SITUACIN DE LA EDUCACIN EN COLOMBIA

En los ltimos aos Colombia ha mejorado significativamente sus indicadores en

educacin, sin embargo, el pas an permanece lejos de solucionar los problemas
de desigualdad en el acceso al sistema que se manifiestan en una cobertura
deficiente en algunos casos, baja calidad en la mayora del sistema, tasas de
repitencia y desercin an significativas, y restricciones para la mayora que logra
culminar el ciclo de bsica secundaria-media para una educacin superior tcnica
o profesional. Si bien el Estado ha hecho un esfuerzo significativo por aumentar la
cobertura y eficiencia del sistema, an no se alcanza lograr que la educacin sea
un servicio y un derecho que alcance a todos. La inversin en educacin con las
tasas de retorno que llegan a la sociedad tiene significado fundamental para el
desarrollo de un pas, ya que logra instalar tendencias estructurales de crecimiento
y desarrollo econmico.
La inversin en educacin no slo puede ser una preocupacin del Estado, toda la
sociedad civil, los grupos econmicos y de presin poltica y econmica, as como
el ciudadano de a pie, tienen un compromiso con garantizar una educacin para
todos y de calidad, especialmente para quienes no cuentan con las condiciones
para acceder y permanecer en el sistema educativo. Este compromiso de la
sociedad debe manifestarse, en primer lugar, en el celo por sostener los avances
que en esta materia se han logrado mediante la poltica pblica, y se debe adems
profundizar, al unirse en un esfuerzo sostenido por lograr las metas que hasta
ahora el Estado por s mismo no ha logrado.
Las instituciones privadas de educacin, desde el nivel preescolar, pasando por la
bsica y media, han cumplido una labor importante al coadyuvar al aumento de la
cobertura y contribuir al aumento de la calidad. No obstante, esta contribucin no
ha ido de la mano con el sector oficial que es dnde se concentra la mayora de la
poblacin, con un capital econmico y cultural pobre; es decir, permanecen dos
instancias desligadas en logros en el sistema a pesar de la existencia de
mecanismos como las concesiones y contratos con privados donde existe cierta
integracin entre el sector oficial y las iniciativas particulares en educacin. Segn
estadsticas nacionales vemos un significativo aumento de cobertura en los
ltimos aos, sin embargo este aumento es mucho ms amplio en la educacin
bsica primaria, con una participacin central del sector oficial, mientras la bsica
secundaria y media aunque presentaron un aumento en la cobertura su nivel de
cobertura es menor, aqu s con una participacin fundamental del sector privado.
Mientras el sector oficial domina alrededor de un 60% de la educacin bsica y
media, el sector privado ocupa el restante 40%, superando al sector oficial en la
educacin superior donde cubre alrededor de un 70% de la oferta educativa en
instituciones de educacin tcnica y profesional.

Si bien es cierto se han alcanzado logros significativos en estos ltimos 10 aos

logrando una tasa de cobertura neta 1 en todo el sistema educativo, incluyendo
preescolar, bsica y media, de un 90%, en los niveles bsica secundaria y media
que definen el futuro educativo de un individuo y que determinarn la
incorporacin al mercado laboral de manera ventajosa o desfavorable, los niveles
de cobertura neta alcanzados son ms modestos, del 70% y 40%
respectivamente. Este hecho que indica que el esfuerzo del Estado se ha volcado
a la educacin bsica primaria, y en mucha menor medida a la secundaria y
media, que son los niveles educativos donde precisamente el individuo es capaz
de llegar a progresar hacia un pensamiento ms complejo y a un desarrollo
cognitivo lgico operacional mayor que le permitira un mejor desempeo en la
sociedad y donde obtendra las bases para aumentar su formacin profesional y
tcnica. Esta poltica ha tenido consecuencias negativas para el desarrollo del pas
al no impulsar de manera imperiosa y masiva la conformacin y multiplicacin de
un capital humano preparado para los retos que le impone una sociedad
globalizada que demanda mayor cualificacin y una extensin de la educacin
terciaria2, es decir un aumento de los aos de escolaridad en la poblacin.
Si bien desde mediados del siglo XX, el sector privado a asumido en gran parte el
incremento de la demanda en educacin secundaria y media, como se ve su
capacidad no ha llevado a unos niveles de cobertura mayores. Por otro lado, en
las ltimas dcadas cada vez ms la educacin oficial ha sido tomada como
sinnimo de baja calidad y precariedad en la enseanza; percepcin que es
confirmada por los resultados de las pruebas saber en 5 y 9 grado y las pruebas
de Estado de 11 grado, que ubican en los resultados avanzados y satisfactorios
un porcentaje mayor de estudiantes de colegios o instituciones educativas de
carcter privado, a pesar que la mayora de la matrcula y de quienes presentan
esos exmenes proviene del sector oficial.
En el estado actual del sistema educativo en Colombia una inversin grande en
infraestructura, aumentando la oferta educativa en secundaria y media no tendra
en realidad un impacto significativo en el aumento de la matrcula, ni en el
incremento de la cobertura. Segn datos del 2003, al entrevistarse a la poblacin
1

