Estrategia

Curso Terico de Direito Administrativo para TRT GO
Prof Cyonil Borges aula 06
AULA 06: Agentes Pblicos Lei 8.112, de 1990

E a Pessoal? Tudo bem?
Mas preciso ter raa, preciso ter fora, sempre...
No isso que diz a msica? Ento... Isso
ter: RAA, FORA! Depois que voc vencer
no se preocupe tudo voltar ao normal:
famlia, enfim, tudo voltar. S que, ento,
cargo almejado!
que concurseiro precisa

essa fase de sua vida,
sua vida, seus amigos,
voc ser servidor, no
Bom, hoje, damos incio ao trato da Lei 8.112/1990, que ser a Lei
que reger boa parte dos amigos, no ? Ento, tem de gostar dela.
Abrao no corao de todos,
Cyonil Borges.
Observao: devo comentar todas as questes de 2010 a 2013 da
FCC. Vou colocar os comentrios l no www.tecconcursos.com.br.
Gostaria muito que prestigiassem, por l, o meu trabalho. O TEC no
vinculado ao Curso Estratgia. Estou dando, portanto, apenas uma
dica de bom material para treinamento. Apesar disso, gostaria de
enfatizar que no h qualquer prejuzo para o curso de vocs, afinal,
ao longo da nossa aula, comento mais de 20 questes, apesar de
ser um curso terico.
Prof. Cyonil Borges
www.estrategiaconcursos.com.br

Sumrio
1. Introduo: Aspectos Preliminares e Campo de Abrangncia da Lei
8.112, de 1990 .......................................................................... 3
2. Provimento de Cargos Pblicos ................................................. 7
3. Posse X Exerccio .................................................................. 22
4. Remoo, Redistribuio e Substituio ................................... 26
5. Vacncia .............................................................................. 31
6. Sistema Remuneratrio ......................................................... 32
6.1. Vencimento e remunerao .............................................................32
6.2. Indenizaes .................................................................................34
6.3. Gratificaes e Adicionais ................................................................41
6.4. Outros direitos e vantagens dos servidores pblicos frias, licenas,
afastamentos e concesses ....................................................................48
6.4.1. Frias (inc. XVIII do art. 7 da Constituio Federal e arts. 77 a 80
da Lei 8.1112/1990) .......................................................................................................... 48
6.4.2. Licenas (arts. 81 a 92 da Lei) ......................................................................... 49
6.4.3. Afastamentos .......................................................................................................... 54
6.4.4. Concesses .............................................................................................................. 58
6.5. Limites de Despesa com Pessoal .......................................... 59

7. Do Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos (arts. 116 a 142 da
Lei 8.112, 1990) ...................................................................... 62
7.1. Dos Deveres (art. 116 da Lei) ..........................................................62
7.2. Das Proibies (art. 117 da Lei) .......................................................64
7.3. Das Responsabilidades (Arts 121 a 126) ...........................................67
7.4. Das Penalidades Administrativas ......................................................69
8. Meios de Apurao da Responsabilidade dos Servidores ............. 77

8.1. Introduo ....................................................................................78
8.2. Sindicncia ....................................................................................79
8.3. Processo Administrativo Disciplinar (PAD)..........................................82
8.4. Processo Administrativo de Rito Sumrio ...........................................98
8.5. Reviso dos Processos Disciplinares ................................................ 101
Prof. Cyonil Borges

1. Introduo: Aspectos Preliminares e Campo de Abrangncia
da Lei 8.112, de 1990
A primeira parte do tpico agentes pblicos foi reservada ao estudo
dos aspectos constitucionais. Tais diretrizes sero vlidas para
quaisquer concursos pblicos, em mbito Nacional. Hoje, no entanto,
teremos contato com os pormenores da Lei 8.112, de 1990, e,
portanto, regras e princpios restritos aos servidores civis Federais.
A Lei Federal 8.112/1990 trata do chamado Regime Estatutrio dos
servidores pblicos civis da Unio. Mais especialmente, a Lei vlida
para as pessoas jurdicas de Direito Pblico da Unio. um sistema
legal/institucional, e no de natureza contratual (exemplo da
Consolidao das Leis Trabalhistas), por se tratar de uma Lei,
qual os ocupantes de cargos, em nvel federal, aderiro.
Professor, ento quer dizer que a Lei 8.112, de 1990, no se
aplica aos demais entes polticos (E, DF e M)?
Verdade. O campo de abrangncia restrito Unio. Os Estados e
Municpios detm competncia para editar suas prprias leis
referentes aos servidores de sua esfera, em razo da autonomia
concedida pelo art. 18 da CF/1988. E, como decorrncia da
autonomia, no haveria bice de o ente poltico, por exemplo, editar
Lei e recepcionar, facultativamente, a Lei 8.112, de 1990. o caso do
Distrito Federal, que adotou a redao da Lei 8.112, de 1990. Mas,
cuidado! A Lei do DF Distrital e no Federal, logo as
alteraes da Lei 8.112, de 1990, na esfera federal, no se
estendero ao Distrito Federal.
Interessante
questo
saber
a
quem
compete
o
encaminhamento do projeto de Lei para se estabelecer o
regime jurdico dos servidores pblicos.
Na Unio, ao Presidente da Repblica. Nos demais entes federativos,
por simetria, a competncia para se estabelecer o regime prprio
aplicvel aos servidores pblicos, ou mesmo alterar o que j fora
estabelecido, do respectivo Chefe do Poder Executivo. Nesse
contexto, j decidiu o STF (ADI 3167):
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
COMPLEMENTAR N. 792, DO ESTADO DE SO PAULO. ATO
NORMATIVO QUE ALTERA PRECEITO DO ESTATUTO DOS
SERVIDORES PBLICOS CIVIS ESTADUAIS. OBSERVNCIA DOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NO PROCESSO LEGISLATIVO
ESTADUAL. PROJETO DE LEI VETADO PELO GOVERNADOR.
DERRUBADA DE VETO. USURPAO DE COMPETNCIA
EXCLUSIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AFRONTA AO
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DISPOSTO NO ARTIGO 61, 1, II, C, DA CONSTITUIO DO
BRASIL.
1. A Constituio do Brasil, ao conferir aos Estados-membros a
capacidade de auto-organizao e de autogoverno [artigo 25,
caput], impe a observncia obrigatria de vrios princpios,
entre os quais o pertinente ao processo legislativo, de modo
que o legislador estadual no pode validamente dispor
sobre as matrias reservadas iniciativa privativa do
Chefe do Executivo. Precedentes.
2. O ato impugnado versa sobre matria concernente a
servidores pblicos estaduais, modifica o Estatuto dos
Servidores e fixa prazo mximo para a concesso de
adicional por tempo de servio.
3. A proposio legislativa converteu-se em lei no obstante o
veto aposto pelo Governador. O acrscimo legislativo
consubstancia alterao no regime jurdico dos servidores
estaduais.
4. Vcio formal insanvel, eis que configurada manifesta
usurpao da competncia exclusiva do Chefe do Poder
Executivo [artigo 61, 1, inciso II, alnea c, da Constituio
do Brasil]. Precedentes.
5. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional
a Lei Complementar n. 792, do Estado de So Paulo.
Assim, no cabe a Deputados e Senadores o encaminhamento de
projetos para alterar o regime jurdico aplicvel a servidores pblicos,
ainda que para a melhoria das condies aplicveis a estes.
Por oportuno, relembre-se a expresso Regime Jurdico constante
do art. 1o da Lei 8.112/1990. Regime jurdico um conjunto de
regras e princpios que regem determinado instituto jurdico. No caso,
a Lei 8.112/1990 cuida da vida funcional do servidor pblico, de seu
ingresso originrio at o rompimento da relao jurdico-funcional,
com ou sem extino definitiva do vnculo.
Houve a referncia de que a abrangncia da Lei restrita aos cargos
pblicos existentes na estrutura das pessoas de Direito Pblico. Ento
quer dizer que todos os cargos, na esfera federal, sero regidos pela
Lei 8.112, de 1990?
No bem assim! A Lei 8.112/1990 no abrange a totalidade dos
agentes pblicos, mas somente os servidores pblicos ocupantes de
cargos pblicos das pessoas jurdicas de Direito Pblico
(Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, inclusive,
agncias especiais). Os cargos pblicos estatutrios so efetivos ou
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comissionados. O diploma no abrange, por exemplo, os agentes
polticos (Presidente da Repblica, Deputados, Magistrados),
tampouco os particulares em colaborao (Leiloeiros e tradutores, por
exemplo), ou empregados pblicos (celetistas).
Professor, e a histria de quebra de regime jurdico? H ou no
a flexibilidade para que, por exemplo, as Agncias Reguladoras
(Autarquias em Regime Especial) contratem servidores sob o regime
celetista?
Ento, com a cautelar proferida nos autos da ADI-STF 2135, no cabe
mais a contratao de empregados pblicos na Administrao Direta,
Autrquica e Fundacional. Portanto, refora-se a concluso de que,
em mbito federal, o Regime Jurdico nico dos servidores
pblicos o estabelecido pela Lei 8.112/1990, a qual,
contudo, no se aplica s sociedades mistas, empresas
pblicas
e
demais
empresas
controladas
direta
ou
indiretamente pela Unio.
Fixao
(CESPE-AUDITOR FEDERAL DE C. EXTERNO-AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS-TCU- JUL-2009)
Acerca da administrao pblica, julgue os itens que se seguem.
Atualmente, em razo de deciso do Supremo Tribunal Federal, a
Unio, os estados, o Distrito Federal (DF) e os municpios devem
instituir, no mbito de suas competncias, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.
Comentrios:
O Regime Jurdico deve ser nico, porm no mbito das pessoas jurdicas da
Federao. O item sugere que TODOS os entes teriam um s regime
jurdico, para o universo dos servidores. Isso est ERRADO.
Gabarito: ERRADO.
Fixao
(CESPE-JUIZ-TRT-1aR-2010) Em 2007, o STF deferiu medida
cautelar, com efeitos retroativos, restabelecendo a eficcia da
redao original do art. 39, caput, da CF, que previa o regime jurdico
nico. Com essa deciso, no mais se admite a criao de empregos
pblicos no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional,
devendo ser invalidadas as situaes constitudas anteriormente a
2007 que ignorem a existncia do regime nico.
Comentrios:
Prof. Cyonil Borges

O erro est em dizer que as situaes anteriores prolao da ADI 2135
deveriam ser desconstitudas. Desnecessrio! Em sede de cautelar, os
efeitos so ex nunc, isto , efeitos proativos, a no ser que o STF
modulasse os efeitos.
Gabarito: ERRADO.
Fixao
(CESPE-TCNICO ADM.-TRE-GO-FEV-2009) Tendo em vista o
regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos federais, assinale a
opo correta.
A) O regime estatutrio o regime jurdico aplicvel aos servidores
da administrao direta, mas no aos das autarquias e fundaes
pblicas, pois estas, como entidades que integram a administrao
indireta, submetem-se ao regime celetista.
B) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, no mais se exige,
para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional,
que seja observado unicamente o regime estatutrio, podendo esses
servidores, alm do disposto nos estatutos, ter suas relaes laborais
norteadas tambm pela CLT.
C) Os rgos da administrao direta tm de observar unicamente o
regime estatutrio, no qual constam todos os requisitos necessrios
para investidura, remunerao, promoo, aplicao de sanes
disciplinares, entre outros.
D) A Lei n. 8.112/1990 aplicvel tanto aos servidores da
administrao direta quanto aos empregados das empresas pblicas.
Esto sujeitos ao regime geral das empresas privadas apenas os
servidores das sociedades de economia mista, que tm a natureza de
pessoa jurdica de direito privado.
Comentrios:
O interessante dessa questo foi a alterao do gabarito de letra B para
letra C.
A opo B est, de fato, errada, pois o STF deferiu medida cautelar na ADI
2135, para o fim de suspender a eficcia do caput do art. 39 da
Constituio, fazendo voltar a valer a redao anterior do dispositivo, pelo
qual havia sido institudo o regime jurdico nico.
E a opo C est certa, uma vez que os rgos da Administrao Direta
tm de observar unicamente o regime estatutrio. bem provvel que a
expresso TODOS tenha chamado a ateno. A Lei 8.112/1990 estabelece,
de modo geral, TODOS os requisitos necessrios investidura,
remunerao, promoo, etc., o no impede que, de modo mais especfico,
normas cuidem de outros requisitos.
Gabarito: alternativa C.
Prof. Cyonil Borges

Fixao
No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente aos
servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico
apenas da Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de
1988, passou a ser obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a
obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se
extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado
Brasileiro, realizada por meio de emenda constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada
emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir
de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Comentrios:
Como sobredito, o efeito da cautelar na ADI 2135 foi ex nunc, isto , efeitos
proativos.
Gabarito: alternativa E.
2. Provimento de Cargos Pblicos

O incio da relao do candidato com o cargo pblico e com a
Administrao Pblica se d com o provimento.
Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa
passa agrega ao cargo pblico, ou seja, o ato de preenchimento
de lugar na estrutura da Administrao. O provimento pode ser
originrio ou derivado. A forma originria de provimento a
nomeao. Antes dela, a pessoa mera pretendente a um cargo,
dizer, um concursando.
Observa-se que os cargos em comisso tambm tm provimento,
porm apenas originrio (nomeao). No h aplicao das demais
formas de provimento (derivado, no caso) aos detentores de cargos
comissionados.
Todas as formas de provimento sero explicadas. Abaixo as formas
de provimento previstas na Lei:
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Nomeao
Provimento Originrio
Aproveitamento
Promoo
Reintegrao
Provimento Derivado
Reconduo
Readaptao
Reverso
Portanto, so sete as formas de provimento: nomeao,
aproveitamento, promoo, reintegrao, reconduo, readaptao, e
reverso. Guarda a expresso: NAP + 4 RE. O que isso? As iniciais
de cada uma das formas de provimento. Fazer o qu? Tem que dar
um jeito de lembrar!
Veremos que, para cada uma das formas de provimento que
comeam com RE, h uma palavra-chave para memorizao.
Exemplo: reintegrao palavra chave: DEMISSO.
Voltando ao quadro acima, nota que APENAS A NOMEAO
chamada de provimento originrio. Pois . As demais so
DERIVADAS, isto , dependem que, primeiro, a nomeao
ocorra.
Professor, a Lei 8.112, de 1990, previa a transferncia e a
ascenso como formas de provimento. Por que foram
revogadas?
Sobre o tema, veja a questo a seguir.
(2013/CESPE/TRE-MS/Analista Judicirio) De acordo com a
legislao vigente, a ascenso e a transferncia so consideradas
formas de provimento de cargo pblico.
Comentrios:
O item est ERRADO.
No h previso de ascenso ou transferncia como formas de provimento.
Na realidade, essas duas figuras j foram tratadas pela norma como formas
de provimento. Entretanto, por ofenderem o princpio do concurso pblico,
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permitindo o ingresso a cargo pblico diverso do qual se concorreu, foram
declaradas inconstitucionais pelo STF, e, bem por isso, revogadas da Lei
8.112/1990.
Gabarito: ERRADO.
Vejamos, abaixo, os detalhes das principais formas de provimento.

A nomeao a nica forma de provimento originrio, com ela
que se inaugura o vnculo do pretenso servidor com a Administrao.
H bons concursandos que confundem a nomeao com a posse. Isso
no pode acontecer, afinal so coisas distintas. NOMEAO o
primeiro provimento. POSSE o ato formal em que o candidato
nomeado firma o compromisso de exercer o cargo, ou seja, o ato
solene em que o candidato declara aceitar o cargo.
Como sobredito, h nomeao e posse para cargos efetivos e
comissionados. Sobre o tema, vejamos o teor da Lei 8.112/1990:
Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos
de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou
de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio,
interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever
optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade.
Aproveitando o artigo da Lei, nota a possibilidade de interinidade,
em que o comissionado responde provisoriamente por outro cargo
de confiana. Inclusive, o assunto costuma ser exigido em prova.
Abaixo:
FCC - TJ TRF2/Administrativa/2007
De acordo com a Lei n. 8.112/90, a nomeao far-se- em
a) comisso, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo
ou de carreira.
b) comisso, exceto na condio de interino, para cargos de
confiana vagos.
c) comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de
confiana vagos.
Prof. Cyonil Borges

d) carter transitrio, quando se
provimento efetivo ou de carreira.
tratar
de
cargo
isolado
de
e) carter efetivo, exceto na condio de interino, para cargos de

confiana vagos.1
A promoo , tambm, forma de provimento prevista na Lei
8.112/1990. Trata-se de movimento vertical na estrutura de carreira,
com a adio de vencimentos e responsabilidades. Nesse caso, depois
de percorrer padres dentro de uma determinada classe, o servidor
muda de classe. A promoo, portanto, s existe nos cargos
organizados em carreira. No h promoo em relao a cargos
isolados. A promoo d-se por merecimento e por antiguidade
(tempo de servio). Chama-se a ateno:
I) h quem critique a insero da promoo como forma de
provimento. De fato, ao ser promovido, o servidor continua ligado ao
cargo pblico, sendo discutvel, doutrinariamente, ver-se a
promoo como forma de provimento. Todavia, para fins de
concursos pblicos, a discusso estril, uma vez que a Lei
8.112/1990 prev, textualmente, a promoo;
II) no h que se falar de promoo de uma carreira para outra,
como de Tcnico para Auditor, por exemplo. Esse um caso de
ascenso, o que, na viso do STF, inadmissvel;
III) a promoo acarreta, simultaneamente, promoo e vacncia.
Atenta para essa informao, uma vez que o examinador adora
brincar com as formas simultneas de vacncia e de provimento.
Por fim, esclarea-se que os requisitos para a promoo devem estar
dispostos em Lei. No h impedimento de a Administrao
regulamente o instituto por meio de atos normativos prprios.
Vejamos o aproveitamento.
O aproveitamento, em regra, diz respeito ao retorno ao servio
pblico de servidor estvel que estava em disponibilidade (art. 30
da Lei 8.112/1990). Disponibilidade no nada mais que estar
sem trabalhar, ocorrendo em razo da extino do cargo ou da
declarao
da
desnecessidade.
H
outras
hipteses
de
aproveitamento, como, por exemplo, na hiptese de reintegrao do
titular de um cargo, o qual havia sido demitido anteriormente. Mas
vamos falar disso mais adiante, ok?
Nota que foi destacado no pargrafo acima o estvel. Pois . De
acordo com a Lei, apenas os servidores j estveis tm direito de
serem postos em disponibilidade, e, por conseguinte, de serem
aproveitados.
1
Gabarito: Letra C.
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10

E se o servidor no for estvel?

Para boa parte da doutrina, caber exonerao do servidor. De toda
forma, admitida a exonerao, devero ser observados os critrios
objetivos para tanto, isto , o ato, alm de motivado, deve contar
com amparo em razes plausveis (Recurso Extraordinrio
378041). Durante o perodo de disponibilidade, o servidor far jus
remunerao proporcional ao tempo de servio ( 3 do art. 41 da
CF, de 1988).
Duas ltimas observaes em relao ao aproveitamento:
- se o servidor, em disponibilidade, no entrar em exerccio, para o
aproveitamento, sem justo motivo (exemplo de doena comprovada
por junta mdica oficial), a disponibilidade ser cassada, e
- o aproveitamento ato vinculado, ou seja, por mais que o
servidor esteja recebendo proventos proporcionais, o fato que
est ganhando sem trabalhar, e, bem por isso, deve retornar ao
cargo.
Fixao
(2012/FCC/TRE-SP/Analista-Contabilidade) Para responder
questo, considere a Lei no 8.112/1990.
Miguel servidor pblico federal, ocupava o cargo de analista judicirio
da rea administrativa, junto ao Tribunal Regional Eleitoral.
Atualmente encontra-se em disponibilidade. Entretanto ser possvel
seu retorno atividade, a ser feita por
a) remoo, de ofcio ou a pedido, para cargo de atribuies
correlatas e vencimentos assemelhados, ou no, com o
anteriormente ocupado.
b) redistribuio obrigatria em funo de atribuies e remunerao
assemelhadas com o anteriormente ocupado.
c) substituio facultativa, em qualquer cargo com atribuies e
vencimentos correlatos com o exerccio da funo.
d) aproveitamento facultativo em cargo de atribuies e vencimentos
superiores com o exerccio da funo anterior.
e) aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado.
Comentrios:
Nessa questo, a grande sacada saber se o aproveitamento facultativo
ou obrigatrio. A resposta dada pela Lei 8.112/1990. Vejamos:
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
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11

Ento, est resolvida a questo o gabarito a Letra E.
A reintegrao, por sua vez, ocorre no caso de desfazimento de

deciso que levou demisso de servidor estvel. A palavra-chave
para a reintegrao , portanto, DEMISSO. A invalidao da
deciso pode ser administrativa ou judicial.
Professor, e se o cargo do sujeito que foi demitido estiver
ocupado? Vai ser reintegrado onde?
fato que o servidor demitido no pediu para sair do cargo.
Retiraram-lhe da funo. Por isso, se o cargo do reintegrado estiver
ocupado, o ocupante, se estvel, dever ser reconduzido ao seu
cargo de origem (se ainda estiver vago), aproveitado em outro cargo,
ou mesmo posto em disponibilidade, sem direito a qualquer
indenizao.
Perceba que, na reintegrao e reconduo, o servidor pblico deve
ser estvel. Apesar de extremamente criticvel, o que dispe a
CF/1988 ( 2 do art. 41). Duas outras importantes observaes:
- caso o servidor no estvel seja injustamente demitido, deve,
tambm, retornar ao cargo ocupado. Entretanto, tecnicamente isso
no pode ser chamado de reintegrao, a qual exige, como condio,
a estabilidade do servidor. O retorno do no estvel, portanto,
forma inominada de provimento derivado.
- ao ser reintegrado, o servidor far jus a todas as vantagens e
direitos. Enfim, ter direito a tudo que deveria ter recebido durante o
perodo em que permaneceu fora da Administrao. E, para o STJ, os
direitos pecunirios devem ser reconhecidos para o servidor desde
a data de sua demisso injusta, e no apenas a partir do
ajuizamento da eventual ao judicial (RMS 32257).
Professor, e se o servidor demitido morrer previamente
reintegrao?
A demisso, especialmente na esfera administrativa, costuma ser
feita de forma apressada, mas a reparao no Judicirio,
infelizmente, lenta, logo bem provvel que o servidor morra antes
de conseguir a reintegrao. Ocorre que, para o STJ (Recurso
Especial 1239267), a reintegrao no cargo pessoal. A anulao de
demisso, no entanto, tem reflexos para os herdeiros, isto , as
remuneraes
e
a
penso
devero
ser
legadas
aos
sucessores/herdeiros do servidor.
Prof. Cyonil Borges
12

