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Direito Ambiental

Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS OU NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL


Ramo do direito que ganha certa independncia ou autonomia rol de princpios norteadores ou fundamentais:
- interpretao da norma jurdica;
- diretrizes para a prpria elaborao da norma jurdica e
para a realizao de polticas pblicas;
-

guiam

prprio

comportamento

do

indivduo

de

toda

interpretao

dos

coletividade;
princpios

lugar

de

destaque

na

dispositivos constitucionais - Rizzato Nunes (2002a, p. 33):


(...) busca apontar as opes valorativas bsicas do Texto
Mximo, os princpios tornam-se importantssimos no trabalho
do intrprete, no s porque so, de fato, superiores s
normas, ainda que constitucionais, mas especialmente porque,
ao contrrio das normas, que ao se chocarem geram antinomias,
eles so compatibilizveis. claro que, mesmo assim, essa
compatibilizao dever pr em relevo aquele princpio mais
influente no contexto analisado - como, da mesma forma, devese
dar
sempre
maior
importncia
aos
princpios
mais
fundamentais, como por exemplo, o da dignidade da pessoa
humana.
Um lugar de destaque aos princpios jurdicos:
(...) dentre as formulaes denticas de todo sistema ticojurdico, os mais importantes a serem considerados no s pelo
aplicador do Direito, mas por todos aqueles que, de alguma
forma, ao sistema jurdico se dirijam. (RIZZATO NUNES, p. 163
e 164)
Princpio jurdico:
Os princpios situam-se no ponto mais alto de qualquer
sistema jurdico, de forma gentica e abstrata, mas essa
abstrao no significa incidncia no plano da realidade.
que, como as normas jurdicas incidem no real e como elas
devem
respeitar
os
princpios,
acabam
por
lev-los

concretude. (RIZZATO NUNES, p. 164)


Sirvinskas (2009, p. 55) destaca quatro funes elementares
dos princpios jurdicos, a saber:

Alessandro Fuentes Venturini

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Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

Os princpios so complementado pelas regrar jurdicas. Alm


disso, eles so normas fundamentais, pois se aliceram nas
normas gerais de direito. Exercem as seguintes funes: a)
integradora - porque preenchem lacunas do direito; b)
interpretativa - porque orientam o intrprete na aplicao da
norma; c) delimitadora - porque limitam a atuao legislativa,
judicial e negocial; e d) fundante - porque fundamental o
ordenamento jurdico.
(...) princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os
sistemas de normas. (SILVA, 1999, p. 98)
Definio coesa, objetiva e clara - ordenaes se difundem por
todo sistema jurdico, penetrando em todas as normas jurdicas
e, depois de se irradiar e difundir, imantam o sistema como um
todo, no sentido de magnetizar, ou seja, dar um norte.
A

doutrina

do

direito

ambiental

compartilha

da

viso

de

destaque dos princpios jurdicos.


(...) princpio o valor fundamental de uma questo
jurdica. um ponto indiscutvel e aceito pela sociedade.
Trata-se
de
uma
verdade
incontestvel
para
o
momento
histrico. O princpio, alm disso, pode ser modificado com o
evolver histrico dos tempos. Nada absoluto. A verdade
tambm no absoluta. Ela deve ser analisada do ponto de
vista de cada momento histrico. (SIRVINSKAS, 2009, p. 53)
Ponto comum dos princpios do direito ambiental: proteger toda
espcie

de

vida

satisfatria

ao

ser

humano

(protegendo

indiretamente cada habitat da vida em todas as suas formas),


de

modo

propiciar

qualidade

de

vida

ao

ser

humano

(SIRVINSKAS, 2009, p. 57).


Derani (2009, p. 160) - princpios do direito ambiental no
so exclusivos desse ramo do direito, mas so seus norteadores
e

tambm

econmico,

encontrados
que

guarda

em

outros
grande

ramos,

tal

similitude

como
e

direito

intimidade,

evidentemente, com as questes ambientais. So, contudo, estes


princpios:
Alessandro Fuentes Venturini

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

(...) construes tericas que visam a melhor orientar a


formao do direito ambiental, procurando denotar-lhe uma
certa lgica de desenvolvimento, uma base comum presente nos
instrumentos normativos. (DERANI, p. 160, et seq.)
1. Os princpios do direito ao meio ambiente equilibrado,
sadia qualidade de vida e do acesso equitativo aos recursos
naturais
Inovao

princpios

norteadores

do

direito

ambiental

doutrina de Machado (2009, p. 57 et seq.)


