Seminrios temticos para a 3 Conferncia Nacional

de Cincia, Tecnologia e Inovao

Parcerias
Estratgicas
N. 20 (pt. 2) junho 2005 Braslia, DF

ISSN 1413-9375

Parc. Estrat. | Braslia, DF | n. 20 (pt. 2) | p. 555-948 | jun. 2005

PARCERIAS ESTRATGICAS NMERO 20 JUNHO 2005

CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS (CGEE)
PRESIDENTE
Evando Mirra de Paula e Silva
DIRETORES
Marcio de Miranda Santos
Paulo Afonso Braccarense Costa
TERCEIRA CONFERNCIA NACIONAL
DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
SECRETRIO GERAL
Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho
ASSESSORIA TCNICA
Ernesto Costa de Paula
Flvio Giovanetti de Albuquerque
Kley Cabral da Hora Maya Ferreira
Mara da Costa Pinheiro
Sandra Mara da Silva Milagres

REVISTA PARCERIAS ESTRATGICAS

EDITORA
Tatiana de Carvalho Pires
EDITORA-ASSISTENTE
Nathlia Kneipp Sena
PROJETO GRFICO
Anderson Moraes
EDITORAO ELETRNICA
Andr Luiz Garcia

Parcerias estratgicas / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Vol. 1, n. 1 (maio 1996)- v. 1, n. 5 (set. 1998) ; n. 6 (mar.
1999)- . Braslia : Centro de Gesto e Estudos Estratgicos :
Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1996-1998 ; 1999v. ; 25 cm.
Irregular.
Seminrios temticos para a 3 Conferncia Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao.
Ed. especial: n. 20 (jun. 2005), incluindo: pt. 1. Incluso social ;
pt. 2. reas de interesse nacional ; pt. 3. Gesto e regulamentao ;
pt. 4. Presena internacional ; pt. 5. Gerao de riqueza.
ISSN 1413-9375
1. Poltica e governo Brasil 2. Inovao tecnolgica I. Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos. II. Ministrio da Cincia e
Tecnologia.
CDU 323.6(81)(05)
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS
SCN Quadra 2 Bloco A Edifcio Corporate
Financial Center salas 1102/1103
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CONFERNCIA NACIONAL DE C,T&I

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PARCERIAS
ESTRATGICAS
Nmero 20 junho/2005 ISSN 1413-9375

Sumrio
reas de interesse nacional
O veculo lanador de satlites
Adriano Gonalves, Mauro Melo Dolinsky, Silvio Fazolli ................................................. 559
Sistema Regional de Inovao Aeroespacial: oportunidades e desafios
Agliberto Chagas ............................................................................................................... 581
Desenvolvimento regional e inovao como instrumentos fundamentais
para o desenvolvimento brasileiro
Antonio Carlos F. Galvo ................................................................................................. 593
Cincia, tecnologia e informao para conhecimento e uso do patrimnio
natural da Amaznia
Bertha K. Becker ............................................................................................................... 621
Programa Biota/Fapesp, o modelo brasileiro para gesto de um
recurso estratgico: a biodiversidade
Carlos Alfredo Joly ............................................................................................................ 653
Necessidades para adequao da matriz institucional de cincia e
tecnologia na Amaznia
Cssio Alves Pereira .......................................................................................................... 663
Interaes biosfera-atmosfera na Amaznia: contribuies do
projeto LBA ao conhecimento e ao desenvolvimento sustentvel da regio
Flvio J. Luizo ................................................................................................................ 681
Territrios digitais: as novas fronteiras do Brasil
Gilberto Cmara, Antnio Miguel Monteiro, Aldaza Sposati,
Frederico Roman Ramos, Dirce Koga, Ana Paula Dutra de Aguiar ................................ 709

Recursos hdricos
Jos Galizia Tundisi .......................................................................................................... 727
Cincia, tecnologia e desenvolvimento regional na faixa de fronteira
do Brasil
Lia Osorio Machado ......................................................................................................... 747
Cooperao Sul-Sul para o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico da Amaznia
Luis E. Aragn ................................................................................................................ 767
Estruturao da Economia do Hidrognio no Brasil
Maria das Graas Silva Foster, Symone Christine de S. Arajo, Mrio Jorge da Silva ... 795
Aspectos para construo de um ambiente propcio para implantao de
uma poltica de inovao para a indstria brasileira
Maurcio Cardoso Arouca ................................................................................................. 821
Cincia, tecnologia, inovao e a defesa nacional
Maurcio Pazini Brando .................................................................................................. 831
O Sistema Cartogrfico Nacional: o desafio do ordenamento e gesto
do territrio brasileiro
Paulo Csar Teixeira Trino ............................................................................................... 861
Recursos minerais e sua contribuio ao desenvolvimento do pas:
desafios em cincia, tecnologia e informao
Roberto DallAgnol ........................................................................................................... 875
Os impasses para a produo de energia no globo e no Brasil
Rogrio Cerqueira Leite Leite ............................................................................................ 901
Mar-oceanografia/biologia pesqueira
Silvio Jablonski .................................................................................................................. 911