Fixao
Assinale a opo incorreta, nos termos da Constituio Federal de
1988, o que ocorre caso seja invalidada, por sentena judicial, a
demisso de servidor estvel.
a) Ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem.
b) O servidor estvel, quando posto em disponibilidade em virtude de
extino do cargo, aps ser reintegrado, perceber remunerao at
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
c) Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade.
d) O eventual ocupante da vaga, ao ser reconduzido ao cargo de
origem, faz jus indenizao, visto que no agiu de m-f.
e) A aquisio da estabilidade exige lapso temporal de efetivo
exerccio e avaliao especial de desempenho de forma obrigatria.
Comentrios:
Nota que o examinador pede o INCORRETO nesta questo. E a letra D,
uma vez que o ocupante da vaga do servidor que est em processo de
reintegrao no faz jus a nenhuma indenizao.
Gabarito: alternativa D.
Vamos reconduo.
Nos termos da Lei, a reconduo ocorre em duas hipteses: na
reintegrao do ocupante do cargo e na inabilitao de estgio
probatrio.
Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a
pedido. Por exemplo: um Analista Judicirio logrou xito no concurso
para Auditor da Receita Federal. O Analista, que j era estvel no
servio pblico federal, resolve tomar posse e entrar em exerccio no
cargo de Auditor. Posteriormente, descontente com o novo cargo,
resolve pedir para ser reconduzido.
Tal situao juridicamente possvel, afinal o ato menos
gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio.
Inclusive, esse foi o entendimento do STF no RMS 22.933-DF.
Portanto, no h dvida de que se reconhece o direito do servidor
estvel reconduo enquanto durar o estgio probatrio do
novo cargo. Seja pela inabilitao no novo cargo, ou mesmo em
razo de pedido do servidor, o STF tem resguardado esse direito do
servidor, enquanto dura o estgio probatrio no novo cargo.
Prof. Cyonil Borges
13

Fixao
(2006/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 5. REGIO) Com
referncia ao regime dos servidores pblicos, julgue os itens
seguintes. Conforme entendimento do STF, o servidor pblico federal
tem direito de retornar a cargo federal anterior, mesmo aps o
estgio probatrio de novo cargo assumido.
Comentrios:
Como sobredito, o direito reconduo do servidor retornar ao cargo
anteriormente ocupado perdura enquanto no transposto o estgio
probatrio no novo cargo. Vejamos o entendimento do STF a respeito:
O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta
novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo
anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no
novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no
estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior..
E mais um detalhe: para que se garanta o direito de reconduo, o servidor
h de ser ESTVEL, ok? O item omite tal informao, e se torna, no mnimo,
dbio.
Gabarito: ERRADO.
Fixao
(2013/CESPE/TRE-MS/Tcnico Judicirio) Ao funcionrio pblico
federal estvel aprovado em novo concurso pblico, para outro rgo,
mas no habilitado no estgio probatrio desse novo cargo aplica-se,
para que retorne ao cargo por ele anteriormente ocupado, o instituto
da
a) reverso.
b) reintegrao.
c) redistribuio.
d) reconduo.
e) readaptao.2
Professor, se o servidor da Unio passa para o Estado. E,
durante o estgio, inabilitado, ou, ainda, desiste. O servidor
ter direito reconduo?
Sim! O Tribunal de Contas da Unio, a Advocacia-Geral da Unio e a
jurisprudncia dos Tribunais admitem a reconduo entre esferas
federativas distintas. Contudo, a doutrina oscila, pois quando o
servidor muda de esfera (da federal para estadual, por exemplo),
2
Gabarito: Letra D.
Prof. Cyonil Borges
14

haveria o rompimento do regime jurdico aplicvel (no ser mais a
Lei 8.112/1990), e, com isso, o elo do servidor com o cargo anterior
se quebra, no permitindo seu retorno.
Detalhe doutrinrio de relevo que a reconduo entendida pela
doutrina como hiptese de vacncia. Ou seja, ao tempo em que a
reconduo provimento, no caso de inabilitao em estgio
probatrio (reprovao ou voluntria), tambm seria gerada
vacncia. Explica-se. O sujeito Auditor do TCU (estvel), passa
para o concurso de auditor da Receita Federal. reprovado no
estgio probatrio e reconduzido para o cargo do TCU. Resultado:
vacncia na Receita; provimento no TCU. Esse um entendimento
doutrinrio, afinal o art. 33 da Lei 8.112/1990 no lista a reconduo
como forma de vacncia.
Fixao
(AGU/94) O ato, relativo a servidor, que configura caso simultneo
de provimento e vacncia do cargo pblico a
a) readmisso
b) reconduo
c) redistribuio
d) reintegrao
e) reverso
Vejamos a readaptao.
A readaptao a possibilidade de recolocao do servidor que
tenha sofrido limitao (que nossa palavra-chave para esta forma
de provimento), fsica ou sensvel (mental), em suas habilidades,
impeditiva do exerccio das atribuies do cargo que ocupava.
Portanto, pela readaptao, o servidor ser remanejado para um
cargo compatvel com sua nova situao laboral.
Por exemplo: um professor, aps anos de magistrio, acaba
ficando com as cordas vocais prejudicadas. Com isso, acaba
sendo readaptado num cargo administrativo, compatvel com o
novo estado laboral em que encontra.
A doutrina entende, ainda, que a readaptao ato vinculado, ou
seja, sendo possvel, deve ser realizada, na ocasio de o servidor ter
atravessado limitao em sua capacidade laboral. Caso no seja
possvel, o servidor deve ser aposentado por invalidez.
Gabarito: letra B.
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15

Para que possa ocorrer a readaptao, o novo cargo ter que ser
compatvel com o anterior, dizer, com atribuies afins, nvel de
escolaridade compatvel. Desse modo, no pode, por exemplo, um
auditor do INSS (cargo de atribuio de nvel superior) ser
readaptado na condio de motorista (cargo de nvel mdio, com
atribuies nitidamente diferenciadas).
Ressalta-se que, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
readaptando exercer suas atribuies na condio de excedente.
Excedente no se confunde com disponibilidade. O excedente
trabalha, e, por isso, recebe normalmente sua remunerao. O
servidor em disponibilidade no est trabalhando, e, por isso, recebe
remunerao proporcional ao tempo de servio.
A readaptao instituto que atende servidor detentor de cargo
efetivo. Com outras palavras, os servidores exclusivamente
comissionados no so amparados pela readaptao. Sobre o tema,
j decidiu o STJ (Recurso Especial 749852):
Agravo Regimental. Administrativo. Servidor Pblico ocupante
de cargo comissionado sem vnculo efetivo com a Administrao
Pblica. Readaptao. Impossibilidade.
Por fim, destaca-se que, semelhana da promoo, a readaptao
forma de simultnea de vacncia e provimento.
Fixao
So hipteses de vacncia que importam provimento em novo cargo:
a) promoo e readaptao.
b) exonerao e demisso.
c) aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.
d) redistribuio e remoo.
e) disponibilidade.
Comentrios:
Pela Lei 8.112/1990, so formas simultneas de provimento e vacncia (art.
8 e 33, respectivamente) - promoo e readaptao.
Nas letras B e C, temos apenas formas de vacncia.
Na Letra D, formas de deslocamento.
E na Letra E, temos um perodo possvel na vida do servidor, em face da
extino do cargo ou da declarao de sua desnecessidade.
Apenas um detalhe. A FCC j considerou a reconduo e a posse noutro
cargo inacumulvel como formas simultneas de provimento/vacncia.
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16

Gabarito: alternativa A.
Fixao
Abaixo se encontram relacionadas algumas hipteses de vacncia do
cargo pblico. Analise cada uma das hipteses e assinale (1) caso ela
implique simultaneamente o provimento de novo cargo pelo servidor
e (2) para aquelas que no se relacionem a provimento de novo
cargo. Aps a anlise, assinale a opo que contenha a sequncia
correta.
1. Demisso (
2. Exonerao (
3. Promoo (
)
)
4. Aposentadoria (
5. Posse em outro cargo inacumulvel (

6. Readaptao (
a) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 / 1
b) 2 / 2 / 1 / 2 / 1 / 1
c) 1 / 2 / 1 / 2 / 1 / 1
d) 2 / 1 / 1 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2 / 2 / 1
Comentrios:
Questo que poderia ser formulada com mais tcnica.
Inicialmente, lembre-se de que provimento significa o ato administrativo
pelo qual um cargo pblico passa a estar preenchido. E vacncia, quando o
cargo est vago.
De acordo com a Lei 8.112/1990, so formas de provimento:
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III REVOGADO;
IV REVOGADO;
V - readaptao;
VI - reverso;
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17

VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
X - reconduo.
Como o examinador pede formas que tambm so de vacncia, deve-se
fazer a leitura do seguinte dispositivo:
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
IV REVOGADO;
V REVOGADO;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
Perceba que, DE ACORDO COM A LEI, a promoo e a reconduo so
formas SIMULTNEAS de provimento e vacncia.
Ocorre que o examinador considerou que a POSSE EM OUTRO CARGO
INACUMULVEL hiptese de provimento/vacncia simultneos tambm.
Para parte da doutrina, QUE NO FOI CITADA COMO FUNDAMENTO PARA
RESOLUO DA QUESTO, de fato o .
Entenda-se: o sujeito servidor de nvel mdio de um rgo pblico. Passa
noutro concurso, de nvel superior. Os cargos so inacumulveis, por no se
enquadrarem em uma das hipteses autorizadas pela CF/1988 (inc. XVI do
art. 37, veja legislao abaixo). Da, o sujeito em questo tem de pedir
vacncia DO PRIMEIRO para tomar posse NO SEGUNDO cargo. Entretanto, o
examinador no deixou claro que pedia o entendimento DOUTRINRIO
acerca de tal circunstncia. Isso, ento, leva dubiedade: para responder o
quesito, o examinador demandou do candidato a LITERALIDADE DA LEI,
como muitas vezes faz, ou o entendimento da doutrina (que oscilante,
diga-se)? Poder-se-ia pleitear a inverso do gabarito para a Letra E, por
prestigiar os que se ativeram a literalidade da Lei. Mas isso tambm no
seria justo, uma vez que muitos certamente se ativeram ao que diz a
doutrina, sendo levados a marcar a letra D. Por conta disso, melhor seria a
anulao do item, uma vez que o comando no claro quanto exigncia
do conhecimento necessrio para a resoluo da questo analisada. Isso,
entretanto, no ocorreu e o gabarito foi mantido.
Gabarito: alternativa B.
Fixao
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18

(2011/FCC/TCNICO/TRE-RN) A investidura do servidor em cargo
de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em
inspeo mdica, denomina-se:
(A) readaptao.
(B) reconduo.
(C) reverso.
(D) reintegrao.
(E) remoo.4
A reverso o retorno do servidor aposentado atividade. Pode
ser de dois tipos: por insubsistncia de motivo de invalidez (de ofcio)
ou no interesse da Administrao (a pedido).
Na insubsistncia de motivo de invalidez (reverso DE OFCIO), a
causa que levou aposentadoria (uma enfermidade) no existe mais.
Em tal situao, o servidor em processo de reverso dever ser
submetido ao exame da junta mdica oficial, a qual dever declarar
que inexiste o fato motivador da aposentadoria. Estando provido o
cargo do servidor revertido, este exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga.
Nota que o excedente pode surgir em duas circunstncias: na
readaptao e na reverso de ofcio. Atenta pra isso, pois, a
princpio, o revertido no ficar na condio de disponvel, mas sim
excedente,
trabalhando
e
recebendo
integralmente
sua
remunerao.
J na reverso no interesse da Administrao (a pedido), os
seguintes requisitos devem ser satisfeitos (de acordo com o art. 25
da Lei 8.112, de 1990):
a) o servidor aposentado requer a reverso e no ter
completado 70 anos (idade da aposentadoria compulsria);
b) a aposentadoria tenha sido voluntria, afinal se
aposentadoria foi por invalidez, a reverso ser de ofcio;
c) o servidor era estvel;

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao;
e) existncia de cargo vago (na reverso no interesse da
Administrao no h exerccio na condio de excedente).
4
Gabarito: Letra A.
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19

Enfatiza-se que, embora preenchidos todos os requisitos legais, no
h direito adquirido reverso, ficando a deciso a critrio da
Administrao.
Outro ponto importante o prazo mximo (prescricional) no qual
poderia ocorrer a reverso de ofcio (invalidez do servidor). Os cinco
anos, acima citados, so vlidos para a reverso a pedido. Sobre o
tema, decidiu o STJ (Recurso Especial 830116):
Direito Administrativo. Processual civil. Agravo Regimental no
Recurso Especial. Servidor pblico federal. Aposentadoria por
invalidez. Reverso ao servio pblico. Fundamento
exclusivamente
constitucional.
Prescrio.
No
ocorrncia. Ofensa ao art. 535 do CPC no demonstrada.
Agravo improvido.
Enfim, no h, na opinio do STJ, prazo prescricional para a
reverso de ofcio.
Por fim, digno de nota que o servidor que retornar atividade por
interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos
da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente aposentadoria. Ou seja, ao ser revertido, o servidor
fica recebendo APENAS a remunerao ou o subsdio correspondente
ao desempenho do cargo, deixando de receber os proventos de
aposentadoria.
Fixao
(2011/FCC/TRF1/Analista) - Joo, servidor pblico federal,
estvel, retorna a cargo anteriormente ocupado em virtude de
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo. Maria,
servidora pblica federal, aposentada por invalidez, retorna
atividade, tendo em vista que a junta mdica oficial declarou
insubsistentes os motivos de sua aposentadoria.
Os exemplos narrados correspondem, respectivamente, s seguintes
formas de provimento de cargo pblico:
a) readaptao e aproveitamento.
b) reintegrao e reconduo.
c) reverso e readaptao.
d) reconduo e reverso.
e) aproveitamento e reintegrao
Comentrios:
Analise, primeiramente, a situao de Joo: foi inabilitado em estgio
probatrio. Agora, vejamos o que informa a Lei 8.112/1990:
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20

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
Ento, s com isso, a questo est resolvida. A situao de Joo hiptese
de reconduo.
J a segunda situao, de Maria, que estava aposentada, amolda-se ao
seguinte dispositivo:
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria; ou
Ento, a situao de Maria de reverso. Com isso, est certa a Letra D.
Fixao
(2012/FCC/2012/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO - OPERAO
DE COMPUTADOR) Considere os seguintes requisitos:
I. A aposentadoria tenha sido voluntria.
II. Funcionrio estvel quando na atividade.
III. Aposentadoria tenha ocorrido nos sete anos anteriores
solicitao.
IV. Existncia de solicitao de reverso.
Para a Reverso de servidor aposentado no interesse da
administrao, so necessrios, dentre outros requisitos, os indicados
APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e IV.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
Comentrios:
O erro do item III que, no caso de reverso a pedido, a aposentadoria
deve ter ocorrido nos ltimos cinco anos.
A seguir, sntese das formas de provimento:
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21

FORMA DE PROVIMENTO
RAZO/PALAVRA-CHAVE
Nomeao
Provimento originrio
Aproveitamento
Em regra, retorno atividade do

servidor
que
estava
em
disponibilidade
Promoo
Crescimento na carreira
Reintegrao
Demisso. Voltou. Reintegrou.
Reconduo
Voltar ao cargo anteriormente

ocupado.
Readaptao
Servidor sofreu limitao em

sua capacidade de trabalho.
Sendo
possvel,
ser
readaptado.
Reverso
O
aposentado
voltou
exerccio de cargo ativo.
OBSERVAO:
remoo/redistribuio
No
so
formas
de
provimento,
e
sim
de
deslocamento de servidor ou
cargo
ao
3. Posse X Exerccio
A posse o ato administrativo que aperfeioa a nomeao, dizer,
sem a posse, de nada vale a nomeao. Bem por isso a Lei
8.112/1990 registra que a investidura do servidor ocorrer com a
posse. Alm disso, a doutrina sinaliza que se o nomeado no tornar
posse, o ato jurdico [de nomeao] ser tornado sem efeito. O prazo
para a posse improrrogvel e de trinta dias, contados da
nomeao.
Vejamos algumas informaes de interesse:
1 - Na posse, no h que se falar em assinatura de contrato.
assinado um termo, no qual so firmados os compromissos do
servidor;
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22

2 - possvel a posse mediante procurao especfica ( 3 do art.
13, Lei 8.112/1990);
3 - No se pode confundir posse com exerccio. O exerccio quer
dizer comear a trabalhar. Pode no coincidir com a posse. Olha o
que nos informa o 1 do art. 15 da Lei 8.112, de 1990:
de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo
pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
Bom, s para registro: o servidor s far jus remunerao a
partir do EXERCCIO e no da POSSE. Tem de trabalhar para receber!
Existem circunstncias que, caso incorridas por algum que seja
servidor, prorrogam sua posse. So elas (art. 12, 3, da Lei
8.112/1990):
Licenas: art. 81
I- por motivo de doena em pessoa da famlia
III- para o servio militar
V- para capacitao
Afastamentos: art. 102
I- frias
IV- participao em programa de treinamento regularmente
institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no
Pas, conforme dispuser o regulamento;
VI- jri e outros servios obrigatrios por lei
VIII- licena:
"a" gestante, adotante e paternidade
"b" para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico
prestado Unio, em cargo de provimento efetivo
"d" por motivo de acidente em servio ou doena profissional
"e" para capacitao, conforme dispuser o regulamento
"f" por convocao para o servio militar
IX- deslocamento para a nova sede em razo de ter sido
removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio
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23

X participao em competio desportiva nacional ou
convocao para integrar representao desportiva nacional, no
Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica.
Fixao
Determinado candidato aprovado em concurso pblico para o
provimento de cargo no Ministrio da Fazenda foi nomeado, com
publicao do ato respectivo em 1 de janeiro. De imediato, o
referido candidato informou que se encontrava de frias, por 30 dias
e justamente a partir do dia 1 de janeiro, em razo de outro cargo
que ento ocupava, no Ministrio da Justia. Em vista de tais fatos,
correto afirmar que tal candidato:
a) a despeito de estar de frias, ter que tomar posse no novo cargo,
se no quiser perder tal direito, em 30 dias a contar da referida
publicao de nomeao.
b) a despeito de estar de frias, ter que tomar posse no novo cargo,
se no quiser perder tal direito, em 15 dias a contar da referida
publicao de nomeao.
c) ainda que, em tese, devesse tomar posse em 30 dias a partir da
publicao do ato, poder pedir a prorrogao do prazo para posse,
por mais 15 dias, para que ocorra at meados de fevereiro.
d) tem direito a que o prazo para sua posse seja contado somente a
partir do trmino de suas frias.
e) tem direito a que seja feita nova publicao do ato de nomeao,
aps o trmino de suas frias.
Comentrios:
As frias prorrogam a posse de algum que, j servidor, encontrava-se de
frias.
Detalhe s h de se falar em posse no caso de nomeao para

cargo pblico, seja ele efetivo ou em comisso. No caso de funes
de confiana, h mera designao.
De toda forma, caso um servidor seja designado para o desempenho
de funo de confiana, aplicam-se as possibilidades de prorrogao
do exerccio dela, em face do que diz a Lei 8.112/1990. Entretanto,
h algo muito prprio no caso daquele que designado para o
desempenho de funo de confiana: a licena ou afastamento
no poder exceder a trinta dias da publicao, sob pena de
tal designao ser tornada sem efeito.
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24

Fixao
Servidor pblico federal, em gozo de licena para tratamento da
prpria sade, designado para o exerccio de funo de confiana.
Acerca do tema, assinale a opo correta.
a) O servidor no poderia ter sido designado em gozo de licena.
b) O servidor ter quinze dias, contados do ato de designao, para
entrar em exerccio.
c) A designao para o exerccio da funo dever ser tornada sem
efeito caso o servidor no entre em exerccio imediatamente.
d) A licena da qual goza o servidor no poder exceder a 30 (trinta)
dias, contados da data da publicao da designao do servidor para
a funo, sob pena de esta ltima ser tornada sem efeito.
e) O servidor poder entrar em exerccio na funo to logo haja o
trmino do impedimento, independentemente de prazo, haja vista
tratar-se de licena sade.
Comentrios:
Item bastante difcil, mas em exata conformidade com o que diz a Lei
8.112/1990: a licena no pode passar de 30 dias, sob pena de a
designao de confiana ser tornada sem efeito.
Fixao
(2012/Anatel/Tcnico) Julgue o prximo item com base nos
dispositivos da Lei n. 8.112/1990. A posse, por meio da qual se d
a investidura em cargo pblico, dispensa prvia inspeo mdica
oficial.
Comentrios:
Analise o que dispe a Lei 8.112/1990:
Art. 14.
oficial.
A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto
fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Ento, para que servidor pblico tome posse DEPENDER de inspeo
mdica.
Gabarito: ERRADO.
Prof. Cyonil Borges
25

4. Remoo, Redistribuio e Substituio
De incio, esclarea-se que a remoo e a redistribuio (ou
relotao) no so formas de PROVIMENTO, mas sim de
DESLOCAMENTO do servidor ou do cargo pblico, nessa ordem.
A remoo deslocamento do servidor, com ou sem mudana de
sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do
mesmo quadro (art. 36 da Lei 8.112, de 1990). Redistribuio
o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou no, no mbito do
quadro geral de pessoal, para outro rgo ou atividade.
Duas coisas podem ser destacadas:
- a remoo se faz dentro do mesmo quadro funcional. Por
exemplo: servidor lotado em unidade do rgo X em Braslia
removido para a unidade do rgo X em So Lus;
- a redistribuio se faz no mbito do quadro geral de um Poder,
para outro rgo ou atividade. Por exemplo: o rgo X precisa de
novos cargos na unidade administrativa no Estado do Acre. E, como
vimos, a criao de cargos depende de lei. Ocorre que, dos 12
cargos no Estado de Pernambuco, apenas sete esto providos,
restando cinco ociosos. No lugar de criar novos cargos, a
Administrao desloca os cinco cargos de Pernambuco para o Acre.
Um caso real de redistribuio deu-se na criao da Super
Receita, em que cargos do INSS foram redistribudos para a Receita.
Na ocasio, servidores do INSS (Autarquia Federal) passaram a
exercer atribuies na Receita (rgo do Ministrio da Fazenda).
Nota que, tanto na remoo, quanto na redistribuio, no houve
reduo ou acrscimo do quantitativo de servidores, no sendo,
portanto, o caso de se falar em vacncia ou em provimento.
A remoo d-se: de ofcio (no interesse da Administrao) ou a
pedido do servidor.
Na remoo de ofcio, caso seja necessria a mudana de sede do
servidor, este far jus ajuda de custo (mximo de at trs
remuneraes, conforme regulamento), para compensar despesas
ocorridas.
Na remoo de ofcio, fica garantido, ainda, o direito do servidor e
de seu cnjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se
matricular em instituies de ensino congnere, em qualquer poca,
independente de vaga ou de poca. A matrcula em instituies
congneres. No tem o filho do servidor, civil e militar, estudante
de faculdade particular direito de matricular-se em Universidade
Pblica, em razo da remoo de ofcio, a no ser, obviamente,
que o curso s seja oferecido pela instituio pblica.
Prof. Cyonil Borges
26

A remoo a pedido, por sua vez, ocorre: a critrio da
Administrao
ou
independente
do
interesse
da
Administrao.
Na primeira hiptese, o servidor faz o pedido e a Administrao avalia
a convenincia ( ato discricionrio). J remoo a pedido, que
independente do interesse da Administrao, ocorre nas seguintes
hipteses:
-
Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser

servidor, ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos
Estados, dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
administrao.
Detalhe: se o cnjuge passou em concurso ou solicita a remoo,
ele quem criou o problema, no tendo a Administrao o dever
de remov-lo, assim entende o STJ.
Professor, se o empregado da Caixa Econmica Federal (empresa

pblica federal) removido, h direito de o servidor estatutrio
acompanhar o cnjuge?
Sim. O conceito de servidor, para efeito de acompanhamento por
parte do cnjuge, deve ser visto em sentido amplo, isto , o
acompanhado ou acompanhante pode ser empregado pblico. Sobre
o tema, decidiu o STF (MS 23.058):
Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da impetrante,
empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de
Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de cargo no Tribunal de
Contas da Unio, direito lquido e certo de tambm ser removida,
independentemente da existncia de vagas.
A alnea a do inciso III do pargrafo nico do art. 36 da Lei
8.112/1990 no exige que o cnjuge do servidor seja tambm
regido pelo Estatuto dos servidores pblicos federais. A expresso
legal servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
outra seno a que se l na cabea do art. 37 da Constituio
Federal para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da
Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a
Indireta.
O entendimento ora perfilhado descansa no regao do art. 226
da Constituio Federal, que, sobre fazer da famlia a base de
toda a sociedade, a ela garante especial proteo do Estado.
Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno
aquela que garantisse a impetrante o direito de acompanhar seu
cnjuge, e, assim, manter a integridade dos laos familiares que
os prendem.
Prof. Cyonil Borges
27