Machado (2009, p. 58) princpio do direito ao meio ambiente
equilibrado:
Ter direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
equivale a afirmar que h um direito a que no se desequilibre
significativamente o meio ambiente.
Toda

atividade

humana,

em

maior

ou

menor

escala,

ocasiona

impacto ambiental que podem ser: (i) absorvidos pelo prprio


meio ambiente e sequer notados pelo homem, (ii) parcialmente
absorvidos pelo meio ambiente e tolerados pelo homem e, num
estgio mais grave, (iii) no absorvidos pelo meio ambiente e
no

tolerados

pelo

homem,

exigindo

recuperao

desequilbrio

restaurao, se houver possibilidade.


Machado

(2009,

p.

58)

tolerncia

ao

imprescindvel para o desenvolvimento do homem, em todos os


sentidos

e,

at

mesmo,

para

garantia

da

continuidade

do

equilbrio ecolgico:
O estado de equilbrio no visa obteno de uma situao de
estabilidade absoluta, em que nada se altere. um desafio
cientfico, social e poltico permanente aferir e decidir se
as mudanas ou inovaes so positivas ou negativas.
E, por fim, aponta a caracterstica central do princpio do
direito ao meio ambiente equilibrado:

Alessandro Fuentes Venturini

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Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

A especial caracterstica do princpio a de que o


desequilbrio ecolgico no indiferente ao Direito, pois o
Direito
Ambiental
realiza-se
somente
numa
sociedade
equilibrada
ecologicamente.
Cada
ser
humano
s
fruir
plenamente de um estado de bem-estar e de equidade se lhe for
assegurado o direito fundamental de viver num meio ambiente
ecologicamente equilibrado. (MACHADO, 2009, p. 59)
Princpio do direito sadia qualidade de vida, Machado (2009,
p. 61):
No basta viver ou conservar a vida. justo buscar e
conseguir a qualidade de vida. A Organizao das Naes
Unidas - ONU anualmente faz uma classificao dos pases em
que a qualidade de vida medida pelo menos, em trs fatores:
sade, educao e produto interno bruto.
Complementa:
A
sade
dos
seres
humanos
no
existe
somente
numa
contraposio a no ter doenas diagnosticadas no presente.
Leva-se em conta o estado dos elementos da Natureza guas,
solo, ar, flora, fauna e paisagem para se aquilatar se esses
elementos esto em estado de sanidade e de seu uso advenham
sade ou doenas e incmodos para os seres humanos. (MACHADO,
2009, p. 61)
sadia qualidade de vida e dignidade da pessoa humana1, elemento
inerente e indissocivel vida, pois a dignidade da pessoa
humana: (...) s no mais importante que o prprio existir,
mas comparece em seguida na medida em que o existir humano s
se concebe com dignidade. (SOUZA, 1999, p. 173).
Princpio

do

acesso

equitativo

aos

recursos

naturais,

mostrando uma anlise diferenciada entre o meio ambiente e os


recursos naturais e ambientais 2 , ou seja, uma verdadeira ciso
1

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio


indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania;
II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
2
Utiliza-se a expresso recursos ambientais para revelar todos os recursos
materiais e imateriais que integram e compe todos os aspectos do meio
ambiente: natural, artificial, rural, cultural, do trabalho e patrimnio
gentico, inclusive o humano.
Alessandro Fuentes Venturini