Cincia, tecnologia e desenvolvimento regional na

faixa de fronteira do Brasil
Lia Osorio Machado*

TECNOLOGIAS DE PODER
Uma das reas estratgicas menos conhecida do pas, apesar de ter
sido a primeira a ser oficialmente reconhecida como tal, o territrio que
margeia o limite continental do Brasil. Concebida ainda no Segundo Imprio
(sculo XIX), a faixa de fronteira atual teve sua largura ratificada em 1979
(Lei 6.634), compreendendo todos os municpios total ou parcialmente
cortados por uma linha poligonal de 150 km a partir da divisria. dos
poucos pases das Amricas a estabelecer por lei um territrio fronteirio
regido por normas especiais.
Sem dvida, o interesse estratgico da rea provinha, e ainda provm,
primordialmente, da imposio de defesa do permetro de um vasto territrio
ainda pouco povoado e insuficientemente articulado. Esse o papel da rede
de defesa e vigilncia ao longo da fronteira, porm esse tipo de tecnologia
de poder apresenta hoje limitaes. As redes de articulao entre processos
sociais, polticos e econmicos internos e externos ao estado nacional tem
acentuado a interpenetrao entre segurana externa e segurana interna
(vigilncia fitosanitria, trfico de ilcitos, lavagem de dinheiro, etc.). Tratase tambm de saber lidar com o fato consumado de que novas formas de
controle, vigilncia e conhecimento do territrio podem ser ativadas desde
o exterior do espao nacional numa escala desconhecida anteriormente.

Lia Osorio Machado professora adjunta do Departamento de Geografia (UFRJ) e pesquisadora do

CNPq.

Lia Machado

De fato, hoje, as novas tecnologias de poder incluem desde artefatos

(imagens de satlite, redes de coleta e processamento de informao; sistemas
de monitoramento, cartografia digital, etc.) at recursos cognitivos (sistemas
de informao geogrfica, idias, conhecimento e produo de smbolos
complexos, linguagem, novas formas de gesto) nem sempre disponveis
maioria de estados nacionais (no Brasil, a concepo do Sipam-Sivam seguiu
em parte ao novo padro).
Essas tecnologias permitem o exerccio de poder e so dependentes
do uso que se faz delas. Por outro lado, as tecnologias de poder poderosas em
si mesmas no esto exclusivamente nas mos dos governos. No pertencem
ao tempo curto dos sistemas de vigilncia e do planejamento estratgico
empresarial e sim ao tempo longo da arquitetura e articulao da cidadania
nos espaos regionais, nacionais e transnacionais. Um dos instrumentos que
pode ser mobilizado nesse sentido o desenvolvimento regional-territorial. A
rea de fronteira um espao que exige concomitncia de ambos os tipos de
ao, do tempo curto dos sistemas de vigilncia e defesa e do tempo longo da
arquitetura da cidadania e da integrao dos povos fronteirios. Cada um
desses propsitos demanda coisas diferentes das polticas de cincia e
tecnologia.
Como se apresenta hoje, a rea de fronteira corresponde a 27% do
territrio brasileiro, disposto ao longo de 15 mil quilmetros de divisa com
nove paises (e uma colnia), e abrangendo 588 municpios (2004) em onze
estados da federao, onde vivem cerca de dez milhes de pessoas. Tem
agora a oportunidade de se tornar uma regio nova: foi escolhida (juntamente
com o Semi-rido nordestino) como rea Especial de Planejamento (PPA
2004-2007) para a promoo de polticas especficas de desenvolvimento
regional por iniciativa do Ministrio da Integrao Nacional (Secretaria de
Programas Regionais). Grande parte das questes discutidas neste trabalho
deriva do estudo realizado para subsidiar a reestruturao das bases da poltica
de desenvolvimento regional da faixa de fronteira; outra parte devedora
de pesquisa sobre a faixa de fronteira apoiada pelo CNPq-MCT.
O propsito aqui fazer uma breve avaliao do papel da C&T no
desenvolvimento regional da rea de fronteira internacional do Brasil.
Abrangendo desde os territrios pouco conhecidos da Amaznia at espaos
densamente ocupados e explorados por tecnologias mais avanadas no

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Centro-Sul, a faixa de fronteira constitui um corte longitudinal do pas.

tambm um espao de interao efetiva e potencial com os pases vizinhos
que nos impe ajustar a viso tradicional dos limites internacionais como
linha defensiva para a realidade mais complexa do transbordamento de
interesses brasileiros alm-fronteira.

1. DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DENSIDADES
A noo de densidade ou espessura til para descrever diferenas
na incidncia espacial de variveis que estimam o grau e o tipo de
desenvolvimento regional. Ajuda tambm a estimar potencialidades, gargalos
e restries derivadas da historia e geografia dos lugares. Uma primeira
questo a ser considerada nas polticas de C, T&I que os lugares apresentam
densidades de vrios tipos, no s econmica, tcnico-tecnolgica e
institucional, como tambm social e cultural-simblica.
A densidade social e cultural-simblica tem pouco ou nenhum peso
nas teorias de desenvolvimento regional, ainda dominada pela viso
economicista (a noo de capital humana no foge a regra), que tende a
canalizar as polticas de C, T &I para o desenvolvimento industrial. Apesar
da bvia importncia da indstria para o pas, esse a priori leva a buscar a
gerao de emprego e bacias de produtividade exclusivamente nas empresas
industriais, e considerar apenas ou primordialmente o trabalho material,
subestimando o trabalho imaterial como produtor de valor e catalisador da
inovao. O trabalho imaterial usualmente associado quele baseado na
informao e na comunicao (era da informao), porm nem sempre
entendido que sua matria-prima o ambiente cultural e as atividades
intelectuais, comunicativas e afetivas expressas pelos sujeitos e movimentos
sociais conducentes produo (Negri, 2003). Na mesma linha, o
historiador de sistemas tecnolgicos, Thomas Hughes (1994), mostra que
invenes radicais (aquelas que fundam novos sistemas tecnolgicos) por
no fazerem parte de sistemas tecnolgicos existentes raramente so
alimentadas de imediato por grandes organizaes nem so facilmente aceitas
por trabalhadores, engenheiros e gerentes. Dependem da fluidez da
informao e de um ambiente complexo, ou seja, propenso busca e
especificao de problemas por indivduos, grupos e instituies.

