LA INVESTIGACIN SOCIAL, LA

TOMA DE DECISIONES Y LAS

POLTICAS PBLICAS:
La experiencia en la Cmara de
Diputados

Gustavo Meixueiro Njera

La investigacin social, la toma de decisiones y las polticas

pblicas: la experiencia en la Cmara de Diputados.*
Gustavo Meixueiro Njera

I.- La Investigacin social y las polticas pblicas

Hablar de la investigacin social, no solamente es hablar de los factores

sociales que influyen en los cambios del entorno, sino en las consecuencias
sociales de ese cambio. Es mediante la aplicacin de un riguroso mtodo
cientfico que se espera que las ciencias sociales produzcan una acumulacin
de conocimiento acerca del hombre y de la sociedad en su conjunto. Siempre
se ha partido de la premisa que a mayor ciencia va a haber mayor tecnologa;
una mayor tecnologa va a generar un mayor desarrollo; a mayor desarrollo va
a haber ms riqueza; y al haber mayor riqueza va a haber mayor bienestar
social.
Durante mucho tiempo las premisas anteriores fueron produciendo
conocimiento hasta el punto en que prcticamente hubo un distanciamiento
entre la ciencia y la sociedad, ya que los mayores esfuerzos en investigacin
se concentraron en campos demasiado alejados de los problemas sociales
cotidianos produciendo bienestar solamente para los propios cientficos. Es
decir, poco a poco se fue abriendo la brecha entre la generacin de nuevos
conocimientos y su aplicacin en la sociedad para el desarrollo, o la
incorporacin de soluciones a problemas sociales generadas desde la
academia a las polticas pblicas.
Desde los aos 60 se ha replanteado la necesidad de revisar las
relaciones ciencia-tecnologa-sociedad, pero es hasta principios de la dcada
de los setentas cuando esta preocupacin empieza a plantearse de forma ms
seria y se revisan las aportaciones de la ciencia y la tecnologa y de los
cambios originados en las polticas pblicas. Estas reflexiones sobre las
relaciones ciencia-tecnologa-sociedad tuvieron una importante repercusin
social y han permitido nuevamente encauzar el aporte cientfico al desarrollo.

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pg. 1

En la actualidad la ciencia aplicada est muy vinculada al beneficio inmediato y

a resolver los grandes problemas sociales que tiene planteada la humanidad,
como una mejor atencin mdica, una educacin accesible o una alimentacin
adecuada.
As, en 1999 la UNESCO y el Consejo Internacional para la ciencia
convocaron en Budapest, Hungra, al Congreso Mundial sobre la Ciencia, en
donde 150 naciones se reunieron por primera vez para hablar sobre la ciencia y
su papel en el mundo actual. En el congreso de Budapest se consensu sobre
un nuevo contrato social para la ciencia: la renegociacin de las relaciones
ciencia y sociedad donde se aprob la Declaracin sobre la ciencia y el uso de
conocimiento cientfico.

En este sentido podemos mencionar tambin al

programa MOST (Management of Social Transformations Programme) de la

UNESCO fundado en 1994 el cual ha buscado mejorar la influencia de la
investigacin social sobre el planteamiento de polticas pblicas y la toma de
decisiones en los diversos niveles polticos y sociales.2
Esta nueva percepcin de la ciencia y de sus relaciones con la sociedad
origin que los estudios sociales reflejaran un carcter interdisciplinario y
heterogneo para la generacin de conocimientos. Se requiere pues, de una
investigacin multidisciplinaria sobre los problemas modernos que afectan el
desarrollo, una investigacin sobre las cuestiones que afectan a los distintos
grupos sociales en diversos mbitos y constantes cambios del entorno regional,
nacional o mundial, para generar polticas y estrategias pblicas que atiendan y
solucionen los problemas sociales.
Estos

estudios donde convergen socilogos, antroplogos, filsofos,

economistas, politlogos, administradores, etc, han promovido una visin no

esencialista y contextualizada de la actividad cientfica, adems de promover
distintos mecanismos democrticos para facilitar la apertura de los procesos de
toma de decisiones en cuestiones de polticas pblicas.
Como

consecuencia

se

ha

venido

generando

una

creciente

sensibilizacin y un mayor activismo social sobre los problemas relacionados

con polticas pblicas, ocupando hoy da un lugar importante en la agenda de

Lopez Cerezo Jos A, Ciencia, tcnica y sociedad, Universidad de Oviedo, Espaa, pp 111-116,
disponible en http://cv.ehu.es/bibanexos/10013/Etica_2.pdf
2
Ver el programa MOST de la UNESCO disponible en www.unesco.org/most/santodo.htm