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Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

muito

bem

delimitada

entre

estes

dois

princpios,

com

um

objetivo comum, a consagrao e a viabilidade ao princpio do


direito sadia qualidade de vida.
Machado (2009, p. 62 et seq.), quatro aspectos: acesso aos
recursos naturais, acesso equitativo aos recursos naturais,
equidade de acesso para as futuras geraes e o acesso aos
recursos

naturais

sob

tica

do

Direito

Internacional

Nacional.
No uso do meio ambiente (MACHADO, 2009, p 62). Ex.: duas
modalidades de reas de unidades de conservao, integrantes
do SNUC (Sistema Nacional de Unidade de Conservao - Lei no.
9.985/2000), as estaes ecolgicas e as reservas biolgicas
que, diferentemente dos parques nacionais, outra modalidade de
unidade de conservao, tm o acesso restrito s pesquisas,
sendo vedado a todos, garantindo o acesso ao meio ambiente
equilibrado e sadia qualidade de vida, pelo no uso deste
recurso natural, de forma indireta.
premissa de no uso - explica Machado (2009, p. 62):
O Direito Ambiental tem a tarefa de estabelecer normas que
indiquem como verificar as necessidades de uso dos recursos
ambientais. No basta a vontade de usar esses bens ou a
possibilidade
tecnolgica
de
explor-los.

preciso
estabelecer a razoabilidade dessa utilizao, devendo-se,
quando a utilizao no seja razovel ou necessria, negar o
uso, mesmo que os bens no sejam atualmente escassos.
Machado (2009, p. 63) refora a ideia da negativa de acesso
aos recursos naturais - manter a sadia qualidade de vida:
O homem no a nica preocupao do desenvolvimento
sustentvel. A preocupao com a natureza deve tambm integrar
o desenvolvimento sustentvel. Nem sempre o homem h de ocupar
o centro da poltica ambiental, ainda que comumente ele busque
um lugar prioritrio. Haver casos em que para se conservar a
vida humana ou para colocar em prtica a harmonia com a
natureza ser preciso conservar a vida dos animais e das
plantas em reas declaradas inacessveis ao prprio homem.
Alessandro Fuentes Venturini

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Parece paradoxal chegar-se a essa soluo do impedimento do


acesso humano, que, a final de contas, deve ser decidida pelo
prprio homem.
2.

princpio

da

obrigatoriedade

da

interveno

do

Poder

Pblico
Necessidade de interveno do Poder Pblico, quando o assunto
a preservao do meio ambiente, artigo 225, CF/88
Nesse sentido, escreve Machado (2009, p. 106):
A gesto do meio ambiente no matria que diga respeito
somente sociedade civil, ou uma relao entre poluidores e
vtimas da poluio. Os pases, tanto no Direito interno como
no Direito internacional, tm que intervir ou atuar.
Ex.:

interveno

do

Poder

Pblico

Companhia

Nacional

de

Abastecimento - CONAB 3 - preos mnimos para alguns produtos


3

CONAB - Empresa pblica, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria


e Abastecimento - Mapa, criada por Decreto Presidencial e autorizada pela
Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, tendo iniciado suas atividades em 1
de Janeiro de 1991. O surgimento da Conab representou um passo importante
na racionalizao da estrutura do Governo Federal, pois se originou da
fuso de trs empresas pblicas, a Companhia Brasileira de Alimentos
(Cobal), Companhia de Financiamento da Produo (CFP) e a Companhia
Brasileira de Armazenamento (Cibrazem), que atuavam em reas distintas e
complementares, quais sejam, abastecimento, fomento produo agrcola e
armazenagem, respectivamente. A Conab a empresa oficial do Governo
Federal, encarregada de gerir as polticas agrcolas e de abastecimento,
visando assegurar o atendimento das necessidades bsicas da sociedade,
preservando e estimulando os mecanismos de mercado. A Conab possui uma
estrutura convencional, contando com Conselho de Administrao, Conselho
Fiscal e Diretoria Colegiada, integrada pela Presidncia, Diretoria de
Gesto Administrativa e Financeira (Diafi), Diretoria de Logstica e Gesto
Empresarial (Digem) e Diretoria de Gesto de Estoques (Diges). A Companhia
atua em todo territrio nacional, por meio de suas Superintendncias
Regionais, localizadas nos estados do AM, BA, CE, ES, GO, MA, MT, MS, MG,
PA, PI, PB, PR, PE, RJ, RN, RO, RS, SC, SP e TO. Vinculadas a elas, existem
96 Unidades Armazenadoras (UA). A Companhia tem como instrumentos bsicos
a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), Prmio para Escoamento de
Produtos (PEP), Contrato de Opo, Prmio de Risco para Aquisio de
Produto Agrcola Oriundo de Contrato Privado de Opo de Venda (PROP),
Prmio Equalizador Pago ao Produtor (PEPRO), Prmio para Equalizao do
Valor de Referncia da Soja em Gros (PESOJA), Vendas em Balco - programa
destinado aos pequenos criadores e agroindstrias de pequeno porte. Promove
atravs de meio seguro a comercializao eletrnica de produtos e servios
relacionados s atividades finalsticas e de produtos e insumos para
terceiros e, tambm, presta servios de armazenagem e de classificao de
produtos agrcolas. Realiza levantamento de safras com forte utilizao de
geotecnologias, mantm informaes e sries histricas de indicadores
Alessandro Fuentes Venturini

