I.

Acuerdo sobre la Agricultura

Mdulo

Medidas de salvaguardia
R. Sharma
Direccin de Productos Bsicos y Comercio

OBJETIVOS
La finalidad del presente
mdulo es describir diversas
medidas de salvaguardia
aprobadas en los acuerdos de la
OMC, y analizar problemas y
cuestiones que enfrentan los
pases en desarrollo en la esfera
de las salvaguardias para
productos agropecuarios.

CONTENIDO
6.1 Introduccin
6.2 Caractersticas bsicas de
cuatro disposiciones de
salvaguardia seleccionadas
6.3 Algunas cuestiones para los
pases en desarrollo

PUNTOS PRINCIPALES

En el marco de la OMC
existen diversas medidas de
salvaguardia que permiten
una suspensin temporaria
de las obligaciones. En el
Acuerdo sobre la
Agricultura se cre un
mecanismo especial de
salvaguardia para productos
que estuvieron sujetos a
arancelizacin.
Las medidas de salvaguardia
son necesarias para el
comercio agropecuario,
debido a la inestabilidad de
ste ltimo. Para los pases
en desarrollo, la cuestin
ahora es cmo mejorar sus
capacidades de utilizar las
salvaguardias generales, al
mismo tiempo que
garantizan que no se abusa
de esas medidas.

6.1 INTRODUCCIN
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Las medidas especiales o
salvaguardias se refieren a los
derechos adicionales y a la
reglamentacin de las
importaciones que un pas puede
imponer cuando enfrenta un
aumento repentino de las
importaciones y/o una
disminucin excepcional de los
precios de importacin que
causan dao o amenazan
causarlo a un sector interno que
compite con las importaciones.
Dicho de manera ms formal, en
el marco jurdico de la OMC las
normas de salvaguardia
permiten a un pas importador
suspender sus obligaciones con
la OMC en caso de que se
produzcan situaciones como las
arriba indicadas.
Antes de la Ronda Uruguay las
disposiciones de salvaguardia
eran relativamente poco
importantes para el comercio de
productos agropecuarios, ya que
dicho comercio escapaba a
muchas disciplinas del GATT.
Por ejemplo, la mayor parte de
los aranceles agrcolas eran
aranceles no consolidados y
diversas excepciones facilitaban
la aplicacin de restricciones
cuantitativas. Aunque el AsA de
la RU estableci una medida de
salvaguardia especial para el

comercio agrcola (pero limitada

a determinados productos y
pases, como puede verse ms
adelante), esa disposicin es
vlida slo durante el "proceso
de reforma", que todava debe
definirse. Con posterioridad, las
salvaguardias generales tambin
se aplicarn al comercio
agrcola1. De ah la importancia
de conocer esas medidas.
Hay varias disposiciones de
salvaguardia del GATT que
prevn la suspensin temporal
de las obligaciones (algunas
tambin la suspensin
permanente). Se las puede ver
en el Recuadro 1 junto con la
correspondiente disposicin de
salvaguardia del AsA. Por falta
de espacio no se pueden
examinar todas, pero se las
encuentra en los Textos
jurdicos de la Ronda Uruguay
(1994). El presente mdulo, por
lo tanto, cubre los siguientes
aspectos:

los elementos
principales de cuatro
medidas de salvaguardia
seleccionadas: la
salvaguardia especfica
a la agricultura y tres de
las ms prominentes
salvaguardias generales
del GATT (medidas
antidumping, medidas
compensatorias y
medidas de salvaguardia
urgentes); y
cuestiones de inters
para los pases en
desarrollo en lo que
concierne a la
utilizacin y

