse sentido que a msica em epgrafe no inicio do tpico se torna emblemtica
por representar justamente esta interao; o reconhecimento racial vai alm da identificao
com a cor da pele para significar tambm o reconhecimento na luta contra a opresso do
povo negro e por essa razo que o ngo nag 44 convida o pescador para a composio da
identidade coletiva.

43

D ADESKY, 2005, p. 75.

medida que se ressalta o negro nag, no se objetiva restringir as comunidades quilombolas apenas
origem nag.
44

26
1.3 A Identidade Coletiva: Movimento quilombola

As comunidades negras rurais que se reconhecem como comunidades quilombolas,

alm de serem consideradas como grupo tnico-racial com organizao diferenciada devem
ser encaradas tambm como movimento social, como sociedade civil em movimento,
justamente por trazer em sua constituio, desde a formao das primeiras comunidades, o
elemento da coletividade, a identidade coletiva.
ALMEIDA considera que a formao de um movimento quilombola de abrangncia
nacional somente surgiu em 1994, com a visibilidade conquistada por associaes na disputa
pela possibilidade de regularizao dos territrios quilombolas e pelo prprio conceito de
quilombos, ambos consagrados no ordenamento jurdico a partir de 1988, com a Constituio
Federal. Para ele, a capacidade mobilizatria dos quilombolas foi concretizada em
movimento organizado a partir do I Encontro Nacional das Comunidades Negras Rurais,
realizado em Braslia em 1995 e este movimento foi se consolidando com a formao e as
consecutivas reunies da Comisso Nacional das Comunidades Quilombolas (CONAQ)
tambm em 1995. A partir da que movimento quilombola vai se constituindo num
interlocutor indispensvel dos antagonismos sociais. 45
No entanto, como foi ressaltado anteriormente, a existncia de um movimento
quilombola minimamente organizado e de abrangncia nacional deve ser considerada desde
a formao das primeiras comunidades quilombolas. Ou seja, desde a poca da escravido,
pode-se afirmar que as comunidades formadas e que se reconheciam como quilombos,
significavam resistncia, tinham como base uma identidade coletiva que se contrapunha
ordem vigente e no se restringiam a uma manifestao local.
Segundo SOUZA JNIOR, o movimento social, amplamente considerado, se
caracteriza por atores capazes de se auto organizarem e se auto-determinarem, margem ou
at mesmo em contraposio aos espaos constitudos para a sua expresso tradicional. 46
Para ser movimento social no necessrio que se tenha uma institucionalizao ou
mesmo alguma simbologia que represente a unificao das diversas expresses de resistncia
e de construo de uma identidade que se baseia no coletivo. Organizao de um movimento
no pode se confundir com centralizao e aes que so direcionadas e que partem de um

45

ALMEIDA, 2002, p. 47-73.

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Sociologia Jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. So
Paulo: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 53.
46

27
Comit Gestor. A descentralizao ou mesmo setorizao de lutas tambm uma forma de
organizao, desde que as lutas estejam baseadas em uma relao de identificao.
necessrio compreender que movimento social se caracteriza pela capacidade de
expresso de contradies e conflitos, pela resistncia e luta, pela busca de mudana de uma
determinada ordem, como por exemplo o sistema escravista ou o sistema capitalista, ou
mesmo de conquista de reivindicaes sociais e econmicas imediatas, e principalmente pela
organizao com base em uma identidade coletiva. O que importa a articulao e o
reconhecimento de objetivos e valores que do sentido a existncia de um determinado grupo
como coletivo e o reconhecimento dos inimigos 47 . imprescindvel que haja a conscincia
autnoma de um projeto coletivo de mudana atravs das prprias experincias.
E nesse sentido, uma das grandes expresses de movimento social no Brasil o
movimento quilombola, por trazer imbricado na constituio das comunidades que assim se
auto-definem, os elementos apontados acima e j trabalhados nos tpicos anteriores. Apesar
das comunidades quilombolas terem formaes diferenciadas e por isso no possurem todas
as mesmas prticas, ou seja, no serem iguais, h sim a identidade coletiva e o
reconhecimento de objetivos que as unificam nacionalmente. fato que no se percebe a
unificao das comunidades quilombolas atualmente em torno de um projeto poltico
especfico de transformao social, por exemplo, no entanto a unificao em torno da
resistncia, da vontade de liberdade e da luta pela permanncia em seus territrios e pela
manuteno dos seus modos de vida e de produo evidente e j demonstra a existncia de
uma organizao.
Mesmo que a contestao ordem vigente pelas comunidades quilombolas tenha sido
mais evidente com aquelas formadas no perodo da escravido, que manifestamente
enfrentavam e combatiam o regime escravista, no quer dizer que os quilombos que
permaneceram enquanto comunidade rural negra quilombola aps a abolio da escravido,
ou aqueles que se formaram depois e os contemporneos tambm no tenham uma natureza
contestatria.
fato que aps a abolio e at o momento da garantia legal de regularizao dos
territrios das comunidades quilombolas, no havia uma grande visibilidade do movimento
quilombola especificamente considerado como organizao que ia de encontro e que agia no
47

Fala-se em inimigos, pois se est aqui considerando que a constituio de um movimento social pressupe a
necessidade de combater uma relao de opresso ou dominao, e qualquer relao de dominao tambm tem
como pressuposto a existncia de dois plos, dominado e dominante. O dominante acaba por ser imprescindvel
para a existncia da relao de dominao e se quer se combat-la, necessrio encarar o dominante como
inimigo.

28
sentido de proposio e luta por uma mudana social ou mesmo para reivindicar direitos.
Mas isso no significa que este carter no existia.
A compreenso das comunidades negras rurais como movimento quilombola desde
sempre, depende da valorao do significado de organizao, abrangncia nacional,
contestao e ao baseada em identidade coletiva. Sobre a idia de organizao nacional j
foram tecidas as pertinentes observaes e traados os devidos pressupostos para que se
aceite a existncia de um movimento quilombola.
Em relao ao carter de contestao do movimento pode-se afirmar que a prpria
forma de organizao das comunidades, a relao mantida com o territrio, o modo de vida
j pode ser considerada como uma forma de contestao. A relao de preservao dos
recursos naturais, o uso comum e de subsistncia que dado ao territrio, a afirmao de
uma identidade tnica-racial, a autonomia produtiva, ou seja, o prprio modo de vida e de
concepo de como se deve ser o modelo de produo j se constitui uma forma de
contraposio ao processo de explorao e s relaes racistas reproduzidas pela sociedade
atual, como ser melhor analisado posteriormente.
No preciso que existam manifestaes pblicas que reflitam o no contentamento
com determinado modelo de sociedade para que haja contestao. Faz-se imprescindvel
compreender que a afirmao de um outro modelo tambm uma forma de enfrentamento e
se essa afirmao for baseada em uma identidade coletiva, no se restringir a uma
comunidade quilombola especfica, pode-se considerar que existe sim um movimento
quilombola desde poca da escravido e que resiste at os dias atuais.
Nesse sentido, SADER defende que os movimentos sociais no podem ser
compreendidos a partir da anlise da estrutura da sociedade e das condies sociais
conjunturais, pois desta forma so excludas as caractersticas singulares. 48 Portanto, no se
pode explicar o movimento quilombola pelo que se foi feito ou pelo que se far, em termos
de aes, diante das condies objetivas, mas sim buscar compreender a sua forma de
organizao e de resistncia especficas.
As comunidades quilombolas, por exemplo, medida em que estavam de posse de
suas terras em uma relao no conflituosa com os proprietrios particulares no tinham
porque pensar aes em termos de regularizao fundiria, at mesmo porque no as
consideram como bem mercantil, mesmo que as condies objetivas comprovassem toda
uma relao de concentrao fundiria, e de grilagem.
48

SADER, Eder. Quando os novos personagens entraram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores
da Grande So Paulo, 1970-80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 42.

29
A organizao a partir de aes concretas nesse sentido se deu justamente no
momento em que as relaes de conflito e de ameaa aos territrios se tornaram
insustentvel. E por isso, que da mesma forma que no se pode analisar somente as
estruturas objetivas, preciso entender que os sujeitos tambm tm intensa relao com estas
estruturas. fundamental entender as especificidades de cada movimento tanto em relao
forma de organizao como em relao ao modo de enfrentamento, so diversas as formas de
luta e os objetivos almejados; tudo depende da identidade.
A definio do marco temporal de 1994 para o surgimento do movimento quilombola
nacionalmente organizado, diante do que foi evidenciado, no deve subsistir. Alm do que
fora argumentado, traz-se baila a afirmao de PRICE que pode configurar a existncia do
movimento antes da data indicada:

Desde 1988 centenrio da abolio da escravatura - ,membros de vrias

comunidades negras rurais fizeram extraordinrias reivindicaes legais
quanto ao direito terra 49

No mesmo sentido se posiciona tambm MOURA:

O negro brasileiro foi sempre um grande organizador. Durante o perodo no

qual perdurou o regime escravista, e, posteriormente, quando se iniciou
aps a Abolio o seu processo de marginalizao, ele se manteve sempre
organizado, com organizaes intermitentes, frgeis e um tanto
desarticuladas, mas sempre constantes. 50

Mesmo aps a formao da Conaq, h ainda quem sustente que no existe a

configurao de um movimento quilombola organizado, pois se baseia na premissa de que
fundamental a realizao de aes de contraposio e enfrentamento de forma permanente.
notrio o fato de que os movimentos sociais tm intensa dificuldade de organizao
em instituies, de realizao de reunies, de disputa por polticas pblicas e o conseqente
embate ao poder pblico desta forma, principalmente quando se analisa a especificidade das
comunidades quilombolas, que so as prprias que garantem a sua sustentabilidade produtiva
e por isso precisam manter a produo e no podem se dedicar a este tipo de organizao
(institucional) de forma integral.

49

PRICE, Richard. Reinventando a histria dos quilombos: rasuras e confabulaes. . In Revista Afro-sia
n23/ editado por Joo Jos Reis e Renato da Silveira. Salvador: Centro de Estudos Afro-Orientais
FFCH/UFBA, 2000, p.247.
50
MOURA, 2004, p. 32-33.

30
A Conaq, por exemplo, apesar de estar um pouco desarticulada, por no conseguir
articular um nmero razovel de comunidades, mas congrega vinte e dois Estados e tem
conseguido dar visibilidade luta quilombola e assustar os antagonistas, alm de agir
atualmente no sentido de combater a inteno do Incra em reformular a Instruo Normativa
n 20, que regulamenta internamente o procedimento de identificao e delimitao dos
territrios quilombolas, como ser mais aprofundado no tpico que se segue.
Portanto, o surgimento e organizao do movimento quilombola no pode se basear
na institucionalizao para a sua existncia e muito menos na exigncia de aes concretas
nacionalmente articuladas. Vale ressaltar que para fins de represso, ataque e criminalizao
que so perpetrados pelo Estado e por setores da sociedade, o movimento existia desde a
poca da escravido. Enquanto a prpria esquerda, ou grupos que se contrapem ordem
vigente no se consideram organizados, o Estado j reconhece o perigo da organizao e a
combate.

1.3. Regularizao dos territrios quilombolas: histrico, procedimento e

conseqncias.
A propriedade no tem somente direitos,
tem tambm deveres (...) Se for eleito,
no separarei mais as duas questes a
da emancipao dos escravos e a da
democratizao do solo. Uma o
complemento da outra. Acabar com a
escravido no nos basta; preciso
destruir a obra da escravido. 51

Para compreender o procedimento de regularizao dos territrios quilombolas,

necessrio traar um pequeno histrico sobre a forma de ocupao de terras no Brasil,
evidenciando as suas conseqncias para a definio destes territrios e para configurao da
luta do movimento quilombola neste sentido.
O modelo hegemnico que balizou a forma de ocupao das terras e territrios do
Brasil, aps a chegada e invaso dos portugueses em 1500, sempre foi baseado na explorao
capitalista. A terra sempre foi vista como instrumento, como um bem, capaz de gerar lucros e
acumulao de riquezas. Isso porque a prpria invaso dos portugueses foi financiada pelo
nascente capitalismo europeu, e em razo da supremacia econmica e militar conseguiram

51

Joaquim Nabuco, 1884, lder abolicionista.

31
dominar grande parte do territrio e submeter os povos que aqui viviam ao seu modo de
produo 52 , ou seja, ao modo de produo baseado na explorao e garantia de lucro.
A primeira estratgia utilizada para melhor explorao do territrio brasileiro, j que
tudo era transformado em mercadoria, todas as atividades produtivas e extrativas visavam o
lucro, o lucro europeu, e almejava o monoplio da propriedade pela Coroa, foi a diviso do
territrio em grandes lotes de terras, as capitanias hereditrias, e concesso de uso para
fidalgos portugueses. O objetivo dessa estratgia era justamente favorecer a explorao e o
aferimento de lucros com a implantao de unidades produtivas em grande extenso de terra,
que tinham como base a mo-de-obra escrava e monocultura de exportao, ou seja o
sistema de plantation.
Aps a diviso do territrio em capitanias hereditrias, era necessrio, para a sua
melhor explorao a diviso em lotes para que se propiciasse a iniciativa privada. Cada
responsvel pela capitania hereditria poderia subdividi-las em sesmaria e conceder as
sesmarias iniciativa privada europia para a explorao da terra, nascendo assim o que se
configura como latifndio.
STEDILE ressalta que o critrio para a seleo dos eleitos pela concesso de uso
era a disponibilidade do capital e o compromisso de produzir para exportao para o
mercado europeu, na poca, acar e algodo 53 . Segundo o autor, a concesso era direito
hereditrio, mas no permitia a venda e compra de terras, no havendo ainda a configurao
da terra como propriedade privada e nem como mercadoria, apesar de, claramente, haver
uma relao de excluso.
O sistema de sesmarias acabou em 1824 e aps este perodo, fica-se sem um
dispositivo legal para dirimir as questes agrrias. Alm disso, parte significativa das
sesmarias no foi confirmada, o que propiciou a disseminao dos sistemas de apossamento,
segundo as condies especficas de escravos e ex-escravos que produziam de maneira cada
vez mais autnoma, e de indgenas e homens livres 54 .
Junta-se a isso, o fato da decadncia do acar e do algodo que tambm, como foi
ressaltado anteriormente, propiciou o apossamento das terras por partes dos negros, inclusive
atravs de doaes de grandes proprietrios.

52

STEDILE, Joo Pedro. Introduo. In A questo agrria no Brasil: o debate tradicional 1500-1960/ Joo
Pedro Stedile (org); Douglas Estevam (assistente de pesquisa) 1ed. So Paulo: Expresso Popular, 2005, p.
19.
53
STEDILE, 2005, p. 22.
54
ALMEIDA, 2002, p. 56.

32
No entanto, em 1850 foi editada a Lei de Terras 55 que somente permitia a ocupao
de terras do territrio brasileiro atravs da compra e venda, j que em seu artigo primeiro
estabeleceu que ficam prohibidas as acquisies de terras devolutas por outro titulo que no
seja o de compra. No houve o reconhecimento formal da posse do negro, enquanto
inmeros outros imveis rurais foram recadastrados com registro em cartrio. Houve,
portanto o menosprezo da relao de posse e consolidao do domnio. A terra, enfim foi
transformada formalmente em mercadoria, ganhando um significativo valor de troca.
Vale ressaltar que a edio da Lei de Terras aconteceu justamente um pouco antes da
abolio da escravido, para impedir que os negros no tivessem acesso terra e os
territrios quilombolas, que em sua maioria estavam consagrados atravs da posse, no
fossem formalizados. A lgica se modificou. Antes, era necessrio manter os negros, os
quilombolas dentro das grandes propriedades, como mercadoria produzindo mercadoria.
Depois da edio de lei de terra e da abolio da escravido, era fundamental manter os
quilombolas e suas comunidades longe das grandes fazendas, mesmo que tenha havido uma
relao de apossamento de reas prximas s extenses de terra senhoriais. Essa situao de
valorizao do domnio, da propriedade, em detrimento da posse agravou o quadro de tenso
no que tange ocupao de terras e territrios no Brasil. Consolidou-se institucionalmente a
expulso do negro de suas terras.
A Lei de Terras alm de batizar o latifndio e consolidar a grande concentrao
fundiria que continua se expressando na atualidade, contribuiu de forma significativa para a
marginalizao do negro, que aps a abolio foi jogado como sujeito de direitos sua
prpria sorte. A permanncia das comunidades quilombolas nos seus territrios e a formao
de outras comunidades com base na posse territorial mais que um smbolo de resistncia.
uma afronta ao modelo institucional adotado pelo Brasil de ocupao de terras (atravs da
apropriao) e uma afirmao da importncia do territrio para as comunidades quilombolas.
Na formao social brasileira, o fator tnico no foi incorporado ao processo de
formalizao jurdica da estrutura fundiria. 56 Somente em 1988, com a Constituio Federal
que o elemento tnico-racial foi juridicamente reconhecido para a formalizao dos
55

BRASIL. Lei n 601 de 18 de setembro de 1850. Dispe sobre as terras devolutas no Imprio, e acerca das
que so possudas por titulo de sesmaria sem preenchimento das condies legais. bem como por simples titulo
de posse mansa e pacifica; e determina que, medidas e demarcadas as primeiras, sejam elas cedidas a titulo
oneroso, assim para empresas particulares, como para o estabelecimento de colonias de nacionaes e de
extrangeiros, autorizado o Governo a promover a colonisao extrangeira na forma que se declara D. Pedro II,
por Graa de Deus e Unanime Acclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor Perpetuo do
Brasil. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L0601-1850.htm. Acessado em 04 de abril de
2008.
56
ALMEIDA, 2002, p. 72.

33
territrios quilombolas e conseqente tentativa de mudana do regime jurdico fundirio.
Foram cem anos de silncio de 1888 a 1988 para que o Estado Brasileiro, pelo menos
formalmente, reconhecesse o direito regularizao dos territrios das comunidades
quilombos com os artigos 215 e 216 57 e com o artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, evidenciado anteriormente.
O artigo 68, apesar de conter impropriedades em relao ao conceito de quilombos,
como j foi evidenciado, um importante marco no processo de luta pela terra travada pelo
movimento quilombola. Ele fruto das reivindicaes do referido movimento no que tange
regularizao dos territrios, j que a sua no formalizao gera uma situao de conflito
latente de disputa pela terra e pela possibilidade de sobrevivncia.
Este dispositivo constitucional garante s comunidades quilombolas a propriedade
definitiva de suas terras, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos. Segundo
SARMENTO, o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias encerra um
verdadeiro direito fundamental, primeiramente porque se trata de um meio para a garantia do
direito moradia. Alm disso, o territrio quilombola no significa apenas um instrumento
para a garantia da subsistncia das comunidades, j que a terra, para os quilombos no se
trata de um bem mercantil, sendo portanto, um elemento fundamental para a preservao
cultural que se liga prpria identidade das comunidades quilombolas. 58
Nesse sentido, possvel afirmar que o dispositivo auto-aplicvel, pois se insere no
rol dos direitos fundamentais, tendo eficcia jurdica plena, sendo necessrio apenas a
regulamentao no sentido de estabelecer os procedimento administrativos para a
concretizao do referido artigo, observando necessariamente as particularidades da
identificao de uma comunidade quilombola e sua forma de ocupao do territrio.
Essa regulamentao do procedimento, e no do dispositivo constitucional, pode,
inclusive ser feita atravs de decreto, sem a intermediao de lei, pois quando o Executivo
deve apenas disciplinar os procedimentos utilizados pela Administrao nas relaes que
travar com os particulares, efetivamente no h delegao, e o Executivo pode,
perfeitamente, regulamentar o dispositivo.59
57

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial da
Unio.
Braslia,
05
de
outubro
de
1988.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/2001/D3912.htm . Acessado em 04 de abril de 2008
58
SARMENTO, Daniel. A garantia do Direito posse dos remanescentes de quilombos antes da
desapropriao. In Pareceres Jurdicos: Direitos dos Povos e Comunidades Tradicionais. Deborah Duprat, org.
Manaus: UEA, 2007, p. 82-84.
59
ROTHENBURG, Walter Claudius. Parecer contrrio ao projeto de decreto legislativo n44, de 2007, de
autoria do Deputado Federal Valdir Colatto. Pareceres Jurdicos: Direitos dos Povos e Comunidades
Tradicionais. Deborah Duprat, org. Manaus: UEA, 2007, p. 149.

34
Apesar da existncia da interpretao do dispositivo constitucional como sendo autoaplicvel, ela no consensual. O Poder Judicirio sucumbe a inmeros questionamentos
acerca da eficcia da norma. Mais uma vez, o que percebe uma disputa poltica, tanto em
relao ao conceito de quilombos, como foi anteriormente trabalhado, como em relao ao
entendimento da eficcia da norma constitucional.
Aps a promulgao do artigo em discusso, ficou-se na pendncia de um
instrumento que pudesse concretizar e regular o procedimento de regularizao fundiria. Os
conflitos em torno dos territrios das comunidades de quilombos, que j pleiteavam frente
aos rgos fundirios e aos prprios proprietrios que detinham a escritura de suas terras,
eram solucionados pelos prprios rgos fundirios.
Vale ressaltar neste momento que ser analisado adiante o percurso normativo, aps o
artigo 68, no tange poltica governamental de regularizao dos territrios quilombolas,
seus avanos e limites apenas em nvel nacional, j que na Bahia no foram encontradas
regulamentaes especficas em nvel estadual.
Somente em 1995 que emerge no cenrio jurdico nacional uma portaria do Incra de
n 07/95, mas restrita s reas pblicas federais. Mais tarde, em 26 de outubro de 1999, a
Medida Provisria n 1911-11/99 atribuiu ao Ministrio da Cultura a competncia para dar
cumprimento ao disposto na norma constitucional. Em 2 de dezembro de 1999, o Ministrio
da Cultura, por intermdio da Portaria MC 447/99 delegou essa mesma competncia para a
Fundao Cultural Palmares. 60
O que antes padecia de solues procedimentais, depois dessas portarias, instaurou-se
uma verdadeira situao de instabilidade jurdica, isso porque a estrutura da Fundao
Cultural Palmares no contemplava as demandas das comunidades quilombolas. A Fundao
emitia ttulos de propriedade que no podiam ser registrados em cartrios, pelo no
reconhecimento da competncia do rgo para a emisso.
Os processos administrativos eram instaurados e caminhavam tranqilamente no
mbito da autarquia at a titulao, sem o conhecimento do proprietrio. A terra continuava
registrada em nome do proprietrio e os quilombolas ficavam com o ttulo de nenhuma
utilidade. 61 Uma evidente aberrao jurdica.
Em 10 de setembro de 2001 foi promulgado o Decreto 3912/2001 emitido pelo
Presidente da poca, Fernando Henrique Cardoso, com a finalidade de concretizar o
60

PEDROSA, Luis Antonio Cmara. Notas sobre as (in) constitucionalidades do decreto 4887. In Revista de
Direito Agrrio, MDA/Incra/Nead/ABDA, Ano 20, n 21, 2007, p. 29-30 Disponvel em
http://www.nead.org.br/index.php?acao=biblioteca&publicacaoID=355 Acessado em 13 de maro de 2008
61
Ibidem, P. 30.

35
procedimento de regularizao dos territrios quilombolas. Este decreto significou um
retrocesso significativo no que tange poltica governamental de regularizao, pois refora
um conceito de quilombos baseado na temporalidade. O decreto somente se propunha a
regularizar os territrios das comunidades quilombolas que eram ocupadas por quilombos
em 1888 e estavam ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos em 5 de
outubro de 1988. 62
Alm disso, apesar de protestos do movimento quilombola, o decreto manteve a
Fundao Cultural Palmares como responsvel por todo o procedimento de regularizao,
deixando dvidas em termos da validade dos ttulos emitidos, devendo tambm a autarquia,
juntamente com o Ministrio da Cultura, definir e decidir quais comunidades eram e quais
no eram quilombolas.
Este instrumento, muito mais do que um retrocesso na poltica governamental,
significou uma tomada de posio poltica e institucional. Ao invs de propiciar a
concretizao do artigo 68, o decreto gerou inseguranas e dificuldades no processo de
regularizao com a manuteno da competncia da Fundao Cultural Palmares para emitir
os ttulos e com a exigncia da permanncia das comunidades quilombolas em seus
territrios por cem anos, no levando em conta todo o processo histrico de apropriao de
suas terras e de conflitos em decorrncia desse processo.
Somente em 2003, com a promulgao do decreto 4887/2003 que revogou o decreto
anterior de 2001, da Instruo Normativa do Incra n 16 de maro de 2004 e posterior
Instruo Normativa n 20 de 2005 que se teve um relativo avano no que tange ao
processo de regularizao dos territrios quilombolas. Sero evidenciados a seguir os
principais elementos do decreto e da Instruo Normativa n 20, mas o objetivo no
analisar os pormenores dos referidos instrumentos legislativos, mas sim trazer baila os mais
importantes avanos na poltica de garantia dos territrios de quilombos e os seus limites.
Um dos principais elementos do decreto 4887 o fato dele considerar o que uma
comunidade quilombola a partir de critrios de auto-definio. No mais se exige o critrio
temporal para caracterizar quilombo. A prpria comunidade, segundo reconhecimento de
uma identidade tnica-racial, segundo a relao com um territrio especfico e de acordo

62

BRASIL. Decreto n 3.912. 10 de setembro de 2001. Regulamenta as disposies relativas ao processo

administrativo para identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos e para o reconhecimento,
a delimitao, a demarcao, a titulao e o registro imobilirio das terras por eles ocupadas. Dirio Oficial da
Unio.
Braslia,
11
de
setembro
de
2001.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/2001/D3912.htm . Acessado em 02 de abril de 2008

36
com modos de vida e de produo prprios se define como quilombola e pleiteia a
identificao, delimitao, demarcao e titulao de suas terras.
A responsabilidade para emitir o certificado de auto-reconhecimento da comunidade
quilombola da Fundao Cultural Palmares, que dever faze-lo a requerimento da prpria
comunidade. Segundo a Instruo Normativa n 20 do Incra em seu artigo 7, pargrafo 1, a
auto-definio ser demonstrada atravs de simples declarao escrita da comunidade
interessada ou beneficiria. 63 Segundo Portaria da Fundao Cultural Palmares de n 98 de
2007 64 , necessrio que o pedido de certificao da comunidade seja aprovado pela maioria
absoluta dos moradores, se no possuir associao ou, se possuir, tambm pela maioria
absoluta dos presentes em reunio especialmente convocada para este fim. Esta nova portaria
modifica portaria anterior 65 que definia a necessidade da assinatura do presidente da
associao ou de cinco membros da comunidade. Este procedimento, apesar da ocorrncia do
recuo com a edio da nova portaria da Fundao Cultural Palmares continua favorecendo o
exerccio da autonomia do quilombo tanto em relao sua definio como em relao
necessidade de regularizao de seu territrio.
Somente haver a presena de tcnicos analisando o modo de vida da comunidade,
sua ancestralidade, sua forma de produo e de ocupao, fazendo levantamento
cartogrfico, fundirio, agronmicos, ecolgico, socioeconmicos e histricos para
identificar e delimitar o territrio da comunidade.
Ressalta-se que, para este processo de identificao, delimitao e demarcao sero,
principalmente, levados em considerao critrios de territorialidade indicados pelas
comunidades de quilombos, como determinado pelo artigo 2, pargrafo 3 do Decreto
4887/2003 66 . E por esta razo que a Instruo Normativa n 20 do Incra estabelece a
necessidade de haver reunies com a comunidade e a participao de representantes
quilombolas em todo o processo de delimitao do territrio.
63

BRASIL. Instruo normativa do INCRA n 20, de 19 de setembro de 2005. Regulamenta o procedimento

para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
Dirio Oficial da Unio. Braslia, 26 de setembro de 2005 seo 1, p.79. Disponvel
http://www.incra.gov.br/arquivos/0148600045.pdf . Acessado em 04 de abril de 2008.
64
BRASIL. Portaria n 98/FCP. 26 de novembro de 2007. Disponvel em <http://www.palmares.gov.br/>
Acessado em 06 de abril de 2008.
65
BRASIL. Portaria n 6/FCP. 1 de maro de 2004. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 4 de maro de 2004,
seo I. Disponvel em <http://www.prpe.mpf.gov.br/2008/content/view/full/1813> Acessado em 06 de abril de
2008.
66
BRASIL. Decreto n 4887. 20 de novembro de 2003. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 21 de novembro de
2003. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm . Acessado em 06 de abril
de 2008.

37
Nesse sentido, um outro elemento de extrema relevncia trazido pelo decreto e pela
referida Instruo, a prpria noo de territrio. As terras ocupadas pelas comunidades no
so somente aquelas em que residem, onde esto construdas as casas dos moradores, mas
sim aquelas utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.
Um territrio quilombola no corresponde necessariamente extenso de um ou vrios
imveis rurais ou a um nmero estimado de estabelecimentos, mesmo que as situaes a ele
referidas aparentemente assim sugiram 67
Seguindo a mesma linha, se posiciona CASTILHO em manifestao atravs de
Parecer n AGU/MC 1/2006:

As terras ocupadas, nessa medida, so as que eles efetivamente possuem e

mais as que sejam suficientes e necessrias para a manifestao de suas
peculiaridades culturais a includas as que sejam necessrias para o natural
desenvolvimento e reproduo de sua cultura e valores. (...) Constituem tais
terras territrios de habitao permanente, utilizadas para as suas atividades
produtivas e imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais
necessrios ao seu bem estar 68

O decreto modificou tambm a competncia para realizar todo o procedimento de

demarcao e titulao, inclusive no que diz respeito emisso dos ttulos de propriedade
das comunidades, ou seja, titulao. Quem responsvel e competente para realizar o
processo de regularizao no mais a Fundao Cultural Palmares e sim o INCRA, e por
esta razo se justifica a edio da Instruo Normativa n 20, j exaustivamente mencionada
e que visa regular, no mbito da referida autarquia, o aludido procedimento.
Aps a finalizao das etapas de identificao, delimitao e demarcao do
territrio, ser concludo, pelo INCRA, um Relatrio Tcnico de Identificao, que dever
ser publicado por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e da unidade federativa
onde se localiza a rea em estudo. Depois da publicao ser aberto o prazo para a
manifestao de alguns rgos e entidades interessadas como por exemplo o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), e
para a contestao de quaisquer interessados que discordem do teor e das concluses do
Relatrio.

