Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1900-1968
II
Tesis o trabajo de investigacin presentada(o) como requisito parcial para optar al ttulo de:
Doctor en Historia
Director:
III
IV
Resumen
Dos hiptesis defiendo en el presente trabajo. La primera: la relacin entre desarrollo de
clases medias y el temprano establecimiento de un examen de seleccin para ingreso a la
educacin superior. La segunda, la articulacin entre clasificacin social, evaluacin
educativa, evolucionismo y positivismo. El espacio histrico de las dos tesis transcurre en
la Colombia de la primera mitad del siglo XX.
VI
Abstract
Two hypothesis defends work presently. The first one: the relationship between
development of middle classes and the early establishment of a selection exam for entrance
to the superior education. The second, the articulation among social classification,
educational evaluation, evolutionism and positivism. The historical space of the two theses
lapses in the Colombia of the first half of the XX century.
The studies on the formation and the consolidation of the educational evaluation are
restrictive. What you/they offer the disciplines that are in charge of the topic is summarized
in works that associate the formation and the consolidation of the educational evaluation
with the invention, development and use of a group of instruments or technical that allow to
design and to build tests of different classes, forms and levels. The language of these works
pays remiss attention to the social contexts in which he/she was formed the educational
evaluation. These stories don't assist to historical, cultural or social approaches; they reduce
the problem from the educational evaluation to the technical field.
The consultation and analysis of sources (its files of the ICFES, it presses of the time,
ASCUN, interviews), as well as the study of the educational politicians during the first half
of the XX century, shows the relevance of cultural patterns of social discrimination and its
articulation with practical of educational evaluation. The reception and appropriation of
these last ones is related with scientific theories, educational experimental pedagogic and
VII
practical methods that make presence in the country at least from the last room of the XIX
century, with the introduction of the escolanovism in Colombia.
On the other hand, the referred articulation stands out the influence of patterns of social
discrimination in the construction of proposals of educational selection. These patterns that
survive from the Colony, reveals interests of dominant social sectors, in accordance with
those which the social hierarchies (that pass over to the educational field) they are justified
with marks theoretical dissimilar like the natural philosophy, the positivism and the
experimental methodologies.
VIII
Contenido
Resumen
Lista de grficos
Lista de tablas
Introduccin, 9
Captulo 1
Razones Socioculturales De La Evaluacin Educativa. De la clasificacin social a la
evaluacin-seleccin
1.1. Ordenar es natural, 26
1.1.1. Segregacin y discriminacin en asentamientos urbanos, 27
1.2. Pureza de sangre, 31
1.3. Giro a la derecha, 35
1.4. Clasificacin social y raza, 37
1.4.1. Pedagoga positivista, 44
1.4.2. Posiciones eugenistas, 50
1.4.2.1. El problema indgena, 50
1.4.2.2. El problema de las mezclas, 57
1.4.3. El debate sobre la raza, 66
1.4.3.1 Positivismo y clasificacin social, 69
1.4.3.2 Opciones, 74
1.4.3.2.1 Una visin diferente: Fernando Gonzlez, 75
1.5. Medir la inteligencia?, 79
1.5.1. La fuerza del nmero, 81
1.5.2 Clasificacin social y nmeros, 85
IX
2.1.1.2.
XI
2.3.4.2.
2.3.4.3.
2.3.4.4.
XII
2.4.1.1.
2.4.1.2.
2.4.1.3.
Conclusiones, 347
Captulo 3
De los subjetivo a lo objetivo
Presentacin, 353
3.1.
XIII
XIV
Lista de tablas
Tabla N 1. FINANCIACIN Y CONTROL DE LA INSTRUCCIN PBLICA SEGN
FUENTE DE PODER Y NIVEL DE ENSEANZA (1903-4), 148
Tabla N 2. AMRICA LATINA: POBLACIN EN LA AGRICULTURA, GRADO DE
URBANIZACIN Y ESTRATIFICACIN EN ALGUNOS PASES HACIA 1950, 214
Tabla N 3. CAMBIOS EN EL NMERO DE ESTUDIANTES DE EDUCACIN
SUPERIOR, 1938-1962, 245
Tabla N 4. 1963. AGRUPACIN DE LAS ENTIDADES TERITORIALES EN CINCO
CATEGORAS DE ANALFABETISMO. POBLACIN DE 15 AOS O MS, 251
Tabla N 5. CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO DE EDUCACIN NACIONAL EN
COLOMBIA 1944-1964. COMPARACIN CON EL PRESUPUESTO NACIONAL, 265
Tabla N 6. PRCTICAS DE EVALUACIN-SELECCIN, 306-308
Tabla N 7. COLOMBIA, MISIONES DE DESARROLLO 1950-1966, 322-323
XV
Bibliografa, 417
Bibliografa sobre historia de la educacin, 417
Bibliografa sobre historia de la evaluacin, 421
Bibliografa sobre historia de la medicin, 423
Bibliografa sobre historia de Colombia, 425
Bibliografa sobre historia econmica de Colombia, 429
Bibliografa sobre historia de las ideas, 431
Bibliografa sobre historia de Amrica Latina, 432
Obras generales, 434
Tesis, 435
Prensa, 435
Revistas, 437
Normatividad, 440
Fuentes, 440
XVI
Introduccin
La evaluacin educativa externa indica procesos de homogenizacin social, poltica,
cultural y econmica. De universalizacin (desde los intereses de sectores dominantes) de
la ciencia y de una perspectiva de educacin. Pero en casos como el nuestro, la evaluacin
educativa externa afianz distinciones propias de patrones patrimoniales que venan de
vieja data.
En la presente investigacin parto de dos hiptesis. La primera: la relacin entre
desarrollo de clases medias y el temprano establecimiento de un examen de seleccin para
ingreso a la educacin superior. La segunda, la articulacin entre clasificacin social,
evaluacin educativa, evolucionismo y positivismo. El espacio histrico de las dos
hiptesis transcurre en la Colombia de la primera mitad del siglo XX.
Un examen de seleccin educativa es un indicador histrico. Qu indica? La
respuesta es otra pregunta: cules son los requerimientos para que existe seleccin
educativa? Modernidad. A pesar que en el presente trabajo menciono que los antecedentes
de la evaluacin pueden ubicarse en la China de la dinasta Xia (3 mil aos a.n.e.) y en la
Grecia clsica del siglo V.
Modernidad implica la lenta construccin de un ser humano nuevo o por lo menos
diferente al que forman sociedades tradicionales como la colonial y la del siglo XIX. Un ser
humano nuevo se teje en ambientes que trascienden las relaciones serviles que anudaron
la economa de buena parte del siglo XIX. Es nuevo en oposicin al tradicional, es decir,
son hombres y mujeres que a la fuerza acogen valores relacionados con el uso adecuado del
tiempo, la defensa de la individualidad, la importancia del mrito y la educacin, por citar
algunos de los que supone la racionalidad moderna.
E. P. Thompson, Costumbres en comn. Barcelona: Crtica, 1995, especialmente captulo 6. Tiempo, disciplina de
trabajo y capitalismo industrial; Lus Eduardo Nieto Arteta, El caf, 2 ed., Bogot, Litografa Villegas, 1958, pp. 81-82.
2
Uribe, Jaime Jaramillo. El pensamiento colombiano en el siglo XIX. Santa Fe de Bogot, Planeta, Colombiana Editorial
S.A., 1996, p. 42.
3
Como en la mayora de los pases indoamericanos, los procesos de modernizacin fueron liderados por sectores
conservadores de las elites polticas y econmicas. Vase en caso argentino en Blanco, Jessica E. (2008), Modernidad
conservadora y cultura poltica. La Accin Catlica Argentina (1931-1941), Crdoba, Editorial de la Facultad de
Filosofa y Humanidades, 322 pp.
Molina, Gerardo. Las ideas liberales en Colombia: 1849-1914. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1970.
comprometan con patrones universales antes que locales, al decir de Frank Safford. 5 En
Colombia, las clases medias de inicios del siglo XX no tuvieron la fortaleza suficiente para
llevar a buen trmino la tarea enunciada. Adems, declinaron sus intereses a los de las
elites.
En educacin la debilidad de las clases medias se observa en la escasa injerencia
que stas tuvieron en educacin. En la coyuntura de la diversidad de bachilleratos (primera
mitad del siglo XX), de la cual dependa el ingreso a la universidad, las clases medias
aceptaron que el considerado bachillerato acadmico fuera el nico que garantizaba ingreso
directo a la educacin superior. Como consecuencia, los egresados de otras modalidades de
educacin media deban someterse a variopintos procesos de seleccin que pasaron por las
manos de las propias instituciones educativas, el Ministerio de Educacin Nacional y
algunas instituciones de educacin superior.
Desde la perspectiva del maestro Gerardo Molina la debilidad de las clases medias
se explica por la discrepancia entre la intencin del Partido Liberal de insertar la economa
del pas en el mercado internacional y la realidad, que encaus dicha insercin a travs de
la produccin de materias primas. Lo anterior significa un escaso desarrollo de las fuerzas
productivas del pas o una insercin en la periferia del sistema mundo capitalista. Ello
dificult romper las formas tradicionales de produccin as como las corporaciones
econmicas propias de la Colonia. En pocas palabras, la economa de la primera mitad del
siglo XX, sustentada en la produccin de materias primas, se mantuvo en condiciones no
del todo capitalistas. En palabras del maestro Molina:
Safford, Frank. Aspectos del siglo XX en Colombia. Medelln: Ediciones Hombre Nuevo, 1977, pp. 178 y ss.
Ello dio como resultado clases medias dbiles, con escaso poder poltico,
econmico y cultural que les permitiera apoyar reformas sustanciales y proclives a
diferentes intereses y polticas contradictorias de las clases dirigentes del pas.
En el Cono Sur, en cuyos pases hubo mayor variedad de bachilleratos, clases
medias con poder poltico, econmico y cultural defendieron la universalidad de ingreso a
la educacin superior. De tal forma, la mediacin de exmenes de seleccin no fue una
opcin que se diera en dichas latitudes y tiempos.
Sumemos a lo anterior, la debilidad de las clases medias colombianas en el terreno
educativo, la precariedad de la educacin. El modelo de educacin excluyente tena
parangn en una estructura que exclua: baja cobertura, especialmente en educacin
superior; escaso presupuesto que conviva con un modelo de descentralizacin
administrativa que evitaba responsabilidades y clientelismo, son sntomas de exclusin que
advirtieron misiones extranjeras. Estas recomendaron a los polticos nacionales colocar ms
atencin a la educacin. Sugerencia que logr atencin entrado el Frente Nacional.
El examen de seleccin represent solucin al problema de ingreso a la educacin
superior, en un pas con enormes dficit. Tambin, la seleccin indica la adopcin en
educacin de directrices modernas que implicaron apropiacin del modelo experimental el
cual lleg a travs de la psicologa, la medicina y la pedagoga. La seleccin obra sobre un
6
Molina, Gerardo. Las Ibid., p. 59; las ideas sobre sistema mundo en Wallerstein, I. El moderno sistema mundial. t. 1.
Mxico, siglo XXI Editores, 1979.
7
Antes del Decreto 045 de 1962, hubo intentos por tener planes de estudios nacionales, todos los cuales fracasaron por
diferentes motivos. Sobre el Decreto 045 de 1962 se sustentaron las pruebas que conformaron los primeros exmenes de
Estado. Este decreto estuvo vigente hasta 1974.
Snchez, Ricardo. Concepto sobre la tesis de doctorado El peso de la tradicin: evaluacin educativa y cultura en
Colombia, 1900-1968. Bogot, agosto de 2011, mimegrafo.
10
11
Peyrefitte, Alain. La sociedad de la confianza. Ensayo sobre los orgenes y la naturaleza del desarrollo. Barcelona:
Editorial Andrs Bello, 1996, pp. 150-153.
12
El grupo de historia de las prcticas pedaggicas, desde la perspectiva de Foucault han estudiado la modernizacin de la
educacin colombiana. Destaco los siguientes trabajos: Senz Obregn, Javier et al. Mirar la infancia: pedagoga moral y
modernidad en Colombia, 1903-1946. 2 v. Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, 1997; lvarez Gallego,
Alejandro. Y la escuela se hizo necesaria: en busca del sentido actual de la escuela. Santa Fe de Bogot: Cooperativa
Editorial del Magisterio, 1995; Martnez Boom, Alberto et al. Currculo y modernizacin: cuatro dcadas de educacin
en Colombia. Santa Fe de Bogot: Foro Nacional por Colombia Corporacin tercer Milenio, 1994; Martnez Boom,
Alberto. De la escuela expansiva a la escuela competitiva: dos modos de modernizacin educativa en Amrica Latina.
Barcelona: Antrophos, 2004.
11
Ejemplos de esta perspectiva son: Jos Rodrguez Valderrama, Entrevista concedida a Hugo Acero Velsquez, Bogot,
mecanografiado, julio 7 de 1990; Restrepo, Gabriel. Exmenes nacionales universitarios de ingreso y egreso: su relacin
con el Sistema nacional de Educacin. Santa Fe de Bogot: ICFES, 1998; Restrepo, Gabriel. El sistema de evaluacin de
la calidad de la educacin en Colombia. Santa Fe de Bogot, ICFES, 1998.
12
Los tres trabajos clsicos en Colombia son: Telmo Eduardo Pea Correal. La psicologa en Colombia: historia de una
disciplina y una profesin en Historia social de las ciencias en Colombia. Bogot: Instituto Colombiano para el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa Francisco Jos de Caldas, COLCIENCIAS, t. IX, 1993; Ardila, Rubn. La psicologa en
Colombia: desarrollo histrico. Mxico: Trillas, 1993; Rosselli Quijano, Humberto. Historia de la psiquiatra en
Colombia. Bogot: Editorial Horizontes, 1968.
13
El lugar de la evaluacin
14
15
parten de la posicin social de los estudiantes; un ejemplo, durante la primera mitad del
siglo XX una modalidad de bachillerato (la que cursan los hijos de la elite) est habilitada
para ingresar a la Educacin Superior sin mayores requerimientos. Las otras modalidades,
deben atravesar por exmenes de seleccin.
Dicho de otra manera, la clasificacin social como discurso natural pervivi en la
Colombia de la primera mitad del siglo XX. Adems del ejemplo citado del bachillerato
denominado filosfico, agreguemos el temor a los inmigrantes fomentado por la Iglesia y
algunos gobiernos lo cual ayud a acentuar el aislamiento del pas, la formacin de partidos
tradicionales que antes que incluir exclua a la mayora de la poblacin o la pobre actividad
econmica producto en parte de los prejuicios heredados sobre las actividades comerciales,
industriales y financieras.
El inicio del siglo XX es concomitante con procesos de modernizacin que en
economa fueron impulsados por el cultivo del caf y en poltica por la Regeneracin. En
este marco la clasificacin social es reemplazada, aunque no abolida, por la seleccin
educativa. Esta se apoya en los avances de la medicina y las ciencias de la educacin que
promueven la separacin y la divisin desde la razn moderna. Los habitantes de la
Colombia de entonces viven la vida como individuos no como parte de colectivos. Los
polticos que promovieron cambios en la educacin estaban interesados en vivir para la
accin y en la accin; pensaban un colombiano diferente del que hered la Colonia.
No obstante como lo seal, esta herencia era difcil de dejar atrs y muchos de sus
patrones socioculturales pervivieron en los colombianos del siglo XX. Entre ellos el afn y
gusto por la clasificacin social.
16
1.
Captulo 1
Ordenar es natural
13
James Duncan y Nancy Duncan, (Re)Reading the Landscape, Environment and Planning D: Society and Space, Vol.
6, 1988, pp. 117-126, p. 123.
17
14
La construccin de ciudades, villas, pueblos de indios, parroquias y sitios, sigui por lo general el patrn del damero
con sus centros de poder religioso y terrenal. Conviene advertir que en la construccin de los primeros pueblos de indios
(mediados del siglo XVI), quienes ocupaban los predios cercanos a los edificios que simbolizaban poder fueron indgenas.
Tovar, Hermes et al. Territorio, poblacin y trabajo indgena. Provincia de Pamplona siglo XVI. Bogot: Centro de
Investigaciones de Historia Colonial y Fondo Mixto de Promocin de la Cultura y las Artes del Norte de Santander, 1998;
Herrera ngel, Marta. Poder local, poblacin y ordenamiento territorial en la Nueva Granada. El corregimiento de
naturales en la provincia de Santaf. Siglo XVIII. Bogot: Archivo General de la Nacin, 1996; Hernndez Rodrguez,
Guillermo. De los Chibchas a la Colonia y a la repblica. Del clan a la encomienda y al latifundio en Colombia (1949),
2. ed. Bogot: Instituto Colombiano de Cultura Colcultura-, 1975; Jorge Orlando Melo, Cunta tierra necesita un indio
para sobrevivir?, Gaceta, N 12-3, Bogot, Colcultura, 1977, pp. 28-32.
18
e indios) que
15
David Robinson, La ciudad colonial hispanoamericana: smbolo o texto?, en Peset, Jos Lus (comp.). Ciencia, vida
y espacio en Iberoamrica. Vol. II. Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1989, p. 277.
16
Jaime Jaramillo Uribe, Mestizaje y diferenciacin social en el Nuevo Reino de Granada en la segunda mitad del siglo
XVIII, Anuario colombiano de historia social y de la cultura, N 3, Bogot, Universidad Nacional, 1965, pp. 21-48.
17
Sobre las relaciones entre espaoles, indgenas, mestizos y negros ver Magnus Mrner, Las comunidades indgenas y
la legislacin segregacionista en el Nuevo Reino de Granada, Anuario colombiano de historia social y de la cultura, N
1, Bogot, Universidad Nacional, 1963, pp. 63-88; Wade, Peter. Gente negra. Nacin mestiza. Dinmica de las
identidades raciales en Colombia. Bogot: Editorial Universidad de Antioquia, Instituto Colombiano de Antropologa,
Siglo del Hombre Editores y Ediciones Uniandes, 1997; Vctor lvarez, Mestizos y mestizaje en la Colonial, Revista
Fronteras, N 1, Bogot, Centro de Investigaciones de Historia Colonial del Instituto Colombiano de Cultura Hispnica,
1997, pp. 57-91.
19
Los centros urbanos coloniales fueron lugar de encuentro, por lo menos semanal,
para indgenas, mestizos, mulatos y espaoles, que los visitaban con el propsito de atender
obligaciones religiosas y civiles, a travs de las cuales el Estado colonial ejerci desde el
centro su poder e influencia sobre la poblacin. Los poblados y villas fueron centro de
reunin de la poblacin, especialmente durante festividades religiosas y civiles. Ello
contribuy a tornar cotidiano el control poltico, cultural y jurdico del Estado sobre la
poblacin.
La plaza pblica fue el lugar por excelencia de escenificacin de la clasificacin
social. As por ejemplo, en las ceremonias de aclamacin de las autoridades indgenas, el
corregidor reuna a la poblacin indgena para que ella decidiera quines seran las
autoridades indgenas. En este rito democrtico, la plaza se usaba por parte de
autoridades espaolas para decidir y refrendar decisiones del comn, lo cual entraa
legitimar la clasificacin social. Esto ltimo puede palparse en el papel que asuman los
participantes en la ceremonia de aclamacin. Los indgenas, quienes decidan, eran
acompaados por los vecinos, testigos del acto. Este juego de roles refrendaba la
clasificacin social. De acuerdo con la legislacin espaola, los indgenas eran gentes de
poco entendimiento, lo que equivale a menores de edad, con lo cual sus acciones deban
ser testificadas por blancos de calidad. De esta manera se ratificaban las diferencias
sociales y estas ceremonias interiorizaban en la poblacin la condicin natural de las
mismas. 18
18
Mrner, Magnus. La mezcla de razas en la historia de Amrica Latina. Buenos Aires: Paids, 1969.
20
participar de la liturgia o un sitio para que reposaran sus cadveres, cerca o dentro del
permetro del altar mayor.
A diferencia de la plaza pblica, la apropiacin de clasificacin social fue en el
templo ms cotidiana. Es decir, en las diarias ceremonias religiosas los feligreses blancos
ocupaban sus lugares cerca al altar mayor, desde dnde se oficiaba el rito; los feligreses de
menor condicin, atrs, en las naves del templo. Unos y otros interiorizaban su lugar en el
templo, con lo cual cotidianamente se reforzaba un orden social que daba a cada persona un
espacio en la sociedad.
21
22
quien era acusado de impuro, se esmeraba por demostrara que en su estirpe no haba
mancha mora, juda o africana.
Esta prctica afect los diferentes campos de la actividad pblica, entre ellos la
educacin en donde se sigui con celo la defensa de la pureza de sangre. Fue obligatorio
que el aspirante a ingresar a estudios superiores demostrara la limpieza de sangre de su
estirpe. Incluso despus de la independencia, mestizos, indgenas y negros tuvieron
problemas para cursar estudios superiores en instituciones educativas como el Colegio
Mayor de Nuestra Seora del Rosario.
La prctica conocida como informaciones de candidatos busc que quienes
aplicaban a instituciones de educacin superior acreditaran su origen a travs de un largo
proceso que inclua presentar testigos, quienes deban responder ante notario un
cuestionario sobre el origen de los aspirantes a cursar estudios superiores. 19
Esta prctica tambin se sigui en las oposiciones (o concursos para ocupar un
cargo pblico) o en los actos literarios a travs de los cuales los estudiantes sustentaban sus
capacidades.
Observemos sin mayor detenimiento el amplio grupo de preguntas que deban
responder ante notario los testigos. En la primera se inquira por la limpieza de sangre y el
carcter honrado del candidato y sus familiares; en la tercera, el testigo afirmaba o negaba
si el aspirante haba cometido crmenes, infamias pblicas o secretas; la cuarta confirmaba
la profesin de fe que deba ser catlica, apostlica y romana, adems de notificar que el
becario no tiene mancha ni mezcla con ninguna otra raza ni secta prohibida; en la quinta
19
Soto Arango, Diana, Los estudios superiores en el virreinato de la Nueva Granada, Tesis Doctoral, Madrid,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Facultad de Filosofa y Ciencias de la Educacin, 1987, pp. 110-159;
Soto Arango, Diana, Polmicas universitarias en Santaf de Bogot siglo XVIII, 1 ed., Santaf de Bogot, Universidad
Pedaggica Nacional, CIUP, COLCIENCIAS, 1993.
23
verificaban si el aspirante tena familiares que hubiesen sido colegiales; con la sexta, los
testigos confirmaban que ni el candidato ni familiares fueron traidores al gobierno ni a la
religin; en la sptima se verificaba la hoja de servicio de los familiares, especialmente para
establecer si tenan empleos honorficos y ascensos en sus carreras. Pregunta destinada a
establecer el oficio de los padres del candidato, que aunque poda ser comerciante o
agricultor, no debera desempear oficios viles ni bajos. Con la octava, se constataba que la
familia no hubiera mudado de apellido, la novena estableca la idoneidad de los
matrimonios del padre del aspirante, en caso de tener varios. La dcima proclamaba la
buena vida y costumbres del candidato, adems de su salud fsica que le permita vivir en
comunidad sin trasmitir enfermedades, adems de ser apto para vivir en grupo y temeroso
de Dios; la once comprobaba que el testigo era ciudadano y en la doce ratificaba las
respuestas bajo juramento. 20
La exigencia de pureza de sangre desencaden una serie de prcticas de
clasificacin social que afectaron la vida de peninsulares y colonos, incluso ms all de la
Independencia. No obstante, tal exigencia fue apropiada por la poblacin que se senta
comprometida con su defensa.
La defensa de la pureza de sangre trasgredi los lmites del siglo XIX. Durante la
primera mitad del siglo XX la defensa de la pureza de sangre pervivi en actitudes y
acciones de clasificacin social, que implicaban considerar al diferente como inferior,
adems de una amenaza contra la raza nacional. Situaciones que incluyeron lo nacional y lo
externo. Por ejemplo, Lus Lpez de Mesa se opuso al ingreso de judos al pas y apoy las
20
Maldonado, Jos Toribio, Informaciones de don Jos Toribio Maldonado para vestir la beca en el Colegio del Rosario,
siendo rector don Juan Fernndez de Sotomayor y secretario don Juan Mara Pardo. Bogot, 1819, AHR, vol. 22, fls. 364373; Expediente de oposicin a ocho becas de primera fundacin, siendo rector don Juan Fernndez de Sotomayor y
secretario don Juan Mara Pardo, Bogot, 1826, AHR, vol. 21, fls. 164-178.
24
teoras raciales de Miguel Jimnez Lpez (1875-1955), de acuerdo con las cuales los negros
e indios, as como los mestizos eran ciudadanos inferiores. La solucin, limpiar la raza de
los sedimentos negroides e indgenas. Lpez de Mesa fue el autor de un informe
denominado El Factor tnico, el cual tuvo una divulgacin restringida entre jerarcas de la
Iglesia y funcionarios pblicos de cierto nivel y cuyo objetivo fue advertir sobre las
consecuencias nefastas del oscurecimiento de la poblacin.
En el marco de la persecucin de Hitler a los judos, muchos de ellos buscaron
refugio en pases de Amrica Latina. Cuando solicitaron a Colombia recibir ms
refugiados, Lpez de Mesa, Ministro de Relaciones Exteriores (1938-1942), consider que
la cifra de cinco mil judos actualmente establecidos en Colombia constituye ya un
porcentaje imposible de superar. 21 En espacios privados, el Ministro consideraba que los
judos eran presuntos comerciantes de dudosa moralidad [con una] concepcin parasitaria
de la vida. 22 Lpez de Mesa apoyaba la inversin de capital judo en el pas, pero no la
presencia semita. Este criterio lo esgrimi cuando en 1941 un industrial judonorteamericano intent construir una fbrica de papel aluminio en el pas: Colombia
estara encantada de contar con la inversin, pero no con la presencia del industrial
judo. 23
Hasta aqu he planteado las relaciones entre ordenamiento espacial y pureza de
sangre con formas de clasificacin social. El objetivo era mostrar que en uno y otro caso
facilitaron la apropiacin de rdenes sociales que justificaban la segregacin y
21
Galvis, Silvia y Donadio, Alberto. Colombia nazi, 1939-1945. Espionaje alemn, la cacera del FBI, Santos, Lpez y
los pactos secretos. Bogot: Planeta, 1986, pp. 239-240.
22
Ibd., p. 249
23
Idem.
25
26
derecha pero con una connotacin adicional: fue compartida y defendida por representantes
de diferentes corrientes polticas. 24
24
John W. Burrow. La crisis de la razn. El pensamiento europeo 1848-1919. Barcelona: Editorial Crtica, 1991,
especialmente el prlogo 1848-1849: la desilusin de los intelectuales, pp. 17-54; Darvinismo social, eugenesia y raza, pp.
133-154; La comunidad: la marca, el mir y el gremio, pp. 160-173.
25
Bethell, Leslie, (ed.). Historia de Amrica Latina. Vol 8. Amrica Latina: cultura y sociedad, 1830-1930. Barcelona:
Editorial Crtica, 1991, pp. 15-21.
27
intento de cambio social que implicara costos para los individuos y las sociedades. El
positivismo y el darvinismo social defendieron una concepcin de naturaleza humana desde
bases biolgicas y mdicas, que de acuerdo con Gunnar Myrdall (1898-1987)
Tanto en Norteamrica como en el resto del mundo, han estado asociadas con
ideologas conservadoras e incluso reaccionarias. Durante su larga hegemona,
ha habido una tendencia a aceptar en forma incuestionada la causalidad
biolgica, y a admitir las explicaciones sociales slo cuando las pruebas eran
tan poderosas que no quedaba otra salida. En las cuestiones polticas, esta
tendencia favoreci una actitud inmovilista.26
26
Myrdal, Gunnar. An American Dilemma: the negro problem and modern democracy: New York: Harper & Row, 1962,
p. 680.
27
Gould, Stephen Jay. La falsa medida del hombre. Barcelona: Antonio Bosch Editor, 1984, p. 3.
28
A finales del siglo XIX los ritos asociados con la pureza de sangre fueron
sustituidos por formas de clasificacin social acordes con la poca, que dejaron de lado
justificaciones naturales. Para la poca se defendi el principio segn el cual la posicin
social, econmica y cultural de los habitantes de un pas son reflejo de su constitucin
innata, es decir, depende del origen, de las condiciones y caractersticas de la clase social y
de la raza.
Una versin de este principio se adopt y discuti en Colombia durante las primeras
dcadas del siglo XX. Esta versin se configur con elementos del determinismo biolgico,
del positivismo y del darvinismo social y ayud a justificar la posicin que ocupaban las
clases sociales en la sociedad colombiana.
En el debate sobre la raza se expres de manera singular esta primera versin de
clasificacin social. ste se desarroll en nuestro pas durante las tres primeras dcadas del
siglo XX, especialmente entre 1910 y 1930; pero en el mundo europeo abarc buena parte
del siglo XIX. Las discusiones sobre la raza constituyen un escenario sociocultural que
antecedi a la evaluacin-seleccin. En la controversia se pueden apreciar los diferentes
argumentos que utilizaron y divulgaron polticos y pensadores, y que asumi parte de la
poblacin para justificar posiciones sociales en la pirmide social.
En la discusin de la raza se acepta y defiende el principio de la clasificacin social
enunciado. Comparte y defiende principios similares a los de la tradicin de la pureza de
sangre, con la diferencia que se apoya en discursos cientficos antes que en leyes naturales.
Los gobiernos que buscaron el desarrollo compartieron ideas positivistas,
especialmente la de los estadios del pensamiento por las que atraviesa la humanidad,
29
formulados por Augusto Comte (1798-1857). 28 Junto a Comte, las teoras evolutivas de
Charles Darwin (1809-1882) y Herbert Spencer (1820-1903) fueron empleadas para
justificar que en el pas las clases sociales ocuparan los lugares que les correspondan: las
clases superiores estaban en su lugar y las inferiores en el propio.
Herbert Spencer fue uno de los positivistas ms ledos en Amrica Latina. A
diferencia del colectivismo organizado jerrquicamente y no competitivo de Comte,
Spencer hacia eco de Adam Smith (1723-1790), David Ricardo (1772-1823) y Jeremy
Bentham (1748-1832): su propuesta de sociedad era individualista, liberal y con un Estado
pequeo. Parte de esta propuesta fue acogida en Latinoamrica especialmente entre 1890 y
1914. El sistema de Spencer atenda al desarrollo de sociedades particulares, por lo que su
obra ayud a los dirigentes de este continente a buscar el avance de sus pases dentro del
esquema universal. A diferencia de Comte, Spencer fue menos romntico y metafsico en
sus concepciones sociales. 29
Hay que agregar que en Amrica Latina la idea de evolucin asociada con la de
progreso tom ribetes optimistas en la mayora de los aspectos, menos en uno: el de la raza.
La evolucin como progreso estimul a pensadores y polticos latinoamericanos a buscar el
pas de Jauja para sus naciones. La regin prometa riquezas y una naturaleza exuberante.
En efecto la obra de Spencer irradiaba optimismo. Escrita durante la segunda mitad
del siglo XIX, acogi los adelantos del evolucionismo y la paleontologa que demostraban
la antigedad del ser humano y por tanto, su paso de estadios primitivos a civilizados. Junto
a la obra de Spencer la amplia divulgacin de los logros de las ciencias a travs de literatura
28
30
condiciones que los blancos haban adaptado los hacan superiores al resto de los
habitantes.
El positivismo latinoamericano lleg hasta aqu: imponer civilidad a los brbaros a
travs de gobiernos fuertes encabezados por caudillos que traeran el orden promulgado
por el positivismo. No obstante, en Spencer, la armona, la eliminacin del mal y el orden
31
deban darse luego de un proceso de adaptacin gradual, cambio psicolgico y vida dentro
de la libertad individual. En dicho panorama los gobiernos autoritarios son poco
alentadores. En Spencer la naturaleza humana esta sujeta a leyes generales de cambio y
para que sta se adapte a la vida social, deben pasar muchas generaciones. Dentro de este
marco la legislacin y la educacin ayudan al proceso de adaptacin. 30
La raza, preocupacin central del pensamiento social latinoamericano, fue uno de
los elementos del sistema evolucionista de Spencer. El racismo tuvo por lo menos dos
fuentes que se fusionaron en Latinoamrica: una nacionalista y otra, emprica y
antropolgica. La primera tiene relacin con el desarrollo de los pueblos a lo largo del
tiempo, producto de este desarrollo se establecen diferencias entre unos y otros por la
lengua, la religin o el origen geogrfico. Este tipo de racismo se conoci en Amrica
Latina a travs de la obra del conde francs Arthur Gobineau (1816-1882), cuya propuesta
fue una reaccin aristocrtica ante la democracia, la incipiente sociedad de masas y la
mezcla de los pueblos. 31
La segunda, emprica y antropolgica, es producto del encuentro de los pueblos
europeos con pueblos aborgenes de Asia, frica y Oceana, los cuales fueron considerados
primitivos y degradados frente a los europeos. 32
Al compararse con los pueblos que habitaban sus colonias, los europeos
consideraron que ellos eran superiores y los otros, primitivos. De estas consideraciones
30
Spencer, Helbert. La ciencia social. Buenos Aires: Editorial Tor, 1942; Spencer, H. Educacin moral, intelectual y
fsica. Valencia: Prometeo, 1952; Spencer, H. La moral de los diversos pueblos y la moral personal. Madrid: La Espaa
Moderna, 1892.
31
Bethell, Leslie, (ed.). Historia de Amrica Latina... Ibd., p. 27. La reaccin de Gobineau se entiende en el marco de los
aos 1848-1849, que sealaron una lnea divisoria en la vida intelectual de varios personajes. En estos momentos de crisis,
fueron comunes los virajes ms hacia la derecha o hacia la izquierda o la redefinicin de nuevas lealtades. Feodor
Dostoievski (1821-1881), es un ejemplo de paso de liberalismo a conservadurismo. John W. Burrow. La crisis de la
razn. El pensamiento europeo 1848-1919. Barcelona: Editorial Crtica, 1991, p. 49.
32
Bethell, Leslie, (ed.). Historia de Amrica Latina...Idem.
32
surgi una gradacin de las razas que implic que solo algunas de ellas, las que se
distinguen por sus diferencias fsicas heredadas y permanentes, son capaces de civilizacin.
Esta tesis se articul con el darvinismo social, es decir, las razas que sobreviven o tienen
derechos sobre las dems son aquellas con mejor capacidad de adaptacin en la lucha por la
vida.
En el mundo anglosajn y europeo la discusin sobre la raza atraves diferentes
debates. Los dos ms conocidas fueron el de la monogenia y el de la poligenia. De acuerdo
con la primera el origen de todos los pueblos tena una nica fuente, la cual se remontaba a
Adn y Eva. Los monogenistas consideraban que luego de la perfeccin del Paraso las
razas humanas degeneraron, siendo la corrupcin en las razas negras mayor en tanto en las
indgenas y amarilla menor. Por supuesto, la blanca se mantena inmaculada. Entre los
monogenistas, unos opinaban que las diferencias entre razas eran fijas e irreversibles; un
segundo grupo, consideraba que la degeneracin entre razas, por ser gradual, poda
revertirse si se creaban entornos adecuados. En un primer momento ambos grupos
atribuyeron las diferencias entre razas a factores climticos.
Los poligenistas prescindieron de la Biblia, cuyos argumentos sobre el origen de las
razas consideraron alegricos. Para ellos las razas humanas eran especies biolgicas
separadas y descendan de adanes diferentes. No obstante reconocer diferente troncos para
la especie humana, mantenan la jerarqua racial. De acuerdo con ellos, las razas inferiores
no tenan por qu gozar de los privilegios de las razas superiores. En otras palabras era
natural y se justificaba las diferencias entre razas.
Las teoras monogenistas, por su relacin con la Biblia, fueron ms aceptadas que
las que provenan del poligenismo el cual se desvincul de la religin. Al finalizar el siglo
33
XIX ambas teoras entraron en desuso, y sus seguidores fueron considerados dogmticos y
anticuados. En efecto, las propuestas de Darwin dejaron atrs el mono y poligenismo. No
obstante, el darvinismo conserv la idea de la clasificacin social, ahora apoyada en
argumentos cientficos o ms cientficos que los que abrigaron las dos teoras que lo
precedieron.
Las discusiones entre creacionistas y evolucionistas respondan a la pregunta cmo
clasificar las taxonomas de fsiles hechas desde el siglo XVIII.
Eran las relaciones entre especies, y en particular entre grupos de especies que
parecan muy anlogas y mostraban mayor o menor grado de complejidad, los
resultados de un proceso de evolucin universal, explicable de modo causal, o
las manifestaciones diferentes, como sostena la Naturphilosophie alemana, de
un nmero finito de arquetipos naturales bsicos, o pensamientos en la mente
de Dios? 33
33
John W. Burrow. La crisis de la razn. El pensamiento europeo 1848-1919. Barcelona: Editorial Crtica, 1991, p. 104.
34
inteligencia. De todas maneras, las fuertes discusiones entre unos y otros se prolongaron
hasta la consolidacin de la teora de la evolucin, a finales del siglo XIX.
De acuerdo con George Stocking (1892-1975), historiador de la antropologa, las
tensiones intelectuales generadas se resolvieron despus de 1859 mediante un
evolucionismo amplio que era al mismo tiempo monogenista y racista, y afirmaba la unidad
del hombre mientras relegaba al salvaje de piel oscura a una posicin cercana a la del
mono. 34
1.4.1. Pedagoga positivista
Entre las tareas de los gobiernos que buscaron el progreso, se destacan dos que estn
relacionadas con la clasificacin social: gobernar con autoridad y preservar la pureza de la
raza. La primera demand lderes autoritarios que metieran en cintura sociedades
desorganizadas; la segunda, asumir posiciones eugenistas con la poblacin nacional y
emigrante. Estas tareas, como otras, estaban sustentadas en la aceptacin de jerarquas
sociales como hechos naturales, lo cual significaba que unos gobiernan y otros obedecen.
Gobernar con autoridad impuls a los gobernantes a asumir la funcin de ensear,
de orientar a las clases inferiores en las formas para alcanzar el desarrollo.
Una de estas formas era ayudar a los habitantes, a las clases inferiores, a entrar en
el ltimo estadio social, el positivo, regido por la ciencia. Responsabilidad apremiante en
34
Stocking, George (ed.). American anthropology, 1921-1945: papers from the American anthropologist. London:
Lincoln University of Nebraska Press, 2002.
35
Para cumplir con la labor de orientar, las elites contaban con diferentes mecanismos
con el propsito que las clases inferiores asimilaran la jerarqua social. Uno de ellos fue el
principio del orden, el cual se reflejaba en la deferencia que las clases inferiores rendan a
las superiores. Este principio estableca lugares para los grupos segn su posicin en la
jerarqua social: las clases inferiores, la mayora de la poblacin colombiana para el
momento, acataban las disposiciones de las clases superiores en tanto los representantes de
las clases superiores, afirmaban su posicin en la cspide de la jerarqua con expresiones
como s siempre dueo de ti, domnate, y as dominars y triunfars sobre los otros. 36
La labor pedaggica de los gobernantes (que se justific en la existencia de clases
superiores e inferiores) conllev la aceptacin de las posiciones en la escala social. Desde
esta estratificacin las clases superiores instruyeron a las inferiores en los valores que
deban seguir. Por ejemplo, miembros de las clases superiores publicaron textos cuyo
objetivo fue ensear las conductas correctas a aquellos que se consideraban inferiores, en
este caso, la mujer:
Restrepo Carlos E. Orientacin republicana. 2 vols. Vol. 1. 2 ed. Bogot: Banco Popular, 1972, p. 409.
Mayor Mora, Alberto. tica, trabajo y productividad en Antioquia. Una interpretacin sociolgica sobre la influencia
de la escuela nacional de Minas en la vida, costumbres e industrializacin regionales. Bogot: Ediciones Tercer Mundo,
1984, p. 102.
36
36
libremente al vecino, estar en boca de todos; esto, todo esto, sobrina muy
amada, te quita el prestigio, te vulgariza, te pone al alcance de todos, y rompe el
pedestal sagrado que debe ocupar siempre una mujer: el misterio. 37
Pez M., Julin. Cartas a mi sobrina. Bogot: Librera Americana, 1912, p. 230.
Caycedo, Manuel Jos. El combate por la fe y por la Iglesia. Medelln: Bedout, 1931, pp. 165-166.
39
Carranza, Ramiro (Comp.). Lus Lpez de Mesa. Obras selectas. Bogot: Cmara de Representantes de Colombia,
1981, p. 161.
38
37
Lpez de Mesa aseguraba a las mujeres que debido al hecho de que su cerebro es
ms pequeo, compensa esta debilidad en campos ms conformes con su misin
femenina, entre los cuales estn la observacin rpida, la memoria de los detalles, etc.,
que hacen de ella consejera ideal y complemento del hombre; agregaba que
Su voluntad es tenaz, su carcter bondadoso y dctil, y el conjunto de su
estructura moral tan aquilatado es y pulcro, que enamora hasta en un fro
anlisis de psicologa. 40
40
Idem.
38
Para s y por la especie, dos cosas esenciales necesita la mujer en la vida: modo
de vivir y modo de amar decorosamente. Para ninguna de las dos las
capacitamos nosotros. La educacin que recibe, y que orgullosamente llamamos
educacin, la deja sin recursos para defenderse de los azares del amor y de los
azares de la vida. Con el ms noble anhelo y con laudable cario le damos
orientacin que no parece ideal, sin ver, o sin querer comprender en los
ejemplos de la vida cotidiana que tenemos presentes a cada paso, que esa
orientacin conduce a algunos fracasos de lgrimas y de rutina. 42
41
Carranza, Ramiro (Comp.). Lus Lpez de Mesa. Obras selectas. T. XXVI. Coleccin: Pensadores Polticos
Colombianos. Bogot: Cmara de Representantes, Fondo de Publicaciones, 1981, p. 163.
42
Ibd., p. 162.
39
Los diagnsticos de Lpez de Mesa sobre la mujer son una amalgama de discursos
cientficos (positivismo, psicologa social, psiquiatra, medicina) que recurren a la
infalibilidad del nmero para apoyar sus conclusiones. Sin embargo, como el autor lo
reconoce, los resultados no reflejan ms all de lo que se conoce sobre la posicin de la
mujer en la sociedad colombiana.
De las conclusiones de Lpez de Mesa sobre las capacidades cognitivas de la
mujer, puede anotarse lo mismo que Lonce Manouvrier (1850-1927) opin de los
resultados de los estudios sobre el cerebro de la mujer que realiz el maestro de la
craneometra, Paul Broca (1824-1880):
Gould, Stephen Jay. La falsa medida del hombre. Barcelona: Antonio Bosch Editor, 1984, p. 9
40
esquemas cientficos. Gracias a ello, las clases inferiores aceptaban la jerarqua social
como algo natural (es decir divino) de acuerdo con la cual las personas de condicin social
alta posean mayores bienes materiales, eran ms sabios, ms inteligentes y ms virtuosas.
En una sociedad religiosa, la naturaleza, es decir Dios, distribua las condiciones sociales y
morales de los habitantes.
La labor pedaggica tambin la ejercieron los miembros de la naciente clase
empresarial, quienes se consideraban poseedores de una ascendencia moral, la cual los
diferenciaba de sus empleados o de clases inferiores. Por tal razn, adems de una alta
educacin que inclua estudios de postgrados, los empresarios seguan severas virtudes
morales que servan de ejemplo a sus subalternos. Por su parte los obreros, acogan la
humildad como un valor intrnseco, por medio del cual agradecan a quienes los
contrataban.