disponibilidad de
salvaguardias en el
comercio agropecuario.
Recuadro 1: Lista de las
salvaguardias del
GATT/OMC
Antidumping: medidas para aplicar en caso de dumping precios de exportacin fijados por una
compaa privada inferiores al precio cobrado en el mercado
interno- que perjudica materialmente a una rama de produccin
nacional (artculo VI del GATT y Acuerdo sobre la aplicacin
del artculo VI del GATT de 1994).
Derechos compensatorios: medidas encaminadas a
contrarrestar los efectos de las subvenciones otorgadas por
el gobierno del pas exportador que causa o amenaza causar
daos materiales a una rama de produccin nacional (artculos
VI y XVI del GATT y Acuerdo sobre subvenciones y medidas
compensatorias).
Proteccin de urgencia: proteccin temporal en los casos en los
que las importaciones de un producto causan o amenazan
causar un dao importante a los productores nacionales de
productos directamente competidores (artculo XIX).
Disposiciones de salvaguardias especiales: previstas por el
Acuerdo sobre la Agricultura (artculo 5) y limitadas
exclusivamente a los productos agropecuarios arancelizados en
la Ronda Uruguay y para los cuales se reserva el derecho de
utilizar esta salvaguardia designndolos en las listas nacionales
con el smbolo SGE. La disposicin se mantiene en vigor
durante el "proceso de reforma" que se determinar en el marco
del artculo 20 del presente Acuerdo.
Balanza de pagos: restricciones a las importaciones para
salvaguardar la posicin financiera exterior de un pas (artculo
XII).
Industrias nacientes: asistencia oficial para el desarrollo
econmico, que permite las restricciones a la importacin para
proteger a las industrias nacientes (artculo XVIII, a y c).
Exenciones generales: que permiten a los Miembros pedir
permiso para eximirse de una obligacin (artculo XXV y

Acuerdo de la OMC). A diferencia de otros mecanismos, ste

requiere una aprobacin oficial del Consejo de la OMC.
Disposiciones que permiten excepciones permanentes de las
obligaciones.
Excepciones generales: medidas destinadas a proteger la moral
pblica, la salud, la observancia de las leyes y los recursos
naturales, a reserva de que no se apliquen en forma que
constituyan un medio de discriminacin o una restriccin
encubierta al comercio (artculo XX).
Modificacin de las listas y negociaciones arancelarias:
permiten la retirada de algunas concesiones (es decir, aumento
de los aranceles consolidados) a condicin de que se compense
a los miembros afectados (artculos XXVIII y XXVIII bis).
Fuente: Compilacin realizada por
Hoekman y Kostecki (1996), Captulo 7
Salvaguardias.

6.2 CARACTERSTICAS
BSICAS DE CUATRO
DISPOSICIONES DE
SALVAGUARDIA
SELECCIONADAS
6.2.1 La disposicin de
salvaguardia especial del
AsA
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El artculo 5 del AsA -el ms
largo de dicho Acuerdoestableci las condiciones en
que se puede recurrir a
aumentos temporales de los
derechos por encima de los
niveles consolidados, para
determinados productos
agropecuarios. Para acogerse a
esta salvaguardia, deben darse
tres condiciones: i) el producto

en cuestin debe haber sido

sometido al proceso de
arancelizacin2; ii) el producto
debe estar indicado en la Lista
nacional como producto para el
que se puede invocar la
Salvaguardia Especial (SGE), y
iii) deben cumplirse los criterios
para una activacin basada en el
precio o una activacin basada
en la cantidad. La SGE fue una
creacin del AsA porque exista
la preocupacin de que la
supresin de las medidas no
arancelarias poda provocar un
flujo de importaciones que
afectara a la produccin interna
o deprimir los precios internos si
los derechos consolidados
mediante la arancelizacin no
fuesen por s solos suficientes.
Treinta y seis Miembros de la
OMC se han reservado el
derecho de aplicar la disposicin
SGE, en cada caso para un
nmero limitado de productos.
Como la mayora de los pases
en desarrollo no arancelizaron
sino que ofrecieron en cambio
"consolidaciones del tipo
mximo", muy pocos de ellos
tienen acceso a esta disposicin.
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SGE basada en el precio. La

idea bsica es que los derechos
adicionales (sobre el tipo
consolidado) estn permitidos
cuando los precios de
importacin son inferiores a un
nivel de activacin establecido.
El precio de referencia para
calcular el precio de activacin
fue definido en trminos
generales como el valor unitario
medio del precio c.i.f. durante el
perodo de base 1986-1988,
expresado en moneda nacional,
pero tambin podra ser un
precio "apropiado" teniendo en
cuenta la calidad del producto y
su fase de elaboracin. Los
pases que aplican esta
disposicin SGE han notificado
los precios de activacin a la
OMC. La frmula utilizada para
calcular el nivel permitido del
derecho adicional es algo
compleja ya que el derecho
adicional depende de la medida
en que el precio de importacin
cae debajo del nivel de
activacin. En cierto sentido,
funciona como un gravamen
variable -cuanto ms por debajo
del nivel de activacin est el
precio de importacin, tanto
mayor es el derecho- pero no
compensa completamente el
descenso del precio de
importacin. Lo cual significa
que los precios internos no estn
totalmente aislados respecto a
las oscilaciones de los precios
del mercado mundial.
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SGE basada en el volumen.
Aqu tambin la idea bsica es
que los derechos adicionales
(sobre la tasa consolidada) estn
permitidos cuando hay un
aumento de las importaciones
con respecto a un nivel de
activacin establecido. El nivel
de activacin se determina
utilizando una frmula basada