La tasa de cobertura neta expresa la relacin entre todas aquellas personas que se
encuentren en el sistema educativo en el rango de edad correspondiente al nivel
educativo examinado y las personas en el rango de edad que corresponde al nivel
educativo por examinar. La tasa de cobertura bruta en cambio se refiere a la relacin
entre todas las personas que estn inscritas en el nivel educativo, sin tomar en cuenta
la edad, y las personas en el rango de edad que corresponde al nivel educativo por
examinar.
2

Al respecto resulta esclarecedor el trabajo de Felipe Barreras y Camilo Domnguez

(2006), donde logran establecer una clasificacin por etapas de desarrollo en la poltica
educativa y colocan a Colombia entre la tercera y cuarta etapa, dnde se debe
fortalecer fundamentalmente la educacin secundaria, media y terciaria para combatir
los problemas estructurales de pobreza, desigualdad, violencia (pp. 13-18).

en edad escolar de bsica y media, entre 10 y 17 aos de edad, que no asiste al

colegio slo un 3% aseguraba no asistir a la educacin secundaria por falta de
cupos, y otro 3% por no existir un establecimiento de enseanza cerca dnde
residen, mientras que alrededor de un 40% afirmaba no asistir por falta de dinero y
un 20% porque no le interesaba 3. Es decir que alrededor de un 60% de quienes no
asisten al colegio lo hacen por razones que estn ms vinculadas a la demanda
en educacin que a la misma oferta. Por un lado se debe actuar para garantizar un
nivel de ingresos que posibilite asumir los gastos directos o indirectos que
ocasiona el educarse y solvente, en algunos hogares pobres, los costos de
oportunidad que la educacin genera, al ocupar a uno de sus integrantes fuera de
una actividad laboral generadora de ingresos; y por el otro lado, se requiere una
labor de concientizacin y aumento del capital cultural en la sociedad que permita
ver el estudio como un factor fundamental para el desarrollo espiritual y material,
tanto individual como colectivo.
Incidir sobre los ingresos y la situacin econmica de los estudiantes para
aumentar las tasas de cobertura y permanencia en el sistema educativo no implica
actuar sobre la matrcula, pues la mayora de los estudiantes estn en el sector
oficial y en ste los costos de matrcula resultan bajos, llegando a la gratuidad en
primaria y en muchos establecimientos que ofrecen secundaria y media. Esta
adems estadsticamente demostrado, la radical predileccin de los estudiantes
de hogares con quintiles de ingreso bajo por la educacin oficial 4: con
motivaciones de diversa ndole, pero fundamentalmente la accesibilidad 5. Es decir,
que los gastos que ms pesaran en un hogar de ingreso bajo, para garantizar la
educacin estaran ms asociados a la sostenibilidad, a la compra de materiales y
tiles escolares. Segn las mediciones de Barrera (2006, 38-43) los costos en
uniformes, tiles escolares, que representan un gasto anual a principios del ao
escolar, en el nivel de la secundaria en el sector oficial duplican el costo de
matrcula, otro gasto anualizado, y equivalen a una tercera parte o ms del costo
que en los mismos rubros asumen los estudiantes de los colegios privados, por su
parte, el gasto mensual en materiales escolares supera cinco veces los gastos por
pensin en el nivel de secundaria sector oficial, constituyendo la mitad de lo que
gastara en materiales un estudiante del sector privado.
La cobertura entonces no puede desligarse de la permanencia en el sistema
educativo, que a su vez est asociada a las tasas de repitencia y desercin.
Segn cifras del 2008 un 10,5 % de los jvenes entre 5 y 16 aos no estaban
asistiendo a la escuela, en el rango de edad correspondiente a la educacin
media, entre 15 y 16 aos un 28,7% no asiste, y en el rango de edad de
secundaria un 8,6%. La desercin se ha mantenido en los ltimos aos entre el
7% y el 5% anual, siendo mayor en los niveles de secundaria y media; de igual
3

Cifras basadas en el estudio de la Contralora sobre desercin (2005, 12)

