Sistema Integrado de Administracin

Financiera - SIAF
MSc. Hctor Calumani Blanco

ASPECTOS GENERALES
El Estado, a travs del MEF, viene desarrollando e implementando el sistema de registro
de operaciones y procesamiento de informacin de las transacciones y operaciones
que realizan las diferentes entidades del sector pblico en tiempo real conocido por
sus siglas como SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera), modernizando
el sistema de administracin financiera con capacidad de generar informacin precisa,
oportuna, confiable y eficiente y de calidad a travs de un sistema que procesa las
operaciones y automatiza la informacin, tanto financiera como presupuestal, mediante
un registro nico de operaciones produciendo informacin con mayor rapidez,
precisin e integridad.
La evolucin de la tecnologa de la informacin, los sistemas de base de datos y los
medios de comunicacin satelitales han viabilizado, desde el punto de vista tcnico y
econmico, el desarrollo de sistemas expertos en acumulacin de datos e informacin
y los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha desarrollado tambin
un sistema de arquitectura electrnica abierta a usuarios de base de datos y
orientados a determinados objetivos, comunicaciones por satlite y fibra ptica, el
desarrollo de la Internet y de la Intranet son algunas de las herramientas informticas a
disposicin de los gobiernos.
Prcticamente no existen lmites tecnolgicos, salvo los costos financieros
involucrados para informatizar los procesos que se llevan a cabo en los diversos
sistemas que integran la gerencia financiera pblica.

CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF

El SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera)

es un sistema de registro automatizado de operaciones y
procesamiento de la informacin de las transacciones que
se realizan durante el proceso de ejecucin financiera y
presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la
informacin que se genera en los subsistemas de
presupuesto, tesorera y contabilidad, con el objetivo de
sustituir, con el apoyo de la tecnologa, todo tipo de
informacin que fluye en cada unidad ejecutora hacia cada
rgano rector (Economa y Finanzas, Tesoro Pblico, La
Direccin Nacional de Contadura Pblica, SUNAT)
mediante un registro nico de operaciones produce con
mayor rapidez, precisin e integridad informes.

FINALIDAD

Centralizar la informacin y registro nico de operaciones que se genera

en los
subsistemas (incluido el rea de Abastecimientos) con la finalidad de
acelerar los
procesos de registro, control de datos y obtener informacin en lnea
oportuna, precisa
y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los rganos rectores MEF, TP,
Direccin
Nacional de Contadura Pblica, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la
toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al
resultado de las
operaciones financieras y presupuestales tales como:
a. La formulacin y sus respectivas modificaciones presupuestarias
b. La ejecucin Presupuestal
c. Contabilizacin de Operaciones financieras
d. Recaudacin y registro de ingresos

OBJETIVO

a. Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta

transparencia.
b. Generar informacin en lnea, oportuna y confiable
para la toma de decisiones.
c. Interrelacionar los sistemas de la administracin
financiera del Estado con los controles interno y externo,
a efectos de incrementar la eficacia de stos.

CARACTERSTICAS

Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a travs del

registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso
de ejecucin presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales.
Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos
administrativos propios de cada operacin a ser registrada en el marco de las
disposiciones presupuestarias, de tesorera y dems normativas aplicables.
Considera el principio de universalidad del registro.
Considera el registro nico de cada operacin.
Utiliza un diseo de catlogo propio o tabla de operaciones.
Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central,
que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos
del sistema, as como el uso de claves de acceso en funcin a las facultades y
responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la hora y fecha
de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, nmero del terminal
utilizado, los registros y las consultas realizadas.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Interrelaciona con la RED del Banco de la Nacin para el pago mediante la cuenta
del Tesoro Pblico (D.G.T.P.).