El ascendiente moral del ingeniero sobre sus obreros se basa en el buen
ejemplo, la sangre fra y la buena inteligencia entre los dos. Para mandar a los
dems es indispensable dominarse a s mismo; el obrero que ve a su superior,
no slo irreprochable en su vida privada, sino que es trabajador, exacto y severo
consigo mismo, aceptar ms voluntariamente las rdenes recibidas. La sangre
fra es esencial en el mando: las rdenes, por justas que sean, dadas en trminos
agresivos o con ira, son incomprendidas por temor al castigo o ejecutadas con
desconfianza. La justicia y la benevolencia, que no excluyen la firmeza, son
condiciones esenciales de una bien sentada autoridad. 44
41
45
Uribe Uribe, Rafael. Reduccin de salvajes. Ccuta: Imprenta del Trabajo, 1907.
42
del pas, dada la enorme extensin de tierras que ocupan los aborgenes. Sumado a lo
anterior, remarca la peligrosidad de algunas de las tribus.
En el texto est claro que la reduccin de salvajes tiene como propsito integrar
mano de obra indgena al progreso y evitar trabas al mismo por parte de los salvajes.
Aunque pondera algunos atributos de los indgenas, sin embargo, considera que son un
obstculo para el progreso. En este sentido, el anlisis de Uribe acoge la dicotoma
barbarie-civilizacin, a pesar de algunas concesiones que hace sobre las calidades de los
indgenas y de los reparos que hace a las opiniones que circulan en sectores de la poblacin
sobre los aborgenes:
Otra objecin consiste en decir que es baldo todo trabajo de reduccin pacfica
del indgena porque ste es naturalmente estpido, supersticioso, borracho,
traicionero, malo, desconfiado y refractario al trabajo y a todo ideal de
progreso, por lo cual son tiempo y dinero perdidos los que se empleen en
atraerlos por las buenas. 46
46
Rafael Uribe Uribe, Reduccin de Salvajes, en: Eastman, Jorge Mario. Rafael Uribe Uribe. Obras selectas. t. I.
Coleccin: Pensadores Polticos colombianos. Bogot: Cmara de Representantes- Imprenta Nacional, 1979, p. 321.
47
En el escrito el autor acude en varios lugares a la palabra ley. Uno de los apartados de Reduccin se denomina Una
cuestin histrica y una ley sociolgica y algunas de sus conclusiones tiene el carcter de ley. Lo anterior son marcas
del positivismo y la teora de la evolucin en el pensamiento de Rafael Uribe Uribe. Reduccin de Salvajes op. cit.
pp. 305-307.
48
La propuesta de Uribe Uribe para reducir salvajes parte del hecho de que lo racional en la historia se comprende y
puede utilizarse cuando ya est encarnado en lo real. Este tipo de conservadurismo deriva de una tesis de Hegel de
43
cual los mtodos que se emplearon durante la Conquista y la Colonia para reducir salvajes
son los ms indicados y apropiarlos a principios del siglo XX.
Ahora bien: para que el salvaje, que no sabe leer ni tiene conocimientos
filolgicos, aprenda la lengua superior, se necesita que el civilizado, que s sabe
acuerdo con la cual slo como racional se comprende (racionalmente) el mundo y tal como se comprende es racional. El
conservadurismo poltico consiste en afirmar que la tarea de la historia es retrospectiva, es de comprensin sobre lo
pasado. Marx se opuso a esta implicacin y afirm que la tarea de la historia es criticar lo real sealando dnde diverga
de lo racional; en otra palabras, la historia es para planearla.
49
Rafael Uribe Uribe, Reduccin de Salvajes op. cit. p. 329
50
Rafael Uribe Uribe, Reduccin de Salvajes op. cit. p. 307
44
Idem.
Rafael Uribe Uribe, Reduccin de Salvajes op. cit. p. 309
45
las cuales son adversas a razas superiores. Lo anterior es as porque los aborgenes siguen
el curso natural de sus antiguas costumbres, situacin que no podran emular los blancos
porque degenerara la raza.
Por otra parte, el pastoreo permite a los salvajes ascender en la escala del progreso,
al pasar de actividades econmicas que hacen en la selva a otras que realizarn en la
llanura. Por el contrario, el blanco retrocedera en la escala del progreso si se trae de la
ciudad a la llanura.
46
tradicional natura non facit saltus y argumentos tradicionales sobre la superioridad de las
civilizaciones (blancas) con posiciones positivistas y evolucionistas como las que he
reseado, a partir de las cuales concluye que la inmigracin de europeos antes que
provechosa es un error tan grande como vestir con ganado Dirham puro nuestras
haciendas de tierra caliente y las sabanas y llanuras libres. 54
Avala el cruce de razas acudiendo a argumentos teolgicos y cientficos. En esto,
refleja Uribe Uribe una actitud prctica antes que pesimista como la que observamos en la
discusin sobre la raza. Esta actitud se apoya en el escritor Manuel Mara Madiedo (18151888) de quien toma las frases: Aqu tenemos unos ms leche que caf, otros ms caf que
leche, y otros caf tinto sin mezcla, pero leche pura, nadie. En trminos teolgicos se
apoya en San Agustn para afirmar que el cruce entre razas es bueno porque la Providencia
lo admite; en igual direccin dice que la seleccin de las especies acepta el cruce entre
razas con el propsito de mejorar las razas. 55
Como prueba de la bondad de los cruces, afirma que los mulatos, mestizos, zambos
son capaces de reproduccin a diferencia de los cebroides, mulas y machos. Con lo cual
hace una crtica a interpretaciones biolgicas sobre la evolucin. Aqu hay una
reinterpretacin de Darwin para explicar la adaptacin de los indgenas y negros a las
condiciones geogrficas de Amrica:
54
47
es, con las circunstancias locales en que han de ejercitarse las diversas
funciones de la vida. 56
De aqu afirma que si los blancos desean conservar su superioridad deben apelar al
cruzamiento, con lo cual podrn adaptarse a las condiciones del medio. Por ello, respaldado
en estudios afirma que el mejor mestizo es el que resulta del cruce del blanco con un quinto
de sangre indgena o africana. 57 Muestra un conocimiento de las discusiones europeas sobre
medicin de la inteligencia, afirmando que las desventajas del mestizo son producto del
medio, la falta de educacin y las barreras sociales. Y que el blanco, que no tiene estos
obstculos, es superior por estas situaciones antes que deficiencias en la conformacin
cerebral.
Desde aqu postula acciones blandas centradas en proteccin legal, educacin y
cuidados. De acuerdo con el general liberal, si se acogen sus propuestas luego de varias
generaciones sin duda los mestizos saldrn del estado en que se encuentran. Pero la mezcla
del mestizo debe hacerse con poblacin caucsica, antes que con miembros de la raza
amarilla y negra, cuya inmigracin debe prohibirse sino se quiere que indgenas y negros
desaparezcan. 58
56
48
En Colombia las discusiones sobre la raza sustentaron propuestas similares a las que
se realizaban en los Estados Unidos y Europa. Por ejemplo, el informe de Lus Lpez de
Mesa sobre el problema de la raza, publicado de manera restringida en 1927, El factor
tnico, recalcaba la inferioridad de la raza colombiana en los siguientes trminos:
La mezcla del indgena con el elemento africano y aun con los mulatos que de
l deriven, sera un error fatal para el espritu y la riqueza del pas; se sumaran,
en lugar de eliminarse, los vacos y defectos de las dos razas, y tendramos un
zambo astuto e indolente, ambicioso y sensual, hipcrita y vanidoso a la vez,
amn del ignorante y enfermizo. Esta mezcla de sangres empobrecidas y de
culturas inferiores determina productos inadaptables, perturbados nerviosos,
dbiles mentales, viciados de locura, de epilepsia, de delito, que llenan los
asilos y las crceles cuando se ponen en contacto con la civilizacin. 59
59
60
Carranza Coronado, Ramiro et al. Lus Lpez de Mesa. Obras selectas Op. Cit. p. 214.
Gmez, Laureano. Interrogantes sobre el progreso de Colombia. 2. ed. Bogot: Populibro, 1970, pp. 48-49.
49
50
63
51
64
Henderson, D. James, La modernizacin en Colombia. Los aos de Laureano Gmez, 1889-1965. Medelln. Editorial
Universidad de Antioquia, 2006, p. 42.
52
Desde luego, las medidas que han de adoptarse para preservar o incrementar nuestra actual
capacidad intelectual deben estar dictadas por la ciencia y no por razones de conveniencia
poltica. 65
Los ecos de estas posiciones se sintieron en Colombia. Sustentado en los estudios de
Miguel Jimnez Lpez (1875-1955), principal defensor de la decadencia de la raza
colombiana, Rafael Reyes (1849-1921) afirm en 1919 que Colombia deba fomentar la
migracin, incluso japonesa, pero prohibir la de chinos e hindes, razas degeneradas por el
servilismo. Aos ms adelante, la sugerencia de Reyes se convirti en ley de la Repblica,
de acuerdo con la cual se fomentaba la migracin europea pero se prohiba la china, hind y
turca.
Estas actitudes eugenistas fueron comunes por la poca en los Estados Unidos y en
Europa. Colombia no fue ajena a esta ola de discriminacin sustentada en la inferioridad de
las razas. Durante los aos 1920 fueron normales las discusiones sobre la decadencia de la
raza colombiana, las cuales tuvieron eco en diferentes aspectos de la vida nacional. As por
ejemplo, durante estos aos la prensa difundi los debates sobre el tema. Un indicador del
alcance de stos fue la protesta en 1922 de trabajadores cartageneros por la contratacin de
jamaiquinos por parte de la Tropical Oil para laborar en campos colombianos. La protesta
fue amplificada por El Tiempo en el siguiente tono:
65
53
por la competencia que viene a hacer a los trabajadores colombianos, sino por
le grave dao que recibir nuestra raza. 66
En efecto, el giro a la derecha del pensamiento social, cultural y poltico que
observ Stocking, fue el escenario intelectual de finales del siglo XIX. 67 En el caso
colombiano, esta situacin se palp en el movimiento de la Regeneracin liderado por
Nez, que en el campo poltico impuls un modelo centralizado, que se apoy en la
religin y, en el campo econmico, en emprender acciones (especialmente en
infraestructura y banca) a favor del progreso. Este giro se resume en la inversin de la
frmula de los radicales liberales de la segunda mitad del siglo XIX: de la libertad nos trae
el progreso a el progreso nos trae la libertad. 68
En el campo sociocultural, las prcticas de clasificacin social son una
manifestacin de este giro a la derecha del pensamiento social. En este sentido, la
renovacin de la clasificacin social gracias a los discursos de la evolucin, el positivismo
y el nmero, a principios del siglo XX, no extraa en el marco esbozado.
De esta manera, las prcticas de clasificacin social heredadas desde la Colonia y
fundamentadas en la lgica de ley natural tomaron un segundo aire con el advenimiento del
evolucionismo y el positivismo. Ahora la clasificacin social contaba con nuevos hallazgos
cientficos que empleaban una serie de metodologas para apoyar sus conclusiones. En el
lapso de la primera mitad del siglo XX, el discurso de la clasificacin social pas al campo
educativo, en el cual las propuestas de psicologa experimental y el escolanovismo
66
54
55
56
Por las anteriores razones estudiaremos este debate, en el cual encontramos los
orgenes de la seleccin educativa en cuanto al uso de un lenguaje cientfico y al empleo de
procesos tcnicos. Detrs de uno y otro, se escurre la categora de objetividad que justifica
como cientficas estas prcticas.
Rosselli Humberto. Historia de la psiquiatra en Colombia. t. I. Bogot: Editorial Horizontes, 1968, p. 290.
57
58
El mismo Jimnez Lpez reconoci en el cierre del ciclo que sus puntos de vista no
gozan de aceptacin en la opinin pblica. Sin embargo, insiste en sus tesis y remarca la
influencia del clima en la conformacin de las razas.
En Antioquia reaccionaron contra las tesis impulsadas por Jimnez Lpez. Emilio
Robledo (1875-1960) y Alfonso Castro (1880-1943), ofrecieron juiciosas rplicas con datos
e informacin cientfica que desnudaban las falencias expuestas por el psiquiatra
boyacense. La conclusin del profesor Castro, decano de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Antioquia, es sintomtica del giro de la clasificacin social a la seleccin
escolar que operara en Colombia durante la primera mitad del siglo XX:
59
60
73
De acuerdo con Taine, la psicologa o alma de los pueblos es producto de la accin de tres fuerzas: la raza, el medio
y la historia. La relacin entre los tres elementos es de igualdad, es decir, la raza es uno entre tres. Sin embargo, en la obra
de Le Bon, sta se volvi predominante.
61
74
62
75
Esta tendencia de desprecio y pesimismo fue comn en Amrica Latina. Nuestra Amrica (1903), del argentino Carlos
Bunge; Pueblo enfermo (1909), del Boliviano Alcides Arguedas y Les dmocraties latines de l Amrique (1912) del
peruano Francisco Garca Caldern, son ejemplos de adopcin en Amrica Latina del pensamiento europeo sobre las
razas. Las tres obras no se apartan de la consigna: desprecio y pesimismo sobre la raza latinoamericana. O en palabras de
Bunge: a diferencia de Europa o Estados Unidos, los pueblos de Amrica Latina no son puros, sino europeos mestizados,
indigenados, amulatados. Los prlogos de las tres obras fueron hechas por Rafael Altamira, Ramiro de Maeztu y
Raymond Poincar, respectivamente; adems Le Bon fue el editor de la serie en la cual se public la obra de Garca
Caldern.
76
Esta prctica es una herencia de Le Bon, quien ejerci la medicina y traslad a la ciencia social la metodologa de
trabajo de los galenos.
63
77
De acuerdo con Le Bon, los pases donde hay mayora de mestizos estn [] entregados a la anarqua perpetua, a
menos que los gobiernen con mano de hierro.
64
1.4.3.2 Opciones
Hasta aqu he mostrado las relaciones entre clasificacin social con ordenamiento
espacial, pureza de sangre y discurso cientfico. Con ello he mostrado que las prcticas de
clasificacin social corresponden con intereses y movimientos sociales. A su vez, stas
estn articuladas con ciencia, sociedad y cultura. En este sentido, la consolidacin de unas
formas de evaluacin-seleccin educativa debe tanto al ingreso de la psicologa
experimental a la sociedad colombiana como a la tradicin de clasificacin social, herencia
colonial, as como a una poltica econmica centrada en los sectores primario y secundario.
La puesta en marcha de la evaluacin-seleccin es efecto, no causa, de fenmenos
sociales relacionados con pautas culturales, desarrollos econmicos, intereses polticos y
adopcin de propuestas cientficas. La instalacin de un Examen de Estado para Ingreso a
la Educacin Superior, a finales de la dcada de 1960, refleja una serie de cambios sociales,
polticos, econmicos y culturales acaecidos durante la primera mitad del siglo XX.
La evaluacin-seleccin se instal, entre otras razones, porque el ambiente cultural
precedente de la sociedad colombiana acogi una jerarqua social que asignaba a mestizos,
indios y negros un puesto inferior al de los blancos. Lo cual signific, por ejemplo, que los
blancos tenan acceso directo a la educacin, en tanto los mestizos e indios deban
demostrar una serie de condiciones para ingresar a un claustro de educacin. En este
sentido, la desigualdad estaba fuera de discusin.
Frente a este axioma, intelectuales y polticos de la sociedad colombiana adoptaron
diferentes posiciones para solucionar la desventaja de las clases inferiores. Podemos
65
presentar stas en dos bandos: los blandos y los duros. Los segundos aseguraban que no
haba nada que hacer frente a la desigualdad, por tanto, justificaban el ostracismo para las
clases inferiores. Los primeros, concordaban en la subordinacin, pero aducan que este
carcter no los privaba de ciertos derechos como el de la libertad, aunque la misma no
implicaba igualdad biolgica entre blancos y no blancos.
Los blandos promovieron educar y mejorar el nivel de vida de los inferiores como
estrategias para elevarlos a condicin similar a la de su clase. Los duros, afirmaron la
incapacidad permanente de las clases inferiores. La clasificacin de inferior se aplic tanto
a las razas como a los gneros y a las edades, es decir, las mujeres y los nios fueron
considerados inferiores frente al hombre blanco.
Los casos citados de Lus Lpez de Mesa y Rafael Uribe Uribe ejemplifican
acciones de blandos y duros en el contexto colombiano. Estos ejemplos muestran como se
articulaba un discurso cientfico con uno tradicional para justificar la existencia y la
diferencia entre razas.
En Colombia fueron poco frecuentes las posiciones duras sobre la raza. La mayora
de quienes intervinieron en la discusin sobre la decadencia de la raza colombiana
asumieron una actitud pesimista, pero se preocuparon por formular propuestas para sacarla
del lugar donde estaba.
66
de una identidad prestada que proviene de Europa. Por lo tanto la tarea es volver a los
orgenes, ser suramericanos, o en palabras del pensador antioqueo, dejar la vanidad para
ser autctonos.
Gonzlez aboga por la originalidad, razn por la cual es crtico y positivo (antes que
pesimista), con el porvenir de la cultura y la raza suramericana. Sostiene que en los pases
que integraron la Gran Colombia existen los elementos para una cultura original. 78
Y explica ms adelante los motivos de la originalidad:
Gonzlez, Fernando. Los negroides (Ensayo sobre la Gran Colombia). 5 ed. Medelln: Editorial Pontificia Universidad
Bolivariana, 1995, p. 31.
79
Gonzlez, Fernando. Los negroides op. cit., p. 32.
80
Gonzlez, Fernando. Los negroides op. cit., p. 33.
67
81
68
82
83
69
en la clasificacin escolar: las dos estn unidas por un puente de ciencia, prejuicios sociales
y tradicin.
A diferencia de la mayora de los pensadores colombianos que reflexionaron sobre
el problema de la raza, cuya caracterstica central fue aceptarla y adornarla con emblemas
cientficos de corte positivista y evolucionista,
70
71
cada persona cul es su posicin, une de manera subrepticia las clasificaciones social y
escolar.
Antes de entrar en el tema del nmero resumo aqu el trecho recorrido de la
siguiente manera: las diferentes formas de clasificacin social estudiadas, a saber:
clasificacin social, la pureza de sangre; la conjuncin de positivismo y darvinismo social y
el carcter objetivo de las pruebas, defendido en la dcada de 1960, conservan un ncleo
central que justifican con diferentes discursos, segn el cual los papeles sociales y
econmicos de las personas son un reflejo fiel de su constitucin innata.
84
La medicin del CI de personas fallecidas siglos antes hace parte del fanatismo por el nmero. Uno de los cinco tomos
de Genetic Studies of Genius estaba dedica a medir el CI estadistas, militares e intelectuales que consideraban el motor de
la historia. Para ello Terman y colaboradores, reunieron informacin de un nmero de estos motores de la historia y
nombraron cinco jueces para que calificaran su CI en dos perodos: desde el nacimiento hasta los 16 aos y desde los 17
hasta los 27. Dos de los jueces no coincidieron, razn por la cual sus estimaciones fueron eliminadas. En verdad el estudio
72
Esta pasin por el nmero como prueba irrefutable de trabajo cientfico se present
especialmente durante la segunda mitad del siglo XIX, aunque fue general durante la poca
victoriana, y en unin con la teora de la evolucin impuls teoras racistas.
Los victorianos promovieron el programa de la Ilustracin, su inters fueron las
ciencias relacionadas con el hombre y la sociedad. Para ello investigaron con juicio los
problemas que aquejaban a la sociedad como el suicidio, la pobreza y la prostitucin. Este
plan implic el uso de nuevas tcnicas para medir la temperatura mental (algunos
preferan decir espiritual) de individuos e instituciones. En general los burgueses del
siglo XIX estaban enamorados de la ciencia y del poder demostrativo de los hechos, tanto
que intentaron cuantificar la felicidad sexual para demostrar que las mujeres de clase media
tenan la misma sensualidad que sus pares masculinos. 85
Por supuesto los victorianos acogieron el positivismo, muestra de ello es que
quienes estaban interesados en medir la inteligencia pensaron que para ello deban medir el
rgano en la cual resida, el cerebro.
No por casualidad Francis Galton (1822-1911), el ingls a quien nos referimos,
acu la palabra eugenesia. Galton es considerado el precursor de la estadstica y crey con
firmeza que la inteligencia se heredaba. Pero no todos en la poca pensaban igual. Luego de
leer Hereditary Genius, libro en que Galton defendi el carcter hereditario de todo lo que
se pudiera medir, Darwin conceptu:
media la calidad de la informacin reunida sobre los personajes, as John Stuart Mill (1806-1873) quien aprendi griego
desde la cuna obtena ms puntaje que Michael Faraday (1791-1867) o John Bunyan (1628-1688) que no lo hicieron.
Detrs de esta puntuacin hay un sesgo: Mill fue hijo de acaudalados, que entre otras cosas tenan cronistas para reportar
lo que hacan sus hijos; Faraday y Bunyan fueron de cuna humilde, nadie se molesta por sus primeros aos, lo cual para el
estudio era una degradacin.
85
Gay, Peter. Schnitzler y su tiempo. Retrato cultural de la Viena del siglo XIX. Barcelona: Paids, 2002, pp. 60, 102.
Comparto la propuesta del autor de acuerdo con la cual poca victoriana sobrepasa a Inglaterra y al perodo de reinado
(1837-1901). Por tanto existe una gran similitud entre los burgueses, pese a todas las diferencias, y es ese parecido el que
mi manera de utilizar el adjetivo victoriano pretende recalcar. Op. Cit., p. 18.
73
74
justifiquen conclusiones deseadas. Especialmente aquella segn la cual las razas humanas
podan jerarquizarse dentro de una escala lineal de valor intelectual.
Esta flexibilidad para adecuar los datos con conclusiones previas esconde la defensa
de una caracterstica de la especie humana que los agrimensores de la inteligencia
consideraban natural: las jerarquas sociales.
As por ejemplo, Paul Broca (1824-1880) pionero de la craneometra ensay
diferentes mtodos para demostrar la superioridad del blanco sobre otras razas. La mayora
de ellas tarde o temprano se encontraban con un obstculo, que implicaba negar los
prejuicios. Por lo cual los medidores de inteligencia preferan abandonar la tcnica o hacer
una seleccin de datos de acuerdo con la cual ajustaban sus conclusiones. 89
De todas formas se apoyaban, al decir de estos cientficos, en hechos, en la precisin
de sus mediciones y en el cuidado con el cual procedan, tcnicas que garantizaban la
validez de sus conclusiones sobre la superioridad e inferioridad de las razas.
En general la craneometra, la medicin de los cuerpos y las teoras hereditaristas
del CI, compartieron los siguientes rasgos:
inferiores. En otras palabras, las jerarquas existentes entre los grupos ms y menos
favorecidos obedecen a dictados de la naturaleza o lo que es lo mismo, la estratificacin
social constituye un reflejo de la biologa.
89
Cito dos casos. Paul Broca sostuvo que una proporcin elevada entre el radio y el hmero, indicaba que dicha raza
estaba ms cerca de los monos. El asunto funcion entre blancos y negros, pero cuando hizo mediciones de otros pueblos,
result que los blancos tenan una proporcin ms elevada. Otro tanto sucedi con el tamao del cerebro, que fue mayor
en las raza amarilla que en la europea. En el primer caso abandon el mtodo; en el segundo, realiz seleccin de
informacin.
75
coincide con marcos de consenso sobre la inferioridad y superioridad de las razas. Las
versiones que llegan a la opinin pblica son copias cada vez ms alejadas de las
investigaciones originales que adquieren vida propia, por lo cual muy pocos se preocupan
de constatar su autenticidad. 90
90
En el fraude de Burt, un estudiante de la Universidad Estatal de Iowa, Leroy Wolins, escribi a 37 autores de artculos
publicados en revistas de psicologa, pidiendo los datos en que se basaban dichos trabajos. No menos de 28 respondieron
que no tenan los datos. De los siete que analiz el estudiante, tres contenan gruesos errores de estadstica. Cfr.
Medawar, Peter. La amenaza Op. Cit. p. 85
76
contemporneo con la teora de la evolucin. Durante el siglo XIX y parte del XVIII, los
pensadores sociales buscaron una metodologa que les permitiera alejarse de la
especulacin subjetiva y acercarse ms a la fsica newtoniana. Tal vez por ello durante la
segunda mitad del siglo XIX, surgi una fascinacin por los nmeros que prometi que a
travs de mediciones rigurosas las ciencias humanas podran garantizar precisiones
irrefutables.
La fascinacin por los nmeros y la teora de la evolucin formaron una alianza que
dio origen a una teora racista cientfica que gan rpidamente prestigio, credibilidad y
seguidores en todas partes del mundo, entre otras razones, porque estaba respaldada por
abundantes cifras. Este apoyo se debi a que durante la segunda mitad del siglo XIX, se
desarrollaron tcnicas especializadas en medicin que permitieron recoger enormes
cantidades de datos, que a diferencia de los acumulados en dcadas anteriores resistan
pruebas de confiabilidad y validez. A partir de esta copiosa informacin numrica, la
estadstica desarroll un cuerpo terico y metodolgico mucho ms slido que el de la
primera mitad del siglo XIX.
Lo anterior explica que muchos cientficos sociales se dejaran arrastrar por la
fascinacin del nmero y utilizaran metodologas cuantitativas para comprobar sus
hiptesis de trabajo. Fueron esclavos de los nmeros y consideraron su labor como un
apostolado de la objetividad.
No obstante el ahnco y tenacidad de estos cientficos, las cuantificaciones que
hicieron para medir la inteligencia humana confirmaron los prejuicios de grupos
dominantes: que los negros, las mujeres y las clases pobres ocupan puestos subordinados y
que tal situacin obedece a los dictados de la naturaleza. Durante la segunda mitad del siglo
77
XIX estas interpretaciones construidas sobre nmero configuraron teora cientfica, quienes
las predicaban estaban convencidos de su objetividad y no reconocan en ellas prejuicios.
De esta manera el recurso a los nmeros ayud ms a extraer conclusiones decididas
de antemano por prejuicios y valores culturales que con base en la teora cientfica.
La unin entre la fascinacin por el nmero y la teora evolucionista hizo ms sutil
la presencia de prejuicios presentes en las diferentes formas de clasificacin social.
Recordemos que a finales del siglo XIX, gracias a esta unin, ciertas formas de racismo
recibieron la bendicin de la ciencia. As por ejemplo, en la evaluacin-seleccin los
prejuicios y condicionamientos morales de ciertos grupos se hacen visibles a partir de un
anlisis de resultados, en los cuales los sectores tradicionalmente oprimidos y menos
favorecidos, estn ubicados en los ltimos lugares de la escala. Ello significa, en trminos
de clasificacin social, que son innatamente inferiores y merecen ocupar esa posicin. Lo
anterior indica que la evaluacin-seleccin bebe en la misma fuente de la clasificacin
social, solo que a principios del siglo XX estaba revestida con la autoridad de la
objetividad.
Alfred Binet (1857-1911) destaca en medicin de la inteligencia por ser uno de los
pocos en reconocer y escribir sobre la tenacidad de los prejuicios inconscientes y la
flexibilidad de los datos cuantitativos objetivos para concordar con ideas preconcebidas.
Binet advirti la fuerte presencia de las consideradas situaciones naturales.
78
Binet se dedic pues a medir crneos siguiendo el mtodo de Paul Broca, sin que en
sus primeros estudios asomen dudas sobre lo que haca. Para confirmar su devocin con el
mtodo predilecto del siglo XIX, fund en 1895 LAnne psychologique en el cual public
nueve artculos sobre craneometra.
Su labor lleg a las escuelas donde midi las cabezas de 230 nios inteligentes o
estpidos, de acuerdo a los dictados de los maestros. 92
En esta ltima labor empezaron las dudas, pues encontr que las diferencias entre
los tamaos de cerebros de unos y otros eran milimtricas: ni en la parte anterior del crneo
(donde Broca encontr grandes disparidades entre individuos destacados y menos
favorecidos); ni en el dimetro anteroposterior (donde por el contrario las medidas de
91
Alfred Binet, Historique des recherches sur les rapports de lintelligence avec la grandeur et la forme de la tte,
LAnne psychologique, N 5, Pars,1898, pp. 245-248; pp. 294-295.
92
Alfred Binet, Recherches sur la technique de la mensuration de la tte vivante, LAnne psychologique, N 7, Pars,
1900, pp. 314-429; p. 427.
79
Pese a que los cientficos desechan publicar los fracasos de sus mediciones, Binet
relata en el mismo artculo un caso de autosugestin. Cuenta como junto con su discpulo
Thodore Simon (1872-1961) midieron por separado las mismas cabezas de individuos
idiotas e imbciles. Los resultaos mostraban que las mediciones del discpulo estaban
por debajo de las realizadas por el maestro. Una segunda medicin hecha por Binet mostr
que las cabezas encogieron, es decir, que los resultados estaban por debajo de Simon.
93
80
mediciones
haban
requerido
desplazamientos,
y todo
tipo
de
81
95
Un ejemplo de los problemas que enfrentaban los nios son los siguientes: seguir con la mirada un fsforo encendido,
estrecharle la mano al aplicador del instrumento; sealar partes del cuerpo como rodilla, nariz, codo; repetir series de
nmeros; definir objetos o personas de la vida cotidiana como cuchara, puerta, hermana; comparar dos dibujos; formar
frases con palabras guas como dinero y agua. Problemas de mayor dificultad consista en solicitar el nio que elaborara
tres rimas con una palabra como carbn, o en que resolviera problemas tales como: Mi vecina tuvo recientemente
visitantes extraordinarios. Primero lleg el mdico, luego el abogado y despus el sacerdote. Qu pas?.
82
96
Binet, Alfred et Simon, Th. La mesure: du dveloppement de l'intelligence chez les jeunes enfants. Paris: Societ Alfred
Binet, 1931, p. 42.
97
Binet, Alfred et Simon, Th. La mesure... Op. Cit., p. 40.
83
Para Binet los resultados de pruebas solo son nmeros producto de operaciones
estadsticas, es decir, no son entidades independientes. 98 Binet era consciente de que una
vez el nmero adquiere entidad propia, se cosifica, con lo cual aumenta el peligro de
manipulacin. Entre un resultado que sirve de gua para seleccionar estudiantes que
necesitan ayuda y un rtulo indeleble, hay pocos pasos.
Por otra parte, era consciente de que algunos maestros podan utilizar su escala de
inteligencia para clasificar a los estudiantes entre los que causan y no causan problemas.
Con lo cual tendran una herramienta para deshacerse de los primeros. Igual que con la
autosugestin presente en la medida de los crneos, pens que los maestros podran
condicionarse con los resultados de pruebas si los asuman como rtulos rgidos, con lo
cual conduciran a los estudiantes a senderos predichos.
Binet se neg a utilizar los resultados de sus tests para clasificar jerrquicamente a
los estudiantes de acuerdo con sus valores intelectuales. El propsito ltimo de sus pruebas
era seleccionar para ayudar a mejorar no para determinarlo con un rtulo determinista. Es
decir, los nios con resultados deficientes podran mejorar si reciban la ayuda adecuada.
Aqu reside la diferencia de Binet con los que consideran, como Galton, que la inteligencia
se hereda. Para stos, los tests sirven para identificar el tipo de educacin acorde con sus
posibilidades biolgicas. Para Binet, los tests tienen fines de seleccin y ayuda. Los
hereditaristas evalan desde una propuesta de limitaciones; los contrarios, evalan para
incrementar las potencialidades a travs de una educacin adecuada.
98
El concepto de cosificacin ya haba sido advertida por K. Marx en su nocin de fetiche y por John Stuart Mill quien
identific error lgico con creer que todo lo que tiene un nombre es una entidad o un ser, dotado de existencia propia.
84
En este sentido Binet adverta que los maestros que seguan perspectivas
hereditarias:
El error estaba en que tal visin implicaba actitudes pedaggicas deterministas que
impedan que el maestro comprendiera la situacin de sus estudiantes con problemas de
aprendizaje.
Binet pues se opona al pesimismo brutal que los maestros expresaban con frases
como este nio nunca llegar a nada; no tiene condiciones; carece de toda inteligencia. Al
contrario sugiri propuestas pedaggicas que tenan en cuenta el carcter, aptitudes,
necesidades y capacidades de los estudiantes con problemas de aprendizaje. Recomend
99
Binet, A. Las ideas modernas sobre los nios. Mxico: FCE, 1985, pp. 16-17.
Binet, A. Las ideas Op. Cit., p. 100.
100
85
86
poblacin, fines opuestos a los que promovi su autor. Lo cual lograron cosificando la
inteligencia por medio de nmeros que hacen ver los resultados de pruebas como una
variable independiente, una magnitud escalonada que reside en el cerebro.
Tal suposicin implica afirmar que lo heredable es sinnimo de inevitable
(actitud pesimista) y por tanto, comparar la inteligencia (como factor heredable) entre
poblaciones. Con base en lo anterior consideraban que los test sealan a cada persona y
grupo el puesto que deben ocupar en la sociedad.
A diferencia, Binet insisti en tres principios que indican los alcances y limitaciones
de los test:
Primer balance
102
Gould, Stephen Jay. La falsa medida del hombre. Barcelona: Antonio Bosch Editor, 1984, p. 154.
87
88
El caso de Fernando Gonzlez es extremo, pero junto con las discusiones sobre la
raza muestra que la mayora de quienes se encontraban en posiciones de liderazgo
consideraban y practicaban clasificaciones sociales, apoyadas en argumentos cientficos,
positivistas, religiosos o de tradicin social.
Los cambios econmicos impulsados por el comercio del caf dieron otro matiz a
las clasificaciones sociales. Las nuevas pocas demandaban otro tipo de colombiano acorde
con patrones internacionales, con habilidades cognitivas y prcticas que le permitieran
insertarse en el mercado despus de cursar estudios. Para seleccionar estos colombianos se
acudi a la pureza del nmero y a la lgica de la ciencia, sin embargo, estos mecanismos
operaron sobre un antecedente con larga tradicin: la clasificacin social que justific
clases superiores e inferiores como un asunto natural, es decir, exista una jerarqua social
en la cual todos tenan una posicin social a la cual estaban atadas virtudes morales,
intelectuales y psicolgicas.
Por ltimo, enfatizo que el discurso de la clasificacin social parti y abarc a toda
la sociedad y fue justificado por el Estado y la Iglesia como ley divina. A diferencia, el
discurso evaluacin-seleccin se construye en el campo educativo a partir de premisas
cientficas, sin embargo, tiene un hilo conductor con el de la clasificacin social: aceptar las
diferencias sociales como innatas.
De esta manera, la clasificacin social es un antecedente de la seleccin educativa.
Aquella funciona como base sobre la cual descansa la evaluacin-seleccin. El paso de la
clasificacin social a la evaluacin-seleccin implic transitar por las leyes naturales, el
creacionismo, el evolucionismo, darvinismo, positivismo y por ltimo la psicometra. Sin
embargo, todos estos apoyos tericos aceptan las diferencias sociales como innatas.
89
Vale destacar la labor de Binet quien fij una postura diferente sobre el sentido de la
medicin de la inteligencia. sta entraa una concepcin de inteligencia como capacidad
que puede desarrollarse. De acuerdo con ello los test son instrumentos de diagnstico que
permiten, con una adecuada educacin, ayudar a mejorar las capacidades cognitivas de las
personas.
A diferencia, los hereditaristas consideran que la inteligencia es una magnitud innata
e invariable cuya medicin permite mejorar a la humanidad, ya que hace posible clasificar
y diferenciar a los normales de los dementes e imbciles. Entre estos ltimos, contaban a
prostitutas, criminales y alcohlicos que deban ser enviados a sanatorios donde se
controlaran sus pulsaciones sexuales. El objetivo, impedir la reproduccin de esta
poblacin.
Tenemos pues dos visiones sobre medicin de inteligencia: una que justifica que sus
aplicaciones se justifican para incrementar las potencialidades de las personas; otra, que
traba amistad con la eugenesia para mejorar a la humanidad aceptando y acentuando sus
limitaciones.
No obstante, la segunda perspectiva con matices gana adeptos y cobra vigencia.
Hans Jrgen Eysenck (1916-1997), profesor de la universidad de Londres, rehizo un test de
inteligencia en 1962 que an se utiliza. Este psiclogo representante de la teora hereditaria
public Raza, Inteligencia y Educacin con el cual intenta mostrar que el CI de los negros
de los Estados Unidos es ms bajo que el del resto de la poblacin. Adujo que el
componente gentico de la mente es el ms preponderante, y estableci que este representa
el 80%, en tanto el ambiente y las diferencias individuales representan el 20%.
90
103
En octubre de 2007 el genetista James Watson, codescubridor de la doble hlice de ADN, afirm que los negros son
menos inteligentes. The Independent, october, 2007.
91
104
Stufflebeam, D. L. y Shinkfield, A. J. Evaluacin sistemtica. Gua terica y prctica. Barcelona: Paidos-MEC, 1987;
Madaus, G. F. et al. Evaluation Models. Viewpoints on Educational and Human Services Evaluation. Hingham, Mass:
Kluwer-Nijhoff Publishing, 1991.
105
Cabrera, F. Proyecto docente sobre tcnicas de medicin y evaluacin educativas. Barcelona: Universidad de
Barcelona, 1986; Salvador, L. Proyecto docente. Cantabria: Universidad de Cantabria, 1992.
92
grupos de personas que impulsaron determinados paradigmas, los cuales obedecen a las
relaciones de la evaluacin con las sociedades. 106
Repasemos con ms detalle los tres enfoques descritos.
entienden quienes promueven esta visin los cambios que en el nivel social ocasionaron las
transformaciones econmicas y tecnolgicas producto de la Revolucin Industrial. Entre
los cambios sealan las polticas sociales que promovieron mejores sistemas educativos. A
ello se debe el inicio de la inspeccin en educacin y la democratizacin de la misma. 107
Tyler, 1930-1945. Esta etapa gira en alrededor de Ralph Tyler quien integr
Guba, E. G. y Lincoln, Y. S. Fourth Generation Evaluation. Newbury Park, Ca.: Sage Publications, 1989.
Cronbach, Lee Joseph. Fundamentos de los test psicolgicos: aplicaciones a las organizaciones, la educacin y la
clnica. Madrid: Biblioteca Nueva, 1998.
107
93
inicia con el lanzamiento del Sputnik I por parte de la ex Unin Sovitica. Para el gobierno
y la sociedad americana, el liderazgo sovitico en el espacio represent un fracaso del
sistema educativo. El tono recriminatorio no se hizo esperar
108
Popham, W. J. Evaluacin basada en criterios. Madrid: Magisterio Espaol, 1983, pp. 21-22.
94
El mtodo de Tyler
109
Stufflebeam D. L. y Shinkfield, A. J. Evaluacin sistemtica: gua terica y prctica. Barcelona: Paids, 1987, pp. 91110.
95
Cronbach, L. J. Course improvement through evaluation en Teachers Collage Record, N 64, 1963, pp. 672-683.
96
- Critica el modelo de evaluacin por objetivos de Tyler puesto que antes que
evaluar la posible consecucin de las metas, deberan analizarse si las mismas
son pertinentes, adecuadas o carentes de valor.
- No es suficiente sealar si un objetivo ha sido conseguido o no, habr que
sealar en qu medida ha sido logrado.
- En oposicin a Cronbach, defiende la utilidad de estudios comparativos en
evaluacin.
- Diferencia entre evaluacin intrnseca (valoracin del objeto en s mismo) y
evaluacin extrnseca (valoracin de los efectos que produce el objeto). 111
111
Sriven, M. S., The methodology of evaluation, en Tyler, R. W. et al. (Eds.) Perspectives in curriculum evaluation.
Chicago: Rand McNally, 1967.
112
Stenhouse, L. Investigacin y desarrollo del curriculum. Madrid: Morata, 1984; Popham, W. J. Evaluacin basada en
criterios. Madrid: Magisterio Espaol, S. A., 1983.
113
Rosenthal, J. E. Evaluation history, en: Anderson, S. B. et al. (Eds.) Encyclopedia of Educational Evaluation. San
Francisco: Jossey Bass Publishers, 1976; Wilson, A. R. J. La evaluacin de los objetivos, en: J. A. R. Wilson (Ed.)
Fundamentos psicolgicos del aprendizaje y la enseanza Madrid: Anaya, 1978, pp. 549-578.
97
La expresin taylorismo deviene de Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y no tiene relacin con el Ralph Tyler.
98
115
Horowitz, R. A 75-year legacy on assessment: Reflections from an interview with Ralph W. Tyler. The Journal of
Educational Research, 89, 2, 68-75, 1995. Versin del artculo en: http://www.jstor.org/pss/27542015.
99
116
Guba, E. G. y Lincoln, Y. S. Fourth GenerationOp. Cit.; Egon G. Guba. What we learned about naturalistic
evaluation? American Journal of Evaluation, vol. 8, n 1, 1987, pp. 23-43. Version electrnica en:
http://aje.sagepub.com/cgi/pdf_extract/8/1/23
117
Gronlund, N. E. Measurement and evaluation in teaching. New York: MacMillan, 1985; Gronlund, N. E. Elaboracin
de tests de aprovechamiento. Mxico: Editorial Trillas, 1974; Gronlund, N. E. Medicin y evaluacin de la enseanza.
Mxico: Ed. Pax, 1978.
100
118
Bloom, B.S., Hastings, T. y Madaus G. Evaluacin del aprendizaje. Buenos Aires: Troquel, 1975; Tyler, R. Principios
bsicos del currculo. Buenos Aires: Ediciones Troquel, 1982.
119
Scriven, M.. Goal-free evaluation, en House E. R. (Ed.) School evaluation: The politics and process. Berkeley, CA.:
McCutchan, 1973 pp. 319-328; ; Cronbach, L. J. Course improvement through evaluation. Teachers College Record, 64,
672-683, 1963; Popham, W. J. Problemas y tcnicas de la evaluacin educativa. Madrid: Anaya, 1980.
101
De acuerdo con los enfoques anteriores la evaluacin educativa cuenta a partir del
siglo XIX. El perodo precedente, es decir, desde la Antigedad hasta 1800 d.n.e, se
denomina como antecedentes remotos, los cuales se consideran ancdotas, vestigios que
ilustran curiosidades sobre cmo se evaluaba en tiempos postreros. 120
Hacen parte de este pasado los exmenes requeridos para seleccionar altos
funcionarios en la administracin del Estado chino, posiblemente elaborados hacia el tercer
o segundo milenio a.n.e. 121 Nada raro en una cultura que construy una visin de
astronoma hacia el tercer milenio y que durante la dinasta Xia (XXI-XVI a.n.e) se
caracteriz por una vocacin agrimensora que le permiti elaborar el primer calendario
chino, compuesto por doce meses para cada uno de los cuales se establecan actividades
agrcolas y polticas.
Tambin destaca como parte del antepasado remoto la Grecia clsica, en la cual se
afirma que Scrates y discpulos utilizaron cuestionarios como parte de su mtodo.122
Talvez se refieren a la prctica mayutica que implic preguntas y respuestas a travs de la
cual los interlocutores profundizaban en un tema.
No advierten en el pasado remoto importantes aportes, por ejemplo en los griegos,
que ayuda a comprender las relaciones entre jerarquas sociales y pruebas de seleccin. Lo
interesante es que para que unas y otras existan, se recurre a los mitos que guardan la
responsabilidad del Estado en cuanto a polticas sociales y construyen un discurso con el
cual, a pesar de ser mentira, todos estn de acuerdo.
120
Lukas, Jos Francisco y Santiago Karlos. Evaluacin educativa. Madrid: Alianza Editorial, 2004, pp. 54-55.