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pg. 2

los acadmicos, de los medios de comunicacin, de la opinin pblica, y de las

diferentes esferas gubernamentales, pues el bienestar y la calidad de vida de
las personas dependen en gran medida de la capacidad de los gobiernos para
aprovechar oportunidades y encarar los riesgos en una poca de cambios
rpidos y complejos.3
Nadia Auriat menciona que la investigacin social para la elaboracin de
polticas pblicas se remonta hasta hace por lo menos 200 aos, donde
encontramos antecedentes del trabajo de John Howard con los presos para
reformar el sistema carcelario en Inglaterra, o el trabajo de Charles Booth en
1897 sobre la pobreza en las clases trabajadoras de Inglaterra que cambi el
sistema ingles de atencin a los pobres; o testimonios mas recientes durante
los aos ochenta del siglo pasado donde el congreso de los Estados Unidos
mandat la evaluacin de programas para una nueva legislacin social, o el
programa sobre el uso en las polticas de la investigacin en ciencias sociales
desarrollado por la OCDE en 1980.4 Actualmente las investigaciones sociales
que encuentran aplicacin en el diseo de polticas pblicas estn orientadas a
responder a los problemas sociales como pobreza, bienestar social,
envejecimiento

de

la

poblacin,

desigualdad,

migracin,

carencia

de

satisfactores, desempleo, seguridad, etc.

II. La investigacin y la toma de decisiones

Los complejos y constantes cambios por los que atraviesa la sociedad, hacen
necesario e indispensable que las ciencias sociales proporcionen respuestas y
soluciones slidas y dinmicas, pero sobre todo aprovechables y de
implementacin inmediata. Se hace necesario adems, el dilogo entre
diferentes disciplinas cientficas que aborden problemas con una perspectiva
multidisciplinaria; el dilogo entre los generadores de conocimiento y la
sociedad; y sobre todo, el dilogo de la ciencia con los tomadores de
decisiones. Las ciencias sociales por s solas no pueden solucionar los

Lopez Cerezo, Op. Cit., pp 129 - 141

Aurita Nadia, las polticas sociales y la investigacin social: reapertura del debate, disponible en
www.unesco.org/issj/rics156/auriatspa.html
4

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pg. 3

problemas de la sociedad, es necesaria la voluntad de quien o quienes tienen

el poder para solucionar esos problemas. Y es precisamente el poder de los
polticos que forman parte de las esferas gubernamentales mediante el cual se
pueden

implementar

polticas

pblicas,

es

decir,

para

incorporar

la

investigacin social en la toma de decisiones se requiere de un conocimiento

prctico y de utilidad inmediata adems de la voluntad de usar ese
conocimiento para transformarlo en una poltica pblica.
La voluntad anteriormente descrita requiere de un proceso de toma de
decisiones que involucra actores que deciden,

e informacin por la cual

deciden. Informacin que es generada por universidades, centros de

investigacin especializada, pensadores, etc., que atienden demandas de los
ciudadanos, de las organizaciones no gubernamentales o del tercer sector, de
las empresas e inclusive de los medios de comunicacin.
En una sociedad democrtica como la que hoy vivimos es necesario
pensar en una amplia participacin en el proceso de toma de decisiones: a
mayor nmero y diversidad de individuos o grupos involucrados, ms
democrtico puede considerarse el mecanismo participativo en cuestin.
Las polticas pblicas implican un proceso de toma de decisiones: decidir
que existe un problema, decidir que ese problema requiere de una solucin,
decidir la mejor manera de resolver el problema y decidir legislar sobre ese
problema.
La orientacin moderna de las polticas pblicas precisa no slo de
atender escrupulosamente el proceso a travs del cual se toman las decisiones,
sino tambin de cuidar la informacin mediante la cual son tomadas esas
decisiones. Por ello los nuevos modelos de administracin pblica requieren
de hacer ms eficientes las decisiones gubernamentales.
Los responsables de la toma de decisiones generalmente tienen una
visin clara de los problemas y hasta un esquema de posibles soluciones,
pero carecen de ciertos elementos de viabilidad que son proporcionados por
una investigacin acorde al problema particular. En algunas ocasiones las
entidades gubernamentales convocan a foros o mesas redondas donde
acadmicos y polticos se renen para tratar un determinado problema.
Es necesario que los actores involucrados en la toma de decisiones
dispongan de informacin completa. Debe existir una transmisin de toda la
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pg. 4