67

ALMEIDA, 2002, p. 71.

CASTILHO, Manoel Lauro Volkmer de. Parecer n AGU/MC 1/2006. In Pareceres Jurdicos: Direitos dos
Povos e Comunidades Tradicionais. Deborah Duprat, org. Manaus: UEA, 2007, p. 50.
68

38
Depois das anlises das impugnaes e contestaes, se houverem, se dar incio
fase de titulao. O instrumento utilizado para concretizar a titulao do territrio
quilombola, quando o mesmo incide em terra de domnio particular dotada de ttulo vlido,
ser a desapropriao prevista no art. 184 da Constituio Federal 69 , qual seja, por interesse
social para fins de reforma agrria. O imvel ser vistoriado e avaliado, objetivando a adoo
dos atos necessrios para a sua desapropriao.
Apesar da Instruo Normativa n 20 determinar que a forma de desapropriao
aquela para fins de reforma agrria, h que se pontuar a existncia de particularidades. A
desapropriao de terra particular pra fins de reforma agrria exige que a terra no esteja
cumprindo a funo social da propriedade, pois se estiver, os trabalhadores tero que indicar
outro imvel rural. 70 J na desapropriao para a titulao dos territrios quilombolas, a
prpria comunidade que aponta quais reas compem o seu territrio, e independente da
existncia de um aproveitamento econmico por parte do proprietrio, ela ser desapropriada
e titulada em nome da comunidade.
Um outro fator de extrema relevncia trazido pelo decreto em seu artigo 17 e pela
Instruo Normativa a exigncia de que o ttulo seja coletivo e pr-indiviso s
comunidades, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e
de impenhorabilidade, sendo que as comunidades sero representadas por associaes
legalmente constitudas. 71
Ou seja, o ttulo de propriedade do territrio coletivo, em nome da associao que
representa a comunidade quilombola, j observando as particularidades da forma de
ocupao do territrio por parte das comunidades, que se baseia na coletividade, como foi
evidenciado anteriormente.
Alm disso, o fato do decreto estabelecer que necessria a existncia de clusula de
inalienabilidade, significa que o territrio quilombola, a terra em que as comunidades vivem,
no pode ser vendido, no pode ser considerado como bem mercantil. Mais uma vez
percebe-se uma adequao do processo de regularizao com a forma de vida das
comunidades j que os quilombolas no encaram a terra como bem a ser explorado com a
69

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial da
Unio.
Braslia,
05
de
outubro
de
1988.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/2001/D3912.htm . Acessado em 06 de abril de 2008
70
SANTOS, Gilda Diniz dos. Uma contribuio para a execuo da regularizao das terras de comunidades de
quilombos. IN Revista de Direito Agrrio, MDA/Incra/Nead/ABDA, Ano 20, n 21, 2007, p. 56 Disponvel em
http://www.nead.org.br/index.php?acao=biblioteca&publicacaoID=355 Acessado em 13 de maro de 2008
71
BRASIL. Decreto n 4887. 20 de novembro de 2003. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 21 de novembro de
2003. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm . Acessado em 06 de abril
de 2008.

39
funo determinada de aferio de lucros e nem seu modo de produo baseado nesse tipo
de relao.
A clusula de inalienabilidade, assim com as outras, so uma forma de garantia s
comunidades de quilombos, pois retirando a terra do mercado as comunidades no ficam
vulnerveis s investidas e ofertas de compra por parte de grandes fazendeiros ou empresas
que tenham o objetivo de explorar economicamente a terra.
E ainda, h que se ressaltar que o objetivo do processo de regularizao dos
territrios de garantir s comunidades a possibilidade de manter seus modos de vida, sua
cultura, sua identidade coletiva, sua resistncia, seu modo de produo, em um territrio
especfico j que a relao que se estabelece entre os quilombos e o seu territrio
fundamental na manuteno e afirmao de uma identidade.
Apesar da constatao de importantes avanos na poltica de regularizao
quilombola trazidos pelo decreto 4887 e pela Instruo Normativa n 20 e na garantia de
acesso das comunidades negras rurais ao territrio, cuja tentativa de minorar os efeitos do
processo histrico de ocupao do territrio brasileiro e de opresso do povo negro, percebese vrios limites nos instrumentos legislativos e ainda h muito o que se conquistar.
Primeiramente, h que se ressaltar que lei no necessariamente gera direito. O fato de
uma lei ser publicada no garante o seu cumprimento, e mesmo que seja cumprida no h
tambm garantia de sua efetividade. O seu cumprimento e sua efetividade ho que ser
fundamentalmente analisados a partir da prtica, a partir do que realmente aconteceu, a partir
das mudanas de realidade provocadas pela lei depois de sua promulgao.
O processo at a finalizao da fase de titulao muito longo, contendo prazos
extensos de contestao e de impugnao. A partir do momento que uma comunidade
quilombola pleiteia um territrio, principalmente se este incidir em rea de domnio
particular, conflitos possessrios se potencializam e at se chegar ao final de todo o
procedimento, as comunidades ficam vulnerveis, tendo seu territrio cada vez mais
ameaado por proprietrios que temem perder as terras cujo registro ainda constam em
seus nomes.
Apesar de conter no decreto um dispositivo (artigos 15 e 16) determinando que
durante o processo de titulao o Incra garantir a defesa das comunidades em questes
conflituosas e que aps a titulao a Fundao Cultural Palmares prestar assistncia

40
jurdica 72 , isso no impede que surjam os conflitos e que no haja resoluo para eles. Isso
porque, como o decreto mesmo prev, os conflitos que surgiram sero possessrios, os quais
nem sempre o poder judicirio pode dar solues, principalmente pela sua cultura de defesa
da propriedade em detrimento da posse e pela no previsibilidade dos efeitos de uma deciso
em ao possessria, como ser visto adiante. Portanto, as comunidades, at a finalizao de
todo o procedimento de regularizao ficam cada vez mais com acesso limitado ao seu
territrio.
Alm disso, como fora ressaltado, o instrumento de concretizao da garantia de
propriedade do territrio para as comunidades quilombolas a desapropriao. No entanto,
determina o decreto 4887 que as despesas decorrentes da aplicao das disposies do
mesmo, ou seja, as despesas para pagar a indenizao decorrente da desapropriao, correro
conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual, de acordo com o
artigo 23 73 , ou seja, depende de dotao especfica, o que dificulta seriamente a efetivao da
desapropriao, considerando tambm a recorrente escassez de recursos para a
implementao de determinadas polticas governamentais.
Portanto, pode-se afirmar que no h agilidade na propositura das aes
desapropriatrias, tanto por causa da escassez de recursos financeiros para pagamento de
indenizaes quanto por causa da demora excessiva nos procedimentos administrativos
tendentes regularizao dos territrios quilombolas. 74
H que se pontuar tambm que, considerando que o artigo 68, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias auto-aplicvel e que ele somente j garante a propriedade do
territrio ocupado pelas comunidades quilombolas, devendo haver apenas regulao do
procedimento administrativo, o instrumento de desapropriao no seria o mais indicado, em
razo da exigncia de indenizao quele que detm o ttulo de propriedade. Se a
propriedade do territrio foi declarada pelo dispositivo constitucional como sendo das
comunidades quilombolas, no h que se falar em pagamento de indenizao; o instrumento
previsto deveria ser o expropriatrio.
A partir de 2003, ou seja depois da promulgao do decreto 4887, apenas sete
comunidades quilombolas tiveram seus territrios titulados pelo governo federal, sendo que
72

BRASIL. Decreto n 4887. 20 de novembro de 2003. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 21 de novembro de
2003. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm . Acessado em 06 de abril
de 2008.
73
BRASIL. Decreto n 4887. 20 de novembro de 2003. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 21 de novembro de
2003. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm . Acessado em 06 de abril
de 2008.
74
SARMENTO, 2007, p. 80.

41
na Bahia foram apenas duas e ambas tendo o ttulo emitido pela Superintendncia do
Patrimnio da Unio j que foram regularizadas apenas as reas de terras pblicas 75 ,
restando ainda a titulao das terras particulares. Estes dados comprovam as dificuldades da
implementao da poltica de regularizao, em razo dos motivos suscitados.
Apesar da existncia de todos este limites e das dificuldades de efetividade da
poltica governamental, h ainda aes no sentido de impedir a sua implementao, de recuar
com a poltica ou mesmo de sust-la. Tem-se por exemplo a Ao Direta de
Inconstitucionalidade 76 contra o decreto 4887 proposta pelo antigo Partido da Frente Liberal
(PFL), hoje Partido Democrata, que argumenta que o decreto inconstitucional por regular o
dispositivo constitucional, o que, segundo argumentao, deveria ter sido feito por lei; por
atribuir os critrios de auto-definio para designar o que uma comunidade quilombola; por
adotar a noo de territrio definido pela prpria comunidade e por utilizar a desapropriao
como instrumento de garantia de propriedade j que a mesma foi garantida pelo artigo 68.
Alm disso, tem-se a proposta de alterao na Instruo Normativa n 20 do Incra que
burocratiza o procedimento de regularizao inviabilizando mais ainda a sua efetivao, j
que restringe a definio do que so terras ocupadas, indo de encontro noo de territrio,
condiciona a atuao do Incra certificao emitida pela FCP, imputa um alto grau de
detalhamento ao Relatrio Tcnico, devendo o mesmo ser elaborado por profissionais do
prprio Incra, no permitindo a contratao de especialistas para este fim, etc. 77
As reaes no se restringem poltica de regularizao ou mesmo garantia de
acesso a terra ao povo negro. As reaes visam combater tambm afirmao de uma
identidade tnica e coletiva e a afirmao da existncia de comunidades negras no campo
que pleiteiam direitos especficos, se manifestando em nveis mais particularizados. Essas
reaes so concretizadas atravs de conflitos possessrios nas comunidades que pleiteiam
seus territrios e que normalmente ocasionam situaes de violncia, ameaas,
criminalizao, cercamento. Ressalta-se que essas aes (reaes) no somente se
manifestam enquanto atos que visam atingir a poltica em si diretamente, mas se mostram

75

COMISSO PR-NDIO. Terra quilombolas Monitoramento Processos de Titulao, o placar das

titulaes. Disponvel em http://www.cpisp.org.br/terras/html/pesquisa_oquerevela_placar.html . Acessado em
06 de abril de 2008.
76
PARTIDO DEMOCRATAS. Ao Direta de Inconstitucionalidade de n 3239/DF, pendente de julgamento.
Disponvel
em
http://www.stf.gov.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADIN&s1=3239&processo=3239
Acessado em 06 de abril de 2008.
77
CONAQ. Carta Aberta. Disponvel em http://www.landaction.org/spip/spip.php?article241 . Acesso em 06
de abril de 2008.

42
evidentes enquanto aes que tentam impedir a garantia de direitos atravs de um processo
de organizao e conscientizao.
Por fim, pode-se ressaltar que um pouco de avano na garantia dos direitos do povo
negro e do seu processo de reconhecimento de uma identidade quilombola, e de organizao
e conscientizao j causa um leque de reaes. E essas reaes no podem ser encaradas
apenas como combate a poltica de regularizao das comunidades, tambm um combate
afirmao de uma ancestralidade negra, de uma identidade quilombola, de um modo de vida
e de produo diferenciados e que se contrapem ao que se percebe como hegemnico.

43
2.

A LEI TE VIGIA, BANDIDO INFELIZ 78

O processo de formao histrica da sociedade atual, em seus aspectos polticos,

econmicos e sociais no permite que se faa qualquer anlise de setores ou de componentes
dessa sociedade partindo da ingenuidade de seus atores. Toda e qualquer estrutura da
sociedade existe para cumprir objetivos especficos, necessariamente para fortalecer ou
enfraquecer projetos polticos, j que a intencionalidade poltica est presente em todas as
esferas da estrutura de qualquer sociedade.
Neste contexto que se insere o sistema penal. um sistema de reaes, obviamente
que no o nico sistema de reaes. Ele age, por ser um sistema de reaes, a partir de
determinadas aes, que so praticadas por determinados sujeitos, historicamente
considerados. A reao resultado de aes polticas, e portanto, faz-se poltica tambm.
O que se registrou no captulo anterior foram aes do movimento quilombola,
considerando que neste rol se insere afirmaes, conquistas, lutas e resistncias. O que se
visa discutir neste captulo so justamente as reaes, que tm como precursor o sistema
penal, atravs do processo de criminalizao.

2.1. O significado de crime e o processo de criminalizao

O crime, segundo a ideologia penal dominante 79 , considerado como conduta tpica,
antijurdica e culpvel. Ou seja, para uma conduta ser compreendida enquanto crime,
necessrio que esteja tipificada em um cdigo penal ou em legislao extravagante, que viole
um determinado bem juridicamente protegido, indo portando de encontro ao que protegido
pelo Direito e que a conduta tenha sido realizada por um sujeito que tinha o poder consciente
de determinao, podendo portanto, imputar a ele o elemento culpa.
Este conceito de crime, baseado na ideologia penal dominante, sustentado por
princpios dessa ideologia, que baliza toda a compreenso do sistema penal e do direito penal
na atualidade, influenciando tambm o senso comum sobre a criminalidade, o criminoso, a
pena e o direito penal. Os principais princpios que garantem sustentculo ideologia
78

Trecho da msica Hino de Duran, de composio de Chico Buarque de Holanda (1979).

Considera-se como ideologia penal dominante, a ideologia que sustenta como princpios do direito penal
elementos como a culpabilidade, a relao entre bem e mal, a legitimidade, o delito natural etc, sem
necessariamente analisar o a relao destes princpios com o modo como a sociedade se organiza
historicamente. A ideologia penal dominante busca se configurar como hegemnica buscando a legitimao ou
assegurar o consenso mesmo que seja atravs da submisso forada daqueles que no se integram a ela. Ver:
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 11 edio, 2007, p. 1723.
79

44
dominante so o princpio do bem e do mal (o fato punvel representa um dano sociedade, e
quem o comete, tido como criminoso, como elemento negativo desviante, j que o
comportamento desviante o mal e os valores da sociedade, o bem); princpio da
culpabilidade (o fato punvel resultado de uma conduta consciente, reprovvel e autodeterminada individualmente, que contraria as normas juridicamente protegidas); princpio
da legitimidade (o Estado est legitimado para reprimir a criminalidade, sendo a legitimidade
o critrio de orientao para definir o que desvio e o que conformidade); princpio da
legalidade (o Estado limitado pelo direito penal, pelo que a lei define ou no como crime);
princpio da igualdade (o direito penal igual para todos, a reao penal se aplica igualmente
a todos os indivduos); princpio do interesse social e do delito natural (os interesses
protegidos pelo sistema penal so comuns a todos, os bens jurdicos protegidos so bens e
valores que interessam a toda sociedade); princpio da ressocializao e de preveno (o
sistema penal, ao aplicar uma determinada pena, age com o intuito de ressocializar aquele
que cometeu o crime e prevenir que outros indivduos tambm cometam, utilizando a
pedagogia do exemplo). 80
Portanto, o que se percebe a sustentao e a afirmao de que o sistema penal
neutro, o que se justifica na idia mitolgica de que o direito positivo reflexo das relaes e
condutas sociais, pois se baseia em supostos iderios de igualdade, de uniformidade, se
mostrando como defensor legtimo dos interesses de toda a sociedade, ignorando
conscientemente as particularidades e conflitos da sociedade, para defender interesses
hegemnicos. De acordo com estes princpios, a criminalidade construda de forma
individual, no se analisa o contexto em que est inserida e nem a forma como construda.
Parte-se da idia de delito natural 81 , que combatido a partir da lgica de defesa social 82 .
Segundo CIRINO DOS SANTOS, a questo, aparentemente neutra e incontroversa
da definio legal de crime, manifesta um contedo ideolgico ntido, que se fundamenta em
uma dominao de classe, principalmente quando se analisa na prtica a concretizao destes
80

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A construo social dos conflitos agrrios como criminalidade. IN
DULTRA DOS SANTOS, Rogrio. Introduo Crtica ao Estudo do Sistema Penal Editora Diploma Legal,
1999.
81
O princpio do delito natural se fundamenta a partir da idia de que o ncleo central dos delitos contidos nos
cdigos penais das naes civilizadas representa ofensa de interesses fundamentais, de condies necessrias
existncia de toda sociedade. Os interesses protegidos pelo direito penal so interesses comuns a todos os
cidados. Ver: BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia
do direito penal; traduo Juarez Cirino dos Santos. 3ed. Rio de Janeiro: Editora: Revan: Instituto Carioca
de Criminologia, 2002, p. 117.
82
A lgica da defesa social est fundamentalmente relacionada com a ideologia penal dominante, pois se trata
de uma lgica que consolida um sistema penal baseado na retribuio e tem como bases a defesa de valores
universalmente considerados e o combate a comportamentos socialmente negativos. Ver: BARATTA, 2002,
p. 41-48.

45
princpios. H um enfoque na reao contra uma minoria criminosa, considerada
individualmente, cujas anlises se baseiam em concepes etiolgicas de crime, que se
explicam em condutas desviantes. 83
Como contraposio ideologia penal dominante, se insurge a idia de que o crime
uma realidade construda socialmente, por esferas institucionais e no-institucionais, no
podendo prevalecer o conceito de crime como algo natural, pr-constitudo ou ontolgico.
Para que a sociedade possa considerar uma determinada conduta como crime, como violao
a um bem que se faz juridicamente protegido necessrio que haja uma atuao institucional
do sistema penal, sendo que esta prpria atuao quem o constri e quem determina que a
sociedade encare certas condutas como crime ou certos sujeitos como criminosos.
De acordo com BARATTA, o novo paradigma criminolgico que se contrape
teoria do delito natural, e que significou uma mudana no entendimento do crime e da
criminalidade o Labeling Approach ou teoria da reao social. A criminalidade seria uma
realidade social definida atravs do sistema penal e da reao social 84 e portanto, o criminoso
no pode ser considerado como um sujeito ontologicamente diferenciado que se estabelece
fora da ordem e dos parmetros de condutas aceitas socialmente, pois trata-se de um status
social que atribudo a grupos de pessoas especficos.
Portanto, uma conduta no criminosa em si, nem seu autor um criminoso em razo
de concretos traos de personalidade ou mesmo da influncia do meio. No existe uma
criminalidade a priori cuja existncia seja ontolgica, anterior e independente da interveno
do sistema penal, que reagiria contra ela, visando combat-la e buscando gerar segurana na
sociedade. 85 A prpria ideologia penal dominante sustenta que no existe crime sem a prvia
tipificao na lei, ou seja, necessrio que a instituio aja, tipificando condutas e mais que
isso, necessrio que o sistema penal atue no sentido de fazer com que as condutas que
foram tipificadas sejam efetivamente criminalizadas. H a, ento, um processo de
criminalizao.
Ainda de acordo com a teoria do Labeling Approach, no processo de
criminalizao tem-se o que se chama de etiquetamento. Como a criminalidade algo
socialmente construdo, para essa construo necessrio que se atribua um status social
de criminoso a determinados indivduos ou grupos considerados coletivamente, que so
83

SANTOS, Juarez Cirino dos. A Criminologia Radical. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1981, p. 3-8.
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito
penal; traduo Juarez Cirino dos Santos. 3ed. Rio de Janeiro: Editora: Revan: Instituto Carioca de
Criminologia, 2002, p. 86.
85
ANDRADE, 1999, P. 25.
84

46
aqueles que socialmente possuem menos poder de definio, poder poltico, poder
econmico. Essa atribuio capaz de gerar uma mudana na identidade social desses
indivduos ou grupos, tanto na forma como a sociedade os enxerga ou os valora, como
tambm na prpria forma de definio da sua identidade social. O fato de algum ou algum
grupo sofrer um processo de criminalizao faz com que o criminoso seja etiquetado como
criminoso para a sociedade e para si mesmo. O Estado atravs das instituies oficiais que
compe o sistema penal (polcia, juzes, prises, legislao) ao criminalizar exerce a funo
de deslegitimar perante a sociedade (sendo que esse processo dialtico, pois a sociedade
tambm deslegitima perante o Estado), certas aes advindas de certos grupos ou indivduos.
BARATTA explica essa relao de etiquetamento, afirmando que a atribuio do
status de criminoso, ao modificar a identidade social (desvio primrio) daqueles que so
assim taxados, favorece fundamentalmente para o que se configura como carreira
criminosa, que seria a prtica da reincidncia (desvio secundrio). Existe, ento, uma
tendncia do indivduo que foi estigmatizado no papel social no qual a estigmatizao o
introduziu, refutando, ento o princpio da ressocializao e do direito penal. 86
Contrapondo-se ao princpio da igualdade da ideologia penal dominante, a teoria da
reao social, ressalta que o sistema penal no se concretiza com base na igualdade, e, ao
contrrio, demonstra um carter seletivo, pois a medida que a criminalidade construda,
criminosos so selecionados pelos rgos institucionais do sistema penal. BARATTA,
baseado em pesquisas, exemplifica a seletividade do sistema penal comparando a
criminalidade do colarinho branco com a cifra negra, ou seja com aqueles crimes
cometidos por estratos inferiores da populao, e constata que a criminalizao das condutas
praticadas por quem no tem prestgio social bem mais evidente do que a das condutas de
quem pratica os crimes de colarinho branco. 87
A criminalidade, se for considerada apenas a tipificao de condutas, no
privilgio de uma pequena minoria desviante como enfatiza as teorias de defesa social,
mas sim de largos estratos da sociedade. O que h, como fora ressaltado uma seletividade
no processo de criminalizao, que vai alm da tipificao de condutas, se consubstanciando
na atuao dos rgos institucionais e da sociedade (senso comum). Para alm de condutas
tipificadas, so selecionados determinados indivduos ou grupos que sero criminalizados.
Nesse contexto que se insere a limitao da teoria da reao social. Ela no explica
a realidade social e nem o significado do desvio, e do processo de criminalizao. Ou seja,
86
87

BARATTA, 2002, P. 89-90

Ibidem, p. 102.

47
compreende que existe um processo de criminalizao, de definio, mas no explica a razo
desse processo e a relao com os sujeitos que o protagoniza. Ignora que necessrio ao
falar da criminalizao e da estigmatizao, se referir que estes mecanismos esto
inteiramente relacionados com o poder de atribuio, com a esfera poltica e com o poder de
dominao econmica, racial e cultural. So as teorias da criminologia crtica e da
criminologia radical que tentam abarcar algumas dessas variveis de determinao do
processo de criminalizao.
Na perspectiva da criminologia crtica, a definio do que o crime e o processo de
criminalizao se realizam mediante uma dupla seleo: a seleo dos bens que sero
juridicamente protegidos pela lei e pelo sistema penal (o que pode ser evidenciado no direito
penal brasileiro com a seleo do patrimnio e dos alicerces do modelo de produo
capitalista para a proteo), o que refuta a idia de que os bens protegidos pelo sistema penal
so aqueles de interesse de toda a sociedade; dos comportamentos ofensivos a esses bens; e a
seleo dos indivduos a serem criminalizados (que so, considerando a diviso da sociedade
em classes inerente ao modo de produo baseado na valorizao do capital, aqueles que
integram a classe dominada). 88
Nesse mesmo sentido se posiciona CIRINO DOS SANTOS ao se referir
criminologia radical:

Estuda o crime e os sistemas de controle do crime como fenmeno

enraizado nas contradies de classes de formaes econmicos-sociais
particulares, estruturadas pelo modo de produo dominante. A ligao da
teoria criminolgica com a teoria do Estado, atravs da cincia da histria,
permite identificar o desenvolvimento das instituies de controle social
com a histria superestrutural da dominao do capital, e os fenmenos do
crime com a histria da sobrevivncia do trabalho na contextura de classes
das sociedades capitalistas. 89

Portanto, a estrutura social e econmica da sociedade se reflete no processo de

criminalizao, ou seja, h uma intensa relao da criminalizao com a contradio de
classe no modo de produo capitalista, o que faz reproduzir as relaes de desigualdades
existentes. H portanto uma determinada classe que criminaliza e outra determinada classe
que criminalizada e que ir depender obviamente das estruturas de poder que fundamentam
a diviso da sociedade em classes sociais.

88
89

BARATTA, 2002, P. 161.

SANTOS, 1981, P. 6.

48
Quem, portanto define a classe dominada (trabalhadora) como criminosa a classe
dominante, porque o comportamento da classe trabalhadora se ope ao interesse da classe
dominante e lei que os opera. O sistema penal no visa apenas proteger determinados bens
jurdicos, como por exemplo a propriedade, mas objetiva, sobretudo a controlar a classe
dominada, principalmente quando esta classe se organiza e forma uma identidade coletiva
com valores que, de certa forma, se contrapem aos alicerces do modo de produo
capitalista, e fundamentalmente tambm opresso racial. H, alm de uma dominao
econmica, uma dominao poltica, cultural e racial. Alm de proteger determinados bens,
objetiva-se a exercer um controle social de segmentos que se fixam em uma posio de
enfrentamento s relaes de opresso, de forma consciente ou mesmo inconsciente.
Segundo CIRINO DOS SANTOS, este controle social (que ser melhor trabalhado no
decorrer do desenvolvimento do captulo), um controle essencialmente de classe, que tem
como

objetivo

constituir

uma

ameaa

constante

contra

as

classes

exploradas

economicamente e dominadas politicamente. 90

No entanto, importante ressaltar que a dominao, o controle que se concretiza com
a criminalizao atravs da instrumentalizao do sistema penal, no tem um carter apenas
classista, j que as formas de opresso da sociedade atual, que utiliza o sistema penal, e mais
abrangentemente o direito como escopo, no se restringem a explorao de uma classe sobre
outra. H, para alm da explorao de classe, uma dominao cultural e social que tem como
um dos seus alicerces a opresso racial. O controle tambm, e fundamentalmente, se baseia
na idia de dominar grupos que se contrape ao modelo social dominante e no apenas no
domnio/controle da classe trabalhadora que se encontra fora do processo produtivo
capitalista, ou seja, a massa de desempregados.
Nesse sentido que se posiciona BATISTA ao afirmar que o controle social busca a
construo da hegemonia, assim como a legitimao para assegurar o consenso. Se no
houver o consenso, se faz necessria a submisso forada daqueles que no se integram a
ideologia dominante 91 , sendo que para a concretizao desta submisso utiliza-se o sistema
penal como instrumento.
Diante disso, importante evidenciar qual o papel do Estado e do Direito para a
construo do processo de criminalizao, e para estabelecer quem define quem como
criminoso, j que a tipificao de condutas como crime e a atuao das instancias oficiais de

90
91

SANTOS, 1981, P. 21
BATISTA, 2007, p. 22.

49
represso e controle do sistema penal pressupem uma ntima relao com o Estado e o
Direito.
De acordo com CIRINO DOS SANTOS, o direito se reflete como a lei do modo de
produo e o Estado como organizao poltica de classe, sendo que estes institutos so
fundamentais na elaborao de uma economia poltica do crime, influenciando diretamente
o processo de criminalizao de determinados grupos sociais.
Para fundamentar este posicionamento, o referido autor ressalta que a formao da
sociedade se baseia nas relaes de contradio de classe, ou seja, na relao capitaltrabalho, sendo que a classe dominante ocupa o papel de proprietrio dos meios de produo
e a classe dominada, de vendedor da fora de trabalho. A partir da, diz que o estudo do
crime e do controle social se fundamenta na diviso da sociedade de classes e na reproduo
das condies de produo pela estruturas jurdicas e polticas. 92
Portanto, importante o entendimento de que o direito hegemnico, assim como o
Estado so reflexos da infra-estrutura econmica, ou seja, das relaes de produo, e
compe o que se denomina de superestrutura, que alm de ser reflexo elemento
fundamental na manuteno desse modo de produo. Como o modo de produo
hegemnico, incluindo o da sociedade brasileira, o capitalista, o direito e o Estado se
perfazem como instrumentos que garantem que o capitalismo consiga se manter e se
reproduzir.
Sendo o direito (positivo e hegemnico, no qual se enquadra o direito penal) fruto das
relaes de produo, no tem como prevalecer uma relao igualitria a partir dele, o que
justifica o seu carter seletivo e controlador

no processo de construo do que se

compreende como crime e a conseqente criminalizao de determinadas condutas, e mais

que isso, de determinados sujeitos. A proteo geral de bens e interesses existe como relao
extremamente desigual, que privilegia os interesses estruturais dos grupos dominantes. O
processo

de

criminalizao

depende

fundamentalmente

da

posio

na

relao

dominante/dominado, opressor/oprimido do autor.