QU INFORMACIN SE PUEDE OBTENER

DEL SIAF

Cul es el presupuesto? Presupuesto Anual, Calendario de compromiso

Quin gasta? Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras
En qu gasta? Naturaleza del gasto (Categora de gasto / Tipo, genrica del gasto
/ Orientacin, Modalidad de Aplicacin / Quin gasta y especfica del Gasto /
Especfica propiamente dicha).
Para qu se gasta? Estructura funcional programtica (funcin / programa /
subprograma / actividad - proyecto / componente / meta).
Con qu fuentes se financian los gastos? Gastos por cada fuente de
financiamiento. Cunto se gasta? Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado
y pagado).
Dnde se gasta? En que rea, unidad orgnica, programa, actividad o proyecto.
A qu servicios sociales se puede acceder? Programas sociales: Qu
significa? Visin/Misin Para qu sirve? Objetivos Cmo puedo acceder al
servicio? Productos
Cualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado
en el Portal de Economa, debiendo ingresar a la direccin electrnica
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS

PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS

Exigencia de un mayor nivel de transparencia

Mayor probidad en la funcin pblica
Elevar la calidad de la gerencia y gestin pblica
Mejorar la Eficiencia y eficacia

Cobertura Nacional

Gobierno
Nacional

Gobierno
Regional

Gobierno
Local

262 UE ' s

384 UE 's

1 , 838 GL ' s

Ministerios , UGEL ' s,

Hospitales ,
Universidades

Gobiernos
Regionales con sus
Direcc . Regionales

GL 's Provinciales
(195) y Distritales
(1, 639)

Flujo de Informacin

Genera
Informacin

Entidad
Registra
en SIAF y
arma su
Base de Datos

Procesa y
Consolida
Informacin

Transmite
Registros
Responde
Conformidad

MEF
Base de Datos
(Nivel Nacional)

Utiliza
Informacin
Portal de Transparencia:
Autoridades
y
Ciudadanos
Reportes para:
Contralora
DGPP
DGCP
DGETP
Otros

Diagnstico situacional en el uso del SIAF

Situacin actual
El 50% de municipalidades carece de algn sistema administrativo.
No pueden registrar, procesar y generar informacin oportuna sobre la gestin
administrativa.
Los sistemas municipales carecen de caractersticas dispuestas por los rganos rectores.
Estos sistemas no proporcionan informacin suficiente.
No son integrados, lo que genera duplicidad o triplicidad de un mismo registro administrativo
en varias reas.

Situacin SIAF
El SIAF GL adecuadamente operado constituye la herramienta administrativa principal de la
municipalidad.
Permite contar con un sistema informtico integrado (bajo el principio de registro nico).
Evitar la duplicidad de tareas y hace ms eficiente el trabajo.
Est adecuado y cumple los requerimientos y necesidades de los gobiernos locales.
Cumple los requerimientos de los organismos rectores de los sistemas administrativos.

RENDICIN DE CUENTAS DE LOS

FONDOS RECIBIDOS

Situacin actual
Por parte de las municipalidades no se da una adecuada y oportuna
rendicin de cuentas ante los rganos rectores.
Ocasiona sanciones a los responsables y en general a la municipalidad.
La municipalidad es calificada como entidad omisa o con informacin
inconsistente.

Situacin SIAF
La correcta utilizacin del SIAF GL garantiza que los fondos se manejen en
forma ordenada y en funcin a los lineamientos de los organismos
rectores.
La rendicin de cuentas sobre la utilizacin de los fondos pblicos ser
oportuna, en el sistema se procesa e incluye lo requerido para la adecuada
rendicin de los fondos utilizados.
Los funcionarios municipales tendrn informacin suficiente y actualizada
sobre la posicin financiera y presupuestaria para adoptar cursos de accin
convenientes a la entidad.

INFORMACIN SOBRE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Situacin actual
A los vecinos les interesa lo que hace su municipalidad (ms que lo que hace el gobierno
central).
Existen mecanismos legales para exigir informacin como la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
Ellos precisan de la informacin relevante sobre la gestin local a la cual contribuyen con
impuestos.
En la mayora de los casos no se viene dando cumplimiento a este mandato legal.
Debido a que la municipalidad no cuenta con una BD actualizada, confiable, consistente que
permita emitir informacin adecuada.

Situacin SIAF
Los datos recogidos de las municipalidades sobre ejecucin presupuestal y financiera podran
ser cargados para efectos de transparencia en portales web de acceso libre y masivo.
Esto permite el cumplimiento de las normas sobre transparencia y acceso a la informacin
pblica.
Los ciudadanos podran conocer quin gasta, para que se gasta, con que fuente de financian
los gastos, en que se gasta, donde se gasta y cuanto gasta.