informacin, disponibilidad de medios y transparencia en la toma de decisiones

que involucren soluciones a problemas planteados para la sociedad. De esta
manera la investigacin social tiene la posibilidad de influir en los grupos
encargados de definir las polticas pblicas y contribuir en su elaboracin.
Sin embargo, la complejidad de los problemas a resolver requiere de un
conocimiento especializado as como de una pluralidad de perspectivas, por lo
que pluralidad y conocimiento se convierten en un activo desde el punto de
vista prctico y poltico. Este conocimiento especializado a menudo proviene de
una investigacin cientfica, por lo que la investigacin se convierte en un
aporte importante cuando contribuye a la solucin de problemas sociales, y
sobre todo a la toma de decisiones de una esfera de gobierno.
El conocimiento generado por la investigacin debe estar libre de
prejuicios y de premisas con alto grado de ideologizacin, ya que cuando esto
sucede el investigador aporta planteamientos, explicaciones, valoraciones,
preferencias y conclusiones sesgadas que confunden el ejercicio de los
polticos. Por ello el investigador debe cuidar que tanto la metodologa utilizada
para generar conocimiento como que los resultados de sus investigaciones se
apeguen cuidadosamente a la imparcialidad que el rigor cientfico exige. Es
importante que el investigador se despoje de una falsa neutralidad, pues puede
adelantar conclusiones sesgadas sobre una determinada poltica pblica.
Los investigadores deben cuidar la calidad de la investigacin, la cual
debe de cumplir con una alta calidad tcnica, una sofisticacin estadstica, un
anlisis objetivo y sin sesgos, la entrega de datos cuantitativos y unas
conclusiones claras y consistentes.5
Los

tomadores

de

decisiones

necesitan

identificar,

evaluar

implementar las propuestas ms seguras para dar respuesta a las necesidades

de la sociedad. En este sentido, quin toma las decisiones tiene la
responsabilidad de analizar los riesgos que implica el elegir una determinada
poltica pblica.
Las decisiones sobre polticas pblicas deben adoptarse sobre la base
del razonamiento, la discusin abierta y transparente, as como de cualquier
informacin cientfica que est disponible. Se debe cuidar el proceso de toma

Weiss C. H. , Social Science Research and Decision Making, Columbia University Press, 1980

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pg. 5

de decisiones pues existe el riesgo de cometer errores ya que la informacin

cientfica para formular polticas pblicas puede influir negativamente por no
advertir sobre las propias limitaciones del conocimiento generado. Las
limitaciones de las herramientas cientficas y de advertir las posibles reacciones
colaterales del uso del conocimiento cientfico a veces no son interpretadas
correctamente por los tomadores de decisiones. Por esta razn se hace
necesario un dilogo constante y permanente entre la ciencia y quienes
deciden sobre polticas pblicas.6
Se pueden y se deben desarrollar relaciones de colaboracin entre los
estudios sociales y la elaboracin de polticas pblicas. La investigacin social
tendra un mayor e importante impacto en las polticas si los responsables de
tomar decisiones prestaran mayor atencin a los resultados de una
investigacin. En ocasiones los resultados de una investigacin pueden usarse
como instrumento poltico para recabar apoyo para una determinada posicin
poltica, para neutralizar a los opositores de esa posicin o para convencer
indecisos.7
Es un hecho pues, que los regmenes polticos o las estructuras
responsables de tomar decisiones necesitan de informacin para establecer
modelos de polticas pblicas, para permitir su continuidad, rectificarlas o
cancelarlas.
En la medida en que en las esferas de poder, como los parlamentos
democrticos, se cuente con informacin vlida y confiable generada a travs
de un proceso de investigacin que recopile datos, los analice, interprete y los
presente de forma coherente y ordenada, el proceso de toma de decisiones
ser mas transparente y de mayor beneficio social.
Sin embargo, obtener la informacin necesaria para una adecuada toma
de decisiones conlleva dificultades no slo para quien la genera, sino tambin
para los usuarios de ella. La informacin debe contener un marco terico
conceptual que permita obtener mayores beneficios en los procesos de
concertacin, de identificacin de prioridades y de asignacin de recursos. Los
estudios generados y la comparticin de esta informacin deben de poder crear