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Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

florestais - Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM assegurar

comunidades

tradicionais

locais,

de

pouco

recursos, a explorao sustentvel dos recursos naturais, sem


que

haja

mudana

no

foco

de

explorao

que

possa

gerar

impactos ao meio ambiente.


Objeto

da

Programa

parceria
de

com

Apoio

Ministrio

do

Comercializao

Meio

Ambiente

de

Produtos

do

Extrativismo (PAE) - fixao de preo mnimo dos seguintes


produtos:

aa

(fruto,

polpa

vinho

do

aa),

andiroba

(semente e leo), babau (amndoa e leo), buriti (fibra, coco

agropecurios, anlise de mercado e conjunturas agrcolas.Na rea social a


Conab atua em parceria com o Fome Zero, do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), sendo responsvel pela logstica do
recebimento, armazenamento e distribuio dos donativos. A Companhia tambm
promove, via leilo eletrnico, a compra de alimentos para atendimento aos
ndios, quilombolas e assentados que se encontram em situao de carncia
alimentar. Tambm atua no Programa de Apoio Agricultura Familiar,
realizando a compra direta, a compra antecipada e os contratos de garantia
de compra.
4
Parceria indita entre a Conab e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) vai
viabilizar a implementao do Programa de Apoio Comercializao de
Produtos do Extrativismo (PAE). A ao vai permitir que famlias de
trabalhadores extrativistas negociem no mercado produtos no-alimentcios e
no-madeireiros por um preo mnimo, que ser subsidiado pelo governo. A
previso de que, at o final deste ms, sejam includos na pauta da
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) pelo menos 6 dos 10 produtos
priorizados pelo MMA, como aa (fruto, polpa e vinho do aa), andiroba
(semente e leo), babau (amndoa e leo), buriti (fibra, coco e leo),
copaba (leo), pequi (amndoa e fruto) e piaava (fibra). No caso da
carnaba (p, fibra e cera), da castanha-do-brasil (amndoa com e sem casca
e leo) e da seringa (ltex), esses j integram a pauta da PGPM. Os estudos
esto sendo elaborados pela rea de gesto da oferta da Conab. Para o
benefcio, foram propostos ajustes na Lei de Subveno (Lei N 8.427, de 27
de maio de 1992), que constam da Medida Provisria 432, de 27 de maio de
2008. A MP foi enviada ao Congresso Nacional para aprovao. Com esta
medida, o governo federal passar a oferecer uma ajuda referente
diferena entre o preo mnimo e o valor de venda dos produtos extrativos
produzidos
pelos
agricultores
familiares.
Estes
trabalhadores
so
enquadrados na Lei N 11.326, de 24 de julho de 2006, que estabelece os
conceitos, princpios e instrumentos destinados formulao das polticas
pblicas direcionadas agricultura familiar. Alm da PGPM, a Conab tambm
vai apoiar os trabalhadores agroextrativistas que trabalham com produtos
alimentcios, pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), adquirindo ou
ampliando a aquisio de alimentos, como o doce de umbu.A ao integra a
agenda social do governo federal. O PAE est estruturado em dois eixos
principais que so o fomento produo e o apoio comercializao. A
Conab participa desta segunda fase. Mais produtos extrativistas entram na
lista
da
PGPM.
<http://www.conab.gov.br/conabweb/conabemfoco/07_julho/01/julho01_mmaextrat
ivistas.htm>
Alessandro Fuentes Venturini

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Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

e leo), copaba (leo), pequi (amndoa e fruto) e piaava


(fibra). A carnaba (p, fibra e cera), a castanha do brasil
(amndoa

com

sem

casca

leo)

seringa

(ltex)

integram a pauta da PGPM.