Vale ressaltar que a criminologia crtica e mais ainda a criminologia radical no
relacionam a construo do processo de criminalizao opresso de raa, o que se torna
inegvel, considerando a formao da sociedade brasileira. A atual estrutura social se formou
com a explorao atravs da fora de trabalho e os instrumentos institucionais (Estado,
direito, sistema penal etc) sempre tiveram como objetivo controlar essa fora de trabalho.

92

SANTOS, 1981, P. 28-29

50
Alm disso, no Brasil, a explorao, a contradio capital-trabalho, e as diversas
formas de opresso tiveram um elemento preponderante, que foi o elemento racial. As bases
estruturais (sociais, econmicas e polticas) brasileiras foram construdas pela explorao e
expropriao do trabalho do negro. Foi o povo negro quem foi massivamente escravizado e,
com certeza, essa relao no se baseou em fatores de mera coincidncia.
E esse processo de formao e consolidao da sociedade brasileira baseado na
explorao e massacre do povo negro se traduz nos seus reflexos na sociedade atual atravs
de prticas de racismo concretizadas por instituies (racismo institucional 93 ) e pela prpria
sociedade em si. As prticas de racismo so, ao mesmo tempo, o que propiciou a relao de
escravido, como tambm as suas justificativas. A sociedade e o prprio Estado para
justificar a relao de explorao no perodo escravocrata, sustentaram os ideais de
supremacia branca que legitimam as prticas racistas de discriminao do povo negro, e
sustentam ainda hoje, mesmo que de forma velada, escondida por detrs do mito da
democracia racial. As prticas racistas no se concretizam apenas atravs da explorao por
meio do trabalho (que tem o apogeu na escravido), mas devem ser consideradas como
forma de explorao e discriminao autnoma.

Quando os imigrantes europeus chegaram ao pas imediatamente passaram

a usufruir as benesses do racismo: tomaram os lugares de trabalho do negro
recm-liberto da escravido e rapidamente ascenderam na escala social,
enquanto os descendentes africanos, que edificaram a estrutura econmica
da nao, foram excludos do mercado de trabalho e permanecem at hoje
vegetando na zona rural ou marginalizados nos ghettos urbanos das grandes
cidades brasileiras. 94

Existe uma intrnseca relao entre a explorao do trabalho, que fundamenta o

surgimento de classes sociais (uma, dominante, que detm os meios de produo e outra,
dominada, que obrigada a vender ou mesmo doar a fora de trabalho), com a
configurao da opresso a partir do elemento racial. A classe dominante, alm de deter os
meios de produo e utilizar instrumentos para a manuteno do modo de produo
capitalista (que garante o lucro dessa classe, e a consolidao da dominao), tem raa

93

Considera-se que possvel que a discriminao racial seja sistmica, institucionalizada, em vez de somente
pessoal. [...] O racismo institucional pode ser definido como prticas e costumes estabelecidos que
sistematicamente refletem e provocam desigualdades raciais. Ressalta-se que, um dos setores institucionais
que sumariamente tem sido acusado de racismo a instituio policial. Ver: ALVES DOS SANTOS, Ivair
Augusto. Aes afirmativas: farol de expectativas. In SOUSA JR., Jos Geraldo (et. al) (organizadores).
Educando para direitos humanos: Pautas pedaggicas para a cidadania na Universidade. - Porto Alegre:
Sntese, 2004, p. 153.
94
NASCIMENTO, 2002, P. 182.

51
definida, massivamente branca, e utiliza os mesmos instrumentos para a manuteno desse
tipo de supremacia (racial).
Ressalta-se que, os instrumentos de manuteno dessa supremacia branca, so, em
parte, os mesmo que garantem a dominao econmica de uma classe sobre outra, ou seja, o
sistema penal, atravs do direito e do Estado (institucionalmente) controla e criminaliza
tambm os grupos que se diferenciam do modelo hegemnico racial. E esta criminalizao
racial acontece historicamente desde a poca do processo de escravido, como ser
evidenciado mais adiante. Isto porque quando a mo de obra era insuficiente para atender as
exigncias do mercado (poca colonial), a punio assumia a forma de trabalho forado. 95
Percebe-se, ento, que a formao da sociedade brasileira se fundamentou na
contradio capital-trabalho e explorao do trabalhador, mas para esse processo foi
imprescindvel a opresso racial, que, inclusive, se vislumbra at os dias atuais. Ainda h a
explorao de classe do trabalhador, como tambm h a explorao racial, sendo processos
de opresso que ser percebem de forma cumulativa na sociedade brasileira, j que a opresso
de classe se soma de raa.
A mscara que se coloca em torno do racismo, ao substitu-lo pelo rtulo de mero
acidente na dialtica de classes, acaba por representar uma doao de servios s foras
alienantes e agressoras dos mais legtimos interesses do povo brasileiro, do qual os
descendentes africanos somam mais da metade. 96 Portanto, no se pode deixar que a anlise
em torno da explorao de classe para explicar a atuao do Estado, do Direito e do sistema
penal no sentido de criminalizao mascare a opresso racial que tambm um dos
fundamentos dessa criminalizao.
Por fim, h que se ressaltar que apesar do crime no ser fator ontolgico ou prconstitudo, relacionado a uma conduta individual como sustenta a ideologia penal
dominante e sim ser fruto de uma construo social, na qual o sistema penal um dos atores
fundamentais, no se nega aqui a existncia de conflitos. fato que os conflitos existem, que
h uma perturbao da ordem social quando se fere a legislao e parcela da sociedade 97
exige a atuao do sistema penal, mas importante notar que o sistema penal se
consubstancia, como j foi evidenciado, em uma dominao cultural.

95

SANTOS, 1981, P. 42
NASCIMENTO, 1981, P. 172.
97
importante considerar que se refere no texto a uma parcela da sociedade de forma abstrata e no
especfica, pois a construo dos valores de punibilidade e de crena no sistema penal como elemento capaz de
dar solues aos conflitos sociais realizada de modo indistinto (como toda forma de dominao cultural),
atingindo parcela da sociedade, independente de grupo, classe ou mesmo raa.
96

52
O modelo econmico, social e poltico adotado na sociedade brasileira propicia a
disseminao e construo de valores que o sustentam, e que so protegidos pelo sistema
penal. necessrio, para a manuteno deste modelo de sociedade, que a classe dominante
branca o faa aparentemente legtimo, mascare os conflitos existentes (que muitas vezes se
refletem no cometimento de crimes) atravs da atuao do sistema penal no processo de
criminalizao, punio e controle social. Por isso, o direito penal, como produto das
relaes e das estruturas sociais, ao invs de ter condo de resolver os conflitos sociais pune
e encarcera determinados agentes que explicitam estes conflitos.

2.2. As formas de criminalizao

Para tentar evidenciar quais as formas e os instrumentos que concretizam o processo

de criminalizao, necessrio, primeiramente, traar um paralelo entre direito penal e
sistema penal, definido qual a funo de cada um e quais as estruturas que os compe.
BATISTA define o direito penal como o conjunto de normas jurdicas que prevem
os crimes e lhes cominam sanes, bem como disciplinam a incidncia e validade de tais
normas, a estrutura geral do crime, e a aplicao e execuo das sanes cominadas. Para o
autor, ainda existem institutos que esto funcionalmente ligados ao direito penal (direito
processual penal, a organizao judiciria, a lei de execuo penal etc) que desenvolvem suas
aes com a finalidade de sua realizao. 98
Portanto, h um grupo de institutos que tem como funo concretizar o direito penal,
ou seja, fazer com ele possa ser efetivado, possa ser vislumbrado em termos prticos. Para
essa concretizao, necessria a interveno da instituio policial, da instituio judiciria
e da instituio executria (penitenciria), no necessariamente agindo de forma
interdependente, continuada, processual ou mesmo dialogada.
A esse grupo de instituies, se denomina sistema penal. 99 Para ZAFFARONI,
sistema penal o que se denomina de controle social punitivo institucionalizado, que na
prtica abarca desde a deteco de suspeita de um delito at a imposio de uma pena,
pressupondo uma atividade normativa que cria a lei que institucionaliza o procedimento, e a
atuao dos funcionrios (incluindo policiais). 100

98

BATISTA, 2007, P. 24.

Ibidem, p. 25.
100
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro: parte geral.
5ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p. 69.
99

53
Seguindo esta definio de ZAFFARONI, afirma-se que o direito penal e o sistema
penal no podem ser considerados como institutos separados e definidos autonomamente. O
que se percebe que o sistema penal acaba por ser bem mais amplo que o direito penal,
fazendo com que o prprio direito penal o integre, assim como a instituio policial, a
judicial e a penitenciria.
Pode-se perceber, ento, que partindo do pressuposto de que o sistema penal tem um
papel fundamental no processo de criminalizao (como fora desenvolvido no item anterior),
entende-se que os elementos que o compe so visualizados como formas de criminalizao.
Ou seja, a produo normativa, a atuao policial, a atuao dos juzes (as sentenas que
produzem) e o sistema penitencirio (crcere) so formas de criminalizar.
Vale ressaltar que fazem parte do sistema penal os procedimentos de controle da
populao marginalizada que no so legais, ou seja, as faculdades sancionatrias policiais
arbitrrias, as penas sem processo, as execues sem processo, o cumprimento e
interpretao de decises judiciais por segurana pra-militar, etc. 101 Portanto, ao se analisar
a atuao do sistema penal com base na realidade, percebe-se que a criminalizao acontece
tambm por meio da atuao extra-legal.
importante evidenciar que estas formas de criminalizao tm atuao
independente e diferenciada. Ou seja, para que ocorra a criminalizao no necessrio que
todo o processo, chegando a aplicao da pena restritiva de liberdade (a priso pode ser
considerada como o pice de criminalizao, atravs dela que mais evidentemente se
constri o criminoso), ocorra. A tipificao de condutas (produo normativa atravs do
legislativo) criminaliza, assim como a atuao policial, as decises judiciais, o processo de
execuo da pena e o controle social exercido por meios extra-legais, sem ser preciso que
haja mais de uma dessas formas para que o criminoso seja criminalizado.
ZAFFARONI trata sobre a relao entre a atuao dos diversos segmentos que
compem o sistema penal, afirmando que em geral, h uma manifesta separao de funes
com contradio de discursos e atitudes, o que d por resultado uma compartimentalizao
do sistema penal. 102 Portanto, na prtica, no h uma relao de continuidade entre a
atuao dos segmentos para que se evidencie a criminalizao. O processo de criminalizao
pode acontecer de forma independente a partir da atuao de cada segmento do sistema
penal.

101
102

ZAFFARONI; PIERANGELI, 2004, P. 69.

Ibidem, p. 71-72.

54
Para BARATTA, no sistema penal pode-se distinguir trs mecanismos analisveis
separadamente que so o mecanismo de produo das normas (criminalizao primria), o
mecanismo da aplicao das normas, compreendendo o processo penal, a ao dos rgos de
investigao, de policiamento e culminando com o juzo (criminalizao secundria) e por
fim a execuo das penas. 103
No mesmo sentido, ANDRADE diz que quem constri o universo da criminalidade
o sistema penal atravs da definio legal de crimes pelo Legislativo, da seleo de pessoas
que sero etiquetadas pela atuao do Ministrio Pblico, da Polcia e do Sistema Judicirio
e da estigmatizao, especialmente na priso, como criminosos entre todos aqueles que
cometem condutas que contrariam a lei. 104
Portanto no pode se considerar que o criminoso apenas aquele indivduo que foi
condenado pela justia criminal, ou seja, para a sociedade no considerado criminoso
apenas aquele sujeito que foi denunciado, julgado culpado e que teve uma pena aplicada.
Basta que seja sujeito da atuao de um dos segmentos do sistema penal para que o processo
de criminalizao ocorra. muito mais importante analisar o efeito da atuao desses
segmentos do que formalmente analisar o processo de julgamento e condenao para que se
perceba a criminalizao.
A atuao do Poder Legislativo ao tipificar condutas no cdigo penal, que sero
criminalizadas se ocorrerem, por ganharem o status de crime, umas das primeiras formas
de criminalizao. As normas de direito penal criminalizam ao selecionarem as condutas que
sero crimes e conseqentemente os bens que sero juridicamente protegidos.
J a atuao da polcia, do Ministrio Pblico e dos juzes, criminalizam muito mais
selecionando atores que cometem os crimes do que as condutas que sero criminalizadas ou
os bens jurdicos que sero protegidos. fato que tanto a atuao do Poder Legislativo
(elaborando normas penais) como dos outros segmentos do sistema penal aqui citados
selecionam tanto atores (coletivamente considerados) como condutas para criminalizar, mas
quem atua concretizando a norma penal (juzes, polcia, Ministrio Pblico) tem muito mais
poder na seleo dos sujeitos. Mas, no se nega que, na medida que escolhe quais normas
sero colocadas em prtica seleciona tambm os bens jurdicos que sero protegidos e as
condutas que sero punidas.
Segundo ZAFFARONI, tem maior poder seletivo dentro do sistema penal a polcia
do que o legislador, pois esta opera mais diretamente sobre o processo de filtrao do
103
104

BARATTA, 2002, P. 161.

ANDRADE, 1999, P. 24.

55
sistema. 105 H ainda, como foi ressaltado, a atuao do poder de polcia que no
necessariamente est respaldado em uma norma penal, em uma deciso judicial ou mesmo
sequer em um cargo institucional (neste ltimo caso, trata-se do poder pra-militar, que
traduzindo em midos, se refere atuao de jagunos, seguranas privadas).
Mesmo sem fazer parte institucionalmente do sistema penal, esse poder pra-militar,
capaz de criminalizar, pois normalmente atua contribuindo com ele, suprindo as suas
lacunas. De acordo com ANDRADE,

O fenmeno, experimentado no Brasil o de um poder penal extralegal, que

inflige penas extralegais (controle social informal) e pode propriamente ser
designado por sistema penal paralelo ou subterrneo, que se dialetiza,
funcionalmente, com o sistema oficial. 106

A reao dos fazendeiros, em relao aos conflitos no campo, principalmente no que

diz respeito disputa pela posse e propriedade de terras so o grande exemplo da atuao
desse poder de polcia no respaldada em uma norma penal e do sistema penal extralegal.
Muitas vezes esses conflitos so tratados e resolvidos com a aplicao de normas e
execuo sem processo, com a pena de morte no institucional, como por exemplo as
assassinatos 107 que ocorrem no campo, em razo destes conflitos.
Alm dessas formas de criminalizao evidenciadas, importante ressaltar o papel da
prpria sociedade neste processo. ZAFFARONI afirma, por exemplo, o papel do pblico
(que, segundo o autor, no pode ser excludo do sistema penal) pois exerce um papel seletivo
muito importante, pois com a denncia tem em suas mos o poder de pr em funcionamento
o sistema penal. 108
Neste sentido, o papel do pblico tambm importante pois a forma como a
sociedade encara determinado sujeito ao realizar as condutas previstas no cdigo penal ou ao
sofrerem a represso policial (respaldada ou no), fundamental para a construo da
imagem de criminoso, para o etiquetamento. A opinio pblica tem o condo de definir uma
pessoa como criminosa ou no a partir de suas aes em relao ao sujeito, j que pode ou
no endossar as bases do direito penal que fundamentam a idia maniquesta de que o
criminoso um desviante, um agente do mal e que o Estado (atravs da polcia, do MP,
dos juzes e legisladores) deve agir no sentido de restabelecer a ordem e os valores do bem.
105

ZAFFARONI; PIERANGELI, 2004, P. 70-71.

ANDRADE, 1999, P. 34.
107
No ano de 2006, a Comisso Pastoral da Terra registrou 39 assassinatos no Brasil em razo de conflitos no
campo. Ver: COMISSO PASTORAL DA TERRA. Conflitos no Campo Brasil 2006. Goinia: CPT Nacional
Brasil, 2006, p. 152-153.
108
ZAFFARONI; PIERANGELI, 2004, P. 71.
106

56
fato que esse processo de criminalizao atravs do pblico acaba por ser reflexo
de um contexto econmico e social baseado em situaes de opresso e explorao, o qual
para a sua manuteno, faz o uso de tticas como a dominao cultural.
Tratando sobre a criminalizao que pode ser realizada pela opinio pblica,
BARATTA trabalha o processo de definio a partir do senso comum. De acordo com o
autor, a definio a partir do senso comum produzida em situaes no-oficiais, antes
mesmo da interveno das instncias oficiais ou mesmo de forma independente, sendo
dialtica a relao entre uma e outra, podendo cada uma ser influenciada e depender da outra,
ou no. 109
Alm da construo da criminalidade pelas instncias oficiais, pode-se perceber
reaes no institucionais que esto condicionadas (ou no) pela oficialidade, que so as
reaes da opinio pblica, que contribuem para essa construo.
por essa razo que BARATTA, afirma a importncia das prticas de interpretao
para o processo de filtragem da populao criminosa tanto das instncias oficiais como a
interpretao realizada pela opinio pblica, j que este cdigo no-escrito propicia o
processo de imputao de responsabilidade e de atribuio de etiquetas de criminalidade ao
lado do cdigo oficial. A prpria teoria do etiquetamento (labeling approach) ressalta a
importncia da estigmatizao (realizada pelas instancias oficiais e no-oficiais) nesse
processo. 110
Um elemento que contribui significativamente para este processo de criminalizao
atravs da opinio pblica, a mdia de massa. A mdia um dos principais instrumentos
capazes de formar a opinio pblica, j que atinge um nmero grande de pessoas e goza de
uma imagem de setor informativo e imparcial, o que lhe garante legitimidade. A mdia
(assim como o sistema penal) atua partindo de pressupostos valorativos, como se os mesmos
fossem universais, e, em razo disso, emite e forma opinio, com a aparncia de legitimidade
para isso, sendo capaz de denunciar, julgar e considerar culpado determinado sujeito, apenas
com a emisso de notcias.
A ideologia da defesa social, ou seja, a ideologia penal dominante encontra na mdia
um importante instrumento de sustentabilidade e de difuso das suas idias e valores.
Segundo ANDRADE, a mdia constri seletivamente e sensacionalisticamente a notcia
sobre a criminalidade, cumprindo um papel fundamental na construo social do perigo e do
medo e direcionando a opinio pblica para o perigo da criminalidade e para o que se deve
109
110

BARATTA, 2002, P. 94.

BARATTA, 2002, P. 104.

57
ser visto como crime ou no. Ela a mais poderosa agencia do controle social informal que,
em simbiose com o sistema penal, sustenta o paradigma da guerra. 111
Portanto, pode-se concluir que a criminalizao pode ocorrer de diversas formas.
Pode ocorrer atravs da atuao do legislativo ao tipificar condutas, atravs da atuao da
polcia, do MP, dos juzes ao selecionarem os sujeitos que sero criminalizados, atravs da
execuo de penas, atravs da prpria sociedade (criminalizao do senso comum e
formao da opinio pblica) e atravs da mdia, sendo que no necessariamente uma forma
de criminalizar pressupe ou depende de outras.

2.3. Porque Criminalizar o Movimento Quilombola?

A Conscincia do povo daqui o medo
dos homens de l...

A criminalizao, como foi ressaltado anteriormente, um dos instrumentos de

reao que se faz concreta medida que se percebe aes de determinados sujeitos que no
se adequam ao modelo scio-econmico vigente, ou que o enfrentam, sendo tambm uma
forma de garantia da dominao poltica, econmica, social e cultural de um grupo sobre
outros.
O povo negro, durante a formao da sociedade brasileira sempre esteve bastante
vulnervel aos processos de criminalizao. Na poca da escravido quando havia um
processo de organizao com o objetivo de enfrentamento ao modelo escravista e s vrias
formas de explorao e dominao, era necessrio um controle social em razo da perda
progressiva do controle da mo-de-obra negra. E, uma das formas de instrumentalizao
desse controle, era justamente a atuao criminalizadora. Apela-se para criminalizao
quando outras formas de controle no so mais suficientes.
Ento, os negros que fossem encontrados mendigando pelas ruas, ou em espaos
pblicos depois do toque de recolher sem bilhetes de seus senhores deveriam ser levados s
delegacias. Era recomendado aos guardas dispersar ajuntamentos de escravos nas tavernas e
outras casas de negcio. A pena para os escravos que atentassem contra a vida ou contra o
corpo de seus senhores (uma das formas de legtima defesa) era a pena de morte 112 .

111

ANDRADE, 1999, P. 43-44.

AZEVEDO, Clia Maria Marinho de. Onda negra, medo branco; o negro no imaginrio das elites sculo
XIX. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 181-198.
112

58
Alm da criminalizao individual de negros escravos e ex-escravos, a sociedade
escravista sempre qualificou os quilombolas como ladres, salteadores e vagabundos. 113
Havia portanto, a punio baseada na atuao do sistema penal tambm para os negros
considerados coletivamente, ou seja, para os quilombolas, para aqueles que lutavam
coletivamente atravs de rebelies e insurreies. As rebelies e expresses de uma
identidade coletiva sempre foram criminalizadas, pois os revoltosos foram reprimidos e
presos 114 .
Seguindo o mesmo ritmo de sujeitos criminalizados esto os movimentos que se
reconhecem e se afirmam como quilombolas atualmente. Aps a promulgao do artigo 68,
Atos das Disposies Constitucionais Transitrias e posterior decreto 4887/2003, o que
resultou em uma relativa ruptura com o processo de invisibilidade do movimento quilombola
e com silncio do Estado Brasileiro, j que a luta pela regularizao dos territrios das
comunidades quilombolas se tornou mais latente e mais passvel de concretizao, as
situaes de conflito se acirraram.
O processo de evidncia e publicizao de um movimento quilombola organizado
que luta por uma transformao na estrutura fundiria ao pleitear a regularizao dos
territrios, ao afirmar uma identidade coletiva racial e um modo de vida e de produo
diferenciados e que se contrape ao modo de produo capitalista fez com que se
consolidasse a necessidade de um controle social mais efetivo (criminalizao) com o intuito
de impedir as atuaes de enfrentamento e de manter as relaes de dominao. O processo
de cerceamento, de explorao, de opresso, de negao aos meios de subsistncia s
comunidades ficava mais evidente, num claro intuito de expulso das comunidades de seus
territrios antes que a regularizao acontecesse, como foi o que ocorreu em So Francisco
do Paraguau:

Quando comeamos a nos organizar, a reivindicar nossos direitos de

quilombolas, a represso aumentou... Depois que recebemos a certificao,
comeamos a ser perseguidos. Em 2006, fazendeiros da regio acabaram
com as nossas roas de feijo, milho, mandioca e coentro. No tivemos o
que colher. Eles querem que a gente negue as nossas origens. Querem que a
gente no se afirme enquanto negro e quilombola. 115

113

FIABANI, 2005, P. 39.

AZEVEDO, Op. Cit. P. 200.
115
Manifestao de Roseni. Ver: INCRA, 2007, p. 344.
114

59
A criminalizao que tem como uma de suas matizes a violncia 116 como soluo
para este controle, se percebe pelo objetivo de neutralizar o movimento quilombola e
encobrir as verdadeiras situaes que propiciaram as situaes de conflito. A partir do
momento em que o movimento quilombola despontou na cena pblica acirrou-se o processo
de criminalizao, j que se reivindica direitos de forma mais contundente e evidente e por
isso, surge o medo de perda de privilgios e da capacidade de mando por parte dos grupos
dominantes (fazendeiros, oligarquias rurais, empresas e instituies rurais, por ex.) em
relao aos grupos historicamente situados no plo de dominados (movimento quilombola,
por ex.). A luta pela posse passa a ser tambm a luta pela efetivao da propriedade das
comunidades quilombolas.
Nesse sentido que o stio virtual 117 que rene proprietrios rurais e urbanos com a
inteno da defesa inconteste da propriedade privada afirma que o campo e cidade esto em
perigo pois o decreto de Lula (4887) rasga as escrituras e aula guerra racial. Diante desse
entendimento de que o decreto 4887 e o movimento quilombola sejam uma ameaa para os
proprietrios rurais que se percebe a estratgia de criminalizao para o exerccio do
controle e para a garantia de privilgios historicamente estabelecidos.
Uma das formas encontradas como reao a utilizao das aes possessrias de
reintegrao de posse, que no imprescindvel para que ocorra a criminalizao, mas que
na prtica alm de impedir as comunidades quilombolas de terem acesso aos seus territrios,
acaba por crimininalizar o movimento, como se ver no prximo captulo. Percebe-se a
judicializao dos conflitos instaurados e a tentativa de criminalizao mascarada por um
instrumento cvel e legtimo.
importante ressaltar que a criminalizao do movimento quilombola ocorre tambm
com o objetivo de deslegitim-lo, j que, como foi afirmado, a ideologia penal dominante se
sustenta na idia de que se deve combater os criminosos, pois so considerados como
desviantes e representantes do mal social. De acordo com ANDRADE, a criminalizao dos
movimentos sociais constri um processo material e ideolgico de deslegitimao, j que se
concretiza pela atuao do sistema penal e pela construo de uma opinio pblica.118
116

MEDEIROS, Leonilde Srvolo. Dimenses polticas da violncia no campo. In Introduo crtica ao direito
agrrio. Braslia, Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de Trabalho de apoio Reforma
Agrria, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002, p. 182-195. Para a autora, a violncia seria a relao
social caracterizada pelo uso real ou virtual da coero, que impede o reconhecimento do outro pessoa, classe,
gnero ou raa mediante o uso da fora ou coero, provocando algum tipo de dano, configurando o oposto
das possibilidades da sociedade democrtica contempornea.
117
SOS
PROPRIEDADE.
Objetivos
da
SOS
Propriedade.
Disponvel
em
http://www.sospropriedade.com.br/obj.asp . Acessado em 21 de abril de 2008.
118
ANDRADE, 1999, P. 40.

60
Alm disso, a criminalizao constri a idia de que os conflitos (neste caso
especfico, os conflitos em torno da regularizao fundiria e afirmao de uma identidade
coletiva tnica-racial), so individuais, maquiando o fato de que conflito resultado de um
determinado contexto social, historicamente formado. ANDRADE afirma tambm que
quando um conflito construdo como criminal passa a ser tratado desde tal lgica,
arrasando

consigo

as

conseqncias

desta

decodificao

(descontextualizao

despolitizao). 119
Observa-se que, a simples evidncia da organizao do movimento quilombola em
torno da regularizao dos territrios das comunidades j se constituiu como motivo de
ameaa e j ocasiona reaes:

Depois que a comunidade comeou a se organizar em busca da liberdade,

em busca dos direitos que chegou a certido ai foi que tudo ficou em uma
situao catica. Os fazendeiros comearam a perceber nossa, povo
organizado, isso perigo. 120

No entanto, a criminalizao no ocorre somente em razo deste processo

organizativo, pois ele pressupe e tem como conseqncias aes e conquistas do
movimento quilombola que so encaradas como ameaas pelos grupos que tm o poder de
criminalizar.
Por isso, nos sub-tpicos seguintes sero detalhados, de forma hipottica, outros
possveis motivos que podem se configuram como ameaas aos grupos dominantes, que, em
razo destas ameaas, utilizam um processo de criminalizao mais efetivo em relao ao
movimento quilombola, ressaltando principalmente os objetivos e interesses ao se realizar a
criminalizao.

2.3.1. Interesse na manuteno do atual modelo fundirio e no impedimento da

autonomia produtiva das comunidades quilombolas

O atual modelo fundirio do Brasil sustentado e se perfaz por uma estrutura agrria
altamente concentradora, o que tambm determina a concentrao do poder econmico,
poltico e social. H uma clara diviso no campo entre proprietrios e no-proprietrios, que
determina a centralizao de riquezas e de poder poltico, fruto da implementao da poltica
119

ANDRADE, 1999, p. 44-45.

Manifestao de Roseni na entrevista, em anexo A, ao responder se os conflitos se acirraram aps o processo
de organizao da comunidade.

120

61
equivocada de ocupao do territrio brasileiro, que foi evidenciada no tpico quatro do
captulo um.
Este modelo fundirio se caracteriza atualmente no apenas pela concentrao de
terras nas mos de poucos - os chamados latifndios - ou pelo modo de produo baseado no
sistema de plantation, como na poca da colonizao ou mesmo da Repblica Velha. A
agricultura no Brasil, ps o Golpe de 1964, assume uma nova feio com a insero do
sistema capitalista no campo. tempo de modernizao, de pregao dos valores de
eficincia e produtividade, do surgimento de verdadeiras empresas rurais a base de subsdios
estatais. Troca-se o termo latifndio pelo agronegcio, caracterizando a mesmssima forma
de explorao do capital sobre o trabalho, agora com maior intensidade, fruto que da nova
roupagem assumida pelo capitalismo brasileiro na era da globalizao 121 .
Segundo MENDONA, com o avano da modernizao e do capitalismo no campo,
a agricultura e a terra no mais poderiam ser vistam apenas em seus papis passivos de
fornecedoras de alimentos e matrias-primas, pois elas iriam se tornar cada vez mais em
mercado no de bens de consumo, mas sim de bens de produo. 122 Com o capitalismo,
ento, a terra fundamentalmente transformada em mercadoria, e em bem de produo
capaz de reproduzir valor. A disputa pela terra se torna cada vez mais acirrada, pois se
vislumbra nela uma forma de produzir capital. O proprietrio torna-se, ento, empresrio
rural, capitalista.
A regularizao dos territrios quilombolas se configura como uma ameaa a este
modelo, ao avano do capitalismo no campo. Titular territrios em nomes de comunidades
negras, desapropriando proprietrios, ser sempre um constrangimento para os ditos
proprietrios, fazendeiro, o que provocar reaes por parte deles (no caso especfico, a
reao a criminalizao atravs da reintegrao de posse, como se demonstra).
Vale ressaltar que, para que os ditos proprietrios possam implementar o modelo
capitalista de desenvolvimento no campo, ainda necessrio o monoplio da propriedade
para que ela possa servir aos interesses do capital, ao agronegcio. No entanto, a
regularizao dos territrios quilombolas tem como conseqncia a desapropriao de
grandes extenses de terras, j que inmeras comunidades quilombolas tiveram seus
territrios transformados em terras particulares de fazendeiros. Tem-se como exemplo a
rea a ser desapropriada para regularizao do territrio quilombola da Comunidade de So

121

MENDONA, Sonia Regina de. A questo agrria no Brasil: a classe dominante agrria natureza e
comportamento 1964-1990/ Joo Pedro Stedile (org.). 1 ed. So Paulo: Expresso Popular, 2006, p. 13.
122
Ibidem, p. 40.