Recomendaciones establecidas en la declaracin formulada durante la Cumbre Internacional sobre la

Ciencia y el Principio de Precaucin, organizada por la Universidad de Massachussets, 2001.
7
Aurita Nadia, Loc.Cit.

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pg. 6

las condiciones de transparencia para que los parlamentarios puedan negociar

y acordar sobre un conocimiento certero de la realidad; deben de propiciar que
los tomadores de decisiones evalen todas las opciones y alternativas de
solucin posibles que plantea cada situacin. Los tomadores de decisiones
requieren de informacin precisa respecto de cada situacin analizada; una
informacin adecuada respecto de una poltica especfica, en una coyuntura
tambin especfica. La informacin y el conocimiento tienen valor cuando esta
es proporcionada a los tomadores de decisiones antes de que inicie la
deliberacin sobre determinada poltica pblica. La produccin de informacin
oportuna y relevante para la toma de decisiones en las polticas pblicas
requiere de conceptos claros, de una estadstica confiable, de una base de
documentacin

especializada,

de

un

seguimiento

las

acciones

implementadas y de evaluacin de resultados. 8

La investigacin en ciencias sociales puede ser un eficaz instrumento
para perfeccionar el proceso de elaboracin de polticas pblicas ya que la
generacin de informacin para la toma de decisiones activa en los polticos la
expectativa de dar solucin a situaciones planteadas por diferentes sectores
sociales o a contingencias que se presentan por los cambios del entorno.

.
III.- La necesidad de la investigacin en los parlamentos

An cuando la continuidad de los gobiernos no siempre constituye continuidad

en las polticas, en Amrica Latina tradicionalmente los cambios de gobierno
han generado una discontinuidad de las polticas pblicas, lo que ha generado
graves problemas de desarrollo. La generacin de polticas pblicas ha
respondido de forma reactiva frente a las demandas sociales de los grupos de
presin

las

directrices

sugeridas

por

organismos

econmicos

internacionales.
Hoy da, el reto es construir una sociedad democrtica, participativa,
incluyente, respetuosa del estado de derecho, tolerante con las divergencias de
pensamiento y de la diversidad cultural. La generacin de conocimiento y la
8
Bieberach Rebeca, Informacin y decisiones polticas: factores facilitadotes y limitantes , ICASE,
Universidad de Panam

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pg. 7

aplicacin de la investigacin social forman parte importante en esta

construccin, ya que una sociedad que no es capaz de generar conocimiento
sobre s misma, y de utilizar ese conocimiento para la formacin de sus
instituciones est condenada a la involucin.
La construccin de la sociedad democrtica y participativa no es posible
sin un parlamento fuerte y activo que represente un factor de equilibrios de
poderes, garante de la legalidad, pluralidad y de representacin ciudadana. El
parlamento debe ser el lugar para el encuentro y confrontacin de las ideas
divergentes, de los debates, del encuentro de coincidencias y de la adecuada
toma de decisiones que permita hacer diseos de polticas pblicas en
beneficio de la ciudadana. Slo as los parlamentos podrn contribuir a hacer
gobernable a los pases, ayudar a afrontar las crisis econmicas, facilitar la
reestructuracin productiva, favorecer el mercado, garantizar el Estado de
Derecho y ayudar a proteger los derechos humanos. Sin un parlamento fuerte
es difcil la existencia de democracias participativas;