Coffman, W. E. Essay examinations, en Thorndike R. L (Ed.) Educational Measurement. Washington, DC: American
Council on Education, 1971; Dubois, P. H. A History of Psychological Testing. Boston: Allyn Bacon, 1970.
122
Blanco, F. La evaluacin en la educacin secundaria. Salamanca: Amas Ediciones, 1994.
121
102
Analicemos esta parte de la historia para mostrar las relaciones entre cultura y
concepciones de evaluacin.
En la Grecia Clsica se acept un orden fijo del universo. Hecho ante el cual los
habitantes tenan que inclinarse, en coherencia la fatalidad y la resignacin obstaculizaron
la construccin de una atmsfera optimista de esperanza. Este clima se debe en mucho a la
penetracin en la cultura griega clsica de la idea de Moira, que orient y control el
pensamiento de los clsicos. De acuerdo con este punto de vista, Scrates (470-399 a.n.e)
consider que la sociedad tena una jerarqua social la cual mereca respeto y aceptacin;
por supuesto, sta asignaba a los ciudadanos una condicin social. De acuerdo con ello para
el filsofo existan tres clases: gobernantes, ayudantes y artesanos, a los cuales la Repblica
deba educar. 123
Scrates dedic especial inters a los gobernantes. En el Libro III de La Repblica,
luego de exponer a Glaucn las caractersticas bsicas de la instruccin y educacin
basadas en la msica y gimnasia, advierte que es necesario resolver la cuestin acerca de
cules de los ciudadanos han de gobernar? Para Scrates deben gobernar los mejores que
son aquellos que pondrn lo mejor de si para ocuparse de la ciudad. 124
Pero, cmo escogerlos? Propone tres pruebas las cuales deben administrarse en las
diferentes etapas de la vida de los elegibles. Una vez stos lleguen a la edad madura, se
escoger el que haya reportado los mejores resultados en las pruebas. La primera prueba
tiene como objetivo valorar que tanto olvida la verdad un posible gobernante, para ello
invita a que los candidatos realicen tareas que impliquen olvidar o distraerse, tal el caso de
123
Bury, John B. La idea de progreso. Madrid: Alianza Editorial, 1971, pp. 19-42; Kira, J. E. et al. Los filsofos
presocrticos: historia crtica con seleccin de textos. 2 ed. Madrid: Editorial Gredos, 1987, cfr., Introduccin.
124
Platn. El Estado o La Repblica. Paris: Casa Editorial Garnier, 1900, Libro III, 412c-415d.
103
104
sentencie en sus meditaciones que Un hombre de cuarenta aos que posea la ms mediana
inteligencia puede decir que ha visto todo lo pasado y lo futuro; as de uniforme es el
mundo. 127.
Regresando a Scrates y la justificacin de las tres clases sociales, en dilogo con
Glaucn, el filsofo seala que se siente avergonzado de explicar a los ciudadanos que una
vez que fueron formados en su juventud por la ciudad, ellos deben tener conciencia que en
la defensa del Estado todos son hermanos, pero que en la organizacin social hay
diferencias y que cada uno ocupa un lugar. El relato que hace Scrates del mito fenicio es el
siguiente:
- [] escucha ahora el resto del mito, Sois, pues, hermanos todos cuantos
habitis en la ciudad -les diremos siguiendo con la fbula-; pero, al formaros los
dioses, hicieron entrar oro en la composicin de cuantos de vosotros estn
capacitados para mandar, por lo cual valen ms que ninguno; plata, en la de los
auxiliares, y bronce y hierro, en la de los labradores y dems artesanos. Como
todos procedis del mismo origen, aunque generalmente ocurra que cada clase
de ciudadanos engendre hijos semejantes a ellos, puede darse el caso de que
nazca un hijo de plata de un padre de oro o un hijo de oro de un padre de plata o
que se produzca cualquier otra combinacin semejante entre las dems clases.
Pues bien, el primero y principal mandato que tiene impuesto la divinidad sobre
los magistrados ordena que, de todas las cosas en que deben comportarse como
buenos guardianes, no haya ninguna a que dediquen mayor atencin que a las
combinaciones de metales de que estn compuestas las almas de los nios. Y si
uno de stos, aunque sea su propio hijo, tiene en la suya parte de bronce o
hierro, el gobernante debe estimar su naturaleza en lo que realmente vale y
127
105
Relatado el mito, Scrates pregunta a Glaucn si hay algn mtodo de hacer creer
tal mentira a los ciudadanos. Ninguno, responde Glaucn. Y agrega.
Y el mito se hizo. Este dilogo entre Scrates y Glaucn se repite una y otra vez
para promover y forjar la aceptacin de jerarquas sociales segn constitucin innata. De
ello se deriva que el principal mandato para los magistrados es cuidar el puesto de cada uno
segn la naturaleza del metal de que est hecho el ciudadano. Durante un tiempo el mito se
apoy en las leyes naturales; en otros, en el dogma, y desde la modernidad, en la ciencia. 130
El siglo XVI aporta informaciones ms completas sobre los antecedentes remotos de
la evaluacin educativa. As por ejemplo se evocan las publicaciones de un manual para
preparar exmenes escritos hecho por jesuitas en 1599; 131 la de un texto en 1575, cuyo
autor, el mdico y filsofo espaol Juan de Huarte de San Juan (1529-1588) plantea los
128
106
aspectos centrales que debe dominar una persona en el campo de las ciencias, as como
cmo aprender y qu cosas aprender, qu es ingenio; el texto de San Juan tambin define
procesos cognitivos (ingenio, anlisis, memoria, etc.). El texto en cuestin tiene el ttulo
Examen de ingenios para las ciencias. 132
Tambin destaca la obra del filsofo y pedagogo Juan Lus Vives (1492-1540),
enfocada en aspectos pedaggicos, morales y psicolgicos, en las cuales daba cuenta, entre
otras cuestiones, de formas de recoger informacin para preparar evaluaciones dirigidas a
estudiantes. Vives escribi una obra dirigida al futuro Felipe II, la intencin era ensear al
prncipe latn y cuestiones morales. 133
La bsqueda de fuentes en los cuales se encuentre algo relacionado con evaluacin
educativa en el pasado remoto pasa por pasajes de la Biblia 134, Cicern, San Agustn y se
considera que la obra Tetrabiblos, atribuida a Ptolomeo, es el tratado ms importante sobre
evaluacin en la Antigedad. 135 No se sabe como el considerado primer manual de
astrologa deriva en tratado de evaluacin.
Estas reflexiones sobre historia de la evaluacin educativa estn imbuidas de
teleologa ya que los antepasados remotos son tal porque avanzan al momento fundacional,
finales del siglo XIX cuando se realizaron los primeros tests psicomtricos.
De acuerdo con esta visin el ciclo se completa con los trabajos del poltico y
educador estadounidense Horace Mann (1796-1859) quien en 1845 utiliza en escuelas de
132
Rodrguez, T. et al. Evaluacin de los aprendizajes. Aula Abierta Monografas 25. Oviedo: ICE-Universidad de
Oviedo, 1995. Los lectores pueden hallar una versin de Examen de ingenios para las ciencias en
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/60366177547992788551157/index.htm
133
Perales Montolo, M. J. Proyecto docente presentado en el concurso ordinario para la plaza de Profesor Titular del
rea de Mtodos de Investigacin y Diagnstico en Educacin (Medicin y evaluacin en educacin). Universidad de
Valencia, 2002. Sobre Vives cabe resaltar que fue amigo de Toms Moro y de Erasmo de Rtterdam; profesor de las
universidades de Lovaina y Oxford.
134
Sunberg, N. D. Assessment of person. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1997
135
McReynold, P. Advances in Psychological Assessment, vol. III. San Francisco: Jossey-Bass, 1975.
107
Conclusiones
Un balance de los trabajos reseados sobre historia de la evaluacin permite
destacar las siguientes caractersticas. En primer lugar no son obras de historia, son ms
bien pesquisas que rastrean en diferentes perodos qu se hizo o dijo sobre el tema de la
evaluacin educativa; acogen una concepcin de historia que no supera la ubicacin de
fechas, personajes y hechos en relacin con un tema.
La ubicacin se repite de un trabajo a otro sin que se aprecie una labor de crtica o
profundizacin. Es informacin que pasa de un texto a otro sin someterse a
cuestionamientos. La concepcin de historia como cultura general se afirma en el espacio
que ocupa estas reseas en los textos: constituyen un captulo de carcter informativo que
no tiene ninguna conexin con el resto del texto, salvo el tema.
136
Las investigaciones de Mann impulsaron la sustitucin de las evaluaciones orales por las escritas. Cfr. Barbier, J. M..
La evaluacin en los procesos de formacin. Barcelona: Paids, 1993; Lukas, Jos Francisco y Santiago Kalos.
Evaluacin educativa. Madrid: Alianza Editorial, 2004, p. 56.
137
Max D. Engelhart and Thomas Macklin. Rice as the inventor of the comparative test, Journal of Educational
Measurement, Volume 3, N 2, Summer, 1966. pp. 141 y ss. Versin del artculo en http://www.jstor.org/pss/1433889;
Barbier, J. M.. La evaluacin en los procesos de formacin. Barcelona: Paids, 1993; Mateo, J. y otros. La evaluacin
Op. Cit.
108
Es decir, estos trabajos parten de una concepcin de historia limitada y por tal razn
no articulan la informacin que presentan sobre los rastros en el tiempo de la evaluacin
educativa con aspectos sociales, culturales, econmicos o polticos. Son reseas de hechos
(personajes, fechas de elaboracin de tests) que concluyen cuando en la historia aparecen
los personajes que crearon los tests objetivos.
Cuando se llega a este momento, el recuento se vuelve disciplinar (desarrollo de
psicometra y psicologa) y tcnico, y se articula de manera parcial con cambios sociales,
dando por entendido, por ejemplo, que la creacin de sistemas nacionales de evaluacin
requiri el diseo y construccin de instrumentos de medicin o que Revolucin Industrial
implica per se evaluacin educativa.
Desde este lugar, juzgan lo anterior al siglo XIX como anecdtico, curioso, pero
irrelevante y desarticulado de la evaluacin educativa que inicia en el siglo XIX.
Considerar articulaciones entre evaluacin educativa con, por ejemplo, formacin
del individualismo o construccin de determinados valores no interesa. 138 O tejer
explicaciones sobre porqu la evaluacin educativa en la Antigedad (China y Grecia)
como en la Edad Media estuvo asociada con calificar altos funcionarios o nobles, tampoco
tiene relevancia.
En sntesis son trabajos que contienen informacin histrica sobre evaluacin
educativa, la cual es organizada en un esquema evolutivo que permite mostrar avances y
diferencias en relacin con el pasado. Desde esta perspectiva, el progreso de la evaluacin
138
En los siguientes textos pueden encontrarse relaciones entre formacin del individualismo o de valores modernos con
medicin en sentido amplio. Gurevich, Aaron, Los orgenes del individualismo europeo, Barcelona: Crtica, Grijalbo
Mondadori, 1997; Davis Zemon, Natalie. El regreso de Martin Guerre: la inslita historia que nos acerca a la sociedad
rural del siglo XVI. Barcelona: Antoni Bosch Editor, 1999; Jacques Le Goff, De los cielos a la tierra. Cambios en el
sistema de orientaciones de valores en el Occidente cristiano de los siglos XII-XIII. Madrid: Odisea, 1991; Crosby,
Alfred. La medida de la realidad. La cuantificacin y la sociedad occidental, 1250-1600. Barcelona: Critica, 1998.
109
alcanza sus mayores glorias con el diseo, construccin y aplicacin masiva de pruebas
estandarizadas a poblaciones escolares, militares y empresariales a finales del siglo XIX y
comienzos del siglo XX.
Tal vez la palabra crtica en sentido de oposicin engloba los trabajos que en
Colombia se han hecho sobre el tema de la evaluacin educativa. La mayora de estos
trabajos sino todos estudian un perodo que empieza en la dcada de 1990. Durante estos
aos las polticas neoliberales impulsaron la desregulacin, descentralizacin y
privatizacin de la educacin. stas polticas dieron importancia a la evaluacin entendida
como aplicacin de pruebas de rendimiento, competencias o conocimientos a grupos de
estudiantes que estaban a mitad o final de un ciclo de enseanza (por lo general bsico).
Estas pruebas hacen parte de programas de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, que
en algunos pases fueron financiados con recursos de organismos multilaterales.
La Evaluacin de la Calidad de la Educacin es una poltica global que cada pas
bautiz de manera particular, en Colombia recibieron el nombre de pruebas SABER y se
aplican desde 1991. La renovada importancia de la evaluacin en la poltica educativa
despert el inters de investigadores, acadmicos, polticos y movimientos sindicales que
produjeron una ola de trabajos sobre el tema. El inters se mantuvo y aviv con las
transformaciones en el ao 2000 en el Examen de Estado para Ingreso a la Educacin
Superior (hoy Saber 11), el advenimiento de los Exmenes de Calidad de la Educacin
110
Superior (hoy Saber Pro) durante el primer lustro del siglo XXI y la aplicacin de pruebas
internacionales.
En estos trabajos las consideraciones histricas conservan las caractersticas
analizadas en el apartado anterior. Son captulos que parten en 1990, a lo sumo una o dos
dcadas antes, cuyo eje de reflexin es el dato (nombres, fechas, decretos o leyes) que
dentro de los trabajos no revisten mayor inters. Cumplen un rol informativo. El centro de
atencin de las investigaciones sobre evaluacin educativa desde los aos 1990 es la
poltica educativa y sus consecuencias para el sector y la sociedad. 139
Algunos trabajos dedican esfuerzos al anlisis de instrumentos que se aplican a los
estudiantes sin una propuesta terica y metodolgica clara, lo cual hace que se
entremezclen los planos poltico, tcnico, estadstico, disciplinar y pedaggico.
Dos categoras de anlisis son comunes en estos trabajos. La primera enfrenta lo
tradicional con lo alternativo, en una especie de dualidad o dicotoma donde lo uno es
bueno y lo otro malo. Son anlisis amplios que arrastran a uno u otro extremo sin
reconocer matices, articulaciones o integraciones. En estos trabajos lo histrico poco
cuenta.
La segunda categora es denunciar el papel central de la evaluacin educativa:
seleccionar que se asume como forma de control con distintas facetas de acuerdo con las
sociedades y periodos de tiempo. La pregunta entonces es por qu la evaluacin
selecciona? o por qu y cmo se conforma en mecanismo de control? Algunas respuestas
139
Jaimes Gmez, Manuel Alberto. Evaluacin y promocin escolar. Pamplona: Centro de Estudios a Distancia
CEDUP, Universidad de Pamplona, 1999, pp. 4-10.
111
112
capitalismo. 140 Un ejemplo son las concepciones de Tyler sobre curricula y la construccin
de una taxonoma de objetivos de evaluacin que con base en ellas hizo Benjamn Bloom.
Estos trabajos recurren a las propuestas tericas de Max Weber, Pierre Bourdieu y
Karl Marx. 141 Pero es Foucault quien seala ms derroteros, los cuales llevan a quienes
trabajan desde esta perspectiva a considerar a la evaluacin educativa como mecanismo de
exclusin acorde con una escuela examinadora que ha marcado el comienzo de una
pedagoga que funciona como ciencia. 142
Desde este contexto se juzga que los desarrollos de la evaluacin educativa
corresponden con modelos de escuela perjudiciales para la educacin:
140
Noble, David F. El diseo de los Estados Unidos. La ciencia, la tecnologa y la aparicin del capitalismo
monopoltico. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1987; Noble, Douglas D. Education, Technology, and
the Military, en: Beyer, L.E and Apple M. W. (Eds.) The curriculum: Problems, Politics, and Posibilities. Albany: State
University of New York, 1988, pp. 241-258.
141
Recurrir no significa construir un cuerpo terico para estudiar el fenmeno de la evaluacin educativa. En ms una
caza de citas que utilizan los autores para afirmar o rechazar postulados. En este sentido, en el caso de Weber se apela a
los tipos de dominacin. Weber seala que la dominacin legal con administracin burocrtica tiene un principio de
jerarqua administrativa que demanda profesionales, los cuales hacen parte de un cuadro administrativo si obtienen
resultados de xito en pruebas. Cfr. Weber, Max. Economa y sociedad. Mxico: FCE, 1969, pp. 173-175. Los trabajos de
Bourdieu, el trabajo que ms se cita es Bourdieu, P. Los estudiantes y la cultura. Barcelona. Editorial Labor, 1967; el
concepto de fetiche de Marx inspira algunos trabajos que analizan la cosificacin de los resultados de exmenes por parte
de los medios de comunicacin. Cfr. Martn Granovskyen. La evaluacin como fetiche en Emilio Tenti Fanfani et al.
Evaluar las evaluaciones. Una mirada poltica acerca de las evaluaciones de la calidad educativa. Buenos Aires, IIPEUNESCO, 2003. pp. 94-110. Para la teora de fetiche cfr. Isaak Illich, Ruben. Ensayos sobre la teora marxista del valor.
Crdoba: Ed. Pasado y Presente, Crdoba, 1974, pp. 153-173; Marx, Carlos. El Capital, crtica de la economa poltica.
La Habana: Ed. Ciencias Sociales, T. I, Seccin Primera, Captulo 1.
142
Foucault, M. Vigilar y castigarOp. Cit., p. 192
143
lvarez Mndez, Juan Manuel. Evaluar para conocer, examinar para excluir. Madrid: Ediciones Morata, 2001, p. 29.
113
144
Darling,-Hammond, L. Performance-Based Assessment and Educational Equity. Harvard Educational Review, vol.
64, n 1, pp.5-30.
114
2. CAPTULO 2
Las condiciones de la evaluacin-seleccin
Presentacin
Los exmenes estandarizados que utilizan los Estados para seleccionar entre
poblaciones de estudiantes a aquellos que de acuerdo con criterios de las pruebas pueden
ingresar a un nivel educativo superior, entran en escena en los primeros aos del siglo XX.
Los exmenes-seleccin son parte de procesos amplios y de larga duracin,
relacionados con la modernizacin de los pases. En el campo de la educacin la
modernizacin implica la construccin y consolidacin de sistemas educativos, tarea que
lleva ms de un siglo en pases como Colombia que pas de ser colonia espaola a
repblica a principios del siglo XIX.
La construccin y consolidacin de sistemas educativos est aparejada con
diferentes factores de la formacin de los Estados. Por ejemplo con el desarrollo de la
economa de un pas, con los intereses polticos de diferentes sectores sociales y con el
comportamiento de la poblacin. La relacin con el desarrollo econmico tiene diferentes
rutas; un caso, pases con fortaleza en un u otro sector de la economa requieren
modalidades diversas de educacin. La defensa de intereses polticos incide desde la
concepcin de educacin hasta los sectores de la poblacin a la cual debe ir dirigida. Por
otra parte, el comportamiento de la poblacin depende en buena parte de valores: en
sociedades tradicionales los jvenes tienen a seguir estudios superiores relacionados con
los valores de esas sociedades y a dejar carreras que implican el cultivo de valores
115
116
evaluacin educativa externa en Colombia. Esta perspectiva difiere de un inters por los
desarrollos de los exmenes de admisin, temas que han sido tratados desde una
perspectiva evolutiva, relacionada con el desarrollo de psicologa en nuestro pas.
En este trabajo se defiende que los exmenes de seleccin se enmarcan en procesos
de modernizacin, los cuales impactan de diferente manera a las sociedades. Los procesos
de modernizacin transcurren de manera pausada, lapso durante el cual afectan valores y en
general las maneras de ver, pensar y hacer las cosas. Frente a estos procesos, sectores de la
poblacin se adaptan en tanto otros resisten a los patrones que vienen con la
modernizacin.
En el caso de la evaluacin educativa se pas de formas de evaluacin educativas
naturales, sustentadas en jerarquas sociales a otras consideradas objetivas, sustentadas
en el mrito, en el transcurso de un siglo, si contamos desde mediados del siglo XIX.
Cmo y por qu sucedi dicho cambio? Cules condiciones sociales, polticas, culturales
y econmicas favorecieron la apropiacin de evaluaciones-seleccin? Estas preguntas
orientan el presente captulo.
117
EDUCATIVO COLOMBIANO, las cuales fueron reflejo de las carencias del pas y de
Latinoamrica. Estas limitaciones tienen relacin con las concepciones de educacin,
especialmente de la educacin secundaria; el desarrollo de los sectores de la economa, el
impacto de ste en la poblacin, as como con el dficit educativo que padeci el Estado
colombiano durante la primera mitad del siglo XX. La explicacin de estos temas sustenta
el segundo captulo.
En el tercer acpite recorro las PRCTICAS DE LA EVALUACINSELECCIN EDUCATIVA. Para ello seleccion aquellas que se plasmaron en la
normatividad desde mediados del siglo XIX hasta 1968. El captulo muestra la relacin
entre las diferentes formas que asumi la evaluacin como seleccin para la admisin a la
educacin superior con la apropiacin de la modernidad y las limitaciones del sistema
145
Thompson, E. P. Costumbres en comn. Barcelona, Crtica, 1995; captulo 6. Tiempo, disciplina de trabajo y
capitalismo industrial. En este apartado, Thompson estudia el significado y los alcances de la apropiacin del reloj en
Inglaterra entre los siglos XIV al XVIII.
118
119
120
121
122
146
El concepto de naturaleza humana es tomado de Thompson, E. P. Costumbres en comn. Barcelona, Crtica, 1995;
captulo 6. Tiempo, disciplina de trabajo y capitalismo industrial. En este apartado, Thompson estudia el significado y los
alcances de la apropiacin del reloj (en general de la medida) en Inglaterra entre los siglos XIV al XVIII, especialmente p.
398.
147
Jaime Jaramillo Uribe, El pensamiento colombiano en el siglo XIX, Bogot, Temis, 1964, pp. 202-203.
148
Miguel Samper, Escritos poltico-econmicos, vol. 2, Bogot, Banco de la Repblica, 1977, p. 161; Julin Vargas
Lesmes y Fabio Zambrano, Santa Fe y Bogot: evolucin histrica y servicios pblicos, 1600-1957, en: Pedro Santana
R. (ed.), Bogot 450 aos. Retos y realidades, Bogot, Servigraphics Ltda.., 1988, pp. 58-59.
149
Salvador Camacho Roldn, Artculos escogidos, Bogot, Librera Colombiana, s.f., p. 71.
150
Julio H. Palacio, Historia de mi vida, Bogot, Camacho Roldn, 1942, pp. 178-182.
123
elite, era claro que el progreso corra de la mano del positivismo, las ciencias y la
tecnologa.
En otros sectores de la poblacin la naturaleza humana a favor del progreso, que
de acuerdo con Thompson est aparejada con la modernidad, no era tan evidente al finalizar
el siglo XIX o se hallaba en calidad nfima. Por ejemplo, el espritu comercial propio de los
pases avanzados no calaba en los tenderos de Bogot. Un extranjero de la poca anotaba:
151
Alfred Hettner, Viajes por los Andes Colombianos (1882-1884), Primera versin castellana, Bogot, Publicaciones del
Banco de la Repblica-Archivo de la Economa Nacional, 1976, p. 85.
124
hasta diez veces el tiempo que nosotros solemos concederle. Pero, sea en pro o en contra, el
factor tiempo todava no ha llegado a tener importancia en la vida de los colombianos. 152
Lo anterior indica que no se haba generalizado usos del tiempo moderno y que las
diferencias entre trabajo y vida, propias de sociedades modernas, an eran muy difusas en
los tenderos y comerciantes de la Bogot de finales del siglo XIX. A diferencia, siguiendo a
Thompson, en las sociedades donde existe una estructuracin de la mano de obra, hay
establecimiento de reglas para las horas de trabajo y no trabajo, para los mtodos y
cantidades a pagar, para el movimiento de entrada y salida al trabajo y de una posicin a
otra. Supone reglas relacionadas con el mantenimiento de la continuidad en el proceso
laboral... 153
La indiferencia ante un uso estricto del tiempo, como las que nos transmiten las
observaciones de Hettner, es propia de comunidades con estructuras mnimas de
comercializacin y administracin. En estas comunidades las tareas cotidianas obedecen a
una lgica de necesidad que se revela ante otras lgicas como las del comercio. En otras
palabras, la medida del tiempo se orienta de acuerdo con actividades domsticas. Son
ritmos naturales de trabajo que podemos describir como orientacin al quehacer, en
donde las relaciones sociales y el trabajo estn entremezclados la jornada de trabajo se
alarga o contrae de acuerdo con las labores necesarias- y no existe mayor sentido de
conflicto entre el trabajo y el pasar el tiempo. 154
152
125
155
Sobre aspectos econmicos de Colombia en la primera mitad del siglo XX, Cfr. Henderson, D. James, La
modernizacin en Colombia. Los aos de Laureano Gmez, 1889-1965, Medelln, Editorial Universidad de Antioquia,
2006; Jess A. Bejarano, Economa y poder. La SAC y el desarrollo agropecuario colombiano, 1871-1984, Bogot,
Fondo Editorial CEREC, 1985; Carlos Caballero Argez, 50 aos de economa: de la crisis del treinta a la del ochenta,
Bogot, Presencia, 1987; Salomn Kalmanovitz, Economa y nacin. Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo
XXI, 1988; Lus Ospina Vsquez, Industria y proteccin en Colombia, 1810-1930, Medelln, Editorial Santa Fe, 1955;
Bernardo Tovar Zambrano, La intervencin econmica del Estado en Colombia, 1914-1936, Bogot, Banco Popular,
1984.
126
156
Lus Eduardo Nieto Arteta, El caf, 2 ed., Bogot, Litografa Villegas, 1958, pp. 81-82.
Jos Antonio Ocampo, La consolidacin de la industria cafetera, 1930-1958, en: lvaro Tirado Meja, ed., Nueva
historia de Colombia, vol. V, Bogot, Planeta, 1989. p. 232.
157
127
128
con destrezas especficas; prcticos, racionales y calculadores. No como en el siglo XIX los
artesanos, hbiles pero no inteligentes.
Al colocar el dinero como un valor social sobre otros valores tradicionales, el caf
permiti cierto grado de secularizacin, lo cual conllev a relaciones impersonales que
poco a poco sustituyeron y rivalizaron con los vnculos tradicionales de autoridad. El dinero
cosechado con la produccin del caf permiti a los campesinos comprobar su vala y los
relacion con el progreso del pas. Gracias al caf, los campesinos podan negociar
mejores salarios porque la demanda de mano de obra y el precio del grano aumentaron. La
compra de artculos de moda les permiti hacer comparaciones con cinco o diez aos
atrs, cuando la vida era rstica y la autoridad del patrn, inquebrantable. A su vez, el caf
introdujo en las relaciones comerciales afn y valoracin del tiempo asunto que diez aos
atrs era impensable, tal como lo relata Alfred Hettner. Ahora los precios, por ejemplo, eran
fijos y el comprador tena menos oportunidad de regatear precios bajos.
129
La mayor parte de ellos [los jvenes] son vctimas del ambiente que en esos
lugares [las carreteras] se respira. Olvido de Dios, desprecio de los das santos,
bailes, juegos, licores, gestos abominables, sonrisas que denuncian liviandad,
molicie pavorosa, fornicacin, adulterios, pensamientos lbricos, deseos
pecaminosos, es la carroza de Asmodeo, el demonio de la impureza, que
arrastra una inmensidad de pueblos. 159
158
Manuel Jos Caicedo, El combate por la fe y por la Iglesia, Medelln, Tipografa Bedout, 1931, p. 170.
Miguel Zapata, La mitra azul. Miguel ngel Builes: el hombre, el obispo, el caudillo, Medelln, Beta, 1973, pp. 171;
275.
159
130
131
160
Martha Cecilia Herrera, Modernizacin y Escuela Nueva en Colombia: 1914-1951. Santaf de Bogot, Plaza y Jans
Editores Colombia, 1999, pp. 70-81.
161
Laureano Gmez opin y discuti en diferentes oportunidades sobre educacin. A diferencia de los Ospina, Gmez
defendi la educacin clsica, que de acuerdo con su criterio formaba hombres cultos; en contraposicin de la educacin
cientificista moderna que imbua a los jvenes de relativismo y se sustentaba en filosofas como la de Kant, a quien
Gmez relacionaba con el rgimen de Hitler y las atrocidades cometidas por los alemanes durante la Segunda Guerra
Mundial. Cfr. El Pas y El Tiempo, 3 y 4 de noviembre de 1934; Henderson, pp. 305-06.
132
163
133
educativa, entre otros, y sin mecanismos que le posibiliten atender aquellas regiones
marginadas para compensar o corregir por medio de la accin del Estado aquello que
aparece ante la sociedad como natural, la evaluacin-seleccin carece de sentido.
En este apartado estudiar como el modelo de administracin de la educacin
colombiana, desde las reformas radicales del siglo XIX hasta la reformas de los aos 1960,
no benefici la conformacin de polticas educativas nacionales. Por el contrario, el modelo
de dividir la administracin de la educacin entre la nacin, los departamentos y los
municipios, fue el patrn tradicional de administracin de la educacin contra el cual
lucharon los gobiernos que dirigieron el pas despus de la segunda dcada del siglo XX.
Los polticos de finales del siglo XIX y comienzos del XX fueron proclives a
manejar la educacin de manera descentralizada, a pesar de los enormes tropiezos que ello
ocasion a la consolidacin de polticas nacionales. En el esquema educativo colombiano
las polticas nacionales dependieron de la administracin de la educacin, es decir, del
manejo y control de los recursos destinados al sector educativo.
En Colombia la forma como se administr la educacin durante la primera mitad del
siglo XX fue obstculo para que las polticas de los gobiernos tuvieran carcter nacional. Si
se estudian las leyes que orientaron la educacin entre 1892 y 1968 se observa que la
administracin de la educacin estuvo en manos de tres autoridades: la nacin, los
departamentos y los municipios; lo cual dificult la consolidacin de polticas nacionales,
dispers las discusiones sobre el tema y dio cabida al clientelismo y a la politiquera
134
alrededor de la educacin. Slo hasta los primeros gobiernos del Frente Nacional, se pudo
controlar la administracin del presupuesto de las regiones destinado a la educacin. 164
La tradicin de descargar la administracin de la educacin en tres entidades tuvo
sus inicios en el siglo XIX, con los gobiernos radicales y fue coherente con los postulados
de un pas federal. La normatividad educativa anterior a la Constitucin de 1886 que
orient la organizacin de la educacin fue la Ley de Libertad de Instruccin de 1850, en la
cual se estableci que es libre en la Repblica la enseanza de todas las ramas de las
ciencias, de las letras y de las artes; tambin, que el grado o ttulo cientfico no ser
necesario para ejercer las profesiones cientficas. En relacin con la administracin y
orientacin de la educacin, la ley de 1850 dio ms libertad a las provincias y a los
ciudadanos, lo cual implic, por ejemplo, que cada regin organizara sus planes de estudio.
El principio que orient las polticas educativas de los liberales radicales del siglo
XIX consideraba que la libertad traa el progreso. El opuesto de este principio, el
progreso trae la libertad, marc la poltica de las administraciones posteriores a los
gobiernos radicales. En efecto, desde Rafael Nez pasando por Rafael Reyes hasta Miguel
Abada Mndez, emprendieron una serie de reformas para reconstruir y organizar la
estructura administrativa, la banca y la infraestructura del pas 165. En concordancia con la
164
La centralizacin de la administracin educativa se produjo con la reforma de 1968, la cual se explic bajo el postulado
de una centralizacin de la poltica educativa y una descentralizacin de la administracin educativa. Para ello con la
reforma de 1968 se crearon o reformaron instituciones descentralizadas (ICETEX, ICCE, ICFES Decreto 3156 de 1968-,
ICOLPE, Colciencias, Colcultura) para que asumieran funciones del MEN; adems con la reforma se entreg a los
departamentos la administracin de escuelas y maestros, funcin que ya cumplan. Sin embargo el centro de la reforma
fueron los FER (Fondos Educativos Regionales), especie de contratos entre Ministerio y la Gobernacin para controlar el
manejo del presupuesto en educacin. Cfr. Octavio Arizmendi P., La transformacin educativa nacional, Bogot, MEN,
1969, p. 10; Jess Duarte, Educacin pblica y clientelismo en Colombia, Medelln, Editorial Universidad de Antioquia,
2003, p. 96; E. Mark Hanson, Decentralization and Regionalization in Educational Administration: comparisons of
Venezuela, Colombia and Spain, Compartive Education Review, 25 (1), 1989, p. 46.
165
Henderson, D. James. La modernizacin en Colombia. Los aos de Laureano Gmez, 1889-1965. Medelln: Editorial
Universidad de Antioquia, 2006, cap. 3: Reyes y el republicanismo, cap. 4: La repblica burguesa; cap. 5: El dinero
llega a Colombia, cap. 6: El cambio social y el desafo a la autoridad tradicional.
135
166
Daro Mesa, La vida poltica despus de Panam, en: Jaramillo Uribe, Jaime (ed.) Manual de Historia de Colombia.
T. III. Bogot: Instituto Colombiano de Cultura-Divisin de Publicaciones, 1980, p. 97.
167
Ministerio de Educacin Nacional, 80 aos del desarrollo educativo. Homenaje al doctor Antonio Jos Uribe, autor de
la Ley Orgnica de Educacin (Ley 39 de 1903 y Decreto Reglamentario 491 de 1904), Bogot, Editora Guadalupe Ltda.,
1988, p. 14.
168
Safford, Frank. El ideal de lo prctico. El desafo de formar una lite tcnica y empresarial en Colombia. Bogot:
Empresa Editorial Universidad Nacional El ncora Editores, 1989, pp. 180-187.
136
Iglesia catlica un fuerte peso en la organizacin del sector educativo. En efecto, la Ley
General de Educacin de 1892 se sustent en la Constitucin de 1886 y en el Concordato
del ao siguiente. De acuerdo con ellos La educacin pblica ser organizada y dirigida en
concordancia con la Religin Catlica (Art. 41 Constitucin Poltica de 1886). Principio
cuyo significado qued reglamentado en los artculos 12 y 13 del Concordato de 1887:
Art. 12.-En las universidades y colegios, en las escuelas y en los dems centros de
enseanza, la educacin e instruccin pblica se organizar y dirigir en conformidad con
los dogmas y la moral de la Religin Catlica. La enseanza religiosa ser obligatoria en
tales centros, y se observarn en ellos las prcticas piadosas de la Religin Catlica.
Art. 13.- Por consiguiente, en dichos centros de enseanza los respectivos ordinarios
diocesanos, ya de por s, ya por medio de delegados especiales, ejercern el derecho, en lo
que se refiere a la religin y la moral, de inspeccin y revisin de textos. El arzobispo de
Bogot designar los libros que han de servir de textos para la religin y la moral en las
universidades; y con el fin de asegurar la uniformidad de la enseanza en las materias
indicadas, este prelado, de acuerdo con los otros ordinarios diocesanos, eligir (sic) los
textos para los dems planteles de enseanza oficial. El gobierno impedir que en el
desempeo de asignaturas literarias, cientficas, y, en general, en todos los ramos de la
instruccin, se propaguen ideas contrarias al dogma catlico y al respeto y veneracin
debidos a la Iglesia.
137
169
La simplificacin son en relacin con el decreto orgnico de instruccin pblica primaria del 1 de noviembre de 1870,
momento de los radicales, que organiz esta educacin en cinco tipos: primarias; primarias superiores; de nias; normales
nacionales y seccionales; y casas de asilo para los hijos de las madres que trabajaran.
138
para tratar de imponer currculos nacionales ms acordes con la realidad del pas, no tuvo
las herramientas legales para imponerlos. 170
La Ley 39 de 1903, ley orgnica, refleja lo dicho anteriormente. En lo
administrativo esta ley continu la tendencia de los gobiernos radicales del siglo XIX y la
legislacin posterior a esta ley afianz que la administracin de la educacin recayera en
manos de tres responsables, lo cual facilit que en ms de una ocasin los papeles de las
tres entidades, nacin, departamentos y municipios, se confundieran.
El siguiente cuadro resume el modelo de administracin seguido por gobiernos
liberales y conservadores desde mediados del siglo XIX hasta mediados del siglo XX.
Tabla N 1
FINANCIACIN Y CONTROL DE LA INSTRUCCIN PBLICA, SEGN
FUENTE DE PODER Y NIVEL DE ENSEANZA (1903-4)
Fuente de poder
Nivel de
enseanza
Nacin
Departamento
Municipio
Primaria
Material escolar
Salarios magisterio
Edificio y muebles
Secundaria
Colegios nacionales
Llegado el caso
Llegado el caso
-Colegios
(Financiacin)
colegios
colegios
-Escuelas
Una escuela por
departamentales
Normales
departamento
Control
Industrial y
En Bogot
En los departamentos
Llegado el caso
Comercial
escuela municipal
Profesional
En Bogot
En los departamentos
(Universitario)
Fuente: Aline Helg, La educacin en ColombiaOp. Cit., p. 103.
170
Jaramillo Uribe, Jaime, El proceso de la educacin, del virreinato a la poca contempornea, en: Jaramillo Uribe,
Jaime (ed.) Manual de Historia de Colombia, T. III, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura-Divisin de Publicaciones,
1980, pp. 249-339.
139
171
Ministerio Educacin Nacional. Instruccin pblica. Disposiciones vigentes: exposicin de motivos; con prlogo de
Antonio Jos Uribe. Bogot: Imp. Nacional, 1927. A propsito del captulo de inspeccin del Decreto 491 de 1904,
redactado por el poltico conservador Antonio Jos Uribe, un trabajo muestra la estrecha relacin entre cada uno de los
artculos del Decreto 491 de 1904 con el Decreto de noviembre de 1870, de estirpe liberal, que dio pretexto para la
guerra de las escuelas. La similitud es tal, que hoy podramos considerarlo plagio. Sin embargo, el Doctor Uribe Gaviria
no mencion sus fuentes. Cfr. Ingrid Meller de Ceballos, La lucha por la cultura. Un estudio comparado de formacin
docente, 3. Las leyes del Doctor Antonio Jos Uribe sobre instruccin pblica, pp. 46-50.
140
internacional, tarea que le implica a los Estados contar con un aparato burocrtico que
garantice el cumplimiento de metas educativas. La readecuacin de los planes de estudio es
una tarea en la cual participaron de diferente manera polticos, intelectuales e instituciones
educativas que compartan el propsito de tener una educacin acorde con exigencias
internacionales, articulada con proyectos poltico-econmicos.
Para finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, las discusiones sobre
educacin recogan dos testamentos importantes: uno herencia de los radicales liberales y el
otro, de los polticos-empresarios conservadores del siglo XIX. La descentralizacin de la
administracin de la educacin es la herencia radical que se volvi lugar comn durante
finales del siglo XIX y principios del XX, y la mayora de los polticos la apoyaron sobre el
entendido que con ello beneficiaban a las regiones.
El segundo testamento vers sobre el tipo de educacin que queran las elites
para sus hijos y que extendieron como deseable para toda la sociedad. Se trata de la defensa
de una formacin prctica y cientfica antes que de juristas y mdicos. Si la forma de
administrar la educacin fue herencia de los radicales liberales del siglo XIX; el impulso de
una educacin prctica sobre una erudita es herencia de los polticos-empresarios
conservadores. Ambos testamentos fueron compartidos o rechazados por seguidores de los
partidos polticos tradicionales de Colombia durante la primera mitad del siglo XX.
141
172
Bertram Hutchinson, A origen socio-economica dos estudiantes universitarios, en: Hutchinson, ed., Mobilidade e
Trabalho, Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionales, Ministerio de Educacao e Cultura, Rio de Janeiro, 1960, p. 145.
En el caso de Brasil, Chile, Argentina y Mxico, ayudaron a modernizar la educacin los numerosos inmigrantes que
llegaron durante finales del siglo XIX y durante la primera mitad del XX. Cfr., Gino Germani, The Strategy of Fostering
Social Mobility en: Egbert De Vries y Jos Medina Echavarra, Aspectos socialesOp. Cit., pp. 222-229.
142
173
Para algunos historiadores y socilogos es de los grupos minoritarios de donde surgen lderes o ambientes propicios
para cambios en el plano econmico o educativo. Aqu sigo a Weber quien sostiene tanto la importancia de los valores de
los grupos en cuestin antes que la representatividad poblacional de los mismos as como la relacin estrecha entre
quienes acogen patrones modernos sin suplantar valores tradicionales. Cfr. Max Weber, La tica protestante y el origen
del capitalismo, FCE, 2003, 1958, pp. 38-46.
143
174
Una exposicin histrica del desdn por el trabajo prctico, manual y productivo durante la Colonia y su incidencia en
la educacin en: Frederik B. Pike, Chile and the United States, 1880-1962, Notre Dame, University of Notre Dame Press,
1963, p. 78. Esta tradicin de desdn continu con el arielismo, Cfr. Kalman H. Solvert, La sociedad problema. Reaccin
y revolucin en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1962.
175
Uruguay y Argentina fueron pases de Amrica Latina con indicadores educativos sobresalientes durante parte del
siglo XIX y el XX; aun en ellos el uso de exmenes-seleccin fue escaso. Cfr. Aldo E. Solari, Estudios sobre la sociedad
uruguaya, Montevideo, Arca, 1964, p. 162. Recurdese la fuerza de los exmenes de limpieza de sangre como mecanismo
de seleccin para ingreso a los colegios durante el perodo colonial. Benjamin, describe este fenmeno en la Universidad
de San Gregorio (Quito) en: Harold Raymond Benjamn, La educacin superior en las republicas americanas, New York,
McGraw-Hill, 1964, p. 16. Para el caso de Colombia hay una descripcin del examen de limpieza de sangre para ingreso
al Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario en: Jos Guillermo Ortiz J., Estudiante, prroco y obispo: transiciones
polticas y religiosas. Biografa de Juan Fernndez de Sotomayor y Picn, Bogot, Universidad Nacional, tesis de
maestra, 2002.
144
de otra manera, el discurso de lo prctico se foment para los hijos de la elite; aun as
constituye una propuesta que intent fomentar el logro en las actividades educativas y
critic el desdn por el trabajo manual, heredado de la Colonia.
Es importante subrayar que una educacin orientada por el desempeo o el logro se
caracteriza por ser homognea, es decir, por tener patrones comunes que permite su
enseanza, seguimiento y evaluacin. Estos aspectos los abordar ms adelante.
Volviendo a Thompson, el discurso de lo prctico implic apropiaciones que poco a
poco cambiaron las relaciones dentro del trabajo educativo, transformado los roles
tradicionales del profesor, los alumnos y los padres; inculcando nuevos valores a travs del
saber cientfico; tambin, transformaron las relaciones tradicionales entre educacin y
sociedad entendida aqulla como el mbito en la cual se formaba a los jvenes en valores
(catlicos) y en la civilidad. Es decir, en el transcurso de 100 aos (comprendidos entre
1850-1950) se conform una naturaleza humana, acorde con las exigencias de la
modernidad, sobre la cual se articul educacin, trabajo y sociedad.
Estudiemos cmo sucedi este proceso siguiendo un grupo de polticos-empresarios
e intelectuales para mostrar quines y en qu condiciones apropiaron el discurso educativo
moderno. Al final ligaremos esta apropiacin con el tema de los exmenes de seleccin.
145
medicina. Es comn que durante la primera mitad del siglo XIX los Secretarios del Interior,
a cuyo cargo estaba la educacin, se preocuparan por la enseanza de las ciencias tiles.
Entre ellos podemos destacar a Lino Pombo, Jos Flix Restrepo, Pedro Alcntara Herrn y
Mariano Ospina Rodrguez. Un lugar comn en las discusiones educativas que afrontaron
lderes como los citados, fue la reaccin contra dos profesiones que encarnaban y
representaban la poca de la Colonia y que a la sazn eran las que ms cursaban los
jvenes: derecho y medicina.