-
Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente

que viva s suas expensas, sendo que dever constar do
assentamento funcional do servidor;
Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de

interessados superior ao nmero de vagas na unidade de
destino.
Fixao
(2011/FCC-ANA_ADM-TRT-4R-MAR) cabvel remoo a
pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao, em virtude de processo seletivo promovido, na
hiptese em que o nmero de interessados for
(A) superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam
lotados.
(B) inferior ao nmero de vagas, em conformidade com normas
estabelecidas pelo Poder Pblico em que aqueles estejam designados.
(C) superior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade
competente,
desde
que
presente
o
interesse
pblico,
independentemente da respectiva lotao.
(D) inferior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente,
quando necessrio ao atendimento de situaes emergenciais do
rgo ou entidade.
(E) igual ao nmero de vagas, de acordo com normas estabelecidas
pelo rgo pblico independentemente do local da respectiva
designao5.
Ainda acerca do instituto da remoo, interessante situao foi
examinada pelo STJ. Vejamos trecho do julgado (AgRg no REsp
1.209.391-PB):
SERVIDOR PBLICO. REMOO. ACOMPANHAMENTO.
CNJUGE.
IMPOSSIBILIDADE.
INEXISTNCIA.
COABITAO.
Servidor pblico federal lotado no interior do Estado da Paraba
requereu a sua remoo para a capital do estado ou,
alternativamente, a lotao provisria em qualquer outro rgo
da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional para
acompanhar a esposa, servidora pblica federal, removida de
ofcio de Campina Grande para Joo Pessoa. Apesar de a
esposa do autor ter sido removida de ofcio, o apelante no faz
5
Gabarito: Letra A.
Prof. Cyonil Borges
28

jus remoo para a sede do TRE/PB, visto que o casal no
residia na mesma localidade antes da remoo da esposa.
Portanto, o Estado no se omitiu do seu dever de proteger a
unidade familiar, que ocorre quando h o afastamento do
convvio familiar direto e dirio de um dos seus integrantes.
Nota que, na situao, foi denegada a remoo do homem para
acompanhar sua esposa, tambm servidora e removida de ofcio,
uma vez que eles no moravam na mesma localidade antes de
serem removidos. No fosse isso, ou seja, se o casal residisse na
mesma localidade, o servidor teria direito a acompanhar sua esposa,
para que fosse preservada a unidade familiar, preceito consagrado
pela CF/1988 (art. 226).
Lembre-se, ainda, de que as formas de deslocamento no so
penalidades disciplinares, apesar de, infelizmente, isso acontecer
bastante no mundo real (uso da remoo, sobretudo, com carter
punitivo). Na realidade, quando a remoo assim utilizada, padece
de grave desvio de finalidade, devendo ser invalidada pela
Administrao (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio
(princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional).
Fixao
(CESPE-ANA_ADM-STM-JAN-2011) Considere que um servidor
pblico tenha sido removido, de ofcio, como forma de punio. Nessa
situao, o ato de remoo nulo, visto que configura desvio de
finalidade.6
Em todas as hipteses, sempre que a remoo/redistribuio
implicar o exerccio de atribuies do servidor em outro municpio,
ser concedido um prazo de 10 a 30 dias, contados da publicao
do ato para a retomada do efetivo desempenho de suas atividades,
estando incluso, nesse prazo, o tempo de deslocamento para a nova
sede. Estando o servidor afastado, ou de licena, o prazo aqui
referenciado dever ser contado a partir do trmino do impedimento.
Por fim, fica o registro de que a remoo pode ocorrer sem
mudana de sede. Por exemplo: servidor lotado no posto fiscal em
Recife, em Pernambuco, removido para a Delegacia da Receita
Federal, tambm no Recife.
Fixao
(2012/CESPE/MPOG/Analista de Infraestrutura) Considere a
seguinte situao hipottica. Uma servidora pblica em estgio
probatrio solicitou remoo para acompanhar seu cnjuge, tambm
Gabarito: Certo.
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29

servidor pblico, removido, em decorrncia de aprovao em
concurso de remoo, para unidade de lotao em outro estado da
Federao. Nessa situao hipottica, a servidora no preenche os
requisitos legais necessrios obteno da remoo, visto que ainda
cumpre estgio probatrio, circunstncia essa que condiciona sua
remoo ao interesse da administrao pblica.
Comentrios:
Em nenhum momento a Lei 8.112/1990 condiciona remoo ao
cumprimento do estgio probatrio. Na realidade, h normativos do Poder
Executivo que condicionam a remoo a pedido ao cumprimento do estgio
probatrio ( o exemplo do Policial Federal). Mas no se cuidou disso no
item!
Gabarito: ERRADO.
Fixao
Assinale a opo incorreta acerca da remoo.
a) Pode implicar, ou no, mudana na cidade de exerccio.
b) Pode ocorrer de ofcio, ou a pedido.
c) No existe remoo de ofcio independentemente do interesse da
administrao para o acompanhamento de cnjuge sem mudana de
sede.
d) Trata-se de uma das formas de provimento derivado.
e) Em algumas hipteses a administrao pode vir a ser obrigada a
conceder remoo ao servidor que a requeira.
Comentrios:
Inicialmente, lembre-se de que provimento significa o ato administrativo
pelo qual um cargo pblico passa a estar preenchido.
A remoo no forma de provimento. forma de deslocamento, prevista
na Lei 8.112/1990. Por isso, errada a letra D.
Breves comentrios com relao aos outros itens:
- Letra A: CERTA. Veja no art. 36 abaixo que a remoo pode implicar, ou
no, a mudana de sede. Exemplo de remoo, sem mudana de sede:
voc trabalha em uma rea da Receita Federal, em Braslia, e
movimentado para outra, tambm em Braslia. Pronto. Est sendo removido,
e sem mudana de sede!
- Letra B: CERTA. A simples leitura do art. 36 a seguir leva concluso de
que o item est correto.
- Letra C: CERTA. Veja o que diz a Lei 8.112/1990 (art. 36), com o
destaque feito:
Prof. Cyonil Borges
30

Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo:
(...)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor
pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no
interesse da Administrao;
Nota que a remoo para acompanhamento do cnjuge, portanto, se faz A
PEDIDO, SEMPRE PARA OUTRA LOCALIDADE. Consequentemente, como diz
o item: no existe remoo de ofcio independentemente do interesse da
administrao para o acompanhamento de cnjuge sem mudana de sede.
- Letra E: CERTA. Tais hipteses so as remoes INDEPENDENTES do
interesse da Administrao (veja as alneas do inc. III do art. 36, na
legislao abaixo). Nas circunstncias l dispostas, a Administrao,
VINCULADAMENTE, deve promover a remoo do servidor, que faz jus,
portanto, a tal direito.
5. Vacncia
Vacncia a situao (ato ou fato administrativo) em que o cargo
pblico est vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser provido
por algum.
As formas de vacncia previstas na 8.112/1990 so (art. 33):
exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse
em outro cargo inacumulvel e falecimento.
De incio, pede-se que no confunda exonerao e demisso. Esta
uma penalidade, prevista na Lei 8.112/1990, bem como no Cdigo
Penal. Os casos de exonerao, por sua vez, no decorrem de
punio. Vejamos:
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do
servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em
exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
funo de confiana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
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31

II - a pedido do prprio servidor.
Fixao
(2012/CESPE/PC-CE/Inspetor) No que se refere a agentes
pblicos, julgue o item seguinte. A exonerao de servidor pblico
em consequncia de inabilitao em estgio probatrio no configura
punio.
Comentrios:
Guarda para sua prova: a exonerao no possui natureza punitiva. Na
realidade, o servidor ocupante exclusivamente de cargo comissionado pode
ser exonerado a pedido ou a juzo da autoridade competente (art. 35 da Lei
8.112/1990). No caso de eventual penalidade a ser aplicada ao servidor, a
Lei prev punio especfica: a destituio do cargo (art. 127 da Lei
8.112/1990).
Gabarito: CERTO.
J foi falado, mas no custa repetir: promoo , a um s momento,

vacncia, em cargo em classe inferior, e provimento, em cargo de
classe superior, no mbito de uma carreira.
E, alm da promoo, h outras formas de vacncia/provimento
concomitante: a readaptao, a posse em outro cargo inacumulvel,
quando o servidor dever pedir vacncia do primeiro, ao passo que
toma possa no segundo cargo, sem interromper o vnculo com a
administrao pblica; e a reconduo7, em decorrncia de
inabilitao em estgio probatrio. Nessa ltima hiptese, o servidor,
caso estvel, dever ser reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, provendo-o de forma derivada.
Fixao
(2012/CESPE/STJ/Tcnico/ Telecomunicaes e Eletricidade)
Se o servidor que ocupa determinado cargo pblico tomar posse em
outro cargo inacumulvel, haver vacncia do cargo de origem8.
6. Sistema Remuneratrio
6.1. Vencimento e remunerao

O tema foi objeto da aula anterior. Hoje s para informar que os
ocupantes de cargo pblico no recebem salrio estrito senso, que
Ressalte-se que a reconduo no se encontra elencada como hiptese especfica de vacncia, de acordo com o art. 33 da Lei
8.112/1990. Contudo no h dvida que a reconduo do servidor estvel, em virtude de inabilitao em estgio probatrio, forma
concomitante de provimento/vacncia. Assim entende a doutrina majoritria.
8
Gabarito: Certo.
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32

figura pecuniria prpria para quem ocupa emprego, regido pela CLT,
ok? Releia o assunto na aula anterior.
De toda forma, para no se perder a prtica, seguem algumas
questes, para treino:
Fixao
Em sentido amplo, a partir da redao atual de nossa Constituio
Federal, possvel reconhecer apenas as seguintes espcies
remuneratrias aos servidores (em sentido amplo) na ativa:
a) subsdios, vencimentos e salrio.
b) remunerao em sentido amplo e salrio.
c) proventos, vencimentos e subsdios.
d) vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio.
e) subsdios, proventos e salrio.
Comentrios:
Excelente questo.
Hely Lopes apresenta que o sistema de remunerao em sentido amplo
dividido em remunerao em sentido estrito e subsdio. A remunerao,
em sentido estrito, corresponde ao vencimento (parcela bsica fixada em lei)
e as vantagens pecunirias. Os subsdios espcie remuneratria paga a
determinados agentes pblicos (exemplo dos membros de Poder) e em
parcela nica. Abaixo, a sntese do autor:
O sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da
Administrao direta ou indireta para os servidores da ativa corresponde as
seguintes modalidades:
(a) subsdio, constitudo de parcela nica e pertinente, como regra, aos
agentes polticos;
(b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento (...) e s vantagens
pessoais (...) e em
(b2)salrio, pago aos empregados pblicos na Administrao direta e
indireta regidos pela CLT.
Vencimentos, para boa parte da doutrina, sinnimo para remunerao em
sentido estrito.
Prontos?
O primeiro detalhe o de que o enunciado se refere aos servidores na ativa.
Com isso, afastamos as alternativas C e E. Opa! J encontramos, ficamos
entre as alternativas A, B e D. Avancemos.
Os proventos so pagos aos servidores inativos. No caso, aos aposentados e
aos servidores pblicos em disponibilidade remunerada.
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33

A remunerao, em sentido amplo, alm dos vencimentos, vencimentos,
subsdio, salrio, abrange, tambm, os proventos.
Os subsdios so espcies remuneratrias, pagas em parcela nica, a
determinados agentes pblicos, como, por exemplo, membros de Poder e
agentes policiais.
O salrio a espcie remuneratria paga aos empregados pblicos.
Os vencimentos (vencimento + vantagens permanentes + vantagens
transitrias) espcie remuneratria paga aos servidores estatutrios,
detentores de cargos efetivos.
O soldo pago aos militares, exemplo dos recrutas, que, na viso do STF,
pode ser inferior ao salrio-mnimo.
Vamos analisar os demais itens.
Na letra D, a organizadora citou vencimentos, remunerao em sentido
estrito e salrio. O erro que remunerao em sentido estrito se confunde
com vencimentos. E, entre as espcies, destacam-se, ainda, os subsdios.
Na letra B, a banca citou remunerao em sentido amplo e salrio. A
remunerao em sentido amplo no a espcie, refere-se sim ao gnero,
que, por sua vez, comporta as espcies subsdios, vencimentos e salrio.
A letra A [nossa resposta], finalmente, contempla as espcies
remuneratrias pagas aos servidores na ativa: subsdios, vencimentos e
salrio.
6.2. Indenizaes
As indenizaes so devidas ao servidor em virtude de gastos
decorrentes de exigncias especficas do trabalho. Nada mais do
que a restituio desses gastos. So indenizaes: ajuda de
custo, dirias, e auxlios transporte e moradia. Abaixo cada uma
dessas indenizaes, de modo bem objetivo.
a) Ajuda de custo:
Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do
servio, passa a ter exerccio em nova sede, com carter
permanente. Ou seja, o servidor pblico, removido de ofcio, tem
direito a este adicional. Nas outras hipteses de remoo no h
direito ajuda de custo, portanto.
Esta verba de carter indenizatrio tambm devida quele que, no
sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso (com
mudana de domiclio). Por exemplo: o sujeito mora no Rio de
Janeiro, no servidor pblico, mas nomeado para um cargo em
comisso em Braslia. Ter direito ajuda de custo.
Na remoo de ofcio, correm por conta da Administrao, ainda, as
despesas de transporte do servidor, de sua famlia, bagagens e bens
Prof. Cyonil Borges
34

pessoais. A ajuda de custo , portanto, um plus. como se
fosse uma compensao, decorrente do desgaste da mudana,
ocorrida no interesse da Administrao.
O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor da
remunerao, no podendo exceder o correspondente a trs meses.
Destaque-se que o servidor ser obrigado a restituir o que recebeu
caso, de maneira injustificada, no se apresente na nova sede em
30 dias.
famlia do servidor que morrer na nova sede garantida ajuda de
custo/transporte para volta localidade de origem, no prazo de um
ano contado da data de falecimento.
Por fim, veda-se o duplo pagamento: ou seja, se o casal de
servidores, e houver a remoo, passando, ambos, a ter exerccio na
mesma sede nova, a ajuda de custo ser devida apenas a um
membro do casal.
b)
Dirias:
Essa, sem dvida, a indenizao mais conhecida. As dirias

destinam-se a indenizar as despesas extraordinrias com
alimentao, pousada e locomoo urbana e deve ser paga ao
servidor que se afastar de seu local de lotao (sede) em carter
eventual/transitrio (o deslocamento pode ser para localidades no
Brasil ou exterior).
Aqui cabe um aviso para os amigos que vem da iniciativa privada.
Normalmente, em empresas privadas, quando o sujeito, para fazer
um trabalho para a empresa, recebe uma ponta, enfim, uma
quantia para as despesas que surjam na viagem, na qual juntam
comprovantes, e, quando retornam, prestam contas desse dinheiro.
Se sobrar dinheiro, devolve. Se faltar, depois recebe a diferena. No
caso das dirias dos servidores, diferente. O sujeito recebe a diria,
se sobrar, dele a sobra. Se faltar, tem de se virar...
Vamos prosseguir.
Se o deslocamento for exigncia do cargo, no sero devidas dirias.
Tambm no sero devidas dirias se o deslocamento ocorrer dentro
de uma mesma regio metropolitana (ou assemelhada) ou em reas
de controle integrado, mantidas com pases limtrofes.
Fixao
Determinado servidor fazendrio acaba de tomar posse em cargo
que, em face das atribuies que lhes so inerentes, o obrigar ao
permanente deslocamento da sede do servio para municpios
distantes. Considerando essa situao, aventou-se a possibilidade de
Prof. Cyonil Borges
35

a Unio custear, por meio diverso do das dirias e para cada
deslocamento do servidor, as despesas que seriam tradicionalmente
cobertas por estas. luz de tais fatos, e considerando o que dispe a
Lei n. 8.112/1990, assinale a opo correta.
a) No possvel o custeio, pela Unio, por outras formas que no a
de concesso de dirias, fazendo o servidor jus ao recebimento
destas.
b) possvel o pretendido custeio, pela Unio, por outras formas que
no a de concesso de dirias, sendo, no obstante, devida ao menos
meia diria por dia de deslocamento.
c) possvel o pretendido custeio, pela Unio, por outras formas que
no a de concesso de dirias, realizado a cada deslocamento, e caso
tal ocorra, o servidor perder o direito percepo destas.
d) O servidor, em face das caractersticas do caso apresentado, no
tem direito ao recebimento de dirias, em face dos deslocamentos
que realizar em razo das atividades do cargo desempenhadas.
e) Considerando-se o nus suportado pelo servidor, este ter direito
cumulativo s dirias e, a ttulo suplementar, auxlio com carter
indenizatrio.
Comentrio:
Questo muito boa! De fato, como no comando da questo se descreve algo
que habitual, o servidor no pode fazer jus a dirias, j que estas devem
ser pagas em razo de deslocamento eventual, o que no o caso, de
acordo com as informaes examinadas. Alguma outra indenizao poderia
at ser paga, mas no dirias. Por isso, correta a letra D.
A diria , evidentemente, devida por dia de afastamento, sendo

paga pela metade quando o pernoite do servidor no for necessrio,
ou quando a Unio custear, de outro modo, despesas que deveriam
ser arcadas com dirias.
No havendo deslocamento da sede, ou no caso de retorno
antecipado, o servidor tem cinco dias de prazo para o recolhimento
proporcional das dirias.
Professor, os valores das dirias seguem um padro entre os
rgos da Administrao Pblica?
No bem assim! H diferena entre os valores das dirias pagas aos
servidores, conforme o Poder do qual faam parte. Isso decorre do
que dispe o art. 52 da Lei 8.112/1990. Vejamos:
Prof. Cyonil Borges
36

Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I
a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso,
sero estabelecidos em regulamento.
Os incisos citados so os que falam de ajuda de custo, dirias e
transporte. Por isso, possvel diferenciao de valores entre Poderes.
c) Transporte:
Conhecido como "auxlio-transporte", devido ao servidor que utiliza
meio de transporte prprio para a execuo de servios externos, em
decorrncia das atribuies prprias do cargo. No deve ser
confundido com a diria, cujo fundamento jurdico outro: o
afastamento eventual e temporrio do servidor com relao ao local
de sua lotao. E no tem qualquer ligao, ainda, com o vale
transporte. A indenizao no para custear os meios transportes
urbanos ou rurais (nibus, trens ou metrs, por exemplo).
d) Auxlio Moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158, da Lei
8.112/1990):
Essa a indenizao mais nova na Lei 8.112/1990.
Conhecida, vulgarmente, como ressarcimento de moradia
funcional, o auxlio moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo
servidor.
Para concesso do adicional, devero ser atendidos os seguintes
requisitos previstos no art. 60-B da Lei 8.112/1990, a saber:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo
servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou
promitente cessionrio de imvel no Municpio, onde for exercer o
cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de
construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para
ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo
Prof. Cyonil Borges
37

e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo
de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3 o, em
relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Municpio, nos ltimos doze meses, onde for exercer o cargo em
comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de
lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
J o art. 60-C estabelece que o auxlio-moradia no ser concedido
por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos,
ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do
cargo. Assim, a cada doze anos, independente do municpio de sua
lotao, o servidor s faz jus ao auxlio-moradia por um perodo
mximo de oito anos. Aps o transcurso do perodo citado (doze
anos), o pagamento do auxlio moradia pode ser retomado, desde
que cumpridos, reitere-se, os requisitos do art. 60-B da Lei.
O valor do auxlio-moradia limitado a 25% do valor do cargo em
comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder
ser superior ao auxlio-moradia recebido por Ministro de Estado. A Lei
informa, ainda, que, independente do valor da retribuio pelo cargo
em comisso, o auxlio-moradia no ser menor que R$ 1.800,00.
Por fim, no caso de caso de falecimento, exonerao, colocao de
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o
auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
Fixao
(FCC-2012-TRE-CE-Analista
Considere:
Judicirio-rea
Judiciria)
I . Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia.