GESTIN DE PAGOS A PROVEEDORES EN

FORMA EFICIENTE

Situacin SIAF
El SIAF GL cuenta con el mecanismo de abono electrnico a
proveedores a travs de operaciones de enlace con la red bancos
supervisada por la SBS.
Estas operaciones son validadas en la base de datos MEF teniendo
en cuenta el respectivo cdigo de cuenta interbancaria comunicado
por el proveedor y verificado por la Cmara de Compensacin.
Esto hace eficientes los pagos, evitando su traslado hacia las
instalaciones de la entidad.
Garantiza el abono directo a su cuenta obviando el manejo de
fondos en cheque o efectivo.
Permite al proveedor disponer de recursos en la cuenta inclusive el
mismo da de aprobacin del girado.
Minimiza la impresin de cheques que disminuye los tiempos
dedicados a estas tareas.

EFECTIVO CONTROL DE PAGOS DE

PLANILLAS

Situacin SIAF
Mecanismo en lnea del Control del Pago Planillas permite
identificar y validar la base de datos de los servidores,
pensionistas y servicios no personales vinculados a la
municipalidad con los datos contenidos en RENIEC.
Garantiza que se esta pagando a servidores identificados,
que realmente existen.
Se Detecta posibles fallecimientos, errores de registro,
etc.
Se hace eficiente la utilizacin de los recursos relativos a
pago de planillas.

CONTABILIZACIN DE OPERACIONES

VENTAJAS DEL SISTEMA

Mejora en la Gestin Administrativa Financiera de la Entidad.
Monitoreo de la Ejecucin del Presupuesto
Base de datos con informacin oportuna, confiable y
cobertura adecuada.
Participacin integrada de las diferentes reas de la
Municipalidad para cada operacin de gastos e ingresos.
Las autoridades y funcionarios podrn estar informados sobre
la recaudacin y los gastos en tiempo real.
Elaboracin de los Estados Financieros y Presupuestales,
permitiendo cumplir con la informacin requerida por las
Entidades del Estado, dentro de los plazos establecidos.

REGISTRO UNICO

El concepto de Registro nico est relacionado con

la simplificacin del registro de todas sus operaciones
de gastos e ingresos y el envo de informacin a los
rganos Rectores:

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),

Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP),
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP); y
Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (DNEP)

Los sistemas administrativos en

la gestin econmica y financiera
del Estado
Estn reguladas por la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Estado. (Ley 28112)

Sistema de presupuesto pblico

Sistema de Tesorera
Sistema de Contabilidad
Sistema de Endeudamiento
Sistema Integrado de Administracin financiera SIAF: El SIAF-SP
constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin
Financiera del sector Pblico.

Sistema Nacional de Presupuesto

El SNPP es el sistema administrativo que regula el proceso
presupuestario. Esto es, la determinacin de ingresos y gastos del
Estado, as como su asignacin y gasto efectivo. El proceso
presupuestario est compuesto por las etapas de: i) programacin, ii)
formulacin, iii) aprobacin, iv) ejecucin y v) evaluacin.
Ley 28112 Ley Marco de la Adm. Financiera del Sector Pblico
Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
De acuerdo con dichas normas, los sujetos que integran el SNPP son:
i)
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (dependiente del Viceministerio
de Hacienda del MEF) y
ii)
las entidades de todo el sector pblico.

Ente Rector: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico - DNPP

Sistema de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera es el sistema administrativo que
regula la administracin de los fondos pblicos en las entidades del
sector pblico. Esto, sin importar el origen o fuente de financiamiento
de dichos fondos.
Ley 28112 Ley Marco del Sistema de Administracin Financiera
del Estado.
Ley 28693 Ley General del Sistema Nacional de Tesorera
Direccin Nacional de Tesoro Pblico.
De acuerdo con dichas normas, los sujetos que integran el SNT son:
i) La Direccin Nacional de Tesoro Pblico, (dependiente del Viceministerio de
Hacienda del MEF) y ii) las entidades de todo el sector pblico.

Ente Rector: Direccin Nacional de Tesoro y Endeudamiento Pblico.