62
Francisco do Paraguau, localizada no Recncavo Baiano, que de 5.126,6485 ha. cuja
quase totalidade se localiza em terras particulares 123 . Segundo o stio virtual SOS
PROPRIEDADE 124 , j anteriormente citado, se essas comunidades forem certificadas, de
acordo com o Decreto n 4887, a rea desapropriada para territrios quilombolas poder
totalizar 21 milhes de hectares. Quase a rea do Estado de So Paulo! Como se no bastasse
com o MST, a vem os quilombolas!
Percebe-se, ento, o receio que os fazendeiros tm em perder grandes extenses de
terras, e por isso tentam sensibilizar a opinio pblica dizendo que ser um absurdo ter 21
milhes de hectares do territrio brasileiro de propriedade das comunidades quilombolas. No
entanto, importante ressaltar que, considerando que as comunidades quilombolas podem se
formar atualmente, no sendo um nmero determinado de comunidade, este um dado que
no se pode estimar. O que se pode afirmar concretamente que de 1995 at o fim do ano de
2007, foram titulados 945193 (novecentos e quarenta e cinco mil e cento e noventa e trs)
hectares em nome das comunidades quilombolas 125 . Este dado, apesar de estar longe de
refletir a quantidade ideal de territrio que j deveria ter sido titulado, pode ser considerado
como um certo impacto s relaes de propriedade no campo.
Alm disso, o que provoca mais reaes ainda o fato do procedimento de
regularizao, no exigir o no exerccio da funo social da propriedade por parte do
proprietrio ou mesmo a improdutividade da rea para que se proceda desapropriao.
Muito pelo contrrio, as reas que so e que sero desapropriadas podem ser altamente
produtivas e cumprir a sua funo social.
O atual procedimento de regularizao dos territrios quilombolas tambm se
configura como uma ameaa ao capitalismo no campo, a qual se reverbera em aes
(criminalizao, por exemplo) com o intuito de manter o atual modelo agrrio e impedir a
autonomia produtiva das comunidades quilombolas, pois traz em seu bojo um elemento
fundamental: ao efetivar a regularizao, retira a terra do mercado, retira o elemento
mercadoria da essncia da terra.
Ao estabelecer em seu artigo 17 que a titulao ser reconhecida e registrada
mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades, com obrigatria insero

123

INCRA, 2007, p. 469.

http://www.sospropriedade.com.br/livro2.asp
125
TRECCANI, Girolamo Domenico. Remanescentes de quilombos: os difceis caminhos para o
reconhecimento de seus direitos territoriais. In COMISSO PASTORAL DA TERRA. Conflitos no Campo
Brasil 2007. Goinia: CPT Nacional Brasil, 2007, p. 171.
124

63
de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade 126 , o decreto
4887/2003 retira as terras que sero tituladas em nome das comunidades quilombolas do
mercado. Ou seja, grandes extenses de terras (que estavam sujeitas a proprietrio
particulares) que poderiam ser utilizadas para o desenvolvimento do capitalismo no campo,
devero ser utilizadas para garantir a sobrevivncia das comunidades, unicamente.
Segundo MARTINS DE SOUZA, fundamental para o desenvolvimento do
capitalismo no campo que o capitalista possa se apropriar da terra. fundamental que a terra
se transforme e se consolide como mercadoria, que adquira preo, que possa ser comprada e
vendida ou mesmo alugada. Segundo o autor, o capital s no poder dominar a agricultura
se diante dele se levantar um obstculo que o impea de circular e dominar livremente: a
terra presa. 127
necessrio, ento, que todo o territrio brasileiro se consolide como mercadoria
para que o capitalista possa se apropriar 128 dele. importante tambm para o
desenvolvimento do capitalismo que ocorra a separao fundamental entre o trabalhador e
os meios de produo 129 , j que sem ela no pode existir a relao capitalista. Com o
monoplio dos meios de produo pelo capital, se impede que o trabalhador trabalhe por sua
prpria conta, tendo que trabalhar para o capital, j que no so mais proprietrios nem dos
instrumentos de trabalho nem dos objetos empregados no trabalho.
Existe, ento, o interesse de impedir a autonomia produtiva das comunidades
quilombolas, pois h tambm o interesse na fora de trabalho do trabalhador, j que essa
fora de trabalho a nica mercadoria dentre as que entram no processo de produo que
capaz de produzir mais valor do que aquele que est contido nela 130 .
Logo, a autonomia produtiva das comunidades quilombolas, j ressaltada no primeiro
captulo, em terra fora do mercado, um bice esta separao entre trabalhador e o meio de
produo (neste caso, a terra), e alienao do trabalho, que so imprescindveis para a
126

BRASIL. Decreto n 4887. 20 de novembro de 2003. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 21 de novembro de
2003. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm . Acessado em 06 de abril
de 2008.
127
MARTINS DE SOUZA, Jos de. Os camponeses e a poltica no Brasil: as lutas sociais no campo e seu lugar
no processo poltico. 5ed. Petrpolis: Vozes, 1995, p. 160.
128
A apropriao da terra pode ser mediante o pagamento da renda da terra pelo capitalista ao proprietrio da
terra, sendo que esta renda no se confunde com mais-valia. A apropriao pode se dar tambm pela compra da
terra, sendo que neste caso, o capitalista vai reunir a condio de capitalista e proprietrio. Quando o capitalista
compra a terra, ele compra tambm a renda, convertendo-a em renda capitalizada, antecipada e em direito de
extrair uma renda da terra e de recobrar com acrscimo o seu capital, mediante a converso da renda
capitalizada em capital. Com a compra da renda da terra, poder extrair a mais-valia (o elemento que sustenta e
reproduz o capital) do trabalhador. Ver: MARTINS DE SOUZA, 1995, P. 161-167.
129
Ibidem, p. 158.
130
Ibidem, p. 155.

64
extrao da mais-valia, j que impede que o capital se aproprie da terra. A relao que as
comunidades quilombolas tm com a terra no se baseia na perspectiva lucrativa e sim no
fato da terra ser considerada como elemento essencial para a reproduo da comunidade.
As comunidades retiram da terra, autonomamente, os alimentos necessrios, assim
como os recursos medicinais etc, sendo que esta forma de produo foi historicamente
construda, fazendo parte portanto do que compe e do prprio significado das comunidades.
Portanto, em se tratando de comunidades quilombolas (em que a autonomia produtiva faz
parte do modo de vida), muito mais difcil a ao do capitalista no sentido de separar o
trabalhador quilombola da terra. Somente a no garantia do direito ao territrio quilombola
que tem o condo de impedir a autonomia produtiva. A soluo encontrada pela classe
dominante branca, interessada na manuteno e desenvolvimento de um modelo capitalista
no campo, foi ento, a criminalizao do movimento para que impea a efetivao do
procedimento de regularizao, deslegitimando e controlando o movimento quilombola.
importante evidenciar tambm que a terra, ao ser consolidada como mercadoria, ela
alm do seu valor de uso (ou seja, o valor em razo da sua utilidade alimentao,
reproduo cultural, extrao de elementos curativos, lazer, moradia etc), adquire tambm
um valor de troca, que dependente, apenas, do proprietrio de qualquer uma de suas
fraes rurais ou urbanas e das chamadas condies de marcado 131 . No entanto, com a
efetivao da regularizao dos territrios quilombolas, a terra sai do mercado, e perde o seu
valor de troca.
O valor de troca de determinado elemento (como a terra, por ex.), de extrema
importncia para o capitalista, pois o seu objetivo possibilitar a circulao de uma
mercadoria, que pode acrescentar patrimnio ao seu proprietrio. E alm disso, a terra como
mercadoria fundamental tambm para o capitalista para que ela possa cumprir um papel
especulativo.
Atravs da especulao da terra, que somente acontece se a terra for considerada
como mercadoria, pode haver a sua valorizao mesmo que o proprietrio no ponha a sua
terra para trabalhar. Segundo MARTINS DE SOUZA, o fato da terra conseguir gerar valor
mesmo estando improdutiva a denncia do carter irracional da propriedade como
mercadoria, pois mesmo assim ela dar o direito ao proprietrio de se apropriar de uma parte
da riqueza socialmente produzida. 132

131

ALFONSIN, Jacques Tvora. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais
alimentao e moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 69.
132
MARTINS DE SOUZA, 1995, P. 166.

65
De acordo com ALFONSIN, o poder especulativo se concretiza porque o proprietrio
capaz de controlar o valor de uso da terra, conservando a terra, gerando crescimento do
nmero de necessitados dela e investindo no seu entorno a custa da sociedade, podendo,
ento, aguardar o crescimento do seu valor de troca 133 .

O conflito que se estabelece, ento, entre o valor de troca do bem terra,

protegido pelo seu proprietrio, e o valor de uso almejados pelos no
proprietrio sobre o mesmo bem, tanto mais conveniente ao proprietrio
quanto maior for a extenso que ele titula e quanto maior for o nmeros dos
no proprietrios, j que a o preo do bem terra refletir a escassez criada,
justamente, pela concentrao do direito de propriedade. 134

Ento, faz-se necessrio, para o dito proprietrio do campo e para o capitalista,

impedir que o movimento quilombola possa implementar a poltica de regularizao
fundiria, pois garantindo que a terra continue no mercado e que as comunidades fiquem
sem o acesso a elas (impedindo a autonomia produtiva), que se poder desenvolver mais
ainda o capitalismo no campo gerando valor e riqueza atravs da terra, que sero apropriados
pelas classes dominantes. nesse sentido que a criminalizao se torna um fator importante
para impedir a regularizao, j que atravs dela que se visa deslegitimar o movimento
quilombola, etiqueta-lo como elemento desviante e do mal e manter a relao de dominao
econmica e racial.

2.3.2. Interesse na manuteno da opresso racial

Um outro motivo para a criminalizao do movimento quilombola o interesse da

classe branca dominante em manter a sua supremacia racial. A formao da sociedade
brasileira teve como fundamento a opresso racial j que um dos principais alicerces para
essa formao foi justamente a importao e escravido massiva de negros e negras.
Vale ressaltar que apesar da escravido ter sido o marco fundamental do processo de
racismo, de discriminao do povo negro, e da disseminao social de uma idia de
supremacia do branco na formao da sociedade brasileira, este processo no se findou com
a sua abolio, sendo ela alm de marco fundamental, marco inicial desse processo. Segundo
HLIO SANTOS, o que legitimou e autorizou o rapto dos negros na frica foi justamente a

133
134

ALFONSIN, Op. Cit, P. 91-95.

Ibidem, p. 98.

66
crena por parte dos invasores europeus da inferioridade do povo negro 135 , que foram
consubstanciadas pelo surgimento de teorias racistas que justificavam a escravido. E essa
crena no foi abolida com o fim da escravido, permanecendo at os dias atuais e se
concretizando e se refletindo na discriminao no negro no mbito do trabalho, do setor
educacional, da mdia, das esferas de poder e em diversos outros setores da sociedade. 136
tanto que aps o fim da escravido, a poltica institucional adotada pelo Brasil foi a
do embranquecimento, com o favorecimento da imigrao europia. Era necessrio
embranquecer a populao brasileira, com base na idia de inferioridade do negro, da sua
no adaptabilidade aos novos moldes de produo (trabalho livre para o desenvolvimento do
liberalismo e capitalismo), e de decretao da sua invisibilidade. Essa poltica institucional
de imigrao de brancos que propiciou a marginalizao e proletarizao do povo negro, j
que obviamente o negro foi preterido em relao ao imigrante branco no processo
produtivo. Assim, o negro que formar o exrcito dos desocupados, pois com a situao
criada deliberadamente com a poltica oficial e privada de imigrao, o negro viu-se
margem das atividades produtivas 137 , o que se reflete nas desigualdades sociais
provenientes das desigualdades raciais na atualidade.
O ideal de embranquecimento na atualidade se evidencia atravs da disseminao da
idia de miscigenao, de que somos todos mestios, de que no existem raas no Brasil, o
que fundamenta o mito da democracia racial 138 , pois j que somos todos mestios, no h
que se falar em racismo no Brasil.
De acordo com D ADESKY, a miscigenao est relacionada com o ideal de
branqueamento pois ela conduz ao que se denomina de indiferenciao racial atravs da
mistura sistemtica que privilegia o tipo branco e secundariamente o tipo moreno mestio,
que se torna, para o negro, exigncia de despertencimento, dever de ruptura, idealizao de
abertura 139 , que, segundo o autor supe a excluso e a denegao da identidade.
135

SANTOS, Helio. Discriminao Racial no Brasil. In Anais de Seminrios Regionais Preparatrios para a
Conferencia Mundial contra racismo, discriminao, xenofobia e intolerncia correlata/ organizadores: Gilberto
Vergne Sabia, Samuel Pinheiro Guimares; coordenao: Darci Bertholdo. Braslia: Ministrio da Justia,
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2001, p. 84.
136
Para o aprofundamento no estudo das situaes de racismo e discriminao do povo negro no Brasil, ver: D
ADESKY, 2005.
137
IANNI, Octavio.Raas e Classes Sociais no Brasil. 3ed. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 306.
138
Morta a democracia racial, ela continua viva enquanto mito, seja no sentido de falsa ideologia, seja no
sentido de ideal que orienta a ao concreta dos atores sociais, seja como chave interpretativa da cultura. E
enquanto mito continuar viva por muito tempo como representao do que, no Brasil, so as relaes entre
negros e brancos, ou melhor, entre as raas sociais as cores que compem a nao. Ver: GUIMARES,
Antonio Srgio Alfredo. Classes, raas e democracia. So Paulo: Fundao de Apoio Universidade de So
Paulo; Ed. 34, 2002, p. 168.
139
D ADESKY, 2005, p. 69.

67
Acredita-se que justamente nessa denegao de identidade do negro e na
manuteno do mito da democracia racial que a classe dominante branca est interessada ao
criminalizar o movimento quilombola. Como foi destacado no decorrer do presente trabalho,
a organizao do movimento quilombola tem se tornado cada vez mais manifesta e junto
com ela, se evidencia uma afirmao de uma identidade coletiva negra no campo. E com
base nessa organizao e nessa identidade negra que o movimento quilombola pleiteia
direitos especficos para o povo negro, como por exemplo a regularizao de territrios
quilombolas.
A afirmao de uma identidade negra, a denncia de situaes de discriminao e de
racismo, e o pleito por direitos especficos para o povo negro no sentido de combater essas
situaes e reparar todo o processo de espoliao sofrido no decorrer da formao da
sociedade brasileira tem como conseqncia inevitvel o enfrentamento do ideal de
branqueamento e do mito da democracia racial. Ao se afirmar que existe um coletivo negro
organizado no campo, cai por terra o ideal de que no Brasil somos todos mestios e de que
no existe racismo, o que pode ameaar sensivelmente os alicerces da opresso racial que se
sustenta em tticas de dominao baseadas na invisibilidade do povo negro, e na ideologia
liberal de oportunidades iguais para todos.
O mito da democracia racial um dos pilares da dominao racial no pas. Segundo
IANNI, os mitos dominantes de uma sociedade so sempre os mitos convenientes
preservao da estrutura presente de interesses materiais e convenincias sociais 140 , e ento,
necessrio a sustentao desse mito e o impedimento da afirmao de uma identidade negra
para que se mantenha a opresso, para que se preserve estruturas constitudas, em detrimento
de mudanas sociais. Ele est intimamente relacionado ao processo de esquecimento da
opresso do negro, e conseqente esquecimento de que h uma diviso racial manifesta no
Brasil que se repercute em situaes de desigualdades de direitos. Esquece-se a necessidade
de reparao.
Este processo consciente de esquecimento acaba por fomentar uma naturalizao
das situaes de dominao em relao ao negro, sendo que esta naturalizao propicia que
apenas um grupo tenha o direito de impor as regras, sendo que os outros grupos tm que
obedec-las tacitamente, sob pena de serem colocados margem 141 . A esfera de problemas
somente atinge o branco quando se contesta a naturalizao e se enfrenta a dominao.

140

IANNI, 1987, P. 291.

AMADOR DE DEUS, Zlia. A questo racial no Brasil. In Anais de Seminrios Regionais Preparatrios
para a Conferencia Mundial contra racismo, discriminao, xenofobia e intolerncia correlata/ organizadores:

141

68
Para a classe dominante branca, importante impedir a no afirmao do negro para
que no se consolide uma ideologia do negro diferenciada da do branco e para que se
mantenha o mito da democracia racial. Para a classe branca, no possvel admitir que o
negro pleiteie direitos em razo de uma situao de discriminao histrica, pois se deve
reverberar o ideal de que se vive em uma sociedade igualitria de oportunidades j que no
h mais a escravido ou legislao formal que discrimine o povo negro ou qualquer outro
povo.
No que tange ao movimento quilombola, como foi evidenciado no primeiro captulo,
ele tem se evidenciado cada vez mais como uma organizao que afirma coletivamente uma
identidade negra, ou seja, quer se consolidar como um grupo negro, etnicamente
diferenciado e organizado no campo, com uma posio de enfrentamento atual estrutura
agrria e opresso racial, e por isso fonte de ameaas e vtimas de reaes
(criminalizao). 142
A afirmao dessa identidade negra se constitui como ameaa tambm porque pode
ser encarada como um dos meios para denunciar a ideologia do branqueamento e de
reivindicar o respeito do pluralismo cultural que pressupe serem as diferenas por si mesmo
positivas. A afirmao de pertencimento categoria racial negra vai alm da simples
identificao racial, sendo sobretudo um argumento poltico diante de uma relao de
dominao. 143
Portanto, pode-se concluir que um dos motivos para criminalizar o movimento
quilombola (e conseqentemente deslegitim-lo enquanto coletivo de luta e tax-lo como
elemento desviante perante a sociedade) justamente impedir que o mesmo afirme uma
identidade negra no campo, que pleiteie direitos especficos para o povo negro, para que se
possa garantir a existncia do mito da democracia racial (j que no vai ter negro dizendo
que e que historicamente foi discriminado) e conseqentemente a manuteno da opresso
racial. A criminalizao, mais uma vez, percebida como reao a uma tentativa de mudana
social, a cada avano que se vislumbra.

Gilberto Vergne Sabia, Samuel Pinheiro Guimares; coordenao: Darci Bertholdo. Braslia: Ministrio da
Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2001, p. 186.
142
importante ressaltar aqui que apesar de se destacar que o movimento quilombola se consolida como
movimento organizado de afirmao de uma identidade negra coletiva e inconformista, em nenhum momento
se quis concluir que este o nico grupo negro que tem essa postura ou mesmo que no mais existem desafios
para o movimento quilombola. Ressalta-se tambm que ao se afirmar que o movimento quilombola tem uma
postura inconformista no significa dizer que busque uma mudana estrutural da sociedade pois sabe-se que nas
comunidades quilombolas e no movimento h reproduo de opresses e valores das classes dominantes e nem
se percebe uma proposta de novo modo de sociedade por parte do movimento quilombola.
143
D ADESKY, 2005, p. 139-140.

69
2.3.3. Exerccio do Controle Social

Ao analisar os motivos elencados para a criminalizao do movimento quilombola

(interesse na deslegitimao da luta do movimento, no no reconhecimento dos verdadeiros
motivos que provocam os conflitos, na manuteno do atual modelo de estrutura fundiria,
no impedimento da autonomia produtiva das comunidades, na manuteno da opresso
racial, etc) percebe-se que todos eles esto intrinsecamente relacionados com a estratgia de
exerccio do controle social por parte da classe dominante branca.
A estratgia de controle social, mais do que utilizar o direito penal como instrumento
de preservao do que est ditado. De acordo com FONTELES, a segurana jurdica no
reside no manter o que est posto, mas sim no observar e sentir o que est por vir, e definilo para o tempo que, assim, se faz presente. 144
Por isso que a partir do momento em que o movimento quilombola foi percebido
enquanto ameaa aos valores e interesses que sustentam as relaes de dominao poltica,
econmica e social da sociedade, foi necessrio que os grupos dominantes (que se
beneficiam e so agentes dessas relaes de dominao) traassem estratgias capazes de
conter o alvoroo social que se instala a partir da atuao mais ofensiva desse movimento.
necessrio, ento, exercer o controle social sobre estes agentes, sobre aqueles que
representam ameaas, que gritam, que se afirmam e que sobretudo, enfrentam.
As relaes de dominao (poltica, econmica, cultural, social) exigem uma relao
de controle social, a qual est imbuda nas estruturas de poder. Dessa forma, o fato do
movimento quilombola ter se consolidado como ameaa aos valores dominantes, exigiu dos
ameaados (classe dominante branca) a utilizao de um instrumento que tambm tivesse
o papel de ameaa constante, com o objetivo de conter o movimento e de manter sob
vigilncia as classes exploradas economicamente e dominadas politicamente.
Uma das estratgias utilizadas para conter o movimento quilombola est sendo o
exerccio do controle social atravs do controle penal, ou seja, atravs da criminalizao, que
o controle social institucionalizado (exercido por leis penais, processuais penais, polcia,
ministrio pblico, sistema penitencirio, como foi demonstrado).
De acordo com CIRINO DOS SANTOS, o controle social atravs do sistema penal
representa uma estratgia de poder para a produo permanente de uma ideologia de

144

FONTELES, Cludio. As ocupaes de terras e o direito penal. In A questo agrria e a justia/ organizador
Juvelino Jos Strozake. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 303.

70
submisso 145 . O objetivo da definio de determinadas condutas como crimes, como algo
errado e desviante e da poltica de terror implementado pelos agentes policiais e pelo sistema
penitencirio moldar aes para assegurar os modos de dominao. O processo de
criminalizao do movimento quilombola utiliza a vigilncia da sano justamente para
mant-lo sob o exerccio do domnio e do controle.
Nesse sentido, aps a anlise de como ocorre o processo de criminalizao, suas
formas, e os motivos hipotticos para criminalizar o movimento quilombola (chegando a
concluso de que sua principal estratgia o exerccio do controle social), no captulo
seguinte se demonstrar como ocorre na prtica a criminalizao do movimento quilombola
na Comunidade de So Francisco do Paraguau, restringindo essa demonstrao ao papel do
instrumento de reintegrao de posse nesse processo, que mesmo sendo um procedimento
civil traz em seu bojo elementos que propiciam o exerccio do controle social atravs do
sistema penal.

145

SANTOS, 1981, P. 44

71
3.

A EXPULSO E CRIMINALIZAO DO MOVIMENTO QUILOMBOLA DE

SO FRANCISCO DO PARAGUAU. A REINTEGRAO DE POSSE.

Neste presente captulo ser realizado o estudo de caso da Comunidade Quilombola

de So Francisco do Paraguau, sendo que muitos dos elementos que compem este estudo
j foram evidenciados no decorrer do trabalho. Haver o enfoque nas relaes de conflito
intensificadas na comunidade a partir da articulao do movimento quilombola em torno do
pleito pela regularizao do seu territrio e principalmente nas conseqncias da utilizao,
por parte dos fazendeiros da regio, das aes de reintegrao de posse para conter o
movimento.
No primeiro momento ser sistematizado um pouco do histrico da formao da
comunidade, seu modo de vida, sua relao com a terra e com o territrio e o processo de
intensificao dos conflitos entre fazendeiros e o movimento quilombola e suas
conseqncias, elementos estes j trazidos no trabalho nos captulos anteriores. Logo em
seguida, a anlise ir se deter ao aprofundamento e entendimento da estratgia de
judicializao destes conflitos atravs da utilizao do instrumento da reintegrao de posse
e finalmente compreender o seu papel criminalizador e a sua efetiva utilizao para este fim
na comunidade.
3.1. Histrico da comunidade, seu modo de vida e seus conflitos

A Comunidade de So Francisco do Paraguau uma comunidade que se autoidentifica como quilombola, certificada pela Fundao Cultural Palmares em 2004 e que se
localiza na regio do Recncavo Baiano, no municpio de Cachoeira, situada no distrito do
Iguape, onde inclusive se situa a Reserva Extrativista do Iguape. Na comunidade vivem
aproximadamente trezentas famlias que estabeleceram moradia na vila e que se sustentam a
partir da pesca, agricultura, extrativismo ou mesmo atravs do trabalho assalariado nas
fazendas da regio.
De acordo com o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao do territrio de
So Francisco do Paraguau, a origem da comunidade remonta poca da construo do
Convento de Santo Antnio, que foi erguido em 1660 a partir da mo de obra escrava. A
construo do convento propiciou o povoamento da regio e a partir dele foram sendo
estabelecidos engenhos de exportao de cana de acar que tambm funcionavam por causa
do trabalho do negro e garantiam a escravido no local. A ocupao do territrio pelo povo

72
negro se deu tanto pela fuga e formao de quilombos durante o regime escravista, quanto
pelas relaes de arrendamento estabelecidas com os fazendeiros que aps a Lei de Terras se
apropriaram do territrio. 146
A comunidade servia aos fazendeiros como produtora de alimentos e as relaes
estabelecidas eram baseadas nos regimes de servido e explorao do trabalhador. O que se
configurava era a continuidade de uma relao de escravido escamoteada pelo direito
formal liberdade. O trabalhador, o quilombola por depender da terra, que estava apropriada
formalmente pelos fazendeiros, para sobreviver, se subjugava e estava sujeito aos mandos e
desmandos dos que se determinavam como proprietrios.
Apesar desta relao de explorao e de subjugo aos interesses dos fazendeiros, os
quilombolas, de certa forma, tinham acesso ao territrio que construram. Como j foi
demonstrado, podiam garantir a sua subsistncia de forma relativamente autnoma atravs da
pesca, da utilizao de manguezais, da agricultura com a plantao de mandioca e milho, do
extrativismo da piaava e do dend etc e realizar suas prticas culturais e religiosas na
extenso do territrio. O modo como compreendem a terra e os recursos naturais (j que
estes elementos sempre foram percebidos como fontes de vida e de cultura) e a formao da
identidade a partir das diversas relaes foram sendo consolidadas ao longo do tempo e das
geraes. Tentavam manter a produo, utilizando coletivamente e de forma sustentvel os
recursos naturais e construindo roas individuais. Fazem de tudo para continuarem vivendo
do mar e da terra: alternam plantaes, preservam a mata atlntica, no exploram
exaustivamente, deixam a terra descansar etc.
No entanto, com o decorrer dos anos, com o crescimento da comunidade e com a
apropriao do territrio por herdeiros de fazendeiros e por outros proprietrios as relaes
de conflito foram se evidenciando. O acesso da comunidade s roas e aos mangues estava
cada vez mais sendo limitado, assim como a construo de novas casas na vila. A rea, com
a chegada de mais fazendeiros, se consolidava como meio de explorao e garantia de
benefcios e lucros. Como So Francisco do Paraguau se localiza prximo ao mar, e os
quilombolas conservaram ao longo dos anos as belezas naturais do local, a rea tem se
consolidado como objeto de valorizao e conseqente especulao.
Em razo da crescente privao de recursos e dos meios que garantiam a subsistncia
e a produo autnoma dos trabalhadores da regio e aps a certificao da comunidade
quilombola de Salamina Putumuju (localizada no Recncavo tambm), os quilombolas de

146

INCRA, 2007, p. 334-343.