A diferencia de lo que los Pombo, Restrepo, Ospina y Herrn impulsaban, cursar
carreras tiles no constituy tema de importancia para los jvenes y sus padres,
especialmente en las provincias. Adems, el estado de la educacin a mediados del siglo
XIX no era el mejor. Tal situacin llev a los interesados en el tema a emprender una dura
campaa contra los padres que impulsaban a sus hijos para que estudiaran derecho o
medicina en detrimento de carreras tiles o cientficas, iniciando de este modo una
reorganizacin de valores educativos que durara por lo menos un siglo. Una de las formas
que emplearon para ello fue la introduccin de asignaturas en los planes de estudios (tales
como ciencias naturales) y cuestiones inspiradas en el espritu de la eficiencia como se
expresan en el discurso de lo prctico, del positivismo o de la planeacin educativa.
El documento que mejor expresa el afn por lo prctico y la crtica a las profesiones
tradicionales, es el informe del rector de la Universidad Central, Jos Duque Gmez,
redactado en 1840. Duque Gmez se quej de que la ley de 1835 populariz la
jurisprudencia de tal forma que las exigencias para obtener el ttulo de abogado no eran
mayores. Por tal razn, argument la necesidad de introducir cursos de ciencias naturales
en carreras de derecho y medicina para que estos estudios fueran ms rigurosos. Las
146
propuestas de Duque Gmez fueron la base para la reforma educativa que emprendi en
1842 Mariano Ospina Rodrguez 176.
La familia Ospina manifest inters por los temas educativos. Mariano Ospina
Rodrguez quien fue presidente entre 1857-61, impuls como ministro del Interior del
General Pedro Alcntara Herrn (1841-1845) una reforma sobre los planes y contenidos de
la educacin pblica. Crtico de la formacin tradicional, Ospina Rodrguez foment la
enseanza de las ciencias modernas y opuso a las profesiones tradicionales (derecho,
teologa y medicina) la formacin en ciencias tiles.
No obstante, la defensa que hizo Mariano Ospina Rodrguez de una formacin
prctica no estaba en contra de una formacin humanista. Por tal razn, las leyes que
impuls como ministro equilibraban contenidos humanistas y tcnicos 177. Mediante el
Cdigo de Instruccin Pblica de 1844, Ospina Rodrguez promovi la enseanza de las
ciencias matemticas, fsicas y naturales para lo cual autoriz a las cmaras [Asambleas
departamentales] para traer de pases extranjeros profesores, mquinas, aparatos y libros y
lo dems que se requiere para establecer enseanza prctica de aquellas ciencias y de los
conocimientos industriales ms ventajosos 178.
El objetivo del plan Ospina fue educar hombres de verdadera ciencia y robustez
moral en las instituciones universitarias y hombres prcticos en las escuelas primarias y
secundarias 179. La propuesta de estudios de Ospina Rodrguez estaba articulada con un
176
El Informe de Jos Duque Gmez se encuentra en el AGN, Instruccin Pblica, tomo 126, folios 244, 489-502, 504514, 673-683, en: Frank Safford, El idealOp. Cit., pp. 173-174.
177
Ley 21 de 1842 que reform el rgimen de la Universidad. Decreto de 2 de mayo de 1844 que promulg el Cdigo de
Instruccin Pblica integrado por 48 captulos y 438 artculos, reglament la educacin primaria y normalista.
178
Jaime Jaramillo Uribe, El proceso de la educacin del virreinato a la poca contempornea, en: Jaime Jaramillo
Uribe (ed.), Manual de Historia de Colombia, t. III, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura, 1978-1980, pp. 260 ss.
179
Alejandro Bernal, La educacin en la historia de Colombia, en Alejandro Bernal et al, La educacin en Colombia,
Madrid, FERES (Lovaina-Bogot), OCSHA (Madrid), 1965, p. 52; Jess Duarte, Educacin pblicaOp. Cit., p. 46
147
proyecto poltico-econmico y con una visin de mundo. En este sentido, Safford afirma
que los polticos conservadores de mediados del siglo XIX vean en la educacin tcnica un
instrumento para preservar el orden moral y promover el crecimiento econmico. 180
Cul fue le significado de lo prctico? Lo prctico no es sinnimo de hacer cosas
por hacer. Lo prctico est ligado a una visin poltica y econmica de sociedad segn la
cual en ellas debe mantenerse el orden y, a la vez, emprender proyectos que permitan
acercarse a los logros econmicos de las sociedades ms avanzadas. Estas ideas
orientaron a polticos-empresarios y comerciantes de mediados del siglo XIX, a apoyar la
educacin tcnica como solucin para mantener el orden y acercarse a los patrones de
progreso europeo. Para los conservadores del siglo XIX, los hombres tcnicamente
capacitados obtenan mayores beneficios con su trabajo con lo cual aumentaban la
capacidad productiva de todas las clases sociales.
Quienes gobernaron la Nueva Granada entre 1837 y 1849, como Mariano Ospina
Rodrguez, creyeron que el nmero excesivo de abogados y mdicos representaba un
peligro para la estabilidad poltica del pas. La solucin que encontraron fueron los estudios
tcnicos, con lo cual promovieron una educacin moderna pero restringieron la cantidad de
educacin disponible para la capacidad de asimilacin del pas. Dicho de otra forma,
limitaron la expansin de la educacin pero ampliaron su contenido por medio de reformas
curriculares.
El proyecto Ospina Rodrguez se sustent en lo que Safford denomin el ideal de
lo prctico, detrs del cual estaban polticos e intelectuales de los siglos XIX y XX. Pero,
cules son las caractersticas del discurso del ideal de lo prctico? y cules sus
180
148
181
182
149
150
151
183
Frank Safford, En busca de lo prctico: estudiantes colombianos en el extranjero, 1845-1890, en Frank Safford,
Aspectos del siglo XIX en Colombia, 1. ed., Medelln, Ediciones Hombre Nuevo, p. 126.
184
Frank Safford, En busca de lo prcticoOp. Cit., p. 127.
152
153
De acuerdo con Safford, contratar un docente para que enseara ciencias naturales costaba alrededor de cinco mil
pesos por dos aos. Los ingresos y egresos de colegios provinciales como el de Tunja, que gozaba de buenas finanzas,
fueron al ao de diez mil pesos. Es decir, en las provincias era demasiado oneroso conseguir y contratar docentes de
ciencias naturales. Cfr. Frank Safford, El ideal de lo prctico. El desafo de formar una lite tcnica y empresarial en
Colombia, Bogot, Empresa Editorial Universidad Nacional- El ncora Editores, 1989, pp. 178-180.
186
Idem., p. 184.
154
cursos, [adems de] multiplicidad y extraordinaria severidad en los exmenes. Para los
jvenes caleos, un programa centrado en las artes mecnicas era impracticable en un pas
pobre, falto de maestros y profesores, de libros elementales, de establecimientos cientficos
con los instrumentos y mquinas necesarios, aun cuando se supusiera sobra de paciencias
(sic) en los jvenes 187.
El proyecto Ospina Rodrguez de 1842-44 inici la apropiacin de una serie de
discursos y prcticas en el campo educativo que con el paso del tiempo abrieron una
relacin diferente entre ciencias y educacin, que obligaban a entender aqullas como
construcciones universales de conocimiento, tiles para el progreso del pas. El programa
contena una visin nacional sobre lo que debera ser la educacin y articul la educacin
con una visin poltico-econmica e ideolgica del pas. De esta manera empezaba a tejerse
una concepcin de mundo, conocimiento y ser humano diferente a la heredada por la
Colonia.
Lo anterior muestra que en las provincias o regiones existi una fuerte oposicin a
las propuestas tanto de centralizar la administracin del presupuesto en educacin como a
que los planes educativos dieran el giro para tratar aspectos prcticos y cientficos antes que
tradicionales. Estos giros descansaban en un ideal que intent cambiar los valores
socioeconmicos por medio de la educacin cientfica y tcnica, ideal que provena de un
sector de comerciantes antioqueos que promovieron tales cambios enviando a sus hijos a
estudiar al exterior o impulsando transformaciones en la educacin nacional. 188
187
155
Jos Murilo de Carvalho, A formacao das almas. O imaginario da republica no Brasil, Sao Paulo, Companhia das
Letras, 1990, pp. 75 y ss.
190
Sinforoso Villa, junio 19 de 1884, AGN, Instruccin Pblica, t. 115, folio 606, en: Fran Safford, El ideal Op. Cit., p.
188.
156
191
Johannes Hirschmeier, The Origins of Entrepreneurship in Meiji Japan, Cambridge, Harvard University Press, 1964,
pp. 127, 128-131.
192
S.M. Lipset y A.E. Solari, Elites y desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires, Paidos, 1977, p. 66; Rigiere Frondizi,
La universidad en un mundo de tensiones, misin de las universidades en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1971.
157
No obstante, las bases tradiciones del estatus social (la tierra, el ejrcito, la Iglesia,
el humanismo y las profesiones liberales) seguan encauzando a los jvenes a cursar
estudios que los habilitaran para emplearse en trabajos relacionados con las anteriores
bases. Los beneficiarios de la reforma Ospina Rodrguez fueron los hijos de algunos
gobernantes conservadores, a quienes sus padres enviaron a estudiar al exterior.
Adicionemos que la oposicin y protestas frente a la reforma de 1842-1844 tienen
relacin con la situacin de lo urbano a mediados del siglo XIX. Colombia contaba aparte
de Bogot con Medelln, Cali, Pasto, Socorro, San Gil, Soat, Vlez y Barranquilla,
ciudades de ms de 10 mil habitantes que disputaban con la capital el poder poltico y
educativo. En estas nueve ciudades seis mil letrados de tres millones de habitantes se
disputaban el poder en diferentes regiones, por tal razn cualquier intento de centralizacin
era atacado en las provincias 193. Esta exclusin educativa corresponda con la poltica, para
ser ciudadano se debera tener al menos 21 aos de edad, ser hombre y tener tierras
avaluadas en al menos $300 o una renta anual de $150, saber leer y escribir y pagar
impuestos, de acuerdo con la Constitucin de 1843.
La escasa poblacin de Bogot durante el siglo XIX (1.4% de la poblacin del pas) contrasta con la que habitaba las
capitales de Uruguay (25%) y Argentina (11%). Esta situacin tiene relacin con las dinmicas econmicas de los pases
en mencin y con la expansin de las clases medias.
158
fue ministro del Interior (que inclua el de instruccin) Ospina Rodrguez, como el de
Mosquera (1845-49), continu con la lnea de introducir cursos de ciencias naturales en los
programas de estudios. Por tal razn apoy el proyecto y en concordancia fund una
escuela militar orientada hacia la ingeniera y en 1847 un instituto de ciencias naturales,
fsicas y matemticas en Bogot. Adems, financi el observatorio de Bogot y el Museo
Nacional.
Al comenzar el siglo XX y en el contexto de la Guerra de los Mil Das, el presidente
Jos Manuel Marroqun expres en su discurso de posesin de 1900, su oposicin al
nmero elevado de juristas con que contaba la nueva repblica en los siguientes trminos:
La venida a la capital de los jvenes de los departamentos es caro para sus padres,
los cuales comnmente sacrifican a la educacin de uno de sus hijos el porvenir de los
dems, con lo que los departamentos se ven privados de los servicios de casi todos aquellos
hijos suyos que vienen a estudiar a Bogot los cuales de ordinario no apetecen volver a sus
hogares. Deseo, adems, que se trate de sustituir a la muchedumbre de juristas por una
muchedumbre de profesores de artes y de conocimientos de utilidad para las clases 194.
Despus de la Guerra de los Mil Das, varios sectores del Estado se organizaron con
base en la Constitucin de 1886, entre ellos la educacin, tema que lider Antonio Jos
Uribe quien comparti la tendencia educativa de Mariano Ospina Rodrguez. Los dos
representaron una elite ascendente de conservadores de Antioquia que propendan por
una formacin tcnica y cientfica para sus hijos y en menor medida, para crear una mano
194
Belisario Betancur Cuartas, Los fundamentos de la educacin en Colombia en: Ministerio de Educacin Nacional, 80
aos del desarrollo educativoOp. Cit., pp. 23-24
159
de obra obrera. 195, la ausencia de la cual sumaba con otras causas al singular atraso
industrial del pas. Uribe como Ospina juzgaba nefasta la superproduccin de letrados
intiles 196. Por tal motivo la Ley 39 de 1903, de la cual fue autor y promotor el ministro
Uribe, conjug la defensa del desarrollo industrial, el orden y el catolicismo. Lo anterior se
refleja en el primer artculo de la ley en el cual se afirma que la educacin ser orientada y
dirigida por la Iglesia catlica y en el segundo, que relaciona el papel de la educacin con el
desarrollo industrial. 197
La Ley de 1903 reform la de 1892 y su autor, Antonio Jos Uribe, poltico e
intelectual fue considerado una de las autoridades en educacin durante los primeros treinta
aos del siglo XX. Uribe fue ministro de de Instruccin Pblica de Jos Manuel Marroqun
(1900-1904), bajo cuyo gobierno se expidi la Ley 39 y el decreto reglamentario N 491 de
1904 198.
Las reformas de 1903-1904 buscaron adecuar la educacin con las demandas del
progreso y para ello se dividi la educacin primaria en urbana y rural, la primera con
seis y la segunda con tres aos de duracin. El inters fue que los alumnos aprendieran algo
prctico y por tal razn, la educacin primaria tendra nfasis en agricultura, industria y
195
Aline Helg. La educacin en Colombia: 1918-1957. Bogot: Plaza y Jans, 2001, p. 101.
Ministerio Educacin Nacional. Instruccin pblica. Disposiciones vigentes: exposicin de motivos; con prlogo de
Antonio Jos Uribe. Bogot: Imp. Nacional, 1927.
197
Ministerio Educacin Nacional. Educacin colombiana. Disposiciones orgnicas y reglamentarias de la educacin
nacional de 1903 a 1958. Bogot: 1959.
198
La figura de Antonio Jos Uribe es caracterstica del afianzamiento de lo prctico. Ocup diferentes cargos, entre otros,
fue ministro de Hacienda, Relaciones Exteriores e Instruccin Pblica; Representante a la Cmara y Senador. Hizo parte
de las negociaciones de los tratados Herrn-Hay (1902-03) y Urrutia-Thompson (1914; 1921), y asesor de los tratados de
delimitacin de de fronteras con Nicaragua y Per. Fue miembro del Directorio del Partido Conservador. Cfr. Ministerio
de Educacin Nacional. 80 aos del desarrollo educativo: homenaje al doctor Antonio Jos Uribe, autor de la Ley
Orgnica de Educacin (Ley 39 de 1903 y Decreto Reglamentario 491 de 1904). Bogot: Editora Guadalupe, 1988;
Humberto Cceres, Antonio Jos Uribe Gaviria, Bogot, Fundacin Segunda Expedicin Botnica COLCIENCIAS,
1987. Entr en 1900 al gobierno de Jos Manuel Marroqun como encargado de la Subsecretara de Ministerio de Asuntos
Exteriores y un ao despus fue ministro de dicha cartera. En 1902 fue nombrado ministro de Instruccin Pblica, cargo
que ocup hasta 1904. Es decir, Uribe Gaviria vivi los aciagos tiempos del golpe de Estado de 1901 que llev a la
destitucin y exilio de Pedro Nel Ospina, ministro de guerra. Situacin que impuls a Arstides Fernndez como el alter
ego de Marroqun. Adems, Uribe Gaviria afront de cerca la separacin de Panam.
196
160
199
Antonio Jos Uribe. Instruccin pblica. Disposiciones vigentes. Exposiciones de motivosOp. Cit., Ley 39 de 1903,
Art. 40.
161
c) Learning by doing
200
201
162
miembros de este grupo que no bastaba con enviar a los hijos a estudiar al exterior, deban
contar con su vocacin. En el plano de la poltica pasaron de motivar leyes relacionadas con
la formacin en ciencias y oficios prcticos que ayudaran a formar a las nuevas
generaciones en tcnicas industriales y agrcolas, a incidir en la discusin sobre los mtodos
de enseanza.
Aqu, su punto de vista no pierde el horizonte por lo prctico. Ya haban luchado
durante el siglo XIX por tener una normatividad educativa que privilegiara criterios
universales y no particulares; como ya vimos en el caso de Ospina Rodrguez,
implementaron planes de estudio sustentados en las ciencias naturales; conocimientos
universales que podan utilizarse para mejorar la situacin econmica del pas. Ahora, se
unan a la discusin por modelos de enseanza en la cual terciaban a favor de lo prctico.
Con ello quera privilegiar una educacin con orientacin hacia el desempeo, a logros,
antes que una educacin tradicional. Por supuesto estos logros tenan relacin con aprender
aspectos prcticos y ciencias naturales en relacin con el desarrollo del pas.
Se trataba de incentivar una educacin en la cual contaran los logros y desempeos
de una persona en relacin con las necesidades de la nacin, que lo que aprendiera sirviera
para algo, antes que una educacin que simplemente valorara y ratificara el estatus
heredado o la posicin social de la familia. 202
Antonio Jos Uribe recogi la inquietud sobre los mtodos y en el Decreto 491 de
1904, abog por instruir a los embajadores de Francia y Blgica para que contrataran
alrededor de 15 profesores idneos, por un plazo de cinco aos, para que dirigieran las
202
163
203
164
Para 1926, Uribe tena clara la importancia de los mtodos para consolidar una
enseanza prctica y cientfica. En su estudio sobre el proyecto de ley de la Misin
Pedaggica, el cual present a la Cmara de Representantes, afirm:
La cuestin capital de los mtodos. Ha sido, a nuestro juicio, grande error creer
que la instruccin pblica puede mejorarse a fuerza de leyes que cambien
radicalmente las instituciones del pas [] En la educacin, lo mismo que en
las instituciones, las nicas reformas posibles y eficaces son las pequeas
reformas, en detalle, hechas de manera sucesiva y continua. [] Nos
permitimos agregar que si alguna reforma hubiere que implantar, no sera la de
las leyes, que son excelentes, sino la de los mtodos en la enseanza, que fue
precisamente lo que quiso el legislador que en 1923 autoriz que se contratara
una Misin Pedaggica
165
Este diagnstico sobre los mtodos de enseanza tiene una lnea de continuidad en
la historia de la educacin y las ideas de Colombia. Recordemos en la Colonia la discusin
alrededor del Plan Moreno y Escandn, los propsitos de Ospina Rodrguez con su reforma
educativa de 1842-44 y las propuestas de Uribe Gaviria alrededor de los mtodos. Uribe
Gaviria era consciente de los lmites de la normatividad si no iban acompaadas de
acciones efectivas, tales como la importacin de maestros que formaran a los nacionales en
206
207
166
las nuevas pedagogas, asunto que de acuerdo con Uribe demandaba ms de cinco aos, un
trabajo paciente y serio para introducir en la enseanza media y superior la ciencia y la
investigacin.
Lo que se presenta en la historia de la educacin del pas son nuevas definiciones
del problema de los mtodos de enseanza. En estas definiciones se critic las formas de
enseanza tradicionales a las cuales se opuso otras consideradas ilustradas o modernas que
intentaban reorganizar la educacin. Ambas formas pervivieron en la instruccin del pas:
la tradicional con ms apoyo que la ilustrada o moderna. Slo hasta los aos de la dcada
de 1950, la educacin moderna empez a ganar ms espacio social.
Las nuevas definiciones del problema educativo, como la de Uribe Gaviria, pas de
dar nfasis a la organizacin de la educacin a priorizar problemas como el mtodo de
enseanza, la introduccin de asignaturas que permitieran a los estudiantes adquirir
habilidades prcticas y un espritu relacionado con logros y eficiencia.
La insistencia en la renovacin de los mtodos para mejorar la enseanza tena
implcita una crtica a los ltimos gobiernos que no haban aplicado la legislacin
educativa. De acuerdo con Uribe, la normatividad educativa expedida entre 1903 y 1925
conformaba una legislacin sinttica, sustantiva y orgnica y bastaba con su aplicacin para
mejorar la educacin de la nacin: la labor de hoy no es ya ni constituyente ni legislativa,
sino administrativa, ejecutiva y docente 208
Recordaba el Dr. Uribe Gaviria como en el Decreto 491 de 1904, promulgado
durante su gestin como ministro de instruccin pblica, se dispuso que para tener una
educacin uniforme era necesario conformar Juntas de Pedagogos que disearan los
208
167
programas para los diferentes niveles de enseanza, con base en los cuales se construiran
textos escolares que recogieran lo dicho en los programas. Sin embargo, esta intencin se
qued en el papel y los escasos textos que circularon no obedecieron al desarrollo de un
plan nacional sino a una labor aislada. Agrega la importancia de la conformacin de
programas de estudio para los diferentes niveles, labor que busca encauzar las nuevas
generaciones por el camino de la ciencia [] El da en que as se haga, se habr dado un
paso de la ms grande significacin y de los ms benficos resultados 209.
Antonio Jos Uribe representa una elite conservadora, antioquea, ligada con el
comercio que pens la educacin en relacin con un proyecto poltico-econmico. Foment
una formacin sustentada en la educacin moral y religiosa, en la educacin industrial
y en los estudios profundos que corresponda con la necesidad de universalizar y
homogenizar la educacin, lo cual implicaba programas de estudios, textos escolares y
mtodos de enseanza comunes para los establecimientos educativos de todo el pas; estas
acciones son la traduccin a la educacin del ideal y afianzamiento de lo prctico. Tambin,
estas propuestas estaban articuladas con una concepcin de ciencia til, que implicaba su
uso en la educacin.
En los aos 1920, el debate sobre la apropiacin de la ciencia en educacin se dio en
el campo de los mtodos, en los cuales la pedagoga europea mostraba los alcances de la
psicologa experimental para mejorar los procesos pedaggicos. En los aos 1960, la
evaluacin educativa ser el tema que permita a la ciencia experimental entrar a la
educacin, con una diferencia, los debates educativos pasaron del terreno ideolgico,
209
168
propio de la primera mitad del siglo XX, al terreno tcnico, paso que implic entregar la
educacin a especialistas en el tema.
No solo desde el flanco conservador existi la preocupacin por una educacin
adecuada con parmetros universales, o como se denomina en la jerga educativa,
estandarizada. Este principio de acuerdo con el cual la educacin deba estar acorde con
parmetros internacionales, se sustent en la idea de ligar educacin con solucin a las
necesidades del pas, de ah deriva el discurso de lo prctico. Con el teln de fondo de que
la tradicin de los estudios superiores en Colombia, tanto en forma y fondo, estaban
sustentados ms en la escolstica que en las ciencias naturales. Rafael Uribe Uribe en 1903
abog, en la coyuntura de la Ley orgnica, por unos estudios superiores ms prcticos y
convertir a la universidad en un centro de difusin para la poblacin en general 210.
210
Fals Borda, p. 33; cfr. Ministerio de Trabajo (Colombia), El pensamiento social de Uribe Uribe (Bogot, Biblioteca del
Ministerio de Trabajo, 1960), pp. 45-46.
169
211
Luego de la renuncia del ministro Arroyo Diez, quien lo sustituy contrat tres profesores alemanes catlicos: Antn
Eitel, Kart Gloeckner y Jara Decaer, a ellos los acompaaron los conservadores Emilio Ferrero y Gerardo Arrubla, y el
170
liberal Toms Rueda Vargas. Luego del rechazo del proyecto de ley sobre educacin preparado por la Misin, su director,
Eitel, someti un segundo documento a la aprobacin del Arzobispo de Bogot y al sacerdote jesuita, Felix Restrepo,
antes de que fuera al Congreso. Cfr., Antonio Jos Uribe. Instruccin pblica. Disposiciones vigentes. Op. Cit.
212
Ingrid Meller de Ceballos, La lucha por la cultura. Un estudio comparado de formacin docente, cap. II. El proyecto
de ley de la segunda Misin Pedaggica Alemana, pp. 39-85; Aline Helg, pp. 116-119.
171
educacin. Luego del Estudio presentado por el Dr. Uribe Gaviria, la propuesta fue
archivada, los tres profesores alemanes regresaron a su pas y Toms Rueda Vargas,
miembro de la Misin, renunci a la misma en protesta por las presiones de la Iglesia para
transformar las propuestas originales. 213
213
172
215
Conviene advertir matices en la recepcin del positivismo en Amrica Latina. En Brasil, por ejemplo, los seguidores de
esta corriente acogieron los postulados del ltimo Comte, por lo cual constituyeron un grupo con metas claras, las cuales
para algunos analistas eran ortodoxas, fanticas y lunticas. En este sentido, los positivistas brasileros acogieron con ms
decisin su misin en la sociedad que los colombianos. Cfr., Jos Murilo de Carvalho. A formacao das almas Op. Cit.,
pp. 40 y ss.
173
174
apropiar para integrarlas al progreso. Lo anterior muestra una caracterstica de los polticos
positivistas latinoamericanos: rechazaron el paternalismo y caridad hacia las que ellos
consideraban clases inferiores. Ello coadyuv para que el sistema educativo nacional fuera
clasista y excluyente, y que su precariedad fuera caracterstica durante la primera mitad del
siglo XX. 216
De esta manera en el campo de la educacin se advierten de manera clara las
tendencias culturales y polticas por las que atravesaba Occidente a finales del siglo XIX y
comienzos del XX. En algunos pases, en los cuales la modernizacin no correspondi con
un modelo econmico estable, las polticas educativas intentaron imitar aquellas que se
impulsaban en Europa y Norteamrica, slo que sin las condiciones cientficas, econmicas
y culturales de los pases avanzados, razn por la cual, muchas de las polticas educativas
no fueron acordes con las condiciones institucionales, polticas, culturales y econmicas del
pas.
216
Las imgenes de inferior y superior tuvieron un largo cultivo antes del positivismo. Durante la Conquista y
Colonia, la justificacin moral de la dominacin descans sobre la superioridad natural del pueblo espaol.
175
inicios de los aos treinta del siglo XX, ya exista en ciertos sectores del pas una clase
media campesina.
La importancia de dicha clase media campesina para la educacin es que ella cultiva
valores hacia el logro sobre los privilegios de la herencia o la tradicin. En Colombia, como
hemos visto esto fue impulsado por aquellos polticos-empresarios del siglo XIX, de los
cuales Mariano Ospina Rodrguez fue uno de los mejores ejemplos. De pequeos
terratenientes y gracias a la independencia que gener cierta movilidad social, los
miembros de las diferentes ramas de la familia Ospina escalaron posiciones sociales y
constituyeron una familia de polticos-empresarios que promovieron unos valores sociales
acordes con el liberalismo y la modernidad. Para los Ospina y en general para los miembros
de la elite, estos valores eran el rasero para la poblacin del pas. Por tal razn, se sintieron
en la necesidad de influir en los dems a travs de diversos medios: escribiendo artculos en
los peridicos de la poca, pronunciando discursos, participando en debates, escribiendo
libros, en la docencia, incidiendo en las polticas educativas, entre otros.
Por ejemplo, Tulio Ospina escribi en 1919 un texto titulado Protocolo de
Urbanidad y del buen tono, el cual consideraba de utilidad para colombianos y extranjeros.
En similar direccin obr Rafael Reyes al describir los principios morales que deban
seguir sus hijos y nietos para llegar a una vida exitosa. Ejemplos similares encontramos en
otros lderes. Todos estaban de acuerdo en promover valores que permitieran a los dems
triunfar, que de acuerdo con los miembros de las elites estaban relacionados con la
industria, la tranquilidad, la resolucin; la prctica del orden y el mtodo; la necesidad de
vencer la pereza; ser dueo de s y de las circunstancias, entre otros. En todo caso, la idea
de promover valores hacia parte de un idealismo moral con visos positivistas en el sentido
176
217
Ejemplos de la prctica de aconsejar a personas consideradas inferiores se encuentra en: Tulio Ospina Vsquez,
Protocolo de urbanidad y del buen tono, Medelln, s.e., 1919; Rafael Reyes, Escritos varios, Bogot, Arconvar, 1920;
Julin M. Pez, Cartas a mi sobrina, Bogot, Librera Americana, 1912; Lus Lpez de Mesa, Obras selectas, Ramiro
Carranza (Comp.), Bogot, Cmara de Representantes de Colombia, 1981; Manuel Jos Caycedo, El combate por la fe y
por la Iglesia, Medelln, Bedout, 1931; Marco Fidel Surez, Sueos de Luciano Pulgar, vol. 5, Bogot, Voluntad, 1942,
entre otros.
177
Sobre el caso de Miguel ngel Builes, Cfr. Miguel Zapata Restrepo, La mitra azul. Miguel ngel Builes: el hombre, el
obispo, el caudillo, Medelln, Beta, 1973; sobre la obediencia de los obreros, Cfr. Mauricio Archila, La memoria
histrica de los trabajadores de Medelln y Bogot, Colombia 1910-1945; sobre el caso de Herrera, Cfr. Salomn
Kalmanovitz, Economa y nacin. Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo XXI, 1988, p. 225.
178
dieron ejemplo de radicalismo como las de Fernando Gonzlez. Subrayo que la discusin
sobre la raza indica que parte de la cultura colombiana del momento estaba inmersa en los
marcos del positivismo, en los cuales se apoyaban para construir sus interpretaciones sobre
la situacin nacional.
El principal marco terico positivista lo aportaron los discursos biolgico, mdico e
higienista. Por tal razn los textos del momento recurren con frecuencia a expresiones
como organismo, luchas por la vida, adaptacin al medio, vigorizacin de la raza,
armona social, entre otros. Los diagnsticos concluan que se presentaba una
degeneracin de la raza que en el campo de la educacin significaba un bajo nivel cultural
de los sectores marginados. De acuerdo con los diagnsticos eugenistas se construyeron
soluciones orientadas desde el positivismo. Las medidas acordes con el evolucionismo y el
darwinismo social fueron promover disposiciones higienistas tales como el cuidado del
vestido, la habitacin, la alimentacin, la formacin de la personalidad, entre otras. La
prctica de las medidas encaminadas a mejorar los aspectos mencionados abarcara el
hogar, la escuela, la calle, la taberna, los hospitales, los puestos de salud, etc.
As por ejemplo, las autoridades de la capital propusieron desde 1916 mejorar las
condiciones de salubridad de la ciudad, para lo cual promovieron leyes con el propsito de
canalizar los ros San Francisco y San Agustn, as como la construccin de una planta de
tratamiento de aguas. Las malas condiciones del agua transmitan enfermedades a los
capitalinos tales como la fiebre tifoidea. Las discusiones sobre la degeneracin de la raza
tambin llevaron a tomar medidas que mejoraran los indicadores de salubridad, como la
disminucin de la mortalidad infantil, la expectativa de vida y las tasas de natalidad. A
179
pesar de los logros alcanzados durante la dcada de 1920, el nivel de las condiciones de
salud pblica, tal como los educativos, continuaba siendo bajos en el pas. 219
Las discusiones pblicas sobre asuntos sociales, tales como la pobreza, la
educacin, la salud, el alcoholismo, entre otros, durante los primeros treinta aos del siglo
XX se hicieron en trminos morales y no socioeconmicos. Lo anterior llev a algunos
lderes polticos de los aos 1920, a afirmar que Colombia era un pas sin problemas
sociales. Recordemos que el esquema de solucin de los problemas consideraba que las
clases inferiores deberan imitar el comportamiento de las clases superiores, por lo cual
lderes como Uribe Uribe o la Iglesia catlica, sobre el problema del alcoholismo invitaban
a la moderacin. 220
El paulatino crecimiento de las ciudades colombianas durante los primeros treinta
aos del siglo XX, atrajo nuevas crticas sobre la modernidad que permiten ver diferencias
entre patrones tradicionales y modernos. Representantes del Partido Conservador y de la
Iglesia catlica, consideraron que la ciudad ahogaba el alma, despertaba el materialismo
en los habitantes y colocaba en peligro el orden social. El progreso material ocultaba el
verdadero bien, afirmaba un prelado como reaccin frente a las nacientes ciudades. 221
No obstante, la escuela fue el lugar privilegiado de las soluciones encaminadas a
vigorizar la raza. Para lo cual se plantearon propuestas para implementar las medidas, una
de las cuales, la de la escuela defensiva, formulada por Rafael Bernal Jimnez, sostena
que la escuela era el lugar para solucionar las necesidades urgentes de los estudiantes, que
de acuerdo con el marco positivista eran higinicas. Para la escuela en general la
219
180
implementacin de tales medidas implic dejar atrs aspectos educativos, o dicho de otra
forma, no pensar el problema desde la pedagoga, la metodologa y la didctica. El lugar de
la reflexin educativa lo suplant el discurso positivista y el darwinismo educativo. 222
Desde el Departamento Nacional de Higiene se inst al Ministerio de Educacin
para que vinculara a las maestras en una campaa de profilaxis mental que tena como
centro a los nios, de tal forma de corregir en ellos desde temprana edad las taras de la
poblacin. Estos cursos partan de una visin patolgica e inferioridad biolgica de la
poblacin. De acuerdo con el Departamento, los propsitos de los cursos en los que
participaran las maestras eran:
Grabar en la mente de los alumnos el medio patolgico en que vivimos, la mala
alimentacin, la vida antihiginica en las habitaciones, el vestido pobre e inadecuado [].
Si se logra transmitir al personal docente esa especie de angustia por la realidad
patolgica que detiene la evolucin del pas, se lograr una influencia directa en la
transformacin de la nacin; puesto que la condicin de inferioridad orgnica dificulta la
accin educativa, el Ministerio de Educacin se ha interesado en estos cursos. 223
Durante el siglo XIX el nfasis de las discusiones educativas se centr alrededor de
lo religioso, lo cual les confiri un carcter ideolgico que llev a diferentes disputas
civiles. En la discusin sobre la raza se ampli el espectro de posiciones que mantena un
sustrato comn, ligado con el siglo XIX: la bsqueda del progreso nacional. Alrededor de la
degeneracin de la raza se tejieron posiciones deterministas, culturales, biolgicas,
222
Sobre la discusin de la Raza en Colombia Cfr. Humberto Roselli, Historia de la psiquiatra en Colombia, 2 vols.,
Bogot, Horizontes, 1986, tomo I, p. 290 y ss.; Martha Cecilia Herrera, Modernizacin y Escuela Nueva en Colombia:
1914-1951, Santaf de Bogot, Plaza y Jans Editores Colombia, 1999, pp. 96-112; Aline Helg, La educacin en
Colombia, 1918-1957, Bogot, Plaza y Jans, 2001, pp. 111-114.
223
Gerardo Paz Otero, La mujer en la higiene, en Revista de Higiene, Bogot, Vol. 18, N 8, ago., 1937.
181
182
La escuela satisface los fines educativos en la medida que est influida de ideas
corporales y positivistas: hacer al hombre virtuoso, elemento til, luchador por el progreso
en el bien social. La escuela debe salir del intelectualismo secular hacia la prctica, las
enseanzas estar dirigidas a un futuro uso, hacia profesiones prcticas, hacia la industria, la
explotacin de los recursos, al conocimientos de las riquezas y abandonar las discusiones
metafsicas; la escuela del provenir se dirigir al trabajo moralizador, a las actividades que
generen riqueza. La educacin nacional debe cambiar hacia el trabajo dentro de la industria
y la competencia, encaminarse para evitar las reclamaciones obreras, el odio poltico; es
necesario conocer los climas, extraer el mineral til, derribar el monte para funda hacienda;
en general, preparar al joven para el trabajo []. La educacin busca formar hbitos,
formar moralmente hacia el bien como el fin ms importante: la bsqueda de la perfeccin
en el aspecto docente. La formacin moral es la base de un provechoso porvenir
nacional. 224
Las anteriores discusiones, propuestas y medidas parten de un nfasis por alcanzar
el progreso, discusin horizontal en la cual coincidieron liberales y conservadores desde el
siglo XIX, y que en los primeros treinta aos del siglo XX, adquiri el vestido del
positivismo. A pesar de las coincidencias continuaban discusiones sobre el tipo de
educacin que debera privilegiarse dentro de la modernidad. Durante un debate entre
Laureano Gmez y Lus Lpez de Mesa, a finales de 1934, el asunto resurgi. Gmez atac
la posicin del entonces ministro de Educacin, Lpez de Mesa, por considerar que ste y
los liberales queran fomentar una educacin cientificista moderna sobre una formacin
224
Antonio de J. Duque, La escuela del provenir, en Educacin Antioquea, Medelln, Vol. 1, N 4-6, enero-marzo.,
1936, p. 264, en: Martha Cecilia Herrera, ModernizacinOp.Cit., p. 95-96.
183
b) Educacin positiva
Para las elites modernizadoras de la Colombia de finales del siglo XIX y comienzos
del XX, la educacin fue el espacio predilecto para alcanzar el progreso. A travs de ella
225
El Pas y El Tiempo, 3 y 4 de noviembre de 1934, en: James D. Henderson, La modernizacin Op. Cit., pp. 305-306.
En su crtica a Kant y la Ilustracin, Gmez segua a Po IX en su Encclica Quanta Cura y en el texto Compendio de
Errores.
184
podan alejarse las pasiones nacionales que acompaaron las guerras civiles y abordar el
estudio de la ciencia, as como su prctica.
El optimismo del que ya habl, se traslad a las aulas. En ellas los maestros de los
futuros presidentes de buena parte de la primera mitad del siglo XX, inculcaron en sus
alumnos las ideas de Herbert Spencer por medio de metforas, de preferencia orgnicas.
Estas imgenes suponan un estado inicial de atraso o inferioridad y un estado, superior, de
progreso, hacia el cual deba caminarse. La conciencia de atraso se matizaba con un
optimismo por lograr el estado en el cual se encontraban las sociedades a imitar, que para el
perodo eran Inglaterra y los Estados Unidos. Estas percepciones de las elites nacionales
fueron reforzadas por los extranjeros que vivan en Colombia.
Lo que interesa sealar aqu son las implicaciones de estas concepciones en el
campo social y en particular, en la educacin. Tal como las metforas orgnicas, la
sociedad colombiana de finales del siglo XIX fue en extremo jerrquica: las elites se
consideraban irremplazables y destinadas a gobernar el pas; como el 90% de la poblacin,
rural, reconocan su inferioridad frente a las personas adineradas y educadas. Para
representantes de las elites fue claro el carcter sumiso de los campesinos colombianos,
situacin que no dejaba de agradarles. 226
Esta concepcin evolucionista impregn tambin a la educacin, en varios sentidos.
Igual que en las naciones y en la sociedad, en educacin tambin funcionaba un esquema
bipolar de acuerdo con el cual ciertas clases sociales tenan derecho a una educacin
superior (en el sentido de nivel o ciclo, pero tambin en el sentido de mejor) en tanto la
226
Marco Palacios, Estado y clases sociales en Colombia, Bogot, Linotipo Bolvar, 1986; Jos Mara Samper, Ensayo
sobre las revoluciones polticas y la condicin social de las repblicas colombianas, 2 ed., Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, 1963, pp. 267-279.
185
mayora de la poblacin estaba por fuera del sistema educativo 227. Las elites consideraban
que las masas eran social, intelectual y fsicamente inferiores a ellos. As lo expresaba Jos
Mara Samper, al escribir que el indio de Nario era reacio a la civilizacin, impasible
ante el progreso [] un salvaje sedentario. Un ministro de instruccin pblica de la poca,
afirmaba por su parte que los habitantes de tierras bajas eran una raza fea, incolora, que
trabaja poco y escarba en medio de una vegetacin exuberante 228. La salida para tal
estado de la poblacin, segn los miembros de las elites, era la inmigracin.
Por otra parte, las ideas educativas que se impulsaron fueron copiadas de los pases
modelo, por lo cual las adaptaciones que se hicieron de las mismas se enfrentaron con un
contexto hostil: desde la poblacin que no senta inters por una educacin que era poco
til hasta por la falta de apoyo de parte del endeble Estado, representado en la nacin, los
departamentos y los municipios.
Cuando comenz el siglo XX y despus de la Guerra de los Mil Das, conclua otra
guerra: la que enfrent la educacin liberal contra la educacin conservadora. Esta guerra
tuvo como campos de batalla, las aulas, la prensa, las publicaciones y enfrent a los
conservadores liderados por la Iglesia catlica contra los ilustrados- racionalistas, entre
quienes estaban los liberales 229. Los primeros se apoyaron en la encclica Quanta Cura y El
Compendio de errores, escritos por Po IX, Giovanni Mara Mastai-Ferreti, quien en ellos
conden a todos los que manifestaran mnima inconformidad con la Iglesia: socialistas,
227
En 1897, el analfabetismo superaba el 90%, lo cual significa que nueve de cada diez colombianos eran analfabetas.
Expresado de otra manera, slo tres de cada cien colombianos en edad escolar reciban algn tipo de educacin. Cfr. Aline
Helg, La Educacin Op. Cit., pp. 22-27; Carlos Martnez Silva, Escritos polticos, literarios y econmicos, vol. VIII
(textos seleccionados por Gustavo Otero Muoz y Lus Martnez Delgado), Bogot, Imprenta Nacional, 1937, p. 377.
228
Jos Mara Samper, Ensayo sobre Op. Cit., pp. 80-86; Marco Palacios, El caf en Colombia, 1850-1970: una
historia econmica, social y poltica, 2 ed., Mxico, El ncora, 1983, p. 101.
229
Un panorama desde la historia de las ideas de las reacciones contra la Ilustracin en Isaiah Berlin, La contraIlustracin en: Isaiah Berlin, Contra Corriente. Ensayos sobre historia de las ideas, Mxico, FCE, 1983, pp. 59-84.
186
187
Creo en Dios Padre y en todos los principios relacionados con la fe, el dogma,
la moralidad y la disciplina adoptados por la Iglesia catlica romana [].
Rechazo y condeno absolutamente, como lo hizo el Compendio, varias
encclicas papales y el Consejo Latinoamericano, los conceptos bsicos del
liberalismo, naturalismo, socialismo y racionalismo. 232
230
La fundacin de colegios de acuerdo con ideologa poltica fue una prctica comn a finales del siglo XIX. Por tal
razn cuando Miguel Antonio Caro reclam a los liberales la imposicin de un sesgo educativo, Anibal Galindo respondi
que Mientras el Partido Liberal est en el poder, debe ensear liberalismo. Cfr. Jaime Jaramillo Uribe, El proceso de la
educacin del virreinato a la poca contempornea, en: Jaime Jaramillo Uribe (ed.), Manual de Historia de Colombia, t.
III, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura, 1978-1980, pp. 316-317.
231
Aline Helg afirma que cuando en los aos 1950, la tasa de escolaridad de la poblacin en edad escolar aument al 50%,
las clases medias y altas retiraron sus hijos de la educacin pblica para la privada. Cfr. Aline Helg, La educacin en
Colombia. 1946-1957. en: lvaro Tirado Meja, Nueva Historia de Colombia, t. IV, Planeta, 1989, pp. 119-120.
232
James D. Henderson, La modernizacin Op. Cit., p. 52.