reas de interesse nacional

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Lia Machado

Nesse sentido a rea de fronteira apresenta algumas condies associada

ambientes complexos. Culturalmente encontramos condies geralmente
restritas s camadas mais privilegiadas da populao metropolitana: o
cidado fronteirio alm de ser com freqncia bilnge se beneficia do
ambiente multi-cultural caracterstico de uma existncia transnacional.
Frequentemente associada ao negativo dos trficos ilegais, a mobilidade
transfronteiria da populao gera uma experincia acumulada de anos de
relacionamento e intercambio econmico, social e poltico com as populaes
do outro lado do limite internacional, uma experincia que os prprios atorescidados, imersos no cotidiano, pouco atribuem valor, porm que so
essenciais na formulao dos problemas que dificultam a integrao sulamericana.
SISTEMAS TERRITORIAIS
provvel que o problema do emprego s possa ser seriamente
abordado quando a produo social no seu conjunto for levada em conta,
principalmente os setores tercirios, agrcolas e artesanais. Considerado como
improdutivo porque reduzido a seu papel de apoio produo e a venda, o
setor tercirio parte integrante da produo social. So produtivos nesse
sentido no s os servios de apoio s atividades mercantis, mas todos os
servios educao, atividades domsticas, trabalho cultural, produo da
sade e do bem estar pblicos (Burnier, 1994). Como parcela significativa
das oportunidades de emprego da populao brasileira est no tercirio formal
ou informal (e a rea de fronteira no exceo) essencial que se faa uma
agenda especifica de C&T para o setor que atenda realidade do mercado
de trabalho, caracterizado pela mobilidade nas formas de insero (conta
prpria, empregado com carteira, ou sem carteira), mobilidade nos tipos de
trabalho (polivalncia), e mobilidade espacial (urbano-rural).
O setor agrcola tambm grande empregador de mo-de-obra no
qualificada. O xito dos agronegcios no Brasil e seu vnculo com as
exportaes transformando o pas numa superpotncia agrcola tm
deixado em segundo plano nas agendas de C&T a qualificao dessa massa
de pessoas oriunda de setores rurais e urbanos marginais e que so empregadas
intermitentemente tanto na agricultura empresarial como na agricultura
familiar. certo o que se disse recentemente, de que a agricultura familiar
base essencial do desenvolvimento territorial e da valorizao cultural e

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social da populao local, exigindo das organizaes de C&T agendas

diferenciadas em relao a industrial (Flores, 2005), porm o mesmo cuidado
merece os assalariados e tarefeiros que alternam ou conjugam atividades
rurais e urbanas.
No suficiente a diferenciao de agendas de C&T para os setores
tercirio e agrcola, e para a agricultura industrial e familiar se desconectada
do sistema territorial do qual so partes constituintes. Se entendermos a
tecnologia como um processo local de transferncia de recursos que ao mesmo
tempo afeta e afetada pelas configuraes de recursos em outros nveis, a
mobilizao e insero de estruturas tecnolgicas em um dado setor e para
beneficio de grupos relevantes acarreta mudanas que afetam o conjunto
do territrio (Lee, 1994; Bijker, 1994).
A viso sistmica permite entender porque regies beneficiadas com
sucesso por elevados investimentos em C&T geram efeitos na contramo
do desenvolvimento territorial. o caso j paradigmtico das reas de
domnio absoluto da agricultura industrial, ao no conseguir reter a populao
jovem mais qualificada, despovoar o campo e destruir a textura econmica
e social de pequenas cidades, alm de deixar a populao sem defesas contra
a poluio dos campos. A concentrao fundiria e o decrscimo da
populao rural quebram a conexo complexa entre o campo e a cidade,
reduzindo o atrativo de ambos para jovens em busca de oportunidades de
crescimento profissional, e criando um dilema demogrfico para os governos
locais. A complexidade desses processos sistmicos ainda maior na rea
de fronteira por se tratar do encontro entre diferentes sistemas territoriais
nacionais, a comear pela estrutura poltico-administrativa.
REDES E SISTEMAS TERRITORIAIS
A organizao em rede fundamental para o entendimento da
organizao da base produtiva e sociocultural e para as aes de C&T.
Embora vista como modismo por setores da comunidade cientifica, a noo
de rede no nova nem nasceu na academia, tratando-se de uma das formas
mais antigas de ordenao social, poltica e econmica (Arrighi, 1994).
A revoluo dos meios de comunicao permitiu que ela se
transformasse em princpio ativo da organizao social, empresarial e
institucional e parte constitutiva importante da estrutura dos sistemas