73
So Francisco do Paraguau se identificaram com a luta pela regularizao do seu territrio e
consolidaram a organizao poltica em torno desse pleito.
A afirmao da identidade coletiva dos quilombolas de Paraguau se fez em
decorrncia da luta poltica. Isso no significa dizer que eles no se reconheciam enquanto
grupo de negros explorados e com um modo de vida singular antes da possibilidade de
regularizao do territrio. A identidade de povo, como j foi ressaltado, formada
necessariamente pela relao do indivduo com o grupo e no caso dos quilombolas no h
como separar esse reconhecimento com a resistncia negra, que eminentemente poltica. A
identificao dos indivduos enquanto grupo, o reconhecimento enquanto agente poltico
fruto de um processo que gera a consolidao de uma identidade que se baseia na luta e
resistncia.
E por isso que atualmente a identificao da organizao do movimento quilombola
de Paraguau vai alm do pleito pela regularizao do territrio, mas reafirma-se uma
identidade tnica e cultural negra, um modo de vida diferenciado e um desejo inerente por
liberdade. So Francisco do Paraguau a prova viva de que quilombo no significa negro
fugido que lutou contra a escravido, mas acima de tudo, ao coletiva, luta poltica,
resistncia, identidade negra, enfrentamento, desejo de libertao e reparao.
Aps a afirmao mais incisiva de uma identidade coletiva negra e quilombola e a
consolidao de um movimento de ao poltica e luta por direitos em So Francisco os
conflitos se acirram. Os fazendeiros comearam a restringir ainda mais o acesso daqueles
que se reconhecem como quilombolas e se afirmam politicamente na comunidade ao
territrio, intensificando ainda mais o processo de desterritorializao do povo negro. O fato
de algumas pessoas terem rompido com as manifestaes de compadrio e clientelismo que
balizavam as relaes entre os proprietrios e a comunidade e perceberem que tm direito a
um territrio e ao reconhecimento e afirmao de uma identidade para que se possa garantir a
reproduo fsica, cultural, econmica e social de seu povo gerou incmodos severos, e
como no poderia deixar de ser, causou reaes.
Os fazendeiros cercaram e aterraram manguezais, expulsaram quilombolas de suas
terras, destruram plantaes, tentaram espoliar um povo de sua prpria vida. a
possibilidade de libertao do negro e de garantias de direitos que incomoda. Se o negro no
mais quer viver preso s barras e mandos do patro, ele tambm no poder ter acesso aos
recursos naturais para sobreviver. O fazendeiro sabe muito bem que a terra, o mar, o
mangue, a piaava, o dend que garantem a vida e a existncia do quilombola de So
Francisco. Era necessrio impedir a possibilidade de sobrevivncia autnoma para que o

74
quilombola fosse obrigado a se submeter ao fazendeiro e priso como forma de salvao.
na construo da poltica de compadrio, de submisso, de amedrontamento, de servido que
se estabelece e consolida as relaes de dominao. E o fazendeiro sabe disso.
Mas essa reao por parte dos fazendeiros no impediu que o movimento quilombola
seguisse em frente. Mesmo com a autonomia produtiva extremamente ameaada, mesmo
quase sem acesso ao mar e terra a organizao no recuou. O povo de So Francisco j
estava cansado de ser expulso de suas terras. A cada avano do movimento, da organizao,
as expulses e restries se intensificam. Decidiram ento fazer o que a histria sempre
exigiu do povo negro: resistir.
Decidiram criar uma Associao dos remanescentes do quilombo So Francisco do
Paraguau Boqueiro para lutar formalmente pelo seu territrio, o que se concretizou com
a abertura do procedimento de regularizao fundirio pelo INCRA. Decidiram reafirmar de
forma veemente o ideal de autonomia e de trabalho livre. Decidiram no mais aceitar as
relaes de submisso. Decidiram se consolidar publicamente como grupo social negro que
luta por direitos. E decidiram reocupar o territrio que tinha sido espoliado ao longo do
tempo. Quanto mais falam que vai ter desmanche, eu tou metendo a enxada e plantando147
Foi a partir da formalizao da organizao da comunidade atravs de uma
Associao, da abertura do procedimento pelo Incra e da efetivao da estratgia do
movimento quilombola de reocupao do territrio que os conflitos e as ameaas se
intensificaram mais ainda.
Segundo o Relatrio Tcnico, o territrio pleiteado pela comunidade quilombola
abrange dezesseis propriedades particulares: Fazenda Catu Pequeno, Fazenda So Francisco
e desmembramentos, Fazenda So Francisco, Stio Alto So Francisco, Stio Sangril,
Fazenda Alto do Boqueiro, Fazenda Santo Antonio e desmembramentos, Fazenda Engenho
Velho, Fazenda Alamo, Fazenda Boneco, Stio Cajueiro, Fazenda So Jos, Fazenda Olho
Dgua, Fazenda El Tigre, Fazenda Catuzinho e Fazenda Cabuu. 148
Percebe-se ento, que se o territrio for efetivamente regularizado em toda a sua
extenso, sero dezesseis fazendeiros, que usam a rea como meio de especulao e
explorao, desapropriados. No captulo anterior foi demonstrado que a terra tem o condo
de agregar valor, de ser valorizada mesmo estando parada se este fato propiciar a escassez de
recursos ou se foram feitas melhorias em seu entorno. E esse o objetivo dos fazendeiros da
regio: especular a terra para que ela se valorize. O valor da desapropriao com certeza no
147
148

Manifestao do Sr. Altino da Cruz. Ver: INCRA, 2007, P. 356.

INCRA, 2007, P. 470.

75
ser maior que o valor que a terra poderia chegar com a especulao. O fazendeiro perderia o
lucro que se retira da submisso do trabalhador e o da terra.
Por isso as reaes. Uma das estratgias para conter o movimento quilombola foi a
diviso da comunidade. Foi a aplicao concreta do lema dividir para dominar. Os
fazendeiros, muito espertamente, utilizaram o fato de algumas pessoas dependerem
economicamente do trabalho nas fazendas, e as relaes de submisso para coagi-las a irem
de encontro ao movimento. Hoje a comunidade est dividida, como o processo de
identificao inerente luta poltica, parte dela no se reconhece como quilombola se
denominando como no quilombolas.
J que o processo de construo de uma identidade quilombola pressupe um
posicionamento de enfrentamento, necessrio romper com as estruturas de poder e
dominao. E isso no simples para quem viveu durante sculos em regime de servido e
de dependncia do patro. justamente a relao histrica de sujeio, opresso e no
conscientizao que mantm aprisionada parte da comunidade. Hoje eu me encontro preso
pela bondade do patro 149 .
A principal estratgia dos fazendeiros est sendo a utilizao de aes judiciais pra
conter o movimento e impedir a efetivao do direito ao territrio. A Famlia Santana, que
a maior oligarquia familiar de So Francisco e detentora de ttulos de propriedade de
quatro fazendas que integram o territrio (Fazenda So Francisco e desmembramentos,
Fazenda So Francisco, Stio Alto So Francisco, Stio Sangril) utiliza-se do instrumento da
reintegrao de posse.
So ao todo quatro aes de reintegrao de posse e dois agravos de instrumento que
tem como autores a Famlia Santana. Esta estratgia se iniciou aps a abertura do
procedimento administrativo e tem o claro objetivo de expulsar a comunidade do territrio e
deslegitimar a atuao do movimento quilombola. Alega-se, de forma irrazovel, que as
terras que os quilombolas sempre ocuparam e utilizaram para garantir a subsistncia so na
verdade de posse dos fazendeiros e que por isso a ttica poltica de reocupao do territrio
espoliado do movimento no tem legitimidade e no cabe dentro do que legal.
fundamental para os fazendeiros, neste momento, que garanta sua posse judicialmente, ou
seja, que o judicirio formalize e legitime a espoliao histrica (j realizada) do territrio
quilombola e que assegure a sua continuidade nos espaos que ainda so utilizados pela
comunidade com o cumprimento das liminares de reintegrao.

149

Manifestao do Sr. Osrio. Ver: INCRA, 2007, P. 370.

76
A primeira ao de reintegrao de posse que atinge o territrio quilombola contra
apenas um morador que vive na terra desde que nasceu e que h muito no paga o
arrendamento que era pago antes. Felizmente no houve concesso de liminar, mas ainda
pende um agravo de instrumento a ser julgado.
Depois dessa ao individual, foram interpostas aes de reintegrao coletivas,
notadamente para atingir o movimento quilombola, aquela parcela da comunidade que est
lutando por uma efetiva libertao, tanto da vida como do territrio. A primeira ao contra o
movimento foi ingressada pela fazendeira ngela Santana, proprietria do Stio Alto do
So Francisco. Esta fazenda servia aos quilombolas como passagem para acesso ao
manguezal (que se encontra em seu interior) de onde retiram os mariscos, sendo tambm um
local de extrativismo, mas ao longo dos anos esse acesso se restringia cada vez mais. E por
essa razo o movimento quilombola, para garantir a soberania alimentar da comunidade e
demarcar politicamente o incio da luta pela regularizao do territrio reocupou a fazenda e,
portanto, foi alvo da reintegrao de posse.
A fazendeira ingressou com a ao na justia estadual, na comarca de Cachoeira, e
aquele juzo entendeu pela concesso da medida liminar que retirava os quilombolas de seu
territrio. O cumprimento desta deciso foi um dos momentos mais crticos e de maior
violncia contra a comunidade. O juzo determinou, como manda o procedimento de
reintegrao, que houvesse a mobilizao do batalho da polcia militar do municpio para
retirar o movimento do territrio. E assim o fizeram. Depois de dias indo comunidade
amedrontar, mostrar quem manda e quem tem o direito de dizer o que certo e quem est
certo, a liminar foi cumprida. O barraco construdo para servir de sede da Associao foi
derrubado, roas e plantaes foram destrudas, animais foram feridos. E quem ficou com o
legado de criminoso na comunidade foi o movimento.
Em relao essa mesma ao, aps contestao do pleito e manifestao do
Ministrio Pblico Federal, houve o deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Em determinado momento, a comunidade retornou rea por deciso judicial de suspenso
da medida liminar, mas em razo de agravo de instrumento interposto pela fazendeira,
novamente a liminar foi cumprida.
Vale ressaltar que neste cumprimento foi atestado pelo oficial de justia que a medida
liminar estava sendo utilizada como cheque em branco pelos policiais e jagunos j que
reintegrava rea diferenciada da que est em litgio. Percebe-se ento, que a real funo da
reintegrao de posse no foi somente reaver a posse (fruto de um processo histrico de

77
espoliao) da fazendeira, mas sim a obteno da liminar para que a mesma autorizasse a
atuao de policiais no sentido de criminalizar o movimento, amedront-lo e deslegitim-lo.
Foram tambm alvo de reintegrao de posse as roas de lderes do movimento
quilombola, que plantam em suas terras a mais de vinte anos. Tambm houve concesso de
liminar nesta rea, mas que ainda no foi efetivamente cumprida j que os quilombolas
solicitaram que a liminar fosse cumprida aps a colheita das plantaes e quando o oficial de
justia foi at a comunidade decidiram resistir, j que aquele territrio compe a prpria vida
de quem se construiu nele, sendo fonte de alimento, de cultura e da prpria fora que os
sustentam.
A mais nova ao de reintegrao foi para tentar derrubar o barraco reconstrudo
dessa vez na prpria vila de So Francisco para servir de sede da Associao da Comunidade
e de smbolo de resistncia e luta do povo quilombola. neste local, em meio vila, na rua
das flores, perto de escolas e posto de sade que o movimento se rene para discutir,
construir e garantir seus direitos. E este mesmo local que o fazendeiro Joo Antonio de
Santana diz que de sua posse e propriedade, j que a prpria vila, que a prpria
comunidade pertence a ele.
Nesta ao houve audincia de justificao de posse, na qual foi comprovado que o
barraco de posse de toda a comunidade e que a rea na qual ele foi construdo de uso
comum e que o fazendeiro apesar de ter a propriedade, jamais deteve a posse. Portanto no
houve a concesso de medida liminar e a comunidade no foi privada de seus direitos de
associao e de reunio, garantidos constitucionalmente. Mas como no se pode fugir
regra, ainda pende de deciso de agravo de instrumento.
Os fazendeiros utilizam diversos recursos para causar o temor ao movimento. So
registradas queixas-crimes contra integrantes do movimento que foram fundamentais para as
aes de reintegrao, como se analisar no tpico seguinte. A cada nova deciso judicial, os
fazendeiros lanam notas pblicas contra o movimento os chamando de invasores
criminosos, o que favorece sensivelmente a sua criminalizao. a atuao da mdia
localizada, muitas vezes legitimada pelas decises judiciais, na definio de quem est certo
ou errado, de quem tem ou no tem direito, de quem comete ou no comete crimes.
Alm dessa atuao da mdia local, houve tambm a interveno do Jornal Nacional
da Rede Globo de Televiso (mdia de massa e de rede nacional) nos conflitos da
comunidade, tomando partido e deslegitimando a luta quilombola na regio. Em maio de
2007 o Jornal Nacional veiculou reportagem (que foi construda com base em entrevistas
com pessoas que tm relao de compadrio e submisso com os proprietrios, que so os

78
no quilombolas) acusando o movimento de ter fraudado o pedido de certificao
Fundao Cultural Palmares, pois segundo os reprteres a comunidade no quilombola e o
abaixo assinado era para pedir embarcaes, j que ali no um quilombo e sim uma
comunidade de pescadores. E alm do crime de fraude, acusa o movimento de crime
ambiental, j que falsamente construram uma entrevista com uma pessoa que no faz parte
da comunidade dizendo que estava extraindo madeira ilegalmente.
A reportagem da Globo o reflexo da principal disputa que se faz hoje em torno do
direito dos quilombolas. A classe branca dominante no campo (que quem se coloca como
antagonista da luta quilombola) alm de contestar a possibilidade de regularizao fundiria
com o receio de perder o poder econmico e poltico, vai de encontro ao que fundamenta, ao
que sustenta, raiz desses direitos: a possibilidade de auto-reconhecimento de uma
identidade quilombola negra.
O conceito de quilombos, como foi ressaltado no primeiro captulo, vai ser sempre
alvo de disputas e o que a Rede Globo fez foi somente disputar com o movimento.
Infelizmente a mdia de massa tem muito mais poder que o movimento quilombola de
Paraguau e utilizou tticas escusas nesta disputa, pois contestou a luta deslegitimando e
criminalizando o movimento, sendo portanto fundamental na influncia exercida na prpria
comunidade.
E no foi somente comunidade que a Rede Globo exerceu a sua influencia.
Depois da reportagem a Fundao Cultural Palmares, instaurou um processo de sindicncia
na comunidade para averiguar a sua identidade como quilombola, indo de encontro ao direito
de auto-reconhecimento que era inclusive sustentado pela prpria Fundao. Foram at a
comunidade, realizaram entrevistas com os quilombolas e os ditos no quilombolas e
concluram que no houve qualquer tipo de fraude no pedido de certificao e que a
situao se tratava um bem intricado esquema para dar incio a um processo de
desconstruo dos procedimentos de identificao quilombola 150 .
A influncia foi exercida tambm sobre o poder judicirio. Depois da reportagem
da Globo, a AAMEN 151 (uma associao criada pela esposa do fazendeiro Carlos Diniz)
articulou alguma pessoas da comunidade (no quilombolas) para ingressarem com uma
ao cautelar preparatrio pedindo a suspenso do procedimento de regularizao alegando
fraude do movimento quilombola na certificao. O procedimento foi e est suspenso com
150

FUNDAO CULTURAL PALMARES. Relatrio da Comisso de Sindicncia Administrativa da

Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura. Processo 01420.001819/2007-91. Braslia:[s.n..], 2007,
p.295-296.
151
Associao de Amigos do Engenho.

79
base na reportagem e nas declaraes de algumas pessoas da comunidade dadas esposa do
fazendeiro. Um fato interessante que aconteceu foi que um dos autores da ao desistiu, pois
disse que no sabia que o papel que havia assinado era para isso. Hoje a pessoa que desistiu
faz parte do movimento quilombola e assim se reconhece. Depois da cautelar, ingressaram
com a ao ordinria visando a anulao do procedimento e esta ainda no foi julgada.
Atualmente a situao da comunidade de um evidente processo de espoliao do
seu territrio, que poder chegar ao pice de sua expulso. A qualquer custo se quer deter a
organizao e conscientizao da comunidade, assim como a formao de sua identidade,
pois esta acarretar na regularizao fundiria, desapropriao, reconhecimento de um grupo
negro no campo que fere frontalmente os interesses de dominao. Hoje o procedimento est
suspenso, as ameaas e investidas continuam, assim como a criminalizao, mas como
manda a histria, o movimento resiste.
Pode-se perceber ento que So Francisco do Paraguau no foge regra de alvo das
reaes da classe dominante branca, em razo da luta por um territrio, pela possibilidade de
se afirmar etnicamente como um grupo coletivo negro, por uma efetiva libertao.
evidente que uma das estratgias atingir o movimento quilombola, atingir a organizao
coletiva e para isso necessrio criminalizar para deslegitim-lo e deslegitimar sua luta. Seja
atravs da mdia, das notas pblicas, das queixas-crimes ou da reintegrao de posse, a
estratgia vem sendo criminalizar. Como j foram narradas quais aes de reintegrao de
posse a comunidade est envolvida, no tpico seguinte o foco ser justamente a anlise da
criminalizao

atravs

dessas

aes,

demonstrando

quais

so

seus

elementos

criminalizadores e de que forma agem na comunidade de So Francisco.

3.2. O instrumento de reintegrao de posse e sua utilizao para criminalizar

Como ficou evidenciado no segundo captulo, a criminalizao uma das principais

estratgias para impedir, sustar e deslegitimar a organizao de grupos que se contrape s
diversas formas de dominao atravs do controle social e tambm um instrumento que
propicia a prpria dominao. E seguindo esta lgica percebe-se que existem motivos e
principalmente interesses para criminalizar o movimento quilombola.
Foi demonstrado tambm, no incio do presente captulo, que o movimento
quilombola de So Francisco do Paraguau alvo dessa mesma estratgia de criminalizao
que se concretiza de diferentes modos.

80
Depois da organizao da comunidade, da luta por direitos, da afirmao de uma
identidade quilombola, o grupo dominante da regio (fazendeiros) optou por tentar legalizar
o processo de desterritorializao que a comunidade vem sofrendo h anos, as relaes de
opresso, a privao aos meios de sobrevivncia (roa, mangue, mar e mato) etc e por buscar
os meios institucionais para o exerccio da criminalizao e do controle social.
Foi nesse sentido que os fazendeiros iniciaram a judicializao dos conflitos,
principalmente com o ingresso de reintegraes de posse com base nas relaes de domnio e
no de posse, como foi relatado anteriormente. Essa judicializao demonstra uma crena
dos fazendeiros no direito estatal e na atuao do poder judicirio para garantir as relaes de
dominao.
LYRA FILHO, afirma que o direito movimentado pela luta de classes e de
determinados grupos e que a coexistncia conflitual de normas jurdicas leva contestao
na medida em que grupos e classes dominados procuram o reconhecimento de suas
formaes em desafio s normas dominantes. No entanto, o prprio autor reconhece que o
conjunto das instituies (na qual se insere o direito estatal) e a ideologia padronizam-se
numa organizao social que se garante com instrumentos de controle social, que visa
garantir a segurana da dominao. 152
H uma transferncia dos conflitos sociais para que o poder judicirio os resolva, mas
as respostas dadas apesar de muitas vezes serem satisfatrias para quem judicializou, no
atendem as expectativas populares, no pe fim ao conflito. Isso porque, como ressalta
ALFONSIN, o poder judicirio est marcado pelo conservadorismo dos magistrados, pelas
concepes retrgradas da relao entre direito e sociedade, por uma cultura jurdica que no
leva a srio a garantia de direitos etc 153 . Continuando o raciocnio, segundo CUNHA, o
poder judicirio tem, com muita freqncia, demonstrado parcialidade. Sem excluir a
responsabilidade de outros setores, talvez seja o que mais tem contribudo para que a
violncia perdure 154 .
Foi seguindo esta lgica que os fazendeiros comearam a utilizar o instrumento de
reintegrao de posse, o direito estatal (que tem toda uma estrutura ao seu dispor) como
forma de soluo dos conflitos e como estratgia para legitimar uma relao de
dominao.
152

LYRA FILHO, Roberto. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 68-69.

ALFONSIN, Jacques Tvora. A terra como objeto de coliso entre o direito patrimonial e os direitos
humanos fundamentais. Estudo crtico de um acrdo paradigmtico. In A questo agrria e a justia/
organizador Juvelino Jos Strozake. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 221.
154
CUNHA, Srgio Srvulo da. A nova proteo possessria. In A questo agrria e a justia/ organizador
Juvelino Jos Strozake. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 251.
153

81
Com a anlise de alguns elementos do procedimento das aes de reintegrao de
posse, da atuao dos juzes e do sistema policial e principalmente das conseqncias dessas
aes que envolvem o movimento quilombola de So Francisco na comunidade poder
perceber que a funo exercida pela reintegrao e pelo cumprimento de uma deciso que
determine a retirada de quilombolas de seu territrio vai muito alm do que a proteo da
posse de algum, no caso, do fazendeiro, propiciando a criminalizao de quem se encontra
no plo passivo das aes, no caso, os quilombolas. Segundo CUNHA, rara a ao
possessria sem violncia ou repercusso no campo criminal 155 .
No se quer dizer com isso que o instrumento possessrio fundamental e
imprescindvel no processo de criminalizao do movimento, mas sim que ele acaba sendo
um elemento que propicia ou mesmo facilita o processo de criminalizao e muitas vezes
tambm usado com esta finalidade. O fato de apenas propiciar ou mesmo facilitar no retira
o elemento intencional e consciente na utilizao e concretizao desse instrumento. A
reintegrao cumpre para os fazendeiros, intencionalmente, duas funes: dar proteo
posse que dizem ser deles e criminalizar o movimento quilombola.
A intencionalidade de criminalizar o movimento quilombola pode ser percebida
inclusive na prpria manifestao dos fazendeiros de Paraguau em suas peas judiciais nas
referidas aes. Tm-se como exemplo, a petio de rplica no processo 2006.33.00.0151195, que aps tramitao na Justia Estadual, tramita atualmente na 1 Vara Federal da Seco
Judiciria da Bahia, que tem como autora ngela Cristina Salgado de Santana e como rus
Altino da Cruz, Anselmo de Jesus e outros, todos integrantes do movimento quilombola de
So Francisco do Paraguau. Seguindo o rito processual, foi peticionada aps contestao da
comunidade, na qual afirmava que o territrio pleiteado pela autora compunha o territrio
quilombola. So diversos os trechos na petio em que a autora tenta construir a imagem do
movimento (rus) como criminoso:

O que se v neste processo Exa., como permissa vnia, mormente a

institucionalizao do vandalismo, da induo transgresso do direito de
propriedade, a criminalidade emergente e reiterada [...]156
Deveras, vergonhoso o posicionamento dos rus, antes os atos criminosos
praticados, em total desrespeito no s propriedade, direito consagrado
pela Magna Carta, bem como afronta e provocao direta pessoas da
autora e seus familiares, tradicionais e naturais moradores do Municpio de
155

CUNHA, 2000, P. 249.

BRASIL. Justia Federal. 1 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.015119-5. Petio
de Rplica, fl. 253.

156

82
Cachoeira, pessoas que ao longo desses quase um sculo, prestaram
imensurveis servios comunidade, a exemplo do Patriarca, Dr. IVO
SANTANA. 157
Podem eles ser autodenominados QUILOMBOLAS, de SEM TERRAS,
como tambm de CRIMINOSOS, adjetivo mais apropriado, para quem
esbulha a propriedade alheia 158 .

Percebe-se, ento que a inteno de deslegitimar o movimento quilombola,

criminalizando-o atravs das prprias peas judiciais que instrumentalizam a ao de
reintegrao de posse, latente. No segundo trecho, inclusive, evidente a tentativa de
comparao entre a Autora (pessoa de famlia de prestgio de Cachoeira, filha de um
patriarca da comunidade) e os Rus (vndalos, criminosos, trangressores), ou seja, buscase construir a imagem do movimento como criminoso diante do juiz para que o mesmo d o
tratamento legalmente estabelecido para quem comete crimes: determine a atuao da
polcia.
O que se quer analisar adiante justamente o procedimento de reintegrao de posse,
a forma como se efetiva o cumprimento das decises, demonstrando quais so os elementos
que propiciam e propiciaram a criminalizao do movimento quilombola de So Francisco
do Paraguau.

3.2.1. A Reintegrao de Posse e o seu Procedimento

A funo primordial da reintegrao de posse justamente a defesa da posse de uma

determinada rea, de um determinado territrio ou mesmo de uma determinada coisa mvel
que foi esbulhada, ou seja, violentamente tomada. A posse uma situao de fato, que est
intrinsecamente relacionada com o direito de gozar, usar, fruir e dispor de um determinado
objeto.
Ao analisar o procedimento de reintegrao, haver uma restrio pois o foco ser
dado apenas s situaes de fato de posse de objetos imveis, como por exemplo um
territrio. No entanto, no h tanta diferena assim, pois como estabelece SANTOS
JNIOR:

157

BRASIL. Justia Federal. 1 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.015119-5. Petio
de Rplica, fl. 257
158
Ibidem, fl. 264.

83
A reintegrao de posse um instrumento hbil a retomada da posse de
qualquer objeto, ou seja, imveis ou mveis de qualquer natureza, inclusive
de objetos imateriais. Prever um nico modelo de ao para diversos tipos
de situaes e objetos sem contar com a adaptabilidade, inclusive para bens
que perderam o carter exclusivamente privatista em provimento de uma
acepo social indica a pouca maleabilidade do instrumento por si s em
responder suas demandas sociais sem uma interpretao sistmica. Existe
uma necessria relao de adoo de critrios e adaptao conforme o
objeto a ser reintegrado 159 .

O territrio quilombola de So Francisco do Paraguau, que est sendo alvo de

reintegraes, se enquadra justamente na categoria de bens que perderam o carter
exclusivamente privatista em provimento de uma acepo social trazida pelo autor, mas o
procedimento legalmente estabelecido se demonstra por muitas vezes invasivo e
criminalizador, por no analisar peculiaridades como por exemplo o objeto da reintegrao, o
sujeito que a sofre ou mesmo o valor de uso (a utilidade e a funo, em termos sociais) da
terra ou de um territrio.
A idia de territrio est relacionada com a necessidade de produzir e viver, ligando o
indivduo ao meio ambiente, provocando interaes, e muitas vezes emerge como conflito
social por ser configurado na atualidade como alvo de disputa. O territrio assume
significados diferenciados para as distintas sociedades e grupos sociais. Por isso falta ao
procedimento de reintegrao a anlise do que o territrio significa para cada grupo social
que o disputa. No levada em conta a relao entre o homem e o solo. O procedimento,
como ser visto, foi feito para a proteo da posse de quem pleiteia, e a qualquer custo visa
expulsar aquele que o autor da ao diz ter usado de ato violento para tomar a sua posse.
Analisa-se, de fato, qual o sujeito (o autor ou o ru) que merece mais credibilidade para ter
sua posse protegida e no o que significa cada territrio para cada sujeito ou grupo:

Aplicamos a lei em todo o seu rigor formal, a esses dois extremos culturais:
um, expresso de civilizao e de poder poltico, bem relacionado
socialmente, sobretudo com o delegado de polcia; outro o matuto, o
homem do mato, iletrado, descuidado da cidade e suas coisas; desfizemos
de sua inferiorizao ante a burocracia (a polcia, os papis, os contratos, os
registros pblicos) na fase pr-constitutiva da prova; e de sua desvantagem
em todo o decorrer do litgio, intra e extra autos. 160

A posse a ser protegida ou o territrio precisa ser claramente encarado como uma
forma de poder, pois como determina SAQUET, o territrio exerce duas funes principais

159

SANTOS JNIOR, Valdemiro Xavier dos. Reintegrao de posse e novos marcos do direito urbanstico.
Monografia de Final de Curso. Salvador: UFBA, 2007, p. 70.
160
CUNHA, 2000, P. 250.

84
que servir de abrigo e servir como um trampolim para oportunidades. Para o autor, o
territrio uma rea controlada e fortificada que deve ser defendida e mantida sob domnio.
O poder exercido na apropriao e dominao 161
Portanto, necessria a apropriao de um determinado territrio para a
implementao de uma concepo que possa garantir o poder de quem se apropriou.
Trocando em midos, necessrio que o fazendeiro se aproprie do territrio quilombola para
que ele possa concretizar a sua concepo de territrio (mercadolgica e de explorao),
impedindo a sua utilizao pela comunidade (de forma coletiva, a manter uma autonomia
produtiva e construindo e fortalecendo uma identidade) e garantindo e mantendo o poder e as
relaes de dominao.
A reintegrao de posse ento um instrumento rpido e eficaz para garantir essa
apropriao, como se ver. E, como no caso especfico de So Francisco do Paraguau, o
conflito no somente pela apropriao de um territrio especfico, mas se perfaz pelo
descontentamento dos fazendeiros com a poltica de regularizao dos territrios, com a
afirmao de uma identidade negra e um modo de produo diferenciado no campo e com o
processo de organizao da comunidade que leva real libertao com as relaes de
submisso e dominao, e por essa razo ela utilizada para criminalizar o movimento
exercendo o controle social e deslegitimando-o.
Para evidenciar os elementos da reintegrao de posse que propiciam a
criminalizao do movimento quilombola de So Francisco do Paraguau, importante
analisar o prprio procedimento deste instrumento. imprescindvel esta anlise porque a
criminalizao do movimento somente acontece em razo do prprio procedimento que est
previsto do Cdigo de Processo Civil trazer condies para que, na sua concretizao, ela
ocorra.
A reintegrao de posse, de acordo com o Cdigo de Processo Civil compe o rol das
aes possessrias, e deve ser utilizada quando houver esbulho da posse, ou seja quando
houver ato violento de tomada da posse de algum. A ao de reintegrao de posse, assim
como as demais aes possessrias, podem ter um procedimento especial a depender do
prazo entre o ataque alegado, no caso o esbulho, e o ingresso da ao. Portanto, ajuizada a
ao dentro de ano e dia da concretizao da agresso, o procedimento ser o especial
previsto nos artigos 926 e seguintes do Cdigo de Processo Civil.

161

SAQUET, Marcos Aurlio. Abordagens e concepes de territrio. 1ed. So Paulo: Expresso Popular,
2007, p. 27-28.