4
5

Con relacin a la accesibilidad ver Contralora (2005

manera, la desercin es mucho mayor en el sector oficial. La tasa de repitencia se

ha mantenido alrededor del 5%, con algunas disminuciones causadas ms por
cambios en la legislacin que por una mejora de las condiciones de enseanza 6.
La repitencia y la extraedad son factores que contribuyen a la desercin, entre
mayor es su incidencia tambin existir un escenario ms propicio para la
desercin, y se encuentran en un mayor porcentaje en la educacin oficial y en los
nieveles de bsica secundaria y media.
En realidad hay que plantearse una poltica multifactorial que tome en cuenta
todas las variables que no han permitido un aumento significativo de la cobertura
en la educacin secundaria y media, y no centrarse nicamente en las
posibilidades de ampliar la oferta o la infraestructura educativa ya sea desde el
sector oficial o desde el privado. No slo el Estado y la educacin privada deben
actuar para lograr impactar sobre el alcance y calidad de la educacin, es
necesario que los gremios, los empresarios, la sociedad organizada, el ciudadano
de a pie con algn grado de instruccin, se vincule en el esfuerzo de lograr un
aumento significativo de la cobertura para que en el corto plazo pueda
radicalmente tenderse hacia la realizacin de la universalidad en la educacin
secundaria y media, y con ello una expansin orgnica de la educacin terciaria,
todo en beneficio de una poblacin que alcanzara un mayor nmero de aos de
escolaridad7, ms educada, ms culta, ms productiva, con mejores ciudadanos,
trabajadores y profesionales, con una mayor sentido de compromiso; en sntesis
una sociedad preparada para el desarrollo y el crecimiento en un mundo
globalizado y competitivo como el actual. En este horizonte se ubica la Fundacin
Amauta Cosechando Vidas, como una entidad sin nimo de lucro, que se
considera un ente activo y comprometido en lograr a travs de la educacin esa
sociedad desarrollada que el economista Amartia Zen defini como un estado
donde se amplan las libertades reales de las personas, al generar movilidad
social, la mejora de los ingresos y de la productividad, y la formacin de
capacidades que permiten en los individuos llevar adelante los proyectos que se
plantean (1999).

EDUCACIN EN CARTAGENA
Los problemas de cobertura, eficiencia y calidad en educacin bsica y media que
presenta la ciudad de Cartagena son los mismos, en igual o distinto grado, de los
que se pueden identificar a nivel nacional, no obstante las especificidades que
imprime la realidad de la ciudad puerto. Desde mediados del siglo XX Cartagena
ha mostrado tendencias que la han configurado estructuralmente, entre ellas una
rpida expansin poblacional y territorial que ha obligado a una elevacin
permanente de la demanda por servicios pblicos y sociales. Despus de Bogot,
6
7

Cartagena es la ciudad colombiana con una mayor expansin demogrfica desde

1985, con un ritmo anual hasta el 2011 de 2,2% ms del doble de lo que lo hacen
ciudades como Barranquilla y Bucaramanga, en gran parte debido a la migracin
intradepartamental y regional. En las ltimas dos dcadas el fenmeno del
desplazamiento forzado ha contribuido significativamente con el incremento
demogrfico, Cartagena ha sido el principal receptor de poblacin por
desplazamiento forzado en el departamento de Bolvar desde mediados de los
aos noventa. Actualmente la ciudad cuenta con aproximadamente 911.927
habitantes agrupados en 180 barrios en su parte urbana, y unos 44.254 habitantes
en la parte rural. Este crecimiento ha estado desarticulado a una propuesta de
desarrollo, signado por la exclusin, la desigualdad y la falta de oportunidades
para un buen sector de la poblacin. Algunas cifras sirven para lograr un
acercamiento a la situacin social en la ciudad: entre 2000 y 2007 Cartagena
creci en su nivel de vida un 6,3 PIB por habitante, pero a la vez present la
mayor concentracin del ingreso, mientras por decil de ingresos el ms alto tiene
una participacin en el ingreso total del 45,1% el ms bajo slo llega al 0,3%. El
grado de concentracin de la propiedad urbana es cinco veces mayor que el
promedio en las zonas urbanas colombianas, los terrenos urbanizables ms
grandes en Cartagena estn en manos del 0,07% del total de propietarios, con
1.383.086 m2, adems de constituirse en el 2010 en una de las ciudades con el
mayor coeficiente de Gini de los avalos catastrales. Segn las estadsticas
presentadas por la organizacin Cartagena cmo vamos Cartagena tiene un
ndice de pobreza por ingresos de 32,7% y un ndice de pobreza extrema por
ingresos de 5,9%, ubicndose entre los ndices urbanos de pobreza ms altos del
pas.
La educacin se convierte en este escenario en un eje de desarrollo esencial para
superar los ndices sociales negativos y romper con la desigualdad, generando
una ciudad ms equitativa y democrtica. Cartagena fue declarada por la
UNESCO en el 2011 territorio libre de analfabetismo por haber alcanzado una tasa
de 1,7%, sin embargo an se necesita un esfuerzo adicional para alcanzar en los
prximos aos la meta establecida por las Naciones Unidas del 1%. Adems es
necesario aumentar mucho ms la cobertura, eficiencia y calidad del sistema
educativo si se quiere responder a los retos que se plantea la bsqueda de una
ciudad ms incluyente y productiva.
En los ltimos dos aos se ha registrado una preocupante disminucin de la tasa
de cobertura pasando del 2010-2011 de 268.266 matriculados a 255.720, una
reduccin del 4,7% en la matrcula