en: i) el promedio del volumen

efectivo de las importaciones
realizadas en los tres aos
anteriores; ii) la proporcin de
las importaciones en el consumo
interno, y iii) la variacin del
volumen absoluto del consumo
en el ltimo ao para el que se
dispone de datos. En esta
frmula, el nivel de activacin
es ms alto (y menor la
probabilidad de utilizar la
activacin) cuando: i) mayor sea
el volumen medio de las
importaciones de los tres aos
anteriores; ii) menor sea la
proporcin de las importaciones
en el consumo interno, y iii) ms
rpido sea el aumento del
consumo interno.
Algunas condiciones adicionales
para su utilizacin son: i) el
mximo derecho adicional
permitido no puede superar el
30 por ciento del nivel normal
del derecho en vigencia durante
el ao en que se invoca el SGE;
ii) el derecho adicional no puede
aplicarse despus del final del
ao en el que ha sido impuesto,
y iii) el derecho adicional no
puede aplicarse a las
importaciones realizadas dentro
de los contingentes arancelarios.
La experiencia indica que slo
un nmero limitado de pases
aplic la salvaguardia durante
1995-1997, pero algunos de
stos la utilizaron
frecuentemente. Dos razones
que podran explicar esta
situacin son que los aranceles
consolidados de muchos
productos para los que se podra
invocar las SGE eran altos y los

precios del mercado mundial de

muchos productos
agropecuarios se mantuvieron
firmes durante la mayor parte de
ese perodo. Queda todava por
evaluar en qu medida se aplic
esta disposicin en 1998 y 1999,
en los que los precios mundiales
disminuyeron.
6.2.2 Disposicin
"antidumping"
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En trminos generales, el
"dumping" es la venta de un
producto exportado por una
empresa privada en un mercado
extranjero a un precio inferior al
que el mismo producto suele
venderse en su mercado interno.
La disposicin bsica del GATT
que se refiere al antidumping
(AD), est en el artculo VI del
GATT de 1994, Derechos
antidumping y derechos
compensatorios. El Acuerdo
sobre la Aplicacin del Artculo
VI del GATT de 1994, conocido
comnmente como el Acuerdo
AD, ofrece una elaboracin
ulterior de los principios bsicos
establecidos en el artculo VI y
detalles sobre la investigacin,
determinacin y aplicacin de
los derechos AD.
Para aplicar un derecho AD,
deben cumplirse tres
condiciones: i) la determinacin
de que ha habido dumping,

incluida una estimacin del

margen de dumping, es decir la
diferencia en los precios; ii) que
una rama de produccin
nacional est sufriendo daos
materiales o est amenazada de
sufrirlos, y iii) que el dumping
es la causa de los daos. Por
consiguiente, es de importancia
crucial la "prueba de dao", o
sea que las importaciones a
precios de dumping causaron o
amenazan causar daos
materiales a una rama de
produccin establecida en el
pas importador.
Otras normas importantes son
que el derecho AD no debe
exceder el margen del dumping,
y que el derecho debe ser
impuesto de manera no
discriminatoria a las
importaciones de todas las
fuentes que se sepan objeto de
dumping y causa de daos. A
los miembros que cuentan con
una legislacin AD se exige que
tengan "tribunales judiciales,
arbitrales o administrativos"
independientes, para que se
pueda efectuar un examen
rpido de las medidas
administrativas relativas a la
determinacin final del AD y al
mantenimiento de los derechos
AD.
En el Acuerdo AD no existen
disposiciones que especifiquen
normas diferentes para el trato
de las importaciones de los
pases en desarrollo, ni para la
aplicacin de los derechos AD
por parte de ellos. Sin embargo,
el Acuerdo incluye una
disposicin en la que se