reas de interesse nacional

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Lia Machado

territoriais. Embora as redes no se contraponham ao territrio, existe entre

ambos uma relao tensa em virtude de seu poder de articular e desarticular
interaes entre lugares, indivduos e coletivos. A tenso particularmente
notvel nas reas de fronteira onde redes transfronteirias, legais e ilegais,
desafiam o poder territorial dos estados nacionais. No entanto, nelas reside
uma das principais solues de curto prazo para o desenvolvimento regional e
controle das prprias redes ilegais. Ao contrrio do que supe o senso comum
e o nonsense de alguns raciocnios geopolticos, no o fechamento das
fronteiras que assegura no longo prazo a defesa do territrio contra a ao de
atividades ilegais (e outras lesivas ao interesse de cada pas), e sim a presena
de alternativas viveis e diferenciadas de vida social, econmica e cultural
regional por meio do adensamento das redes de interao (Machado, 2003).
Com esse propsito em vista, as polticas de C&T a serem priorizadas
para a rea de fronteira deveriam partir de demandas comuns ao Brasil e
pases vizinhos, ampliando iniciativas como a do Prosul (CNPq).

2. BREVE DIAGNSTICO DA FAIXA DE FRONTEIRA1

REGIONALIZAO
A rea de fronteira pode ser dividida em trs macro-segmentos: os
Arcos Norte, Central e Sul. Cada arco, por sua vez, subdividido em subregies constitudas por agrupamentos de municpios (Figura 1). Ressaltase que a identificao de sub-regies uma situao momentnea de uma
realidade fluida. Igualmente fluidas so as variveis utilizadas na regionalizao.
A tipologia dos agrupamentos municipais foi definida a partir de dois vetores
desenvolvimento regional e identidade cultural. No primeiro vetor, foram
selecionadas e agrupadas variveis segundo diversos tipos de densidade
espacial: densidade econmica (base produtiva e especializaes produtivas,
mercado de trabalho, servios produo, conectividade); densidade tcnicotecnolgica; densidade social; densidade institucional. O segundo vetor,
identidade cultural, rene elementos quantitativos (migrao, etnia, prticas
religiosas) e qualitativos (referncias identitrias, histricas, regies-paisagem).
Do trabalho original participaram os pesquisadores do Grupo Retis/UFRJ (Leticia Parente Ribeiro,
Rebeca Steiman, Paulo Peiter, Andre Reyes Novaes) e Rogrio Haesbaert (UFR). A responsabilidade
pelos comentrios aqui apresentados so obviamente da autora.
1

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Sub-regies

Figura 1. Proposta de regionalizao da faixa de fronteira

Como de esperar, mais da metade das dez milhes de pessoas que

residem na faixa de fronteira esto concentradas no Arco Sul (quadro abaixo),
onde tambm se localiza a maior parte da populao urbanizada. O que
escapa do macro (arcos), meso (sub-regies) e micro (municpios) recortes
da faixa de fronteira o empilhamento de padres produtivos num mesmo
territrio, ou seja, sua heterogeneidade interna. Da a importncia para as
polticas de C&T de um quadro de referncia tecnolgica (technological frame),
composta por redes de informao de origem diferenciada: de um lado,
instrumentais, como o monitoramento por imagens de satlite de alta
resoluo para acompanhar, por exemplo, a evoluo do uso do solo; de
outro, as informaes vivas, provenientes dos cidados, do trabalho de
campo das instituies (universitrias ou no), dos movimentos sociais, das
ONGs, dos polticos locais e assim por diante.

reas de interesse nacional

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Lia Machado

DENSIDADE TCNICO-TECNOLGICA
A densidade que interessa ressaltar aqui a densidade tecnicotecnolgica (DTT). De acordo com a abordagem proposta de aproximao
com a realidade do mercado de trabalho, a DTT no se refere presena de
centros cientficos de envergadura, nem tampouco ao nmero de engenheiros
e outros indicadores associados ao capital humano, como entendido em outras
regies do mundo. Compem o vetor as variveis: nmero de estabelecimentos
de ensino mdio e superior (pblico e privado); unidades de ensino
profissional (do tipo Cefet); unidades de ensino tcnico bsico; unidades de
treinamento de mo-de-obra em rea urbana; unidades de treinamento de
mo-de-obra em rea rural.
Para o Brasil ainda vlido saber se um lugar tem ou no
estabelecimentos de ensino mdio e/ou unidades de treinamento bsico de
mo-de-obra. Uma relao com a imigrao transfronteiria tambm pode
ser feito a partir deste vetor analtico. Em situaes de assimetria ao longo
da fronteira, quando o pas no oferece ensino mdio e superior ou os que
existem so de m qualidade, no incomum a atrao de estudantes, alguns
deles acabando por se radicalizar no pas hospedeiro como profissionais.
Alguns problemas e certas caractersticas da DTT sero destacados a
partir dos resultados obtidos com a regionalizao e de acordo com a
abordagem proposta, ou seja, relacionando-os (frouxamente) ao sistema
territorial. Os elementos do sistema que nos interessa relacionar DTT o
grau de urbanizao (% pop. urbana/pop. total municipal); % PEA urbana/
PEA total; taxas de crescimento da populao urbana e total municipal (1991
2000); e % populao ocupada em atividades primrias e tercirias / P.O
total (2000).