la existencia de los

derechos humanos; y la estabilidad jurdica y econmica que facilite el

desarrollo de los pases.9
Las dos tareas fundamentales de los parlamentos son el control del
Ejecutivo y la creacin de leyes o decretos. Las leyes, como decisiones
polticas, deben responder a los problemas sociales, econmicos y polticos,
deben ser instrumento de legalidad y de garanta contra el abuso y la
arbitrariedad. La funcin de control debe permitir la fiscalizacin del uso de los
recursos pblicos, erradicar el abuso, la corrupcin y las polticas contrarias a
los intereses populares. As los parlamentos tienen que jugar un papel
importante en la solucin de los problemas que apremian a la sociedad a travs
del diseo de modelos normativos.
De cara a la modernidad y a este nuevo juego de equilibrio de poderes
gubernamentales, los parlamentos requieren procesos de modernizacin que
permitan fortalecerlos para que realicen de manera ms eficaz su tarea
legislativa.

Los

parlamentos

tienen

que

modernizar

sus

estructuras

organizativas, administrativas, informticas, as como fortalecer sus estructuras

de asesoramiento tcnico y especializado.
9
Ver el proyecto de asistencia tcnica y de capacitacin parlamentaria para Centroamrica y el caribe,
presentado por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU, Nueva Cork, 1999

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pg. 8

Los integrantes del parlamento tienen que analizar un cmulo de temas

importante, por lo que adems de informacin requieren de investigacin
especfica proporcionada de manera oportuna para que coadyuve en el
proceso de toma de decisiones.10 Por ello, es necesario que los parlamentos
cuenten con una instancia de investigacin multidisciplinaria que aporte
informacin y conocimiento sobre temas de inters que sirvan de apoyo a las
funciones legislativas. Esta instancia de investigacin multidisciplinaria tiene la
responsabilidad de proporcionar la informacin, los estudios y los anlisis de
fondo que requieren los legisladores y las comisiones parlamentarias; debe
adems ser apartidista, imparcial, objetiva, y eficaz. Santana Daz menciona
que los servicios de asesora no se pueden contaminar con predilecciones
partidistas, la imparcialidad debe ser una de sus virtudes. La rapidez, la
objetividad y la eficiencia constituyen el respaldo que los legisladores necesitan
para el buen desempeo de su funcin.11As, las instancias de investigacin
parlamentaria tienen la finalidad de asistir en el proceso de legislacin y control
de las polticas pblicas, por lo que se requiere de una metodologa, recursos
suficientes y una estructura de investigadores multidisciplinaria y eficiente.
En los parlamentos estas instancias de investigacin en algunos casos
estn integradas a las bibliotecas de los congresos, en otros son formados por
un grupo de profesionales que estn integrados en un sistema de informacin,
y en algunos ms

se forman centros de estudios multidisciplinarios donde

investigadores con un mayor grado de especializacin no slo proporcionan

informacin, sino conocimiento que proviene de investigaciones ms
desarrolladas, anlisis de casos especficos e investigaciones con proyeccin
a largo plazo. Esta investigacin no siempre es definida a partir de las
necesidades inmediatas de los legisladores, sino a partir de identificacin de
temas que podran convertirse en parte de la agenda legislativa futura.12
La informacin y el conocimiento generado en los centros de estudio
deben permitir a los parlamentarios hacer una evaluacin de las polticas
pblicas implementadas por el gobierno. Una de las mayores utilidades de la
10

Cavero Ernesto, Sistemas de informacin e investigacin parlamentaria, CESOP, 2003, disponible en

www.diputados.gob.mx/cesop/boletines/no3/index.htm
11
Daz Santana Hctor, Los servicios de informacin y asesora en el poder legislativo mexicano, en L
Cmara de Diputados en Mxico, FLACSO Cmara de Diputados Porra, Mxico 2000, p. 187
12
Cavero, Loc.Cit.