II . O deslocamento tenha sido por fora de alterao de lotao ou
nomeao para cargo efetivo.
III . O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
IV . O cnjuge do servidor ocupe imvel funcional.
Prof. Cyonil Borges
38

De acordo com a Lei n. 8.112/1990, conceder-se- auxlio-moradia
ao servidor se atendidos, dentre outros, os requisitos mencionados
APENAS em
(A) I , III e IV.
(B) II e IV.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) II e III9
Fixao
(CESPE-TCNICO JUD.-TSE-JAN-2007) Na semana passada,
Fbio, que ocupava cargo em comisso no TRE-RJ, tomou posse em
cargo comissionado no TSE, motivo pelo qual ele se mudou para
Braslia, onde aluga um apartamento juntamente com sua
companheira e um amigo que servidor federal. Nessa situao, no
obstaria o direito de Fbio a obter auxlio-moradia o fato de
A) o amigo que reside com ele receber auxlio-moradia.
B) a companheira de Fbio ser proprietria de imvel residencial em
Braslia.
C) ele ter recebido auxlio-moradia durante os dois anos em que
ocupou cargo em comisso no TRE-RJ.
D) ele recusar-se a residir em imvel funcional posto sua
disposio, por considerar prefervel habitar um apartamento mais
prximo ao local de trabalho.
Comentrios:
Item bem interessante, pois pe em prtica o que vimos acerca do auxliomoradia. Vejamos os erros:
- letra A: o amigo de Fbio j faz jus ao auxlio, o que impede do duplo
pagamento. No interessa se amigo, colega, marido, mulher! Se algum j
recebe, o outro no pode receber.
- Letra B: se o sujeito casado com algum que j tem um imvel na
localidade, por que se pagar o auxlio moradia? A Lei impede que isso
acontea, de modo muito acertado.
- Letra D: se h um imvel colocado disposio do servidor, ou ele mora
l, ou no recebe o auxlio moradia, caso se recuse. A lgica bem diferente
das dos Deputados, por exemplo, que podem optar ou recebem o auxlio
9
Gabarito: Letra C.
Prof. Cyonil Borges
39

moradia ou habitam no imvel da Cmara colocado a sua disposio.
Lembre-se de que para os servidores pblicos (agentes administrativos) a
histria outra.
A letra C est certa. Ter recebido auxlio moradia por apenas dois anos
no impede o servidor de receber tal valor. Haveria o impedimento se o
servidor tivesse recebido por 8 anos no perodo de 12 anos.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin) Os servidores pblicos podem,
alm do vencimento, receber como vantagens indenizaes,
gratificaes e adicionais. As indenizaes referem-se a ajuda de
custo, dirias e indenizao de transporte. O auxlio-moradia
categorizado como vantagem adicional.
Comentrios:
O auxlio-moradia, assim como as demais figuras citadas no item, uma das
indenizaes citadas no art. 51 da Lei 8.112/1990. ERRADO o item,
portanto.
Gabarito: ERRADO.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As gratificaes e os
adicionais incorporam-se ao vencimento, nos casos e nas condies
indicados em lei.
Comentrios:
Boa! a literalidade da Lei 8.112/1990, que diz exatamente isso no 2 do
art. 49 da Lei. Mas serve para reforar que as indenizaes no so
incorporveis.
Gabarito: ERRADO.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) O servidor que, a servio,
afastar-se da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro
ponto do territrio nacional far jus a ajuda de custo destinada a
indenizar as parcelas de despesas com pousada, alimentao e
locomoo urbana.
Comentrios:
Abaixo, o art. 58 da Lei 8.112/1990:
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em
carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio
nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias
Prof. Cyonil Borges
40

destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias
com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme
dispuser em regulamento.
Ento, no afastamento da sede, com carter eventual e transitrio o servidor
faz jus a DIRIAS e no a ajuda de custo, como diz o item, que, claro, est
ERRADO.
Gabarito: ERRADO.
6.3. Gratificaes e Adicionais

Tais vantagens pecunirias esto enumeradas no art. 61 da Lei
8.112/1990.
A Lei registra trs gratificaes: a Retribuio pelo Exerccio de
Funo de Direo, Chefia e Assessoramento, a Gratificao Natalina
(13 salrio) e por encargo de curso ou concurso.
J os adicionais so os seguintes: Adicional pelo exerccio de
atividades insalubres, perigosas ou penosas, Adicional pela prestao
de servio extraordinrio, Adicional noturno, Adicional de frias e
Outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
Vejamos um a um.
a)
Retribuio Pelo Exerccio de Funo de Direo,
Chefia e Assessoramento
devida ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo
de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em
comisso ou de natureza especial. a compensao pelo esforo
maior, decorrente da atribuio.
b) Gratificao Natalina (13 salrio)
Equivale ao 13 da iniciativa privada, devendo ser paga na proporo
de 1/12 avos por ms trabalhado no ano. Para efeito de clculo, a
frao de ms superior a 15 dias considerada ms.
Sua base de clculo a remunerao do ms de dezembro, sendo
que a gratificao natalina deve ser paga at o dia 20 de cada ano.
Ao servidor exonerado ser devida parcela proporcional, ou seja, se
trabalhou seis meses, receber 6/12 avos, a metade da gratificao
natalina.
c)
Adicional de Insalubridade (risco sade)
Periculosidade (risco vida), ou atividade penosa (em
decorrncia da lotao do servidor).
Tais adicionais so devidos a servidores que trabalham em condies
insalubres, ou em contato permanente com substncias txicas,
Prof. Cyonil Borges
41

radioativas ou com risco de vida. Sobre o tema, interessante deciso
do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo 2769/1 Cmara):
Os adicionais de insalubridade e de periculosidade constituem
vantagens pecunirias de carter transitrio e condicional,
devidas apenas a quem presta o servio em situaes
anormais, cessando o direito a esses benefcios com a
eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua
concesso, razo por que no h justificativa legal para a
continuidade do pagamento das referidas vantagens aos
servidores inativos.
A razo do julgado facilmente perceptvel: quando o sujeito se
aposenta, deixa de ter contato com as situaes que determinavam o
pagamento dos adicionais, os quais, em consequncia, deixam de ser
pagos. No constituem, portanto, vantagens indiscriminadas de uma
categoria, devendo-se analisar a situao de cada servidor, de modo
a aferir se os adicionais em questo devem ser pagos ou no.
Vejamos o que o STF j disse a respeito disso (RE 197915):
Servidor pblico: adicional de insalubridade: inaplicao do art.
40, 4, CF. Precedentes. O adicional de insalubridade no
vantagem de carter geral, pressupondo atividade
insalubre comprovada por laudo pericial. No pode ser
estendida indiscriminadamente a todos os servidores da
categoria, ativos e inativos, no se aplicando o art. 40, 4,
da Constituio.
Aquele servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade ou
periculosidade tem que optar por um deles, sendo que se a causa que
deu razo ao adicional for extinta, tambm extinto ser o adicional.
A servidora gestante ou lactante dever ser afastada de locais
insalubres, perigosos ou penosos enquanto durar o perodo de
lactao/gestao.
Caracteriza-se atividade penosa a situao de servidores em exerccio
em zona de fronteira ou em localidade cujas condies de vida
justifiquem.
Detalhe! Servidores que operam com Raio X ou substncias
radioativas sero submetidos a exames mdicos a cada 6 meses.
Registra-se que o impedimento de pagamento cumulativo quanto
aos dois adicionais (insalubridade e periculosidade). Isso mesmo. A
vedao no atinge o de penosidade. Abaixo, trecho de deciso
do STJ (Recurso Especial 951.633):
possvel a percepo cumulativa do adicional de insalubridade
e da gratificao de raio X, pois o que o art. 68, 1, da Lei
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42

8.112/90 probe a cumulao dos adicionais de insalubridade
e periculosidade, nada prevendo quanto cumulao de
gratificaes e adicionais, vantagens que no podem ser
confundidas. Precedentes do STJ.
d) Adicional pela prestao de servio extraordinrio:
decorrente da atividade laboral exercida alm da jornada normal de
trabalho. Deve ser pago com acrscimo de 50% em relao a hora
normal de trabalho.
Visa ao atendimento de situaes excepcionais e temporrias, sendo
sua durao mxima, de acordo com a Lei 8.112/1990, de duas horas
por jornada diria de trabalho.
e) Adicional noturno:
Devido pelo exerccio de atividade compreendida entre 22 horas de
um dia e 5 horas do dia seguinte, sendo o valor da hora trabalhada
acrescida de 25%. Observe-se que cada hora computada com 52
minutos e 30 segundos
ATENO: em se tratando de servio extraordinrio, incide sobre o
valor da remunerao da hora acrescida daquele adicional.
Exemplificando: imagina que o valor da hora normal de trabalho
de 10 reais. Caso ocorra trabalho noturno, o valor da hora ser de
12,50 reais (25% de adicional noturno). Caso o trabalho seja
noturno e, alm disso, extraordinrio, valor da hora ser de 18,75
reais. O clculo realizado da seguinte forma: valor da hora normal
(10 reais) + adicional do servio extraordinrio (5 reais) = 15 reais.
Sobre esse valor, ento, incide o adicional noturno, alcanando os
18,75 reais.
f) Adicional de frias:
Corresponde a 1/3 da remunerao do perodo de frias e independe
de solicitao do servidor.
Observao! No caso do servidor ocupante de cargo em comisso ou
funo de direo, chefia ou assessoramento, deve ser considerada a
vantagem no clculo do adicional de frias.
g) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
Tal benefcio pecunirio devido ao servidor que, em carter
eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo
no mbito da administrao pblica federal;
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43

II - participar de banca examinadora ou de comisso para
exames orais, para anlise curricular, para correo de provas
discursivas, para elaborao de questes de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao
de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento,
coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado,
quando tais atividades no estiverem includas entre as suas
atribuies permanentes;
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar
essas atividades.
A ideia retribuir ao servidor que, alm de suas atribuies
decorrentes do cargo, participa desses importantes eventos de
seleo, treinamento e desenvolvimento. Isso, claro, fora da jornada
de expediente. Portanto, para que a referida gratificao seja paga,
no sero computados tais trabalhos na jornada habitual do servidor
(deve fazer fora da jornada de trabalho habitual).
Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que ora
tratamos devem ser fixados em regulamento, observados os
seguintes parmetros:
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de
excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar
o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da
administrao pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se
tratando das situaes em que ele atuar como instrutor em
curso
de
formao,
de
desenvolvimento
ou
de
treinamento
regularmente
institudo
no
mbito
da
administrao pblica federal e componente de banca
examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise
curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao
de questes de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
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44

b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando
de participao da logstica de preparao e de realizao
de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento,
coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado,
quando tais atividades no estiverem includas entre as suas
atribuies permanentes ou participao na aplicao,
fiscalizao ou avaliao de provas de exame vestibular ou
de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
Fixao
(2012/FCC/TRE-SP/Analista-Contabilidade) - Mariana, servidora
pblica federal, participa de uma Comisso para a elaborao de
questes de provas, enquanto Lucas, tambm servidor pblico
federal, supervisiona a aplicao, fiscalizao e avaliao de provas
de concurso pblico para provimento de cargos no mbito do Tribunal
Regional Eleitoral. Ambos os servidores tm direito gratificao por
encargo de concurso, sendo que o valor mximo da hora trabalhada
corresponder a valores incidentes sobre o maior vencimento bsico
da Administrao Pblica Federal, respectivamente, nos seguintes
percentuais:
a) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) e 2,2% (dois inteiros e
dois dcimos por cento).
b) 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento) e 2,5% (dois inteiros
e cinco dcimos por cento).
c) 2,1% (dois inteiros e um dcimo por cento) e 1,1% (um inteiro e
um dcimo por cento).
d) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento) e 1,2% (um inteiro e
dois dcimos por cento).
e) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) e 1,5% (um inteiro
e cinco dcimos por cento).
Comentrios:
O examinador j deu uma dica a respeito de qual benefcio pecunirio ser
pago aos servidores. Vejamos o que diz a Lei 8.112/1990:
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
devida ao servidor que, em carter eventual:
(...)
II - participar de banca examinadora ou de comisso para
exames orais, para anlise curricular, para correo de provas
discursivas, para elaborao de questes de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
(...)
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45

IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar
essas atividades.
Releia o comando da questo e observa que a situao de Mariana
abrangida pelo inciso II e de Lucas pelo inciso IV. Agora, analise o que diz o
1 do art. 76-A:
1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de
que trata este artigo sero fixados em regulamento,
observados os seguintes parmetros:
(...)
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
bsico da administrao pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
Os valores mximos/hora a serem pagos a Mariana e Lucas so,
respectivamente, de 2,2% e 1,2% do maior vencimento bsico pago na
Administrao Pblica. Est certa, portanto, a Letra D.
Nota que todas as atividades que podem levar ao pagamento da

gratificao por Encargo de Curso ou Concurso so eventuais. Por
conta disso, j decidiu o TCU (Acrdo 3327/2007):
EMENTA: A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso,
disciplinada no Decreto n 6.114, de 15 de maio de 2007, no
deve ser concedida como forma de pagamento de atividades
administrativas de carter permanente.
Por fim, registre-se que a Gratificao por Encargo de Curso ou
Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para
qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos
proventos da aposentadoria e das penses.
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46

Fixao
Correlacione as colunas abaixo a respeito dos tipos de vantagens
previstas na Lei n. 8.112/90:
(1) adicional
(2) gratificao
(3) indenizao
(___) Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento.
(___) Pagamentos que possuam relao com o local e a natureza do
trabalho.
(___) Ajuda de custo.
(___) Retribuio por encargo de curso ou concurso.
(___) Dirias.
a) 2 - 1 - 3 - 2 - 3
b) 3 - 2 - 3 - 1 - 2
c) 2 - 1 - 2 - 3 - 1
d) 3 - 1 - 2 - 3 - 3
e) 2 - 1 - 2 - 3 - 210
Fixao
A Lei n. 8.112/1990, alm de vencimento e vantagens, tambm
defere aos servidores pblicos federais alguns adicionais, retribuies
e gratificaes. Neste conjunto no se inclui:
a) A gratificao natalina.
b) O adicional por tempo de servio.
c) A gratificao por encargo de curso ou concurso.
d) O adicional pela prestao de servio extraordinrio.
e) A retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento.
10
Gabarito: Letra A.
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47

Comentrios:
Maldade do examinador! O Adicional por tempo de servio foi extinto EM
MBITO FEDERAL. Em alguns Estados e Municpios tal valor ainda pago,
mas no na Unio. Por isso, o gabarito letra B!
6.4. Outros direitos e vantagens dos servidores pblicos

frias, licenas, afastamentos e concesses
6.4.1. Frias (inc. XVIII do art. 7 da Constituio Federal e

arts. 77 a 80 da Lei 8.1112/1990)
Os servidores, efetivos ou comissionados, tm direito a frias
anuais de 30 dias. Para o 1 perodo, sero exigidos 12 meses.
Exemplo: servidor toma posse em 1 de junho de 2013. Ele s pode
tirar suas primeiras frias a partir de 31 de maio de 2014 (1 perodo
aquisitivo). J as frias de 2015, podero ser gozadas a partir de
janeiro, j que as frias passam a ser ento NO exerccio, no sendo
mais necessrio o cumprimento de novo perodo aquisitivo para
fruio do direito.
A Lei 8.112/1990 d a possibilidade de acmulo das frias no caso de
necessidade do servio at um mximo de dois perodos
consecutivos. Por outro, probe que seja levado conta de frias
qualquer falta ao servio. Isso implica dizer que caso um servidor
venha a faltar ao servio, a ausncia no poder ser descontada
nas frias.
O pagamento do tero de frias deve ser efetuado AT dois dias
antes do incio do respectivo perodo. No caso de exonerao de
servidor (efetivo ou em comisso), este far jus ao pagamento do
perodo completo (vencidas) e ao perodo incompleto (em aquisio).
Neste ltimo caso, na proporo de 1/12 avos por ms trabalhado.
As frias, excepcionalmente, podem ser interrompidas. A Lei prev as
seguintes hipteses para tanto:
Calamidade pblica,
Comoo interna,
Convocao para jri,
Servio militar ou eleitoral, e
Por necessidade do servio (deve ser declarada pela autoridade
mxima do rgo).
Aps o perodo de interrupo, o perodo restante deve ser gozado de

uma s vez.
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48

Em mbito federal, no mais possvel a converso de 1/3 das frias
em abono (diz-se que no mais possvel vender as frias).
Contudo, permitido o parcelamento em at 3 parcelas, desde que
requerido pelo servidor e autorizado pela Administrao.
Por fim, mas no menos importante, a situao daqueles que
operam, habitualmente, com Raio X: tem direito a 20 dias de frias
a cada semestre. Tais frias so inacumulveis, ok?
6.4.2. Licenas (arts. 81 a 92 da Lei)
De modo didtico, sero analisadas uma a uma as licenas, em seus
principais aspectos. Para tanto, optou-se pela abordagem
esquemtica, construindo roteiros, que passaro a ser vistos logo a
seguir.
Por oportuno, cita-se que o item tempo de servio refere-se
forma como este dever ser contado, bem como os efeitos
decorrentes dessa contagem.
So licenas que podem ser concedidas ao servidor:
a) Por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) Por motivo de afastamento do cnjuge ou do companheiro;
c) Para o servio militar;
d) Para atividade poltica;
e) Para capacitao;
f) Para tratar de interesses particulares;
g) Para desempenho de mandato classista;
h) Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202 a 206 da
Lei);
i) Licena gestante, adotante e paternidade (arts. 207 a 210
da Lei); e
j) Licena por acidente em servio (arts. 211 a 214 da Lei)
Nota
Se uma licena for concedida no prazo de 60 dias do trmino de outra
da mesma espcie considerada prorrogao.
a) Por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83):
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49

-
Limite de tempo: mximo de 150 dias
Remunerao: primeiros 60 dias, remunerados. 90 dias

restantes, sem remunerao
Tempo de Servio: perodo remunerado, contado apenas para

efeitos de aposentadoria e disponibilidade. Perodo no
remunerado, no contado como tempo de servio.
Concesso do Direito: concedida a servidor que comprove

que indispensvel sua assistncia ao ente familiar, desde que
no haja possibilidade de exerccio concomitante do cargo.
Prorroga a posse? Sim.
Observaes Gerais:
-
Veda-se o exerccio de atividade remunerada durante a

licena.
Considera-se como pessoa da famlia: cnjuge ou

companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e
enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, mediante comprovao por
percia mdica oficial.
Fixao
CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Gesto de
Pessoas/2008
Julgue os itens a seguir, de acordo com a Lei n. 8.112/1990 e suas
alteraes.
Em caso de doena de padrasto ou madrasta de servidor, esse
servidor no faz jus concesso de licena por motivo de doena em
pessoa da famlia, ainda que o doente viva sob suas expensas.
Comentrios:
Confira o que diz a Lei 8.112/1990:
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do
cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e
enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial.
Mesmo no caso de Padrasto/Madrasta possvel a concesso por conta de
doena em pessoa da famlia.
Gabarito: ERRADO.
b) Por motivo de afastamento do cnjuge (art. 84 da Lei):

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50

-
Limite de tempo: Indeterminado.
Remunerao: No h.
Tempo de Servio: no computado.
Concesso do Direito: ao servidor para acompanhamento do

cnjuge que se desloque para outro ponto do territrio
nacional, do exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo
dos poderes Executivo ou Legislativo.
Prorroga a posse? No.
Observaes Gerais:
- concedida a critrio da Administrao ( ato
discricionrio). Nesse contexto, a lei fala que poder ser
concedida a licena ora abordada;
- Poder ocorrer a lotao provisria do servidor licenciado se
na localidade houver atividade compatvel com o seu cargo.
c) Licena para o servio militar (art. 85)

-
Limite de tempo: prazo indeterminado. Perdura enquanto

durar o servio militar.
Remunerao: Legislao Especfica
Tempo de Servio: efetivo exerccio (art. 102, VIII, f, da Lei)
Concesso do Direito: Legislao Especfica
Observaes Gerais:
Aps o trmino da licena, o servidor ter 30 dias, sem

remunerao, para reassumir o exerccio do cargo do qual
estivera licenciado.
d) Licena Para Atividade Poltica (art. 86)

-
Limite de tempo: incio com a escolha do servidor em

conveno partidria, com prazo final at o 10 dia depois da
eleio. Perodo mximo de trs meses.
Remunerao: a partir da escolha em conveno partidria

at o dia anterior ao registro da candidatura: sem
remunerao. A partir do registro at o 10 dia seguinte ao
pleito, com remunerao, com o perodo mximo de 3 meses.
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51

-
Tempo de Servio: perodo sem remunerao no computado

como tempo de servio. O restante contado para efeito de
aposentadoria e disponibilidade.
Concesso do Direito: concesso obrigatria.
Fixao
A licena a favor do servidor pblico para o exerccio de atividade
poltica ser
a) no-remunerada, at o limite de trs meses.
b) remunerada, at o limite de trs meses, entre o registro de sua
candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio.
c) remunerada, desde a escolha em conveno partidria, at o
dcimo dia seguinte ao da eleio.
d) no-remunerada, entre o dia da escolha em conveno partidria
at o dcimo dia seguinte ao da eleio.
e) remunerada, at o limite de quatro meses, entre a escolha em
conveno partidria e a data da eleio.11
e) Licena para capacitao (art. 87 da Lei):
-
Limite de tempo: at trs meses.
Remunerao: far jus.
Tempo de Servio: efetivo exerccio.
Concesso do Direito: aps cinco anos. No acumulvel.
Observaes Gerais:
-
Sua concesso insere-se na competncia discricionria da

Administrao.
Substituiu, na Administrao Federal, a antiga licena

prmio.
f) Licena para tratar de interesses particulares (art. 91 da

Lei):
11
Gabarito: Letra B.
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52

-
Limite de tempo: at 3 anos, podendo ser interrompida a

qualquer tempo.
Remunerao: No h.
Tempo de Servio: no computado como tempo de servio

para qualquer efeito.
Concesso do Direito: ao servidor estvel.
Observaes Gerais:
Pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse da Administrao.
g) Desempenho de mandato classista (art. 92 da Lei):

-
Limite de tempo: perodo de durao igual ao do mandato,

podendo ser prorrogada, uma nica vez, no caso de reeleio.
Remunerao: No h.
Tempo de Servio: contado para todos os efeitos, exceto para

promoo por merecimento.
Concesso do Direito: servidores eleitos para o desempenho

de mandato em confederao, federao, associao de classe
de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de
gerncia ou administrao
em sociedade
cooperativa
constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus
membros.
Observaes Gerais:
Representao de acordo com o nmero de associados: at

5.000, um servidor; de 5.000 a 30.000, dois servidores; mais
de 30.000, trs servidores.
No haver remoo ou redistribuio para localidade diversa

da qual o servidor exerce o mandato.
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53

6.4.3. Afastamentos
A Lei 8.112, de 1990, prev quatro situaes de afastamento:
a) Servir outro rgo/entidade;
b) Exerccio de mandato eletivo;
c) Estudo ou misso no exterior;
d) Participao em programa de ps-graduao stricto sensu no
Pas.
a) Para servir outro rgo/entidade (art. 93 da Lei)
-
Limite de tempo: no h meno na Lei.
Remunerao:
-
Sendo para Estados (inclui Distrito Federal), Municpios, o

nus para a cessionria (quem recebe). No caso de outro
rgo/poder da Unio, para o cedente (quem emprestou);
No caso de empresas pblicas e sociedades de economia

mista federais: o cedente paga o servidor, e depois obtm o
ressarcimento da cessionria.
Tempo de Servio: efetivo exerccio. O tempo de servio

prestado a Estados e DF e Municpios contado para efeito de
aposentadoria e disponibilidade (art. 103, inc. I, da Lei).
Concesso do Direito: a lei no especifica.
Observaes Gerais:
Servidor em estgio probatrio faz jus a este tipo de
afastamento, desde que para o exerccio de cargos de DAS no
mnimo 4, ou cargos equivalente.
b) Exerccio de mandato eletivo (art. 94 da Lei)

-
Limite de tempo: enquanto durar o mandato. No h limite no

caso de reeleio.
Remunerao:
-
Mandato federal ou estadual: subsdio referente ao cargo

poltico, necessariamente;
Servidor investido no mandato de Prefeito: pode fazer

opo.
Prof. Cyonil Borges
54

-
Servidor investido no mandato de Vereador: se houver

compatibilidade de horrio, pode acumular. Se no, pode
optar.
Concesso do Direito: Servidor pblico investido em mandato

eletivo, federal, estadual ou distrital, bem com no mandato de
Prefeito ou vereador.
Observaes Gerais:
-
Servidor aposentado pode acumular proventos com subsdios

do mandato eletivo;
Veda-se a remoo e redistribuio do eleito para localidade

diversa daquela onde exerce o mandato.
c) Estudo ou misso no exterior (art. 95 da Lei)

-
Limite de tempo: 4 anos.
Remunerao: a ser disciplinada em regulamento. No caso de

afastamento de servidor para servir em Organismo
Internacional de que o Brasil coopere/participe haver perda da
remunerao.
Concesso do Direito: a servidor pblico, sem meno se

estvel ou no. A matria deve ser disciplinada em
regulamento.
Observaes Gerais:
- Depois do trmino da licena, somente decorrido igual
perodo poder ser concedida nova licena sob o mesmo
fundamento;
- No ser concedida exonerao ou licena para tratar de
interesse particular antes de decorrer prazo igual ao do
afastamento, salvo se o servidor ressarcir a despesa ocorrida;
- No se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
d) Participao em programa de ps-graduao stricto

sensu no Pas (art. 96-A da Lei)
-
Limite de tempo: a Lei 8.112/1990 no estabelece de modo

claro qual limite mximo. Contudo, estatui uma espcie de
pedgio: os servidores beneficiados por este afastamento
tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu
retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido.
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55