85
justamente no procedimento especial que existe a grande maioria das
peculiaridades das aes de reintegrao de posse que propiciam o processo criminalizatrio.
De acordo com SIMARDI, a doutrina denomina a ao cujo procedimento especial de
ao de fora nova espoliativa 162 . de fora nova por causa da relao temporal
estabelecida, j que a posse que se quer espoliar tem que ser nova. O que interessante
pontuar nessa expresso o fato dela trazer o elemento espoliao, o que j demonstra que
uma das funes da reintegrao espoliar algum de algo ou de algum territrio, retira-lo
fora, atravs de uma determinao judicial ou, se necessrio, com a utilizao de fora
policial.
A principal caracterstica do procedimento especial de reintegrao o fato dele
conter uma fase procedimental inicial, em que possvel que haja o deferimento de uma
medida liminar para proteger provisoriamente a posse. O artigo 928 do Cdigo de Processo
Civil admite o deferimento de uma medida liminar sem a citao do ru, sem a sua
manifestao no processo. o que se denomina de liminar inaudita altera parte, ou seja, nas
aes de reintegrao de fora nova o juiz pode conceder ao autor, antes mesmo do ingresso
do ru no processo, sem ouvir a parte contrria e conseqentemente sem a instaurao do
contraditrio, a antecipao dos efeitos da tutela possessria. A ordem liminar depende
exclusivamente de prova documental apresentada com a petio inicial.
Os requisitos necessrios para que haja a concesso da medida liminar inaudita altera
parte, so o prazo de ano e dia, j ressaltado, e os estabelecidos no artigo 927 do Cdigo de
Processo Civil que devem ser alegados e demonstrados para que o magistrado possa ou no
deferir o pedido de liminar. So necessrios, ento, de acordo com o referido artigo, a
comprovao da posse do autor, do esbulho praticado pela parte contrria, da data do esbulho
e da perda da posse.
As liminares concedidas nas aes de reintegrao de posse so de carter satisfativo
e de cognio sumria. O fato das liminares serem conseqncia de um ato jurisdicional de
cognio sumria, consiste, segundo SIMARDI, em uma anlise superficial das alegaes e
provas apresentadas, a fim de que posso o magistrado conceder, ou no, a medida
pleiteada 163 . As liminares so tambm satisfativas porque antecipa os efeitos prticos de uma
futura sentena de procedncia, sendo, portanto, as caractersticas (cognio sumria e
satisfatividade) um tanto contraditrias, pois se antecipa os efeitos fazendo uma anlise

162

SIMARDI, Cludia Aparecida. A Proteo processual da posse. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais
Ltda, 1997, p. 187.
163
Ibidem, p. 212.

86
superficial dos elementos e argumentos trazidos por aquele que se diz esbulhado, ou seja,
pelo fazendeiro de Paraguau:

Assim, no se exige, como no poderia deixar de ser, prova cabal dos

requisitos supra-indicados, nesta fase preliminar do procedimento especial
possessrio, pois, ao contrrio, estar-se-ia a impor a necessidade de provar,
initio litis, os fundamentos da ao. Neste momento, o juiz no efetua um
amplo e profundo exame da lide, mas apenas analisa a existncia, ou no,
dos requisitos exigidos concesso da liminar, sendo o grau de seu
conhecimento menos extenso do que o necessrio ao julgamento do mrito
da ao. 164

Isso significa dizer que os requisitos do artigo 927 (a posse do fazendeiro, a sua
perda, o esbulho alegadamente praticado pelo movimento quilombola e a data deste esbulho)
so analisados pelo juiz de forma superficial, buscando apenas a probabilidade e
verossimilhana deles para a antecipao dos efeitos da sentena (espoliao da comunidade
do seu territrio com a destruio de plantaes e construes pelo aparato policial). Esse
um dos elementos do procedimento que permite a aceitao de queixa-crime como
comprovao de posse e propicia a criminalizao, como se ver.
Um outro elemento importante da reintegrao de posse o que estabelece o inciso
terceiro do artigo 921, o qual faculta a cumulao de pedido possessrio com o desfazimento
de construo ou plantao feita em detrimento da posse. E, neste caso, importante
ressaltar que o artigo se refere a construes ou plantaes realizadas pelo agressor durante
o tempo que permaneceu na posse, que no obstem o exerccio da posse por aquele que o
juiz considera como legtimo possuidor. No entanto, como estabelece SIMARDI, as
construes e plantaes que por si mesmas correspondam a atos esbulhatrios so desfeitas
como conseqncia necessria quando da reintegrao 165 .
Portanto, as plantaes e construes podem ser destrudas no momento do
cumprimento da liminar, com o auxlio da policia, sem ouvir os rus, sem saber o que
significam aquelas plantaes ou construes para eles. a partir de uma medida de
cognio sumria, onde as alegaes para a sua concesso so analisadas de acordo com
parmetros de probabilidade e verossimilhana, que se pode destruir os meios de
sobrevivncia, de subsistncia, e de reproduo fsica, econmica, social e cultural de um
determinado indivduo ou de um determinado grupo social, como ocorreu em So Francisco
do Paraguau. Diante dessas condies fica fcil a tipificao do crime de resistncia ou
164
165

SIMARDI, 1997, p. 228.

Ibidem, p. 205.

87
mesmo de desobedincia, como se ver posteriormente j que o territrio objeto da ao
espoliativa fundamental para a comunidade.
Ainda sobre a concesso da medida liminar e seu cumprimento, ressalta-se que a
jurisprudncia tem admitido largamente a indicao de apenas alguns nomes acrescida da
expresso e outros na petio inicial, para se referir s pessoas que teriam esbulhado uma
determinada rea, sendo que dessa mesma forma que se emite os mandados de
reintegrao. Portanto, no se define contra quem se dever cumprir o mandado liminar.
Alm disso, apesar da exigncia da individualizao especfica do objeto esbulhado,
em si tratando de um territrio rural, no difcil imaginar a possibilidade de enganos que
podem ocorrer na atuao da polcia ao ir cumprir as liminares, pois o prprio autor que
indica as limitaes da rea sem qualquer contestao e o oficial de justia e o batalho de
polcia apesar de ter descritas essas limitaes normalmente no conhecem o territrio, e
ficam a merc da indicao do proprietrio ou de algum preposto. O mandado de liminar
acaba sendo um cheque em branco tanto em relao aos rus, como em relao ao
territrio.
Uma outra caracterstica do rito especial da reintegrao de posse analisada pelo autor
a audincia de justificao prvia, prevista no art. 928 do CPC. Caso o autor no tenha
comprovado os requisitos exigidos, necessria a ocorrncia de uma audincia que tem
como objetivo que o autor justifique, comprove os fatos que fundamentam o seu pedido de
concesso liminar.
Para esta audincia o ru previamente citado para comparecer, mas segundo
MARCATO defeso ao ru produzir prova testemunhal, pois a justificao incumbncia
do autor que deve convencer o juiz de que preenche os requisitos necessrios para a
concesso da liminar, no se tratando portanto de audincia de instruo e julgamento e no
devendo ser confundida com ela. No entanto, ele ressalta que h entendimentos
jurisprudenciais em contrrio, mas afirma que da forma relatada que a legislao define. 166
A audincia de justificao de posse mais um elemento do procedimento de
reintegrao que foi criado para a concesso da medida liminar. No bastou que a cognio
fosse sumria, com a anlise superficial das alegaes. Mesmo que a argumentao do autor
na petio inicial seja frgil o suficiente para no ser capaz de fundamentar a concesso da
medida liminar, ele ter uma segunda chance de argumentao, que na audincia, na qual
ele poder ir alm da prova documental e produzir prova testemunhal.
166

MARCATO, Antonio Carlos. Procedimentos Especiais. 11ed. rev., ampl. e atual. de acordo com o novo
Cdigo Civil So Paulo: Atlas, 2005, p. 161.

88
As liminares nas aes de reintegrao de posse, alm de serem de cognio sumria
e satisfativas, so tambm essencialmente executivas. A deciso liminar que reintegra,
executa. E um elemento imprescindvel para a possibilidade de criminalizao atravs da
reintegrao o fato dessa execuo poder ter auxlio da fora policial na sua efetivao,
como ser visto.
O principal interesse na reintegrao de posse o seu procedimento especial, a
possibilidade de concesso de liminar, nas condies j relatadas. Mesmo sendo a ao
possessria teoricamente para defender a posse, os proprietrios, comprovando apenas o
domnio, ingressam com a reintegrao ao invs de ao petitria, por causa da liminar. E
muitas vezes obtm xito. o caso por exemplo da primeira deciso liminar referente a ao
de reintegrao envolvendo a comunidade de So Francisco, prolatada pelo juzo estadual de
Cachoeira:

No caso dos autos est provada sociedade a propriedade da autora sobre a

rea esbulhada, o que lhe garante a reintegrao desejada, comprovado que
est tratar-se o esbulho de um ato clandestino e violento dos rus [...] 167

Acredita-se que a utilizao do instrumento de reintegrao de posse pelos

fazendeiros de So Francisco do Paraguau d-se pelo fato de que um aparelho capaz de
dar respostas rpidas (a retomada de seu objeto esbulhado), com a concesso de medida
liminar sem a oitiva da comunidade e sem uma anlise profunda e exauriente dos
documentos juntados e dos fatos alegados, e principalmente com a atuao do aparato
policial, que so os elementos propiciadores da criminalizao do movimento quilombola de
Paraguau, como se ver no tpico seguinte.

3.2.2. Conseqncias das aes de reintegrao de posse em So Francisco do

Paraguau: seu papel criminalizador

O procedimento estabelecido na legislao, que fundamental no processo de

criminaliazao por trazer condies para que ela ocorra, no adentra nos aspectos prticos e
empricos das reintegraes, que so os principais elementos criminalizadores do movimento
quilombola, como por exemplo na anlise do processo de tomada de decises, forma de
cumprimento e conseqncias das medidas liminares, os quais foram obtidos atravs da
167

BRASIL. Poder Judicirio do Estado da Bahia. Juzo de direito da comarca de Cachoeira. Processo n
1112600-6/2006, deciso interlocutria, fl. 53. O juiz de Cachoeira, aps esta deciso se declarou incompetente
e remeteu os autos para a Justia Federal, onde o Processo se encontra sob o n 2006.33.00.015119-5.

89
vivncia prtica e emprica na comunidade de So Francisco do Paraguau; da anlise dos
processos de reintegrao envolvendo a comunidade e dos documentos que se referem
prpria comunidade e aos conflitos vivenciados, como por exemplo o Relatrio Tcnico de
Identificao e Delimitao do Territrio da Comunidade de So Francisco do Paraguau (j
anteriormente citado), as notas pblicas emitidas pelo movimento quilombola e pelos
fazendeiros da regio, e entrevistas com trs integrantes do movimento quilombola da
comunidade.
Os processos de reintegrao de posse envolvendo a comunidade de So Francisco do
Paraguau, j anteriormente citados, todos tramitando em mbito federal, em primeira e
segunda instncia so os seguintes: Processo originrio n 2006.33.00.011610-8 168 ; Processo
originrio n 2006.33.00.015119-5 169 ; Processo originrio n 2007.33.00.005218-8 170 ;
Processo originrio n 2007.33.00.014961-7 171 . No entanto em apenas dois deles houve a
concesso de medida liminar de reintegrao de posse (2006.33.00.015119-5 e
2007.33.00.005218-8) e por isso ser dada nfase na anlise de elementos desses dois
processos, j que para a demonstrao da criminalizao atravs da reintegrao
fundamental compreender o modo de cumprimento dessas decises.
As entrevistas que sero fundamentais para a construo desse tpico e que se
encontram transcritas em anexo A, foram realizadas no dia 17 de maio do corrente ano, com
integrantes do movimento quilombola da comunidade. 172 O registro das entrevistas
aconteceu com a utilizao de um aparelho MP4 Player. Foram utilizados como indicadores
da criminalizao do movimento atravs da reintegrao, que serviram de base para a
elaborao das perguntas, os seguintes elementos: judicializao dos conflitos; atuao da
polcia no cumprimento das liminares; presena de violncia nesse cumprimento; existncia
de queixas-crimes contra algum do movimento; requisitao de algum do movimento para
comparecer delegacia de polcia; reao negativa da comunidade aps a ida da polcia no
territrio; efetivo cumprimento das liminares.

168

BRASIL. Justia Federal. 11 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.011610-8. Autor:
Francisco de Assis Salgado de Santana. Ru: Anderson Oliveira Marinho.
169
BRASIL. Justia Federal. 1 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.015119-5. Autora:
ngela Cristina Salgado de Santana. Rus: Altino da Cruz e Anselmo Ferreira e outros.
170
BRASIL. Justia Federal. 11 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2007.33.00.005218-8.
Autora: Rita de Cssia Salgado de Santana. Rus: Altino da Cruz e Anselmo Ferreira e outros.
171
BRASIL. Justia Federal. 12 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2007.33.00.014961-7. Autor:
Joo Antonio de Santana Neto. Rus: Altino da Cruz e Anselmo Ferreira e outros.
172
Altino da Cruz, 59 anos; Roseni Santana, 23 anos; Dermevaldo dos Santos, 56 anos.

90
3.2.2.1. A relao da reintegrao de posse com o crime de esbulho.

Como ressaltado anteriormente, a ao de reintegrao de posse, teoricamente, visa

proteger a posse de um determinado objeto, que por ato violento ou mediante ameaa, teria
sido esbulhado. Foi visto tambm que para a concesso da medida liminar que autoriza a
espoliao necessrio apenas que se comprove de forma superficial os requisitos exigidos
pelo artigo 927 do Cdigo de Processo Civil, quais sejam: a posse anterior do autor, o
esbulho, a sua data e a perda da posse. Analisam-se portanto as repercusses desses
elementos.
De incio, importante ressaltar que o esbulho possessrio considerado crime
patrimonial pelo Cdigo Penal Brasileiro ao prever no seu artigo 161, pargrafo primeiro e
inciso segundo:
Art. 161, 1 - Na mesma pena incorre quem:
[...]
Esbulho possessrio
II - invade, com violncia a pessoa ou grave ameaa, ou mediante concurso
de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio, para o fim de esbulho
possessrio.
2 - Se o agente usa de violncia, incorre tambm na pena a esta
cominada.
3 - Se a propriedade particular, e no h emprego de violncia, somente
se procede mediante queixa. 173

Isso significa dizer que o esbulho possessrio alm de ser combatido atravs do
instrumento cvel de reintegrao de posse, que tem atuao imediata na punio da
transgresso do direito e na reparao do direito ofendido, tambm combatido na esfera
penal. De acordo com a legislao penal, que uma das formas de criminalizao, quem
comete o esbulho possessrio criminoso.
De acordo com DELMANTO JNIOR, o movimento social que esbulha uma
propriedade alheia no comete crime de esbulho possessrio pois no tem o dolo de cometer
o referido crime. Como o crime de esbulho est previsto no rol de crimes patrimoniais, para a
sua configurao seria necessrio que o movimento social praticasse o esbulho com fins de

173

BRASIL. Decreto-Lei n 2.848 (Cdigo Penal). 07 de dezembro de 1940. Dirio Oficial da Unio. Rio de
Janeiro, 31 de dezembro de 1940. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/DecretoLei/Del2848compilado.htm . Acessado em 03 de maio de 2008.

91
enriquecimento ilcito e no isso que acontece. Alm disso, ressalta que no se pode
confundir o esbulho possessrio criminal com o esbulho previsto na seara cvel. 174
fato que o movimento quilombola de So Francisco do Paraguau no visa, ao
retomar o seu territrio historicamente espoliado, realizar qualquer tipo de enriquecimento
ilcito. O que se objetiva com o processo de retomada do territrio, a possibilidade de
manuteno e recuperao da autonomia produtiva da comunidade, das fontes de
sobrevivncia e de reproduo fsica, cultural, econmica, social e principalmente a
possibilidade do exerccio efetivo da liberdade:

A gente no t invadindo, a gente e os nossos ancestrais sempre utilizaram,

hoje em dia eles no querem que meu filho, meu neto tenha terra para
plantar e venha para a cidade se marginalizar? Isso no certo!!! O lugar de
quilombola em quilombo! 175
No estamos s precisando de terra, estamos precisando de liberdade,
porque ningum dono da terra. a liberdade que ns estamos querendo. 176

Concorda-se, portanto, com o autor que o movimento social, no caso especfico o

movimento quilombola de Paraguau no objetiva o enriquecimento ilcito e por isso no se
pode falar em crime nas situaes que envolvem esbulho possessrio. Logo, no se pode
confundir o crime de esbulho com o esbulho possessrio que tem proteo cvel, j que o
primeiro exige o elemento dolo para que se possa ter uma atuao criminal.
No entanto, no isso que acontece na prtica com as reintegraes de posse de So
Francisco do Paraguau. J foi visto anteriormente que o interesse dos fazendeiros da regio,
construir a imagem de criminoso do movimento quilombola para que dessa fora exera o
convencimento do juiz, deslegitimando o movimento acusando-o de crime. Os fazendeiros
fazem questo de que se misturem as coisas, de que o crime de esbulho seja fundamento da
possessria e que este instrumento aja para combat-lo (o crime).
Seguindo esta lgica, e com fundamento na possibilidade de comprovao superficial
dos requisitos do artigo 927 do Cdigo de Processo civil, os fazendeiros utilizam o
instrumento da queixa-crime de esbulho como comprovao desses requisitos:

Ocorre Exa., de acordo com o quanto inserto na anexa Certido de Queixa

Policial (doc. 02), essa propriedade foi invadida no dia 05(cinco) de junho
174

DELMANTO JNIOR, Roberto. O movimento dos trabalhadores rurais sem-terra em face do direito penal.
In A questo agrria e a justia/ organizador Juvelino Jos Strozake. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2000, p. 319-323.
175
Manifestao da Sra. Roseni. Ver: INCRA, 2007, P. 342.
176
Manifestao do Sr. Altino. Ver: Ibidem, P. 364.

92
do ano corrente, por mais de duas dezenas de invasores, liderados pelos
oras Demandados, os quais residem no Povoado de So Francisco do
Paraguau, os quais, em verdadeiro ato de ilegalidade e, por no dizer
vandalismo, INVADIRAM A FORA, sem nenhum respaldo legal, o
imvel rural de propriedade da Autora. 177
Ademais, o ato criminoso em comento, foi denunciado incontinenti
autoridade policial, fato registrado na Delegacia Circunscricional de
Cachoeira. 178

Analisando as aes de reintegrao de posse em que foram concedidas as medidas

liminares, possvel afirmar que a queixa policial foi um dos elementos fundamentais para o
convencimento dos juzes em relao comprovao da ocorrncia do esbulho, da sua data e
da perda da posse dos autores, justamente pelo fato do procedimento de reintegrao de
posse possibilitar a anlise superficial das alegaes. As decises para a concesso, inclusive
utilizaram o elemento queixa-crime como fundamento, como foi o exemplo da primeira
deciso de reintegrao coletiva ainda no juzo estadual de Cachoeira e do agravo de
instrumento contra a deciso do juiz titular da 1 vara federal que suspendeu a medida
liminar, aps o deslocamento do mesmo processo para o juzo federal:

A posse dos rus clandestina, violenta e nova, como se v das fotografias

acostadas com a inicial corroboradas pela certido de queixa-crime de fls.
26/27, que confirmam a invaso por parte dos rus, no ltimo dia
05/06/2006. 179
Observo, ainda, a existncia de elementos hbeis a comprovar, em juzo
sumrio, a ocorrncia do esbulho possessrio, a legitimar a pretenso da
Recorrente, conforme se pode verificar da certido de queixa policial de fls.
90-91, que noticia a invaso ocorrida em junho de 2006. 180

Apesar da queixa-crime no ser um instrumento imprescindvel para o ingresso das

aes de reintegrao de posse, ela, na prtica acaba sendo um importante elemento para a
comprovao dos requisitos para a concesso de medida liminar. No se quer aqui dizer que

177

BRASIL. Poder Judicirio do Estado da Bahia. Juzo de direito da comarca de Cachoeira. Processo n
1112600-6/2006, petio inicial, fl. 04. Como evidenciado anteriormente, o juiz de Cachoeira se declarou
incompetente e remeteu os autos para a Justia Federal, onde o Processo se encontra sob o n
2006.33.00.015119-5.
178
BRASIL. Justia Federal. 1 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.015119-5. Petio
de Rplica, fl. 276.
179
BRASIL. Poder Judicirio do Estado da Bahia. Juzo de direito da comarca de Cachoeira. Processo n
1112600-6/2006, deciso interlocutria, fl. 53. O juiz de Cachoeira, aps esta deciso se declarou incompetente
e remeteu os autos para a Justia Federal, onde o Processo se encontra sob o n 2006.33.00.015119-5.
180
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Agravo de Instrumento n 200633000151195. Deciso
monocrtica do Juiz Federal Csar Augusto Bearsi, relator convocado. Processo originrio n
2006.33.00.015119-5.

93
as queixas-crimes foram intentadas somente por causa da necessidade de instrumentalizar a
petio inicial de reintegrao. Como foi ressaltado em outro momento, o processo de
criminalizao poderia ocorrer sem a reintegrao de posse, no entanto, afirma-se aqui que a
utilizao das queixas-crimes, acabou sendo uma estratgia dos fazendeiros de So Francisco
do Paraguau nas aes, se beneficiando do procedimento delas.
tanto que na certido de queixa mencionada nas decises e nas peties as duas
fazendeiras (ngela Santana e Rita Santana) vo juntas dar queixa dizendo que as mesmas
pessoas invadiram ao mesmo tempo as suas fazendas. fato que a queixa-crime tem como
uma de suas funes primordiais fazer prova nos processos de reintegrao. o que afirma
Roseni na entrevista realizada quando foi perguntado se havia alguma queixa-crime contra
algum do movimento por causa da ocupao de terras:

Tudo que eles fazem contra a gente, eles vo l na delegacia, no sei... pra
juntar, falcatrua mesmo... no processo e denunciam a gente, inventam um
monte de coisas 181 .

Mesmo que estas queixas-crimes que so intentadas contra o movimento quilombola

no dem em nada, mesmo que o juiz siga a interpretao de que no houve crime porque
no houve dolo, mesmo que no haja a instaurao de um inqurito policial, mesmo que haja
a possibilidade de composio civil por ser um crime de menor potencial ofensivo, ainda
assim haver um potencial criminalizador nessas queixas, que como ficou evidenciado, so
tambm propiciadas por causa das aes de reintegrao de posse.
De acordo com o que foi demonstrado no segundo captulo, so vrias as formas de
criminalizao, e entre elas, h a criminalizao pelo pblico, que denuncia. No
necessrio que exista uma condenao penal com respectiva priso para que o movimento
seja criminalizado. Somente a denncia fundamentada em um tipo penal (criminalizao
pelo legislador) tem o condo de exercer o controle social (que a funo primordial da
criminalizao dos movimentos que se contrape a uma determinada situao de opresso)
sobre o movimento quilombola.
Compe o processo de criminalizao e de controle social o constrangimento e a
estigmatizao de saber que o ato que praticou pode ser considerado como crime porque est
tipificado no Cdigo Penal, de ter que ir at a delegacia, de ser questionado criminalmente

181

Manifestao de Roseni na entrevista, em anexo A, ao responder se h alguma queixa-crime contra o

movimento por causa de ocupaes.

94
pelo delegado de polcia sobre o que fez, mesmo que no haja prosseguimento ou
condenao penal, como aconteceu com o movimento de So Francisco do Paraguau:

Eles deram, fizeram tambm uma denncia dizendo que a gente tinha
invadido a rea, a de ngela. [...] Assim, sempre Anselmo e Altino tm que
ir ( delegacia), porque so os rus, foram eles que lideraram a invaso, eles
sempre dizem que Anselmo mais Altino lideram invaso que no sei o
qu. 182
Eu mesmo fui chamado. Fui chamado por motivo de que... quando eu chego
l na delegacia, a delegada me chama e eu sentei:
- Bom dia!
- Bom dia!
- Aqui tem, o senhor... tem a queixa sua aqui.
- Qual o motivo dessa queixa? Quem e o queixoso?
- Ah, o queixoso nem est aqui.
- Mas eu quero saber quem o queixoso, minha senhora.
- Ah, o senhor quer saber?
- Quero, eu tenho direito de saber quem o queixoso, porque o homem que
no deve no treme, e a palavra do homem um tiro.[...]
Mas ela ai meteu muito arrojado pro meu lado e eu no gostei da conversa
dessa criatura na delegacia de Cachoeira. 183
Queixa tem demais e tudo contra a gente. Eles fazem as montagens deles
em cima da gente e fica prejudicando a gente. Tem dia mesmo que eu saio
daqui de cada com medo de acontecer alguma coisa. [...] Eu mesmo j fui (
delegacia), Sumido (Dermevaldo) j foi. Rabic j foi por causa da atuao
do movimento. Eu mesmo sou o maior ru do movimento, mas nunca matei,
nunca roubei, nunca fiz nada porque eu trabalho. Eu que sou o ru. Eu e
Anselmo. E tudo isso est prejudicando a gente 184 .

possvel concluir ento, que o fato do procedimento de reintegrao de posse

permitir e dos juzes que atuam nos processos cveis aceitarem a queixa-crime de esbulho
como comprovao necessria para a concesso de liminar, acaba por se deixar confundir
o esbulho criminal e o esbulho cvel e por legitimar este instrumento criminalizador (queixa)
como sendo hbil para instrumentalizao das reintegraes de posse, fazendo da
reintegrao uma ao que propicia a criminalizao. A partir do momento que h a
legitimao e a comprovao eficcia da queixa, sua utilizao nas reintegraes s tende a
aumentar.
182

Manifestao de Roseni na entrevista, em anexo A, ao responder se h alguma queixa-crime contra o

movimento por causa de ocupaes e se algum teve que ir delegacia.
183
Manifestao de Dermevaldo na entrevista, em anexo A, ao responder se h alguma queixa-crime contra o
movimento por causa de ocupaes e se algum teve que ir delegacia.
184
Manifestao de Altino na entrevista, em anexo A, ao responder se h alguma queixa-crime contra o
movimento por causa de ocupaes e se algum teve que ir delegacia.

95
3.2.2.2. A Utilizao da fora policial

Um outro elemento do procedimento de reintegrao que propicia a criminalizao

do movimento quilombola, e que na prxis assim se efetiva, o fato das decises liminares
alm de serem de cognio sumria, serem tambm satisfativas, com a permisso da atuao
da fora policial para o seu cumprimento.
A ao da polcia um dos fatores mais atuantes no exerccio da criminalizao. a
polcia quem atua diretamente na comunidade, exercendo o controle policial e definindo
quem o criminoso e quem no . Muito mais do que o legislador que tipifica crimes
abstratamente, as instituies policiais atuam a partir de relaes concretas. Para que haja a
atuao do ministrio pblico, do juiz criminal ou do delegado de polcia, necessrio que o
delito chegue ao conhecimento destas instituies, o que pode ser feito pela noticia
criminis ou mediante queixa atravs do pblico ou pela atuao policial de forma
autnoma ou cumprindo diligncia judicial.
E alm disso, sabido por todos que a polcia teoricamente age quando h a
realizao de uma conduta criminosa ou suspeita de um determinado crime. A instituio
policial tem a funo precpua de atuar preventivamente e repressivamente no combate de
delitos, de transgresses graves do direito que firam o patrimnio, a pessoa ou a ordem
pblica. Paira no imaginrio da opinio pblica que sempre que a polcia est agindo para
combater algo errado, algum crime ou algum criminoso.
A atuao da polcia foi o principal fator que contribuiu para a criminalizao do
movimento quilombola de So Francisco do Paraguau. Das quatro aes originrias de
reintegrao de posse contra o movimento, em duas delas houve deciso liminar espoliando a
comunidade de seu territrio. No entanto, em apenas uma das aes (a de autoria de
ngela Santana) houve cumprimento efetivo da deciso, o que foi feito atravs da polcia
militar, ainda quando o processo de encontrava na competncia do juzo estadual de
Cachoeira, o que foi suficiente para a criminalizao do movimento.
Como foi ressaltado anteriormente, o prprio procedimento de reintegrao de posse
permite que suas decises liminares (que foram concedidas com base em um juzo sumrio,
apenas) sejam cumpridas com o auxlio da fora policial, o que j demonstra a inteno de
que os casos de invaso de terras sejam tratados por polcia. E foi assim que aconteceu em
So Francisco do Paraguau, quando j na primeira deciso, o juiz de Cachoeira, sem ouvir
os rus (como de praxe) requisitou a fora policial para o seu cumprimento, ou seja, para a
expulso da comunidade do seu territrio e represso do movimento:

96

Pelo presente, requisito de Vossa Senhoria (Comandante do Batalho de

Polcia Militar de Cruz das Almas), que seja disponibilizado reforo policial
para acompanhar os Senhores Oficiais de Justia encarregados do
cumprimento de mandado de reintegrao de posse do imvel denominado
Stio Alto do So Francisco, localizado no lugar denominado So Francisco
do Paraguau, neste Municpio, expedido nos autos do processo n
1112600-6/2006 Ao de Reintegrao de Posse proposta por ngela
Cristina Salgado de Santana contra Altino da Cruz e Anselmo Ferreira de
Jesus e outros invasores que se encontram na rea esbulhada 185 .