DNTEP

Sistema de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece las
normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector pblico.
La contabilidad del sector pblico se configura como un sistema de informacin
econmica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman
y tiene por objeto mostrar la imagen fi el del patrimonio, la situacin financiera, los
resultados y la ejecucin del presupuesto.
Ley 28112 Ley Marco de la Adm. Financiera del Sector Pblico
Ley 28708 Ley Gral del Sist Nac. De Contabilidad
De acuerdo con dichas normas, los sujetos que integran el SNT son:
i)
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (dependiente del Viceministerio de
Hacienda del MEF) y
ii)
las entidades de todo el sector pblico.
Ente Rector: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

Sistema de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un
ao de las entidades y organismos del sector pblico. Se rige por los principios de
responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
Los sujetos que integran el Sistema de Endeudamiento Pblico son:
i)

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y,

ii)

las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
sector pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Ley 28112 Ley Marco de la Adm. Financiera del Sector Pblico

Ley 28563 Ley Gral del Sist Nac. De Endeudamiento Pblico
Ente Rector:

Direccin Nacional de Tesoro y Endeudamiento Pblico DNTEP

Mdulos

Mdulo de Procesos Presupuestarios

Mdulo Administrativo

Mdulo Contable

Mdulo de Deuda Pblica

Modulo Administrativo
Permite el registro de la ejecucin presupuestaria y de tesorera,
en sus fases del ingreso: determinado, recaudado y del gasto:
compromiso, devengado y girado.

El Modulo Administrativo (versin 13,03) presenta 08 sub mdulos:

Sistemas, Mantenimiento, Registro, Procesos, Consultas,
Reportes, Utilitarios y Comunicacin.

Pantalla de Registro SIAF

N Expediente
Identificacin Entidad

Mes, Tipo de Operacin,

Secuencia Fase

Fases Ingresadas
Estado

Documento A
Datos a nivel de Fase
Montos:
a nivel de Clasificador
a nivel de Meta

Descripcin de la
Cadena Funcional

Saldos de Calendario
Documento B

Registro SIAF
N Expediente
Identificacin Entidad
Tipo de Operacin,
Secuencia Fase

Fases Ingresadas
Estado

Documento A
Datos a nivel de Fase
Montos:
a nivel de Clasificador
a nivel de Meta

Descripcin de la
Cadena Funcional

Saldos de Presupuesto / Calendario de Pagos

Documento B

Tipo de Operacin

Modalidad Compra y Tipo Procesos de Seleccin

Procesos de Seleccin

Ciclos / Fases de Ingreso y Gasto

Ciclo / Fase / Secuencias

I - Ingreso
ID - Determinado
IR - Recaudado

G - Gasto
GC - Compromiso
GD - Devengado
GG - Girado
GP - Pagado
GR - Rendicin

Secuencias
Operacin Inicial
Ampliacin
Anulacin (Simple, Error, Devolucin)
Devolucin
Rebaja
Reasignacin (Clasificadores o Metas)

Ciclo de Gastos
El registro del Compromiso implica el uso de Clasificadores de Gasto a
nivel de Especfica, Fuentes de Financiamiento y las Metas
correspondiente asociadas a ese gasto.
El registro del Devengado est asociado
a la verificacin del
cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega
del bien prestacin de servicios. El Devengado puede darse en el mismo
mes o en otro posterior al registro del Compromiso (dentro del mismo
ejercicio presupuestal).
El registro del Girado requiere un Devengado previo. El Girado puede
darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado,
incluso fuera del ejercicio.

Fuentes de Financiamiento y Rubros

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

1. Recursos Ordinarios

RUBROS

00. Recursos Ordinarios

2. Recursos Directamente Recaudados 09. Recursos Directamente Recaudados

3. Recursos por Operaciones Oficiales
De Crdito

19. Recursos por Operaciones Oficiales

De Crdito

4. Donaciones y Transferencias

13. Donaciones y Transferencias

5. Recursos Determinados

07. Fondo de Compensacin Municipal

08. Impuestos Municipales
18. Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta
de Aduanas y Participaciones

Rubros

Tipos de Recurso

Clasificadores de Ingreso y Gasto

Clasificador de Ingreso

Tipo de

Generica

Transaccin

Subgenrica

Especfica

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 1

Nivel 2

Ingresos Presupuestarios

Impuestos y Contribuciones

Impuesto a la Propiedad

Impuesto sobre la propiedad inmueble

Predial

Predial

Son los ingresos que se obtienen

de gravar el valor de los predios
urbanos y rsticos. Se considera
predios a los terrenos, las
edificaciones e instalaciones fijas
y permanentes que constituyan
partes integrantes del mismo, que
no puedan ser separadas sin
alterar, deteriorar o destruir la
edificacin

Clasificador de Gasto
Tipo de

Genrica

Transaccin

Subgenrica

Especfica

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 1

Nivel 2

Gastos presupuestarios

Bienes y Servicios

Compra de bienes

Materiales y tiles

De oficina

Papelera en general, tiles y materiales de

oficina

Gastos por la adquisicin de

papelera en general, tiles y
materiales de oficina, tales como:
archivadores,
borradores,
correctores, implementos para
escritorio en general; medios para
escribir, numerar y sellar; papeles,
cartones y cartulinas; sujetadores
de papel; entre otros afines.