-
Remunerao: recebida normalmente.
Concesso do Direito: para realizao de programas de

mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h
pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares para gozo de licena capacitao ou com
fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da
solicitao de afastamento.
Observaes Gerais:
- Os afastamentos para realizao de programas de psdoutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores data da solicitao de afastamento;
- Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia (o
pedgio, mencionado acima), dever ressarcir o rgo ou
entidade, em 60 dias, dos gastos com seu aperfeioamento. O
mesmo ocorrer, quando o servidor no obtiver o ttulo ou grau
que justificou seu afastamento no perodo previsto, salvo na
hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a
critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
Fixao
(2012/ESAF/RFB/Analista) - Quanto s regras impostas aos
servidores pblicos federais, consoante disposio da Lei n. 8.112, de
11 de dezembro de 1990, correto armar que:
a) para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere, o afastamento do servidor dar-se- sem prejuzo
da remunerao.
b) o servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso
ocial sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos
rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
c) para a participao do servidor em programa de psgraduao
stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas, necessria a
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56

compensao de horrio, sem possibilidade de afastamento do
exerccio do cargo.
d) ainda que no estgio probatrio, a critrio da administrao,
podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo
licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs
anos consecutivos, sem remunerao.
e) durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de
sua candidatura perante a Justia Federal, o servidor no ter direito
a licena.
Comentrios:
A bem da objetividade, os itens so comentados resumidamente um a um,
logo abaixo:
- Letra A: ERRADA. O examinador inverteu - o afastamento do servidor
para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere dar-se- COM perda total da remunerao.
- Letra B: CERTA. Literalidade do art. 95 da Lei 8.112/1990.
- Letra C: ERRADA. O primeiro trecho do item est correto, pois possvel,
sim, o afastamento do servidor para participao em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. Ainda
sendo possvel a compensao de horrio, isto deve ser feito. Entretanto,
caso no seja possvel, o servidor poder afastar-se de seu cargo, com a
respectiva remunerao. Diante disso, o item est errado, uma vez que no
reconhece esta possibilidade.
- Letra D: ERRADA. Vejamos o que a Lei 8.112/1990 diz a respeito, com o
destaque feito:
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em
estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
Logo, para que o servidor possa usufruir da licena para tratar de interesses
particulares, no pode estar em estgio probatrio.
- Letra E: ERRADA. O examinador inverteu conforme o art. 86 da Lei
8.112 (veja abaixo), durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Federal, o servidor TER
direito licena para atividade poltica.
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57

6.4.4. Concesses
As concesses constituem-se em possibilidades de faltas justificadas
do servidor, ou seja, o servidor no trabalha, mas tem a falta
abonada, em virtude de previso legal. A Lei prev as seguintes
concesses:
a) Doao de Sangue concesso de 1 dia. No h limite no
nmero de vezes que um servidor pode doar sangue em um
ano;
b) Alistamento eleitoral concesso de 2 dias;
c) Casamento ou Morte em pessoa da famlia (cnjuge,
companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados,
menor sob a guarda ou tutela e irmos) concesso de 8 dias
consecutivos.
Fixao
A Lei n. 8.112/1990 apresenta como concesso que, sem qualquer
prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
a) por 3 (trs) dias, para se alistar como eleitor.
b) por 2 (dois) dias, para doao de sangue.
c) por 8 (oito) dias consecutivos, em razo de falecimento de irmos.
d) por 8 (oito) dias consecutivos, em razo de falecimento de avs.
e) por 8 (oito) dias consecutivos, em razo de falecimento de excnjuge.12
d) Horrio especial para servidor estudantes hiptese
diferenciada de concesso. Na concesso do horrio especial,
devem ser observadas as seguintes circunstncias:
12
Quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio

de estudos do servidor e o de funcionamento da
repartio; e,
No deve haver prejuzo no exerccio do cargo. Desse

modo, deve haver a compensao do horrio.
A Administrao no pode negar a concesso, pois o ato

vinculado.
Gabarito: Letra C.
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58

-
Se o servidor for removido, assegurado o direito de

matrcula em instituio de ensino congnere a ele e a
seus filhos, enteados, cnjuge ou companheiro.
Ao servidor portador de necessidades especiais tambm

ser concedido horrio especial, s que no haver a
necessidade de compensao de horrio.
Fixao
So ausncias admitidas ao servidor pblico da Unio, sem qualquer
prejuzo, exceto
a) por 8 (oito) dias consecutivos em razo de casamento.
b) por 1 (um) dia para doao de sangue.
c) por 2 (dois) dias para se alistar como eleitor.
d) por 5 (cinco) dias, ao servidor estudante, por perodo letivo, para
cumprimento de atividades acadmicas obrigatrias.
e) por 8 (oito) dias consecutivos em razo de falecimento de
irmos.13
6.5. Limites de Despesa com Pessoal
Questes envolvendo os limites de gastos com pessoal so mais
frequentes em provas de Direito Financeiro e Oramentrio. No
entanto, como em alguns Editais, h meno no contedo de Direito
Administrativo, fazem-se necessrias breves consideraes.
A CF/1988 dispe:
Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
A Lei Complementar 101, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que,
atualmente, traz limites para as despesas de pessoal, da seguinte
maneira:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
13
Gabarito: Letra D.
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59

III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Fixao
Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do
disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao,
no poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir
discriminados:
a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%).
b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%).
c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%).
d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%).
e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).14
Note-se que tais limites so gerais, com vrias excluses e
regramentos prprios, os quais, quando necessrios, devem ser
estudados mais pelos ares do Direito Financeiro do que pelo Direito
Administrativo. Mas, para evitar surpresas, prossigamos em nossas
anlises.
H um conceito sobremodo importante para a apurao do excesso
de despesa de pessoal constante do transcrito caput do art. 19:
receita corrente lquida, que detalhado no inc. IV do art. 2 da LRF.
Entretanto, mais uma vez, esse conceito deve ser investigado s se
em seu concurso cair AFO, ok?
Fixao
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais
rigorosos para a administrao das fi nanas nas trs esferas de
governo e funciona como um cdigo de conduta para os
administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites
estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal,
assinale a opo incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na
Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizao.
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao
inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na
Lei.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer
14
Gabarito: Letra E.
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60

prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio
de Gesto Fiscal.
e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da
Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma
de novao de dvida contrada anteriormente.
Comentrios:
Limitando-nos apenas quilo que importa. Perceba que o erro da Letra A
por conta de uma OMISSO. Na realidade, o referencial para a anlise do
excesso de gastos com pessoal a receita corrente LQUIDA, e no do total
das receitas correntes. Os itens restantes so prprios da AFO, por isso,
deixam de ser examinados aqui.
Interessante questo que se pe em termos constitucionais se um

dos entes da Federao extrapolar os limites de despesa de pessoal.
O que fazer? A resposta encontrada no art. 169 da CF/1988.
Vejamos:
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios adotaro as seguintes providncias: (EC n 19/1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana; (EC n 19/1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (EC n 19/1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior
no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal. (EC n 19/1998)
Portanto, possvel, em ltima medida, que at servidores estveis
percam seus cargos, para adequao aos limites de gasto de pessoal.
Entretanto, tais servidores no sairo de mo abanando. Sobre o
tema, dispe o 5 do art. 169 da CF:
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio.
E, para que tal situao no venha se tornar simplesmente medida
que poderia ser utilizada indevidamente, observa o que diz a
CF/1988:
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61

6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas
pelo prazo de quatro anos.
E mais: os limites (e seu cumprimento) devem ser examinados por
Poder (art. 20 da LRF).
A ideia de todo esse arcabouo de que haja responsabilidade, na
conduo dos gastos de pessoal, evitando algo to comum em nossa
gesto pblica: os excessos!
7,
Do Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos (arts. 116
a 142 da Lei 8.112, 1990)
7.1. Dos Deveres (art. 116 da Lei)

Antes falar, propriamente, dos meios de apurao e das
consequncias do cometimento de infraes disciplinares, cumprenos apresentar alguns dos deveres do servidor pblico.
O primeiro e clssico dever o de obedincia. Conforme previso
legal, dever do servidor observar normas legais e
regulamentares. Contudo o servidor no est obrigado a cumprir
ordens superiores quando estas forem manifestamente ilegais,
sendo dever, por fora do contido no inciso XII do art. 116,
representar contra tal ato. A representao, em virtude da hierarquia
que orienta a administrao pblica, dever ser encaminhada
autoridade superior quela contra a qual est sendo formulada.
Outros deveres do servidor que, genericamente, merecem destaque
so os de: ser zeloso (diligente), leal, tico em sua conduta,
obediente estrutura hierrquica, reservado quanto a assuntos da
repartio, assduo, pontual, solcito (dever de urbanidade
cortesia).
Bom, apesar de ser meio chatinho, mas para evitar surpresas em
prova, vejamos, na ntegra, todos os deveres constantes do art. 116
da Lei 8.112/1990:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
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62

a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
defesa
de
direito
ou
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.

VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior
quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Vamos tratar do assunto em questes?
Fixao
No se inclui entre os deveres do servidor, elencados no Estatuto dos
Servidores Pblicos Civis da Unio:
a) levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades
de que tiver cincia.
b) tratar com urbanidade as pessoas.
c) guardar sigilo sobre assunto da repartio.
d) manter conduta compatvel com a moralidade administrativa.
e) cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais.
Comentrios:
Primeiro, faamos as correspondncias com o art. 116 da Lei 8.112: Letra B
inc. XI; C inc. VIII; D inc. IX; E inc. IV. O problema da letra A que
o servidor deve levar ao conhecimento das autoridades superiores as
irregularidades que tiver cincia EM RAZO DO CARGO, e no qualquer
irregularidade.
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63

Fixao
(2012/ESAF/Receita/ATA) Assinale a opo que contenha o
fundamento do dever de obedincia do servidor pblico, disposto no
inciso IV, art. 116 da Lei n. 8.112/90.
a) Publicidade.
b) Disciplina.
c) Hierarquia.
d) Moralidade.
e) Ecincia.
Comentrios:
Nesta questo, a maldade ter de saber o que h no art. 116 da Lei
8.112/1990... Veja, ento:
Art. 116. So deveres do servidor:
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
Cumprir ordens significa o dever de observncia hierarquia, que vem a ser
o vnculo de subordinao entre rgos e agentes que componham a
relao, no caso, a autoridade que d a ordem e o servidor subordinado.
Assim, caso o candidato se lembrasse do dispositivo da Lei, ficaria fcil
matar a questo. O difcil era lembrar-se do que diz a Lei!
7.2. Das Proibies (art. 117 da Lei)

Incorrendo em situaes que lhe so vedadas, os servidores pblicos
podem sofrer punies, de acordo com previso na Lei 8.112/1990. O
interessante, de pronto, que as proibies so mais especficas
(menor generalidade) que os deveres. Vejamos, ento, quais so as
principais proibies que constam da 8.112:
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo
ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
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64

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo
no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no
capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios
a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art.
91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses.
Se h um inciso do art. 117 que merece ateno o X. Nota que, a

princpio, o servidor no pode participar de gerncia ou administrao
de sociedade privada, bem como exercer o comrcio. Entretanto, a
Lei abre exceo: possvel o servidor ser acionista, cotista ou
comanditrio da empresa. Enfim, no pode exercer o comrcio,
mas, por exceo, podem ser scios de empresa.
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65

Outra coisa importante com relao ao inciso X que, durante o
perodo de licena para tratar de interesses particulares, o servidor
pblico poder assumir a gerncia de entidade privada e praticar o
comrcio, uma vez que o inciso II do pargrafo nico do art. 117
abre tal exceo, observado o conflito de interesses.
Fixao
CESPE - TJ TRE RJ/Administrativa/2012
Com base nas normas aplicveis aos servidores pblicos federais,
julgue o item a seguir.
permitida a participao de servidor pblico nos conselhos de
administrao e fiscal de empresas ou em entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios de natureza
social a seus membros.15
Fixao
(2011/FCC/TRF-1A./Tcnico) - Dentre outras situaes, ao
servidor proibido
a) cometer a pessoa estranha repartio, ainda que em casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado.
b) retirar, ainda que com prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio.
c) opor resistncia justificada ao andamento de documento e
processo.
d) promover manifestao de apreo ou desapreo fora da
repartio.
e) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada.
Comentrios:
Direto para os comentrios:
- Letra A: ERRADA. A proibio que consta da Lei quanto ao
cometimento pessoa estranha repartio FORA dos casos previstos em
lei do desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado (veja o inc. VI do art. 117 da Lei 8.112/1990, abaixo).
- Letra B: ERRADA. A 8.112 diz ser proibido retirar, SEM prvia anuncia
da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio
(veja o inc. II do art. 117 da Lei 8.112/1990, abaixo).
15
Gabarito: CERTO.
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66

- Letra C: ERRADA. proibido opor resistncia INjustificada ao andamento
de documento e processo.
- Letra D: ERRADA. Promover manifestao de apreo ou desapreo NO
RECINTO da repartio proibido (inc. V do art. 117 da Lei 8.112/1990).
Fora, no.
- Letra E: CERTA. proibio literal constante do inc. X do art. 117 da Lei
8.112/1990.
7.3. Das Responsabilidades (Arts 121 a 126)

Cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja,
dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu
ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas.
Conhecidamente, a responsabilizao do servidor d-se em trs
esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e
administrativa, de acordo com o caso.
Essas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que
independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que
tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm
ser sancionado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato.
Destrinche-se essa ltima assertiva, tendo em conta, sobretudo, a
apurao criminal.
A absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando
a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e
administrativa).
Por que a esfera criminal repercute nas demais? Essa deve ter sido a
pergunta feita por alguns.
Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito
mais ampla, mais minudente. De fato, o Juiz o mais cuidadoso
possvel na conduo do processo de sua competncia e na aplicao
da pena de sua alada, at tendo em conta que as penas capitais
em nosso pas, praticamente, vm da esfera criminal (no h priso
por dvida/civil no Brasil, salvo aquele caso bobo que o examinador
quase no coloca mais em prova: no pagamento de penso
alimentcia).
De toda forma, se na esfera criminal houve a absolvio por
insuficincia de provas, o resultado no interfere nas demais
instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao
servidor infrator. Um pequeno exemplo simplifica.
Suponha que haja desaparecido um notebook no rgo pblico X.
Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o Juiz
responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas cabais
Prof. Cyonil Borges
67

que levassem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o
culpado. A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por
conta de dois princpios: na dvida, em benefcio do ru (in dbio pro
ru); e, todos so inocentes at que se PROVE o contrrio (presuno
de inocncia). Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou
no, culpado, resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um
processo administrativo (de natureza disciplinar, ressalte-se), a
Administrao estaria impedida de aplicar uma punio ao faltoso?
NO. Por exemplo: adverti-lo, em razo de no ter guardado o
equipamento em local adequado, no qual ficasse fora do alcance de
pessoas mal intencionadas. Em suma: possvel punio
administrativa
no
caso
de
absolvio
criminal
POR
INSUFICINCIA DE PROVAS, at em razo mesmo da natureza
das punies administrativas, bem mais leves que as
criminais.
Alguns autores gostam de chamar essa situao de resduo
administrativo: a infrao potencial no poderia ser punida
criminalmente, ante a insuficincia de provas para tanto, mas poderia
ser punida administrativamente, desde que haja provas para tal fim.
Desnecessria, portanto, a concluso (ou sequer a instaurao) de
processo criminal para que uma eventual punio administrativa seja
aplicada a um servidor faltoso. H, inclusive, smula do STF acerca
do assunto:
Smula 18 - Pela falta residual, no compreendida na
absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio
administrativa do servidor pblico.
H muita controvrsia doutrinria a respeito da CONDENAO na
esfera penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria
repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento
majoritrio da doutrina, no h influncia direta da esfera penal,
nessa hiptese (condenao). Isso por conta do que diz o art. 92 do
Cdigo Penal, que, para essa doutrina, no h aplicao automtica
da punio de perda do cargo pblico, o que dependeria do juzo
competente, noutras palavras, dependeria do que constasse da
sentena penal condenatria. Desse modo, caso o judicirio
condenasse o servidor, a sentena deveria especificar, se for o caso,
quais os efeitos na esfera administrativa que iro ocorrer.
Fixao
(2013/CESPE/PC-BA/Delegado) A condenao criminal do
servidor por meio de sentena transitada em julgado acarreta o
reconhecimento automtico de sua responsabilidade nas esferas civil
e administrativa.
Comentrios:
Prof. Cyonil Borges
68

Item complicado. Na doutrina, h muita controvrsia a respeito da
CONDENAO na esfera penal. A controvrsia est em saber se sentena
condenatria, afinal, repercute, ou no, na esfera administrativa. No
entendimento majoritrio da doutrina, no h influncia direta da esfera
penal, nessa hiptese (condenao). Isso por conta do que diz o art. 92 do
Cdigo Penal, que, para essa doutrina, no h aplicao automtica da
punio de perda do cargo pblico, o que dependeria do juzo competente,
noutras palavras, dependeria do que constasse da sentena penal
condenatria.
Desse modo, caso o judicirio condenasse o servidor, a sentena deveria
especificar, se for o caso, quais os efeitos na esfera administrativa que iro
ocorrer. Entretanto, h corrente doutrinria que defende outra tese caso o
servidor fosse condenado, nessa condio, criminalmente, haveria de ser
punido tambm administrativamente. A tese compreensvel, uma vez que
no faz muito sentido o sujeito estar condenado na esfera penal (mais
minuciosa) e ser absolvido criminalmente. Por isso, ante a divergncia da
doutrina, o CESPE anulou o item, com o seguinte argumento:
Por haver divergncias entre legislao e doutrina no que tange ao
reconhecimento automtico da responsabilidade nas esferas civil e
administrativa, opta-se pela anulao do item.
Gabarito: Anulada.
J a responsabilizao civil pressupe que houve um prejuzo,

material ou moral, causado a algum e tem por fim a reparao do
dano. No caso de falecimento do servidor que houver proporcionado o
prejuzo, a obrigao de ressarcir se estende aos herdeiros
(sucessores) at o limite do valor da herana recebida. ATENO:
ainda no chegamos matria propriamente, mas bom registrar,
desde logo, que o SERVIDOR responde subjetivamente, ou seja, s
se culpado (em sentido amplo, envolvendo dolo e culpa) pelo prejuzo
causado a algum.
J a responsabilidade da Administrao
OBJETIVA (6 do art. 37 da CF/1988).
Pblica
PODER
SER
7.4. Das Penalidades Administrativas

A responsabilizao administrativa decorre de infraes com esta
natureza. Em especial, a Lei 8.112/1990 indica as seguintes punies
como passveis de serem aplicadas aos servidores (art. 127):
a) Advertncia;
b) Suspenso;
c) Demisso;
e,
d) Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada;

e) Cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Prof. Cyonil Borges
69

Duas informaes essenciais:
I) Para os servidores pblicos, demisso punio.
Assim, quando algum no deseja mais permanecer no cargo,
no pedir demisso, mas sim exonerao; e,
II) A exonerao no um ato punitivo, mas to s uma
forma de vacncia prevista na Lei 8.112/1990 (arts. 33 e
34). Assim, servidor regido por esta norma no pode ser punido
com exonerao.
Bom, agora vamos fazer aquilo que concurseiro gosta:
esqueminhas. Olha s: o trecho abaixo sintetiza o que h de mais
importante no que diz respeito s punies aplicveis aos servidores.
Ento, bastante ateno, ok? Mas, explicando um pouco mais o
esquema.
Natureza quer dizer qual a gravidade da punio. A mais

leve a advertncia, a mais pesada a demisso.
Para servidor diz respeito a quem pode receber a punio

em questo.
Prazo de prescrio em quanto tempo a punio

prescreve. Mas, ATENO PARA A CONTAGEM DO PRAZO
PRESCRICIONAL de acordo com a 8.112, a prescrio
comea a correr QUANDO O FATO SE TORNA CONHECIDO!!!!
(e no da ocorrncia do fato. Confiram no art. 142 da Lei
8.112/1990).
Instrumento de apurao refere-se a qual tipo de

processo deve ser utilizado para apurar, e, sendo o caso,
punir a infrao. Detalhe: a abertura de sindicncia ou de
PAD, com vistas apurao da potencial infrao
administrativa INTERROMPER (no suspenso!) a
contagem do prazo prescricional, at a deciso final
proferida por autoridade competente. Interrompido o curso
da prescrio, o prazo para a prescrio voltar a correr a
partir do dia em que cessar a interrupo. Vejamos um
Mandado de Segurana julgado pelo STJ a respeito disso,
com as partes mais importantes destacadas em amarelo:
DECISO MS 14446
Prazo
prescricional
do
processo
administrativo
disciplinar reinicia-se aps 140 dias da abertura do PAD
O prazo prescricional suspenso com a abertura do processo
administrativo disciplinar (PAD) voltar a contar aps 140 dias
da abertura do processo. Isso porque esse o prazo mximo
para encerramento desse tipo de processo, segundo
Prof. Cyonil Borges
70

entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do
Supremo Tribunal Federal (STF). Baseada nessa jurisprudncia,
a Terceira Seo concedeu mandado de segurana ao exprocurador-geral do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
Jos Bonifcio Borges de Andrada e determinou o arquivamento
do processo administrativo instaurado contra ele.
Jos
Bonifcio
Borges
de
Andrada
era
investigado
administrativamente pela suposta participao em convnio
firmado entre o INSS, o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS) e o Centro Educacional de Tecnologia em
Administrao (Cetead), entre os anos de 1999 e 2000.
poca, ele ocupava o cargo de procurador-geral do INSS e foi
acusado de aprovar termos aditivos do convnio sem realizar
licitao
nem
fundamentar
a
sua
inexigibilidade.
O ex-procurador-geral do INSS alegou que a Portaria Conjunta
n. 9, de 23 de maro de 2009, que designou Comisso de
Processo Administrativo para apurar possveis irregularidades
praticadas no convnio, estava prescrita. Ele ressaltou que a
abertura da primeira comisso permanente para apurao dos
fatos ocorreu em abril de 2002, interrompendo o prazo
prescricional. Defendeu que, aps 140 dias do incio dos
trabalhos, o prazo prescricional voltou a correr sem
interrupes, resultando na prescrio do direito em 2 de
setembro de 2007.
Segundo Jos Bonifcio de Andrada, passaram-se mais de cinco
anos entre a data que a administrao teve conhecimento dos
fatos e a instaurao do ltimo processo administrativo. Ele
alega tambm que os fatos ocorreram h mais de oito anos
antes da investigao e foram apurados por outras quatro
comisses permanentes. O ex-procurador-geral destacou que o
diretor-presidente do INSS teve conhecimento dos fatos em
2001.
Em contrapartida, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) sustentou
que o prazo prescricional da punio s comeou a correr
quando o corregedor-geral da AGU e o procurador-geral federal
autoridades competentes para instaurar o PAD tomaram
conhecimento do suposto ilcito funcional. Alm disso,
argumentaram que, mesmo sem a existncia formal de ao
penal, o prazo prescricional previsto na legislao penal deveria
ser observado.
De acordo com o relator, ministro Napoleo Maia Filho, entre o
conhecimento dos fatos e a instaurao do primeiro PAD, foram
menos de 12 meses. Entretanto, o primeiro procedimento teve
incio em 26 de agosto de 2002, sendo que a prescrio voltou
a correr em 25 de dezembro de 2002 data final para
concluso do PAD. Com isso, transcorreram-se mais de cinco
anos at a edio da Portaria Conjunta n. 18, de 25 de agosto
de 2008, e da Portaria n. 9, de 23 de maro de 2009. Resta
Prof. Cyonil Borges
71

evidenciada a prescrio da ao disciplinar, uma vez que o jus
puniendi da Administrao em aplicar eventual penalidade de
demisso, que prescreve em 5 anos, teria perecido em 25 de
dezembro de 2007, concluiu o relator.
Prazo
O artigo 142, pargrafo 1, da Lei n. 8.112/1990 determina que
o prazo de prescrio da ao disciplinar comea a correr da
data em que o fato se tornou conhecido. Para a Terceira Seo
do STJ, o prazo inicial a data em que o fato se tornou
conhecido pela administrao, e no necessariamente por
aquela autoridade especfica competente para a instaurao do
PAD.
Segundo o ministro Napoleo Maia Filho, o poder-dever da
administrao pblica no absoluto, pois est limitado aos
princpios da segurana jurdica e hierarquia constitucional. O
acentuado lapso temporal transcorrido entre o cometimento da
falta disciplinar e a aplicao da respectiva sano esvazia a
razo de ser da responsabilizao do servidor, que tem como
finalidade precpua a promoo da ordem e do aperfeioamento
funcional no mbito das reparties pblicas, explica o relator.
Com relao prescrio da legislao penal, a Seo entende
no ser possvel aplic-la, devido inexistncia de ao
criminal contra o ex-procurador-geral.
Breve Comentrio: nota que o prazo de prescrio voltou a correr,
integral, aps o trmino previsto para o PAD, que seria em 140 dias
aps abertura do processo. Da em diante, o prazo para a prescrio
no se interrompe mais. Importante assentar que mesmo prescrita a
punibilidade, isso deve ser assentado em sua ficha funcional. Observa
o que diz a Lei 8.112/1990 (art. 170):
extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais
do servidor.
O registro necessrio, dado que os antecedentes funcionais sero
considerados, no caso de futuras punies a infratores.
Autoridade competente para aplicar: quem pode aplicar

a pena.
Registro em assentamento: indica quando a punio deve

ser inscrita na ficha do servidor punido. Tal observao
deve ser lida em conjunto com o cancelamento do
Registro: caso o servidor no tenha praticado nova infrao
disciplinar no perodo indicado nessa observao, voltar a
Prof. Cyonil Borges
72

ser primrio, isto , a infrao ser apagada de sua
ficha.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A abertura de sindicncia
contra o servidor no interrompe o curso do prazo prescricional da
ao disciplinar. (Certo/Errado)
Comentrios:
Vejamos o art. 142 da Lei 8.112/1990:
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
Ficou moleza! A abertura dos processos que visem apurao de eventual
responsabilidade do infrator interrompe o curso da prescrio. Logo,
ERRADO o item.
Gabarito: ERRADO.
Por fim, principal consequncia, que expresso autoexplicativa.

