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guiam
prprio
comportamento
do
indivduo
de
toda
interpretao
dos
coletividade;
princpios
lugar
de
destaque
na
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
doutrina
do
direito
ambiental
compartilha
da
viso
de
de
vida
satisfatria
ao
ser
humano
(protegendo
modo
propiciar
qualidade
de
vida
ao
ser
humano
tambm
econmico,
encontrados
que
guarda
em
outros
grande
ramos,
tal
similitude
como
e
direito
intimidade,
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
princpios
norteadores
do
direito
ambiental
atividade
humana,
em
maior
ou
menor
escala,
ocasiona
tolerados
pelo
homem,
exigindo
recuperao
desequilbrio
(2009,
p.
58)
tolerncia
ao
e,
at
mesmo,
para
garantia
da
continuidade
do
equilbrio ecolgico:
O estado de equilbrio no visa obteno de uma situao de
estabilidade absoluta, em que nada se altere. um desafio
cientfico, social e poltico permanente aferir e decidir se
as mudanas ou inovaes so positivas ou negativas.
E, por fim, aponta a caracterstica central do princpio do
direito ao meio ambiente equilibrado:
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
do
acesso
equitativo
aos
recursos
naturais,
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
muito
bem
delimitada
entre
estes
dois
princpios,
com
um
naturais
sob
tica
do
Direito
Internacional
Nacional.
No uso do meio ambiente (MACHADO, 2009, p 62). Ex.: duas
modalidades de reas de unidades de conservao, integrantes
do SNUC (Sistema Nacional de Unidade de Conservao - Lei no.
9.985/2000), as estaes ecolgicas e as reservas biolgicas
que, diferentemente dos parques nacionais, outra modalidade de
unidade de conservao, tm o acesso restrito s pesquisas,
sendo vedado a todos, garantindo o acesso ao meio ambiente
equilibrado e sadia qualidade de vida, pelo no uso deste
recurso natural, de forma indireta.
premissa de no uso - explica Machado (2009, p. 62):
O Direito Ambiental tem a tarefa de estabelecer normas que
indiquem como verificar as necessidades de uso dos recursos
ambientais. No basta a vontade de usar esses bens ou a
possibilidade
tecnolgica
de
explor-los.
preciso
estabelecer a razoabilidade dessa utilizao, devendo-se,
quando a utilizao no seja razovel ou necessria, negar o
uso, mesmo que os bens no sejam atualmente escassos.
Machado (2009, p. 63) refora a ideia da negativa de acesso
aos recursos naturais - manter a sadia qualidade de vida:
O homem no a nica preocupao do desenvolvimento
sustentvel. A preocupao com a natureza deve tambm integrar
o desenvolvimento sustentvel. Nem sempre o homem h de ocupar
o centro da poltica ambiental, ainda que comumente ele busque
um lugar prioritrio. Haver casos em que para se conservar a
vida humana ou para colocar em prtica a harmonia com a
natureza ser preciso conservar a vida dos animais e das
plantas em reas declaradas inacessveis ao prprio homem.
Alessandro Fuentes Venturini
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
princpio
da
obrigatoriedade
da
interveno
do
Poder
Pblico
Necessidade de interveno do Poder Pblico, quando o assunto
a preservao do meio ambiente, artigo 225, CF/88
Nesse sentido, escreve Machado (2009, p. 106):
A gesto do meio ambiente no matria que diga respeito
somente sociedade civil, ou uma relao entre poluidores e
vtimas da poluio. Os pases, tanto no Direito interno como
no Direito internacional, tm que intervir ou atuar.
Ex.:
interveno
do
Poder
Pblico
Companhia
Nacional
de
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
comunidades
tradicionais
locais,
de
pouco
haja
mudana
no
foco
de
explorao
que
possa
gerar
da
Programa
parceria
de
com
Apoio
Ministrio
do
Comercializao
Meio
Ambiente
de
Produtos
do
aa
(fruto,
polpa
vinho
do
aa),
andiroba
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
com
sem
casca
leo)
seringa
(ltex)
fundamental:
um
dano
ambiental
em
regra,
irreversvel e irreparvel,
Fiorillo
Rodrigues
(1997,
p.
142)
preocupao
com
(2009a,
p.