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O ARCO INDGENA NA FRONTEIRA NORTE

Apesar de fluxos imigratrios procedentes de outras regies do pas
(principalmente do Nordeste), o Arco Norte se caracteriza pela presena
indgena, territorialmente (reservas homologadas ou no) e em termos da
identidade tnico-cultural. A populao indgena est dispersa em sub-regies
de grande extenso (s a sub-regio Oiapoque-Tumucumaque tem 350 mil
km2), com terras indgenas (administradas pela Funai) localizadas propositalmente
ao longo da divisria internacional (zonas-tampo), onde tambm foram
criadas unidades de conservao. No incomum a criao desses territrios
especiais dos dois lados do limite internacional. So zonas, tampo tanto
para a proteo do patrimnio ambiental diante das frentes madeireiras,
garimpeiras e agrcolas, como na estabilizao da linha de fronteira.
O sistema territorial do Arco Norte composto por padres produtivos
diferenciados. A agricultura itinerante de subsistncia indgena o mais
ubquo padro produtivo. Apresenta baixssimo valor da produo assim
como DTT muito baixa. Sua substituio por cultivos das frentes agrcolas
e destas por grandes fazendas de gado (2 padro produtivo) levam
concentrao fundiria e ao afluxo urbano de mo-de-obra no qualificada,
domiciliada no urbano e ocupada predominantemente na rea rural.
O terceiro padro produtivo formado por empreendimentos mineradores,
silvicultores e madeireiros, com baixa absoro de mo de obra (qualificada
e no-qualificada) e alto valor da produo. Nota-se que a maioria dos 76
municpios do Arco Norte apresenta DTT muito baixa e somente dois,
correspondentes a capitais estaduais (Boa Vista e Rio Branco), apresentam
qualificao mais diversificada da mo-de-obra e alta DTT.
Alm do principal eixo de circulao, o Rio Amazonas, que articula a
faixa de fronteira e a Regio Amaznica com a Colmbia e o Peru, dois
eixos de articulao rodoviria com os pases vizinhos esto parcialmente
implantados: a Transamaznica em direo ao Peru (sentido leste-oeste), e
o eixo do Caribe no sentido norte-sul (Venezuela e Guiana). O problema
que os dois ltimos cortam ou esto nas proximidades de reservas
extrativistas, terras indgenas e unidades de conservao, sem que haja clareza
quanto forma de articulao entre as unidades especiais e os sistemas
produtivos territoriais, exceto aquela do empilhamento, fonte constante
de tenso e conflito.

reas de interesse nacional

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Lia Machado

De fato, quais polticas de C&T seriam adequadas para o Arco Norte

depender em grande parte da melhoria de infra-estrutura de energia,
transporte, urbana e de cidadania (sade, educao, habitao, comunicao)
e de sua interao com as unidades de conservao e terras indgenas. Em
sentido estrito, iniciativas de desenvolvimento cientfico-tecnolgico
deveriam em primeiro lugar priorizar a criao de centros de pesquisa voltados
para o estudo da biodiversidade amaznica (farmacologia), arqueologia e
antropologia indgena (como j existe em Leticia, cidade-gmea de
Tabatinga, na Amaznia colombiana). O Inpa e o Museu Goeldi (ambos
fora da faixa de fronteira) so gotas no oceano de potencial a ser explorado
com fins cientficos-tecnolgicos de mdio e longo prazos.

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Um segundo elemento para futuras agendas de C&T de ordem

conceitual. As aes institucionais (Funai, ONGs, programas federais,
estaduais, etc.) deveriam ser incentivadas a desenvolver indicadores de
desenvolvimento regional adaptados s caractersticas culturais da populao
local, principalmente no que se refere aos grupos indgenas. A viso dual,
simplista e tola, de um Brasil moderno e de um Brasil arcaico (primitivo)
subestima o vinculo entre o trabalho material e imaterial, como j sabem as
ONGs que promovem a arte e artesanato indgena fora do Brasil.
Um terceiro elemento estimular redes de cooperao urbanas e rurais
por meio dos arranjos produtivos locais (APLs), inclusive transfronteirios,
de modo a melhorar a comercializao de produtos com baixo valor agregado
e estimular produtos com certificao de origem (com a ps-moderna
imagem de marca Amaznia).
Embora no esteja claro quais as perspectivas futuras das APLs, elas
j esto sendo testadas na sub-regio do Alto Solimes (artesanato, pesca
artesanal), alm da iniciativas como a do governo do Amazonas incentivando
a movelaria tendo como principal comprador o prprio estado local.
ARCO CENTRAL DIVERGNCIAS ENTRE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E GERAO
DE EMPREGO E [BAIXA] RENDA
As diferenas entre as sub-regies do Arco Central se devem em parte
a aspectos econmicos transio entre a Amaznia e o centro-sul do pas,
e em parte a aspectos fisiogrficos encontro entre as duas maiores bacias
hidrogrficas sul-americanas, a Bacia Amaznica e a Bacia do ParanParaguai. De forma mais visvel que no Arco Norte, aqui esto empilhados
no territrio padres diferentes de sistemas produtivos acompanhados de
tensa convivncia entre diferentes grupos tnico-culturais (indgenas;
imigrantes sulistas; descendentes de escravos; paulistas; imigrantes
paraguaios, bolivianos).
O primeiro padro constitudo pelas conhecidas frentes
agropecurias, compostas por uma simbiose entre pequenos e grandes
produtores rurais (a simbiose deriva principalmente da formao de pastagens
no regime de parceria, com plantio de milho, arroz, mandioca). Os primeiros
com baixa produtividade e baixa DTT, porm cultivos diversificados (em
terra prpria ou de terceiros), enquanto os grandes produtores ocupam a