reconoce que los pases

desarrollados deben tener una
"especial consideracin" a la
situacin de los pases en
desarrollo, y se les exige que
estudien las "posibilidades de
medidas correctivas
constructivas" all donde la
aplicacin de los derechos AD
afectaran sus intereses
esenciales.
A diferencia de las medidas en
materia de derechos
compensatorios (vase ms
adelante), la "clusula de paz"
del AsA (artculo 13) no exime
a los productos agropecuarios de
las acciones AD durante su
perodo de ejecucin.
6.2.3 Subvenciones y
derechos compensatorios
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El razonamiento acerca de los
derechos compensatorios es
semejante al del AD. Pero
mientras el AD se dirige a una
actividad competitiva desleal de
una empresa
exportadora privada, la medida
compensatoria se dirige a
prcticas desleales derivadas de
subvenciones gubernamentales (
tanto internas como a la
exportacin). Por lo dems, la
mayora de las disposiciones de
procedimiento son bastante
semejantes.
Dos artculos del GATT tratan
este asunto: el
XVI Subvenciones (la fuente del
problema) y el VI Derechos
antidumping y derechos
compensatorios (el remedio).
El Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias (el

"Acuerdo SMC") -un total de 50

pginas- se detiene en estos
artculos por extenso, ofreciendo
una cantidad de definiciones
(por ejemplo, lo que constituye
una subvencin), los tipos de
subvenciones desde el punto de
vista de las medidas
compensatorias (subvenciones
no recurribles, prohibidas y
recurribles) y procedimientos y
normas detalladas de
investigacin.
Las medidas compensatorias son
correctivos unilaterales
adoptados por un Miembro, pero
slo pueden aplicarse tras una
investigacin realizada por ese
Miembro y la determinacin de
que se han satisfecho los
criterios establecidos en el
Acuerdo SMC. Los criterios
sustantivos exigen que un
Miembro no imponga una
medida compensatoria a menos
que determine la existencia de
importaciones subvencionadas,
de daos a una rama de
produccin nacional, y de una
relacin causal entre las
importaciones subvencionadas y
los daos, como en el caso del
AD. Hay procedimientos
detallados que rigen la
realizacin de indagaciones
sobre derechos compensatorios
y la imposicin y el
mantenimiento de medidas
compensatorias. El
incumplimiento de los criterios
sustantivos o de las
disposiciones de procedimiento
puede ser objeto de una solucin
de diferencias y la base para
invalidar la medida.

Por las razones mencionadas al

comienzo del presente mdulo,
es decir que la agricultura
escap a muchas de las
disciplinas generales del GATT,
las medidas de emergencia no
han tenido mucha aplicacin en
el comercio agropecuario. Entre
enero de 1993 y junio de 1995,
slo 78 de las 1148 medidas AD
registradas involucraron a la
agricultura y a productos
alimenticios3. En el caso de las
medidas compensatorias, las
cifras correspondientes fueron
47 planteamientos sobre un total
de 237.
En el caso particular de las
medidas compensatorias en
agricultura, el artculo 13 del
AsA contiene una "clusula de
paz", que establece que las
subvenciones internas
autorizadas (en la Caja Verde)
no pueden estar sujetas a
derechos compensatorios
durante el perodo de aplicacin,
y que otras medidas de ayuda
interna y de subvenciones a la
exportacin ("mbar") estn
sujetas a medidas
compensatorias slo si se
determinan que causan o
amenazan causar dao segn lo
establecido en el Acuerdo SMC.
6.2.4 Salvaguardias
urgentes
La disposicin bsica del GATT
sobre las salvaguardias urgentes
es el artculo XIX, Medidas de
urgencia sobre la importacin
de productos determinados, que
es sencillo y de slo tres
prrafos. En la prctica, se