3. Os princpios da preveno e da precauo
princpio mais importante de todos os princpios norteadores
do direito ambiental,
premissa

fundamental:

um

dano

ambiental

em

regra,

irreversvel e irreparvel,
Fiorillo

Rodrigues

(1997,

p.

142)

preocupao

com

educao - medida fundamental para efetivao do princpio da


preveno - integrao entre todos os princpios:
Para prevenir e preservar o objeto do Direito Ambiental,
mister, antes de tudo, a tomada de uma conscincia ecolgica,
fruto, pois, de um dos flancos de atuao do Direito
Ambiental: a educao ambiental.
Fiorillo

(2009a,

p.

55)

aponta

que

preveno

tambm

se

consagra por outros meios e destaca o carter pedaggico da


norma punitiva, bem como a extrafiscalidade5 tributria:
(...) a efetiva preveno do dano deve-se tambm ao papel
exercido pelo Estado na punio correta do poluidor, pois,
dessa forma, ela passa a ser um estimulante negativo contra a
prtica de agresses ao meio ambiente. No se deve perder de
vista ainda que os incentivos fiscais conferidos s atividades
que atenuem em parceria com o meio ambiente, bem como aos
maiores benefcios s que utilizem tecnologias limpas tambm
5

H extrafiscalidade quando o legislador, em nome do interesse coletivo,


aumenta ou diminui as alquotas e/ou bases de clculo dos tributos, com o
objetivo principal de induzir os contribuintes a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa. Por ai se v que a extrafiscalidade nem sempre causa perda de
numerrio; antes, pode aument-lo, como, p. ex., quando se exacerba a
tributao sobre o consumo de cigarros. Roque Antonio Carraza. Curso de
Direito Constitucional Tributrio, p. 101, nota de rodap n. 62. (...) o
tributo deixa de ter carter meramente fiscal (arrecadao) para cumprir
uma importante funo de interveno, regulando a economia, a poltica e o
crescimento das naes e seus povos. (Latanzi, 2000, p. 145).
Alessandro Fuentes Venturini

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so instrumentos a serem explorados na efetivao do princpio


da preveno.
Emenda Constitucional n.o 42/2003 - tratamento diferenciado artigo 170, inciso VI: defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao.
Ora,

se

dano

ambiental

via

de

regra,

irreversvel

irreparvel, h de se reconhecer que o sistema jurdico


incapaz de restabelecer o status quo ante, razo pela qual
Fiorillo (2009a, p. 54) adota o princpio da preveno como
sustentculo do direito ambiental,
A preveno difere da precauo e/ou da cautela, eis que mais
amplo o seu sentido.

Na lio de Sirvinskas (2009, p 59), a

preveno o agir antecipadamente, no sentido de antecipar a


um fato, evidentemente, conhecido.
O

aspecto

antecipatrio

de

proteo

ressaltado

na

interpretao do artigo 225, da Constituio Federal:


(...) o vocbulo proteo utilizado pelo art. 225 da CF/88
no deve ser tomado somente no sentido reparatrio, mas
principalmente e precipuamente com o sentido preventivo,
justamente porque a ideia de proteo e preservao ligam-se
conservao da qualidade de vida para as futuras geraes.
(RODRIGUES, 2002, p. 149)
Alves (2003, p. 24) - princpio da preveno, - tem origem nas
Conferncias

de

Estocolmo

do

Rio

de

Janeiro:

(...)

essencial preocupao em prevenir a degradao ambiental, com


a elevao do princpio da preveno posio que Fiorillo
denomina de megaprincpio.
Constituio Federal caput do artigo 225 e inciso IV - Poder
Pblico

toda

coletividade

obrigao

Alessandro Fuentes Venturini

de

proteger

e
9

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

preservar

meio

ambiente,

para

as

presentes

futuras

geraes,
instrumento de preveno - (EIA/RIMA) para as atividades que
detenham

potencial

para

causar

significativa

degradao

ambiental.
O estudo prvio de impacto ambiental (EIA) - que, por ser
prvio dever, evidentemente, ser realizado antes do incio de
quaisquer obras ou atividades com potencial risco para o meio
ambiente. Tem, por objetivo, levar ao conhecimento do Poder
Pblico os riscos decorrentes da atividade a ser implementada.
Do mesmo modo, o relatrio de impacto ao meio ambiente (RIMA)
que difere do EIA em face do seu carter e linguagem no
tcnica, mas totalmente acessvel ao cidado comum, leva ao
conhecimento da coletividade, os riscos da atividade, para que
possa

resolver

realizao,

ou

eventual
no,

de

conflito

de

determinado

interesse

entre

empreendimento

a
com

potencial risco para o meio ambiente.