reas de interesse nacional

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Lia Machado

maior parte das terras com gado de corte (criao e engorda) de alta qualidade
destinado exportao, sem que o nvel empresarial dos empreendimentos
e a tecnologia empregada na melhoria do rebanho se reflitam na DTT
regional. Nas sub-regies de Dourados e Cone Sul-mato-grossense, dos 31
municpios apenas quatro registram DTT mdia e um municpio DTT alta
(Dourados), todos os outros com baixa DTT. O contraste com o valor da
produo notvel na ltima sub-regio onde se concentram os municpios
com os valores mais elevados e predomnio de baixa DTT.
Embora parte considervel da exportao de carne oriunda dos
rebanhos regionais j tenha certificao de qualidade, o fato de que muitos
proprietrios tenham fazendas criatrias no Paraguai, deslocando as rezes
para o Brasil de acordo com sua necessidade, dificulta o controle de doenas
como a aftosa. A rede de vigilncia sanitria no consegue dar conta do
criatrio pertencente a fazendas cujas terras se sobrepem ao limite
internacional. Campanhas de controle sanitrio deveriam, portanto, englobar
reas limtrofes dos pases vizinhos, aes coordenadas localmente por
comits de fronteira, por exemplo.
O segundo padro de sistema produtivo o pantaneiro, com grandes
fazendas de gado de corte, criado de forma extensiva em pastagens naturais,
geralmente tocadas por administradores e capatazes. Na ltima dcada, o
crescimento do turismo ecolgico e rural no Pantanal (nacional e estrangeiro)
tem funcionado como uma barreira expanso de grandes empreendimentos
agroindustriais na sub-regio. Exceto as cidades de Corumb, Cceres e
Aquidauana, com alta DTT, a maioria dos municpios tem baixa DTT.
O terceiro padro o dos agronegcios (soja, milho, algodo, cana de
acar) e foi introduzido por colonos sulistas ou gachos (termos
genricos). A borda sul da grande Chapada dos Parecis/Mato Grosso a rea
exemplar embora as plantaes continuem em direo a Mato Grosso do Sul,
passando por Dourados. Caracterizado pelo uso de maquinrio sofisticado e
baixa absoro de mo-de-obra, j visvel o esgotamento do solo e a incidncia
de pragas nas plantaes em vrios trechos das sub-regies do Arco Central.
Dos 14 municpios da sub-regio da Chapada, apenas quatro apresentam DTT
mdia, os outros nveis muito baixos. Em outras palavras, a difuso de
empreendimentos que fazem uso de alta tecnologia tem papel irrisrio na
elevao do nvel tcnico-tecnolgico da populao local.

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O quarto padro o industrial-comercial. Embora vinculado ao anterior

por redes de secagem e armazenamento de gros tem mpeto prprio. O
exemplo mais promissor a ainda tmida difuso de pequenas unidades
industriais de produo de amido de mandioca nas reas rurais, com
investimento paranaense, paulista e sul-mato-grossense. Responsvel por uma
mudana de perfil do cultivo da mandioca (tradicionalmente indgena e
cabocla), a produo industrial de amido foi estimulada pelo avano
tecnolgico no aproveitamento qumico-industrial de produtos de origem
orgnica (alimentos, conservantes qumicos e plsticos biodegradveis) e pela
deciso governamental de permitir maior percentual de fcula em produtos
alimentares. Ressalta-se o apoio do Sebrae a associaes de pequenos
produtores agrcolas de fcula de mandioca, matria-prima utilizada pelas

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unidades industriais (APL). Esse pacote de elementos tecnolgicos,

poltico-institucional e de iniciativa local uma frmula que pode funcionar
para o desenvolvimento regional, embora dependa de algumas pr-condies
nem sempre presentes no territrio.
Ainda no padro industrial-comercial encontram-se outras atividades
que demandam aes especificas de C&T. Uma delas a produo de leite
in natura, cujo principal gargalo a difuso da tecnologia de resfriamento.
Embora presente em certos locais (Aquidauana, Pantanal Sul), sua difuso
e sua articulao com indstrias de laticnios dificultada pela ausncia de
redes coordenadas de comercializao regional e pela presena de grandes
fazendas de gado de corte separando os ncleos urbanos, o que fora as
pequenas indstrias a se restringirem ao mercado local, com isso reduzindo
a capacidade de investimento.