utiliz poco y se abus mucho

del artculo XIX, por ejemplo
dio lugar a medidas de "zona
gris" tales como las limitaciones
voluntarias de las exportaciones,
acuerdos de comercializacin
ordenada y otras medidas
semejantes. El Acuerdo sobre
Salvaguardias de la RU
(Acuerdo SG) se negoci con el
fin "de restablecer el control
multilateral sobre las
salvaguardias y de suprimir las
medidas que escapen a tal
control".
Bsicamente, el Acuerdo SMC
establece normas detalladas para
la aplicacin de medidas de
salvaguardia segn el artculo
XIX. Las condiciones que
permiten la aplicacin de las
medidas de salvaguardia son
semejantes a las definidas en los
acuerdos AD y de medidas
compensatorias, por ejemplo el
aumento de las importaciones y
el dao, pero hay tambin
diferencias importantes. Los
principios rectores del Acuerdo
SG son los siguientes: i) tales
medidas deben ser temporales;
ii) pueden imponerse slo
cuando se descubre que las
importaciones causan o
amenazan causar un dao grave
a una rama de produccin
nacional competidora; iii) se
apliquen (por lo general) de
manera no selectiva (es decir,
nacin ms favorecida); iv) se
vayan liberalizando
progresivamente mientras estn
en vigor, y v) el Miembro que
las impone debe pagar una
compensacin a los miembros
cuyo comercio se vea afectado.

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Las salvaguardias urgentes se

diferencian de las medidas AD y
de las medidas compensatorias
en algunos aspectos
importantes. Uno de ellos es que
no estn condicionadas por una
prctica "desleal", es decir no
hace falta que haya dumping o
subvenciones. Ms bien, se opta
por ellas porque la industria
necesita proteccin para
ajustarse a los impactos
externos, por ejemplo los
aumentos de las importaciones.
Una segunda caracterstica es
que las medidas de salvaguardia
pueden tomarse muy
rpidamente, si se considera que
existen circunstancias crticas,
en tanto que los derechos AD y
los derechos compensatorios
provisionales pueden imponerse
slo despus de una
investigacin que ofrece a todas
las partes interesadas la
oportunidad de hacer
observaciones y presentar
pruebas. Una tercera
caracterstica que las distingue
es que pueden utilizarse
controles cuantitativos de las
importaciones, mientras que en
el caso de las medidas AD y de
las medidas compensatorias se
permiten slo derechos
adicionales.
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Otra caracterstica importante de
las salvaguardias urgentes es
que, a diferencia de las medidas
AD y de las medidas
compensatorias, se exige
compensacin. El Acuerdo SG
ha establecido normas
especficas sobre la
"compensacin" o "medidas de
compensacin". De
conformidad con la tradicin del
GATT, tales medidas exigen
que el miembro que impone la
medida consulte con los
miembros que tienen un "inters
como abastecedor principal" en
el producto, y trate de mantener
un "nivel de concesiones
sustancialmente equivalente".
Los Miembros podrn acordar
cualquier medio adecuado de
compensacin comercial, pero si
no se llega a un acuerdo el
miembro exportador afectado

puede suspender las concesiones

u otras obligaciones
equivalentes despus de 30 das
del aviso (es decir, puede ejercer
retorsin), siempre y cuando el
Consejo del Comercio de
Mercancas no desapruebe la
suspensin.
Para la mayora de los pases en
desarrollo, esta exigencia de
compensacin puede limitar el
margen de utilizacin de las
salvaguardias. Dado el volumen
pequeo de su comercio y su
mayor grado de concentracin,
no tendran mucho que ofrecer
en trminos de concesiones
comerciales en otras partes.
Hay dos grupos de disposiciones
de Trato Especial y
Diferenciado (TED) para los
pases en desarrollo en el
Acuerdo SMC. Uno de ellos
permite una duracin ms larga
de las medidas de salvaguardia
adoptadas por los pases en
desarrollo. El otro limita la
utilizacin de las salvaguardias
contra sus exportaciones como
se indica a continuacin. No se
pueden aplicar medidas de
salvaguardia a exportaciones
originarias de un pas en
desarrollo cuando la parte que
corresponda a ste en las
importaciones realizadas por el
pas que impone la medida es
inferior al 3 por ciento. Pero esta
exencin no se aplica si los
pases en desarrollo con una
participacin en las
importaciones menor del 3 por
ciento representan en conjunto
ms del 9 por ciento. El valor de