Pode-se perceber com este ofcio ao Comandante de Polcia Militar de Cruz das
Almas que uma deciso liminar de reintegrao de posse (de juzo sumrio e sem
contraditrio, ressalte-se), legitimou e autorizou a atuao da polcia para desocupar uma
determinada rea (denominada abstratamente de Stio Alto So Francisco, j que o ofcio no
contm qualquer demarcao e delimitao da rea) e reprimir Altino, Anselmo e todos os
outros que se encontram na rea esbulhada (indeterminada).
E foi exatamente isso que aconteceu em So Francisco do Paraguau:

[...] pediram reintegrao de posse veio polcia civil, estragou toda

plantao, saiu no meio da rua com os coentros na mo dizendo: ah, pra
fazer muqueca. Muita humilhao. Eles ficavam l dentro das roas de
tocaia esperando a gente ir pra l plantar, imagine s... as pessoas que
trabalham na roa ficaram com medo de ir pra roa, porque sabiam que
tinha polcia, entre aspas, sem farda, l escondido de tocaia. 186
Como a primeira veio... a primeira reintegrao de posse veio o policial
com o chefe de... e me viu, no caso como agressor, porque na minha porta
aqui vieram trs policiais um saltou e ficou com o revolver, com a arma em
punho ai e dois correram pelo fundo pensando que eu tava dentro de casa,
pensando que eu ia sair pelo fundo como um desvalido, como um perdido...
pensando que eu ia sair pelo fundo com medo como um homem tolo. Como
prova tem todo mundo que tava aqui e at essa moa da da frente ficou
com o maior receio do que viu. 187
No dia 13 de julho deste ano, fomos surpreendidos com ao de policiais
militares fortemente armados que destruram nossas roas, derrubaram o
nosso barraco comunitrio onde so realizadas as reunies da comunidade,
espancaram e seqestraram nosso animais, promoveram o terror,

185

BRASIL. Poder Judicirio do Estado da Bahia. Juzo de direito da comarca de Cachoeira. Processo n
1112600-6/2006, deciso interlocutria, fl. 55. Como evidenciado anteriormente, o juiz de Cachoeira se
declarou incompetente e remeteu os autos para a Justia Federal, onde o Processo se encontra sob o n
2006.33.00.015119-5.
186
Manifestao de Roseni na entrevista, em anexo A, ao responder se houve alguma atuao policial no
cumprimento de medida liminar.
187
Manifestao de Altino na entrevista, em anexo A, ao responder se houve alguma atuao policial no
cumprimento de medida liminar.

97
chingamentos e ameaas integridade fsica dos comunitrios. Diziam estar
cumprindo ordem judicial de reintegrao de posse. 188

A liminar possibilitou que a polcia atuasse na comunidade, contra o movimento, de

forma extremamente repressiva e criminalizadora. O objetivo dos policiais como se viu nos
depoimentos foi muito alm de desocupar uma rea, mas sim deslegitimar, agredir e
transformar em fora da lei o movimento quilombola. A liminar possibilitou a cassa e o
banimento do movimento.
As liminares de reintegrao de posse acabaram por autorizar e legitimar a atuao
policial, sem possibilidade de exerccio de qualquer controle sobre a instituio policial.
Mesmo que o juiz ao emitir o pedido de reforo policial para o cumprimento da liminar pea
o uso de cautela visando resguardar a integridade fsica das pessoas, no h qualquer tipo de
controle sobre essa atuao, o que pode acabar sendo violenta, como foi o que aconteceu em
Paraguau, com policiais fortemente armados, com destruio de plantaes, com agresses
verbais, como se percebe dos depoimentos transcritos.
Junta-se a isso, o fato do ofcio ao Comandante da Polcia Militar no conter a
delimitao especfica da rea a ser desocupada e sim o nome dos invasores (Altino e
Anselmo), acrescentado da expresso e outros invasores que se encontram na rea
esbulhada, o que j revela que o objetivo principal no desocupar a rea alegadamente
invadida e sim reprimir os rus e o restante do movimento. Como no h a delimitao da
rea, so os prprios autores da reintegrao ou os seus prepostos que indicam a rea que ser
quer desocupada e as pessoas que sero espoliadas.
tanto que, como destaca Seu Altino em seu depoimento acima transcrito, os
policiais foram at a porta da sua casa procura-lo, armados, violentos e tratando-o como
agressor e no rea de ngela. Alm disso, as prprias pessoas da comunidade atestam que
a ordem cumprida no foi somente no stio de ngela (autora da reintegrao), e sim tambm
nas reas em que as pessoas do movimento sempre plantavam:

[...] o fazendeiro pediu reintegrao da rea de ngela s que quando a

policia veio aqui fazer reintegrao de posse eles acharam a rea errada,
eles foram para uma rea exatamente a rea que a gente est utilizando, a
rea que a gente sempre utilizou, eles queriam exatamente tirar nossa
plantao pra acabar com nossa organizao, mas a liminar no foi pra essa
rea, foi de uma outra rea s que eles cumpriram de forma ilegal, na rea
errada, na rea que os fazendeiros indicaram, naquela ali e eles no se
188

ASSOCIAO DOS REMANESCENTES DO QUILOMBO SO FRANCISCO DO PARAGUAU

BOQUEIRO. Nota Pblica divulgada em 05 de setembro de 2006.

98
deram nem ao luxo de olhar no processo se era aquela rea. Fizeram
reintegrao na rea errada. 189

As liminares acabam servindo como um cheque em branco, pois na prtica

autorizam que as reintegraes aconteam nas reas indicadas pelos autores das aes. Como
foi ressaltado anteriormente, apesar da exigncia de que se especifique a rea na petio
inicial, esta delimitao feita pelo prprio fazendeiro, normalmente a partir de uma
escritura de propriedade, que no comprava a posse e nem delimita a rea esbulhada. Como
se no bastasse isso, quem vai cumprir o mandado (polcia e oficial de justia) no conhece o
territrio e a nica base que tm so as informaes dos fazendeiros e a sua prpria
discricionariedade no exerccio de suas funes. Um fato interessante que aconteceu foi
quando do cumprimento do mandado de reintegrao de posse emitido pela justia federal
sobre a mesma rea, j que o processo teve sua competncia deslocada e os atos decisrios
anulados, os oficiais de justia detectaram a tentativa dos prepostos em indicar rea diferente
da descrita na inicial:

A verificao do esbulho, item um do mandado, foi iniciada com fortes

discordncias entre prepostos da autora e os membros da comunidade sobre
qual seriam os limites da rea a ser desocupada. Tal discusso somente se
resolveu com a identificao dos marcos limitantes da referida propriedade
rural [...]. Identificadas as terras integrantes do Stio Alto do So Francisco,
cuja respectiva rea era inferior inicialmente indicada pelos citados
prepostos, estes recuaram e tentaram justificar sua conduta [...] 190

Os atos de violncia policial na comunidade foram tantos que mesmo aps o

deslocamento da ao de reintegrao para a justia federal, os policiais militares
continuaram indo rotineiramente at a comunidade, fazendo rondas, vigiando e destruindo
roas, e ameaando o movimento:

Agora, que os fazendeiros no podem mais utilizar a polcia militar para

promover seus planos perversos, esto contratando servios de policiais
militares que desenvolve aes de maneira no oficial e est colocando em
risco a segurana da comunidade. Tem sido constante a prtica de agresses
verbais, seqestros de animais, tiros para o alto, ameaas de morte
realizadas por estes prepostos 191 .

189

Manifestao de Roseni na entrevista, em Anexo A, ao responder se a liminar foi cumprida na rea certa.
BRASIL. Justia Federal. 1 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.015119-5.
Relatrio da Certido de cumprimento de mandado de verificao e reintegrao de posse, fl. 850.
191
ASSOCIAO DOS REMANESCENTES DO QUILOMBO SO FRANCISCO DO PARAGUAU
BOQUEIRO, 2006.
190

99
tanto que este fato foi motivo de denncia pelo movimento quilombola, o que
resultou em um Relatrio da Delegacia Federal de Defesa Institucional, que foi juntado ao
processo de reintegrao que atesta a presena de Policiais Militares armados, sem viatura
oficial, transportados clandestinamente para fazer ronda prximo as roas, nico meio de
subsistncia naquele local 192 .
Esta a atuao do poder de polcia que no necessariamente est respaldado em
uma norma penal, em uma deciso judicial ou mesmo sequer em um cargo institucional. a
criminalizao atravs do sistema penal no oficial e paralelo, que capaz de julgar,
condenar e sentenciar morte, por exemplo.
importante evidenciar que o cumprimento do mandado de liminar emitido pela
justia federal ocorreu de forma mansa e pacfica, sem a presena de policiais federais. No
entanto, isso no significa dizer que a violncia em Paraguau com a atuao da polcia
militar e a conseqente criminalizao do movimento foi um ato especfico e casual, j que
com a justia federal isso no ocorreu. Apesar de no ter ocorrido da mesma forma depois do
deslocamento da competncia, ressalta-se que foi o procedimento das aes de reintegrao
que propiciaram a criminalizao, como foi demonstrado.
Os policiais no se deslocaram para a comunidade de So Francisco para reprimir o
movimento por causa das queixas-crimes, ou somente por causa da solicitao de algum. O
que motivou e legitimou a atuao da polcia na comunidade foi a liminar de reintegrao de
posse. Mesmo que ningum tenha sido preso, o processo de criminalizao do movimento
diante da comunidade foi evidente, j que com a atuao da polcia no combate s violaes
de direito (esbulho, no caso), teoricamente realizadas pelo movimento quilombola, no h
outra imagem que se passe do movimento para a comunidade do que a de criminoso, fora
da lei. De fato, com as reintegraes de posse, e a conseqente atuao da polcia, o
controle social exercido:

Mas est todo mundo com medo, porque... eu mesmo to plantando tenho
uma quantidade boa de... to vindo da roa agora, fazendo farinha boa pra
eles comerem e to com medo daqui pra frente, porque eu tenho milho
plantado, tenho mandioca madura e verde e to plantando mais e tenho
excesso de movimento, fao parte do maior grupo de movimento daqui da
bacia do Iguape, aqui dos quilombolas 193 .

192

BRASIL. Justia Federal. 1 Vara da Seco Judiciria da Bahia. Processo n 2006.33.00.015119-5.

Relatrio da Delegacia Federal de Defesa Institucional, fl. 487.
193
Manifestao de Altino na entrevista, em anexo A, ao responder sobre a organizao do movimento
quilombola na regio.

100
Portanto, entende-se que o que a liminar possibilitou no foi a desocupao de uma
rea que teria sido esbulhada e sim a represso do movimento de forma violenta. Como todo
ato de criminalizao, o que se objetiva com a atuao da fora policial o exerccio do
controle social. Como disse Roseni: ... eles queriam exatamente tirar nossa plantao pra
acabar com nossa organizao.

3.2.2.3. Reintegrar, desobedecer e resistir

Alm da utilizao da fora policial no cumprimento de liminares e da queixa-crime

para a instrumentalizao das peties iniciais como formas de criminalizao propiciadas
pelas aes de reintegrao de posse, h tambm a grande possibilidade de, no momento da
efetivao das decises liminares contra comunidades quilombolas, em seu territrio, ou pela
polcia, ou pelo oficial de justia somente, ficares configurados os crimes de desobedincia
ou resistncia.
O crime de desobedincia poder ocorrer se em decorrncia de ao de reintegrao
de posse, algum membro da comunidade ou do movimento quilombola que esteja ocupando
o territrio em litgio for efetivamente intimado de deciso judicial que determine que sejam
as terras desocupadas, mas se recuse a acatar a ordem judicial, independentemente do
motivo, como est previsto no Cdigo Penal:

Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:

Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa 194

Se a recusa para a desocupao do territrio for feita mediante violncia ou ameaa

contra o funcionrio responsvel pela execuo da medida liminar ou contra quem esteja
prestando auxlio nessa execuo, que normalmente a polcia, pode ficar configurado o
crime de resistncia, que poder ter sua pena aumentada se a execuo efetivamente no
ocorrer:

Art. 329 - Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a

funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando
auxlio:
Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos.
1 - Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:
194

BRASIL. Decreto-Lei n 2.848 (Cdigo Penal). 07 de dezembro de 1940. Dirio Oficial da Unio. Rio de
Janeiro, 31 de dezembro de 1940. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/DecretoLei/Del2848compilado.htm . Acessado em 03 de maio de 2008.

101
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2 - As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes
violncia. 195

Em si tratando de reintegrao de posse contra o movimento quilombola, que esteja

ocupando o seu territrio, tanto o crime de desobedincia como o crime de resistncia tm
grandes possibilidades de serem tipificados no caso concreto. Como foi visto, o territrio
quilombola fundamental para a sobrevivncia das comunidades quilombolas, ele quem
garante a reproduo fsica, cultural, econmica e social dos quilombos, sendo tambm um
elemento fundamental para a formao e reconhecimento de uma identidade quilombola.
A historia do povo quilombola foi marcada pela resistncia e pela luta por
permanncia e garantia do seu territrio. Em So Francisco do Paraguau, a resistncia
sempre foi a marca da comunidade. Resistiram durante anos frente ao constante processo de
espoliao e desterritorializao e resistem atualmente em razo das investidas contra a
regularizao do seu territrio. A formao e o reconhecimento de uma identidade
quilombola em Paraguau esto intrinsecamente relacionados com a luta por permanncia e
regularizao do territrio quilombola, que tem um significado de liberdade para a
comunidade.
No fcil para qualquer comunidade ou movimento quilombola ter que sair do seu
territrio em razo de uma deciso judicial. O territrio fonte de sobrevivncia, sem ele no
h nem a garantia da vida. Com a reintegrao de posse em um territrio quilombola fica
fcil a tipificao do crime de desobedincia ou de resistncia. Como foi dito, a resistncia
marca a histria destas comunidades.
Em So Francisco do Paraguau, a segunda liminar concedida no foi cumprida
porque o movimento quilombola resistiu, o que no significa dizer que houve qualquer
prtica de violncia ou ameaa ou mesmo a tipificao do crime. Como foi relatado
anteriormente, em duas das aes de reintegrao de posse houve concesso de medida
liminar. A de autoria de ngela Santana foi cumprida alm do objeto em litgio especificado
na petio inicial e com a utilizao de violncia policial e a de autoria de Rita de Cssia
Santana, que tem como rea em disputa um territrio que durante anos foi ocupado por parte
da comunidade, que inclusive integra o movimento quilombola, sendo fonte de subsistncia,
que no efetivamente cumprida porque o movimento resistiu e se recusou a deixar o
territrio:
195

BRASIL. Decreto-Lei n 2.848 (Cdigo Penal). 07 de dezembro de 1940. Dirio Oficial da Unio. Rio de
Janeiro, 31 de dezembro de 1940. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/DecretoLei/Del2848compilado.htm . Acessado em 03 de maio de 2008.

102

Altino tinha mais de trinta anos em uma determinada rea e recebeu

reintegrao de posse daquela rea em que ele sempre sobreviveu ali,
sustentou sua famlia daquela rea e recebeu a reintegrao de posse pra ele
sair da rea.
[...] eles queriam fazer a reintegrao numa rea nossa que a gente tava
utilizando e precisava muito pra sobreviver, ai a gente, todo mundo, os
quilombolas todos entraram na rea e a gente disse no a gente no sai
daqui, ai o pessoal que veio fazer a liminar ser cumprida ficou revoltado e
tal [...] 196
Agora dizer sim que veio oficial de justia, que chegou aqui, eu tava na
minha roa trabalhando ai o colega chegou l Sumido, o oficial de justia
est ai Ai eu digo menino o que vai se fazer, eu vou l Ai eu deixei l e
vim, que ele tava c em outra roa e eu vim:
- Bom dia, companheiro!
- Bom dia!
- Voc sabe que eu vim aqui pra vocs tirarem essas roas, deixarem essas
roas ai?
- Vossa Excelncia o seguinte: a gente no pode deixar essa roa, ai aval,
porque o nico trabalho que ns temos esse a. a roa. So trs trabalhos
que ns temos aqui, que no tem indstria: a roa, o mato e a pesca. T
certo companheiro? Viu porque no podemos deixar essa roa pra trs ai,
largar essa roa de mo? O povo no pode fazer isso, no temos condies
de fazer isso porque s temos para sobreviver sobre isso ai.
- Ah, mas vocs tm que tirar a roa, vocs tm que tirar os animais.
- Mas no vamos tirar nossos animais e botar na estrada pro carro passar por
cima. Nos temos que deixar nossos animais aqui, no temos outro local.
Ele ai entrou numa violncia com a gente e disse:
- Olhe, porque aqui vocs tm quarenta aqui, e eu vou trazer oitenta
policiais pra tirar vocs daqui a fora
- Companheiro, tem que ser o que deus quiser, a sua cabea seu mestre. 197
E depois veio essa segunda, em cima de mim mesmo que o cara queria que
eu tirasse meus animais, meus dois guar, dois animais no, dois guar que
eu tenho do meu trabalho e queria que eu botasse pra fora. Como eu disse a
ele que eu mesmo no tirava, que se ele tivesse que tirar eles tiravam e
colocavam no lugar que ele quisesse. Eu no ia tirar porque eu ia colocar
aonde? Colocar toa? Ele tirava e botava toa. Porque minha mo no tira
no. Ele telefonou para a chefa, para a dona e ela disse que no tinha
policial pra ir, ai ele disse que no ia fazer o trabalho dela e largou tudo ai e
foi embora. 198

196

Manifestao de Roseni na entrevista, em Anexo A, ao responder se todas as liminares foram cumpridas.

Manifestao de Dermevaldo na entrevista, em Anexo A, ao responder se todas as liminares foram
cumpridas.
198
Manifestao de Altino na entrevista, em Anexo A, ao responder se houve atuao da polcia no
cumprimento das liminares.
197

103
Percebe-se ento, como foi ressaltado, que o movimento quilombola se recusou a sair
do territrio porque ele a fonte de sustento e o meio de trabalho. Apesar da revolta do
oficial de justia e da sua ameaa em utilizar reforo policial para desocupar a rea, nada foi
efetivamente feito e as roas e os animais continuam no territrio. No consta no processo
auto de desobedincia lavrado pedindo reforo policial e nem acusao de crime de
resistncia ou de desobedincia.
No entanto, nada garante que ser assim sempre, mas pode-se afirmar seguramente
que haver sempre grandes possibilidades de resistncia e desobedincia por parte do
movimento quilombola de Paraguau se houver mais liminares de reintegrao de posse em
seu territrio. O que se quer ressaltar aqui que existe grande probabilidade de
criminalizao do movimento quilombola (com priso em flagrante por causa da resistncia,
com a tipificao dos crimes de resistncia e desobedincia etc) no momento do
cumprimento das liminares de reintegrao.
fato que estes crimes podem ocorrer em razo do no cumprimento de qualquer
deciso judicial e por qualquer pessoa e no somente em liminares de reintegrao de posse
cujo atingido seja o movimento quilombola. No entanto, possvel afirmar que em si
tratando de reintegraes de posse cujo objeto seja o territrio quilombola, a possibilidade de
criminalizao do movimento de mostra latente, por causa do significado o territrio para
este povo.

3.2.2.4. A construo da imagem do movimento como criminoso

Ao analisar o procedimento das aes de reintegrao de posse e sua efetiva

utilizao na prtica contra o movimento quilombola em So Francisco do Paraguau, foi
possvel perceber elementos criminalizadores que so usados contra o movimento como por
exemplo, a atuao da fora policial no cumprimento de decises ou mesmo a
instrumentalizao de peties iniciais com queixas-crimes. A reintegrao de posse
utilizada especificamente contra o movimento quilombola tem o condo de ir alm de um
processo espoliativo territorial, propiciando a criminalizao do movimento a partir do
controle social e tambm da construo da imagem do movimento como criminoso perante
toda a comunidade.
Com a ida rotineira da polcia at a comunidade para reprimir no momento de
cumprimento das liminares ou mesmo a notcia que algum do movimento foi chamado para
ir at a delegacia, contribui significativamente para a construo da imagem de criminoso.

104
So Francisco do Paraguau sempre foi comunidade calma e tranqila, e a presena de
policiais e as constantes idas at delegacias com certeza causam estranheza e desconfiana de
que algo no est certo. E alm disso, como foi ressaltado, inexorvel a relao de que se
faz entre polcia, delegacia e crime. Foi construdo, histrica, cultural e ideologicamente na
sociedade brasileira que polcia pra bandido.
o que por exemplo se percebe na manifestao de Dona Xandinda, de Paraguau:

Ele no marginal, t lutando por seu direito para plantar e dar comida
seus filhos 199 .

A estratgia de construo da imagem do movimento como criminoso perante a

comunidade est sendo fundamental para a deslegitimao da luta do movimento, e as aes
de reintegrao de posse, seguindo a mesma lgica, esto sendo fundamentais para a
criminalizao e conseqente possibilidade de viabilizao desta estratgia. As reintegraes
de posse alm de permitirem a ida da polcia comunidade e de propiciarem as queixascrimes, fundamentam notas pblicas dos fazendeiros que afirmam a certeza de seus direitos
e de sua violao por parte do movimento quilombola, comumente chamando de violento e
criminoso:

A Justia Federal julgou comprovado o esbulho, mantendo a deciso de

liminar de reintegrao de posse do imvel Fazenda Alto do So Francisco.
Dessa maneira fica caracterizado que o grupo de pessoas que invadiu a
referida propriedade, cometeu ato de violncia e desacato s autoridades
constitudas, ferindo o direito constitucional 200 .

A construo da imagem de criminoso por causa das reintegraes constatada

tambm pelos prprios integrantes do movimento quilombola:

A foi que eles acharam de trazer polcia, trazer os rgos pra atacar a gente.
Esses homens levaram mais de dois meses atacando a gente aqui. Policial
pra todo lado aqui e todo mundo achando que ns somos um bando de
desordeiros e ns no somos. Ns estamos apenas trabalhando na liderana
do trabalho. E nos estamos correndo atrs.

199

Manifestao da Sra. Xandinha. Ver: INCRA, 2007, P. 345.

LU CACHOEIRA. Nota Pblica divulgada em 18 de outubro de 2006. H que se ressaltar que Lu Cachoeira
marido da proprietria ngela Santana.

200

105
Quando chega a polcia aqui, quando vem a nosso respeito, porque a polcia
s vem a nosso respeito, eles ficam todos dizendo que a polcia chegou pra
corrigir a gente. 201
Quando sai a liminar assim, quem no do movimento fica feliz, fica
dizendo nossa, os quilombolas esto perdidos, o fazendeiro falou pra gente
que a polcia veio fazer reintegrao de posse e que j acabou a luta e que
no vai existir mais esse negocio de quilombola. 202

Percebe-se ento que as aes de reintegrao de posse tem sido fundamentais para o
processo de criminalizao do movimento quilombola de So Francisco do Paraguau, na
tentativa de acabar com a organizao, impedir a conquista de direitos pelo povo quilombola
e mascarar as verdadeiras razes do conflito social, despolitizando-o. Ficou evidenciado que
a estratgia tem sido criminalizar para etiquetar, estigmatizar, deslegitimar e principalmente
controlar.

201

Manifestao de Altino na entrevista, em Anexo A, ao responder sobre a organizao do movimento e se

houve alguma reao das pessoas da comunidade que no so do movimento depois da ida da polcia
comunidade.
202
Manifestao de Roseni na entrevista, em Anexo A, ao responder se h alguma reao das pessoas da
comunidade que no so do movimento depois da concesso das liminares.

106
4.

CONCLUSO

O presente trabalho tinha como objetivo principal compreender o procedimento civil

de reintegrao de posse como um dos instrumentos que contribuem para o atual processo
criminalizao do movimento quilombola da Bahia e demonstrar a sua efetiva utilizao para
este fim, fazendo um estudo de caso com a comunidade quilombola de So Francisco do
Paraguau.
Aps o desenvolvimento da pesquisa e ao final das pginas foi possvel perceber que
ainda h muito o que se refletir sobre essa temtica. De forma alguma esta pesquisa encerrou
as discusses sobre quilombos, a criminalizao do movimento quilombola e sua relao
com o instrumento de reintegrao de posse em So Francisco do Paraguau. No entanto, foi
possvel chegar a algumas concluses iniciais.
Foi possvel concluir que o povo negro, desde os tempos no idos de 1500 e da
escravido at os dias atuais sofre um processo contnuo de espoliao, opresso e
dominao poltica, social, econmica e cultural protagonizado pela classe branca e
dominante. um processo espoliativo que sempre encontrou vrias formas de resistncia
negra no decorrer da histria.
Uma das formas de resistncia foi justamente a formao de quilombos. Seja durante
o perodo da escravido, no qual os quilombos significavam uma oposio ao regime
escravista, uma afirmao de um outro modo de vida ou mesmo um local de refgio, ou nos
tempos atuais, nos quais as comunidades quilombolas significam a afirmao de uma
identidade coletiva negra que se faz e se forma na luta cotidiana, de um modo de vida e de
produo diferenciados no campo, de uma relao territorial com o espao em que vivem e
uma busca por direitos e por liberdade, a formao de quilombos e sua afirmao significa
resistncia.
As comunidades quilombolas atuais, como por exemplo So Francisco do Paraguau,
apesar de toda a dificuldade em termos de organizao e de auto-reconhecimento afirmam
uma identidade negra e coletiva, um modo de vida e de produo diferenciado no campo.
importante ressaltar que essa afirmao se torna mais evidente com a luta poltica pela
efetivao de direitos garantidos constitucionalmente em 1998, depois de cem anos de
silncio do Estado em relao ao povo negro e prpria escravido, como por exemplo a
regularizao de territrios das comunidades quilombolas.
Depois de anos de escravido at 1888 , um sculo de invisibilidade 1888 at
1988 o Estado Brasileiro reconhece constitucionalmente o direito das comunidades

107
quilombolas de terem acesso e regularizaram o seu territrio. E nesse contexto que a
organizao e a luta quilombola se torna mais visvel no cenrio nacional, pleiteando a
efetivao dos direitos garantidos. Por isso que a identidade quilombola se forma e se afirma
em um processo de luta poltica, fazendo parte tambm de um processo de conscientizao e
de libertao das conseqncias dos anos de espoliao e invisibilidade.
E diante desse contexto que se percebem reaes. O prprio Estado, depois de ter
proporcionado cem anos de invisibilidade ao povo quilombola, reconhece a opresso e
garante direitos, mas o prprio Estado que propicia e legitima as reaes. As comunidades
quilombolas, aos poucos, tm passado por

um processo autnomo de organizao e

conscientizao, afirmando ancestralidade negra, uma identidade quilombola, um modo de

vida e de produo diferenciados e que se contrapem ao que se percebe como hegemnico e
constituindo um movimento quilombola mais organizado e articulado que busca a
regularizao dos territrios e a efetivao de outros direitos. Mas como no poderia deixar
de ser, as reaes so previsveis j que nenhum processo poltico de garantias a quem
sempre esteve na situao de dominado consensual, at porque estas garantias representam
um processo de ruptura (no necessariamente radical) a estas estruturas de dominao e aos
seus protagonistas.
Foi possvel concluir ento, a partir da anlise da teoria da criminologia crtica, que
no rol dessas reaes que se insere o sistema penal e o processo de criminalizao do
movimento quilombola. Observou-se que a relao de criminalizao se baseia na definio
intencional e poltica de um determinado grupo como criminoso a partir de um outro grupo
que detm meios e poder para esta definio, por estar se beneficiando de relaes de
dominao e na prpria construo do crime, j que se entende que o crime no um dado
ontolgico, mas sim construdo.
Alm disso, compreendeu-se que o sistema penal no visa apenas proteger
determinados bens jurdicos, como por exemplo a propriedade, mas objetiva, sobretudo a
controlar a classe dominada, principalmente quando esta classe se organiza e forma uma
identidade coletiva com valores que vo de encontro aos alicerces do modo de produo
capitalista, e fundamentalmente tambm opresso racial. H, alm de uma dominao
econmica, uma dominao poltica, cultural e racial. Alm de proteger determinados bens,
objetiva-se a exercer um controle social de segmentos que se fixam em uma posio de
enfrentamento s relaes de opresso, deslegitimando-os ou mesmo amedrontando-os e
mascarando quais so os verdadeiros conflitos e suas razes.