188
De lado liberal tambin abundaban los juramentos. Alfonso Lpez Pumarejo dijo de
sus aos en el Liceo Mercantil que Me ensearon a leer la Cartilla Liberal, que dej
huellas indelebles.; Julio Palacio, afirm que en la Universidad Republicana durante los
aos 1890, tuvo un profesor de derecho constitucional que enseaba este derecho con base
en la Constitucin de Rionegro y Lus Mara Mora, dej testimonio segn el cual durante
sus aos de estudio en el Externado, Bentham y De Tracy ern tradados, por los profesores,
como axiomas que imponer a estudiantes antes que como pensadores. 233
En uno y otro bando; en uno u otro perodo, dependiendo del gobierno de turno,
cada quien adapt la educacin a las circunstancias. La educacin fue una trinchera ms
para defender ideologas, dando como resultado una educacin excluyente, sobre lo cual
no se reparaba. Tal uso de la educacin muestra que no hubo durante estos aos unidad de
criterios de enseanza; ni pedaggicos ni poltica de Estado al respecto. Esta ltima
cambiaba tan pronto llegaba uno u otro partido al palacio presidencial. En las aulas la
exclusin se resolvi a los golpes; as por ejemplo en 1899, incitados por las crticas
liberales publicadas en la prensa sobre la formacin tradicional del San Bartolom,
estudiantes de colegios liberales y conservadores dirimieron el asunto a puos 234.
Entrenamiento emocional suficiente para que profesores y estudiantes dejaran las aulas y
marcharan al final del ao a la guerra de los Mil Das, la cual complet su formacin. 235
233
Gustavo Humberto Rodrguez, Olaya Herrera, poltico, estadista y caudillo, Bogot, Imprenta Nacional, 1979, p. 10;
Julio H. Palacio, Historia de mi vida, Bogot, Camacho Roldn, 1942, p. 26; Lus Mara Mora, Croniquillas de mi ciudad,
Bogot, Banco Popular, 1972, p. 74.
234
Lus Eduardo Nieto Caballero, Escritos escogidos, 5 vols., Bogot, Banco Popular, 1984, p. 28-30.
235
Lus Mara Mora, Croniquillas Op. Cit., p. 133-134.
189
Estas relaciones estrechan impulsan modos "particulares de plantear problemas y su punto de vista especial, y por tanto
ve el "mismo" objeto con una perspectiva nueva." En: Kart Mannheim, Ideologa y Utopa, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1941, p. 237.
237
Henderson explica las intenciones de la propuesta de Gmez, en: James D. Henderson, La modernizacin Op. Cit.,
pp. 103-105.
238
Los alcances y significado de la purga se analizan en Aline Helg, La educacin en Colombia. 1946-1957, en: lvaro
Tirado Meja, ed., Nueva historia de Colombia, vol. V, Bogot, Planeta, 1989. pp. 114-115.
190
tinte poltico. Esto a pesar de que miembros de los partidos tradicionales, responsables de
decisiones educativas, compartan cdigos universales como la bsqueda del progreso para
el pas, el afn por una educacin prctica y sustentada en las ciencias tiles, adems de
los marcos del positivismo. Pero el carcter ideolgico enredaba las soluciones o cuando se
presentaban, tenan el alcance de los aos del gobierno de turno.
Segundo balance
191
192
193
sistema fue la situacin que impuls las reformas de los aos 1950 y 1960. A continuacin
expondr en que consisti la precarizad de la educacin colombiana.
194
195
196
Esta ltima situacin la advirti Alberto Lleras Camargo, al sealar que en las
escuelas secundarias todava se estudian los mismos cursos que durante el siglo XIX. En
la misma direccin el socilogo Florestn Fernndez consideraba que para finales de la
dcada de los aos 1950 en Brasil
En Chile la tendencia educativa no era diferente. Julio Vega, uno de los educadores
ms destacados del pas austral durante la dcada de 1950, indicaba la educacin debe
comenzar por emanciparse de los prejuicios sociales que hacen que el 99% de quienes
ingresan al liceo deseen forma parte de las profesiones liberales, con el fin de tener acceso
al mundo de la aristocracia [por tal razn la educacin ha enseado a los chilenos de la
239
Florestn Fernndez, Pattern and Rate of Development in Latin America en: Egbert De Vries y Jos Medina
Echavarra, Aspectos sociales del desarrollo econmico en Amrica Latina, vol. 1, Paris, UNESCO-CEPAL, 1962, pp.
196.
197
clase media] a pensar como un aristcrata del siglo pasado y a sentir desprecio por el
trabajo manual y por quienes lo realizan. 240
240
198
199
Seymour Martin Lipset, Elites, educacin y funcin empresarial, en: S.M. Lipset y A.E. Solari, Elites y desarrollo
en Amrica Latina, Buenos Aires, Paidos, 1977, pp. 44 y ss., analiza las diferencias entre las propuestas empresariales (yo
la extiendo al campo educativo) de inmigrantes industriales y comerciantes en Argentina y miembros de las clases altas de
pases como Colombia.
200
201
242
Los otros dos grupos de pases fueron aquellos en los cuales la matrcula aumenta en iguales proporciones que la
poblacin en edad de estudiar, con lo cual el coeficiente de escolarizacin registra tasas estticas, tal el caso de Hait y
202
primaria y secundaria favoreci planes de estudios nacionales y comunes para los dos
ciclos, y coadyuv a la equivalencia entre las modalidades de educacin secundaria.
Repblica Dominicana. El segundo grupo se caracteriza porque la matrcula aumenta en algo ms que la poblacin en
edad de estudiar. En este caso el coeficiente crece anualmente por debajo del 1% (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Educador, El Salvador, Guatemala, Hondura y Nicaragua). Cfr. George W. Parkyn, World Survey of Education,
Secondary Education, cap. IV a VOO, Unesco, 1961.
203
243
Carlos Rojas C. y Juan Manuel Esquivel, Los Sistemas de Medicin del Logro Acadmico en Latinoamrica, LCSHD
- Paper Series N 25, Department of Human Development, The World Bank Latin America and the Caribbean Regional
Office, October 1998.
204
Tabla N 2
AMRICA LATINA: POBLACIN EN LA AGRICULTURA, GRADO DE
URBANIZACIN Y ESTRATIFICACIN EN ALGUNOS PASES HACIA 1950
Poblacin rural
Poblacin urbana
Personas que
Personas
viven en
Pas
empleadas en
Estratos medios Estratos medios
ciudades de 20
agricultura (15
y altos
y altos
mil o ms
o ms aos)
habitantes
Hait
83%
3%
2%
5%
Panam
48%
15%
15%
22%
Bolivia
70%
8%
7%
20%
Brasil
58%
15%
13%
20%
Colombia
54%
22%
12%
32%
Chile
30%
22%
21%
45%
Argentina
25%
36%
28%
48%
Fuente. Segn datos reportados en Secretara de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), El desarrollo social de Amrica Latina en la postguerra, Buenos Aires,
Solar/Hachette, 1963, p. 34.
205
obtencin del ttulo de bachiller clsico implicaba mantener y mejorar el estatus social, lo
cual signific continuar una carrera universitaria; en tanto, recibir el ttulo en alguna
vocacional o tcnica, emplearse en el comercio o en la burocracia. Es decir, la expansin
educativa no solucion el problema de la exclusin, benefici a ciertos sectores en ascenso
pero margin a otros. Adems debe tenerse en cuenta que las expansiones educativas traen
aparejado el propsito de conservar o mantener ciertos valores en las nuevas generaciones,
ya que se dan a condicin que los que ingresan acepten la ideologa y los valores de los
sectores sociales que promueven las expansiones educativas.
Conviene insistir en el caso colombiano que educacin vocacional no debe
interpretarse como formacin para el sector secundario, o la tcnica, preparacin para la
industria moderna. En Colombia, como en buena parte de los pases de la regin, esta
formacin correspondi ms con un carcter artesanal, al modo tradicional, que con las
demandas de la incipiente modernizacin del pas.
En tal sentido las pruebas de seleccin para ingreso a la educacin superior, durante
la primera mitad del siglo XX, fueron ms probables en ambientes donde la diferenciacin
educativa corresponda con la social que en sociedades donde los procesos
socioeconmicos, en especial el educativo, benefician a la mayora de la poblacin en edad
de estudiar. Es decir, sociedades en las que existe desigualdad son ms propensas a
establecer sistemas de seleccin que aquellas con mejores ndices de igualdad.
En general en Amrica Latina la expansin de la educacin secundaria fue lenta y
restringida en sus inicios; las presiones del mercado mundial y los parmetros de las
sociedades modernas empujaron una acelerada expansin a mediados del siglo XX que, sin
embargo, qued por debajo de las necesidades de la poblacin. Si la expansin en trminos
206
207
208
244
Editorial, La Donna e Movile, El Siglo, Bogot, 31 de enero de 1946. Un ejemplo de editorial que ataca un ministro
liberal: Por qu, Don Germn? Por qu?, El Siglo, 28 de enero de 1946.
209
245
246
210
atesmo y la inmoralidad con que las administraciones liberales dizque infestaron la escuela
colombiana. 247
b) Experimentos de bachillerato
Al margen del tono ideolgico del debate, nuevos aspectos nutrieron la polmica.
Empezaban a figurar en el escenario asuntos tcnicos relacionados con la educacin
secundaria. Uno de ellos y sobre el que ms se manifestaron pedagogos, educadores,
polticos e intelectuales fue el de los planes de estudio. Rafael Bernal Jimnez sintetiz de
la siguiente manera el problema:
Los actuales pnsumes y programas del bachillerato, a pesar de la
ltima reforma, adolecen de tres defectos principales: recargo de materias
tericas, mala ordenacin y desequilibrada intensidad de las mismas, ausencia
de disciplinas prcticas indispensables para equipar convenientemente a los
jvenes que no van a seguir carreras universitarias. 248
211
212
problema del bachillerato, controversia que gir en torno a diferentes tpicos de los
cuales los ms destacados resumo a continuacin:
y conservadores. Representantes de ambos partidos consideraron que una cosa era instruir y
otra educar, lo primero tena relacin con proporcionar una formacin bsica a travs de
planes modernos y lo segundo, formar la persona, formar hombres de bien,
particularmente a travs de la construccin del carcter. 249
estudios formulados desde la Repblica Liberal y hasta el de 1952 fueron criticados por su
enciclopedismo visible en cantidad de asignaturas que los bachilleres tenan que cursar.
Esta saturacin de asignaturas insista en la instruccin antes que en la educacin, por ello
liberales y conservadores reclamaron disminuir asignaturas para darle ms espacio a la
educacin autntica de sus alumnos, por medio del contacto entre maestros y discpulo, el
estudio dirigido, las lecturas vigiladas, etc.
andaba descarriada, siguiendo la misma carrera precipitada del mundo moderno, sin
detenerse casi nunca a pensar en los problemas trascendentales de la existencia. Para
enfrentar estas consecuencias de la modernizacin, educadores de la trayectoria de Agustn
Nieto Caballero invocaron el rescate del ambiente general de la escuela, en el cual se
proporciona al estudiante formacin antes que instruccin, a travs de la cual se moldea en
el estudiante valores y actitudes cvicas y morales, se promueve el desarrollo de la
249
Henry Serrano Uribe, Por una restauracin educativa, El Siglo, abril 19 de 1953; Agustn Nieto Caballero, La
reforma del bachillerato, El Tiempo, mayo 17 de 1953.
213
enfrentaron educadores liberales y conservadores: Agustn Nieto Caballero, del lado liberal
y Jos Mara Restrepo Milln, del conservador. Jos Mara Restrepo Milln propona un
bachillerato diversificado, el cual consista en dividirlo en dos ciclos, uno de formacin y
otro de orientacin. El primero estara integrado por humanidades: lenguas, moral, religin,
historia, geografa, matemtica, ciencias generales, civismo, filosofa, entre otras. El
segundo, al cual accedera los jvenes entre los 12 y 13 aos, estara integrado por
asignaturas de orden vocacional que se relacionan con las respectivas profesiones o con la
formacin para la lucha por la vida. De esta forma, sostena Restrepo Milln, se tendra un
bachillerato alejado del intelectualismo que produce hombres para la burocracia, en donde
se vegeta ms que trabajar. Por su parte, Nieto Caballero fue partidario de un bachillerato
de cultura general, en el cual durante los dos ltimos aos (V y VI) se intensificara una
hora diaria en ciencias, matemticas o letras, de acuerdo con la vocacin de cada
estudiante. Nieto caballero consideraba que el bachillerato diversificado no dejaba un fondo
de cultura cientfica y que un joven a los 12 aos no tienen las condiciones para escoger su
profesin.
En el debate sobre la educacin secundaria, liberales y conservadores tenan puntos
de vista comunes sobre algunos aspectos; no obstante, se diferenciaban en un aspecto
250
Jos mara Retrepo Milln, Religin, latn, filosofa en el bachillerato, El Siglo, noviembre 15 de 1954; Editorial, La
enseanza y la vida, El Tiempo, marzo 8 de 1954.
214
crucial: los liberales integraban la educacin secundaria con el problema de formar cultura
en tanto los conservadores, defendan una educacin prctica.
El problema del bachillerato intent solucionarse por medio del Decreto 925 del 25
de marzo de 1955, liderado por uno de los ministros de educacin de la administracin
Rojas Pinilla, Aurelio Caicedo Ayerbe. La importancia del tema lo indica que el ministro
present su reforma a travs de la Radiodifusora Nacional, un da antes de la fecha de la
promulgacin del decreto. La nueva normatividad creo un bachillerato bsico de cuatro
aos en el cual se eliminan materias como el latn, francs, filosofa e instruccin cvica.
Este bachillerato habilitaba para seguir carreras de carcter tcnico, denominadas carreras
menores. El bachillerato universitario de seis aos capacitaba al estudiante para ingresar a
las denominadas facultades mayores de la universidad, tales como medicina, derecho,
ingeniera, entre otras.
La propuesta de Caicedo Ayerbe intent dar respuestas a las crticas sobre exceso de
materias y abrir espacios institucionales para ofrecer oportunidades para aquellos jvenes
que queran seguir carreras tcnicas. As como la reforma de 1952 evoc la de 1935, la de
1955 era similar a la que realiz Germn Arciniegas en 1942 durante el gobierno de
Eduardo Santos, reforma en la cual se estableci el bachillerato elemental, denominado
bachillerato bsico en el Decreto 925.
No obstante este intento de solucin, las crticas al bachillerato continuaron
estimuladas por los bajos resultados que lograban los estudiantes en los exmenes de
admisin a las universidades. Por tal razn, en el marco del Plan Quinquenal de Educacin,
cuya construccin se inici en 1957, en el cual se propuso un bachillerato comn de tres
aos seguido de uno de tres aos vocacionales, Nieto Caballero volvi a resucitar su
215
propuesta de bachillerato general 251. Lo anterior nos muestra que meses antes de comenzar
el Frente Nacional el problema del bachillerato no se haba solucionado, especialmente en
lo relacionado con el plan de estudios. Sumado a lo anterior se agregaba otro problema: el
ejrcito de jvenes que solicitaban cupo para ingreso a la educacin superior y para los
cuales no existan cupos en las instituciones de educacin superior. Un ao antes del Frente
Nacional slo en Bogot se presentaron 2.235 bachilleres. 252
Los constantes cambios en los planes de estudios fueron advertidos como lastres de
la segunda enseanza y voces autorizadas consideraron que en cuanto a los planes cada
ministro trae el suyo, y trae tambin su renovado equipo de tcnicos y consejeros, los que
han de opinar de manera distinta a los que se marchan, para acentuar su originalidad.253
Por el lado conservador, las crticas fueron similares. Para Rafael Bernal Jimnez los planes
de estudios tenan tres problemas: recargo de materias, mala reordenacin y desequilibrada
intensidad de las mismas, adems de ausencia de disciplinas prcticas indispensables para
aquellos jvenes que no seguirn carreras universitarias 254.
El bachillerato fue a mediados del siglo XX un conejillo de indias con el cual
experimentaron los diferentes ministros y sus equipos que pasaron por la cartera sin acertar
a tejer una propuesta viable para la situacin del pas. El nmero elevado de reformas a la
segunda enseanza llevaron a plantear la siguiente propuesta: Quitar a los funcionarios,
mediante un riguroso instrumento legal que prohibida cualquier cambio durante un buen
lapso, la tentacin de imponer el sello de su temperamento a su paso por el ministerio. 255
251
216
217
La educacin secundaria es un lujo que pocos pueden pagarse [...] aquellos a quienes sus
bienes de fortuna [] les permiten pagarse una educacin ms completa, adquieren cada
vez ms ventaja [] No es de extraar, pues, que el ingreso y la riqueza se concentren y
que vaya aumentando la diferencia entre el ingreso per capita y el que corresponde a las
clases bajas, sntoma claro de esa concentracin. 257 Tal situacin redundaba en el
desarrollo econmico del pas, adems de prolongar y acentuar las desigualdades sociales,
aspectos que haba resaltado la Misin Currie. 258
Adems, el escaso acceso a la educacin secundaria impeda la conformacin de
una naturaleza humana moderna que requera en el campo hombres y mujeres con un
bsico de educacin que promovieran manejos adecuados del suelo o dejaran atrs maneras
tradicionales del trabajo de la tierra. La educacin permitira promover, por ejemplo, el
espritu cooperativo y evitara que en algunas regiones los campesinos cayeran en las
garras de la usura aun en sitios donde podran tener acceso a crdito fcil. 259
No obstante las intenciones de sectores del liberalismo que cuestionaban la ausencia
de oportunidades educativas, el mensaje qued aislado en una sociedad con una expansin
limitada de clases medias y un desarrollo desigual de sus sectores econmicos. Situaciones
que antecedieron la expansin de la educacin en Argentina y Uruguay y favorecieron en
estos dos pases la universalizacin de la enseanza secundaria, que a pesar de ser
diversificada contaba con planes de estudios equivalentes. A diferencia, en Colombia la
257
Idem.
Lauchlin Currie, Bases de un programa de fomento para Colombia. Dirigida por Lauchlin Currie y auspiciada por el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento en colaboracin con el gobierno de Colombia. Bogot: Imprenta del
Banco del la Repblica, 1950.
259
Idem.
258
218
260
219
Rafael Bernal Jimnez, El problema de la preparacin general, El Siglo, Bogot, marzo 16 de 1953.
220
Motivos que los conservadores consideraron equivocados y sobre el tema el ltimo ministro
de educacin de Mariano Ospina Prez, Manuel Mosquera Garcs, afirmara:
La formacin de la mujer debe partir del hogar para volver al hogar [] La
mujer debe ser preparada preferentemente para la vida domstica, para el
cumplimiento de la misin primordial que Dios le ha otorgado [la mujer es] las
formadora natural de los hijos [] la mujer y el hombre tienen una misin
distinta en la vida y en la cultura. 262
262
Alberto Garavito Acosta, Reforma total del bachillerato propone el ministro Mosquera, El Siglo, enero 19 de 1950.
221
Tal parafernalia educativa de por si era imposible en la Colombia de los aos 1950,
y solo funcionara para los hijos de las clases altas. Era una propuesta que garantizaba a
unos sectores educacin y a otros, que constituan la mayora, analfabetismo. Por otro lado,
las secciones del bachillerato, implicaban una divisin social de los estudios segn clases.
Ir de lo prctico a lo terico, tambin era ir de las clases bajas a las altas. Agregar dos aos
ms de iniciacin y orientacin, con nfasis en ciencias y letras, completaba una educacin
de seleccin, ms cuando se adhera que quienes cursaran estos dos aos podran ingresar
directamente a la universidad 263.
Una propuesta tan detallada no pelech, pero refleja el tono del pensamiento
educativo de las elites. Tal tono se advierte en la normatividad educativa, en la cual rasgos
de exclusin eran caractersticos. Muestra de ello es el informe que sobre los auxilios
oficiales y los colegios present El Siglo en septiembre de 1950. El informe mostraba que
la educacin secundaria estaba en manos privadas y que a ella accedan los hijos de clases
medias y altas que habitaban en las ciudades. A su vez, las instituciones privadas se
beneficiaban de manera desigual de los auxilios oficiales, los cuales se distribuan
teniendo en cuenta mezquinos intereses regionales y particulares antes que las necesidades
generales del bien comn 264.
De acuerdo con el informe, los auxilios fueron reglamentados por la Ley 119 de
1928, que daba derecho a 10 pesos de auxilio por cada alumno matriculado. Pero
posteriores leyes cambiaron la reglamentacin que dieron como resultado que para 1950 de
263
264
222
700 colegios de educacin secundaria slo 200 de ellos recibiran auxilio, los cuales se
distribuan con criterio diferencial entre estas instituciones.
Los autores del informe proponan un modelo equitativo de distribucin de los
auxilios que tuviera en cuenta la realidad de la educacin secundaria en el pas; por
ejemplo, distribuir entre los departamentos el total de la partida destinada a auxilios y
luego, dividir entre los colegios de cada departamento auxilios teniendo en cuenta
poblacin, nmero de colegios, nmero de alumnos, valor de las pensiones, existencia de
internados, semi-internados o externado, seriedad de los estudios de acuerdo con la
antigedad del establecimiento, entre otras variables.
El Tiempo, reconoca en enero de 1951 que el bachillerato se ha convertido en un
privilegio de los nios ricos [] Ya no hay establecimientos baratos, en donde la
instruccin se entregue a los hijos de los empleados y de los obreros. 265 Esta situacin que
presenta El Tiempo era posible porque el diseo de la educacin secundaria y universitaria
obedeca a lgicas de las clases dominantes que se reflejaban en los costos de la educacin
secundaria que antes que integrar a los sectores populares de la poblacin los exclua:
[] para ingresar a un colegio modesto, los padres de familia deben gastar una
suma mnima de $315 (315 pesos), sin contar los derechos de matrcula, el
valor de los libros y el precio de la pensin mensual. Es decir, que no menos de
cuatrocientos pesos, por nio, es el costo de la entrada a un colegio. Esto para
padres que ganan 250 300 pesos mensuales. Entre tales gastos obligatorios
estn los uniformes de gimnasia y los de deportes, as como una serie de
implementos superfluos. 266
265
266
223
Conclua el diario que el Estado debe poner al alcance de las clases medias la
educacin secundaria para que deje de convertirse en un costoso lujo que impide a los
colombianos educarse para vivir y para servir.
A parte de la educacin para la mujer, el talante de las propuestas educativas, la
distribucin de auxilios y el costo de la educacin secundaria, se pensaron modalidades de
bachillerato para empleados, trabajadores y obreros. Tal es el caso del bachillerato nocturno
(Decreto 2320 de 1952), pensado para quienes no fueron favorecidos por la fortuna267.
Este bachillerato permitira a los pobres acceder a las universidades. De acuerdo con el
Decreto 2320, esta modalidad se cursara en ocho aos que equivalan a la modalidad
diurna de seis aos.
En las modalidades de bachillerato primaron divisiones jerrquicas que
correspondan con jerarquas sociales, es decir, el bachillerato elemental o bsico,
habilitaba para continuar profesiones menores; en tanto, el bachillerato clsico o general,
para continuar carreras universitarias. En uno y otros se introducan asignaturas de acuerdo
con las necesidades que se consideraba demandaban los sectores sociales que asistan a
cada modalidad. De tal manera, en el bachillerato superior, se agregaban materias que no
eran necesarias en el bachillerato clsico.
A mediados del siglo XX la polmica por carreras tiles que alentaron Mariano
Ospina Rodrguez, Lino de Pombo y Pedro Alcntara Herrn, a mediados del siglo XIX,
tom la va de una educacin secundaria prctica o cultural cuyo punto de inflexin fue la
duracin de las modalidades de bachillerato 268. No obstante, otras voces, como la del rector
267
268
224
269
Jaime Jaramillo Arango, Abolicin del bachillerato, El Siglo, enero 16 de 1950; Informe, El bachillerato es hoy una
cosa necesaria que no sirve para nada, El Siglo, enero 22 de 1950.
270
Alberto Garavito Acosta, Reforma total del bachillerato propone el ministro Mosquera, El Siglo, enero 19 de 1950.
225
271
272
Idem.
Agustn Nieto Caballero, Educacin prctica, El Tiempo, 26 de mayo de 1953.
226
Las reformas educativas en Colombia, desde mediados del siglo XIX, fueron
pensadas y ejecutadas por sectores de las clases dominantes, miembros de los partidos
conservador y liberal. Estos sectores promovieron proyectos educativos adaptados de
manera flexible a los nuevos requerimientos de la urbanizacin, la tcnica y la industria, sin
contrariar orientaciones tradicionales. Lo cual signific un ambiente favorable a las
ventajas de la modernidad pero, tambin, contrario a sus consecuencias. 273
Lo anterior significa que liberales y conservadores promovieron proyectos
educativos acordes con pautas de modernizacin pero a la vez afirmaban algunos intereses
e idealizaban los logros educativos de su partido en el pasado.
Aunque avalaron y buscaron el progreso, lo hicieron sin renunciar a sus privilegios
o ventajas que haban logrado en el pasado. De esta manera fue posible promover planes de
estudios modernos para preparar ingenieros, arquitectos, qumicos, entre otros, que evitarn
la saturacin de abogados y mdicos. Sin embargo, una justificacin de dicha propuesta fue
que los abogados y mdicos ocasionaban revueltas sociales. Tambin, promovieron una
educacin moderna pero para sus hijos. Durante ms de un siglo, si tomamos desde
mediados del XIX, escasamente se comprometieron con la universalizacin de la educacin
primaria y restringieron la segunda y tercera enseanza para los hijos de las elites y clases
medias. Lo cual implica temor a una de las amenazas de la modernidad: la incorporacin
273
Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin: de la sociedad tradicional a la sociedad de masas,
Buenos Aires, Paidos, 1968, pp. 102-120.
227
masiva de los sectores populares a la vida urbana y al ejercicio de los derechos ciudadanos,
uno de los cuales es la educacin.
Esta aceptacin del progreso bajo la condicin de limitar sus efectos sociales y
culturales significa adaptar especialmente en las esferas tcnica y econmica los procesos
de modernizacin. En otras palabras, admiten la coexistencia de una estructura econmica
desarrollada con una sociedad organizada segn normas y valores con tintes
tradicionales 274. Por ello proponen planes de estudios sustentados en el mtodo
experimental pero relaciones pedaggicas orientadas con pautas como el respecto, honor,
caballerosidad; tambin, aceptan formacin para las mujeres pero en carreras menores
adecuadas con su funcin social en el hogar. Esta aceptacin parcial de la modernidad
rechaza reformas educativas de fondo, lo cual corresponde con una valoracin del papel de
la familia y de la comunidad local que les ayuda a enfrentar el papel disociador del
industrialismo y de la masificacin de la sociedad, as como a conservar los lazos de
dependencia tradicional de las masas urbanas.
Un aspecto de los tradicionales modernos es que asumen smbolos y consumos del
progreso pero defienden la naturaleza de la desigualdad social 275. En el campo educativo,
defendieron un esquema inferior-superior: educacin primaria diferente para el sector rural
y urbano; educacin por sexos. Tambin modalidades de educacin secundaria segn
sectores sociales: para las clases bajas un tipo de bachillerato y para las altas, un
bachillerato general, clsico, llamado tambin superior. En la educacin universitaria,
clasificaron los programas en universitarias y menores. Todo ello se suma a una posicin
274
Gino Germani, Sociologa de la modernizacin: estudios tericos, metodolgicos y aplicados a Amrica Latina,
Buenos Aires, Paidos, 1968, pp. 70-87.
275
Secretara de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), El desarrollo social de Amrica Latina en la
postguerra, Buenos Aires, Solar/Hachette, 1963, pp. 170-177.
228
que privilegi la educacin para las clases altas y las restringi a los sectores populares.
Este discurso estuvo revestido de un aura de naturalismo y positivismo.
Para tales propsitos, en algunos casos, promovieron formas polticas autoritarias
con el fin de implantar reformas educativas modernas, que no rompan con el pasado
pero si cuestionaban aspectos considerados irracionales ejemplo, el exceso de abogados
y mdicos-, consagraban valores absolutos que orientaban su accin poltica y que los
conectaban con aspectos esenciales de la organizacin tradicional. 276
Los procesos de modernizacin, entre ellos la educacin, les permiti a
representantes de clases altas reinterpretar los valores del pasado otorgndoles actualidad
y proyeccin dentro de propuestas poltico-econmicas 277. De esta forma la religin se
adapt en las reformas educativas a diferentes situaciones, pasando de ser una asignatura
central de los planes de estudio a una con menor peso. Por otra parte, los cambios
educativos no correspondieron con reformas institucionales de fondo, lo cual acumul
dficit (analfabetismo, enseanza secundaria y terciaria para elites; infraestructura) que
afectaron al conjunto de la sociedad y que explotaron a mediados del siglo XX. En general,
la vida urbana promovi cambios rpidos en aspectos estructurales pero no en el mundo de
los valores, especialmente de la familia o la religin.
En resumen se aceptaban las formas modernas de educacin pero las implicaciones
de las mismas en trminos de valores o pautas de conducta se rechazaban, el ejemplo
visible de ellos fue la relacin entre estatus social y modalidades de educacin y el papel
democratizador de la educacin, aspectos sobre los cuales las clases altas conservaron los
276
277
Idem.
Idem.
229
patrones provenientes del siglo XIX, tales como que el bachillerato general permite
ingresar a carreras universitarias en tanto las carreras menores son para los obreros y
sectores populares; otros patrones que se conservaron desde el siglo XIX, fueron los costos
de la educacin que traa como consecuencia la imposibilidad de atender a la poblacin en
edad de estudiar en los diferentes ciclos de la educacin.
Una caracterstica de no aceptar las implicaciones de los procesos de
modernizacin, fue la mirada sobre el comportamiento social y cultural de las nuevas
generaciones. Esta mirada se realiz desde valores abstractos, trascendentes y absolutos 278.
Tal el caso de las reacciones ante las formas de socializacin de los jvenes bajo el estigma
de coca-colos, designando una generacin sin valores, estpida y perezosa o frente al
papel de los medios de comunicacin como elementos que empujan la disolucin de las
costumbres. Esto explica que los debates educativos giraran en torno de conceptos como
instruir y educar u orientar y educar, polmicas encaminadas a promover restauracin de
valores tradicionales para que los jvenes enfrentaran los cambios de la modernidad.
Estas reacciones se plasmaron en propuestas educativas que reconocan la necesidad
de ajustar formas tradicionales de educacin con las nuevas condiciones de
industrializacin y masificacin, las cuales reconocan como inevitables. A su vez, las
propuestas educativas se enmarcaban en proyectos poltico-econmicos que enfrentaban la
modernizacin con las premisas de que la ley y el orden sociales son necesarios en una
buena sociedad y que stos se garantizan mediante regmenes fuertes. Por tales razones,
sectores dominantes defendieron el papel de la familia, la iglesia, la propiedad privada y el
Estado tradicional en la restauracin de los valores y oscilaron entre aceptar o rechazar el
278
Idem.
230
inters propio y la ventaja personal como valores sociales. En este sentido aceptan que la
educacin es un motor de movilidad social siempre y cuando se eviten tensiones sociales y
se preserve el orden y jerarqua sociales.
hasta los aos cincuenta, Colombia era el pas que registraba el mayor atraso
relativo en la educacin en Amrica Latina. El analfabetismo alcanzaba el 43%,
la cobertura de la educacin primaria era del 50% y apenas uno de cada 130
nios colombiano llegaba a la universidad. Ello result bsicamente porque
[] la esperanza de educacin de la poblacin se mantuvo sin crecimiento
alguno en 1.4 aos por persona desde comienzos del siglo hasta los aos
cincuenta. 279
279
Departamento Nacional de Planeacin, La Revolucin Pacfica. Plan de desarrollo econmico y social: 1990-1994,
Santaf de Bogot, DNP, 1991, p. 88.
231
Durante el gobierno de Pedro Nel Ospina (1922-1926), se impuls la segunda Misin Pedaggica Alemana, cuyas
recomendaciones fueron rebatidas por Antonio Jos Uribe y la Iglesia Catlica. Sin embargo, se tomaran en cuenta
durante algunos gobiernos de la Repblica Liberal. Cfr. M. Arroyo Diez, Ministro de Educacin Nacional, Memoria al
Congreso Nacional de 1923, Tomo I, Imprenta Nacional, Bogot, D.E., 1964, p. 48.
232
Grfico N 1
N Estudiantes
1938
1943
1948
1953
1958
627.730
679.273
765.482
1.054.696
1.489.674
Secundaria
60.251
75.474
78.200
108.755
192.152
Superior
3.050
5.113
8.252
11.629
19.011
Primaria
Orlando Fals Borda, La educacin en Colombia. Bases para su interpretacin sociolgica, Monografas Sociolgicas
N 11, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Sociologa, 1962, p. 25.
233
282
234
285
Asociacin Colombiana de Universidades, Fondo Universitario Nacional. Estadsticas de la Educacin Superior. Aos
1959-1962 (Bogot, 1963); Andrs Benoit et al, Anlisis de la situacin actual, en: Alejandro Bernal escobar et al, La
educacinOp. Cit., p. 153.
235
Tabla N 3
CAMBIOS EN EL NMERO DE ESTUDIANTES DE EDUCACIN SUPERIOR
1938-1962
ndice de crecimiento
Ao Estudiantes
Aumento, en % del ao anterior
(1938=100)
1938 3.050
100
1951 11.296
370
270,36
1957 15.971
524
41,39
1958 19.212
630
20,29
1959 21.327
699
11,01
1960 22.660
743
6,25
1961 26.639
873
17,56
1962 30.416
997
14,18
Fuente: Asociacin Colombiana de Universidades, Fondo Universitario Nacional.
Estadsticas de la Educacin Superior. Aos 1959-1962 (Bogot, 1963); Andrs Benoit et
al, Anlisis de la situacin actual, en: Alejandro Bernal escobar et al, La educacinOp.
Cit., p. 153
286
Educacin por ciclos de dos, tres y cuatro aos. Dependiendo del rea de saber, el estudiante reciba los ttulos de
bachiller, maestro o experto. Cfr. Pedro Gmez Valderrama, Ministro de Educacin Nacional, El desarrollo educativo,
Memoria al Congreso Nacional de 1963, Tomo II, Imprenta Nacional, Bogot, D.E., 1964, p. 24.
236
educacin superior no universitaria. Como ya anot, el sector privado capt entre el 38%41% de los estudiantes en los ltimos seis aos citados en el cuadro anterior 287.
En este crecimiento de la demanda por educacin superior la participacin de la
mujer empez a ser fuerte con el tiempo, debido entre otras razones a la insercin del pas
en el mercado internacional, a los contactos culturales y a la lucha de lderes feministas. As
por ejemplo, durante 1935 se matricularon 58 mujeres de 4.137 estudiantes; en 1940,
fueron 100 de 3.850 estudiantes; en 1950, 1.334 mujeres cursaban estudios superiores de
10.672 estudiantes y en 1958, 2.009 mujeres asistan a instituciones de educacin superior
de 19.212 estudiantes. Para 1961, el nmero aument a 3.144 de una poblacin total de
26.639 estudiantes. Poco a poco un patrn universal de una educacin para todos sustitua
patrones tradicionales que consideraban que la educacin superior estada destinada a los
hombres (de determinados sectores sociales) y las mujeres a actividades domsticas 288.
Otro problema atado al crecimiento de la demanda de la educacin superior fue la
tasa de retencin, que no era la mejor. Durante 1958, de cien estudiantes que ingresaban a
primer ao de carrera, 58 pasaban al segundo ao, 42 al tercero, 32 al cuarto, al quinto ao
21 y slo 9, llegaban al sexto. Lo cual indica que el 60% de los estudiantes no llega al
quinto ao de carrera, y que entre el primer y segundo ao de carrera, el 50% no
continuaba. Es decir, los datos globales y por carrera reafirman la existencia de una
educacin superior excluyente por lo menos durante la primera mitad del siglo XX;
situacin que privilegia a unos sectores sociales con capital social, cultural y econmico y
287
Andrs Benoit et al, Anlisis de la situacin actual, en: Alejandro Bernal escobar et al, La educacinOp. Cit., pp.
150-153; Jorge A. Martnez, Elementos para una poltica nacional de formacin profesional, (Departamento
Administrativo de Planeacin, Seccin de Estudios Sociales, Bogot, 1964) p. 15.
288
Andrs Benoit et al, Anlisis de la situacin actual, en: Alejandro Bernal escobar et al, La educacinOp. Cit., pp.
150-153; Jorge A. Martnez, Elementos para una poltica nacional de formacin profesional, Departamento
Administrativo de Planeacin, Seccin de Estudios Sociales, Bogot, 1964, p. 15.
237
289
Lus Joseph Lebret. Estudio sobre las condiciones del desarrollo en Colombia. Misin Economa y Humanismo; Jorge
A. Martnez, Elementos para una poltica nacional de formacin profesional, Departamento Administrativo de
Planeacin, Seccin de Estudios Sociales, Bogot, 1964 p. 35; Andrs Benoit et al, Anlisis de la situacin actual, en:
Alejandro Bernal escobar et al, La educacinOp. Cit., p. 157.
290
Frank Bowles, Acces to Higher Education, vol. I, Paris, UNESCO, 1963, p. 148.
291
Robert J. Havighurst y J. Roberto Moreira, Society and Education in Brasil, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press,
1965, p. 200.
238
2.2.3. Analfabetismo
[] hasta los aos cincuenta, Colombia era el pas que registraba el mayor
atraso relativo en la educacin en Amrica Latina. El analfabetismo alcanzaba
el 43%, la cobertura de la educacin primaria era del 50% y apenas uno de cada
130 nios colombianos llegaba a la universidad. Ello result bsicamente
porque [] la esperanza de educacin de la poblacin se mantuvo sin
crecimiento alguno en 1.4 aos por persona desde comienzos del siglo hasta los
aos cincuenta 292.
292
Departamento Nacional de Planeacin, La Revolucin Pacfica. Plan de desarrollo econmico y social: 1990-1994,
Santaf de Bogot, Departamento Nacional de Planeacin, 1991, p. 88.
239
Grfico N 2
Analfabetismo por aos censales en Colombia - 1905-1951
12.000.000
10.000.000
P
o
b
l
a
c
i
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
1905
1912
1918
1928
1938
1951
Poblacin total
4.544.770
5.472.400
5.885.070
7.581.000
8.701.810
11.545.370
Analfabetas
2.856.270
3.228.720
3.372.520
3.799.880
4.150.760
4.906.780
Grfico N 3
Porcentaje de analfabetismo en Colombia por aos censales
1905-1951
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
Porcentaje
1905
1912
1918
1928
1938
1951
63,0
59,0
57,6
48,4
47,7
42,5
240
por los gobiernos y que la presin demogrfica sostena o aumentaba las cifras de
analfabetos. La Misin Lebret estim que si no se tomaban medidas Colombia necesitara
algo ms de dos siglos para alcanzar la posicin obtenida por Estados Unidos o Francia 293.
Para tener un panorama comparativo, Argentina, Chile y Costa Rica, tuvieron
durante la primera mitad del siglo XX tasas inferiores de analfabetismo. Argentina, al
comenzar el siglo, rondaba el 50% de analfabetismo; durante los aos 1930, bordeaba el
25% y a mediados de siglo estaba por el 15%. Chile empez el siglo con tasas cercanas al
60%, las cuales disminuyeron a la mitad en los aos 1930 y bajaron al 25% a mediados de
siglo. Costa Rica empez el siglo con tasas superiores a 60%. Durante los aos treinta
alcanz tasas cercanas al 40% y a mediados de siglo, bajaron al 25%. Por otro lado,
Ecuador tuvo un comportamiento similar al de Colombia, en tanto Mxico y Brasil tuvieron
tasas superiores de analfabetismo durante la primera mitad del siglo XX.
El analfabetismo se concentraba en los sectores rurales de los departamentos y
antiguos territorios nacionales, en los cuales, por lo general, duplicaba el porcentaje del
sector urbano. En trminos globales, en 1963 la mitad de la poblacin rural fue analfabeta,
en tanto en la poblacin urbana, lo fue el 20% 294. En el ao en mencin, los departamentos
y antiguos territorios nacionales, podan agruparse en cinco categoras de acuerdo con el
porcentaje de analfabetismo:
293
Joseph Louis Lebret, Misin de Economa y Humanismo: Estudio sobre las condiciones del Desarrollo de Colombia,
Aedita, Editores Ltda. Cromos, Bogot, D.E. 1958, p. 299
294
Andrs Benoit et al, Anlisis de la situacin actual en. Alejandro Bernal escobar et al, La educacin en
ColombiaOp. Cit., p. 102.
241
Tabla N 4
1963. AGRUPACIN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN CINCO
CATEGORAS DE ANALFABETISMO. POBLACIN DE 15 AOS O MS.
Grupos
Departamentos
< = 25%
Valle, Atlntico, Caldas y Antioquia
Entre 26%-30%
Cundinamarca y Meta
Entre 40%- 45%Tolima, Nario, Norte de Santander, Huila y Cauca
Mitad de la poblacin
Magdalena, Santander, Bolvar y Santander
Ms de dos terceras partes
Crdoba y Choc
295
Alejandro Bernal et al, La educacin en Colombia, Madrid, FERES (Lovaina-Bogot), OCSHA (Madrid), 1965, p.
104.
242
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
15
-1
9
20
-2
4
25
-2
9
30
-3
4
35
-3
9
40
-4
4
45
-4
9
50
-5
4
55
-5
9
60
-6
4
65
-6
9
70
-7
4
75
-7
9
80
-8
4
85
-8
9
90
95 -94
y
m
s
Grupos de edades
En el ao 1963, el analfabetismo por grupos de edades muestra una curva que afecta
a un tercio de la poblacin entre 15-19 aos y termina cobijando a tres cuartas partes de la
poblacin adulta mayor. Aunque el aumento es constante, sin embargo, hasta el rango 3034 aos, se mantiene alrededor de 30%. Estos datos indican que el analfabetismo era un
problema de vieja data.
296
Orlando Fals Borda, La educacin en Colombia. Bases para su interpretacin sociolgica, Monografas Sociolgicas
N 11, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Sociologa, 1962, p. 24. Virginia Gutirrez de Pineda
consider en 1958 que en regiones ganaderas como Tolima, norte del Huila, Costa caribe y en las agrcolas como Valle,
Caldas y Antioquia, mayores porcentajes de analfabetismo en hombres estn relacionadas con la incorporacin de stos,
desde tempranas edades, a las labores ganaderas y agrcolas. Virginia Gutirrez de Pineda, El pas rural colombiano,
Revista Colombiana de Antropologa, vol. II, 1958, p. 54 y ss.
243
El anlisis anterior mostr la precariedad del sistema educativo nacional que durante
la primera mitad del siglo XX no tuvo la capacidad para responder a las demandas de la
poblacin en edad de estudiar en cada uno de los tres niveles. En otras palabras, durante la
primera mitad del siglo XX, las polticas educativas cerraron antes que abrir oportunidades.
Un indicador de ello es el bajo presupuesto destinado al sector que dej problemas como la
escasez de escuelas y de maestros, aspectos que fueron evidentes al empezar la dcada de
1960. Por otra parte, la ausencia de oportunidades educativas es reflejo de un pas con una
distribucin inequitativa de la riqueza, con polticos comprometidos ideolgicamente con la
educacin pero no de igual manera con proyectos que implicaran destinar mayores
porcentajes del presupuesto nacional al sector educativo. Tampoco olvidemos que la
estructura administrativa compartida por tres entidades territoriales no favoreca la
concrecin y control de polticas nacionales.
Contrario a lo que pueda parecer, los bajos porcentajes del presupuesto nacional
destinados para educacin que estuvieran por debajo del 10% durante la primera mitad del
siglo XX (y durante el siglo XIX), no implica escaso inters por la educacin. Al contrario,
la educacin fue tema privilegiado, sobre l se discuti y fue causa incluso de guerras; en
las discusiones sobre el tema participaron desde presidentes, intelectuales, docentes,
estudiantes y la prensa. Es importante remarcar que durante la primera mitad del siglo XX
intervinieron en educacin polticos e intelectuales de la envergadura de Laureano Gmez,
Pedro Nel Ospina, Toms Vargas Rueda, Lus Lpez de Mesa, Daro Echanda, Jorge
Zalamea, Alberto LLeras Camargo, Agustn Nieto Caballero, entre otros.