Vamos ver as punies.
a) Advertncia:
-
Natureza: leve
Para servidor: Efetivo e no efetivo
Hipteses de Infrao: descumprimento do art. 117, inc. I a

VIII e XIX (recusa de atualizao de dados cadastrais)
Prazo de Prescrio: 180 dias. Chame-se ateno para o fato de

que os prazos prescricionais, na 8.112, contam a partir do
tempo em que o FATO SE TORNA CONHECIDO (no da
ocorrncia do fato, ok?);
Instrumento de Apurao: Sindicncia
Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio ou

outras autoridades previstas em regulamento
Registro em Assentamento: Sim
Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o

servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no
perodo.
Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de

reincidncia no perodo de 3 anos.
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73

OBS: a mais branda das penalidades.
b) Suspenso
-
Natureza: grave.
Para servidor: efetivo, apenas.
Hipteses de Infrao: caso de reincidncia em advertncia,

exerccio de atividade estranha ao servio pblico, e entrega do
exerccio de atribuio a outro servidor.
Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato,

denncia formal).
Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de 30

dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais
casos.
Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da

repartio ou outras autoridades previstas em regulamento.
Mais de 30 dias, autoridade superior chefia imediata.
Registro em Assentamento: sim.
Cancelamento do Registro: aps 5 anos.
Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de

servio; cancelamento da remunerao.
Observao:
-
Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser

convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou
remunerao. O servidor dever permanecer em atividade.
(ATENO:
MULTA,
DECORRENTE
CONVERSO
DA
SUSPENSO, NO PENALIDADE AUTNOMA! Ou seja, o
servidor no pode, com base na Lei, ser multado. Pode ser
SUSPENSO, e a suspenso, a critrio da Administrao,
convertida em multa).
Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso

especfico de suspenso (at 15 dias).
c) Demisso:
-
Natureza: Gravssima.
Para servidor: efetivo.
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74

-
Hipteses de Infrao: art. 132.
Prazo de Prescrio: 5 anos.
Instrumento de Apurao: PAD.
Autoridade competente para aplicar: Os Chefes de Poder, por

assim dizer. Entretanto, possvel delegao de competncia.
Portanto, Ministros podem, eventualmente, demitir servidores
(delegao do Presidente da Repblica).
Registro em Assentamento: Sim.
Cancelamento do Registro: no haver.
Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do

servio pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, do art.
132 da Lei) impedem o servidor de retornar ao servio pblico
para sempre (na mesma esfera). H quem diga ser
inconstitucional por importar pena de natureza perptua. O
STF, no entanto, tem precedentes que defendem a
constitucionalidade da norma.
Observao:
-
A cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao

inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com
demisso.
A destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de

fatos punveis com suspenso ou demisso.
Apesar de o art. 132 da Lei descrever as situaes que levam

demisso do servidor, o STJ tem entendido16 que no h
vinculao na aplicao da penalidade, uma vez que a
Administrao deveria ter em considerao a vida pregressa do
infrator para concluir qual a penalidade a ser aplicada, levando
a certa discricionariedade nessa tarefa.
Fixao
(2013/CESPE/CNJ/Tcnico-Programao de Sistemas) Cabe ao
presidente da Repblica aplicar a penalidade de demisso ao servidor
pblico, sendo essa competncia no delegvel.
Comentrios:
Primeiro, vejamos o que diz a Lei 8.112/1990:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
16
Nesse sentido MS 10.950, de 2012 e 13.523, de 2009.
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75

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou
entidade;
Agora, analise o que decidiu o STJ:
AG. REG. NO ARE N. 680.964-GO
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM
AGRAVO. CONSTITUCIONAL. DEMISSO DE SERVIDOR PBLICO ESTADUAL.
GOVERNADOR DO ESTADO. DELEGAO DE COMPETNCIA. SECRETRIO
ESTADUAL. ART. 37, XII, E PARGRAFO NICO, DA CONSTITUIO
ESTADUAL. PRINCPIO DA SIMETRIA. ART. 84, XXV, E PARGRAFO NICO,
DA CONSTITUIO FEDERAL. AGRAVO IMPROVIDO.
I - Esta Corte firmou orientao no sentido da legitimidade de delegao
a Ministro de Estado da competncia do Chefe do Executivo Federal
para, nos termos do art. 84, XXV, e pargrafo nico, da Constituio
Federal, aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais.
Precedentes.
II - Legitimidade da delegao a secretrios estaduais da
competncia do Governador do Estado de Gois para, nos termos do
art. 37, XII, e pargrafo nico, da Constituio Estadual, aplicar
penalidade de demisso aos servidores do Executivo, tendo em vista
o princpio da simetria. Precedentes.
III - Agravo regimental improvido.
possvel, a delegao de competncia para aplicao de penalidade de
demisso por parte de outras autoridades, no Poder Executivo, alm do
Chefe do Executivo. O item, com isso, est ERRADO.
Gabarito: ERRADO.
Fixao
Correlacione as infraes disciplinares com as penalidades a ela
aplicveis e assinale a opo correta, considerando os artigos 117 e
132 da Lei n. 8.112/90.
(1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo
de cinco anos.
(2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal.
( ) Crime contra a Administrao Pblica.
( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da
dignidade da funo pblica.
( ) Improbidade administrativa.
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76

( ) Corrupo.
( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros
sem qualquer grau de parentesco.
a) 2/2/1/1/2
b) 1/2/1/2/1
c) 2/1/1/2/2
d) 1/1/2/2/2
e) 2/1/2/2/1
Comentrios:
As hipteses que probem o retorno do servidor pblico federal a essa
condio (de servidor federal) so, conforme o art. 137, pargrafo nico da
Lei 8.112/1990:
C rime contra a Administrao
L eso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
I mprobidade Administrativa
C orrupo
A plicao irregular de dinheiros pblicos;
Com relao impossibilidade de retorno do servidor pelos cinco anos
vindouros, a partir da aplicao da penalidade, so:
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por
infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Vendo os incisos referenciados, impedem o retorno do servidor para
cargo pblico nos cincos anos seguintes:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
Fazendo as correlaes, chegamos ao gabarito LETRA E!
8. Meios de Apurao da Responsabilidade dos Servidores
Prof. Cyonil Borges
77

8.1. Introduo
Em virtude do que aponta a doutrina, as sindicncias e os PADs

podem ser entendidos como os instrumentos administrativos
destinados apurao das eventuais infraes cometidas por
servidores pblicos, desde que tais infraes sejam praticadas no
exerccio das atribuies do cargo ou relacionadas a estas.
Como nos demais processos, sempre que for necessrio, haver
contraditrio/ampla defesa. Entretanto, nem toda sindicncia tem
carter acusatrio. De fato, h sindicncias meramente inquisitoriais,
isto , investigativas. Exemplo disso: some um bem da
Administrao. No se sabe, ainda, quem o potencial autor da
infrao. Deve-se fazer, preliminarmente, sindicncia, para que
apontem aqueles que devero responder o processo. Nesta
sindicncia, diga-se, no ser necessrio contraditrio, pois se
tratava de mera investigao preliminar.
Destaque-se que no transcurso do PAD bem como da sindicncia
deve-se buscar, sempre, a verdade material (ou real). Assim, o
julgamento dever ser proferido com base naquilo que REALMENTE
ACONTECEU, e no apenas nas provas constantes dos autos. Em
outras esferas, como na civil, por exemplo, o julgamento deve se ater
ao vislumbrado nos autos, ou seja, verdade processual ou formal.
Vejamos isso com um exemplo: um servidor acusado em um PAD.
Opta por no produzir sua defesa (isso possvel, pois defesa
direito, no dever). Ainda assim, ter defesa, feita por um defensor
dativo (entenda como obrigatrio).
No que diz respeito produo de provas, vale a regra de que
incumbe a quem acusa provar a veracidade de suas afirmaes, ou
seja, como a Administrao quem est acusando o servidor do
cometimento de alguma infrao, cabe a esta provar a verdade de
suas afirmaes.
Conforme dispe o art. 143 da 8.112/1990, a autoridade que tomar
conhecimento de eventuais irregularidades cometidas por servidores
pblicos dever adotar as medidas necessrias com vistas imediata
apurao, por meio da SINDICNCIA ou do PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Se no proceder assim, a autoridade
estar agindo de maneira incorreta e poder acabar a prpria
autoridade, sendo responsabilizada, em razo de omisso de dever
(de determinar a instaurao do processo).
Importante! Como o art. 143 da Lei determina que a autoridade
deve apurar infraes potenciais das quais tome conhecimento, o STJ
entende que o uso de tal poder (disciplinar) vinculado, ok?
Entretanto, quanto extenso da penalidade, tem se entendido que
Prof. Cyonil Borges
78

h certa discricionariedade. Isso se d, pois a tipificao no Direito
Administrativo Disciplinar no to fechada quanto no Direito Penal.
L, as coisas so mais bem encaixadinhas, havendo menos margem
para a autoridade responsvel pela penalidade.
Aqui, no regime disciplinar dos servidores, a Lei 8.1112/1990
simplesmente fala que a reincidncia em hiptese de advertncia
levar suspenso. Mas no estabelece prazos mnimos,
agravantes, qualificadoras, etc. Assim, teramos duas vertentes para
o Poder Disciplinar exercido pela Administrao sobre seus
servidores:
- USO: VINCULADO, j que no h escolhas para a autoridade, que
deve determinar a instaurao do processo diante de potenciais
irregularidades;
- APLICAO DA PENALIDADE: DISCRICIONRIO, j que h
uma tipificao mais aberta.
Fixao
(2013/CESPE/MPU/TCNICO/GABPREL)
Considere
que
determinado tcnico do MPU tenha cometido infrao disciplinar e que
seu chefe imediato tenha dela tomado conhecimento no dia seguinte
ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do servidor promover
a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar.
Comentrios:
Vejamos o que diz o art. 143 da Lei 8.112/1990:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
A partir disso, o STJ tem entendido que o uso do Poder Disciplinar
VINCULADO, j que a autoridade que toma conhecimento de eventual
infrao cometida por quem lhe seja subordinado no poder se furtar
apurao do ilcito. O item est em exata conformidade com o que diz a Lei
e a jurisprudncia, portanto.
Gabarito: CERTO.
8.2. Sindicncia
Por oportuno, tracemos as principais distines entre o PAD e a
sindicncia.
Em regra, a sindicncia constitui mero procedimento
investigatrio, equivalente ao inqurito policial, sem a formalizao
de acusao. Em tais casos, em que a sindicncia tem carter
meramente investigativo (no punitivo), desnecessrio o
Prof. Cyonil Borges
79

contraditrio, e chamada, tal
INQUISITORIAL, como sobredito.
espcie
de
sindicncia,
de
JURISPRUDNCIA IMPORTANTE:
Mandado de Segurana n 22.888/STF: Voto: (...) No caso concreto, (...)
teve-se a sindicncia, que chamei de procedimento unilateral inquisitivo.
(...) o art. 143, ao prever a sindicncia, fala em ampla defesa. Mas, a meu
ver, o sistema - se que se pode chamar de sistema esse aglomerado de
dispositivos da Lei 8.112 - leva-nos a interpretar cum grano salis essa
aluso ampla defesa. Ela frequentemente no pode ser facultada desde o
incio, porque a sindicncia pode ter por objeto buscar, j no digo a prova,
mas indcios, elementos informativos sobre a existncia da irregularidade de
que se teve vaga notcia e de quem possa ser o seu autor, para que, a sim,
resultar, se a falta grave, na instaurao do processo, com a
imprescindvel notificao inicial para que o acusado acompanhe toda a
instruo, esta, iniludivelmente contraditria. Nesse caso, no faria
efetivamente sentido - que a essa sindicncia - que se destina unicamente a
concretizar uma imputao, a ser objeto de uma instruo contraditria
futura - que j se exigisse fosse ela contraditria. (...)
Prof. Cyonil Borges
80

Como se v, ento, a jurisprudncia do STF de que, quando a
sindicncia tem carter meramente inquisitivo (no punitivo),
desnecessrio o contraditrio.
Alm disso, o julgado chama ateno para o fato da pouca
regulamentao da matria (veja o destaque feito acima). De fato,
muito pouca coisa se fala da sindicncia quanto a, por exemplo,
quem poderia conduzi-la. Diferentemente do PAD, no se diz na Lei
8.112/1990 quantos servidores deveriam compor uma eventual
comisso de sindicncia. Alm disso, a Lei sequer diz que tem de ser
uma comisso.
Contudo, em face de autorizao legal (art. 145, Lei 8.112/1990), a
Administrao pode vir a aplicar penalidade ao servidor por meio de
sindicncia, que, em tal situao, recebe outra nomenclatura
sindicncia acusatria.
Nesse caso, deve-se, obviamente, abrir-se ao implicado prazo para
apresentao de defesa. A sindicncia difere do inqurito policial
neste aspecto: neste ltimo, o investigado no pode ser punido NO
inqurito; j na sindicncia, o investigado pode acabar vindo a sofrer
punio no processo em si.
Normalmente, a sindicncia instaurada para apurao de infraes
de menor gravidade, que impliquem penas de advertncia ou de
suspenso, esta com prazo de at 30 dias. No cabe tal tipo de
processo, portanto, para aplicao de demisso ao servidor. A
sindicncia vista pela doutrina como um processo mais clere e
simples que o PAD.
Os resultados possveis da sindicncia (mais uma vez, art. 145,
Lei 8.112/1990) so:
I) arquivamento do processo;
II) aplicao direta das penalidades de advertncia ou de
suspenso de at 30 dias; e,
III) instaurao de PAD, quando for o caso da aplicao de
penalidade mais grave. Nesta ltima hiptese, os autos (documentos)
da Sindicncia integraro o PAD, como pea informativa daquele. Isso
se d, dentre outras razes, por economicidade processual: para que
comear a fazer tudo de novo, se possvel o aproveitamento do que
j foi feito. Contudo, quando da sindicncia ocorrer um PAD como
resultado, os autos daquele informaro este. Vejamos a Lei 8.112:
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo
disciplinar, como pea informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia
concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal,
Prof. Cyonil Borges
81

a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata
instaurao do processo disciplinar.
Observamos que, todavia, a sindicncia no constitui etapa do
PAD,
nem
deve
preced-lo
obrigatoriamente.
Assim,
determinada apurao pode ser iniciada diretamente com um PAD.
Basta que a Administrao conclua que o ilcito administrativo grave
o suficiente para a instaurao do PAD.
O prazo para a concluso da sindicncia de 30 dias, prorrogvel por
igual perodo, a critrio da autoridade superior.
8.3. Processo Administrativo Disciplinar (PAD)
O PAD o meio legal utilizado pela Administrao para a apurao
de infraes, e, caso necessrio, aplicao de penalidades a
servidores pblicos.
Ateno! Lembre-se de que a sindicncia tambm pode ter carter
punitivo. Em sntese, O PAD NO NICO MEIO DE PUNIO
DE SERVIDORES, ok?
A instaurao do PAD ser necessria para a aplicao das
penalidades
de
demisso,
cassao
de
aposentadoria
/disponibilidade,
destituio
de
cargo
em
comisso/funo
comissionada ou aplicao de suspenso com perodo superior a 30
dias. O procedimento dividido em trs fases, que podem ser assim
sintetizadas:
PAD
Instaurao
Inqurito
Instruo
Defesa
Relatrio
Julgamento
As fases do PAD so trs, portanto: instaurao, inqurito e

julgamento. De sua parte, o inqurito se subdivide em trs fases:
instruo, defesa e relatrio. O PAD tem durao de at sessenta
dias, permitida sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias exigirem.
Vejamos, em detalhes, como se desdobram estas fases (e subfases,
no caso do inqurito).
Prof. Cyonil Borges
82

A instaurao do PAD ocorre com a publicao da portaria de
designao da Comisso encarregada de proceder investigao.
Referida comisso ser integrada por trs servidores estveis,
designados pela autoridade competente, a qual indicar, dentre esses
membros, o presidente, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel que o acusado, ou ter nvel
de escolaridade tambm igual ou superior ao acusado.
Perceberam o destaque dado figura do Presidente? que tal sujeito
muito importante para a conduo do procedimento, j que quem
tratar mais diretamente com o investigado. Mas, seria possvel, por
exemplo, um presidente de comisso de PAD ser tcnico, de nvel
mdio, e o investigado ser ocupante de cargo de nvel superior? SIM,
desde que o tcnico em questo seja graduado. que a Lei coloca
como ALTERNATIVAS possveis o presidente ocupar igual OU superior
ao do acusado OU ter formao igual ou superior a do acusado.
Importante anotar que a autoridade responsvel pela determinao
de instaurao do PAD e pela apurao do ilcito definida pelo
momento de ocorrncia deste. Nesse contexto, decidiu o STJ (MS
16.530):
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL DA FUNASA.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO.
POSTERIOR REDISTRIBUIO AOS QUADROS DO MINISTRIO
DA
SADE.
COMPETNCIA
DISCIPLINAR.
ALTERAO.
DESCABIMENTO.
MRITO
ADMINISTRATIVO.
CONTROLE
JUDICIAL. IMPOSSIBILIDADE.
1. Servidora pblica federal impetra mandado de segurana
preventivo com o escopo de obstar ato do Sr. Ministro de Estado da
Sade consistente no eventual acolhimento do relatrio da Comisso
de Processo Administrativo Disciplinar-PAD, a qual sugeriu a aplicao
da pena de demisso autora em virtude de desrespeito aos arts.
116 e 117, da Lei n 8.112/90.
2. Todas as malversaes imputadas servidora pblica tiveram
lugar enquanto desempenhava suas atividades no mbito da
FUNASA, na funo de chefe da Casa de Sade Indgena de
Tocantins/TO. Desse modo, a Administrao Pblica agiu em
conformidade com o ordenamento jurdico ao instaurar
sindicncia
e,
posteriormente,
PAD
para
apurar
as
irregularidades em questo.
3. A redistribuio de ofcio da impetrante do Quadro de
Pessoal Permanente da FUNASA para o Ministrio da Sade
durante o trmite do PAD no representa circunstncia capaz
de modificar a competncia na esfera administrativa para a
investigao das condutas supostamente incompatveis com o
Prof. Cyonil Borges
83

cargo, quanto menos invalidar os atos praticados aps a
transferncia da servidora pblica da fundao para o
Ministrio.
4. Ocorrendo a transgresso, fixa-se imediatamente a
competncia da autoridade responsvel pela apurao dos
ilcitos, independentemente de eventuais modificaes de
lotao dentro da estrutura da Administrao Pblica.
5. Ademais, justamente o rgo ou entidade pblica ao qual o
servidor pblico encontra-se vinculado no momento da
infrao que possui o mais imediato interesse na averiguao
dessas condutas reprovveis, sem contar a segurana
transmitida
a
todos
os
envolvidos,
decorrente
do
estabelecimento de pronto da competncia disciplinar que
perdurar at o resultado final e, no menos importante, a
maior facilidade para a colheita de provas e outros elementos
pertinentes aos fatos.
A anlise do STJ muito pertinente: a autoridade que percebeu o
fato, que estava mais prxima dele, em sua ocorrncia, a mais
apropriada para conduzir as investigaes.
Interessante questo que se pe: seria possvel um servidor estvel
no servio pblico que logra xito em concurso pblico participe da
comisso de PAD durante o estgio probatrio no novo cargo? O STJ
quem nos apresenta a resposta (MS 17583)
6. O caput do art. 149 da Lei n. 8112/90, ao estabelecer que a
Comisso de Inqurito deve ser composta de trs servidores
estveis, a fim de assegurar maior imparcialidade na instruo,
fez referncia a servidores que tenham garantido a sua
permanncia no servio pblico aps a sua nomeao em
virtude de aprovao em concurso pblico, nos termos do art.
41 da atual Carta Magna, ou seja, que tenham garantido a
estabilidade no servio pblico, e no no cargo ocupado poca
de sua designao para compor a comisso processante
Noutras palavras: a estabilidade NO SERVIO PBLICO, e, por isso,
caso o servidor j detenha, mesmo que esteja em estgio probatrio,
isso no o impedir de tomar assento em comisso de PAD.
DETALHE: o STJ compreende que a portaria que determina a
instaurao do PAD no precisa ser minudente quanto aos fatos a
serem apurados. Analisemos uma deciso que trata disso (MS 8834)
Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a
portaria de instaurao do processo disciplinar prescinde
de minuciosa descrio dos fatos imputados, sendo certo
que a exposio pormenorizada dos acontecimentos se mostra
Prof. Cyonil Borges
84

necessria somente quando do indiciamento do servidor.
Precedentes.
O entendimento do STJ bastante racional o prprio processo
que vai levar ao detalhamento dos fatos, os quais sero devidamente
informados ao investigado quando de seu indiciamento.
No podem participar da comisso, seja de inqurito ou de
sindicncia, cnjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral at 3o grau.
As reunies e audincias a serem realizadas pelas comisses tero
carter reservado, e, sempre que for necessrio, a comisso ficar
dedicada em tempo integral aos seus trabalhos (os membros podem
ter seu ponto dispensado, at a entrega final do relatrio). Bom,
passemos ao inqurito.
O inqurito divide-se em trs subfases: instruo, defesa e
relatrio.
A Instruo a fase essencialmente investigativa do PAD. Nela ser
levantado o maior nmero possvel de fatos, evidncias, provas,
enfim, tudo que possa confirmar ou desconstituir as acusaes que
recaem sobre o servidor. Assim, na instruo sero realizadas, caso
necessrio, diligncias, tomar-se-o depoimentos, sero promovidas
acareaes, etc. Podem ser solicitados, ainda, laudos periciais, sendo
que o pedido de percia somente dever ser aprovado pelo Presidente
da comisso caso o fato a ser comprovado dependa de conhecimento
tcnico especializado. De qualquer forma, nada impede que o
acusado faa questionamentos quanto prova pericial produzida,
haja vista a possibilidade de o investigado acompanhar todo o
processo, pessoalmente, ou por intermdio de procurador, que no
precisa ser necessariamente advogado.
de se destacar que, no inqurito (especificamente na instruo),
podero ser arroladas testemunhas, que devem ser ouvidas
separadamente, com seus depoimentos reduzidos a termo
(transcritos). Na ocorrncia de depoimentos contraditrios, a
comisso pode promover acareaes entre aquelas testemunhas que
se contraditaram.
Depois de ouvidas as testemunhas, deve-se ouvir o(s) acusado(s),
devendo ser observadas as mesmas regras vlidas para as
testemunhas (depoimentos em separado, reduzidos a termo).
Em regra, a Administrao deve ouvir as testemunhas ANTES dos
acusados. Entretanto, a inverso dessa ordem, se necessrio, no
invalida o procedimento. Sobre o tema, j decidiu o STJ:
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85