108
Portanto, foi possvel demonstrar a efetiva criminalizao do movimento quilombola
e as suas possveis razes, atravs da compreenso da forma de vida e identidade das
comunidades quilombolas e dos impactos do procedimento de regularizao fundiria.
Nesta conjuntura de reaes ao processo de organizao e conscientizao das
comunidades quilombolas a partir da luta por direitos, se insere os processos judiciais
ingressados contra as comunidades quilombolas. Ao se analisar os conflitos envolvendo a
Comunidade de So Francisco do Paraguau, atravs da vivencia na comunidade e das
entrevistas realizadas, percebeu-se que o instrumento de reintegrao de posse foi a principal
estratgia de concretizao destas reaes, propiciando fundamentalmente o processo de
criminalizao do movimento quilombola no local.
A funo exercida pela reintegrao e pelo cumprimento de uma deciso que
determine a retirada de quilombolas de seu territrio vai muito alm do que a proteo da
posse de algum, no caso, do fazendeiro, propiciando a criminalizao de quem se encontra
no plo passivo das aes, no caso, os quilombolas. No se quer dizer com isso que o
instrumento possessrio fundamental e imprescindvel no processo de criminalizao do
movimento, mas sim que ele acaba sendo um elemento que propicia ou mesmo facilita o
processo de criminalizao e muitas vezes tambm usado com esta finalidade. O fato de
apenas propiciar ou mesmo facilitar no retira o elemento intencional e consciente na
utilizao e concretizao desse instrumento. A reintegrao cumpre para os fazendeiros,
intencionalmente, duas funes: dar proteo posse que dizem ser deles e criminalizar o
movimento quilombola.
Acredita-se que a utilizao do instrumento de reintegrao de posse pelos
fazendeiros de So Francisco do Paraguau d-se pelo fato de que um aparelho capaz de
dar respostas rpidas (a retomada de seu objeto esbulhado), com a concesso de medida
liminar sem a oitiva da comunidade e sem uma anlise profunda e exauriente dos
documentos juntados e dos fatos alegados (o que permite a criminalizao atravs das
queixas crimes), e principalmente com a atuao do aparato policial no cumprimento das
liminares, que so os elementos propiciadores da criminalizao do movimento quilombola
de Paraguau.
Portanto, o prprio procedimento de reintegrao de posse, somado s
conseqncias prticas de sua concreta utilizao e efetivao com a concesso de medidas
liminares e o cumprimento delas que permitiu a criminalizao do movimento quilombola de
Paraguau, que tem como objetivo a sua deslegitimao e controle para impedir qualquer
avano na garantia de direitos e no processo de busca por liberdade e de ruptura da

109
comunidade com as relaes de dominao e de servido que ainda so latentes em
Paraguau.
importante salientar que se concluiu que a prpria relao de dominao, o
prprio grau de vulnerabilidade das comunidades quilombolas que permitem, que o direito
estatal, no caso, as aes de reintegrao de posse, possam ser instrumentos de
criminalizao. A utilizao de queixas-crimes para a instrumentalizao das peties
iniciais e suas conseqncias, o modo atuao da fora policial no cumprimento das
liminares e a relao do significado do territrio com os crimes de resistncia e
desobedincias somente so agentes criminalizadores quando h uma diferena de poder
econmico, cultural e racial nos atores envolvidos nesse processo. A utilizao da
reintegrao de posse como forma de criminalizar o movimento quilombola, pode ento, ser
considerada como um ato de escolha, j que aqueles que a utilizaram sabiam contra quem
estavam fazendo.
Portanto, no se pode concluir que em quaisquer situaes o instrumento de
reintegrao de posse ter um efeito criminalizador, e por isso esta pesquise se deteve a uma
anlise especfica da relao criminalizalizao - reintegrao de posse - comunidades
quilombolas.
Por fim, h que se ressaltar que no foram trazidas para esta pesquisa propostas para
solucionar ou amenizar o processo de criminalizao do movimento quilombola a partir das
aes de reintegrao de posse, consideradas na prtica. A pesquisa teve como objetivo
apenas diagnosticar e relatar este processo de criminalizao e apontar quais so seus
principais motivos, os seus principais protagonistas e principalmente de que forma tem
acontecido.
E com isso, pde-se perceber que a todo custo e sob vrias formas tentam velar os
conflitos polticos envolvendo as comunidades quilombolas, o povo negro, os quais a todo o
momento trazem a tona relaes de dominao e de explorao que marcam estes conflitos.
A partir do momento que o movimento quilombola busca enfrentar e reconhecer o conflito,
tentando atravs da sua evidencia afirmar uma identidade coletiva negra e quilombola
efetivar direitos considerando esta identidade e enfim garantir a sua real liberdade, se
manifestam foras antagonistas que utilizam a criminalizao como forma de deslegitimar,
estigmatizar e principalmente controlar. Como j no se pode mais manter o controle atravs
do aoite nos troncos, nem atravs da invisibilidade e agora at as relaes de dependncia e
servido esto sendo ameaadas, a estratgia criminalizar. E a reintegrao de posse serve
muito bem a este propsito: mantm a espoliao do territrio quilombola e o criminaliza.

110
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116
ANEXO A Entrevistas com 03 moradores da Comunidade de So Francisco do Paraguau,
integrantes do movimento quilombola, realizadas no dia 17 de maio de 2008.

Entrevista com Roseni Santana, 23 anos, nascida e criada em So Francisco do

Paraguau.
1- Quando foi que vocs iniciaram a organizao do movimento e a luta por direitos?
R: Ah, a gente comeou a organizao do movimento quando em uma reunio em
Salaminas, Anselmo, Altino, um grupo bem pequeno de pessoas participou dessa reunio l
em Salaminas ai eles viram o levantamento da histria de l, porque remanescente de
quilombos, ai eles comearam a analisar e disse nossa, igualzinho a histria de So
Francisco, a perceberam que a histria ia... se fundia entre as duas, a histria era igual,
ento se Salaminas era comunidade remanescente de quilombo por toda sua histria e tal e
So Francisco tinha uma histria igual de resistncia, ai a gente comeou a entender e
relacionar a nossa resistncia, a nossa luta e a luta dos nossos antepassados com a palavra
quilombo, ento aqui tambm ns somos descendentes de quilombolas, ai comeamos a
fazer vrias reunies, no inicio eu no participava das reunies, quem participava era minha
me, junto com Anselmo, Maria, Altino, a finada Rodelice, ai eles comearam a fazer vrias
reunies, mostrando ao povo, fazendo resgate da histria dos nossas passados e relacionar
essa histria, essas tradies com a palavra quilombo, ento conscientizando o pessoal de
que aqui um quilombo e ai foi lembrando todas histrias e tal e ai o pessoal fazia
levantamento das histrias e dizia ah, se quilombo isso, essa resistncia, essa cultura,
essas tradies, ento d-se o nome de quilombo aqui tambm ai a gente comeou a se
organizar e lutar por direitos, se ns queremos nossos direitos vamos comear a nos
organizar, fazer varias reunies e correr atrs dos nossos direitos. Foi assim que comeou o
processo de organizao da comunidade.
2- Houve intensificao dos conflitos?
R: Nossa, depois que a comunidade comeou a se organizar em busca da liberdade, em
busca dos direitos que chegou a certido ai foi que tudo ficou em uma situao catica. Os
fazendeiros comearam a perceber nossa, povo organizado, isso perigo, a comearam a
agir mesmo para dividir essa comunidade e terminar essa organizao ai comeou a negar
nossas origens, negar nossa identidade, dizer que nos no ramos negros, que isso no existe,
que isso coisa apenas do quilombo do zumbi dos palmares, que no existe, comeou a
tentar dividir a comunidade, colocando irmo contra irmo, parente contra parente, a
comeou at a dizer s crianas que contra lei fazer prtica de culturas antigas, que isso era
crime, induzindo crianas a no praticar essas culturas antigas ai ele comeou a dar cestas
bsicas a uns, olha fica assim mostrando pro povo que o povo no capaz de andar com suas
prprias pernas, ai o povo comeou a perceber, sentir medo da liberdade nossa, eu sempre
fui submisso aos fazendeiros, ento porque agora lutar pela liberdade eles comearam... eles
investiram pesado contra a gente depois da certido, tentando acabar com o nosso processo
de organizao
3- E algum do movimento respondeu a algum tipo processo?
R: Respondeu sim. Embora todos os atos da comunidade sejam feitos sempre em grupo,
sempre em conjunto em nome da associao, todo mundo sempre unido, mas os fazendeiros

117
eles inventaram de colocar apenas como os rus Altino e Anselmo. Ai sempre que vinha
alguma intimao, vinha em nome dos rus Altino e Anselmo, a comunidade no aceitava
porque era um ato, mas um ato de unio, um ato coletivo, mas os fazendeiros, no sei com
que tipo de estratgia, centralizavam os processos sempre em nome de Altino e Anselmo.
4 E esses processos eram o que? Reintegraes de posse?
R: Eram reintegraes de posse, inclusive o de Altino tinha mais de trinta anos em uma
determinada rea e recebeu reintegrao de posse daquela rea em que ele sempre
sobreviveu ali, sustentou sua famlia daquela rea e recebeu a reintegrao de posse pra ele
sair da rea. E fora as outras tambm que tiveram, uma at absurda assim de uma sede que a
gente fez, uma sede pra se reunir em dia de chuva, porque a gente se reunia embaixo das
rvores, ai a gente, a comunidade decidiu fazer um barraco comunitrio pra gente fazer
nossas reunies da associao. Ai teve um dos fazendeiros que pediu reintegrao de posse
deste barraco s que o juiz no deu a reintegrao.
5 E houve alguma atuao da polcia no cumprimento de liminar?
R: Houve, logo no incio, ... exatamente dessa rea que Altino plantava quando os
fazendeiros pediram reintegrao de posse veio polcia civil, estragou toda plantao, saiu no
meio da rua com os coentros na mo dizendo: ah, pra fazer muqueca. Muita humilhao.
Eles ficavam l dentro das roas de tocaia esperando a gente ir pra l plantar, imagine s... as
pessoas que trabalham na roa ficaram com medo de ir pra roa, porque sabiam que tinha
polcia, entre aspas, sem farda, l escondido de tocaia. Essa era polcia civil. Teve at uma
vez que a polcia federal teve aqui e pegou eles em flagrante e pediu que eles se retirassem
da rea, porque isso no cabia mais polcia civil, assim deu o maior caro neles e eles
disseram que iam sair, saiu, mas a depois que a polcia federal foi embora pra salvador, eles
vieram de novo. Tudo isso os fazendeiros organizando. Na realidade, eles contrataram essas
a policia para estar defendendo a rea que ele diz ser dele.
6 Voc sabe se a rea que foi reintegrada foi a mesma rea que tava no processo ou foi
outra rea?
R: Essa uma boa pergunta. Exatamente assim, o fazendeiro pediu reintegrao da rea de
ngela s que quando o policia civil veio aqui fazer reintegrao de posse eles acharam a
rea errada, eles foram para uma rea exatamente a rea que a gente est utilizando, a rea
que a gente sempre utilizou, eles queriam exatamente tirar nossa plantao pra acabar com
nossa organizao, mas a liminar no foi por essa rea, foi de uma outra rea s que eles
cumpriram de forma ilegal, na rea errada, na rea que os fazendeiros indicaram, naquela
ali e eles no se deram nem ao luxo de olhar no processo se era aquela rea. Fizeram
reintegrao na rea errada.
7 E Existem queixas-crimes contra algum do movimento? Algum foi l na delegacia e
denunciou alguma coisa?
R: , os fazendeiros, principalmente uma das fazendeiras aqui, a Elba, ela no sei como, ela
apareceu cheia de hematomas e ai foi l na delegacia e disse que foi o quilombola que
agrediu ela. Mentira, isso no existe, nunca aconteceu isso e agora tem uma recente que
ngela, foi l na delegacia e abriu um processo contra Tonho que um dos quilombolas
tambm, dizendo que ele espancou ela tambm. Tudo mentira, isso nunca aconteceu e eles

118
sempre ficam inventando coisa, inventando denncia, manda o capacho ir l denunciar
porque o quilombola ameaou de morte, porque o quilombola ta perseguindo. Tudo que eles
fazem contra a gente, ele vo l na delegacia, no sei... pra juntar, falcatrua mesmo... no
processo e denuncia a gente, inventa um monte de coisas.
8 E teve alguma queixa-crime por causa da ocupao da terra, por causa da reintegrao.
Uma queixa-crime que fala das cercas, uma queixa-crime que fala do que eles chamam de
invaso? Teve alguma queixa-crime assim?
R: Eles deram, fizeram tambm uma denncia dizendo que a gente tinha invadido a rea, a
de ngela. Teve tambm, alm dessa teve uma rea que eles disse que os quilombolas
desmataram. O Ibama, inclusive teve aqui, foi l olhou essa rea que eles disseram,
denunciaram que os quilombolas estavam desmatando. O ibama no constatou nenhum
indicio de desmatamento e ficou at revoltado por isso e tal. E eles sempre esto dando
queixa, dizendo que a gente sempre invadiu uma rea aqui. E quando a policia federal veio
fazer reintegrao disse que a gente saiu dessa rea e invadiu uma outra rea, eles sempre
do um jeitinho de inventar coisas. Tudo mentira, so reas que a gente sempre utilizou,
nossos antepassados sempre utilizaram.
9 E algum teve que ir at polcia, delegacia?
R: Teve que ir. Assim, sempre Anselmo e Altino tm que ir, porque so os rus, foram eles
que lideraram a invaso, ele sempre diz que Anselmo mais Altino lideram invaso que no
sei o que. Mas nunca houve invaso nenhuma, pelo contrrio, so reas que a gente sempre
utilizou, ai a gente ta sempre indo delegacia responder processos e mais processo que eles
andam inventando, mas no existe.
10 Houve algum tipo de rao das pessoas da comunidade que no so do movimento
depois da vinda da polcia aqui? Depois das reintegraes de posse?
R: Depois da reintegrao de posse, as pessoas que no so do movimento, simplesmente
elas esto sendo iludidas pelos fazendeiros ai a reao delas mais de defesa. uma coisa
que a gente at entende isso caracterstica de quilombola ficar sempre na resistncia ai
quando os fazendeiros andam inventando que os quilombolas vo tomar a casa dessas
pessoas que no fazem parte do movimento ai agora eles ficam na defesa, achando que a
gente vai tomar a casa ai eles se declaram assim que no vo permitir que a gente tome as
casas, mas isso j ficou muitas vezes provado tem uma ata lavrada pela comunidade
quilombola que no vamos fazer processo de desintruso, porque somos todos parentes, no
faz sentido a gente fazer o mesmo que os fazendeiros esto fazendo e eles esto achando que
a gente vai tomar as casa e isso coisa dos fazendeiros mesmo, que esto inventando isso.
11- E a comunidade, depois que a policia veio aqui comeou a tratar as pessoas do
movimento de forma diferente? Sempre que sai uma liminar qual a reao da comunidade
que no do movimento?
R: Quando sai a liminar assim, quem no do movimento fica feliz, fica dizendo nossa, os
quilombolas esto perdidos, o fazendeiro falou pra gente que a polcia veio fazer
reintegrao de posse e que j acabou a luta e que no vai existir mais esse negocio de
quilombola. Ai eles sempre ficam dando piadinhas assim pra, pros quilombolas e tal , mas
essas pessoas que so envenenados mesmo pelos fazendeiros, ou trabalha com eles, ou tem

119
compadrios com eles. sempre assim uma relao mesmo de afinidade com eles, ficam
felizes com as reintegraes de posse.
12 E todas as liminares que saram na justia foram cumpridas?
R: No, elas no foram cumpridas. Geralmente eles pedem liminar ai a justia d a liminar e
vem cumprir a liminar, mas eles percebem assim... teve uma vez mesmo que eles vieram
cumprir a liminar s que eles queriam cumprir a liminar na rea que a gente tinha roas
bonitas e tal, mas no era aquela rea, era outra rea, mas eles queriam fazer a reintegrao
numa rea nossa que a gente tava utilizando e precisava muito pra sobreviver, ai a gente,
todo mundo, os quilombolas todos entraram na rea e a gente disse no a gente no sai
daqui, ai o pessoal que veio fazer a liminar ser cumprida ficou revoltado e tal, mas gente
mostrou pra ele no no essa area, a rea da liminar a outra, mas eles no quiseram
entender e a gente no deixou a liminar ser cumprida, ia ser ilegal porque eles queriam
cumprir nessa s porque estvamos usando, isso a gente no vai permitir nunca.
Entrevista com Demevaldo dos Santos, 56 anos, nascido e criado em So Francisco do
Paraguau.
1- Quando foi que vocs iniciaram a organizao do movimento e a luta por direitos aqui na
comunidade?
R: o seguinte, eu vim comear essa luta depois de dois meses quando seu Altino e seu
Anselmo e seu Gesse, ento que hoje ele no est nesse trabalho, o Gesse. Ento dentre dois
meses que foi que eu... eu sempre venho trabalhando na terra, nasci e me criei dentro da
terra, ento eu venho trabalhando, mas quando foi providenciar essas documentaes de
quilombola, ento s depois de dois meses foi que eu comecei a trabalhar e sei sim conversar
dos conflitos que tiveram com as policias contra aqui os quilombolas.
2- Houve aumento dos conflitos depois da certificao pela Fundao Cultural Palmares?
R: Foi muito conflitos que a policia fez aqui. Em primeiro lugar veio o Lu e doze policiais, o
Lu Cachoeira, e ai veio dizendo que a gente era invasor da terra, agente no era invasor da
terra, a gente morador da terra, entendeu? Ento ele disse que era pra gente sair da terra,
que a terra era dele e se no sasse, que ai tinha doze policiais, mas que ia trazer duzentos
policiais pra tirar a gente aqui a fora da terra.
3- E algum do movimento respondeu a algum tipo de processo?
R: A nica coisa que respondeu a ele foi isso a: Companheiro, ns estamos em nosso
direito, porque nosso descendente foi tudo nascido e criado aqui e morreu e se acabou aqui
na terra, ento nos estamos aqui na terra e no vamos sair de dentro da terra, por que ns
fomos nascidos e criados dentro da terra e elas faz parte a ns
4 Mas tem alguma ao na justia contra o movimento?
R: Demais. Depois disso ele no trouxe, duzentas, mas trouxe quarenta de uma vez.
5 E foi no cumprimento de liminar, foi que a polcia teve aqui? Foi quando o juiz deu a
deciso da reintegrao que a polcia veio aqui?

120

R: Foi antes, antes de sair a publicao da terra. Mas o conflito pelos policiais, mas pelos
moradores no h conflito. Porque at as mulheres dos cidados aqui, os prprios policiais
chamaram aqui de puta (desculpa a palavra, que meio feia, mas tem que conversar a
realidade) e os companheiros das cidadonas chamou de corno. Isso no se faz, entendeu,
que ns somos trabalhadores de roa, no somos vagabundos, somos trabalhadores.
6 Ento foi de forma violenta que polcia veio aqui?
R: E muito violenta mesmo. E j fez isso pra ver se ns reagamos pra prender a gente ou
bater na gente, mas a gente chamou por Deus, e cada qual se agentou, levou na mar mansa
e vamos trabalhar e vamos cuidar de nossas obrigaes. Com conflito no adianta nada.
7 E foi somente a polcia ou teve mais gente armada aqui na comunidade?
R: Veio deles at encapuzados. Eu mesmo na minha roa, foram quatro vezes, oito policiais
na minha roa, eu s e deus trabalhando e os arrasadores da roa, de enxada, faco, foice,
machado chegavam e metiam a mo, botavam a mo na cintura e diziam pode sair da terra
que a terra de Ivo. Eu dizia companheiro, essa terra quem deixou foi Deus pra ns
trabalharmos pra dar sustento aos nossos filhos. Eu no quero nem saber voc muito
ousado. No questo de ousado, companheiro, eu estou conversando a realidade. E eles
entravam pra dentro da cerca, acaba com as cercas todas, acabam com as roas todas,
entendeu? E ainda teve o capacho ai deles, do fazendeiro, que o Mauro sertanejo, certo?
Que me deu muito prejuzo porque eu perdi muito coentro, muita verdura ai perdi que ele
roou, pisou tudo de cavalo, bebeu gua dos cocos, arrasou com os coqueirozinhos que eu
tenho e me deu o maior prejuzo.
8 Teve alguma queixa na delegacia contra algum do movimento, algum teve que ir na
delegacia pra fazer alguma coisa. algum foi chamado?
R: Eu mesmo fui chamado. Fui chamado por motivo de que... quando eu chego l na
delegacia, a delegada me chama e eu sentei:
- Bom dia!
- Bom dia!
- Aqui tem, o senhor... tem a queixa sua aqui.
- Qual o motivo dessa queixa? Quem e o queixoso?
- Ah, o queixoso nem est aqui.
- Mas eu quero saber quem o queixoso, minha senhora.
- Ah, o senhor quer saber?
- Quero, eu tenho direito de saber quem o queixoso, porque o homem que no deve
no treme, e a palavra do homem um tiro.
- Muito bem. O queixoso Ivo, o Dr. Ivo diz que voc cortou aqui trinta metros de
cerca.
- Eu cortei trinta metros de cerca? Essa cerca foi levada pelo vento. Eu no cortei cerca
nenhuma. Est certo?
- . E o senhor trabalha de que?
- Trabalho na roa.
- O senhor o que?
- Eu sou lavrador, trabalho na roa.

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A, eu cheguei, esperei pra ver qual a deciso dela, ela voltou e disse ... ento o senhor
no cortou a cerca? Eu digo no senhora, eu no tenho preciso de cortar a cerca, porque
onde eu moro, a terra da populao, entendeu? E a primeira vez, minha senhora que eu
venho aqui E voltou e perguntou pra mim se eu fumava maconha, eu parei, parei com esse
cabelinho branco, que eu sou homem respeitvel, considervel, parei, olhei e tal, eu quase
falei que eu fumava a maconha que ela me dava. Mas enfim, ela poderia me prender porque
no tinha testemunha junto de mim. Essa palavra dela foi muito pesada, eu no gostei dessa
palavra. Ento eu me segurei e fiquei na minha. Mas ela ai meteu muito arrojado pro meu
lado e eu no gostei da conversa dessa criatura na delegacia de Cachoeira.
9 E depois que a policia veio aqui as pessoas da comunidade que no so do movimento
tiveram alguma reao em relao ao movimento? Alguma coisa mudou?
R: Aqui praticamente no tem estranho, aqui praticamente todos moram aqui na terra,
nascidos e criados aqui na terra. No h estranhos nem nada. No h o que vem de so
Paulo, rio ou Braslia. A luta do nosso trabalho, do nosso movimento de roa... nos somos
nascidos e criados aqui todos aqui dentro da roa. E ns temos direito a terra.
10 E as pessoas que no so do movimento comearam a tratar as pessoas que so do
movimento de forma diferente?
R: O que passa o seguinte. Aqui eu no posso dizer que tinha algum de fora. O nico que
tinha de fora aqui que gente que no mora nem pertence aqui dentro foram os prprios
policia e a gente que eles trouxeram para destrurem as nossas roas.
11 Todas as decises do juiz foram cumpridas?
R: Eu s sei conversar uma coisa, sobre esse assunto que voc me falou ai eu no sei. Agora
dizer sim que veio oficial de justia, que chegou aqui, eu tava na minha roa trabalhando ai o
colega chegou l Sumido, o oficial de justia est ai Ai eu digo menino o que vai se fazer,
eu vou-me l Ai eu deixei l e vim, que ele tava c em outra roa e eu vim:
-

Bom dia, companheiro!

Bom dia
Voc sabe que eu vim aqui pra vocs tirarem essas roas, deixarem essas roas ai?
Vossa Excelncia o seguinte: a gente no pode deixar essa roa, ai aval, porque o
nico trabalho que ns temos esse a. a roa. So trs trabalhos que ns temos
aqui, que no tem indstria: a roa, o mato e a pesca. T certo companheiro?
Viu porque no podemos deixar essa roa pra trs ai, largar essa roa de mo? O
povo no pode fazer isso, no temos condies de fazer isso porque s temos para
sobreviver sobre isso ai.
Ah, mas vocs tm que tirar a roa, vocs tm que tirar os animais.
Mas no vamos tirar nossos animais e botar na estrada pro carro passar por cima. Nos
temos que deixar nossos animais aqui, no temos outro local.

Ele ai entrou numa violncia com a gente e disse, o oficial de justia

-

Olhe, porque aqui vocs tm quarenta aqui, e eu vou trazer oitenta policiais pra tirar
vocs daqui a fora
Companheiro, tem que ser o que deus quiser, a sua cabea seu mestre.

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Entrevista com Altino da Cruz, 59 anos, nascido e criado em So Francisco do

Paraguau.
1- Quando foi que vocs iniciaram a organizao do movimento e a luta por direitos aqui na
comunidade?
R: Olhe essa organizao nos comeamos, parece que foi em 2005, foi a primeira luta da
Associao Quilombola, quando fizemos varias reunies. Ai demorou uns dois meses e
pouco e chegou pra gente a certificao de Braslia, do movimento. Ns aguardamos aqui
mais de um ano, mas vimos que no ia pra frente sem o trabalho a nos comeamos a bulir
com a terra porque ns temos direito aqui na terra, porque dinheiro ns no temos. A terra
tava a e ns impedidos de trabalhar, a terra de irmos mesmo, vamos partir pra dentro.
Quando foi em junho de 2005, ns entramos nas terras para trabalhar e nessa luta ns
estamos at hoje. A foi que eles acharam de trazer polcia, trazer os rgos pra atacar a
gente. Esses homens levaram mais de dois meses atacando a gente aqui. Policial pra todo
lado aqui e todo mundo achando que ns somos um bando de desordeiros e ns no somos.
Ns estamos apenas trabalhando na liderana do trabalho. E nos estamos correndo atrs. Mas
est todo mundo com medo, porque... eu mesmo to plantando tenho uma quantidade boa
de... to vindo da roa agora, fazendo farinha boa pra eles comerem e to com medo daqui pra
frente, porque eu tenho milho plantado, tenho mandioca madura e verde e to plantando mais
e tenho excesso de movimento, fao parte do maior grupo de movimento daqui da bacia do
Iguape, aqui dos quilombolas. Ento o que ns estamos tentando agora fazer e que ns
vamos fazer a casa do pessoal que ta precisando, que ta tudo morando no fundo com
medo... vamos crescer essas casas por cima disso a. Se ela est mexendo com a gente, ns
vamos mexer com ela, se ta parado mas elas to agredindo a gente... a terra nossa e com f
em deus vai ser liberta pra todo mundo ter acesso. As pessoas que esto ai atrs dos
fazendeiros vai ter que chegar por acordo, porque eles no vo ficar toda vida atrs dos
fazendeiros, se o fazendeiro d uma besteira hoje, no vai dar todo o tempo... estamos nessa
luta e vamos partir pra frente, nos no vamos recuar nada. Se eles tm dinheiro, acham que o
dinheiro supera tudo, ns temos o trabalho.
2- Houve aumento dos conflitos depois da organizao do movimento?
R: O conflito sempre existiu, s da parte da proprietria, n. Ela fica mexendo por fora os
pauzinhos dela, porque ela tem dinheiro. Agora mesmo um menino vai responder essa
semana, ela dizendo que foi agredida... mas ela tem que ter prova do que ela falou que disse
que o menino agrediu ela, se no tiver prova, tem que abrir um processo contra ela. No
pode ficar assim, ela fazendo as coisas, patifarias e acusando a gente e tudo se passando, ela
na boa. Ela ta prejudicando o cara, porque o cara quilombola, assim como ns somos. E
todo mundo sabe que ele no agrediu ela, talvez ele nem saiba quem essa mulher.
3- Houve atuao da policia aqui, por causa de cumprimento de liminar de reintegrao de
posse aqui na comunidade?
R: J, teve! Como a primeira veio... a primeira reintegrao de posse veio o policial com o
chefe de... e me viu, no caso como agressor, porque na minha porta aqui vieram trs policiais
um saltou e ficou com o revolver, com a arma em punho ai e dois correram pelo fundo
pensando que eu tava dentro de casa, pensando que eu ia sair pelo fundo como um desvalido,
como um perdido... pensando que eu ia sair pelo fundo com medo como um homem tolo.

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Como prova tem todo mundo que tava aqui e at essa moa da da frente ficou com o maior
receio do que viu. E depois veio essa segunda, em cima de mim mesmo que o cara queria
que eu tirasse meus animais, meus dois guar, dois animais no, dois guar que eu tenho do
meu trabalho e queria que eu botasse pra fora. Como eu disse a ele que eu mesmo no tirava,
que se ele tivesse que tirar eles tiravam e colocavam no lugar que ele quisesse. Eu no ia
tirar porque eu ia colocar aonde? Colocar toa? Ele tirava e botava toa. Porque minha mo
no tira no. Ele telefonou para a chefa, para a dona e ela disse que no tinha policial pra ir,
ai ele disse que no ia fazer o trabalho dela e largou tudo ai e foi embora. Os animais
continuam ai e a roa continua at hoje e ns estamos no nome de deus... eu no vou dizer
pelos outros, que no todo mundo que vai dizer que tem minha roa, mas est todo mundo
ai com suas roas, fazendo farinha e seus beijus para se manter, que o passado aqui tava
difcil de ter as suas roas... Eu s sei de uma coisa, o Incra um rgo federal, o ministrio
pblico federal, depois do Incra fazer trabalho em todas as reas, como aqui mesmo, abre
uma liminar e paralisa o trabalho, um rgo desfazendo do outro, no tendo o mnimo de
respeito. Porque o trabalho do incra e o trabalho da fundao palmares um trabalho
honesto, um trabalho bem feito... esse negcio de dizer que houve falha no documento, at
hoje no apresentou a falha.
4- As reas que foram reintegradas pela polcia, pelo oficial de justia foram as mesmas
reas que estavam no processo?
R: Foi as reas que estavam no processo. No existe diferena de nada. E toda diferena que
esto ai eles que esto mentindo. As mesmas reas do nosso trabalho, so a que ns temos.
5 Mas a polcia teve aqui pra tirar algum da terra que no era a do fazendeiro, que a terra
no era aquela que ele tinha entrado na justia?
R: No primeiro conflito. Mas depois disso, depois que a gente foi nos rgos fomos l em
cruz das almas, apresentamos l a situao e ai graas a deus pararam. No vou dizer que j
voltaram aqui, s depois a reintegrao de posse, que o federal veio aquela vez que eu falei.
6 E existe queixa na delegacia?
R: Queixa tem demais e tudo contra a gente. Eles fazem as montagens deles em cima da
gente e fica prejudicando a gente. Tem dia mesmo, menina, que eu saio daqui de cada com
medo de acontecer alguma coisa.
7 E algum do movimento teve que ir at a delegacia, foi chamado?
R: Tem vrios. Eu mesmo j fui, Sumido j foi. Rabic j foi por causa da atuao do
movimento. Eu mesmo sou o maior ru do movimento, mas nunca matei, nunca roubei,
nunca fiz nada porque eu trabalho. Eu que sou o ru. Eu e Anselmo. E tudo isso est
prejudicando a gente. Temos que punir esse pessoal e acabar com isso.
8 - Houve algum tipo de rao das pessoas da comunidade que no so do movimento depois
da vinda da polcia aqui? Depois que as liminares foram cumpridas?
R: A reao que teve aqui foi por parte do pessoal que est ligado ao fazendeiro. Quando
chega a polcia aqui, quando vem a nosso respeito, porque a polcia s vem a nosso respeito,
eles ficam todos dizendo que a polcia chegou pra corrigir a gente. At hoje no teve punio
nenhuma pra eles e ns que somos agredidos.