244
Las discusiones sobre el tema educativo durante la primera mitad del siglo XX se
caracterizaron por ser ideolgicas, en el sentido que obedecan a principios partidistas
muchas veces inspirados en la imitacin de modelos que existan en otras latitudes, lo cual
redundaba en propuestas que causaban deterioro a la educacin 297.
Por ejemplo, la centralizacin o descentralizacin de la educacin superior fue un
tema de debate desde que Santander constituy la Universidad Central (Nacional) en 1826.
Esta discusin estuvo ligada a la nocin de autonoma, por tal razn durante 1842-1844 las
regiones y parte del Congreso se opusieron a la propuesta de Mariano Ospina Rodrguez de
promover normas de educacin superior ms rigurosas y centralizadas para evitar ms
promociones de mdicos y abogados. La insistencia de Ospina Rodrguez en su plan
alcanz tal intensidad que algunos investigadores consideran que este plan ayud a que los
conservadores perdieran el poder en 1849.
El ascenso de los liberales trajo para la educacin la puesta en marcha de una
propuesta que junto con la debilidad financiera, hizo que la educacin decayera. Me refiero
a la Ley de 1850, promulgada durante el gobierno de Jos Hilario Lpez, de acuerdo con la
cual se suprimieron las universidades y los ttulos para ejercer una profesin. Esta ley
reaccion contra la propuesta Ospina Rodrguez. Aos ms adelante, entre 1867-1868, se
297
Otro aspecto que no constituye objeto de la presente investigacin es el control y manejo del presupuesto en educacin,
especialmente la relacin clientelismo-centralizacin-descentralizacin de la educacin. Cfr. Jess Duarte, Educacin
pblica y clientelismo en ColombiaOp. Cit.; Malcom Deas, Algunas notas sobre la historia del caciquismo en
Colombia, Revista de Occidente, 58, Madrid, 1973; Fernn Gonzlez, Clientelismo y administracin pblica, Bogot,
Cinep, 1980; Eduardo Daz, El clientelismo en Colombia, Bogot, Ancora Editores, 1986; J. S. Cubillos, El fenmeno
del clientelismo en educacin, [tesis] no publicada, Bogot, Universidad de los Andes, 1982; Steffen Walter Schmidt,
Political clientelism in Colombia: 1973, Ann Arbor ; London : Univ. Microfilms International, 1979.
245
intent nuevamente ejecutar polticas centralistas, queriendo decir con ello uniformar y
organizar la instruccin pblica, para lo cual se aprobaron diferentes impuestos sobre la
propiedad de la tierra, los fondos recaudados estaban destinados a la construccin de
escuelas y compra de muebles. Son los aos de la fundacin de la Universidad Nacional,
durante el gobierno de Santos Gutirrez (1868-1870). Sin embargo, las guerras civiles y los
intereses de los legisladores que eran los mismos propietarios de tierras, llevaron a la
abolicin de estos impuestos en 1878.
A comienzos del siglo XX, la Ley 39 de 1903 reforz la defensa de la
descentralizacin de la educacin superior, es decir, la proteccin de las universidades
departamentales. Entre tanto, Rafael Uribe Uribe 298, impuls la conformacin de una
universidad nacional, centralizada, idea que se retom durante la Repblica Liberal. Para
Antonio Jos Uribe, una universidad nacional implicaba ir contra la autonoma de las
regiones, contra la nica posibilidad de estudio de los jvenes de provincia y contra la
legislacin de las Asambleas y Congreso. Por tales motivos se opuso en 1926 a la
centralizacin de la enseanza universitaria propuesta por la segunda Misin Pedaggica
Alemana, para la cual centralizar implicaba tornar las universidades departamentales en
facultades de una universidad central:
Ministerio de Trabajo de Colombia, El pensamiento social de Uribe Uribe, Bogot, Biblioteca del Ministerio de
Trabajo, 1960, pp. 45-46.
246
Otro tema de debate, ejemplo del inters ideolgico por la educacin, que se
caracterizaba por seguir principios partidistas o emular lo que suceda en otras partes del
mundo consideradas avanzadas 300, lo que implica un desconocimiento del estado de la
cuestin en el pas, fue el de enseanza gratuita pero no obligatoria versus el de enseanza
gratuita y obligatoria. El primer principio, establecido en la Constitucin de 1886, era una
defensa contra la laicizacin de la educacin defendida por los gobiernos radicales del siglo
XIX y durante la Repblica Liberal. Es decir, los conservadores y la Iglesia catlica
negaban la enseanza gratuita y obligatoria porque dicho principio estaba ligado con la
libertad de enseanza, que se relacionaba con educacin laica. En perodos donde el
segundo principio se adopt, los conservadores unidos a la Iglesia impulsaron a los padres a
retirar a sus hijos de las escuelas pblicas y matricularlos en colegios o escuelas privados
catlicos, porque las primeras eran laicas, materialistas y sin Dios. En estas condiciones la
educacin catlica, afirmaban los prelados de la poca, deba renunciar a las subvenciones
y planes oficiales propuestos por el Ministerio de Educacin Nacional 301. Estas reacciones
299
247
impulsadas por posturas ideolgicas incidieron en los alcances de las polticas educativas
nacionales.
248
1940. Una de las razones que impuls estas fundaciones fue aislar a los hijos de clase alta
de la influencia de las clases populares. O la oposicin por parte de los terratenientes a
pagar impuestos para ampliar la cobertura en educacin durante el ltimo cuarto de siglo
del XIX, privilegia toma de decisiones sustentada en intereses particulares.
De tal manera se organiz un sistema educativo que no respondi a las necesidades
de la poblacin, ni siquiera a los parmetros de lo que se entenda por sistema de educacin
que supone decisiones con base en valores generales, tales como universalizacin y
gratuidad, libertad de enseanza, participacin de la mujer, separacin entre Iglesia y
Estado, entre otros.
Las pautas que orientaron las polticas educativas de la primera mitad del siglo XX
o la oposicin a las mismas estuvieron motivadas en intereses y relaciones regionales antes
que nacionales, as como en el intento de importar modelos forneos legitimndolos por el
reconocimiento y el desarrollo de los pases desde donde se importaban. Por otro lado, la
orientacin de acuerdo con pautas particulares o universales para enfrentar problemas de la
educacin no tiene relacin directa con las posiciones ideolgicas de los partidos polticos
tradicionales. Por ejemplo, Jos Hilario Lpez y Antonio Jos Uribe defendieron la
descentralizacin como Mariano Ospina Rodrguez y Rafael Uribe Uribe, la centralizacin.
Tampoco la defensa de una u otro tema implica una valoracin ms o menos positiva. Lo
comn en estas posturas fue la tradicin intelectual desde la cual pensaron: el
afianzamiento de lo prctico o de lo til y el uso de marcos positivistas.
Fue esta tradicin intelectual la que articul de manera ms clara las propuestas
educativas realizadas durante finales del siglo XIX y primera mitad del siglo XX con las
lneas que segua la educacin en Estados Unidos o Europa o, de otra manera, el nfasis en
249
lo prctico y en lo til en educacin corresponde con una tradicin intelectual que proviene
de los pases anglosajones. Pero en este como en otros aspectos y de acuerdo con algunos
autores 302, se intent acoplar la tradicin educativa de Europa y de los Estados Unidos pero
sin contar con el desarrollo econmico, el cual trae aparejada una nueva visin de mundo
que integra disciplina y patrones universales, elementos que impelen a cambiar o cuestionar
formas tradicionales de produccin o de hacer las cosas, as como valores relacionados con
la tradicin o religin. 303
Enfatizo que en el caso de los sistemas de educacin de Europa y Estados Unidos, el
apego a lo prctico o a lo til descans sobre el dominio que las ciencias permitieron
ejercer sobre la naturaleza y los usos e incidencia del conocimiento (tcnica/tecnologa) en
la vida social, poltica y econmica de estas sociedades. Por tanto, la relacin entre
educacin y proyectos polticos-econmicos era orgnica. En su lugar, las propuestas
educativas formuladas en Colombia no contaban con tal bagaje y se sustentaban, antes que
en un dominio de la ciencia, la tcnica y la tecnologa relacionados con desarrollo
econmico, en el dominio sociopoltico de unas elites, el cual descansaba en patrones
tradicionales de relaciones sociales.
Los discursos sobre lo prctico y los esquemas positivistas, permitieron a las elites
explicar los contrastes que existan entre los sistemas de educacin nacional y los de otros
pases con desarrollos econmicos evidentes, apelando a imgenes que denostaban de los
modelos de enseanza tradicionales, memorsticos o escolsticos que producan
302
Ibid., p. 100
E. P. Thompson, Costumbres en comn, Barcelona, Crtica, 1995, especialmente captulo 6. Tiempo, disciplina de
trabajo y capitalismo industrial.
303
250
profesionales o promovan una educacin que el pas no necesitaba. Por otro lado, los
discursos mencionados ayudaron a tejer horizontes sociales y educativos que se ajustaban y
redefinan de acuerdo con la situacin econmica del pas, es decir, apoyados en estos
relatos se elaboraron y reelaboraron propuestas de normatividad, planes de estudios y se
estructur el sistema educativo de acuerdo con la marcha econmica del pas y buscando
algn grado de similitud con modelos educativos de otros pases. En el plano nacional,
estos discursos permitieron diferenciar los intereses culturales de unos sectores sociales con
los de la mayora de la poblacin, diferencias que se palpan cuando se observa que la
estructura del sistema educativo favoreci a un sector de la poblacin y descuid a la
mayora.
Lo anterior puede tener muchas explicaciones, como la estructura social del pas,
pero muestra tambin que durante la primera mitad del siglo XX, los polticos que
afrontaron el problema educativo tuvieron poca imaginacin y recursos, adems de escasas
investigaciones que soportaran su gestin educativa.
De acuerdo con lo dicho, lo prctico y el positivismo, como tradiciones intelectuales
desde las cuales se pens lo educativo, no favorecieron la construccin de un sistema de
educacin democrtico. Esto puede palparse, adems de lo que hemos analizado, en las
imgenes a las que recurra estos discursos, presentes y latentes, por ejemplo, en la
normatividad. Estas imgenes permiten advertir que los emisarios y receptores de los
discursos son un mismo sector social; que construyen la normatividad educativa con base
en las necesidades de sus hijos: Me parece que de ninguno de nuestros colegios sale un
joven con deseo de trabajar, sino que todos desean salir a ser poetas, escritores pblicos,
251
No pretendemos ocultar que nos hemos propuesto formar una nueva clase
dirigente, una clase dirigente que nada tiene que ver con las antiguas elites
aristocrticas o capitalistas del pasado, pero que tampoco se puede encerrar en
un crculo de proletarios. Clase dirigente de los mejor preparados, de los ms
capaces, de los de ms alta categora moral, descartada su procedencia: as
entendemos esa seleccin hecha por lo alto. 306
304
Estalisnao Gmez Barrientos, Don Mariano Ospina y su esposa, 3 vols. Medelln, 1913, II, 179; cfr. Fran Safford,
Aspectos delOp. Cit., p. 126.
305
Fran Safford, Aspectos delOp. Cit., p. 126.
306
Agustn Nieto Caballero, Una escuela, Bogot, Antares, 1966, p. 337.
252
307
Martha Cecilia Herrera. Modernizacin y Escuela Nueva en Colombia: 1914-1951. Santaf de Bogot, Plaza y Janes
Editores Colombia, 1999, pp. 73-74.
253
distaban de estar articuladas con proyectos poltico-econmicos y por tal razn, los
sistemas educativos antes que abiertos, obedecan a las lgicas de sociedades cerradas.
De esta forma durante el siglo XIX y primera mitad del siglo XX las polticas
educativas se canalizaron a travs de un filtro ideolgico que articul proyectos educativos
por medio de dos discursos, obedeciendo a lgicas partidistas que correspondan con la
defensa de valores particulares, tradicionales o heredados por una clase socia. Desde este
panorama podemos interpretar los cambios en el presupuesto en educacin, las tasas de
analfabetismo y los cambios en los niveles educativos, y, ms adelante, las iniciativas sobre
evaluacin-seleccin que se presentaron en la primera mitad del siglo XX.
2.2.6. Presupuesto
254
educacin pblica, los montos dedicados para tal efecto no correspondieron con las
necesidades del sector. De esta forma, los presupuestos dirigidos para la educacin pblica
explican en parte el dficit y la bancarrota del sistema educativo colombiano al bordear la
mitad del siglo XX. Slo despus de 1962, el porcentaje del presupuesto nacional que se
destina a educacin super el 10%, tal como lo muestra el Cuadro N 4 en el cual se pueden
observar los cambios en el presupuesto de educacin en un perodo de 20 aos, desde 1944.
La curva (Grfico N 4) nos muestra que existi una regularidad entre 1944-1957,
perodo durante le cual se destin entre el 4% y el 7% del presupuesto nacional para
educacin; con una excepcin, una cada en 1955 al 3%.
Despus de 1958 empieza a darse un paulatino aumento del porcentaje del
presupuesto nacional destinado a educacin, que tiene un pico en 1962 cuando ms del
15% del presupuesto nacional se destin a este rubro. En los dos aos siguientes hubo una
disminucin del porcentaje del ao 1962, sin descender del 10%, tope ordenado por el
plebiscito de 1957.
La idea de destinar como mnimo el 10% del presupuesto nacional para educacin
ya estaba presente en La Ley 12 de 1934, decretada durante la primera administracin de
Alfonso Lpez Pumarejo. No obstante, durante la Repblica Liberal no se alcanz la meta
fijada, aunque si cambios sustantivos. Por ejemplo, entre 1934 y 1938 el gasto del gobierno
central en educacin se elev del 2.1% al 8.6%, lo que quiere decir que se multiplic por
cuatro. En los aos siguientes se mantuvo en dicho nivel hasta 1943, cuando descendi al
255
Aos
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
308
Tabla N 5
CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO DE EDUCACIN NACIONAL EN
COLOMBIA
1944-1964. COMPARACIN CON EL PRESUPUESTO NACIONAL
Presupuesto para la Educacin Nacional
Presupuesto Nacional
Cifras absolutas
%
Cifras absolutas
9.289.864
5,20
178.641.757
12.123.566
6,08
199.249.907
16.222.146
5,75
281.919.911
19.854.944
5,46
363.900.580
20.800.702
5,05
412.110.704
23.189.477
5,63
411.613.190
34.686.995
6,68
519.650.813
38.533.138
5,58
690.527.752
46.177.041
6,30
732.703.508
56.213.633
6,04
930.710.291
66.024.306
5,95
1.109.804.104
69.818.553
3,09
2.259.712.876
81.194.797
5,98
1.356.787.887
82.314.898
6,22
1.322.422.212
141.743.185
8,47
1.673.291.492
159.204.282
8,68
1.833.358.370
215.841.928
9,41
2.294.418.715
334.678.838
9,58
3.495.178.540
534.749.059
15,17
3.526.176.852
399.464.778
13,78
2.897.847.955
563.767.609
14,39
3.917.175.388
Jess Duarte, Educacin pblica y clientelismo en Colombia, Medelln, Editorial Universidad de Antioquia, 2003, pp.
70-72; 90-93.
256
Grfico N 5
1964
1963
1962
1961
1960
1959
1958
1957
1956
1955
1954
1953
1952
1951
1950
1949
1948
1947
1946
1945
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1944
Porcentaje
Aos
257
Grfico N 6
Presupuesto de educacin 1958-1962
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Nacional
Departamental
Municipal
1958
141.743.185
145.739.000
42.052.830
1962
534.749.059
334.282.000
79.574.904
Aumento
393.005.874
188.543.000
37.522.074
Grfico N 7
Colombia. Entidades territoriales
Curva de incremento del presupuesto en educacin 1958-1962
300
270
240
Porcentaje
210
180
150
120
90
60
30
0
Nacional
258
Departamental
Municipal
Rubros como
259
otras palabras, la poblacin que pudo estudiar represent modestos porcentajes de la que
estaba en edad de estudiar.
A diferencia de los aos 1920, durante los cuales se produjo una expansin de la
economa alrededor del caf y del ingreso de prstamos internacionales, sin que ello haya
representado una expansin de la educacin; entre 1950-1965 se produjo una expansin
educativa que correspondi con un ciclo de la economa estable que permiti destinar
recursos a proyectos educativos.
260
[..] que el sistema educativo estaba desvinculado de la realidad del pas; que la
educacin era estimada como gasto y no como inversin; que el concepto
predominante de desarrollo reduca su concepto a obras materiales; que la
educacin adoleca de una organizacin eficiente y de administradores
competentes; que las disparidades de la educacin acentuaban los desequilibrios
regionales; que muchos dirigentes carecan de conciencia sobre la importancia
estratgica de la educacin para forjar una nacin vlida por s misma; que el
261
En el texto citado de Gabriel Betancur hay otra racionalidad, tcnica y que busca
cumplir metas en el sector. Son proyectos pensados para un pas, en los cuales el
componente partidista, regional o particular se desdibuja. Lo cual no significa que las
formulaciones de Betancur no tengan intereses. En su propuesta del ICETEX resaltaba que
los fondos del Instituto fueron para financiar profesionales y estudiantes de mrito
personal e incapacidad econmica 310, los cuales fueron seleccionados con base en criterios
tcnicos y no en recomendaciones. La incidencia de este tipo de racionalidad en el manejo
presupuestal comenz a sentirse, especialmente, durante los gobiernos del Frente Nacional.
En otro apartado estudiaremos con ms detalle la relacin de Betancur Meja con el
afianzamiento de lo prctico.
Tercer balance
Sistema educativo moderno pero en quiebra
De lo dicho hasta aqu destac que se construy un sistema educativo que estuvo
durante 50 aos en quiebra, debido a ello atendi a una nfima parte de la poblacin
colombiana en edad de estudiar. No obstante, parte de este sistema estuvo en manos
privadas, gracias al marco normativo que represent el Concordato de 1887 con el cual la
309
Gabriel Betancur Meja (recopilador), Antecedentes del planeamiento integral de la educacin. Exposicin de
Gabriel Betancur Meja en la reunin tcnica de directivos de planeamiento educativo de Amrica Latina, organizada por
la OEA, la UNESCO, Cinterplan y el Ministerio de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina, Buenos Aires, 27 de
junio-1 de julio de 1983, en: Gabriel Betancur Meja (recopilador), Documentos para la historia del planeamiento integral
de la Educacin, Bogot, Universidad pedaggica Nacional, tres tomos, 1984, volumen introductoria, pp. 241-253.
310
Ibid., p. 243.
262
311
263
264
formacin y los padres campesinos no enviaban a sus hijos para que aprendieran a sembrar
legumbres.
Esto muestra que los modernizadores educativos de la primera mitad del siglo XX
centraron su atencin en mejorar la administracin de la educacin, pero no en reformarla.
La normatividad educativa dirigida a la agricultura, corresponda con un pas donde
durante los primeros 25 aos del siglo XX los dueos de la tierra evitaron invertir en
tcnicas de trabajo y en mejorar la produccin porque contaban con tierras suficientes y
mano de obra barata que utilizaban tcnicas tradicionales. El inters de los terratenientes en
adaptarse a los cambios socio-econmicos compaginaba con el inters de los campesinos
por enviar a sus hijos a las escuelas. A los segundos no les interesaba enviar sus hijos a las
escuelas para que aprendieran a cultivar legumbres y a los primeros, invertir en tcnicas de
cultivo de tierras para mejorar la produccin. De esta manera, cuando la crisis agraria lleg
a finales de los 20, prefirieron la ganadera que modificar sus prcticas.
Es decir, auque la legislacin promova la formacin agrcola, sin embargo no haba
la preparacin en el pas para ello y tampoco una estructura que la demandara. 312
De acuerdo con algunos autores 313, se copi el modelo educativo de Europa y de los
Estados Unidos pero sin contar con desarrollo econmico, el cual ofrece a los habitantes
de una pas o regin una nueva visin de mundo que integra disciplina y patrones
universales, elementos que sustituyen formas tradicionales de produccin o de hacer las
cosas, as como valores relacionados con la tradicin o religin 314. Igual que en poltica se
312
265
intent simular los sistemas educativos de pases europeos pero sin tener su tradicin, por
lo cual la simulacin se reduca a copiar cdigos y normas que la realidad negaba.
La modernidad que se impuls en educacin durante la primera mitad del XX, no
tuvo como fin transformar la situacin de la educacin nacional. Fue una modernidad de
blancos y catlicos que miraban con desdn a otros sectores sociales. Posteriormente
cuando la educacin secundaria se afianz, trasladaron sus hijos a colegios privados en los
cuales estaran alejados de los sectores populares.
En educacin secundaria la expansin durante la primera mitad del siglo XX, que
demand la lenta industrializacin del pas, se realiz con modalidades de bachillerato que
reflejaban exclusin social ya que tenan la marca de las clases sociales. Es decir, la
modalidad del bachillerato clsico tena un estatus diferente a la modalidad tcnica dirigida
a otros sectores sociales. Por otra parte, los cambios en ampliacin de contenidos (planes de
estudios, nfasis en lo cientfico antes que en el humanismo, mtodos de enseanza con
nfasis en la prctica) indican una apropiacin de la escuela moderna de acuerdo con la
insercin del pas en el mercado mundial.
Pese a los intentos de los gobiernos posteriores a la guerra de los Mil Das que a
travs de una serie de medidas buscaron centralizar la administracin y la poltica
educativas, los gobiernos fueron incapaces de promover y mantener polticas educativas
nacionales, entre otras razones por la falta de fondos y la debilidad del aparato estatal. Con
ello, los departamentos y municipios siguieron gozando de autonoma.
A pesar de la separacin de la educacin y la salud con la creacin del Ministerio de
Instruccin Pblica en 1904, ste no tiene ningn poder de nombramiento sobre los
niveles inferiores de la jerarqua educativa. El aislamiento y la impotencia del Ministerio de
266
315
267
2.3.
268
Con este marco de fondo que indica que el ingreso, ubicacin y recorrido de los
diferentes ciclos de enseanza solo fue posible para jvenes miembros de clases altas y
medias, rastrear las prcticas de evaluacin-seleccin, que reitero- se ubican en este
marco.
Los exmenes escolares fueron eventos que convocaban a los habitantes de las
ciudades. Durante el siglo XIX fueron actos pblicos de la mejor tradicin a los que asistan
desde el presidente y diplomticos, adems de autoridades civiles y militares. Algunas
fuentes narran la participacin del General Santander en los certmenes escolares que se
celebraban en las escuelas de los barrios hasta los del Colegio del Rosario y la Universidad,
y segn un cronista de la poca, premiaba con dinero a algunos estudiantes que eran
examinados. 316
Dmaso Zapata, quien durante ocho aos fue Director de Instruccin Pblica de
Cundinamarca,
Bogot a uno exmenes escolares los cuales fueron una verdadera fiesta popular que
interesaba a los amigos de la educacin y satisfacan doblemente la esperanza patritica.317
De esta forma, los exmenes escolares tambin ofrecieron a los polticos del momento una
plataforma de publicidad para promocionar sus proyectos polticos, entre los cuales estaban
los educativos.
Con el tiempo, la urbanizacin, los cambios sociales, econmicos, polticos y
culturales, los exmenes pasaron de ser fiestas pblicas locales a las cuales asistan altas
316
Lus Antonio Bohrquez Casallas, La evolucin educativa en Colombia, Bogot, Publicaciones Cultural Colombiana,
Ltda., 1956, p. 244. El cronista es Jos David Guarn, citado por Bohrquez Casallas.
317
Dmaso Zapata, Tercer Informe anual del Director de Instruccin Pblica del Estado Soberano de Cundinamarca,
Bogot, Imprenta de Echeverra Hermanos, 1873, p. 88. Biblioteca Lus ngel Arango, Libros Raros y Manuscritos.
269
dignidades oficiales y eclesiales, a ser requisitos que habilitaban para continuar un ciclo de
estudios.
270
318
Decreto 491 de 1904, en: Antonio Jos Uribe, El Primer Congreso Pedaggico Nacional de Colombia. Su historia y
sus principales trabajos, Edicin Oficial, Bogot, Imprenta Nacional, 1919, pp. 578-579.
271
A diferencia de lo que pueda pensarse, en las reformas de medio siglo (XIX) en las
cuales se promovi la libertad de enseanza, elimin el grado de bachiller y quit la
necesidad del ttulo para ejercer las profesiones cientficas, no se eliminaron los exmenes
para optar a cualquier ttulo profesional. La Ley 2 de 1850 (promulgada el 15 de mayo)
estipul que aquellas personas que quisieran obtener cualquier ttulo deberan presentar un
examen. Para ello se estableceran en cada colegio nacional, provincial y seminario un
consejo compuesto por cuatro profesores, nombrados por el ejecutivo nacional, las cmaras
provinciales o autoridad eclesistica. Este consejo estaba habilitado para llevar a cabo
exmenes y otorgar ttulos. 319
La ley en mencin detalla cules son las materiales sobre las cuales se presenta
examen para obtener los ttulos de doctor en jurisprudencia, ciencias eclesisticas y
medicina, materiales bases para obtener otros ttulos como el de bachiller o licenciado. El
examen para obtener cualquier ttulo duraba 160 minutos, de los cuales cada jurado
empleara 40 minutos para preguntar. El aspirante tambin poda solicitar presentar las
319
Le Ley de 1850 suprimi las universidades (Artculo 16). Los Colegios nacionales y provinciales estaban organizados
por facultades. De los 18 artculos que integran La ley, 11 estn dedicados a reglamentar exmenes y obtencin de ttulos.
272
pruebas en dos sesiones, caso en el cual cada sesin durara 100 minutos y los miembros
del jurado preguntaran por espacio de 25 minutos.
En coherencia con una Ley de 1850 que aboli los ttulos y proclam la libertad de
enseanza, la persona que solicitaba exmenes para obtener cualquier grado pagaba a cada
jurado 48 reales o la mitad de este valor, en caso de aplicar pruebas slo en la mitad de las
materias.
Los exmenes para obtener cualquier ttulo, de acuerdo con la Ley 2 de 1850, eran
orales. Estos exmenes no exigan estudios previos ya que no era necesario haber estudiado
en colegios nacionales, provinciales o seminarios para presentarlos, por lo cual quin
quisiera poda solicitar presentar examen para obtener el ttulo. De esta forma se intent
abrir la educacin superior al mayor nmero de personas.
Quin quisiera tena que tener el dinero para pagar el costo del examen adems de
tener el capital civilizador que demandaban los exmenes; slo dos de cada mil habitantes
contaba para la poca con dicho capital. De acuerdo con Malcolm Deas, el siglo XIX fue
gobernado por gramticos, criollos ilustrados que se consideraban con derecho a
gobernar y ensear a los dems la importancia de la civilizacin. 320
320
Malcolm Deas, "Miguel Antonio Caro y amigos: gramtica y poder en Colombia", en: Del poder y la gramtica, Santa
Fe de Bogot, Tercer Mundo Editores, 1993. Mara Cristina Rojas, recalca que el dominio de la civilizacin,
especialmente de la gramtica, defendido por los conservadores del XIX haca parte de un proyecto poltico. En este
sentido, la civilizacin gramtica fue ms que un vnculo que la lengua estableca con el pasado espaol y que les
proporcionaba el modelo del tipo de repblica que ellos queran para Colombia. Cfr. Mara Cristina Rojas, La economa
poltica de la civilizacin, Revista de Estudios Sociales, N 07, Bogot, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias
Sociales, septiembre de 2000, pp. 61-70.
273
321
La intelectualidad catlica reaccion a las discusiones cientficas sobre las relaciones entre filosofa y ciencia; las
fronteras del mundo metafsico Dios, alma y cosmos- y el fsico y a las relaciones entre alma, pensamiento y cerebro
para explicar la conducta humana por medio del neotomismo. Esta corriente permiti abrirse a estas discusiones desde la
psicologa experimental, campo desde el cual se realizaron investigaciones sobre test mentales. Este lenguaje les permiti
rechazar con argumentos cientficos conclusiones materialistas sobre aspectos religiosos en las cuales poda desembocar
los cientficos. Por tal razn evitaron durante un largo perodo la desconexin entre filosofa y psicologa, apoyados en
que la ciencia se basa en lo visible y que el papel de la filosofa es proporcionar marcos tericos para interpretar lo
observado. Cfr. Javier Senz Obregn, Oscar Saldarriaga y Armando Ospina, Mirar la infancia: pedagoga, moral y
modernidad en Colombia, 1903-1946, Bogot, Conciencias, Ediciones Foro Nacional por Colombia, Ediciones Uniandes,
Editorial Universidad de Antioquia/Clo, 1997, vol. 1.
274
Durante la primera mitad del siglo XX en las discusiones sobre educacin se pueden
rastrear las diferenciaciones sociales. Especialmente, el bachillerato fue pensado por y para
unas elites y en l los sectores populares no tenan cabida, tanto por circunstancias de
estructura social (pas con escaso desarrollo de sus sectores econmicos y Estado dbil para
responder a las necesidades de la poblacin) como porque en materia educativa eran
escasas las propuestas que se interesaban por una visin democrtica de la educacin. La
escasa expansin de las clases medias colombianas ayud a las limitaciones del sistema
educativo.
275
la suerte del programa respectivo, ante tres calificadores y obteniendo en votacin secreta la
calificacin de aprobado. 322
Obviamente la seleccin obraba por el lado de quienes podan cursar la educacin
secundaria. Los exmenes que refiere el artculo 5 del decreto en mencin eran un rezago
de las sabatinas, un rito de paso ms que un examen-seleccin. Por lo menos en cuanto a la
escogencia de la pregunta hecha al azar, la duracin y la calificacin, se observa que
todava no se absorban las tcnicas de evaluacin que la psicologa experimental, incluso
la catlica, trabajaba desde finales del siglo XIX.
De esta manera haba tantas modalidades de exmenes como colegios, ya que cada
claustro deba tener su plan de estudios, aprobado por el gobierno, pero sobre el cual tena
autonoma. Por lo tanto no eran exmenes comparables, objetivo, ni tenan esa intencin.
Esta modalidad de examen que confera los ttulos de bachiller en Filosofa y Letras
y en Ciencias, los cuales habilitaban para cursar en las facultades de filosofa y letras, de
derecho y ciencias polticas, de medicina y ciencias naturales y de ingeniera y
matemticas, el primero; y para ingresar en las escuelas o institutos de carcter tcnico o
industrial, el segundo, continu en el Decreto 1601 de 1916, expedido durante la
administracin de Jos Vicente Concha. Las variaciones fueron pocas: el examen oral no
versara sobre todas las materias y podran asistir funcionarios externos al plantel. De
acuerdo con el Artculo 3 del citado Decreto:
322
Decreto 229 de 1905, en: Antonio Jos Uribe, Instruccin Pblica. Disposiciones vigentes. Exposiciones de motivos,
Bogot, Imprenta Nacional, 1927, Artculo 5, p. 133.
276
Para conceder el ttulo de Bachiller es necesario que el aspirante que haya ganado
todos los cursos correspondientes, se someta a un examen de cinco de las materias
pertenecientes a los tres ltimos aos del pensum respectivo, sacadas a la suerte. Dicho
examen se practicar en el mismo plantel que ha de conferir el ttulo, durar un cuarto de
hora por lo menos en cada materia y en l podr intervenir para presenciarlo el funcionario
que designe el Ministro de Instruccin Pblica, en esta capital, y los Directores del ramo, en
los Departamentos. 323
Unos aos antes de la norma de 1916, el decreto 774 de 1912 instaur los Exmenes
de Revisin o de admisin a la educacin superior. Se estipul que adems del ttulo de
bachiller, los aspirantes a facultades de educacin superior deberan someterse a exmenes
de admisin que los hara un Cuerpo de Profesores que el Ministerio de Instruccin
Pblica designar para cada Facultad. 324 Los exmenes versaran sobre tres materias de un
grupo de asignaturas que la norma sealaba para las facultades de derecho, matemticas,
medicina y ciencias naturales.
Un ao despus de expedido el Decreto 1601 de 1916 se reuni el Primer Congreso
Pedaggico de Colombia y la Seccin Segunda de Enseanza Secundaria recomend lo
siguiente sobre los exmenes:
1. Que el sistema nicamente oral de exmenes, seguido en casi todos los colegios de
la Repblica, no est de acuerdo con la moderna pedagoga.
323
Decreto 1601 de 1916, en: Antonio Jos Uribe, Instruccin Pblica. Disposiciones vigentes. Exposiciones de motivos,
Bogot, Imprenta Nacional, 1927, Artculo 3, p. 137.
324
Decreto Nmero 7774 de 1912, Artculo 1.
277
325
Antonio Jos Uribe, El Primer Congreso Pedaggico Nacional de Colombia. Su historia y sus principales trabajos,
Edicin Oficial, Bogot, Imprenta Nacional, 1919, pp. 126-127.
278
Decreto 571 de 1926, en: Antonio Jos Uribe, Instruccin Pblica. Disposiciones vigentes. Exposiciones de motivos,
Bogot, Imprenta Nacional, 1927, Artculo 2, p. 140.
279
Las luchas contra la memoria as como contra los bajos resultados de los estudiantes
de ltimo grado de bachillerato han sido constantes en la historia de la educacin
colombiana. Las dos estn asociadas: hay bajos resultados porque los estudiantes se
dedican a memorizar una cantidad de datos de innumerables materias. Pero no solo la
memoria absorbi culpas por los bajos resultados, tambin los nuevos valores que traan la
urbanizacin y la modernidad para los jvenes, la falta de exigencia, los medios de
comunicacin, etc.
Interesa resaltar aqu que el discurso de los bajos resultados estuvo asociado con los
resultados de los exmenes de admisin, los cuales ao tras ao fueron desmejorando. Por
tal razn, los gobiernos plantearon la necesidad de despojar a los colegios de ofrecer el
327
280
ttulo de bachiller o si lo ofrecan tena que ser bajo la supervisin del Ministerio de
Educacin que intervendra en los exmenes. Despus de muchas dcadas, se asumi el
planteamiento de la Misin Pedaggica Alemana: que el Estado hiciera el Examen de
bachiller y que de aduermo con los resultados se revalidara o rechazara a las instituciones
educativas.
Por otra parte, el asunto de los bajos resultados se acentu cuando el bachillerato se
masific o universaliz. Para muchos polticos y pedagogos de elite, fue la confirmacin
de sus tesis evolucionistas segn las cuales la educacin era para unos pocos. En suma, es
consecuencia normal de procesos de masificacin los cuales deben obedecer por lo menos a
dos variables: cobertura y contenidos. Aqu se universaliz la primaria y el bachillerato sin
hacer reformas de contenidos, proyecto pedaggico y educativo.
Para observar con cierto detalle el problema de los bajos resultados de la educacin
secundaria y las soluciones que se dieron a los mismos, estudiar el caso de la misin
alemana, que se encarg de hacer un balance de la educacin secundaria en el primer cuarto
del siglo XX. Consideraron los integrantes de la Misin que el plan de estudios de
educacin secundaria era insuficiente, as como la existencia de una sola modalidad de
bachillerato, el clsico, que demandaba igual base de estudios para todas las profesiones.
Por ello propusieron un bachillerato de siete aos, cuatro de los cuales seran bsicos y
comunes, cuyo objetivo era proporcionar cultura general. ste habilitaba a quienes
quisieran, continuar estudios tcnicos. Los tres aos restantes, conferan el ttulo de
bachiller clsico o en ciencias.
Esta propuesta responda a una queja continua expuesta en la prensa y en los
crculos acadmicos: el bajo nivel de los estudios de enseanza secundaria. Para superar el
281
problema las universidades haban propuesto un examen de revisin, el cual aplicaran los
estudiantes de ltimo grado de educacin secundaria y dependiendo de su resultado,
habilitaba para ingresar a la educacin superior. La Misin consider que llevar a cabo la
idea de un examen de revisin era confirmar los escasos logros del bachillerato, adems de
desacreditar el ttulo de bachiller obtenido por los jvenes y expedidos por colegios
privados y pblicos, de acuerdo con el Decreto 1601 de 1916.
Para frenar el descrdito del ttulo de bachiller, se congelaron los permisos
otorgados a los establecimientos para conferir tal ttulo. Un ministro de Instruccin Pblica
de Pedro Nel Ospina, inform en su Memoria de 1923 que dicha medida se adopt porque
algunos han abusado de la gracia, ora por la lenidad de los maestros, ora por la calidad de
las enseanzas y siempre por la dificultad en que se encuentra el Ministerio para
supervigilar los estudios de los colegios. 330
La Misin Pedaggica recogi y acogi las crticas que durante el primer cuarto del
siglo XX se hicieron a la enseanza secundaria. Entre ellas, criticaron que se habilitara a las
instituciones pblica o privada conceder el ttulo de bachiller con base en exmenes hechos
por cada colegio. Junto a ello, juzgaban que estas medidas seran satisfactorias si el sistema
de inspeccin del Ministerio pudiera vigilar los estudios de bachillerato. Por tal razn,
propusieron abolir la licencia para que los colegios otorgaran el ttulo de bachiller, en su
lugar, este ttulo se entregara por parte del Estado, previo examen oficial. Con ello, la
Misin consideraba que estimulara una sana competencia entre los establecimientos de
segunda enseanza.
330
Repblica de Colombia, Misin Pedaggica. Proyecto de ley orgnica de la instruccin pblica y exposicin de
motivos. Mensaje presidencial, Bogot, Sociedad Editorial, 1925, p. 87.
282
Idem.
283
Ibid., p. 88
Mencion que la Misin Pedaggica alemana (1923-1926) comparti el inters por la pedagoga objetiva o
pestalozziana. En trminos generales esta propuesta se organiz alrededor de los siguientes temas: a) la diferencia entre
educacin e instruccin, b) una teora de las facultades del alma, c) una concepcin tripartita de sujeto (fsico, intelectual y
moral), d) impulso de la observacin de los objetos y aprender haciendo como estrategias de enseanza, e) educar de
acuerdo con la evolucin mental y f) la necesidad de simpata y alegra entre los actores educativos. Estas caractersticas
las discut en 2.1. Enseanza secundaria: exclusin o integracin sociales, las vas de la modernidad educativa en Amrica
Latina. Cfr. Javier Senz Obregn, Oscar Saldarriaga y Armando Ospina, Mirar la infanciaOp. Cit., pp. 14-15.
333
284
Ibid., p. 89.
Idem.
336
Decreto Nmero 1790 de octubre 7 de 1931, Artculos 2 y 3.
335
285
337
338
286
339
El Decreto Nmero 1074 de mayo 23 de 1934, incluye en su Artculo 6 un modelo de inscripcin que deba dirigirse al
Ministerio.
340
Ibid., Artculo 2.
341
Ibid., Artculo 13.
342
Ibid., Artculos 9 y 10.
287
materias ms adecuadas como preparacin bsica para la carrera profesional que hayan
escogido 343. En ambas pruebas, los programas de bachillerato seran la materia prima
sobre las cual versaran las preguntas.
En el Artculo 46 de la Resolucin se indicaba que las preguntas se elaborarn con
el criterios de averiguar si el estudiante posee las nociones indispensables para la
asimilacin de los cursos universitarios antes que en el dominio pormenorizado y preciso
de los temas. Inclua la prueba de cultura general, un ejercicio de redaccin castellana y
traducciones del ingls y del francs. 344
Las preguntas del cuestionario de cultura general as como las que corresponden a
las asignaturas especficas de acuerdo con la facultad a que aspire el estudiante, seran
elaboradas con base en los programas de enseanza secundaria del Ministerio de Educacin
Nacional, y para tal efecto, la Resolucin mencionaba para cada facultad las asignaturas
sobre las cuales deberan construirse las preguntas. 345
Los cuestionarios eran elaborados por cada Universidad, aprobados por el Consejo
de la misma y por el Ministerio de Educacin Nacional.
La Resolucin no especifica una escala de calificacin para el examen. Solo
menciona que en cada Facultad se exigir un mnimo de puntos en ambas pruebas, requisito
para aprobar el examen. Adems, los resultados en las pruebas podran ser inspeccionados
por el Ministerio. 346
343
Resolucin Nmero 2401 de noviembre 22 de 1950, Artculo 42, en: Repblica de Colombia. Educacin Colombiana:
disposiciones orgnicas y reglamentarias de la educacin nacional en las ramas de primaria, normalista superior y
bachillerato y otros aspectos de inters general: 1903-1958, tomo I. Bogot, Imprenta Nacional, 1959, pp. 527-535.
344
Ibid., Artculo 46, p. 534.
345
Ibid., Artculo 46, p. 534.
346
Ibid., Artculos 44, 45, 47 y 48, pp. 534-535.
288
347
Antonio Jos Uribe, El Primer Congreso Pedaggico Nacional de Colombia. Su historia y sus principales trabajos,
Edicin Oficial, Bogot, Imprenta Nacional, 1919, p. 89.
348
Ibid., pp. 127, 578.
289
de cada uno de los establecimientos de bachillerato que tenan aval del Ministerio de
Instruccin Pblica.
Observemos algunas de las razones y propuestas de solucin sobre los malos
resultados de los bachilleres en los exmenes de admisin.
349
290
350
351
Idem.
Editorial, La crisis del bachillerato, El Tiempo, febrero 6 de 1955.
291
Otro punto de discusin fue encontrar el responsable de los bajos resultados en los
exmenes de admisin a la educacin superior. De acuerdo con El Siglo, la vigilancia y
eficiencia a los exmenes de revisin impulsadas por el gobierno de Mariano Ospina
Prez, sacaron a la luz los verdaderos resultados:
352
Jaime Jaramillo Arango, Carta dirigida a don Enrique Santos, El Tiempo, abril 29 de 1950.
292
353
354
293
siglo XIX; la Misin Alemana (1924-1926) dedic una seccin en su informe, en la cual
plante soluciones; la prensa lo atiz una y otra vez; sin embargo, hasta hoy contina. 355
En fin, los resultados en los exmenes de admisin a la educacin superior sirvieron
para resucitar viejos odios polticos como para etiquetar a los coca-colos, aquel joven
sin sombrero, con saco de vivos colores y pantalones azules [que seguro] Debe ser uno de
los reprobados en sus exmenes de admisin a la Universidad, uno de esos parsitos que no
supieron responder quin haba descubierto la ley de la gravedad. 356
Cuarto balance
Las discusiones y crticas que generaron los bajos resultados en los exmenes de
bachillerato o de ingreso a las facultades de educacin superior modificaron o presionaron
355
Gabriel Betancur Meja (Editor), Documentos para la historia del planeamiento integral de la Educacin, Bogot,
Universidad Pedaggica Nacional, t. I, p. 119.
356
Hernando Tllez, Alegato de un joven, El Tiempo, marzo 19 de 1951.
294
295
296
Modalidad
Agente=quin lo hace
Colonia
Siglo XIX
Examen de limpieza de
sangre
Examen oral
Jurado
califica
la
idoneidad de la exposicin
Propsitos
Procesos
cognitivos
evaluados
Para
admisin
en
estudios
Memoria
Repetir tesis de un autor Capacidad
estudiado.
retrica
Conocimientos
detallados por
asignatura.
Conocimientos
generales.
297
un grupo de asignaturas
de acuerdo con la
facultad.
Cuerpo de profesores
designados por Ministerio
Exmenes orales sobre
cinco materias sacadas al
azar.
Decreto 1601 de Duracin: 15 minutos por
1916
asignatura
Cada Institucin con
supervisin del Ministerio
Tres profesores califican
Misin
Pedaggica
alemana (1925)
Proyecto de Ley
orgnica
de
instruccin
pblica.