IV. A oitiva do acusado antes das testemunhas, por si s, no
vicia o processo disciplinar, bastando, para atender a exigncia
do art. 159 da Lei n 8.112/90, que o servidor seja ouvido
tambm ao final da fase instrutria.
No caso de a testemunha no se localizar na mesma localidade em
que dever depor, a Lei assegura pagamento de dirias. Tal direito
(de receber dirias) tambm assegurado aos indiciados e aos
membros da comisso de PAD, quando for necessrio a estes a
produo de atos necessrios ao bom andamento do processo fora de
sua sede.
Fixao
Sobre o processo administrativo disciplinar, previsto na Lei n. 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, correto afirmar que:
a) no exige apresentao de alegaes finais de defesa.
b) nulo, se fundado inicialmente em denncia apcrifa.
c) busca a verdade formal acerca dos fatos sob investigao.
d) deve ser conduzido por comisso composta de trs servidores
efetivos.
e) as reunies e as audincias das comisses devem ser abertas ao
pblico.
Comentrios:
Vamos direto para os itens.
- Letra A: CERTO. Realmente, a Lei no exige apresentao de alegaes
finais de defesa. Quem determina isso (as alegaes finais) a Lei
9.784/1999, em algumas passagens (exemplo: art. 64).
- Letra B: ERRADO. Bem interessante esse item. A Lei no fala nada a
respeito de denncias apcrifas (annimas). O que se tem entendido
processualmente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores que a
denncia annima, per si, no fundamentaria a instaurao de um processo
administrativo. Entretanto, o rgo interessado na investigao poderia no
conhecer da denncia, uma vez que fundada em documento apcrifo, mas
apurar de ofcio os fatos apresentados, por conta da verdade real que
orienta os processos administrativos.
- Letra C: ERRADO. Como vimos na
administrativos prevalece a verdade real.
parte terica, nos processos
- Letra D: ERRADO. A comisso de PAD, de acordo com a Lei, composta

por 3 servidores ESTVEIS. No efetivos...
- Letra E: ERRADO. Vejamos o que diz o Estatuto (com destaques):
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86

Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com
independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio
elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses
tero carter reservado.
Ento, o PAD no um espetculo pblico. Ao contrrio disso, as reunies
da Comisso de PAD tm carter RESERVADO.
Fixao
(2012/CGU/Analista) - O processo disciplinar o instrumento
destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com
as atribuies do cargo em que se encontre investido. A respeito dos
princpios aplicveis a este instrumento, correto afirmar que
a) o processo disciplinar rege-se pelo princpio da verdade formal, da
presuno de inocncia e da hierarquia.
b) admite o contraditrio, a ampla defesa e a verdade sabida.
c) admite o princpio do prejuzo, na declarao de nulidade,
comumente mencionado na forma do brocardo pas de nullit sans
grief.
d) rege-se pelo princpio da publicidade, no admitindo sigilo.
e) admite o princpio da razoabilidade e da proporcionalidade, o que
permite a aplicao de penas substitutivas, de restrio de finais de
semana, para casos de advertncia.
Comentrios: faamos comentrios diretos aos itens:
- Letra A: ERRADA. Vale nos processos disciplinares o princpio da verdade
REAL (ou material), Assim, o julgamento do PAD dever ser proferido com
base naquilo que REALMENTE ACONTECEU, e no apenas nas provas
constantes dos autos. Em outras esferas, como na processual civil, por
exemplo, o julgamento deve-se ater ao que se vislumbra nos autos, ou seja,
verdade processual ou formal. O restante do item est correto, uma vez
que os processos disciplinares so orientados pela presuno da inocncia e
pela hierarquia.
- Letra B: ERRADA. Evidentemente, deve-se dar o contraditrio/ampla
defesa no PAD. Alm do que diz a Lei 8.112/1990, a prpria CF garante isso
mesmo em processos administrativos (inc. LV do art. 5 - ver legislao
abaixo). E em razo disso mesmo, no se admite, no atual ordenamento
jurdico, o princpio da verdade sabida, a qual, sinteticamente, significaria a
possibilidade de se aplicar a penalidade administrativa ao infrator,
independente de averiguao, simplesmente pelo fato de a autoridade ter
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87

presenciado a irregularidade. Inadmissvel, ante o que estabelece a CF, a
verdade sabida, portanto!
- Letra C: CERTA. Aqui, o examinador pegou pesado...
Inicialmente, cumpre esclarecer que a expresso pas de nullit sans grief
significa, em linhas gerais, no h nulidade sem prejuzo, ou seja, no se
deve declarar a nulidade de nenhum ato do processo, quando este no
causar prejuzo, nem houver infludo na deciso da causa ou na apurao da
verdade real. nesse sentido, inclusive, os apontamentos da CGU, em seu
Manual de PAD (veja que o concurso era para tal instituio). Observe
trecho do referido compndio:
O princpio do prejuzo, comumente mencionado na forma do brocardo pas
de nullit sans grief (no h nulidade sem prejuzo), ponderando os
princpios da autotutela, do formalismo moderado e da busca da verdade
material, informa que no h necessidade de se declarar nulidade de ato
cometido com vcio se dele no decorrer nenhum prejuzo defesa no curso
do processo, (...)
O item, apesar de ser um tanto difcil para quem no tem formao jurdica,
est correto, portanto.
- Letra D: ERRADA. Este item j mais tranquilo. Veja o que diz a Lei
8.112/1990:
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter
reservado.
Ento, a Lei assegura, quando necessrio, o sigilo.
- Letra E: ERRADA. Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade
tambm tm vez nos processos administrativos. As penalidades, em
consequncia, tm de estar dosadas, conforme a gravidade da conduta.
Entretanto, no existem tais penas substitutivas na Lei 8.112/1990, e, por
isso, o item est ERRADO.
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88

Aps ouvir as testemunhas e os acusados, a comisso ter que, com
base nos elementos probatrios, decidir se o servidor ser indiciado
ou no. Caso decida pela indiciao, a comisso dever promover a
citao do servidor, que nada mais que o seu chamamento oficial,
para que apresente sua defesa.
Caso o indiciado se recuse a apor o ciente na cpia da citao, a data
dever ser declarada em termo prprio pelo membro da comisso
que promoveu a citao, com a assinatura de duas testemunhas.
Quando o servidor estiver em lugar incerto e desconhecido, a citao
ser promovida por meio de edital, publicado no Dirio Oficial e em
jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido do servidor.
Como o servidor estaria em local incerto? No abandono de cargo, ora!
Caso a comisso conclua que a infrao cometida configura ilcito
penal, cpia dos autos dever ser remetida ao Ministrio Pblico, para
que este impetre a devida ao criminal contra o servidor, caso
entenda necessrio.
JURISPRUDNCIA IMPORTANTE STJ, Mandado de Segurana n
9.850:
Ementa: A doutrina e a jurisprudncia se posicionam de forma
favorvel prova emprestada, no havendo que suscitar
qualquer nulidade, tendo em conta a utilizao de cpias do
inqurito policial que corria contra o impetrante. Constatado o
exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
Idem: STJ, Mandado de Segurana n 10.874 e Recurso em
Mandado de Segurana n 20.066.
Por isso, nada impede que se utilize de provas produzidas em
processos criminais.
Fixao
Na fase denominada de inqurito administrativo, a conduo do
processo administrativo disciplinar fica a encargo da comisso, que
deve exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
dedicando-se integralmente aos trabalhos de investigao, inclusive
com dispensa do ponto at o julgamento do processo.
As reunies do colegiado devem ser registradas em atas contendo o
detalhamento de suas deliberaes, sendo lcito ao presidente
indeferir provas impertinentes, meramente protelatrias ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Para imprimir
celeridade nas investigaes, pode ser promovida oitiva conjunta de
Prof. Cyonil Borges
89

testemunhas,
desde
simultaneamente.
que
tenham
presenciado
fato
A respeito do enunciado, correto afirmar que:

a) ressalvando a oitiva simultnea de testemunhas, que contraria
texto expresso da Lei n. 8.112/90, o enunciado est correto.
b) considerando que o processo administrativo disciplinar no
obedece ao princpio do formalismo, dispensvel o registro das
deliberaes da comisso em ata.
c) a dedicao integral aos trabalhos de investigao no inclui a
dispensa do ponto.
d) as testemunhas devem ser ouvidas separadamente, podendo ser
submetidas acareao, na hiptese de depoimentos contraditrios
ou que se infirmem.
e) o indeferimento de provas pelo presidente da comisso exige a
anuncia prvia da autoridade instauradora, sob pena de implicar
cerceamento de defesa quando do julgamento.
Comentrios:
Apenas para recordar, lembre-se que as testemunhas devem ser ouvidas
separadamente, com seus depoimentos reduzidos a termo (transcritos). Na
ocorrncia de depoimentos contraditrios, a comisso pode promover
acareaes entre aquelas testemunhas que se contraditaram.
Depois de ouvidas as testemunhas, deve-se ouvir o(s) acusado(s), devendo
ser observadas as mesmas regras vlidas para as testemunhas
(depoimentos em separado, reduzidos a termo). Vamos para os itens.
- Letra A: ERRADO. No h nada de errado em se ouvir testemunhas. A Lei
8.112 garante essa possibilidade Administrao, em seus processos
disciplinares. Entretanto, as testemunhas so ouvidas em separado, como
dito. No caso de contradio que ser promovida a acareao. Mas o erro
no est s nisso. Vejamos o que diz o art. 152 da 8.112:
1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo
integral aos seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final.
Observe-se que a dispensa do ponto para os membros da comisso
processante s ocorrer quando necessria a dedicao integral de tais
membros aos trabalhos da comisso. Ento, o trecho do texto que trata
disso tambm est equivocado. Da o erro do item (est incorreto no s no
trecho que trata das testemunhas).
- Letra B: ERRADO. 1 Erro: vale o princpio do formalismo (moderado)
nos processos administrativos. 2 Erro: devem ser registradas as reunies
comisso em ato prprio (ata de reunio), conforme estabelece a Lei (art.
152, 2).
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90

- Letra C: ERRADO. Veja os comentrios da Letra A, acima, para
esclarecimento.
- Letra D: CERTO. Bom, desnecessrios novos comentrios.
- Letra E: ERRADO. Para responder o item, vejamos o art. 156 da Lei:
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
No , portanto, a autoridade que indefere pedidos de juntada de novas
provas. o Presidente da Comisso, afinal, este o responsvel maior pela
conduo dos trabalhos, at a elaborao do relatrio que orientar o
julgamento por parte da autoridade.
A Defesa a segunda subfase do inqurito. A Lei 8.112/1990 assim

determina:
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.
Detalhe: se na instaurao do processo no era necessrio que os
fatos fossem minudentemente descritos, agora, na fase de defesas,
ser, uma vez que o indiciado precisa saber o que ter de responder.
Nesse contexto, j decidiu o STJ (MS 13110):
2. O delineamento ftico das irregularidades na indiciao em
processo administrativo disciplinar, fase em que h a
especificao das provas, deve ser pormenorizado e
extremamente claro, de modo a permitir que o servidor
acusado se defenda adequadamente. Apresenta-se inaceitvel a
defesa a partir de uma conjuno de fatos extrados dos autos.
[...]
4. Assim, h flagrante cerceamento de defesa e, portanto,
violao ao devido processo legal e aos princpios da ampla
defesa e do contraditrio, em razo da circunstncia de que a
iminente pena de demisso pode vir a ser aplicada ao
impetrante pela suposta prtica de acusaes em relao as
quais no lhe foi dada oportunidade de se defender.
So os seguintes, os prazos para apresentao da defesa (contados
do ciente do servidor, ou da lavratura do termo, quando o indiciado
se recuse assinar):
- 1 indiciado: 10 dias.
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91

- Mais de 1 indiciado (no importa quantos): prazo
comum de 20 dias, contados da data da cincia do ltimo acusado.
- O prazo para apresentao de defesa pode ser prorrogado
pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam necessrias
diligncias indispensveis para a preparao da defesa. Ou seja:
aos 10 dias firmados no caso de 1 acusado, podem ser acrescidos
mais 20 de prorrogao, por exemplo.
- Para a citao por edital, o prazo para apresentao de
defesa diferenciado: ser de 15 dias, contados da publicao do
edital.
MUITO IMPORTANTE: A smula vinculante n 5 do STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no
administrativo disciplinar no ofende a Constituio
processo
No preciso que a defesa do acusado, portanto, seja feita por

bacharel em direito e muito menos por advogado. Com esse
entendimento, o STF jogou p de cal sobre esse assunto, j muito
controvertido na doutrina.
Por outro lado, o acusado pode optar por no apresentar defesa. A
esse fato, de no apresentao de defesa, d-se o nome de revelia.
Em face do princpio da verdade material, a revelia produz efeitos
diversos daqueles verificados na rbita do processo civil, no qual so
tidos por verdadeiros os fatos invocados contra o acusado revel, o
que equivaleria, praticamente, a uma confisso por parte deste.
No PAD, caso o indiciado opte pela revelia, a Administrao dever
designar um defensor dativo (necessrio, obrigatrio) para o
servidor. Tal defensor dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter, ainda, nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado (2 do art. 164 da 8.112/90).
DICA: ao se lembrar do defensor dativo, recorde o PRESIDENTE DA
COMISSO. Os requisitos para ambos so os mesmos serem
detentores de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter,
ainda, nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
No PAD, portanto, no h nenhuma presuno legal de culpa contra o
revel, e a defesa ser sempre obrigatria, em face das disposies da
Lei.
Fixao
A respeito do processo administrativo disciplinar, previsto na Lei n.
8.112, de 11 de dezembro de 1990, correto afirmar que:
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92

a) obedece ao princpio inquisitivo e dispensa contraditrio, a
exemplo dos inquritos policiais, servindo como pea informativa
para a deciso da autoridade julgadora.
b) vedado ao presidente da comisso expedir mandados para
intimao de testemunha, por no se constituir em autoridade
judiciria ou policial.
c) a Lei n. 8112, de 11 de dezembro de 1990, exige que a defesa do
servidor acusado seja realizada por advogado ou, na ausncia deste,
por defensor dativo.
d) os prazos para apresentao de defesa escrita podem ser de 10
(dez), 15 (quinze) ou 20 (vinte) dias, respectivamente, para o caso
de um indiciado, caso em que tenha ocorrido citao por edital, ou
para caso de dois ou mais indiciados, no podendo ser prorrogados.
e) a designao de servidor como defensor dativo dever atender s
mesmas exigncias relativas ao presidente da comisso quanto ao
cargo ou ao nvel de escolaridade.
Comentrios:
- Letra A: ERRADO. O PAD no dispensa o contraditrio, uma vez que
possui carter punitivo. O que pode dispensar o contraditrio, DESDE QUE
NO TENHA CARTER PUNITIVO, a SINDICNCIA (inquisitorial ou
patrimonial).
- Letra B: ERRADO. O Presidente a autoridade constituda no PAD.
papel dele, ento, a expedio de intimao para que seja ouvida uma
testemunha. o que diz o art. 157 da Lei.
- Letra C: ERRADO. No h exigncia alguma que o servidor seja defendido
por advogado.
- Letra D: ERRADO. Os prazos para defesa esto certinhos. Entretanto,
como vimos na parte terica, possvel prorrogao dos prazos para defesa
at pelo dobro, para realizao de diligncias reputadas indispensveis ( 3
do art. 161).
- Letra E: CERTO. Para relembrar, vejamos o que diz a Lei a respeito do
dativo (art. 164):
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade
instauradora do processo designar um servidor como
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado.
Agora, vejamos o que diz a Lei a respeito do Presidente da Comisso de
PAD:
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93

Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso
composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente, observado o disposto no 3o do art.
143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Viram como a preocupao da norma a mesma com relao ao dativo e ao
presidente da comisso, quanto ao cargo/nvel de escolaridade? Ento, o
item E est certo!
O Relatrio a ltima subfase do inqurito. Sucede a defesa e

dever conter um resumo com os principais pontos dos autos, nos
quais a acusao baseou sua opinio. A principal caracterstica do
relatrio a sua definitividade, ou seja, a comisso deve expressar
opinio precisa quanto responsabilidade do servidor quanto aos
fatos apurados. No pode haver relatrio de comisso do tipo: pode
ser, mas pode tambm no ser....
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso deve indicar
o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes. Com o fim da fase de relatrio, encerramse os trabalhos da comisso, devendo o relatrio ser encaminhado
autoridade competente para o julgamento.
O julgamento a fase final do PAD e dever ser proferido pela
autoridade competente no prazo de vinte dias contados do
recebimento do processo pela autoridade. De toda forma, o no
cumprimento do prazo no leva anulao do que fora feito. Implica
dizer: o prazo dito imprprio, ou seja, o julgamento fora do prazo
(a destempo) no resulta na nulidade do processo.
O relatrio produzido na fase de inqurito no vincula, de forma
absoluta, a autoridade que proferir a deciso. A lei fala que a
autoridade dever acatar o relatrio produzido, salvo se a sua
concluso for contrria s provas nos autos. Desse modo, no caso de
discordncia, h necessidade de a autoridade expor os motivos que
levaram opinio com relao ao relatrio produzido pela comisso
na fase de inqurito, podendo, assim, agravar, reduzir, ou mesmo
isentar o servidor da responsabilidade levantada. Assim, a
autoridade pode agravar a pena que lhe SUGERIDA pela comisso.
No fosse desse modo, o agente pblico no seria autoridade e
cumpriria prpria comisso julgar. O grau da autoridade
responsvel pelo julgamento varia conforme a gravidade da conduta,
conforme o art. 141 da 8.112, de 1990.
Uma instigante questo surge: e se [o velho bom e se... rsrs...] o
investigado ocupar uma posio relevante no rgo, de forma que,
Prof. Cyonil Borges
94

em razo de tal posio, possa vir a interferir no curso das
investigaes?
Neste caso, a Lei d a possibilidade do afastamento preventivo do
servidor, que pode ser determinado pela autoridade instauradora do
processo para que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade. O prazo de tal afastamento ser de AT 60 dias, sem
prejuzo da remunerao, podendo ser prorrogado por igual perodo.
Observaram que o prazo do afastamento preventivo coincide com o
do PAD? Fcil de memorizar...
Destaca-se que o afastamento em questo no constitui medida
punitiva, mas CAUTELAR, logo, no h prejuzo quanto
remunerao do servidor durante o perodo do afastamento.
Fixao
Referindo-se ao processo
afirmativa verdadeira.
administrativo
a) Sero objeto de apurao todas

irregularidades, inclusive as annimas.
disciplinar,
as
assinale
denncias
sobre
b) A fase do inqurito no processo administrativo inclui o julgamento.

c) O servidor somente pode acompanhar os atos processuais por
meio de seu procurador.
d) O afastamento preventivo dar-se- sem remunerao, pelo prazo
mximo de 60 dias.
e) Em caso de extino da punibilidade pela prescrio, haver
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Comentrios:
Direto para a anlise dos itens...
- LETRA A: ERRADO. Vejamos o que diz a Lei 8.112:
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de
apurao, desde que contenham a identificao e o endereo
do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar
evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser
arquivada, por falta de objeto.
Ento, devem-se ter requisitos mnimos para a apurao de uma denncia.
Enfim, no qualquer denncia que ser apurada. To s aquelas que sejam
Prof. Cyonil Borges
95

adequadas formuladas devero ser averiguadas. Quanto apurao das
denncias annimas, vejam os comentrios da questo 12, ok?
- LETRA B: ERRADO. O inqurito fase do PAD. O julgamento, outra.
Enfim, um no etapa do outro, mas sim fases do PAD.
- LETRA C: ERRADO. Mais uma que d para responder a partir da leitura
pura e simples da Lei:
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermdio de procurador,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
No necessrio, portanto, que o servidor possua procurador para
acompanhar um PAD. possvel que ele o faa pessoalmente.
- LETRA D: ERRADO. O afastamento preventivo do servidor pode ser
determinado por 60 dias PRORROGVEIS por 60 dias. Como o item no diz
isso est ERRADO.
- LETRA E: CERTO. Em estrita conformidade com o art. 170 da Lei 8.112.
preciso que se registre o fato descrito no item, para efeito de controle da
vida funcional do servidor.
Um ltimo detalhe: caso o PAD j tenha sido instaurado, o servidor

pblico investigado no poder ser exonerado a pedido ou
aposentado voluntariamente, enquanto no tiver sido concludo o
processo, e, se for o caso, cumprida a correspondente penalidade
(art. 172 da Lei 8.112/1990). Tem de ser assim, para que o servidor
pague o que devia, antes de deixar de ter vnculo efetivo com a
Administrao.
Fixao
A respeito do processo administrativo disciplinar, previsto na Lei n.
8.112, de 11 de dezembro de 1990, pode-se afirmar que:
I. servidor ocupante de cargo de nvel intermedirio, graduado em
nvel superior, pode presidir comisso cujo acusado seja detentor de
cargo de nvel superior, e possua formao de mestrado.
II. o prazo de concluso, incluindo a hiptese de prorrogao, no
pode exceder a 120 (cento e vinte) dias, implicando em nulidade
julgamento fora deste prazo.
III. reconduo a nomeao dos mesmos membros para prosseguir
na apurao, visando ultimar os trabalhos, quando no for possvel
conclui-los no prazo estabelecido em lei.
Prof. Cyonil Borges
96

IV. visando resguardar s investigaes, o servidor que responder a
processo administrativo disciplinar s poder ser exonerado a pedido
ou aposentado aps a concluso do processo e o cumprimento da
penalidade.
V. havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o
julgamento caber ao Ministro de Estado.
Esto corretas as afirmativas:
a) apenas as afirmativas I e III.
b) apenas as afirmativas II e III.
c) apenas as afirmativas I e V.
d) apenas as afirmativas III e V.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios:
Vamos analisar os itens
- Item I: CERTO. Tratamos disso na parte terica, mas vamos recordar:
A instaurao do PAD ocorre com a publicao da portaria
de designao da Comisso encarregada de proceder
investigao. Referida comisso ser integrada por trs
servidores estveis, designados pela autoridade competente, a
qual indicar, dentre esses membros, o presidente, que
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nvel que o acusado, ou ter nvel de escolaridade
tambm igual ou superior ao acusado.
Viram os destaques? para notarem, mais uma vez, que o Presidente pode
ocupar um cargo de nvel mdio (intermedirio, no item), e, mesmo assim,
presidir a comisso de um servidor de nvel superior. Para isso, dever ter
formao de nvel superior. Ento, o item est CORRETO, mesmo.
- Item II: ERRADO. Bom, de fato, a Lei 8.112 indica que o prazo do PAD
de 120 dias. Entretanto, o julgamento poder ser extemporneo (fora do
prazo), que isso no invalidar o processo como um todo (art. 169, 1), tal
qual explicado no trecho terico desta aula.
- Item III: CERTO. Muita gente errou esse item, pois entendeu que a
reconduo seria o provimento tratado na Lei 8.112 (art. 29). Ocorre que o
Manual de PAD da CGU diz exatamente o que diz o item, quanto aos
integrantes da comisso de PAD. Ento, por isso, est CERTO.
- Item IV: ERRADO. Item maldoso... Vejamos o que diz a Lei 8.112:
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s
poder
ser
exonerado
a
pedido,
ou
aposentado
Prof. Cyonil Borges
97

voluntariamente, aps a concluso do
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
processo
Agora, veja o que diz o item:

Visando resguardar s investigaes, o servidor que responder
a processo administrativo disciplinar s poder ser exonerado
a pedido ou aposentado [cad o voluntariamente???!!!] aps a
concluso do processo e o cumprimento da penalidade.
Ento... O examinador considerou ERRADO, pois a servidora, acaso esteja
respondendo um PAD, no pode se aposentar VOLUNTARIAMENTE at o
trmino do processo ou cumprimento da penalidade, se for o caso. Em que
hiptese o servidor poderia se aposentar, ento, com o PAD j instaurado?
Por invalidez ou compulsoriamente (no dia seguinte ao que completar 70
anos). Por isso, o erro do item!
- Item V: ERRADO. Falamos disso na parte terica, tambm. Para resolver o
item, vejamos o que diz o art. 169 da Lei:
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes,
o julgamento caber autoridade competente para a
imposio da pena mais grave.
Nem sempre ser um Ministro de Estado para aplicar a penalidade. Isso
variar, conforme a gradao das sanes envolvidas. Por exemplo: se for
uma suspenso, o PAD no chegar a um Ministro de Estado, pois, em
regra, tal penalidade no compete a tal autoridade aplicar. Enfim, como
esto certos os itens I e III, o gabarito a Letra A.
8.4. Processo Administrativo de Rito Sumrio

H situaes em que o PAD rapidinho, ou seja, em rito sumrio
PAD/RS, que conta com previso no art. 133 da Lei. O prazo total
desse procedimento de trinta dias, contados da data de publicao
do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at
quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
O PAD/RS adotado em trs hipteses:
I) acumulao ilcita de cargos, empregos e funes pblicas:
neste caso, para que o processo seja regido pela Lei h que se ter
SEMPRE um cargo tambm regido pela norma. Ressalta-se que, aps
a deteco da acumulao irregular, o servidor ser notificado para
que faa opo pelo cargo em que permanecer. Fazendo a opo at
o ltimo dia para a apresentao de defesa, o servidor ser visto
como de boa-f, e o desligamento do cargo ocupado irregularmente
ser tido como pedido de exonerao.
O que? O sujeito pego com a boca na botija [em acumulao
indevida], da, se fizer opo por um cargo, caracteriza a boa-f e
fim? Que brincadeira essa? Pois , gente, no brincadeira, a
Prof. Cyonil Borges
98

lei... E no adianta ns criticarmos, o que est na Lei (vejam o 5
do art. 133);
II) abandono de cargo: configurada pela ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Ressaltamos que, nesta hiptese, alm do ilcito administrativo h um
crime configurado (art. 323 do Cdigo Penal). TENHA ATENO: o
abandono de cargo hiptese de PAD/RS e demisso;
III) inassiduidade habitual: configurada pela falta ao servio,
sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o
perodo de doze meses. ATENO: doze meses no corresponde,
necessariamente, a 1 ano. Explicamos. De 1 de abril de um ano a
31 de maio de outro so doze meses, por exemplo. Se nesse perodo
o servidor regido pela Lei faltar por sessenta dias (ou mais), ficar
materializada a inassiduidade habitual.
O PAD em rito sumrio tambm se desenvolve em trs fases:
I instaurao: com a publicao do ato que constituir a comisso,
a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente
indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao. Dois pontos importantes aqui a comisso aqui possui
apenas DOIS servidores ESTVEIS; a materialidade, os fatos,
portanto, j so devidamente descritos desde a publicao do ato que
instaura o PAD em rito sumrio, uma vez que as hipteses so
bastante especficas.
II - instruo
relatrio.
sumria,
que
compreende
indiciao,
defesa
III - julgamento.
De acordo com a Lei 8.112/1990, a comisso do PAD/RS lavrar, at
trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de
indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o
pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do
servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no
prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartio.
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio, tambm
conclusivo, quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. No
prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso.
DETALHE: no caso de acumulao indevida de cargos, a opo pelo
servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo. como se fosse uma segunda chance de
Prof. Cyonil Borges
99

o servidor optar por um dos cargos, j que fora dado a ele,
anteriormente, quando da instaurao do processo, essa mesma
oportunidade. Entretanto, caracterizada a acumulao ilegal e
provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou
cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao a TODOS os
cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao
ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero
comunicados.
Por fim, bom no esquecermos que o PAD em rito sumrio , no fim
das contas, um PAD. Por isso, regido, subsidiariamente, pelas
disposies aplicveis aos PAD ordinrios.
Fixao
A respeito dos ritos ordinrio e sumrio relativos ao processo
administrativo disciplinar, previsto na Lei n. 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, pode-se afirmar que:
I. o rito sumrio do processo disciplinar caracterizado pela
celeridade, com prazos inferiores ao rito ordinrio e aplicvel a
infraes disciplinares de menor potencial ofensivo.
II. no rito sumrio, a portaria que constituir a comisso e instaurar o
feito disciplinar deve indicar simultaneamente a autoria e
materialidade do ilcito, exigncia no aplicvel ao rito ordinrio.
III. o rito ordinrio caracteriza-se pelas fases de instaurao,
inqurito e julgamento, possui prazos mais dilatados que o rito
sumrio e deve ser utilizado para as hipteses de demisso,
envolvendo corrupo, abandono de cargo e ofensa fsica em servio.
IV. a comisso pode deliberar acerca da utilizao do rito sumrio
quando entender que a hiptese sob apurao configura mera
penalidade de advertncia.
V. nos casos passveis de aplicao do rito sumrio, a prova da
autoria do ilcito pr-constituda.
Esto corretas as afirmativas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas II e III.
c) apenas as afirmativas I e V.
d) apenas as afirmativas II e V.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios: direto para os itens:
Prof. Cyonil Borges
100

Item I ERRADO. De fato, o rito sumrio caracterizado por
ser mais clere. Entretanto, as infraes que podem ser
apuradas, e punidas, mediante o rito sumrio so de alto
potencial ofensivo e devem ser punidas com demisso.
Item II CERTO. Outra questo para a qual devemos recorrer
Lei (art. 133), para fixao do contedo:
I - instaurao, com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgresso objeto
da apurao;
O dispositivo cuida da fase inicial do PAD, em rito sumrio. Os
destaques foram feitos para que fique bem claro que o item
est certo. Para fechar, vejamos o que diz o inc. I do art. 151,
a respeito da instaurao do PAD:
I - instaurao, com a publicao do ato que
constituir a comisso.
No h, portanto, as mesmas exigncias cabveis para o PAD,
em rito sumrio. Por isso, o item est bem correto mesmo!
Item III ERRADO. O erro deste item est em dizer que o
abandono de cargo ser apurado mediante o PAD em rito
ordinrio. Para o abandono, o PAD ser em rito sumrio.
Item IV ERRADO. O rito sumrio adotado para 3 situaes
abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilcita
de cargos e empregos pblicos. Para a advertncia, a princpio,
deveria ser adotada a sindicncia.
Item V CERTO. De fato, como comentamos no item I, como
deve ser indicada a materialidade do que se vai apurar no rito
sumrio, as provas so pr-constitudas.
8.5. Reviso dos Processos Disciplinares
Imagina o seguinte: em um processo disciplinar uma testemunha
fundamental ao esclarecimento dos fatos, cujo depoimento provaria,
cabalmente, a inocncia do acusado, no encontrada. Da, o
servidor acusado vem a ser demitido. Muitos, mas muitos anos
depois (no interessa quantos!), a testemunha reaparece. Ento, o
que fazer? Simplesmente deixar para l, sabendo que a testemunha
Prof. Cyonil Borges
101

poderia provar a inocncia do acusado? No, claro que no! Surge,
ento, a possibilidade da reviso do processo. Vejamos.
Os processos de natureza disciplinar (PADs e sindicncias) que gerem
sanes podem ser revistos A QUALQUER TEMPO, desde que surjam
fatos, ou circunstncias novos que justifiquem a inocncia do
punido, ou a inadequao da penalidade aplicada (princpio da
autotutela da administrao vide art. 114 da Lei 8.112/1990).
Contudo, na reviso o nus da prova invertido: cabe ao requerente
provar a veracidade de suas afirmaes. Destacamos que a simples
alegao da injustia da penalidade aplicada no motivo para
abertura do processo revisional.
O pedido de reviso pode ser feito pelo prprio servidor, ou, no caso
de ausncia/falecimento/desaparecimento deste, por qualquer pessoa
da famlia, ou, ainda, no caso de incapacidade mental do punido, pelo
respectivo curador. O processo de reviso pode ser instaurado, ainda,
de ofcio, ou seja, por iniciativa da prpria Administrao Pblica,
como prev, expressamente, o art. 174 da Lei.
O pedido de reviso, em nvel federal, deve ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente. Autorizada a reviso, o processo
deve ser encaminhado ao dirigente do rgo/entidade no qual teve
origem o PAD.
O prazo para a concluso dos trabalhos da comisso revisora de
sessenta dias. Interessante que, neste caso, a Lei no previu
prorrogao, diferentemente do PAD. J o prazo para julgamento
(que deve ser proferido pela autoridade que aplicou a penalidade)
de vinte dias, contados do recebimento do processo.
Caso a autoridade conclua pela inadequao da penalidade
anteriormente aplicada, proferir deciso revendo-a, contudo, no
poder agravar a deciso anterior (diz-se que vedada a reformatio
in pejus reforma em prejuzo).
Destacamos, ainda, que no caso especfico de destituio de cargo
em comisso (que uma punio veja o art. 127 da Lei), caso a
penalidade aplicada seja desconstituda em decorrncia da reviso,
simplesmente ser convertida em exonerao.
Duas ltimas informaes quanto reviso:
- Ser procedida por uma comisso, qual se aplica, no que couber,
as normas e procedimentos prprios da comisso do processo
disciplinar;
- No uma segunda instncia de um processo administrativo, o
qual, na realidade, de instncia. A reviso um NOVO PROCESSO,
que deve correr apenso ao processo originrio.
Prof. Cyonil Borges
102

Fixao
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, quando
se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
Assinale, abaixo, a afirmativa verdadeira quanto ao processo de
reviso.
a) O processo de reviso no pode ser iniciado de ofcio.
b) No processo de reviso no h fase de instruo.
c) No processo de reviso, o nus da prova cabe ao requerente.
d) O julgamento do processo de reviso cabe autoridade superior
quela que aplicou a penalidade.
e) A reviso correr nos mesmos autos do processo originrio.
Comentrios:
- Letra A: ERRADO. O processo de reviso, que ocorre em processo apenso
ao originrio, pode ser iniciado de ofcio sim.
- Letra B: ERRADO. Deve haver instruo, sim, no processo revisional. E
nesta etapa processual sero produzidas as provas necessrias para a
tomada de deciso por parte da Administrao.
- Letra C: CERTO. a literalidade do que diz a Lei (art. 175). O item est
correto, ento.
- Letra D: ERRADO. O julgamento do processo de reviso caber
autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. isso o que
diz o art. 181. Ento, no ser a autoridade superior. a mesma que aplicou
a penalidade, anteriormente.
- Letra E: ERRADO. Correr em apenso do processo originrio o processo
revisional (art. 178, Lei 8.112).
Prof. Cyonil Borges
103

Fixao
(2012/ESAF/RFB/AUDITOR) - Determinado servidor pblico
cometeu infraes disciplinares, violando os incisos I, II e III do art.
116, c/c o art. 117, incisos IX e XV, todos da Lei n. 8.112/90 e foi
apenado com suspenso de setenta e cinco dias. Entretanto,
invocando pareceres da Advocacia-Geral da Unio que consideram
compulsria a penalidade de demisso em casos como o acima
narrado, foi declarado nulo o julgamento proferido no processo
administrativo disciplinar em questo, considerando que o referido
servidor cometeu falta funcional passvel de demisso. Aps
garantido o devido processo legal, com o contraditrio e ampla defesa
que lhes so inerentes, a autoridade julgadora emite portaria,
demitindo o servidor pblico pelas infraes cometidas. Tendo em
mente a jurisprudncia do STJ sobre a matria, assinale a opo
correta.
a) Em caso de dissonncia entre a penalidade aplicada e a penalidade
recomendada em lei ou orientao normativa interna, possvel o
agravamento da penalidade imposta ao servidor ainda que aps o
encerramento do respectivo processo disciplinar, com julgamento
pela autoridade competente.
b) O rejulgamento do processo administrativo disciplinar possvel
no somente quando houver possibilidade de abrandamento da
sano, mas em alguns casos especcos de agravamento como o
narrado no enunciado da questo.
c) Sempre que caracterizada uma das infraes disciplinares
previstas no art.132 da Lei n. 8.112/90, torna-se compulsria a
aplicao da pena de demisso.
d) inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no
mesmo processo em que se fundou a primeira.
e) A anulao parcial do processo para a aplicao de orientao da
Advocacia-Geral da Unio est correta e equipara-se a uma anulao
por julgamento contrrio prova dos autos.
Comentrios:
Mais uma questo complicada, nessa prova para auditor da Receita/2012.
Bom, em primeiro lugar, de fato, h o entendimento da AGU que o comando
da questo trata. Veja:
PARECER N GQ-167
Ementa: Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei
n 8.112, de 1990, a apenao expulsiva torna-se compulsria. Os
fatores de graduao de pena, enumerados no art. 128 da Lei n
Prof. Cyonil Borges
104

8.112, podem justificar punio mais grave que a expressamente
cominada para o ilcito praticado.
Note que AGU entendeu que se o servidor incidir em qualquer das hipteses
do art. 132 deveria ser demitido (h outros precedentes no mbito da AGU,
no mesmo sentido). E este dispositivo diz que as hipteses dos incisos IX a
XVI do art. 117 deveriam levar demisso do servidor. Entretanto, h
princpio fundamental a informar qualquer tipo de punio no Direito: a
vedao dupla punio (non bis in idem). Por isso, correta a Letra D, que
pautada em smula j antiga do STF. A de nmero 19. Observe para o que
diz o verbete:
inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no
mesmo processo em que se fundou a primeira.
relativamente simples, o entendimento o processo no pode ser
simplesmente rejulgado, para que se aplique uma nova (e segunda)
punio ao servidor, com base nas provas que j haviam sido ponderadas.
Isso implicaria violao a princpio jurdico, como visto.
Com isso, a questo j est gabaritada a Letra D, em estrita
conformidade com a jurisprudncia sumulada do STF, como dito. O
interessante que o comando da questo menciona a jurisprudncia do STJ,
como base da resoluo. Mas, de qualquer forma, a jurisprudncia do STJ
no mesmo sentido.
Analisem-se as demais assertivas, ainda que de modo breve:
- Letra A: ERRADA. Como visto, a smula 19 do STF impede nova punio
de servidor luz das provas contidas no mesmo processo que
consubstanciou a primeira. Este item, ento, ainda mais errado, pois
alm do descumprimento da smula, intenciona dar possibilidade de
agravamento da penalidade. No possvel, na espcie. DETALHE: h um
artigo na Lei 9.784/1999 (art. 65) que possibilita o agravamento da situao
de algum. Entretanto, haveria que ser, para aplicao do dispositivo
referenciado, um RECURSO administrativo (veja na legislao citada
abaixo), coisa que no se verifica no item.
- Letra B: ERRADA. Item clssico de provas mltipla escolha no era o
melhor a ser marcado! Alguns candidatos assinalaram este, como sendo o
gabarito, pois lembraram da Lei 9.784/1999 (art. 64). No caso NARRADO NA
QUESTO, no qual no se tem notcia de nenhum recurso intentado, mas
sim a reapreciao de ofcio do processo pela prpria administrao,
incabvel a aplicao de nova penalidade, pelas razes j expostas. O
rejulgamento de um processo administrativo, conforme a doutrina, ocorre,
basicamente, em duas hipteses: 1 na hiptese de anulao do processo
administrativo, em razo de ilegalidade 2 na hiptese de reviso do
processo, por conta de fatos novos no ponderados anteriormente e que
poderiam ter influncia na deciso do processo. E, de acordo com as
informaes constantes do comando da questo, no seria hiptese de
rejulgamento.
- Letra C: ERRADA. Pois . Alguns autores entendem isso quando se
verificasse uma das hipteses do art. 132, deveria ser aplicada pena de
demisso ao servidor infrator. Isso por que o dispositivo mencionado usa a
palavra ser em seus termos (veja a legislao abaixo). H, inclusive,
pareceres da AGU nesse sentido (Pareceres GQ-177/1998 e GQ-183/1998).
Entretanto, veja o que diz o art. 128 da mesma Lei 8.112/1990:
Prof. Cyonil Borges
105

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Ento, a Administrao deveria ter em considerao a vida pregressa do
infrator para concluir qual a penalidade a ser aplicada, levando a certa
discricionariedade nessa tarefa. nesse sentido a jurisprudncia do STJ, em
vrios mandados de segurana (exemplo - MS 10.950, de 2012 e 13.523, de
2009).
Entretanto, chame-se ateno para o fato de que as decises proferidas pelo
STJ foram adotadas em casos concretos, no tendo o efeito, portanto, de
retirar do mundo jurdico as orientaes normativas da AGU, que continuam
a valer como orientao normativa no mbito do Poder Executivo Federal.
- Letra E: ERRADA. Na realidade, a situao descrita corresponde a um
rejulgamento, e no a uma situao de ilegalidade. A Administrao
simplesmente entendeu que o julgamento fora mal feito e mereceria ser
realizado novamente, o que, como j visto, inadmissvel, em conformidade
com a jurisprudncia dos Tribunais Superiores.
Fixao
(2012/CGU/Analista)
Quanto
ao
Processo
Administrativo
Disciplinar, de que trata a Lei n. 8.112/90, incorreto afirmar que
a) no nulifica o processo disciplinar, por si s, o fato de colher-se o
depoimento do acusado previamente ao de testemunha.
b) o nus da prova, em tema de processo disciplinar, incumbe
administrao.
c) independentemente do rito a ser adotado, deve a portaria que
constitui a comisso, e instaura o processo, consignar a descrio
minuciosa do fato e o nome, matrcula e lotao do servidor acusado.
d) a demisso, com fundamento no inciso I do art. 132 (crime contra
a Administrao Pblica), deve ser precedida de deciso judicial
transitada em julgado.
e) a reviso do Processo Administrativo Disciplinar, quando cabvel,
far-se- por meio da constituio de comisso, nos mesmo moldes da
comisso processante.
Comentrios:
Direto aos comentrios dos itens:
- Letra A ERRADA. Alguns candidatos erraram esse item, em
face do que diz o art. 159 da Lei 8.112/1990. Entretanto, veja o
que diz o Manual de PAD da CGU, que cita entendimento da
AGU e do STJ a respeito:
Prof. Cyonil Borges
106

Parecer-AGU n GQ-177, vinculante: Ementa: (...)
No nulifica o processo disciplinar a providncia
consistente em colher-se o depoimento do acusado
previamente ao de testemunha.
STJ, Mandado de Segurana n 7.736: Ementa:
(...) IV. A oitiva do acusado antes das testemunhas,
por si s, no vicia o processo disciplinar, bastando,
para atender a exigncia do art. 159 da Lei n
8.112/90, que o servidor seja ouvido tambm ao
final da fase instrutria.
Note que o concurso era para tal instituio e para a rea de
correio, que exige conhecimento profundo sobre processo
disciplinar. Chame-se ateno para o fato de que o
entendimento da AGU acima exposto tem carter VINCULANTE
para todo o Poder Executivo da Unio. E o julgado do STJ
consubstancia o dito entendimento. Por tudo, o item est
correto.
- Letra B ERRADA. Sem muitas dificuldades este item se
a Administrao Pblica quem acusa, a ela que incumbe o
nus da prova.
- Letra C CERTA. Item bem interessante e de elevado nvel de
dificuldade. Veja o que diz o entendimento do STJ:
STJ, Mandado de Segurana n 12.369: Ementa: II
- A descrio minuciosa dos fatos se faz necessria
apenas quando do indiciamento do servidor, aps a
fase instrutria, na qual so efetivamente apurados,
e no na portaria de instaurao ou na citao
inicial.
Acrescente-se outro julgado daquela casa de leis:
STF, Mandado de Segurana n 25.105: Ementa:
No se exige, na portaria de instaurao de
processo disciplinar, descrio detalhada dos fatos
investigados, sendo considerada suficiente a
delimitao do objeto do processo pela referncia a
categorias de atos possivelmente relacionados a
irregularidades.
Ento, no PAD comum, no h necessidade de descrio
minuciosa dos fatos j na Portaria de instaurao. Isso ser
necessrio to s quando o servidor for efetivamente indiciado,
para que responda pelos potenciais ilcitos cometidos. Isso leva
ao ERRO na formulao do item, que o nosso gabarito, ento.
Prof. Cyonil Borges
107

- Letra D ERRADA. Veja o que diz o Manual de PAD da CGU:
Como os crimes contra a administrao pblica so
apurados judicialmente, to-somente por ao penal
pblica, a demisso com base em art. 132, I da Lei
n 8.112, de 11/12/90, requer condenao criminal
transitada em julgado. Tambm nesse sentido j se
manifestou a Advocacia-Geral da Unio, novamente
no Parecer- AGU n GQ-124, vinculante
18. (...) a demisso, com fundamento no inciso I
do art. 132, deve ser precedida de deciso judicial
transitada em julgado.
O item est CORRETO, portanto.
- Letra E ERRADA. Item menos difcil que os anteriores, pois
conseguimos extrair a resposta da prpria Lei 8.112/1990.
Vejamos os dispositivos aplicveis:
Art. 177. O requerimento de reviso do processo
ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente,
que,
se
autorizar
a
reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou
entidade onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade
competente
providenciar
a
constituio
de
comisso, na forma do art. 149.
Notem que se fala que a constituio da comisso revisora ser
feita da mesma forma que comisso de PAD (na forma do art.
149). Agora, para arrematar:
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso
revisora,
no
que
couber,
as
normas
e
procedimentos prprios da comisso do processo
disciplinar.
Ento, o que vale para a comisso de PAD tambm vale para a
comisso revisora, na forma como diz o item, que est correto,
por consequncia.
Galera! Chega por hoje. Muita informao, no foi? Mas no se
preocupe. Se muito pra voc, muito para a concorrncia tambm!
Consolida o estudado, treinando com as questes, certo? Grande
abrao.
Cyonil Borges.
Prof. Cyonil Borges
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Prof Cyonil Borges aula 06

AULA 06: Agentes Pblicos Lei 8.112, de 1990

que concurseiro precisa

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6.5. Limites de Despesa com Pessoal .......................................... 59

8. Meios de Apurao da Responsabilidade dos Servidores ............. 77

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2. Provimento de Cargos Pblicos

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Vejamos, abaixo, os detalhes das principais formas de provimento.

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e) carter efetivo, exceto na condio de interino, para cargos de

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E se o servidor no for estvel?

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A reintegrao, por sua vez, ocorre no caso de desfazimento de

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5. Posse em outro cargo inacumulvel (

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c) o servidor era estvel;

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A seguir, sntese das formas de provimento:

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Em regra, retorno atividade do

Demisso. Voltou. Reintegrou.

Voltar ao cargo anteriormente

Servidor sofreu limitao em

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Detalhe s h de se falar em posse no caso de nomeao para

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A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica

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