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Outro tipo de gargalo ocorre quando a especializao produtiva dos

grandes empreendimentos reduz (ou encarece) a matria-prima disponvel
para pequenas unidades industriais regionais. o caso dos curtumes e das
pequenas confeces de couros, situao agravada pelo desinteresse dos
grandes criadores em romper sua prpria cadeia produtiva, a maioria j
articulada ao mercado industrial de seus estados de origem (So Paulo, Paran,
Rio Grande do Sul). Caso similar o da movelaria, agora dependente de
frentes madeireiras cada vez mais distantes, algumas delas exploradas por
empresas brasileiras no Paraguai e, com freqncia, contrabandeadas para
as regies industriais da faixa atlntica.
Mencionam-se, ainda, os projetos de construo de plo petroqumico
em Corumb, tendo como matria-prima o gs boliviano. A escala do
empreendimento internacional e o investimento tecnolgico elevado, porm
tenses polticas provenientes da reao de certos segmentos bolivianos
contra o poder da Petrobras, na Bolvia, podem frustrar o projeto caso no
sejam negociadas com o devido cuidado contrapartidas para o pas vizinho.
Algumas dessas contrapartidas poderiam se localizar na prpria rea de
fronteira, a partir da criao, por exemplo, de zonas de integrao fronteiria
(ZIF), ou seja, zonas transfronteirias binacionais regida por normas especiais.
Finalmente, pertence tambm ao padro de sistema territorial
industrial-comercial a indstria de confeces, encontradas em grandes, mdios
e pequenos centros urbanos, principalmente nos Arcos Central e Sul da faixa
de fronteira, e que est se constituindo numa das principais formas de gerao
de emprego e renda. Nas ltimas dcadas, quase que simultaneamente a
expanso de indstrias capital-intensivas, ou seja, de alto nvel tecnolgico,
uma forma hbrida de atividade industrial, muito antiga, adquiriu novo mpeto
em vrios lugares do mundo, tanto em pases ricos como nos pases em
desenvolvimento. Combina trabalho manual informal (qualificado ou no)
com uso de maquinaria sofisticada e indstria domstica. Sua conexo com
indstrias capital-intensivas em uma ou vrias pontas de um processo
produtivo territorialmente disperso, configuram redes de produo ou cadeias
produtivas complexas e de elevada flexibilidade (vida til, contratao de
mo de obra, estoques, etc.). As sweat-shops (referncia a insalubridade das
condies de trabalho) urbanas so mais difundidas no ramo das confeces,
porm so encontradas tambm em outros setores.

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Aqui estamos diante do exemplo mais importante, entre os outros

acima assinalados, da divergncia entre conceitos, estratgias e aes dirigidas
ao desenvolvimento regional e gerao de emprego e renda. O desenvolvimento
regional depende de aes de longo prazo, visto estar associado ao aumento
de diversas densidades, econmica, social, tecnico-tecnolgica e
institucional. Segundo as teorias clssicas de desenvolvimento regional
supunha-se que novos plos de investimento industrial e/ou iniciativas de
polticas de C&T teriam como efeito natural o aumento da oferta de
empregos e da renda da populao. O que ocorre atualmente que o xito
de um novo investimento industrial tende a ser medido pela adoo de novas
tecnologias (materiais, organizacionais, procedimentos, etc.) geralmente
poupadoras de mo de obra, e pelo aumento do PIB regional e/ou capacidade
de exportao.
Est-se diante, portanto, de uma reorganizao do espao produtivo
fundamentada em relao no linear entre novos investimentos e firmas
dotadas de tecnologia industrial, e a gerao de emprego e renda. As sweatshops esto se tornando uma das solues para o desemprego urbano, fazendo
uso ao mesmo tempo de maquinrio tecnologicamente sofisticado e
predomnio de mo-de-obra informal com baixo nvel tecnico-tecnolgico,
trabalhando em condies difceis (insalubridade, longas horas de trabalho,
salrio-produtividade, ausncia de direitos trabalhistas), porm que se tornam
aceitveis para os trabalhadores em busca de emprego.
ARCO SUL TRANSBORDAMENTO BRASILEIRO ALM-FRONTEIRA
As sub-regies do Arco Sul so espaos com maior influencia do legado
socioeconmico e cultural europeu, com fronteiras mais permeveis e
interaes mais intensas com os pases vizinhos (Paraguai, Argentina e
Uruguai). o espao mais afetado pela dinmica de intercmbios e
deslocamentos transfronteirios, decorrentes em parte da intencionalidade
do projeto de integrao do Mercosul e em parte da expanso espontnea
secular de redes imigratrias, comerciais e agroindustriais das regies sulinas
(principalmente na sub-regio Metade Sul do RGS). Em decorrncia da forte
interao transfronteiria tambm o Arco Sul que concentra o maior nmero
de cidades-gmeas, muitas em fronteira seca, outras j articuladas por pontes.

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Dos 420 municpios que compem as trs sub-regies, 92% apresentam

baixa DTT e somente 3% alta DTT. Certo que a densa malha municipal, a
intensa urbanizao (47% dos municpios tem mais de 50% da populao
em reas urbanas) e a razovel cobertura do territrio pelas vias de
circulao terrestre conectando a rea de fronteira com o litoral atlntico
so fatores conducentes concentrao da DTT em localidades centrais.
Porm, tal concentrao tambm reflete a forte instabilidade populacional
dos municpios fronteirios do Arco Sul na ltima dcada, decorrente em
parte da instabilidade econmica e mudanas no sistema produtivo com
conseqente demanda cambiante por mo-de-obra nas reas rurais e urbanas,
alm da incapacidade dos setores industriais e tercirios urbanos de absorver
a populao deslocada. Somente 16% do total dos municpios tinham mais
de 50% do total do pessoal ocupado no setor tercirio. Por outro lado, 49%
dos municpios registraram mais de 50% do total do pessoal ocupado no
setor primrio, enquanto a maioria registrou pessoal ocupado tanto em
atividades urbanas (industrial e tercirio) como rurais. A mobilidade
populacional tambm responsvel pelo fato de 20% dos municpios perderem
populao (urbana e rural) entre 1991 e 2000, um refluxo que atingiu
particularmente as sub-regies Portal do Paran, noroeste do Rio Grande
do Sul e oeste de Santa Catarina.
Em compensao, os valores da produo industrial e agrcola so os
maiores da faixa de fronteira, assim como a diversificao de produtos
comercializados, com destaque para noroeste do Rio Grande do Sul e
sudoeste do Paran. Repete-se no Arco Sul a mesma situao encontrada
no Arco Central, de disjuno entre o nvel tecnolgico das atividades
produtivas e a DTT, medida pela formao de recursos humanos.
a expanso de empresas brasileiras, a compra de terras por brasileiros
no Paraguai, Argentina e Uruguai, a presso pela integrao logstica das
vias de circulao de modo a facilitar o comrcio com os pases e portos do
Pacifico, e a imigrao para os pases vizinhos, os aspectos a serem destacados
no Arco Sul (tendncia similar ocorre no Arco Central). As agendas para
polticas de C,T&I no podero atender a todas as questes a embutidas,
escolhas devero ser feitas, de preferncia aquelas que beneficiam o coletivo
e no interesses individualizados na figura de um s pas.