O Estatuto da Cidade - Lei n. 10.257/2001 - artigos 36, 37 e
38,

adota

referido

instrumento

com

nome

de

Estudo

de

Impacto de Vizinhana - EIV: Fiorillo:


(...) o mais importante de atuao no meio ambiente
artificial na perspectiva de assegurar a dignidade da pessoa
humana (art. 1, III da CF) o estudo de impacto de vizinhana
(EIV) tem como objetivo compatibilizar a ordem econmica do
capitalismo (art. 1, IV e art. 170 da CF) em face dos valores
fundamentais
ligados
s
necessidades
de
brasileiros
e
estrangeiros residentes no pas justamente em decorrncia do
trinmio vida-trabalho-consumo. (FIORILLO, 2002, p. 74)
Machado (2009, p. 92) - a preveno no pode e no deve ser
esttica, eis que a efetivao da preveno deve sempre buscar
o

aprimoramento

por

meio

de

reavaliaes

para

institucionalizao de novas polticas ambientais.

Alessandro Fuentes Venturini

10

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

O aquecimento global - queima de combustveis fsseis - revela


necessidade

de

utilizao

de

outras

matrizes

energticas,

biocombustveis, fontes elicas ou solares, etc., na medida em


que o dano e o causador do dano so conhecidos e podem ser
previsveis.
princpio da preveno - certeza do dano o ponto fundamental
para

tomada

de

medidas

antecipatrias

concretas

especficas relacionadas ao dano conhecido,


princpio da precauo a incerteza conduz necessidade de se
afastar o risco de danos desconhecidos, porm, de certa forma,
concretos.
Milar

(2001,

p.

118)

princpio

da

precauo

consiste

na

atitude ou medida antecipatria voltada preferencialmente para


casos concretos, quando os riscos de um empreendimento no so
totalmente conhecidos.
princpio

da

precauo

classificado

como

sustentculo

do

direito ambiental,
Rodrigues (2002, p. 149 e 150) explora as diferenas entre os
princpios da preveno e da precauo, revelando que:
(...) o princpio da precauo no a mesma coisa que o
princpio da preveno. Se a diferena semntica no parece
ser muito clara, o mesmo no se d quando a comparao recai
na natureza e teleologia desses princpios. H uma diferena
fundamental entre o que se pretende por intermdio da
precauo e o que se quer pela preveno.
O princpio da precauo (Vorsorgeprinzip) recebeu especial
ateno na Alemanha, onde foi colocado como ponto direcionador
central do direito ambiental, devendo ser visto como um
princpio que antecede a preveno, qual seja, sua preocupao
no evitar o dano ambiental, seno porque, antes disso,
pretende evitar os riscos ambientais.
A utilizao de organismos geneticamente modificados - OGMs,
pode