Decreto 571 de
1926
Decreto 1790 de
octubre 7 de
1931
A partir del
decreto se obliga
a las dems
universidades
pblicas
y
298
Admisin a diferentes
facultades
Ttulo
de
bachiller
(clsico y ciencias) y Conocimientos
admisin universidad.
detallados por
Cada ttulo da acceso a asignatura.
determinadas facultades.
Quitar
potestad
a
colegios de otorgar
ttulo
de
bachiller
(clsico o en ciencias).
Unificar
planes
de Conocimientos
estudios.
detallados por
Democratizar
el asignatura.
bachillerato.
Promover
sana
competencia
entre
instituciones.
Admisin
educacin
superior.
Examen
de
cultura
general.
Examen de asignaturas
relacionadas
con
facultad a que opta el
alumno.
Conocimientos
necesarios para
los
estudios
universitarios.
Desarrollo
intelectual de
los estudiantes.
Exmenes de admisin
para
Universidad
Nacional
Sobre
materias
de
acuerdo con facultad.
Unificacin de criterios
de
admisin
para
universidades pblicas y
Conocimientos
necesarios para
los
estudios
universitarios.
privadas
a
aplicar
exmenes
de
admisin,
incluye estudios
profesionales
(tcnicos).
Decreto Nmero
1074 de mayo
23 de 1934
Temas
o
cuestionarios
dados por el
Ministerio con
base
en
programas
respectivos, en
sobres cerrados
y sellados
Costo diez pesos
Exmenes escritos.
Se hacen en el Ministerio
ante Jurado: profesores
de segunda enseanza,
profesores universitarios
por cada facultad.
Ministerio y Direccin de
Educacin.
Calificaciones por cada
materia de 1 a 5.
Pasa quien saque mnimo
3 en cada una.
Examen de admisin
Concurso para ingresar a
las facultades
Ambas pruebas las
hacen las facultades,
pero son aprobadas por
el Ministerio.
Conocimientos
generales
de
asignaturas, de
acuerdo
con
facultad.
299
Subrayo que la idea de una educacin inclinada al logro, o lo que es lo mismo, una
educacin ligada al mrito, surgi en Colombia a la par con grupos de familias que
acuaron fortuna utilizando mecanismos diferentes a la herencia y la tradicin. Tal el caso
de Mariano Ospina Rodrguez, que amas tierras y sobresali con base en el esfuerzo, la
habilidad para los negocios o las relaciones poltico-econmicas. La relacin entre
educacin y mrito arraig en grupos sociales que aprovecharon la poca movilidad social
que ofreca la sociedad colombiana del siglo XIX y fueron estos grupos los que impulsaron
reformas educativas o por lo menos crearon ambientes favorables sobre cambios en
educacin en crculos de influencia.
Pero a diferencia de otras latitudes de Amrica Latina, estos grupos preconizaron
progreso redefiniendo o adaptando valores tradicionales. Los miembros de los grupos que
propiciaron estas adaptaciones absorbieron la cultura occidental a travs de largas
comisiones en el exterior o de la lectura de lo que en Europa y Estados Unidos se haca en
campos como la educacin.
De acuerdo con lo anterior, el impulso a reformas educativas no tiene relacin con
la filiacin poltica. En este caso uno de los padres del partido conservador, Mariano
Ospina Rodrguez, disea la reforma educativa de 1842-1844, en la cual el poder de la
palabra (sustento de la civilizacin), considerada por Ospina Rodrguez como la tradicin,
significaba pasa al hacer, a promover el estudio de las ciencias tiles (civilizacin
entendida como progreso).
300
El dominio que pregonaba Miguel Samper aos ms tarde con su propuesta de que
El naturalista, el qumico, el ingeniero, estudian para dominar la naturaleza: el sacerdote y
el letrado, naturalmente con muchas excepciones, estudiaban para dominar los pueblos. 357,
Mariano Ospina Rodrguez la invirti en la reforma de 1842-1844, en la cual el dominio de
los pueblos parta del conocimiento de las ciencias tiles.
Un conservador propiciaba dichos cambios porque, siguiendo a Safford, Los
intereses econmicos de las clases altas durante el siglo XIX tendan a ser
complementarios, no contradictorios. Los comerciantes y los terratenientes hacan parte de
los cuadros de los partidos Liberal y Conservador. En este sentido Ms bien haba la
tendencia a combinar y a desplazarse de uno a otro sector de la economa. 358
Ello explica el carcter adaptador de la propuesta educativa de 1842-1844, es decir,
aunque critica la falta de una formacin prctica acorde con las necesidades del pas y con
tendencias internacionales y observa que la oferta y demanda de abogados y mdicos
corresponde con la tradicin y mediocridad de los estudios superiores, no postula en
sustitucin formacin en carreras tiles para reemplazar el poder de la tradicin. El
inters es observar un nuevo lugar de poder, la formacin tcnica, en el cual tienen que ser
formados los descendientes de las elites. La reforma busc asegurar posiciones
privilegiadas de sectores dominantes, en las cuales no ests otros sectores. 359
357
Miguel Samper, "La miseria en Bogot," en Escritos poltico-econmicos; prlogo del seor Presidente de la Repblica
doctor Alfonso Lpez Michelsen, Edicin definitiva publicada bajo la direccin de Jos Mara Samper Brush y Lus
Samper Sordo, Bogot, Publicaciones del Banco de la Repblica, 1977, v. 1, p. 27.
358
Frank Safford, Aspectos sociales de la poltica en la Nueva Granada, 1825-1850, en Aspectos del siglo XX en
Colombia, Medelln, Ediciones Hombre Nuevo, 1977, pp. 178 y ss.
359
Mara Cristina Rojas, La economa poltica de la civilizacin, Revista de Estudios Sociales, N 07,Bogot, Facultad
de Ciencias Sociales-Universidad de los Andes, Fundacin Social, Septiembre de 2000, pp. 61-70.
301
Culturas extraas
El caso de las misiones pedaggicas alemanas, tanto la de 1870 como la de 19241926, las propuestas que formularon recibieron fuertes crticas de la Iglesia y del partido
Conservador. A la Misin Alemana de 1870 se debi la organizacin de 20 escuelas
normales en diferentes ciudades del pas. Tanto la Misin, integrada por 7 protestantes,
como el gobierno de Eustorgio Salgar (1870-1982), fueron objeto de crticas y rechazo por
360
Florentino Gonzlez; citado en Laurence E. Prescott, Candelario Obeso y la iniciacin de la poesa negra en
Colombia, Bogot, Publicaciones del Instituto Caro y Cuervo, 1985, p. 59.
361
Rufino Jos de Cuervo, "Apuntaciones crticas sobre el lenguaje bogotano", citado en Mara Cristina Rojas, La
economa poltica de la civilizacin, Revista de Estudios Sociales, N 07, Bogot, Facultad de Ciencias SocialesUniversidad de los Andes, Fundacin Social, Septiembre de 2000, pp. 61-70.
302
sectores de la Iglesia y del conservatismo 362, detrs de estas posiciones estaba el carcter
protestante de los alemanes y laico de los gobiernos radicales.
La reaccin contra la Misin de los aos 1920 rebas los lmites de lo hecho a
finales del siglo XIX. En un principio rechazaron la propuesta de la Misin, la cual tena
afinidades con la plataforma liberal de 1817. Cuando la idea se concret, Iglesia y
conservadores presionaron que los integrantes fueran catlicos; posteriormente, rechazaron
el proyecto de ley formulado por la misin para reformar la educacin. El encargado de esta
labor fue Antonio Jos Uribe.
Las misiones alemanas muestran como las innovaciones educativas propuestas por
representantes de culturas extranjeras y de religin opuesta
a la catlica son
vulnerables a los ataques polticos de quienes quieren mantener los valores tradicionales.
Los intentos de modernizacin de la educacin formulados por grupos que son percibidos
como extraos, en el caso colombiano resultaron ineficaces. No obstante, las propuestas
de las dos misiones fueron implementadas aos despus por individuos que formaban parte
de sectores dominantes de la sociedad colombiana.
Centralizacin
Conviene sealar que el Arzobispo de Bogot, Vicente Arbelez, amigo personal de Salgar, apoy las reformas
educativas de ste. Arbelez argument que las condenas de Po IX sobre los peligros de la educacin laica, no aplicaban
a la reforma de 1870 ya que en sta permita a los religiosos dar clases de religin en las escuelas. Cfr. Jane Meyer Loy,
La educacin primaria durante el federalismo: la reforma escolar de 1870, Documento Mecanografiado, (s.f.).
303
razones porque en las regiones se heredaron prebendas coloniales que otorgaban poder
poltico y cultural.
El proceso centralizador implic acciones en el campo administrativo que
significaba que el gobierno central controlara el presupuesto en educacin en manos de los
departamentos y municipios. Tambin, despojar a las instituciones educativas de la facultad
de otorgar el ttulo de bachiller o por lo menos revalidar por medio de un examen la validez
de dicho ttulo para ingresar a la educacin superior. Aparejado con lo anterior, el propsito
de establecer planes de estudios nacionales que ante la dificultad de vigilar su
implementacin va inspeccin escolar, encontraron en la evaluacin-seleccin un
mecanismo de control.
Tambin cuento en el proceso de centralizacin la adopcin de las disciplinas
tiles con las cuales se introdujo el pensamiento cientfico experimental, la adopcin de
pedagogas como el escolanovismo y la eliminacin de diferencias entre el mundo rural y
urbano por lo menos en cuanto a planes de estudio se refiere.
La centralizacin educativa va aparejada con la modernizacin del pas, la cual
impuls a sectores sociales a advertir fallas en la educacin y exigir cambios. Tal el caso de
las discusiones permanentes sobre los resultados de los bachilleres en los exmenes finales
o en los de admisin. Tambin los debates sobre las caractersticas y alcances de los
estudios as como sobre los mtodos de enseanza, son manifestaciones de la adaptacin o
transformacin de valores o criterios con los que se miraba la educacin.
En especial la evaluacin-seleccin muestra procesos de centralizacin que agrupan
varios aspectos. El primero tiene relacin con el ttulo de bachiller clsico como requisito
para ingresar a las instituciones de educacin superior; se pas de aceptarlo como suficiente
304
a complementarlo con exmenes de revisin o admisin. Esto quiere decir que durante
algunos perodos se acept el criterio de cada institucin de enseanza secundaria para
otorgar el ttulo de bachiller, previa acreditacin ante el Ministerio de Educacin, a
demandar un examen nico, hecho por el Estado, para obtener el ttulo de bachiller. En
otros perodos, se impusieron exmenes de admisin, que implic reconocer el ttulo de
bachiller otorgado por cada colegio, pero insuficiente para ingresar a la educacin superior.
Los exmenes de admisin, llamados en una poca de revisin, tuvieron diferentes
modalidades. En un primer momento fueron diseados por las instituciones de educacin
superior con mayor o menor supervisin del Ministerio, posteriormente pasaron a ser un
examen diseado y aplicado por una agencia del Estado.
Los cambios reseados anteriormente iban y venan. Es decir, en 1905 el ttulo de
bachiller clsico habilitaba para cursar estudios superiores; en 1912, se impusieron
exmenes de admisin hechos por las instituciones de educacin superior con supervisin
del Ministerio y en 1916 se volvi a la versin de 1905. Ms adelante, en 1942, se
reglament un examen nico para obtener el ttulo de bachiller, el cual fue revocado aos
despus.
Estas transformaciones tienen relacin con procesos socioculturales, econmicos y
polticos analizados en captulos anteriores. Subrayo que la centralizacin de la evaluacinseleccin est asociada con una versin excluyente del mrito educativo: se acepta la
universalizacin de la educacin secundaria pero la precariedad del sistema educativo
impeda ofrecer cupo en las instituciones de educacin superior. En este marco, la
evaluacin-seleccin acta sobre un proyecto de universalizacin de la secundaria que
305
306
307
Los temas que agitaron las generaciones culturales y polticas de la primera mitad
del siglo XX, decayeron al comenzar el Frente Nacional. La pasin ideolgica que por el
tema de la educacin impulsaron Laureano Gmez, Armando Solano, Lus Eduardo Nieto
Caballero, Toms Rueda Vargas, Lus Lpez de Mesa o Lus Carlos Lpez, representantes
de la Generacin del Centenario, quedaba atrs en los debates educativos de los primeros
gobiernos del Frente Nacional. Tambin, la visin realista, nacionalista y anti idlica de los
Nuevos se agot entrado el Frente Nacional, que en campos como la educacin promovi
proyectos cuyos resultados se medan con indicadores como cobertura y analfabetismo. Los
Nuevos, en cabeza de Germn Arciniegas, defendan la crtica y la solidaridad con la suerte
de los pobres.
Algunos de los miembros de la Generacin del Centenario, marcados por la prdida
de Panam, as como de los Nuevos, hubieran mirado con preocupacin la continua
363
Anne Fremantle, The papal encyclicals: in their historical context, New York, The New American Library, 1956, p.
148. Lo dicho hace parte de las proposiciones XLVII y XLVIII, formuladas en el Silabario de 1864 por Po IX.
308
Entre 1949 y 1963 visitaron el pas diferentes misiones extranjeras contratadas por
los gobiernos para revisar y organizar reas de la administracin pblica, en especial las
relacionadas con la economa. Estas misiones trataron el tema educativo como una variable
309
310
para los pobres dirigida a las reas subdesarrolladas del globo, poltica que present al
Congreso estadounidense bajo el nombre de el trato justo.
En trminos acadmicos, la teora del desarrollo se sustent en la sociologa
parsonsiana, la macroeconoma keynesiana, el anlisis de sistemas, la investigacin de
operaciones, la demografa y la estadstica; pero fue la planeacin en todos los campos de la
administracin pblica la estrategia que permiti generar el conocimiento indispensable
para llevar y promover la civilidad industrial (desarrollo) a los pases pobres.
El discurso del desarrollo lleg a Amrica Latina de la mano de organismos
internacionales que se crearon para el efecto: Comisin Interamericana de Desarrollo
(1940), Banco de Reconstruccin y Fomento y el Fondo Monetario Internacional,
Organizacin de las Naciones Unidas (1945), Comisin Econmica y Social para Amrica
Latina CEPAL- (1948); tambin de sus pares nacionales tales como el Consejo de
Planificacin Nacional (1951), Departamento Nacional de Planeacin (1958) y el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- (1962).
Adems las Conferencias Interamericanas de Mxico (Chapultepec, 1945), Brasil
(Ro de Janeiro, 1947) y Colombia (Bogot, 1948), sirvieron de correas de transmisin de
muchas de las propuestas que se desarrollaban en el seno de los organismos multilaterales.
Durante la dcada de 1950 visitaron el pas seis misiones enmarcadas dentro de la
doctrina del desarrollo. La primera de ellas, tambin lo fue para Amrica Latina, fue
financiada por el Banco Mundial y fue dirigida por Lauchlin Currie en 1949 bajo el nombre
de Bases de un Programa de Fomento para Colombia. La ltima, fue la misin residente
de Harvard la cual se realiz entre 1963 y 1966.
311
312
Estudio sobre
las Condiciones
del Desarrollo
en Colombia
Ao
Director
Gobierno
Julio
a Lauchlin Currie
noviembre de
1949
Mariano Ospina
Prez
Diciembre de Louis Lebret
1954 a junio de
1956
Rojas Pinilla
Misin
1960
Misin
Bases de un
programa
de
Fomento para
Colombia
CEPAL
Caractersticas
Misin de corte econmico para
asesorar la reconstruccin de la
economa nacional despus de la II
Guerra Mundial. Empieza la
ingerencia del FMI y BM.
Trabaja sobre las condiciones del
desarrollo colombiano y propuso
reducir las desigualdades sociales.
Misin coordinada con el Comit
Nacional de Planeacin.
Crtica y superacin de misiones
hechas por extranjeros.
Comisin de bajo perfil, sin
313
Residente
de Alberto LLeras Grupo
de
Expertos de la C.
economistas del
CEPAL
Departamento
Nacional
de
Planeacin
Plan general de Plan Decenal. Departamento
Desarrollo
(1960-1970),
Administrativo
Econmico
y 1961
de Planeacin y
Social
Servicios
Tcnicos
CEPAL
ONU
Alberto Lleras
Camargo
Operacin
1961
Lauchlin Currie
Colombia
un Alberto LLeras
programa
C.
nacional
de
desarrollo
econmico
y
social
Misin
1963 y 1966
Residente
de
Harvard
en
Colombia
en dos fases
314
Puede resumirse las soluciones ofrecidas por las misiones en los siguientes puntos:
universalizacin de la educacin primaria, especialmente en el campo; construccin de
infraestructura educativa (escuelas), formacin inmediata de maestros para lo cual
propusieron reducir el tiempo de formacin y fomentar la educacin profesional para
mejorar la productividad. En resumidas cuentas, las misiones propusieron articular la
educacin con el desarrollo del pas para lo cual se necesitaba formar tcnicos y
administradores de los cuales se careca. Las propuestas de las misiones reconocieron que
la mayora de la poblacin no contaba con educacin por lo cual insistieron en realizar
proyectos para cambiar este panorama.
Las misiones del desarrollo se ubican en una coyuntura poltica que conviene
recordar porque ayudaron a enfatizar las soluciones que se dieron a la misma. Con el
regreso del Partido Conservador al poder en 1946, despus de 16 aos de gobiernos
liberales, se recrudeci en Colombia la violencia. El asesinato de Jorge Elicer Gaitn en
1848 y las posteriores revueltas, agudizaron la inestabilidad poltica del pas. Con la
eleccin en 1950 de Laureano Gmez, la poltica educativa se convirti en un cobro de
cuentas a travs de una purga que consisti en despedir a cualquier empleado pblico o
docente partidario de las ideas liberales. Esta purga fue fuerte en aquellas regiones donde la
violencia fue ms recalcitrante.
Los diagnsticos de las misiones del desarrollo que presentaban un sistema
educativo en dficit con las necesidades de la poblacin, ayudaron a afirmar una tesis que
acogieron lderes liberales y conservadores para explicar la violencia poltica que afect al
pas durante los gobiernos de Mariano Ospina Prez y Laureano Gmez. Esta tesis asociaba
la violencia con la falta de educacin o de otra forma, la violencia fue posible porque
315
Aline Helg, La educacin en Colombia. 1946-1957. en: lvaro Tirado Meja, Nueva Historia de Colombia, t. IV,
Planeta, 1989, pp. 111.
316
317
para el xito, lo cual significaba que posibilitaba la movilidad y el logro social; la poltica,
articulaba la educacin con proyectos poltico-econmicos, que a mediados del siglo XX
contaba con un elemento ms: el apoyo financiero y tcnico cada vez mayor de organismos
multilaterales. 365
De acuerdo con Celso Furtado 366 durante la Guerra Fra la planificacin se impuso
como modelo especialmente en el campo econmico. De acuerdo con este autor, hubo tres
modelos de planificacin: planificacin total, intermedia y el relacionado con economas de
mercado con mayor o menor intervencin de los estados. El caso colombiano, algunos
autores lo ubican en este ltimo modelo, que tuvo vertientes poskeynessianas o
estructuralistas y ortodoxas o neoliberales 367. Lo que subrayo es que a travs de la
planeacin se introdujeron en campos como la educacin herramientas que modernizaron
aspectos tcnicos, tal como el caso de la evaluacin-seleccin, que afectaron en el mediano
plazo las culturas escolares. Es decir, a travs de la planeacin se impulsaron estrategias
(como la evaluacin) que con el transcurso de los aos empezaron a calar en las
instituciones educativas del pas.
365
La relacin entre Gabriel Betancurt y Antonio Jos Uribe puede apreciarse en la siguiente evocacin del primero de lo
citados: Hered de mi padre, don Nolasco Betancourt Toro, afecto y admiracin por el doctor Uribe, quien fue uno de sus
mejores amigos y en sus tertulias, en el Almacn Femenina de la Primera Calle Real de Bogot, y como infantil testigo de
ellas, posiblemente all naci en m la vocacin para el servicio pblico, oyndolos platicar sobre los acontecimientos
nacionales y polticos de la poca. Ministerio de Educacin Nacional, 80 aos del desarrollo educativo. Homenaje al
doctor Antonio Jos Uribe, autor de la Ley Orgnica de Educacin (Ley 39 de 1903 y Decreto Reglamentario 491 de
1904), Bogot, Editora Guadalupe Ltda., 1988, p. 40.
366
Celso Furtado, La fantasa organizada, Bogot, Tercer Mundo, 1985, p.
367
Eugenio Velasco, Poltica econmica y desarrollo de Amrica Latina, Bonn, Neue Gesselschaft, 1972.
318
368
Rafael Gama Quijano, El Banco de la Repblica o la Banca Central Colombiana: 1923-1983, Bogot, Banco de la
Repblica, 1983.
319
Betancur Meja fue Ministro de Educacin de Rojas Pinilla, entre agosto de 1955 y
septiembre de 1956 como de Carlos Lleras Restrepo, entre agosto de 1966 y 1968. Formado
en Colombia y universidades estadounidenses tena una amplia experiencia en planeacin y
organizacin econmicas como en relaciones exteriores, la cual volc al campo de la
educacin 369. Betancur fue agregado
Washington, asisti como tal en 1946 a la sesin de inauguracin del Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento e hizo parte de la delegacin colombiana al Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, cuando sta se constituy.
En Colombia hizo parte del Comit de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos,
integrado por el presidente Mariano Ospina Prez para reconstruir a Bogot luego del 9 de
abril de 1948, fecha en la cual asisti como secretario de la Comisin Econmica de la IX
Conferencia Panamericana. Por el mismo ao fue secretario de la Asociacin nacional de
Industriales ANDI. Adems, entre 1949 y1950 fue Secretario de Asuntos Tcnicos y
Econmicos de la Presidencia de la Repblica, posicin desde donde impuls la creacin
del Icetex.
La idea de la planeacin educativa se discuti en la II Conferencia Interamericana
de Ministros de Educacin celebrada en Lima, en mayo de 1956, a la cual asisti Gabriel
Betancur como Ministro de Educacin de Rojas Pinilla. La planeacin ofreca herramientas
para organizar la educacin en el pas y contrarrestar el clientelismo poltico producto de
ms de 70 aos del modelo de administracin descentralizada. La racionalidad tcnica
ayudaba a impulsar un viejo anhelo, por lo menos en el discurso, de un grupo de
369
Gabriel Restrepo, Jos Guillermo Ortiz et al, Saber y poder: socializacin poltica y educativa en Colombia, vol. 12,
Bogot, ICFES, 1998, pp. 50-51.
320
Ibid., p. 55.
321
de la Alianza para el Progreso. Desde esta posicin y junto con Ricardo Dez, publican el
informe Perspectivas para el desarrollo de la educacin en Amrica Latina, que refleja el
horizonte de la educacin como elemento estratgico para el progreso de los pueblos. Eran
los tiempos en que los organismos multilaterales trabajaban para frenar la expansin del
comunismo y en Amrica Latina, el desafo de la revolucin cubana, lo cual implic
canalizar flujos de crdito hacia la regin a travs del recin creado Banco Interamericano
de Desarrollo.
A su regreso al pas en 1963, Betancur ocup por algunos meses la presidencia de la
fusin FUN-ASCUN. A finales de esta ao, fue nombrado director asistente general para
educacin de la UNESCO, en Paris, posicin que ocup hasta agosto de 1966, fecha en la
cual asume como Ministro de Educacin de Carlos Lleras Restrepo, lugar desde el cual
contribuir en la reforma de 1968.
El plan integral intent darle una perspectiva de conjunto a la educacin mediante la
organizacin de la interdependencia de todos los niveles de la educacin e intent ofrecer
cierto orden al crecimiento de la educacin. En el documento del plan se cuestionaba la
falta de estabilidad en los cargos y persistencia en los propsitos, a lo cual se sumaba y
contribua la inoperancia de la poltica educativa central en los departamentos y municipios.
De esta manera, la racionalidad tcnica (organizacin y planeacin) choc con la
precariedad y la politiquera de las regiones.
La inclusin de la racionalidad tcnica implic que los gobiernos colombianos
firmaran convenios con la banca internacional a travs de los cuales se canalizaron recursos
internos para promover y afianzar el uso de la racionalidad tcnica, que en educacin
implic apropiar herramientas de planeacin y organizacin, entre las cuales destacaba la
322
evaluacin-seleccin. La diferencia con aos anteriores es que no se hiciera, sino que ahora
se aplican herramientas tcnicas y control poltico para verificar sus resultados. Adems, el
afianzamiento de la racionalidad tcnica implic importar dicho conocimiento, entre otras
razones porque en las universidades del pas el saber social se estaba consolidando y
especialmente porque la academia se mostraba crtica y escptica con las reformas sociales
prometidas por el Frente Nacional. Por ejemplo, la formacin en evaluacin-seleccin se
recibi a partir de 1962 en Princeton.
A pesar de la racionalidad tcnica, los pactos electorales entre gobierno central y
polticos regionales condicionaron los alcances de proyecto educativos, entre otras razones
porque continu en manos de los departamentos y municipios la administracin de la
educacin primaria y secundaria; o cuando se hicieron las nacionalizaciones de la
educacin primaria (1961) y de secundaria (1971), estos pactos y la falta de claridad en la
legislacin, aumentaron los problemas.
323
ejemplo, la falta de maestros y la deficiente formacin de los que haba situaciones que
impactaban los resultados.
Para la dcada de 1950-1960 la evaluacin-seleccin tena cierta fortaleza en tres
escenarios. En el acadmico desde 1937 con la creacin del Instituto de Psicologa
Experimental, anexo a la Escuela Normal Superior, labor hecha por Jos Francisco
Socarrs. El objetivo del instituto fue investigar aspectos relacionados con el desarrollo y
las peculiaridades mentales de la poblacin escolar del pas, a tiempo que se propona
adelantar
Martha Cecilia Herrera y Carlos Low, Los intelectuales y el despertar cultural del siglo. El caso de la escuela Normal
Superior. Una historia reciente y olvidada, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional, 1994, p. 97.
372
Orlando Urdaneta, Psicologa industrial/organizacional, en: Rubn Ardila, Psicologa en Colombia. Contexto social e
histrico, Bogot, Tercer Mundo, 1993, pp. 345-365.
324
325
planear proyectos educativos. Por supuesto, las Misiones Extranjeras citadas fomentaron,
impulsaron y apoyaron este tipo de medidas centralizadoras.
En el caso de la evaluacin-seleccin la centralizacin consisti en la unificacin de
criterios de admisin tanto para universidades pblicas como privadas, los cuales
contemplaban restar competencia al ttulo de bachiller como criterio de admisin e
implementar exmenes tcnicos de admisin realizados por entidades independientes de las
instituciones educativas de educacin secundaria y superior.
Ms que pensados por una entidad o la burocracia estatal, la centralizacin
educativa fue una exigencia de las condiciones del sistema de educacin nacional que para
mediados del siglo XX dejaba claro los lmites de un sistema descentralizado en aspectos
administrativos. En educacin superior, por ejemplo, la falta de proyectos conjuntos y la
dispersin de esfuerzos emprendidos por instituciones de educacin superior, mostraba su
agotamiento. Adems, la ampliacin de la cobertura en educacin secundaria y superior
implic la centralizacin de la poltica educativa para coordinar recursos y acciones. 373
Conviene recordar que al proceso de centralizacin administrativa se opusieron con
tesn diferentes actores de las regiones, entre ellos, polticos regionales, instituciones
educativas, rectores, profesores, estudiantes, padres de familia, entre otros. Una de las
razones que aducan, por ejemplo, era que al centralizar los estudios superior, las familias
en las regiones no estaran en capacidad de ofrecer educacin a sus hijos. Un adalid de la
descentralizacin educativa fue Antonio Jos Uribe, de acuerdo con sus argumentos contra
las propuestas de la Misin Alemana (1924-1926), la centralizacin educativa
373
Sobre el proceso de centralizacin educativa durante la dcada de 1950 cfr. Aline Helg. La educacin en Colombia:
1918-1957. Bogot: Plaza y Jans, 2001, pp. 237-240; Hugo Acero, Desarrollo histrico de las pruebas de admisin en la
educacin superior colombiana, Bogot, ICFES, 1998, pp. 45-69.
326
de la educacin
374
Cfr. Ingrid Meller de Ceballos, La lucha por la cultura. Un estudio comparado de formacin docente, Santaf de
Bogot, Universidad Pedaggica Nacional Centro de Investigaciones CIUP-, 1991, pp. 59-61.
375
Octavio Arizmendi P., La transformacin educativa nacional, Bogot, MEN, 1969, p. 10.
327
y seleccin a uno,
376
328
329
bachilleres con el propsito de informar y orientar a los jvenes sobre las posibilidades
profesionales que se ofrecan en el pas. 377
Durante 1957 otra investigacin permiti confirmar los resultados de los dos aos
anteriores. La tarea de orientar a los bachilleres sobre su futura vida profesional se hizo
necesaria, razn por la cual la oficina del Ministerio se convirti en el primer Instituto de
Estudios Psicolgicos de Orientacin Profesional que ms adelante cambi su nombre por
el de Centro Psicotcnico y de Orientacin Profesional.
Los anteriores hechos muestran varios aspectos que es importante resaltar. El
primero de ellos es el afn de centralizar a travs de la creacin de organismos que
permitieran la coordinacin de trabajo, en el caso de las instituciones de educacin
superior, la creacin del Fondo Universitario Nacional, financiado con fondos del Estado
permiti y facilit esta tarea. El segundo aspecto, junto a esta centralizacin-coordinacin,
el fomento de la evaluacin-seleccin se hizo a travs de la creacin de instituciones
regionales que por restricciones presupuestales terminaron en un Centro Psicotcnico y de
Orientacin Profesional.
El tercer aspecto es significativo y se encuentra en los nombres con los cuales se
designaban las instituciones. En ellos se refleja la orientacin con la cual se pens la
evaluacin-seleccin en los aos 1950, que cumpla dos propsitos: orientacin profesional
y seleccin, los cuales implicaron acciones acordes: investigaciones que ofrecieran
elementos para orientar la vocacin de los jvenes y aplicaciones de pruebas para conocer
las aptitudes, intereses, motivaciones de los estudiantes; estas acciones y propsitos se
377
Ministerio de Educacin Nacional, Fondo Universitario Nacional, El bachiller colombiano y su porvenir profesional,
Bogot, 1956.
330
331
332
colegios nos envan y perdonen el neologismo Bachilleres Robot no seres humanos, con
raciocinio analtico y capacidad de sntesis.
Durante la dcada de los aos 1950 y 1960, las propuestas de evaluacin-seleccin
dedicaron esfuerzos y recursos para conocer el nuevo bachiller colombiano, es decir,
aquel que surgi con la modernizacin del sistema educativo colombiano que empez con
la universalizacin de la educacin primaria y la ampliacin de la cobertura en educacin
secundaria y superior, acciones que empezaron durante el gobierno de Gustavo Rojas
Pinilla. Pero tal poltica de masificacin degrad el ttulo de bachiller, que antes estaba
reservado para los jvenes de clases altas y medias que cursaban sus estudios en colegios
de elite.
La causa de tal degradacin era el dficit del sistema que las misiones extranjeras
diagnosticaron: falta de infraestructura educativa, falta de docentes, baja calidad en la
preparacin de los docentes, desarticulacin de la educacin con las necesidades del pas,
formacin centrada en humanidades, entre otras. La respuesta a la inadecuada
preparacin de los bachilleres: afinar bateras de pruebas para seleccionar a los mejores
bachilleres para el ingreso a la educacin superior.
De esta manera los seminarios agudizaron el paso del conocimiento cualitativo del
bachiller, con base en exmenes psicolgicos, entrevistas personales, calificaciones del
bachillerato, recomendaciones de los profesores, a una cuantitativo que ofreca la
aplicacin de una prueba nica de conocimientos, instaurando con ello un proceso de
fetichizacin de la evaluacin en la cultura escolar colombiana. 379
379
Martn Granovsky, La evaluacin como fetiche en: Gustavo Iaies, Javier Bonilla Saus et al, Evaluar las
evaluaciones. Una mirada poltica acerca de las evaluaciones de la calidad educativa, Buenos Aires, Instituto
333
Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) UNESCO, 2003, pp. 97-110. Alfred Binet, uno de los padres de la
evaluacin evaluativo, llam cosificacin a la pretensin de sustituir la realidad por resultados de pruebas, cfr. La teora
ehereditarista del CI: Un invento norteamericano en: Stephen Jay Gould, La falsa medida del hombre, Barcelona, Antoni
Bosch editor, 1984, pp. 145-158.
334
de Comits de Admisin,
380
Jaime Sann Echeverri, Tercer Seminario de Admisin, Medelln, junio de 1963, p. 9 en Acero, p. 53.
335
que los estudiantes desarrollaran unos procesos cognitivos comunes, tales como la
deduccin, el anlisis y la comprensin, entre otros.
La Fundacin Ford a travs de la misin residente de Harvard, apoy la
modernizacin de los procesos de evaluacin-seleccin. Organiz talleres de construccin
de test (Workshops on test constrution) que empezaron en 1962 en Princeton bajo la
orientacin del College Education Testing Service. Esto talleres tuvieron una duracin de
dos meses y en ellos participaron seis colombianos de las universidades Nacional, de
Antioquia, del Valle y Pontificia Javeriana; adems representantes del Departamento
Administrativo del Servicio Civil. En los aos siguientes se sumaron profesores de las
universidades de los Andes e Industrial de Santander.
En el marco del apoyo de la Fundacin Ford, visit el pas en 1963 Morey J.
Wahtman, uno de los directores del Educational Testing Service, para evaluar los alcances
de los workshops iniciados el ao anterior.
La consolidacin de la propuesta del rector de la universidad de Antioquia, Jaime
Sann Echeverri, se hizo en 1965, durante la celebracin del cuarto seminario de admisin
universitaria. La idea era clara: fundar un servicio de pruebas para la admisin. La ponencia
se hizo en los siguientes trminos:
336
ASCUN, Cuarto Seminario de Admisin Universitaria. Ponencia general sobre problemas de admisin universitaria en
Colombia, Bogot, 1965, p. 51, Acero, p. 57.
337
facilitando con ello la distribucin de cupos universitarios. El manejo del saber justifica la
centralizacin, ya que el diseo y construccin de pruebas es un trabajo especializado que
requiere recursos, materiales y personal preparado en dicho trabajo.
De esta manera en el transcurso de medio siglo se pas de exmenes de seleccin
hechos por los colegios y las facultades, en los cuales se combinaban estrategias para
escoger los candidatos a ingresar a las instituciones de educacin superior, que incluan
entrevistas, notas de bachillerato, exmenes orales, combinados con profesores jurados a
una modalidad en la cual a travs de test estandarizados se median las capacidades de los
bachilleres para ingresar a la educacin superior.
Conclusiones
338
polticos que se desarrollaron en el pas desde mediados del siglo XIX y que facilitaron
mejoras en la estructura educativa, especialmente en la cobertura. 382
La evaluacin-seleccin necesit de otros cambios aparte de los propiciados en
educacin por la apropiacin sociocultural de valores universales que se explican en parte
por la dinmica econmica y poltica del pas desde mediados del siglo XIX. La
centralizacin de la administracin de la educacin impuls que en los colegios se siguiera
planes de estudios comunes; tambin, despojar a las instituciones educativas de bachillerato
de realizar exmenes cada una por su cuenta para expedir el ttulo de bachiller. Lo anterior
es resultado de un debate sobre los objetivos del bachillerato que se registr durante la
primera mitad del siglo XX, debate producto de los tumbos que el Estado y la sociedad
daban en materia educativa.
Cuando empez el Frente Nacional estaba claro que deba quitarse al ttulo de
bachiller la funcin de habilitar para la educacin superior, crear un organismo capacitado
tcnicamente
para
disear,
construir
aplicar
exmenes
de
seleccin;
tambin, homogenizar las diferentes modalidades de bachillerato, de tal forma que todas
permitieran el acceso a la educacin superior.
Por otra parte, la evaluacin tambin respondi a debates pedaggicos que pasaron
de modelos tradicionales anclados en la autoridad del maestro, la disciplina como
mecanismo de control, la repeticin como pauta de enseanza a otros que tomaban
postulados ideolgicos del liberalismo, el positivismo, y de disciplinas como la medicina, la
biologa y la psicologa, que implicaron la aceptacin, divulgacin y aplicacin en
382
William Paul McGreevey, Reflexiones sobre la historia econmica de Colombia, 1845-1930, en Frank Safford,
Aspectos del siglo XIX en Colombia, 1. ed., Medelln, Ediciones Hombre Nuevo, pp. 201 y ss.
339
340
comparta responsabilidades de
orientar, coordinar y vigilar la educacin superior del pas. Adems, las Instituciones de
Educacin Superior que no fueran universidades no tenan representacin en ASCUN.
Durante 1966-1967 se advirti que no haba unidad de criterio, de polticas y de
accin en la educacin superior, por lo cual el Plan Bsico, indic la necesidad de crear una
institucin de nivel nacional que coordinara y planeara todo lo relacionado con la
educacin superior; entidad que convendra que fuera independiente de los niveles centrales
del gobierno. El Plan inclua un grupo de propuestas, entre las cuales se mencionaba con
detalle la constitucin del Servicio Nacional de Pruebas; la habilitacin de un ao bsico de
estudios; la aplicacin de pruebas al finalizar estudios de educacin superior, los cuales
tenan implicaciones para la acreditacin del respectivo programa y el grado de cada
estudiante. Entre las propuestas desarrolladas en el documento de Plan Bsico se inclua la
aplicacin de pruebas preparatorias de aptitud y pruebas vocacionales a los alumnos de
cuarto ao de secundaria, con el fin de orientar opciones vocacionales y mejorar la
preparacin de los estudiantes en los grados 5 y 6. Tambin se sugera la creacin de
oficinas de admisin y registro en cada universidad.
341
342
343
3.
Captulo 3
344
383
En educacin calidad se entiende como la relacin entre una meta propuesta y lo que se logra al momento de la
aplicacin de una prueba.
345
enfoque conductista; Anna Jean Ayres (1920-1989) con sus tests de escritura y ortografa,
y Yates y Freeman con las escalas de redaccin.
De esta manera el diseo y construccin de bateras de pruebas educativas durante
los primeros treinta aos del siglo XX se debi, entre otros hechos, a los constantes
desarrollos de la investigacin educativa emprica que posibilit la integracin entre
diseos de investigacin y procedimientos estadsticos.
Detrs de estos avances en evaluacin educativa estaba el cambio epistemolgico
que implic la difusin del pensamiento neopositivista del Crculo de Viena y de la Escuela
de Chicago durante la dcada de 1920. Los desarrollos de la ciencia y la educacin de estos
aos privilegiaron que en la evaluacin educativa las fuentes para el conocimiento
verdadero fueran la observacin, la experimentacin, los datos y los hechos; en
consecuencia, en los centros de pensamiento de Estados Unidos se desarrollaron pruebas
conformadas por tems objetivos que sustituyeron a las preguntas abiertas tipo ensayo. 384
Las preguntas objetivas (preguntas de opcin mltiple con nica respuesta; de
opcin mltiple con mltiple respuesta; de razn afirmacin) tuvieron entre sus propsitos
contraponerse y combatir la subjetividad de los exmenes orales: forma predilecta de
evaluacin durante los siglos anteriores al XX. De esta forma la evaluacin educativa se
plegaba a las exigencias del rigor cientfico y de la objetividad en la medicin de la
conducta humana.
La mayora de quienes se dedicaron al diseo y construccin de evaluaciones
educativas privilegiaron la medicin de las caractersticas y diferencias entre individuos; a
384
Janik, Allan y Toulmin, Stephen. La Viena de Wittgenstein. 2 ed. Barcelona, Taurus, 2001.
346
este afn mtrico se sum el desarrollo de los mtodos estadsticos. De esta manera la
evaluacin educativa de las primeras tres dcadas del siglo XX se caracteriz porque
aptitudes escolares hace parte del paradigma cuantitativo propio de las ciencias naturales.
psicolgicos individuales, haciendo nfasis en las diferencias que se presentan entre ellos.
385
Noble, David F. El diseo de los Estados Unidos. La ciencia, la tecnologa y la aparicin del capitalismo
monopoltico. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1987.
347
Lo expuesto hasta aqu significa, en otras palabras, que las prcticas de evaluacin
sustentadas en preguntas orales o abiertas y cuyos resultados estaban a discrecin del
profesor eran consideradas subjetivas y erradas. Se propuso entonces un mtodo
cuantitativo que permita valorar la distancia que exista entre lo enseado y los objetivos
educativos, lo cual quiere decir, que se meta en cintura los sistemas educativos. Ello fue
posible con los aportes de Tyler, quien transform la nocin de currculum a un conjunto
de experiencias escolares planificadas, diseadas e implantadas para ayudar a los
estudiantes a lograr respuestas de conducta muy especficas 386, para lo cual la
construccin del currculum estaba supeditada a las siguientes preguntas:
De acuerdo con Tyler los objetivos seran la gua para disear evaluaciones que
permitieran estimar que tanto el programa de educacin implementado los alcanza. As las
cosas, una evaluacin tcnica requiere:
386
Stufflebeam, Daniel y Shinkfield, Anthony. Evaluacin sistemtica. Gua terica y prctica. 1 ed. Madrid: 1987, p. 94.
348
conductas esperadas.
objetivos planeados y los logros que develen los resultados de las pruebas.
estudiantes.
349
387
Jimnez J., Bonifacio (Ed.). Evaluacin de programas, centros y profesores. Madrid: Editorial Sntesis, 1999, cap. La
evaluacin: su conceptualizacin, pp. 190 y ss.
350
351
352
388
Bloom, Benjamn et al. Developing talent in young people. Nueva York: Ballantine, 1985.
353
389
Elliot W. Eisner. Benjamn Bloom (1913-1999). Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada. Pars.
UNESCO: Oficina Internacional de Educacin, vol. XXX, n 3, septiembre 2000, pgs. 423-432; Bloom, Benjamn.
Caractersticas humanas y aprendizaje escolar. Bogot: Voluntad, 1977; Bloom, Benjamn et al. Evaluacin del
aprendizaje. Buenos Aires: Ediciones Troquel, 1975; Bloom, Benjamn et al. Manuel de evaluacin formativa del
currculo. Bogot: Voluntad, 1976; Bloom, Benjamn et al. Taxonoma de los objetivos de la educacin: las metas
educacionales. Manuales I y II. Buenos Aires-Bogot: Librera El Ateneo-Editorial, 1971.
354
PROCESO
DEFINICIN
PALABRAS
ASOCIADAS
definir,
enumerar,
identificar,
describir,
o relacionar, localizar, etc.
PROCESOS RELACIONADOS
Los
estudiantes
recuerdan
reconocen
informacin,
ideas
y
principios en
la
forma
aproximada en
la que fueron
aprendidos.
Nombra
las
partes
de
la
clula.
- Define los conceptos de "ecologa" y
biodiversidad"
.
- Haz un listado de los cabos ms importantes de
Espaa.
- Expn las caractersticas ms importantes del
Renacimiento.
Los
Explicar,
resumir,
estudiantes
interpretar,
convertir,
dar ejemplos, etc.
traducen,
interpretan y
extrapolan
informacin
basndose en
un aprendizaje
previo.
355
356
PROCESO
DEFINICIN
PALABRAS
ASOCIADAS
Los
Solucionar, demostrar,
estudiantes
mostrar,
operar,
aplican
un construir,
elaborar,
principio,
aplicar, etc.
regla,
procedimiento
o destreza para
resolver
un
problema (la
usan).
PROCESOS RELACIONADOS
Comprende
Juzgar, apreciar, debatir,
anlisis,
criticar, apoyar, etc.
sntesis
y - Dado un diagnstico
evaluacin.
de un paciente, el
estudiante lo evaluar de
acuerdo
con
los
siguientes
criterios:
grado de movilidad,
temperatura y presin
arterial.