55)
aponta
que
preveno
tambm
se
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
se
dano
ambiental
via
de
regra,
irreversvel
aspecto
antecipatrio
de
proteo
ressaltado
na
de
Estocolmo
do
Rio
de
Janeiro:
(...)
toda
coletividade
obrigao
de
proteger
e
9
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
preservar
meio
ambiente,
para
as
presentes
futuras
geraes,
instrumento de preveno - (EIA/RIMA) para as atividades que
detenham
potencial
para
causar
significativa
degradao
ambiental.
O estudo prvio de impacto ambiental (EIA) - que, por ser
prvio dever, evidentemente, ser realizado antes do incio de
quaisquer obras ou atividades com potencial risco para o meio
ambiente. Tem, por objetivo, levar ao conhecimento do Poder
Pblico os riscos decorrentes da atividade a ser implementada.
Do mesmo modo, o relatrio de impacto ao meio ambiente (RIMA)
que difere do EIA em face do seu carter e linguagem no
tcnica, mas totalmente acessvel ao cidado comum, leva ao
conhecimento da coletividade, os riscos da atividade, para que
possa
resolver
realizao,
ou
eventual
no,
de
conflito
de
determinado
interesse
entre
empreendimento
a
com
adota
referido
instrumento
com
nome
de
Estudo
de
aprimoramento
por
meio
de
reavaliaes
para
10
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
de
utilizao
de
outras
matrizes
energticas,
tomada
de
medidas
antecipatrias
concretas
(2001,
p.
118)
princpio
da
precauo
consiste
na
da
precauo
classificado
como
sustentculo
do
direito ambiental,
Rodrigues (2002, p. 149 e 150) explora as diferenas entre os
princpios da preveno e da precauo, revelando que:
(...) o princpio da precauo no a mesma coisa que o
princpio da preveno. Se a diferena semntica no parece
ser muito clara, o mesmo no se d quando a comparao recai
na natureza e teleologia desses princpios. H uma diferena
fundamental entre o que se pretende por intermdio da
precauo e o que se quer pela preveno.
O princpio da precauo (Vorsorgeprinzip) recebeu especial
ateno na Alemanha, onde foi colocado como ponto direcionador
central do direito ambiental, devendo ser visto como um
princpio que antecede a preveno, qual seja, sua preocupao
no evitar o dano ambiental, seno porque, antes disso,
pretende evitar os riscos ambientais.
A utilizao de organismos geneticamente modificados - OGMs,
pode
desencadear
danos
desconhecidos,
razo
pela
qual
o
11
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
pelo
princpio
da
precauo,
at
que
se
tenha
12
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
PRINCPIO DA PRECAUO E DA INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO CAUTELAR PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA - PODER GERAL DE
CAUTELA DO MAGISTRADO IN MORA - PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA DE JULGAMENTO EXTRA PETITA - ART. 808, III, DO CPC INTELIGNCIA. I - Improcedncia da alegao de julgamento extra petita,
mesmo porque, na ao cautelar, no exerccio do poder geral de cautela,
pode o magistrado adotar providncia no requerida e que lhe parea idnea
para a conservao do estado de fato e de direito envolvido na lide. II - A
sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar a
eficcia da ao cautelar, que conserva a sua eficcia na pendncia do
processo principal - e no apenas at a sentena mesmo porque os feitos
cautelar e principal tm natureza e objetivos distintos. Inteligncia do
art. 808, II, do CPC. III - Se os autores s reconhecem ao IBAMA a
prerrogativa
de
licenciar
atividades
potencialmente
carecedoras
de
degradao ambiental, no h suporte concluso de que a mera expedio de
parecer pela CNTBio, autorizando o plantio e a comercializao de soja
transgnica, sem o prvio estudo de impacto ambiental, possa tornar sem
objeto a ao cautelar, na qual os autores se insurgem, exatamente, contra
o aludido parecer. IV - O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente
ecologicamente equilibrado "a bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes", incumbindo
ao poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito, "exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade"(art. 225, 1, IV, da CF/88). V - A
existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no processo
principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente: a)
pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de
31/08/81 - recepcionada pela CF/88 - e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3,
4 e Anexo I da Resoluo CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a
definio de "obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente", a que se refere o art. 225, 1, IV, da
CF/88, compreende "a introduo de espcies exticas e/ou geneticamente