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pg. 9

informacin es cuando esta permite evaluar el impacto de los programas de

gasto pblico a lo largo del tiempo.
Para que la informacin pueda tener un impacto real en la generacin
de polticas pblicas, el investigador debe cuidar que los resultados y
conclusiones de sus estudios no entren en conflicto abierto con posiciones
partidistas, ya que ello generara un rechazo abierto a sus conclusiones por
parte de los actores en conflicto.
La informacin es ms til y ms valorada por los parlamentarios cuando
los resultados de las investigaciones son presentados como argumentos en
frases cortas, claras y de fcil comprensin. Al momento de presentar
conclusiones de una investigacin es recomendable evitar investigaciones que
se diluyen en detalles. Al presentar los resultados del estudio en esta forma el
investigador ahorra tiempo al tomador de decisiones ya que no tiene que
repasar densos textos y cifras para encontrar los resultados de la investigacin.
Es importante poder empatar la escala temporal entre la investigacin y
los parlamentarios, pues estos necesitan resultados con rapidez debido a
cuestiones de coyuntura o a la intensa presin pblica a corto plazo a la que
estn sometidos. Una recomendacin para empatar las agendas de trabajo es
la realizacin de estudios continuos y peridicos que proporcionen datos fiables
y que permitan el seguimiento de tendencias. 13
El tipo de estudios o de investigaciones que requiere la funcin
parlamentaria son diferentes a los que comnmente produce la investigacin
netamente acadmica. As, los investigadores parlamentarios deben ser
personal institucional altamente calificado y competente; deben tener algunas
cualidades no siempre fciles de encontrar: facilidad de producir anlisis con
capacidad de respuesta rpida, objetividad, facilidad para comunicarse en
trminos no tcnicos, conocimiento profundo de algunos temas especficos,
sensibilidad poltica, y conocimiento del funcionamiento del parlamento.14
Si los parlamentarios no estn adecuadamente informados sobre las
implicaciones de los cambios y transformaciones sociales que cada vez se
generan con mayor celeridad, no ser posible que lleven a cabo un proceso
13

Aurita Nadia, Loc.Cit.

Robinson, William H., Los servicios de estudios de los parlamentos: un anlisis preliminar, ponencia
presentada en la Conferencia General de la IFLA, Amsterdam, 1998, disponible en
http://www.ifla.org/VII/s3/conf/3robin-s.htm
14

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

pg. 10

que los lleve a tomar decisiones correctas. Por esta razn la mayora de los
parlamentos deben destinar una importante cantidad de recursos en servicios
de informacin y de investigacin. Unos legisladores bien informados tienen
mayores posibilidades de realizar una ms eficiente tarea legislativa.15

IV.-El caso de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin

La LVII legislatura al Congreso de la Unin marc una nueva poca en la

historia moderna parlamentaria en Mxico. En esta legislatura por primera
ocasin el an entonces partido en el poder (PRI) perdi la mayora absoluta
en la Cmara de Diputados, logrando 239 curules de 500. An siendo el grupo
parlamentario ms fuerte, no poda por s solo hacer reformas que requirieran
mayora calificada, es decir el voto de las dos terceras partes de los diputados.
Desaparece la Gran Comisin, rgano mximo de

gobierno hasta la LVI

legislatura, y en su lugar se crea una comisin integrada por los coordinadores

parlamentarios de todas las fuerzas polticas representadas en la Cmara.
Hasta este momento las deliberaciones que ocurran en el parlamento
para aprobar las leyes se llevaban a cabo con la informacin que a los
legisladores les proporcionaban las propias instancias del poder ejecutivo,
quin presentaba la mayora de las iniciativas de leyes o decretos. Los
diputados a la LVII legislatura se dan cuenta que en el parlamento no hay quien
los provea de una informacin propia con la que puedan analizar la
problemtica social y econmica del pas y llevar a cabo un adecuado proceso
de toma de decisiones, y que su estructura no responda a la de un parlamento
moderno y menos a la de un parlamento democrtico en un sistema de
gobierno dividido, por lo que deciden contar con un apoyo tcnico y profesional,
eficiente, eficaz e imparcial.
Es as como en la reestructuracin orgnica que sufre la Cmara en
agosto de 1999 se crean tres centros de estudios: el Centro de Estudios de las
Finanzas Pblicas, el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones
Parlamentarias, y el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. De