estas disposiciones TED debe

todava evaluarse en la prctica.
6.3 ALGUNAS
CUESTIONES PARA LOS
PASES EN DESARROLLO
Los desafos que se presentan
a los pases en desarrollo. No
hay experiencias sobre las
medidas de proteccin del
GATT aplicadas por los pases
en desarrollo en el comercio
agrcola, ya que hasta hace poco
la mayora de los derechos
arancelarios agrcolas no
estaban consolidados y se poda
recurrir a otras opciones para
regular el comercio. Esta
situacin ha cambiado. El
desafo que se presenta a estos
pases en los aos venideros es
triple, a saber:
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Primero, el sector agrcola
necesita algunas salvaguardias
ya que los mercados de
productos agropecuarios son por
naturaleza inestables. A modo
de ejemplo, el precio del azcar
crudo en el mercado mundial
pas de 12,3 centavos de dlar
por libra en diciembre de 1997 a
7,2 centavos de dlar por libra
en setiembre de 1998. Esto
hubiera requerido un derecho
arancelario del 70 por ciento si

un pas deseaba estabilizar el

precio del mercado interno al
nivel de diciembre de 1997, si el
arancel inicial era cero (o un
derecho de 105 por ciento si el
inicial era ya de 20 por ciento)4.
Aqu la cuestin no es tanto la
de una disminucin a largo
plazo de los precios mundiales y
de la adaptacin en el mediano
plazo de los precios internos a
dicha tendencia, lo cual tendra
sentido desde el punto de vista
econmico, sino de estabilizar
los precios internos frente a
oscilaciones a corto plazo.
Segundo, aunque la
inestabilidad de los precios en
los mercados mundiales se
siente igualmente en todos los
pases, las consecuencias
pueden ser mucho mayores para
los pases en desarrollo, por dos
razones: i) el sector agrcola es
por lo general ms vulnerable a
impactos exteriores de esta
naturaleza; y ii) el sector
desempea una funcin
predominante en la economa,
incluso en cuanto al sustento de
una parte importante de la
poblacin. Adems, muy pocos
pases en desarrollo cuentan con
mecanismos de seguro (por
ejemplo, programas de seguros
de cosechas, acceso a
instrumentos de gestin de
riesgos) para responder a las
crisis, y no son muchos los que
pueden permitrselo. En esta
situacin, los daos podran ser
considerables, tanto en trminos
de una mayor inseguridad
alimentaria transitoria como de
ciertos trastornos en el sector

cuyos efectos pueden durar

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Tercero, la aplicacin de las tres
medidas de salvaguardia
generales del GATT, incluso en
forma provisional, est sujeta a
muchos requisitos de
procedimiento y condiciones,
quizs intencionalmente para

evitar el abuso. Es difcil

imaginar que muchos pases en
desarrollo, en sus actuales
niveles de desarrollo
socioeconmico, tengan la
capacidad institucional, jurdica
y financiera necesaria para
aplicar estas disposiciones5.
Aunque las salvaguardias
urgentes parecen relativamente
menos exigentes en cuanto a
disposiciones de procedimiento,
exigen que se pague una
compensacin, que no es
probable resulte viable para la
mayora de esos pases.
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Dada esta situacin, qu
opciones tienen? Una de ellas,
obviamente, es la de mejorar su
capacidad para aplicar las
salvaguardias generales, pero
ello demandar tiempo,
esfuerzos y recursos. Entre
tanto, qu se puede hacer?
Dar a los pases en desarrollo
una salvaguardia semejante a
la SGE. Como ya se dijo, la
SGE agrcola es la ms simple
de todas las salvaguardias de la
OMC. El derecho de utilizarla
est reservado a slo 36 pases y

para un nmero limitado de

productos; adems, esta
disposicin caducar al final del
"proceso de reforma". En vista
de las dificultades antes
mencionadas que tienen los
pases en desarrollo para utilizar
las salvaguardias generales,
puede muy bien justificarse
poner en prctica dentro del
marco del trato especial y
diferenciado una salvaguardia
anloga a la SGE.
Evidentemente, algunas mejoras
sern necesarias en los
mecanismos de activacin, etc.,
para evitar abusos en la
aplicacin de esta disposicin.
Adems, puede ser conveniente
que el mecanismo no asle
totalmente los mercados
internos de los cambios en los
precios de importacin.
Limitar la SGE slo a los
productos relacionados con la
seguridad alimentaria. Esta
opcin es semejante a la anterior
salvo que las SGE se limitan a
una lista selecta de productos
decisivos para la seguridad
alimentaria. Podran ser los
alimentos bsicos y/o algunos
otros productos "sensibles"
desde el punto de vista de la
seguridad alimentaria (se
pueden establecer algunos
criterios para seleccionar los
productos y limitar su nmero).
Esa podra ser, quizs, una
manera de "tener en cuenta" la
preocupacin sobre la seguridad
alimentaria en el proceso de
reforma, como lo exige el
artculo 20 del AsA.