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3. PROPOSTAS
ARQUITETURA E ARTICULAO DA CIDADANIA NOS ESPAOS REGIONAIS
Criar o Portal da Fronteira (internet) fundamental para divulgar
informaes de natureza cientfica, poltica (legislao), econmica (alocao
de investimentos em C&T) e social (espaos interativos para troca de
experincias e discusso de problemas especficos das populaes
fronteirias).
Criar e aperfeioar mecanismos de cooperao/integrao com os
pases vizinhos para compatibilizar dados e estatsticas nacionais.
Utilizar recursos do Fust e do Programa Sociedade da Informao
(Socinfo) para implantao de internet pblica nos municpios.

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL FRONTEIRIO

Reavaliar a concepo dominante das polticas de C,T&I, hoje
dirigidas preferencialmente para o setor industrial e a agricultura industrial
em detrimento do conjunto da produo social dos territrios.
Incentivar a implantao do Sistema S em cada sub-regio da
faixa de fronteira.
Priorizar o ensino mdio e a educao tcnica e profissional,
considerando que a maior parte dos municpios da faixa de fronteira no os
tem, e considerando que no possvel criar um ambiente propcio ao
desenvolvimento de C,T&I sem os elementos bsicos de educao nos
espaos locais e regionais.
Estimular a ampliao dos programas de qualificao profissional,
federais e estaduais, nos municpios da faixa de fronteira, com abertura (bolsas
de estudo) para a populao fronteiria dos paises vizinhos.
Criar programa de bolsas de pesquisa para ps-doutorandos
brasileiros em pases da Amrica do Sul, com o objetivo de ampliar a base
de dados do Brasil sobre os pases sul-americanos.
Priorizar demandas de C&T que sejam comuns ao Brasil e pases vizinhos.
Ampliar iniciativas j existentes como o Prosul (CNPq), de modo a
incentivar pesquisas bi ou tri-nacionais sobre os pases vizinhos.
Criar centros de pesquisa na fronteira norte, congregando
pesquisadores dos paises vizinhos.
Desenvolver indicadores de desenvolvimento regional adaptados
s caractersticas culturais da populao local, principalmente no que se
refere aos grupos indgenas.
REFERNCIAS
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens do nosso
tempo. So Paulo: Unesp, 2000.

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of technological systems: new directions in the sociology and history of technology.
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desenvolvimento da faixa de fronteira: bases de uma poltica integrada de desenvolvimento
regional para a faixa de fronteira. Braslia: Ministrio da Integrao, 2005.
BURNIER, Michael. Du travail industriel au travail relationnel: contribuitions
lhistoire de la socialization du travail. Futur Antrieur, 22, n. 2, 1994. Semestral.
FLORES, Murilo. Falcia no campo. O Globo, Rio de Janeiro, 24 fev. 2005.
HUGHES, Thomas P. The evolution of large technological systems. In: BIJKER,
Wiebe E.; HUGHES, Thomas P.; PINCH , Trevor (Ed.). The social construction of
technological systems: new directions in the sociology and history of technology.
Cambridge: MIT Press, 1994. p. 51-82.
LEE, Mary E. The evolution of technology: a model of socio-ecological selforganization. In: LEYDESDORF, Loet; BESSELAAR, Peter Van den. Evolutionary
economics and chaos theory: new directions in technology studies. New York: St Martins
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LEYDESDORF, Loet; BESSELAAR, Peter Van den. Evolutionary economics and chaos
theory: new directions in technology studies. New York: St Martins Press, 1994.
MACHADO, Lia Osrio. Estado, territorialidade, redes: cidades-gmeas na zona
de fronteira sul-americana. In: SILVEIRA, Mara Laura (Org.). Continente em chamas:
globalizao e territrio na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2005. p. 243-284.
___________. Regio, cidades e redes ilegais: geografias alternativas na Amaznia
sul-americana. In: GONALVES, Maria Flora; BRANDO, Carlos; GALVO,
Antnio Carlos (Org.). Regies e cidades, cidades nas regies: o desafio urbano-regional.
So Paulo: Ed.Unesp, 2003, p. 695-707.
NEGRI, Antonio. Cinco lies sobre imprio. Rio de Janeiro: DO&A, 2003.

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