15

Ibid

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

pg. 11

estos tres, el nico centro que alcanz su formacin durante la LVII legislatura
fue el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. Es hasta el 2002, durante
la LVIII legislatura que se forman los otros dos centros de estudios. Cabe
anotar que estos centros fueron formados mediante concurso de oposicin de
acuerdo al Estatuto del Servicio Civil y de Carrera de la Cmara.
Recientemente, en abril del presente ao, la LIX legislatura aprob la
creacin del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural sustentable y la
Soberana Alimentaria.
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica est integrado por
tres reas: la de estudios sociales, la de estudios de desarrollo regional y de
coyuntura, y la de estudios de opinin pblica, y su objetivo principal es prestar
en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apoyo tcnico y la
informacin analtica requerida en la materia de estudios sociales, para el
cumplimiento de las funciones de la Cmara, y entre sus principales
actividades estn las de llevar a cabo investigaciones y estudios que
enriquezcan el trabajo parlamentario; instrumentar un programa de divulgacin
y bases de datos con informacin y estudios sociales y de opinin pblica; as
como promover reuniones acadmicas sobre problemas de orden social y la
celebracin de convenios de colaboracin con centros de estudios e
instituciones acadmicas.
El CESOP se define as mismo como un prestador de servicios para los
legisladores de cualquier fraccin parlamentaria, clasificando los servicios que
ofrece de la siguiente manera:
a) Estudios e investigaciones. El CESOP recibe

solicitudes de las

comisiones legislativas y desarrolla investigacin ad hoc en materia de

desarrollo social, crecimiento econmico, reforma elctrica, programas
sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo, pobreza, reforma laboral, y
opinin pblica, entre otros;
b)

Difusin. Este Centro cuenta con algunos trabajos publicados, y

distribuye un boletn trimestral de difusin en donde aparecen sntesis de

los documentos elaborados. Cuenta tambin con una pgina web en
donde se pueden consultar, en su versin ejecutiva, sus documentos,
ensayos y actividades.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

pg. 12

c)

Bases de Datos y Compilacin de Informacin. El CESOP est

recopilando y sistematizando bases de datos con informacin estadstica,

monografas por entidad, y resultados de encuestas de opinin. Adems,
el centro genera recopilaciones tipo dossier donde se renen ensayos
sobre un mismo tema elaborados por investigadores de distintas
instituciones y centros de investigacin.
d) Enlaces con investigadores e instituciones acadmicas. El CESOP
pone a disposicin de los diputados la vinculacin con investigadores,
expertos e instituciones dedicadas a temas relacionados con aspectos
sociales o de opinin pblica. Se encarga adems del seguimiento de
los proyectos que estas relaciones generan.
A escasos dos aos de su nacimiento el CESOP ha generado informacin y
estudios que han enriquecido el trabajo legislativo a partir de las siguientes
lneas de investigacin:

anlisis y seguimiento de las polticas sociales

anlisis y seguimiento del gasto y los programas sociales

desarrollo social

estudios sobre instituciones pblicas y desarrollo regional

estudios de desarrollo productivo y empresarial

estudios de poblacin y organizacin social

imagen y el conocimiento ciudadanos sobre la Cmara.

opiniones y preferencias ciudadanas respecto de temas de la agenda

legislativa.

expectativas y opiniones de ciudadanos y grupos organizados respecto

de la labor y decisiones de la Cmara de Diputados.

seguimiento de medios.

cultura poltica comparada

An quedan muchos retos que vencer y metas que lograr para que este centro
de estudios est plenamente consolidado, ya que en muchas ocasiones el
centro no puede satisfacer la demanda de informacin requerida por las
comisiones parlamentarias o por los legisladores. Sin embargo las personas

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

pg. 13

que integramos el CESOP estamos concientes de la importancia que tienen los

centros de estudios en conformacin de un parlamento moderno, capaz de
responder a las necesidades sociales, econmicas y polticas que el pas
afronta, y acorde a lo que necesita nuestro sistema democrtico.

Ponencia presentada en el mdulo VIII de la ctedra Ciencia, Tcnica, Sociedad + Innovacin Polticas
Pblicas en Ciencia y Tecnologa organizado por la Organizacin de los Estados Iberoamericanos,
diciembre de 2003.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

pg. 14