Abordar con atencin la

reduccin de los aranceles
consolidados. Los aranceles
consolidados altos pueden
obviar la necesidad de una
salvaguardia ya que, si la
intencin es la de no utilizar los
derechos consolidados normales
todo el tiempo, los aranceles
pueden elevarse al nivel
necesario para compensar una
baja del precio mundial. Como
ahora los aranceles estn
consolidados y experimentarn
ulteriores reducciones en la
prxima ronda, es posible que
los pases que encuentran
dificultad para aplicar una o ms
de las salvaguardias generales
del GATT tengan que tratar con
cuidado la cuestin de las
reducciones arancelarias. Desde
este punto de vista, hay una
cierta compensacin entre el
nivel del arancel consolidado y
la accesibilidad a las
salvaguardias. Cada uno de los
pases en desarrollo debe
examinar su situacin al
respecto.
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Fortalecer la capacidad
institucional para utilizar las
salvaguardias generales del
GATT. El espritu del sistema
de la OMC es que, llegado el
momento, se eliminen todas las
derogaciones y exenciones, y
todo el comercio quede
comprendido dentro de las
normas generales del GATT.
Por consiguiente, la SGE o su
otra variante, puede ser vista, en
el mejor de los casos, como una
disposicin provisional. En
ltimo trmino, los pases en
desarrollo necesitan fortalecer
su capacidad para utilizar las
salvaguardias generales. Proceso
que podra acelerarse a travs de
algunas medidas concretas en
favor de la asistencia tcnica y
financiera, de conformidad con
otras disposiciones semejantes
presentes en los actuales
acuerdos de la OMC. Al mismo
tiempo, puede considerarse
necesaria alguna forma de
asistencia jurdica independiente
a nivel internacional para ayudar
a estos pases en los
procedimientos relativos a la
utilizacin de las salvaguardias
generales, en caso de necesidad.
REFERENCIAS
Carson, C. 1998. The
Uruguay Round
Agreement on Agriculture,
OECD, Paris.
FAO. 1999. El Acuerdo sobre
la Agricultura de la

Ronda Uruguay:
repercusiones en los
pases en desarrollo.
Manual de capacitacin,
por S. Healy, R. Pearce y
M. Stockbridge. Roma.
GATT. 1994. Los resultados
de la Ronda Uruguay de
negociaciones
comerciales
multilaterales: Los textos
jurdicos. Ginebra.
Secretara del GATT.
Hoekman, B. & Kostecki,
M. 1996. The Political
Economy of the World
Trading System: From
GATT to WTO. Oxford,
Oxford University Press.
Low, P. 1997. "Safeguards,
antidumping,
countervailing duties, and
observations on
administrative and
technical barriers to
trade", inImplementing the
Uruguay Round
Agreement in Latin
America: The Case of
Agriculture. FAO/World
Bank Workshop,
Santiago, Chile.
WTO. 1999. Guide to the
Uruguay Round
Agreements. WTO
Secretariat and Kluwer
Law International. The
Hague.
______________________________
1 Las salvaguardias generales del GATT
estn a disposicin de todos los pases y

para todos los productos, incluidos los

productos agropecuarios.
2 En otras palabras, esta disposicin no
puede invocarse para productos para los
cuales ya se ha previsto una proteccin en
forma exclusivamente arancelaria, ni para
productos para los cuales se han ofrecido
"consolidaciones del tipo mximo".
3 Patrick Low (1997).
4 Suponiendo la expresin simple, Pd =
Pw * (1+t), donde Pd y Pw son los precios
internos y mundiales y t es el derecho
arancelario. Si Pd debe mantenerse en 12,3
centavos cuando Pwes de 7,2 centavos, t
debera ser del 71 por ciento. Pero si el
arancel era inicialmente del 20 por ciento,
el Pd inicial sera de 14,8 centavos: para
estabilizar el Pd en este nivel cuando
Pwdisminuye a 7,2 centavos sera necesario
un arancel de 105 por ciento.
5 Otro problema para la aplicacin de las
salvaguardias generales por parte de los
pases en desarrollo es la falta de una
legislacin nacional al respecto, ya que las
normas de la OMC en este sector se aplican
a travs de la legislacin nacional de los
Miembros.