modificadas", tal como consta do Anexo I da aludida Resoluo CONAMA n
237/97, para a qual, por via de consequncia, necessrio o estudo prvio de
impacto ambiental, para o plantio, em escala comercial, e a comercializao
de sementes de soja geneticamente modificadas, especialmente ante sria
dvida quanto Constitucionalidade do art. 2, XVI, do Decreto n
1.752/95, que permite CNTBio dispensar o prvio estudo de impacto
ambiental - de competncia do IBAMA - em se tratando de liberao de
organismos geneticamente modificados, no meio ambiente, em face do veto
presidencial disposio constante do projeto da Lei n 8.974/95, que
veiculava idntica faculdade outorgada CNTBio. Precedente do STF (ADIN n
1.086-7/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, in DJU de 16/09/94, pg. 24.279); c)
pela vedao contida no art. 8, VI, da Lei 8.974/95, diante da qual se
conclui que a CNTBio deve expedir, previamente, a regulamentao relativa
liberao e descarte, no meio ambiente, de organismos geneticamente
modificados, sob pena de se tornarem ineficazes outras disposies daquele
diploma legal, pelo que, mquina de norma regulamentadoras a respeito do
assunto, at o momento presente, juridicamente relevante a tese de
impossibilidade de autorizao de qualquer atividade relativa introduo
de OGM no meio ambiente; d) Pelas disposies dos arts. 8, VI, e 13, V, da
Lei n 8.974/95, que sinalizam a potencialidade lesiva de atividade cujo
descarte ou liberao de OGM, no meio ambiente, sem a observncia das
devidas cautelas regulamentares, pode causar, desde incapacidade para as
ocupaes habituais por mais de 30 dias e leso corporal grave, at a
morte, leso ao meio ambiente e leso grave ao meio ambiente, tal como
previsto no art. 13, 1 a 3, da Lei n 8.974/95, tipificando-se tais
condutas como crimes e impondo-lhes severas penas. IV - A existncia de uma
situao de perigo recomenda a tutela cautelar, no intuto de se evitar Alessandro Fuentes Venturini
13
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
naturais,
imateriais),
artificiais
assegurando
sempre
e
o
culturais
direito
ao
(materiais
meio
ambiente
princpio
do
desenvolvimento
sustentvel
equilbrio:
Declarao sobre o desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas ONU. Art. 1. 1 - O direito do desenvolvimento um inalienvel direito
humano, em virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos tm
reconhecido seu direito de participar do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar; e no qual todos os
direitos
humanos
e
liberdades
fundamentais
possam
ser
plenamente
realizados. 2 - O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena
realizao do direito dos povos autodeterminao, que inclui o exerccio
de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas riquezas
recursos naturais.
7
Pode atribuir ideia de preservao romntica a radicalidade, no sentido
de extremismo, de alguns em relao preservao do meio ambiente, devendo
esta prevalecer em quaisquer deciso conflituosa. Tal viso traz inmeros
prejuzos, pois, um tanto quanto utpica, afasta cada vez mais o
capitalismo selvagem do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, e
trazendo a baila um exemplo concreto, Mello e Souza (2000, p. 26 e 27) traz
severas crticas ao Encontro de Belgrado que culminou na elaborao da
Carta de Belgrado, dois anos antes do encontro em Tbilisi. Nas suas
palavras: Sua receita reflete seu pioneirismo temeroso e seu amadorismo
lacunoso reflete, acima de tudo, a nsia de se buscar uma soluo negociada
escapando, por isso mesmo, de analisar as foras que alimentam o fogaru
ensanecido do problema ecolgico. Dela saiu um conjunto de assertivas que
todos aceitam, porque resumem a alegria da inoperncia. documento
retoricamente ldico, substancialmente idealista, formando um conjunto
ameno de vaga utopia e despreocupada irresponsabilidade consensual. A nosso
Alessandro Fuentes Venturini
14
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
(2009,
p.
58)
conciliao
entre
15
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
passa
prejudicar
qualidade
ambiental
e,
da
Poltica
Nacional
do
Meio
Ambiente
regime
da
16
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
verbis:
(...)
existncia
de
poluidor
culpa,
obrigado,
indenizar
ou
independente
reparar
os
da
danos
Pereira
(1999,
p.
262)
regime
da
responsabilidade
civil objetiva:
A insatisfao com a teoria subjetiva tornou-se cada vez
maior, e evidenciou-se a sua incompatibilidade com o impulso
desenvolvimentista de nosso tempo. A multiplicao das
oportunidades e das causas de danos evidenciaram que a
responsabilidade subjetiva mostrou-se inadequada para cobrir
todos os casos de reparao.