LA FASE DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

PASOS DE LA EJECUCION

EJECUCION PRESUPUESTAL 2013: PROCESO DE REGISTRO

CERTIFICACION PRESUPUESTARIA

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

NACIONAL

Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y

consistente.
Permite obtener reportes consistentes de estados
Presupuestales, Financieros y Contables.
Pone a disposicin de la Direccin Nacional de Contadura
Pblica (DNCP), informacin que facilita la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
Pondr a disposicin de la Contralora General de la
Repblica, informacin detallada, reduciendo los
requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de
Control en oportunidad, cobertura y selectividad.
Contribuir a una mejor asignacin de recursos y toma de
decisiones.
Transparencia en la gestin de los Gobiernos Locales.

Areas y registro SIAF

AREA
Oficina de Planificacin y Presupuesto

MODULO

Unidad de Abastecimientos

Unidad de Control Previo*

Unidad de Contabilidad

Unidad de Tesorera

Unidad de Personal

Modulo de Formulacin Presupuestal

Programacin y Formulacin del PIA
(Anteproyecto, Proyecto y Presupuesto
definitivo).
Modulo de Procesos Presupuestarios
- Modificaciones Presupuestales Asignacin
Mensual de Gasto y sus Ampliaciones.

Mdulo Administrativo
- Registro del Compromiso (Bienes, Servicios,
Ejecucin de Obras)
Modulo Administrativo
Registro del Devengado.

Modulo Contabilidad
Contabilizacin de Ejecucin Presupuestal
(Ingreso
y
Gastos)
y
Operaciones
Complementarias.
Formulacin de Estados Financieros y
Presupuestales.

Modulo Administrativo
Registro del Girado
Registro del Determinado y Recaudado

Modulo Administrativo
Registro del Compromiso (Pllas. de Pago de
remuneraciones, Subsidios, SNP)

* Se sugiere esta
instancia de revisin del
Expediente (si no existe
puede asumirla otra
rea), ya que el
devengado constituye
una etapa crtica. Una
vez dada la
conformidad a la
factura (o documento
fuente similar) y a los
Bienes y/o servicios, se
genera una cuenta por
pagar. En esta revisin
se debe incluir al
Proceso de seleccin.

SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada

en el Ministerio de Economa y Finanzas est expresado
en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea en
las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF
se expresa en el lenguaje Visual Foxpro.

DGPP: Direccin General de Presupuesto Pblica: Planear y dirigir la

formulacin, ejecucin y evaluacin del Presupuesto Pblico,
Emitir opinin en materia presupuestal
Pliego: Poderes del Estado (Ministerios) Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales, Instituciones Pblicas, Universidades Pblicas.
Llevar adelante la ejecucin del presupuesto autorizado orientndolo
al cumplimiento de las metas programadas en las actividades y
proyectos.
Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia
Presupuestal.
UE: La Unidad Ejecutora. Se entiende como Unidad Ejecutora aquella que:
Determine y recaude ingresos, Contrae compromisos, devengue gastos y
ordena pagos. Registra la informacin generada por las operaciones
realizadas. Informa sobre el avance y cumplimiento de metas. Se encarga de
emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

Normas legales

DIRECTIVA DE TESORERA N 001-2007-EF/77.15

DIRECTIVA PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA (Directiva N
005-2010-EF/76.01 modificada por la Resolucin Directoral N 0222011-EF/50.01)
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector pblico
LEY N 28112 - (Publicado el 28/11/2003)
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
LEY N 28411 - (Publicado el 08/12/2004)
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento
LEY N 28563 - (Publicado el 01/07/2005)
Ley General del Sistema Nacional de Tesorera
LEY N 28693 - (Publicado el 22/03/2006)
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
LEY N 28708 - (Publicado el 12/04/2006)