- Despus de observar
un vdeo de un profesor
dando
clase,
el
estudiante lo evaluar de
acuerdo a los siguientes
criterios:
clase
de
preguntas, organizacin
de los alumnos, forma
de
evaluar.
- Despus de un debate
con argumentos a favor
y en contra de la pena
de muerte, el estudiante
lo valorara segn unos
criterios dados: grado de
participacin,
de
los
preparacin
participantes,
datos
aportados, etc.
357
objetivos.
Tener en cuenta otras variables como el mrito y el valor para realizar juicios
evaluativos.
formalizados. 391
390
Mateo, Joan. La evaluacin educativa, su prctica y otras metforas. Barcelona. ICE-Horsori, 2000, p. 31. Versin del
texto
en
http://books.google.es/books?id=G64DlSJoTBAC&pg=PA11&lpg=PA11&dq=evaluacion+educativa,+su+pr%C3%A1cti
ca+y+otras+met%C3%A1foras&source=bl&ots=CVCtL5AWKn&sig=2z6t55ZfWH8H0DJUeRhq1PwOboY&hl=es&ei=
8NJQS5KQJsaVtgfW6pitDA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=7&ved=0CBwQ6AEwBg#v=onepage&q=&f=
false
391
Martnez Mediano, Catalina. Evaluacin de programas educativos: Investigacin evaluativa, modelos de evaluacin
de programas. Madrid: UNED, 1997, pp. 119-123.
358
359
392
360
Por otra parte el carcter instrumental los reduca al manejo de expertos que
apropiaban estos saberes durante viajes al exterior o contaban con el manejo de idiomas
(ingls, francs) o estaban habituados a la nomenclatura de las ciencias naturales o exactas
que les permita apropiarlos.
La apropiacin de tcnicas de evaluacin educativa durante la primera mitad del
siglo XX obr como desbloqueo epistemolgico que ofreci a las ciencias sociales una
puerta para salir de las explicaciones providenciales y entrar en las cientficas sobre el
comportamiento escolar. Foucault explica esta circunstancia porque el examen sita a los
individuos en una red de escritura; los introduce en todo un espesor de documentos que los
captan y los inmovilizan. Los procedimientos de examen han ido inmediatamente
acompaados de un sistema de registro intenso y de acumulacin documental. 394 Aunque
rudimentarios en sus formas cuantitativa o cualitativa, ms en la primera mitad del siglo
XX, los cdigos que proporciona el examen marcaron el momento de una formalizacin
inicial de los individual 395 en el campo escolar.
Foucault va ms all de lo escolar y considera que el aparato de escritura (toda la
documentacin alrededor de los exmenes) abre dos posibilidades que son correlativas:
394
395
Foucault, Michell. Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. 2 reimpresin. Buenos Aires: Siglo XXI, 2002, p. 194.
Idem.
361
396
362
En el campo de la cultura, el final del siglo XIX y los primeros aos del XX fueron
de recepcin de saberes modernos representados en disciplinas como la psicologa, la
medicina y la fisiologa experimental, la psiquiatra, la administracin, la sociologa y la
antropologa.
actualizar conocimientos de los siglos XVII, XVIII y XIX, en nuestro caso, las ideas de
degeneracin racial y determinismo geogrfico o el evolucionismo y positivismo de Darwin
y Spencer. El segundo significado se refiere a contextualizar y en algunos casos adaptar
teoras, mtodos y tcnicas de pases desarrollados a la situacin local. La evaluacin
educativa atraves procesos que tienen relacin con los dos significados de apropiacin.
La recepcin de saberes modernos converge y tiene eco en un afn de reforma de la
pedagoga y educacin pblica durante los primeros aos del siglo XX. A juicio de quienes
portaban los saberes modernos, la educacin del pas deba dejar atrs el modelo
pestalozziano, que se transform en pedagoga oficial confesional, para entrar o asumir los
criterios de lo que entonces se denomin Escuela Activa. Eel sustento de sta eran los
saberes modernos, entre los cuales la evaluacin educativa gozaba de credibilidad por la
trayectoria que comprenda a comienzos de siglo, por los menos cincuenta aos.
363
364
365
en 1925: es cientfico
401
Decroly, Ovidio. El doctor Decroly en Colombia. Inspeccin Nacional de Educacin primaria y Normalista. Bogot:
Imprenta Nacional, 1932, p. 123.
402
Pieron, Henri. Conferencias de psicologa. (Reconstruidas y traducidas por Gabriel Anzola Gmez y Alberto Ruiz).
Bogot: Imprenta Nacional, 1934, p. 26.
366
regresar al pas, los intereses de intelectuales y polticos convergieron. Razn por la cual
muchos de los primeros impulsaron desde cargos pblicos o privados la renovacin de la
educacin.
Otra forma de beber modernidad fue traer al pas a sus ms destacados
representantes: Ovidio Decroly en pedagoga y psicologa del nio, Raymond Buys en
pedagoga y Henri Pieron sucesor de Alfred Binent en la direccin del Laboratorio de
psicologa Fisiolgica de Pars- en fisiologa y psicologa experimental 403 recorrieron parte
del pas entre 1925 y 1934 en eventos acadmicos a travs de los cuales difundieron su
pensamiento. La institucin ms beneficiada con estas visitas fue la Facultad de Ciencias de
la Educacin de la Universidad Nacional, en cuyas aulas Buys y Pieron fueron profesores
visitantes.
Tambin, los gobiernos invitaron ciudadanos de los pases desarrollados para que
orientaran la educacin. Tal el caso de la segunda Misin Alemana, contratada durante la
administracin de Pedro Nel Ospina; la contratacin del alemn Julius Sieber para dirigir la
Escuela Normal de Varones de Tunja y de su coterrnea, Francizka Radlke para orientar el
Instituto Pedaggico Nacional para Seoritas en Bogot.
El discurso moderno como discurso racional tena sus limitaciones. En su afn por
ser ciencia, la psicologa de los aos 1930 descart todo aquello que no se poda medir de
manera precisa, ello repercuti en el desarrollo de la propia disciplina que centr su
atencin en ramas como la psicofsica y la psicologa sensorial.
403
Senz Obregn, Javier. Mirar la infancia: pedagoga, moral y modernidad en Colombia, 1903-1946. vol. 1. Bogot:
Colciencias, Ediciones Foro Nacional por Colombia, Ediciones Uniandes, Editorial Universidad de Antioquia/Clo, 1997,
p. 10.
367
368
del punto deseado; que las generaciones formadas en sus mtodos no viesen en
la accin sino un instrumento para finalidades inmediatas y tangibles; [] que
de esa suerte, sufrieses la juventud una reduccin de su horizonte espiritual, con
gran detrimento de los ms altos y bellos atributos de la personalidad humana
[] Las normas eternas de conducta ante los problemas morales no pueden
motivarse, como las enseanzas de la tcnica y del dibujo, en simples
necesidades internas o en condiciones ambientales. La disciplina de la
conciencia ha sido, en todos los tiempos y para todos los sistemas, algo ms que
una reaccin nacida de exigencias orgnicas. Otras formas superiores de cultura
espiritual, la obra artstica, la idealidad, la facultad generalizadora del filsofo y
del esteta, son tambin modos de actividad que caen fuera del campo visual de
una pedagoga estrictamente utilitarista. 404
404
Jimnez Lpez, Miguel. La escuela y la vida. Lausanne: Imprimeries Runes, 1928, p. 115-116.
Fernndez de Castro, Rafael. Pedagoga y psicologa experimental para maestros. Barranquilla: Escuelas Bolivarianas,
1936.
406
Pieron, Henri. Conferencias de psicologa. (Reconstruidas y traducidas por Gabriel Anzola Gmez y Alberto Ruiz).
Bogot: Imprenta Nacional, 1934, p. 17.
405
369
407
370
Apenas entrado el siglo la dinmica educativa, social, econmica y cultural del pas
fue proclive a la ciencia moderna. Esto quiere decir a aquellos conocimientos que acogan
el mtodo cientfico (experimentacin y observacin); la evaluacin educativa, la medicin
408
James, William. Charlas pedaggicas. Biblioteca del Maestro. Bogot: Imprenta Nacional, 1944, p. 25.
371
En las aulas de clase es posible todava escuchar viejas formas de pensar sobre los
problemas sociales, posiblemente debido a deficiencias en la preparacin de profesores o
escasa difusin de las nuevas formas de trabajo de las ciencias sociales. Por ello y debido a
mltiples factores, el conocimiento social que se transmite en la educacin tiende a
409
Senz Obregn, Javier. Mirar la infancia: pedagoga, moral y modernidad en Colombia, 1903-1946. vol. 1. Bogot:
Colciencias, Ediciones Foro Nacional por Colombia, Ediciones Uniandes, Editorial Universidad de Antioquia/Clo, 1997,
pp. 3-23.
372
anquilosarse, a permanecer inmune a los nuevos vientos que oxigenan viejas formas de
considerar o abordar un problema.
Los textos de enseanza son un ejemplo de lo anterior. As por ejemplo, en una
investigacin realizada por Mara Floralba Aguirre Zuleta, profesora del departamento de
geografa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la universidad de Caldas, sobre
textos de geografa utilizados por los maestros de la ciudad para la enseanza, concluye que
tienen un enfoque eclctico porque, con frecuencia, los autores mezclan postulados
deterministas, posibilistas, cuantitativistas y radicales en los diferentes temas y unidades
que desarrollan 410.
Igual diagnstico hace Gabriel Restrepo a propsito de una comparacin entre dos
textos de historia, uno del ao 1957 y otro de 1987 411. Segn Restrepo,
pese a las
410
Aguirre Zuleta Mara Floralba. Una mirada a los textos de geografa econmica de Colombia. Manizales, Caldas,
abril de 1997, mecanografiado, p. 10.
411
Los textos comparados fueron de editorial Voluntad (Granados, 1957; Norea y Garca, 1987).
412
ICFES. Servicio Nacional de Pruebas. Bases conceptuales de la prueba experimental en ciencias sociales. Santaf de
Bogot, abril 18 de 1996, mecanografiado, p. 12.
373
374
413
Diane Ravittch, Estndares Nacionales en Educacin. Programa de promocin de la Reforma Educativa en Amrica
latina, PREAL, Washington, diciembre de 1995, 31 pgs.
375
A continuacin estudiaremos dicha relacin en las pruebas de los aos 1965, 1966,
1967 y 1968, ao en que por primera vez se aplicaron pruebas censales de ciencias sociales
(historia y geografa) en el pas. Analizaremos algunas preguntas de historia que
conformaron estas pruebas, buscaremos su relacin con el curriculum y confrontaremos lo
que dicen las pruebas con las perspectivas que en dicho momento se registraban en las
ciencias sociales, en especial en el campo de la historia.
Siguiendo el planteamiento metodolgico conviene presentar un resumen de la
historia de las pruebas de sociales entre los aos 1965-1968: desde la experimental de 1965,
aplicada en tres colegios, hasta la primera prueba de historia aplicada en el mbito nacional
en septiembre de 1968.
376
las cuales se estimaron dos horas como tiempo suficiente para ser contestadas. El objetivo
del examen era "apreciar [] conocimientos en Ciencias Sociales y Filosofa". 414
El cuadernillo consta de dos partes segn el tipo de preguntas que agrupan. La
primera parte rene 83 tems con un enunciado y cinco posibilidades de respuesta,
reseadas con letras maysculas desde la A hasta la E. La segunda parte, agrupa 17
preguntas (84 -100) de AFIRMACION - RAZON, entre las cuales se deben establecer
relaciones de acuerdo con cinco posibilidades. 415
Noventa y cuatro alumnos de los tres colegios mencionados presentaron la prueba y
de acuerdo con la distribucin de frecuencias, cinco alumnos, abordaron y resolvieron
entre 60 y 64 preguntas; tres, entre 10 y 14 preguntas, y la mayora de los alumnos entre
30 y 54 preguntas. 416
El contenido de las preguntas se determin de acuerdo con los programas oficiales
para educacin media (Resolucin No. 0674 de 1962 del Ministerio de Educacin
Nacional). Estos programas estn divididos por unidades cada una de las cuales tiene
asignado un determinado nmero de horas clase de acuerdo con la importancia de los temas
que contenga. La Resolucin No. 0674 prevea la siguiente temtica para historia (ver
anexo 1).
414
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta
Especificaciones para la prueba de conocimientos en ciencias sociales y filosofa que se utilizar en las
universitarias. Bogot, agosto de 1965, mecanografiado.
415
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta
Cuadernillo Prueba EC - 1. Bogot, agosto de 1965, mecanografiado.
416
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta
Distribucin de Frecuencias, agosto de 1965, mecanografiado.
EC 1 - 1,
admisiones
EC 1 - 1,
EC 1 - 1,
377
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta E C 1- 1,
Distribucin del contenido de las preguntas en la prueba de ciencias sociales, Bogot, agosto de 1965, mecanografiado.
418
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta C 1 - 1.
Aplicaciones de la prueba C- 1 - 1. Bogot, 11 de agosto de 1967, mecanografiado.
378
esto se relaciona con el mtodo con el que se ensean las ciencias sociales, es decir, como
la memorizacin de datos.
De otra parte, la mayor demanda de la prueba se registr en las universidades de
provincia como la del Atlntico, Santiago de Cali y Cartagena y la menor en las de Nario,
Caldas y Quindo. Las universidades de Bogot, ocuparon un lugar intermedio.
En cuanto al comportamiento de la prueba, en las universidades del eje cafetero
estuvieron los mejores resultados. En la Universidad de Caldas, de 100 preguntas, un
alumno contest 89. Estos buenos resultados se ratifican en los promedios, 53.8 y 47.6
para las universidades de Quindo y Caldas, respectivamente. 419Sin embargo, aplicada la
prueba para comparar promedios con distinta poblacin, la Universidad de Caldas es
superada por la Gran Colombia. (Ver anexo 4).
Probablemente en octubre de 1967 se cambia la estructura de prueba o tabla de
especificaciones, ya que a partir de noviembre se implementa y se aplica una prueba que
reduce de 100 a 80 las preguntas en Ciencias Sociales y Filosofa. Historia, pas de 40
preguntas a 32. Esta prueba se denomin Conocimientos 1-2 (C 1-2). 420
419
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta C 1 -1.
Distribucin de frecuencias obtenidas en la prueba C 1 - 1 por los aspirantes a ingresar a la universidad del Atlntico,
Quindo, Santiago de Cali, Caldas, Cartagena, Gran Colombia, Nario y UPTC, Bogot, 11 de agosto de 1967,
mecanografiado. Dado que la informacin se encuentra dispersa en diferentes hojas, realic el cuadro que rene la
informacin de las universidades citadas.
.420 ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta C 1 - 2. Tabla de
especificaciones de la prueba C 1 - 2, Bogot, Octubre de 1967, mecanografiado.
379
distribuidas en 40 grupos.
La prueba se conoce como C 10-1 y a diferencia de las anteriores pruebas fue
implementada por el naciente Servicio Nacional de Pruebas, en el 68, adscrito a la
Asociacin Colombiana de Universidades, Fondo Universitario Nacional.
Segn la tabla de especificaciones la prueba estaba conformada por cien preguntas,
distribuidas en dos partes segn el tipo de preguntas: la primera parte agrupa las preguntas
tipo l, de la 1 a la 77 y la segunda de la 78 a la 90, las preguntas tipo VIII.
El currculo que fij el Decreto Nmero 045 de 1962 para ciencias sociales, y por
ende para historia, est fundamentado en una concepcin tradicional de la historia. Este
paradigma historiogrfico se basa en una visin providencialista de la historia que se
plasma en un curriculum de carcter deductivo. La historia tiene un comienzo y un fin a
travs de una lnea cronolgica y como tal, en los cursos de historia, se deba partir de lo
421
A diferencia de las pruebas EC 1-1, C 1-1 y C 1-2 que fueron realizadas por la Asociacin Colombiana de
Universidades, Fondo Universitario Nacional; la C 10 - 1 hace parte de las pruebas de Estado con las cuales nace el SNP.
Cfr., ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco. Carpeta C - 10 - 1 - Sept./
68 A.
380
422
Ministerio de Educacin Nacional, Decreto Nmero 45 de 1962. Se establece el Ciclo Bsico de Educacin Media y se
determina el plan de estudios de Bachillerato. Bogot, enero 11 de 1962.
381
historia por s sola; por revelar las fuentes sagradas del pasado. La objetividad es igual a
verdad y la verdad (datos) sinnimo de erudicin.
De ah se deriva una historia cuyos actores son las lites, las cuales privilegian la
poltica hecha por sus antepasados. La historia as contada tiene una lgica narrativa que la
hace homognea y que apela a mtodos oficiales que como tales no merecen
cuestionamiento por plasmar la verdad que se conserva en documentos.
Esta particular visin de la historia pasa va curriculum a las pruebas. La
instrumentalizacin del conocimiento histrico en las primeras pruebas se apega a la
historiografa tradicional a travs de preguntas que evalan el saber histrico como
producto de una lnea cronolgica, ordenada a partir de acontecimientos religiosos, o de
corte -nicos e irrepetibles- que cambiaron la humanidad y por tanto, es obligatorio
conocimiento.
382
A.
B.
C.
D.
E.
ateo
monotesta
politesta
pantesta
fetichista
383
384
385
Para el caso colombiano, la historia se explica por la biografa de sus hijos ilustres o
por los cambios institucionales originados en las ideas geniales de sus prceres que se
plasmaron en sendos documentos; esta historiografa le rinde culto a la civilizacin, los
hroes son importantes porque traen progreso. Como tal, el pasado aborigen, carente de
civilizacin, se hace opaco.
Tal vez el aspecto que ms ordena y recalca la historia patria, tanto en el curriculum
como en las preguntas, es la importancia que se da a los prceres y hroes. Unas veces
como conquistadores o precursores; otras como gestores de la Independencia o militares
brillantes. En las pruebas de los aos que tratamos es evidente. Existen hroes para cada
momento de la lnea histrica. Observemos los siguientes ejemplos:
Francisco Pizarro particip en la conquista de
A. Mxico
B. Panam
C. Las Antillas
D. Colombia
E. Per
Clave E, 1965-68, p: 0.61
A quin pertenecen los siguientes datos biogrficos: (17561816); en Espaa recibi el grado de Capitn; luch en pro
de la independencia de Estados Unidos y de la revolucin
francesa; en Londres fund la Gran Reunin Americana.
Hecho dictador, capitul en Valencia; entregado a los
realistas, fue llevado a Cdiz, en donde fue muerto
A. Washington
B. OLeary
C. San Martn
D. Miranda
E. OHiggins
386
B. de la expedicin pacificadora
C. de la revolucin de los comuneros
D. del 20 de julio
E. de la campaa libertadora
Clave E, 1965, p: 78
A.
B.
C.
D.
E.
Soublette
Torres
Bolvar
Santander
Nario
Clave D, 1965-68, p: 62
387
Informes anuales de los secretarios de la Academia durante los primeros cincuenta aos de su fundacin. 1902-1952,
Bogot, ed. Minerva, 1952, p. 191.
424
Tovar, Bernardo (Ed.). La historia al final del milenio. Ensayos de historiografa colombiana y latinoamericana.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia: Editorial
Universidad Nacional, 1994. 2 v.; vol. 1, p.24.
425
Informes anuales de los Op. Cit., p. 490.
388
Angostura
Ocaa
Ccuta
1886
de Colombia y Repblica
B. Gran Colombia, Nueva Granada, Confederacin Granadina, Estados Unidos
de Colombia y Repblica
389
C. Gran
A qu grupo indgena corresponden los siguientes datos: viven Los araucanos habitaban
todava en la frontera de Colombia con Panam, en la regin del en
Darin. Son agricultores y cultivan productos de tierras clidas,
A. Chile
se ayudan con la caza y la pesca, tiene un limitado contacto con
B. Colombia
los blancos
C. Brasil
D. Mxico
390
A.
B.
C.
D.
E.
tunebos
aruacos
paeces
cunas
andaques
E. Guatemala
Por ltimo, vale la pena hacer relacin a la concepcin que se tena en esta
historiografa del historiador y del mtodo de trabajo que empleaba. En esta poca la
historia se considera un oficio, no una profesin. Ello implica que quienes la practican no
son ms que intelectuales, desocupados, que trabajan con documentos a los cuales les dan
un carcter metafsico. El maestro de historia debe ser entonces un erudito que tome la
historia como la gran maestra, de donde se debe sacar ejemplo.
De ah a considerar la historia como necesaria para intensificar los fundamentos de
la cultura, hay un paso. Por ello la prueba de Ciencias Sociales y Filosofa era ms de
conocimientos generales que de las disciplinas que integran sus saberes.
Esa no distincin de los propsitos de la historia y del mtodo del trabajo de
historiador llevaba a estudiar -mejor a instrumentalizar- el oficio de los cientficos sociales.
No era importante qu hiciera l con lo que hallaba, sino simplemente a qu se dedicaba.
Al respecto una pregunta indaga sobre
391
gelogo
arquelogo
antroplogo
etnlogo
fillogo
Durante la dcada de 1960 no slo existi esta visin sobre la historia. Haba otras
que por uno u otro motivo se dejaron atrs y que, a pesar de todo, marcaron derroteros
hacia nuevas formas de hacer historia.
392
426
Tovar, Bernardo (Ed.). La historia al final del milenio. Ensayos de historiografa colombiana y latinoamericana.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia: Editorial
Universidad Nacional, 1994. 2 v.; vol. 1, p. 31
427
Ibd., p. 29.
428
Ibd., p. 44.
393
429
430
Ibd., p.45.
Carlos Miguel Ortiz, Historiografa de la violencia, en La historia al Op. Cit., p. 380.
394
instituciones de educacin superior y a los centros de evaluacin. Las primeras deben ser
conscientes de desarrollar investigaciones que articulen disciplina y pedagoga,
especialmente en el campo de la evaluacin educativa en el cual las ciencias sociales brillan
por su ausencia; los segundos, advertir que modelos de evaluacin pueden resultar
anacrnicos sino integran el saber de las disciplinas. El modelo de evaluacin educativa
adoptado en el pas disciplin el saber social en el sentido que a travs de su tcnica que
avala en las preguntas una forma de saber social. 431
431
Foucault, Michell. Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. 2 reimpresin. Buenos Aires: Siglo XXI, 2002, p. 198.
395
Conclusiones generales
396
397
de una jerarqua social y de acuerdo con ellas se organizaba la vida social y cultural. Ello
explica en buena parte los perfiles y las carreras de los estudiantes que cursaron estudios
durante la Colonia y buena parte del siglo XIX. As como la ubicacin laboral de los
mismos.
Las esperanzas asociadas con la independencia y el ideario liberal de que esto cambiara en
los diferentes espacios (econmico, social, poltico, cultural) una vez los vasallos pasaron a
ser ciudadanos, se diluyeron. A pesar de las reformas de medio siglo que organizaron la
educacin, aumentaron cobertura y mejoraron en algo la infraestructura educativa, el peso
de la tradicin fue cooptado por representantes de sectores conservadores que articularon la
educacin con polticas econmicas. Lo conservador significa responder a coyunturas
internacionales para jalonar el desarrollo del pas, pese a las condiciones en que se
encontraba la poblacin, en oposicin al nfasis liberal, de atender a las necesidades del
pas sin dar la espalda al desarrollo econmico.
Las polticas educativas de los gobiernos conservadores del ltimo cuarto del siglo XIX y
de la primera mitad del siglo XX se caracterizaron por apalancarse en las transformaciones
que hicieron los gobiernos liberales, articular educacin y economa y, producto de ello,
instrumentalizar la educacin de acuerdo con estndares internacionales. Ello requiri las
apropiacin de ciencia y tecnologa educativas con diferentes propsitos, uno de ellos:
generar poder a travs de la aplicacin de ciencia y tcnica que abarcaron la organizacin
de la burocracia educativa, la formacin de profesores para ensear, la clasificacin de
estudiantes por edades y procesos cognitivos, la estandarizacin de planes educativos, y por
supuesto, la evaluacin, entre otros. La generacin de poder buscaba controlar la poblacin.
En palabras de Humberto Quiceno:
398
Humberto Quiceno, Modernidad: la lucha entre el campo cientfico y el campo narrativo. Una lectura del paso del
siglo XIX al siglo XX, en Quiceno, Humberto et al (Comp.). Independencia, educacin y cultura. Memorias del
Simposio. Cali: Universidad del Valle, 2010, p. 48.
399
Y la evaluacin hoy
433
Tejada, Luis. Libro de crnicas. Bogot, Norma, 1997, p. 24; Gutirrez Girardot, Rafael. El modernismo. Supuestos
histricos y culturales. Bogot: FCE, 2004.
400
Indoamrica. Ello nos permiti articular la evaluacin educativa externa con condiciones
sociales, culturales, polticas y econmicas, algunas de las cuales tienen un pasado que se
remonta a la Colonia. En trminos generales, la evaluacin educativa externa afianz
patrones tradicionales de clasificacin social en el campo educativo. Lo que se espera de
ella, en trminos tericos, es lo contrario: que cambie estos patrones por otros de carcter
universal.
Esto ha cambiado despus del ao 1968? Hoy en da a portas de una reforma educativa,
que involucra movimientos sociales en pases de Suramrica, la evaluacin educativa
externa se torn en un campo estratgico de la poltica educativa. A travs de ella, las
reformas neoliberales de las dcadas de 1980 y 1990 observan si las polticas educativas
se estn o no llevando a cabo. Incluso, sin importar color poltico, lderes de uno u otro
movimiento o partido poltico citan los resultados de pruebas internacionales o nacionales
para respaldar argumentos en uno u otro sentido.
Esta situacin muestra el lugar estratgico de la evaluacin educativa externa como
parmetro de construccin de discursos. Tambin, la ausencia de centros de investigacin
que trabajen sobre este tema. Citar resultados de pruebas internacionales o nacionales sin
tener en cuenta la validez de las pruebas, la confiabilidad de los resultados, la cultura de
evaluacin signada por el castigo, tiene mucho de naturalizacin de un saber cuyos
parmetros se dan por ciertos. La fuerza del nmero, del dato, a la que haca referencia en
el trabajo, pervive y de qu manera an hoy en da.
Los sistemas nacionales de evaluacin, tan en boga desde la dcada de 1990, pregonan
funciones conservadoras de la evaluacin educativa externa: seleccionar y clasificar para
premiar o castigar. En pases donde la evaluacin recibe el lugar que merece, entre otras
401
razones, porque las polticas educativas fomentan la nivelacin social (pases escandinavos,
por ejemplo) la evaluacin educativa ayuda a ubicar los problemas del sistema; en los
nuestros, con brechas educativas en mora, ayuda a conservar privilegios de sectores
sociales.
Las observaciones frente a resultados de pruebas internacionales son catilinarias de
psames y buenos deseos de mejorar. La pregunta, por qu, de acuerdo con esas pruebas,
estamos como estamos? Se deja de lado. En ello, insisto hay mucho de ontologa de la
evaluacin y ausencia de masa crtica para tratar estos temas. Un tratamiento acadmico al
respecto ameritara tener en cuenta que:
Sobre la evaluacin educativa existen diferentes visiones y prcticas: algunas corresponden
con perspectivas fundamentadas en teoras y mtodos; otras, con reflexiones sobre la
experiencia docente y algunas ms, cumplen con el papel de ofrecer una nota o
calificacin sobre el desempeo del o la estudiante.
402
Otro aspecto
403
externa, que supere los rankings, los azotes por ocupar ltimos lugares y las diferencias
entre lo pblico y privado, aspectos que muestran la pervivencia del peso de tradiciones que
recuerdan el peso de las clases o del origen social. Una perspectiva que retome la
evaluacin para ayudar antes que para clasificar o para orientar antes que para determinar.
404
Anexos
Captulo 3
Anexo 1
Distribucin del contenido de las preguntas en la prueba de ciencias sociales
ao 1965
UNIDAD
TEMA
PREHISTORIA
I, II, IV
Generalidades. Era cuaternaria. La metalurgia.
III
Edad de Piedra. Perodo paleoltico
IV
Edad de piedra. Perodo neoltico.
VI
Prehistoria americana
VII
Prehistoria colombiana
HISTORIA ANTIGUA Y DE LA EDAD MEDIA
l, II
Generalidades de la historia antigua. Civilizacin del Lejano Oriente.
III
Civilizacin del Cercano Oriente
IV
Grecia
V, VI
La religin segn la mitologa. El siglo de Pericles.
VII, VIII
La guerra entre ciudades. Roma y sus primeros tiempos
IX, XII
El gobierno republicano antes de las grandes conquistas. El
Cristianismo.
X
Apogeo y crisis de la repblica romana
XIII
Edad Media
MODERNA, CONTEMPORANEA Y DE AMERICA
l y VI
Generalidades referentes a la Edad Moderna. Formacin de nuevos
estados en Europa. Siglos XVII y XVIII.
II
Las invenciones y los descubrimientos geogrficos
III
Las grandes conquistas de Amrica.
IV
Renacimiento, Reforma y Contrarreforma
V
Sntesis de la evolucin poltica social y econmica de Europa en los
siglos XVI, XVII, XVIII.
VII, VIII
El proceso evolutivo de las colonias en Amrica. Generalidades
referentes a la poca contempornea.
IX
La revolucin francesa.
X, XII
Los hechos sobresalientes del siglo XIX. Generalidades referentes a la
evolucin poltica del Asia.
XI
La era industrial y maquinista
XIII
Generalidades referentes a acontecimientos americanos durantes los
siglos XIX y XX
XIV
Las dos guerras mundiales
XV
Generalidades referentes a la actualidad americana
HISTORIA DE COLOMBIA
l y III
Generalidades referentes a conquista y colonia. Causas externas de la
No.
2
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
405
II
IV, VI
V, XIV
VII, IX
VIII, X
XI, XII
XIII, XV
XVI, XIX
XVII, XVIII
406
independencia.
Causas internas de la independencia
Los precursores de la independencia. El 20 de julio de 1810.
Antecedentes inmediatos de la independencia. Hechos sobresalientes
de la repblica (1819-1830)
La primera repblica. La reconquista y el rgimen del terror.
Personalidad de Bolvar hasta 1812. Bolvar en las Antillas y en
Venezuela.
La campaa libertadora de la Nueva Granada. Creacin de la Gran
Colombia.
Las campaas del Sur. La Nueva Granada.
La Confederacin Granadina y los Estados Unidos de Colombia.
La Repblica de Colombia. Trayectoria internacional de Colombia en
los siglos XIX y XX.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Anexo 2
Tabla de especificaciones de la prueba de historia
ao 1965
4
4
4
-
MODERNA
CONTEMPORA.
AMERICA
4
4
4
-
4
3
3
-
12
12
10
PREHISTORIA
ANTIGUA
EDAD MEDIA
Recuerdo
Comprensin
Aplicacin
Anlisis
Sntesis
Evaluacin
3
1
2
-
TOTAL
PROCESO
COLOMBIA
407
Bibliografa
Bibliografa sobre historia de la educacin
Aguirre Zuleta, Mara Floralba. Una mirada a los textos de geografa econmica de
Colombia. Manizales, Caldas: abril de 1997, mecanografiado.
lvarez Gallego, Alejandro. Formacin de nacin y educacin. Bogot: Siglo del Hombre
Editores, 2010.
lvarez Gallego, Alejandro. Y la escuela se hizo necesaria: en busca del sentido actual de
la escuela. Santa Fe de Bogot: Cooperativa Editorial del Magisterio, 1995.
Ardila, Rubn. La psicologa en Colombia: desarrollo histrico. Mxico: Trillas, 1993.
Arizmendi P., Octavio. La transformacin educativa nacional. Bogot: MEN, 1969.
Arroyo Diez, Ministro de Educacin Nacional. Memoria al Congreso Nacional de 1923.
Tomo I. Bogot D.E.:Imprenta Nacional, 1964.
ASCUN. Cuarto Seminario de Admisin Universitaria. Ponencia general sobre problemas
de admisin universitaria en Colombia. Bogot, 1965.
Asociacin Colombiana de Universidades, Fondo Universitario Nacional. Estadsticas de
la Educacin Superior. Aos 1959-1962. Bogot, 1963.
Nstor y Sourrouille, Florencia. Altas de las desigualdades educativas en Amrica Latina.
Buenos Aires: Sistema de informacin de tendencias educativas en Amrica Latina
(SITEAL), 2011. Versin del Atlas en http://atlas.siteal.org/indice.
Bernal Escobar, Alejandro et al, La educacin en Colombia. Lovaina: Oficina Internacional
de Investigaciones Sociales de FERES-Bogot: Centro de Investigaciones Sociales,
1965.
Betancur Meja, Gabriel (Editor). Documentos para la historia del planeamiento integral
de la Educacin. Bogot: Universidad Pedaggica Nacional, 1984.
Bohrquez Casallas, Lus Antonio. La evolucin educativa en Colombia. Bogot:
Publicaciones Cultural Colombiana, Ltda., 1956.
Cceres, Humberto. Antonio Jos Uribe Gaviria. Bogot: Fundacin Segunda Expedicin
Botnica COLCIENCIAS, 1987.
408
Currie, Lauchlin. Bases de un programa de fomento para Colombia. Dirigida por Lauchlin
Currie y auspiciada por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento en
colaboracin con el gobierno de Colombia. Bogot: Imprenta del Banco del la
Repblica, 1950.
Decroly, Ovidio. El doctor Decroly en Colombia. Inspeccin Nacional de Educacin
primaria y Normalista. Bogot: Imprenta Nacional, 1932.
Departamento Nacional de Planeacin. La Revolucin Pacfica. Plan de desarrollo
econmico y social: 1990-1994. Santaf de Bogot: DNP, 1991.
Daz V., Mario. El campo intelectual de la educacin en Colombia. Cali: Centro Editorial
Universidad del Valle, 1993.
Duarte, Jess. Educacin pblica y clientelismo en Colombia. Medelln: Editorial
Universidad de Antioquia, 2003.
Gmez Valderrama, Pedro. Ministro de Educacin Nacional, El desarrollo educativo,
Memoria al Congreso Nacional de 1963. Tomo II. Imprenta Nacional: Bogot,
D.E., 1964.
Gonzlez, Fernando. Los negroides (Ensayo sobre la Gran Colombia). 5 ed. Medelln:
Editorial Pontificia Universidad Bolivariana, 1995.
Harold Raymond, Benjamn. La educacin superior en las repblicas americanas. New
York: McGraw-Hill, 1964.
Helg, Aline. La educacin en Colombia. 1946-1957. en: lvaro Tirado Meja, Nueva
Historia de Colombia, t. IV. Bogot: Planeta, 1989.
Helg, Aline. La educacin en Colombia, 1918-1957. Bogot: Plaza y Jans, 2001.
Herrera, Martha Cecilia y Low, Carlos. Los intelectuales y el despertar cultural del siglo.
El caso de la escuela Normal Superior. Una historia reciente y olvidada. Bogot:
Universidad Pedaggica Nacional: 1994.
Herrera, Martha Cecilia. Modernizacin y Escuela Nueva en Colombia: 1914-1951. Santa
Fe de Bogot: Plaza y Jans Editores Colombia: 1999.
Instituto Colombiano para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de
Caldas, COLCIENCIAS. Historia Social de la Ciencia en Colombia. Tomo IX.
Bogot: COLCIENCIAS, 1993.
409
410
Latinoamrica,
Development, The World Bank Latin America and the Caribbean Regional Office,
October 1998.
Rosselli Quijano, Humberto. Historia de la psiquiatra en Colombia. Bogot: Editorial
Horizontes, 1968.
Senz Obregn, Javier et al. Mirar la infancia: pedagoga moral y modernidad en
Colombia, 1903-1946. 2 v. Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, 1997.
Salvador, L. Proyecto docente. Cantabria: Universidad de Cantabria, 1992.
Uribe, Antonio Jos. El Primer Congreso Pedaggico Nacional de Colombia. Su historia y
sus principales trabajos. Edicin Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, 1919.
411
412
413
414
415
Rodrguez, T. et al. Evaluacin de los aprendizajes. Aula Abierta Monografas 25. Oviedo:
ICE-Universidad de Oviedo, 1995.
416
Gmez Barrientos, Estalisnao. Don Mariano Ospina y su esposa, 3 vols. Medelln: 1913,
179.
Gmez, Laureano. Interrogantes sobre el progreso de Colombia. 2. ed. Bogot: Populibro,
1970.
Gonzlez, Fernn. Clientelismo y administracin pblica. Bogot: Cinep, 1980. Daz,
Eduardo. El clientelismo en Colombia. Bogot: Ancora Editores, 1986.
Gutirrez Girardot, Rafael. El modernismo. Supuestos histricos y culturales. Bogot: FCE,
2004.
Henderson, D. James. La modernizacin en Colombia. Los aos de Laureano Gmez,
1889-1965. Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, 2006.
Hernndez Rodrguez, Guillermo. De los Chibchas a la Colonia y a la repblica. Del clan
a la encomienda y al latifundio en Colombia (1949), 2. ed. Bogot: Instituto
Colombiano de Cultura Colcultura-, 1975.
Herrera ngel, Marta. Poder local, poblacin y ordenamiento territorial en la Nueva
Granada. El corregimiento de naturales en la provincia de Santaf. Siglo XVIII.
Bogot: Archivo General de la Nacin, 1996.
Hettner, Alfred. Viajes por los Andes Colombianos (1882-1884). Primera versin
castellana. Bogot: Publicaciones del Banco de la Repblica-Archivo de la
Economa Nacional, 1976.
Humberto Rodrguez, Gustavo. Olaya Herrera, poltico, estadista y caudillo. Bogot:
Imprenta Nacional, 1979.
Jaramillo Uribe, Jaime (ed.) Manual de Historia de Colombia, T. III. Bogot: Instituto
Colombiano de Cultura-Divisin de Publicaciones, 1980.
Jaramillo Uribe, Jaime. El proceso de la educacin del virreinato a la poca
contempornea, en: Jaime Jaramillo Uribe (ed.), Manual de Historia de Colombia,
Tirado Meja, lvaro. Nueva Historia de Colombia, t. IV, Planeta, 1989.
Jaramillo Uribe, Jaime. El pensamiento colombiano en el siglo XIX, Bogot, Temis, 1964.
Jaramillo Uribe, Jaime. La personalidad histrica de Colombia y otros ensayos. 2 ed. (1 ed.
1977). Bogot: El ncora Editores, 1994.
417
418
419
420
421
422
423
424
Obras generales
Bajtin, M. M. Esttica de la creacin verbal. 2ed. Mxico-Bogot: Siglo XXI, 1985.
Berthon, Simon y Potts, Joanna. Amos de la Guerra. 1939-1945. El corazn del conflicto.
Barcelona: Ediciones Destino S.A., 2005.
Brunschwig, Jacques y Lloyd, Geoffrey. Diccionario Akal del Saber Griego. Madrid: Akal,
2000.
Davis Zemon, Natalie. El regreso de Martin Guerre: la inslita historia que nos acerca a
la sociedad rural del siglo XVI. Barcelona: Antoni Bosch Editor, 1999.
Feyerabend, P. Dilogos sobre el mtodo. Madrid: Ediciones Ctedra, 1990.
Foucault, M. Defender la sociedad. Mxico: FCE, 2000.
Foucault, Michell. Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. 2 reimpresin. Buenos
Aires: Siglo XXI, 2002.
Fremantle, Anne. The papal encyclicals: in their historical context. New York: The New
American Library, 1956.
Hirschmeier, Johannes. The Origins of Entrepreneurship in Meiji Japan. Cambridge:
Harvard University Press, 1964.
Hobsbawm, E. J. La era del capitalismo (1848-1875), Barcelona, Labor, 1989.
Kirt, J. E. et al. Los filsofos presocrticos: historia crtica con seleccin de textos. 2 ed.
Madrid: Editorial Gredos, 1987.
Le Goff, Jacques. De los cielos a la tierra. Cambios en el sistema de orientaciones de
valores en el Occidente cristiano de los siglos XII-XIII. Madrid: Odisea, 1991.
Marx, Carlos. El Capital, crtica de la economa poltica. La Habana: Ed. Ciencias
Sociales, T. I, Seccin Primera, Captulo 1.
Nietzsche, F. La gaya ciencia. Madrid: Sarpe, 1984.
Nietzsche, F. Sobre la verdad y la mentira en sentido extramoral. Madrid: Editorial
Tecnos, 1990.
Platn. El Estado o La Repblica. Paris: Casa Editorial Garnier, 1900.
425
Tesis
Ortiz J., Jos Guillermo. Estudiante, prroco y obispo: transiciones polticas y religiosas.
Biografa de Juan Fernndez de Sotomayor y Picn.
Bogot: Universidad
Prensa
Agustn Nieto Caballero, Educacin prctica, El Tiempo, 26 de mayo de 1953.
Agustn Nieto Caballero, El nuevo plan de estudios, El Tiempo, Bogot, 17 de junio de
1951.
426
427
Revistas
Alfred Binet, Historique des recherches sur les rapports de lintelligence avec la grandeur
et la forme de la tte, LAnne psychologique, N 5, Pars,1898, pp. 245-248; pp.
294-295.
Alfred Binet, Recherches sur la technique de la mensuration de la tte vivante, LAnne
psychologique, N 7, Pars, 1900, pp. 314-429; p. 427.
Cronbach, L. J. Course improvement through evaluation en Teachers Collage Record, N
64, 1963, pp. 672-683.
Darling,-Hammond, L. Performance-Based Assessment and Educational Equity. Harvard
Educational Review, vol. 64, n 1, pp.5-30.
E. Mark Hanson, Decentralization and Regionalization in Educational E. Mark Hanson,
Decentralization and Regionalization in Educational Administration: comparisons
428
Norbert.
"Democracia
Modernidad.
Ese
desencantamiento
llamado
429
430
Normatividad
Decreto Nmero 7774 de 1912, Artculo 1.
Ley 11.
Ley de 1850
Ministerio de Educacin Nacional, Decreto Nmero 45 de 1962. Se establece el Ciclo
Bsico de Educacin Media y se determina el plan de estudios de Bachillerato.
Bogot, enero 11 de 1962.
Decreto 229 de 1905, en: Antonio Jos Uribe, Instruccin Pblica. Disposiciones vigentes.
Exposiciones de motivos, Bogot, Imprenta Nacional, 1927, Artculo 5, p. 133.
Decreto 1601 de 1916, en: Antonio Jos Uribe, Instruccin Pblica. Disposiciones
vigentes. Exposiciones de motivos, Bogot, Imprenta Nacional, 1927, Artculo 3, p.
137.
Decreto 571 de 1926, en: Antonio Jos Uribe, Instruccin Pblica. Disposiciones vigentes.
Exposiciones de motivos, Bogot, Imprenta Nacional, 1927, Artculo 2, p. 140.
Decreto Nmero 1074 de mayo 23 de 1934
Decreto Nmero 1790 de octubre 7 de 1931.
Resolucin Nmero 2401 de noviembre 22 de 1950, Artculo 42
Fuentes
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco.
Carpeta EC 1 - 1, Especificaciones para la prueba de conocimientos en ciencias
sociales y filosofa que se utilizar en las admisiones universitarias. Bogot, agosto
de 1965, mecanografiado.
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco.
Carpeta EC 1 - 1, Cuadernillo Prueba EC - 1. Bogot, agosto de 1965,
mecanografiado.
ICFES, Servicio Nacional de Pruebas, Divisin de Desarrollo de Pruebas, Seccin Banco.
Carpeta EC 1 - 1, Distribucin de Frecuencias, agosto de 1965, mecanografiado.
431
432