Nery Junior (1992, p. 37) destaca:
O
notvel
avano
da
Lei
nesse
particular,
se
deve
principalmente tendncia universal que se verifica em
matria de direitos difusos, no sentido de abandonar-se os
sistemas clssicos de responsabilidade subjetiva, que no mais
atendem s necessidades atuais da sociedade relativamente ao
tema dos danos causados ao meio ambiente.
responsabilidade
resposta
presumida
rpida
ou
na
civil
-
objetiva
efetivao
teoria
evoluo
de
integral
ferramenta
responsabilidade:
do
risco
da
de
culpa
atividade,
custos
impostos
ao
poluidor
por
este
princpio
sejam
do
usurio
que
utiliza
de
recursos
naturais
em
17
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
de
dos
recursos
tais
naturais,
recursos,
impondo
forando
um
pela
preo
utilizao
fruio
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III - obter
recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos. Art. 20. Sero cobrados os
usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta
Lei. Pargrafo nico.
Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados
pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados, dentre outros: I - nas
derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime
de variao; II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas
fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente. Art. 22. Os valores
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero
utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras
includos nos Planos de Recursos Hdricos; II - no pagamento de despesas de
implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 1 A aplicao
nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio
por cento do total arrecadado. 2 Os valores previstos no caput deste
artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que
alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a
quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua.
Alessandro Fuentes Venturini
18
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
protetor-recebedor,
considerado
inverso
do
princpio
do
deixa
de
usufruir
um
recurso
natural,
trazendo
um
Declarao
de
Estocolmo
de
1972
expresso
meio
ambiente
ao
meio
ambienta
ecologicamente
equilibrado,
os
naturais
ambientais
de
forma
garantir
bem
de
cordo
umbilical,
na
medida
em
que
no
se
pode
19
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
dignidade
humana,
vida
e
a
(sic)
desenvolvimento pessoal somente podem existir num meio
ambiente intacto. O direito a um meio ambiente protegido emana
da dignidade humana. Quem no respeita a dignidade dos seres
vivos, no tardar em desrespeitar a dignidade humana.
7. Princpio da informao ambiental e da educao ambiental
Fiorillo
Marcelo
Abelha
Rodrigues
11
princpio
da
coletividade
na
preservao
ambiental
sem
informao.
10
11
ambiental,
que
ser
abordado
na
seqncia,
20
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
da
educao
princpio
na
medida
dignidade
da
pessoa
em
ambiental
que
nasce
humana,
desdobramento
do
consoante
de
fundamento
dispe
outro
maior
artigo
da
1,
o
a
lazer,
maternidade
segurana,
e
infncia
previdncia
e
social,
assistncia
a
aos
desamparados.
Este ltimo princpio, que a fonte da educao ambiental,
considerado princpio jurdico constitucional, pois, tal qual
ensina Jos Afonso da Silva
ordem
jurdica
constitucionais
15
nacional.
e,
no
raro,
de
certas
normas
desdobramentos
(ou
12
13
14
15
16
21
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
educao
portanto,
processo
de
transformao
da
informao em conhecimento17.
O princpio da educao ambiental consagrado expressamente
pela Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, inciso VI,
que assim dispe:
Art. 225.
(...)
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente.
Celso Antonio Pacheco Fiorillo 18 traduz o princpio da educao
ambiental em diversas aes, tais como:
(...) a) reduzir custos ambientais; b) efetivar o princpio
da preveno; c) fixar a idia de conscincia ecolgica, que
buscar sempre a utilizao de tecnologias limpas; d)
incentivar a realizao do princpio da solidariedade, no
exato sentido que perceber que o meio ambiente nico,
indivisvel e de titulares indeterminveis, devendo ser justa
e distributivamente acessvel a todos; e) efetivar o princpio
da participao, entre outras finalidade.
Lei
n.
9.795/99
institui
Poltica
Nacional
de
Educao
aos
direitos
difusos,
especialmente
tema
de
qualidade
de
vida
e
sua
sustentabilidade.
17
18
22
Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental
social,
pagador,
dentro
sempre,
do
estudo
do
evidentemente,
princpio
revestido
do
poluidor
de
carter
totalmente preventivo.
Consiste
referido
princpio,
(gemeinlastprinzip),
ambiental
por
impostos,
devendo
subvencionar
de
na
toda
extrado
diviso
dos
coletividade
o
forma
Estado,
direta
do
direito
custos
da
alemo
proteo
mediante
pagamento
de
arrecadador,
financiar
ou
estimulao
do
indireta,
19
23