desencadear

danos

desconhecidos,

Alessandro Fuentes Venturini

razo

pela

qual

o
11

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

simples fato de existir um risco ao meio ambiente, embora


imprevisvel, o mesmo seja notvel e evidente, afasta-se a sua
utilizao

pelo

princpio

da

precauo,

at

que

se

tenha

previsibilidade e certo grau de certeza acerca da inexistncia


de riscos, o que somente pode ser alcanado pelo EIA.
A incerteza no necessariamente conduz inexistncia de dano:
O incerto no algo necessariamente inexistente. Ele pode
no estar bem definido. Ou no ter suas dimenses ou seu peso
ainda claramente apontados. O incerto pode ser uma hiptese,
algo que no foi ainda verificado ou no foi constatado. Nem
por isso, o incerto deve ser descartado, de imediato. O fato
de o incerto no ser conhecido ou de no ser entendido
aconselha que ele seja avaliado ou pesquisado. (MACHADO,
2009, p. 81)
Rodrigues (2002, p. 150) - essncia do princpio da precauo:
(...) quando pretende-se evitar o risco mnimo ao meio
ambiente, nos casos de incerteza cientfica acerca de sua
degradao.
Assim,
quando
houver
dvida
cientfica
da
potencialidade do dano ao meio ambiente acerca de qualquer
conduta que pretenda ser tomada (ex. liberao e descarte de
organismo
geneticamente
modificado
no
meio
ambiente,
utilizao
de
fertilizantes
ou
defensivos
agrcolas,,
instalao de atividade ou obra, etc.) incide o princpio da
precauo para prevenir o meio ambiente de um risco futuro.
Derani (2009, p. 169) considera-o como a essncia do direito
ambiental, haja vista que o mesmo:
(...) indica uma atuao racional para com os bens
ambientais, com a mais cuidadosa apreenso possvel dos
recursos
naturais,
uma
espcie
de
daseinvorsorge
ou
zukunftvorsorge (cuidado, precauo com a existncia ou
futuro), que vai alm de simples medidas para afastar o
perigo. Na verdade uma precauo contra o risco, que
objetiva prevenir j com uma suspeio de perigo ou garantir
uma suficiente margem de segurana da linha de perigo.
Jurisprudncia:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL - AO CAUTELAR - LIBERAO DO PLANTIO E
COMERCIALIZAO DE SOJA GENTICAMENTE MODIFICADA (SOJA ROUND UP READY), SEM
O PRVIO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL - ART. 225. 1, IV, DA CF/88 C/C
ARTS. 8, 9 E 10, 4, DA LEI N 6.938/81 E ARTS 1, 2, CAPUTE E 1,
3, 4 E ANEXO I, DA RESOLUO CONAMA N 237/97 - INEXISTNCIA DE NORMA
REGULAMENTADORA QUANTO LIBERAO E DESCARTE, NO MEIO AMBIENTE, DE OGM Alessandro Fuentes Venturini

12

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

PRINCPIO DA PRECAUO E DA INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO CAUTELAR PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA - PODER GERAL DE
CAUTELA DO MAGISTRADO IN MORA - PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA DE JULGAMENTO EXTRA PETITA - ART. 808, III, DO CPC INTELIGNCIA. I - Improcedncia da alegao de julgamento extra petita,
mesmo porque, na ao cautelar, no exerccio do poder geral de cautela,
pode o magistrado adotar providncia no requerida e que lhe parea idnea
para a conservao do estado de fato e de direito envolvido na lide. II - A
sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar a
eficcia da ao cautelar, que conserva a sua eficcia na pendncia do
processo principal - e no apenas at a sentena mesmo porque os feitos
cautelar e principal tm natureza e objetivos distintos. Inteligncia do
art. 808, II, do CPC. III - Se os autores s reconhecem ao IBAMA a
prerrogativa
de
licenciar
atividades
potencialmente
carecedoras
de
degradao ambiental, no h suporte concluso de que a mera expedio de
parecer pela CNTBio, autorizando o plantio e a comercializao de soja
transgnica, sem o prvio estudo de impacto ambiental, possa tornar sem
objeto a ao cautelar, na qual os autores se insurgem, exatamente, contra
o aludido parecer. IV - O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente
ecologicamente equilibrado "a bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes", incumbindo
ao poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito, "exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade"(art. 225, 1, IV, da CF/88). V - A
existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no processo
principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente: a)
pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de
31/08/81 - recepcionada pela CF/88 - e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3,
4 e Anexo I da Resoluo CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a
definio de "obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente", a que se refere o art. 225, 1, IV, da
CF/88, compreende "a introduo de espcies exticas e/ou geneticamente
modificadas", tal como consta do Anexo I da aludida Resoluo CONAMA n
237/97, para a qual, por via de consequncia, necessrio o estudo prvio de
impacto ambiental, para o plantio, em escala comercial, e a comercializao
de sementes de soja geneticamente modificadas, especialmente ante sria
dvida quanto Constitucionalidade do art. 2, XVI, do Decreto n
1.752/95, que permite CNTBio dispensar o prvio estudo de impacto
ambiental - de competncia do IBAMA - em se tratando de liberao de
organismos geneticamente modificados, no meio ambiente, em face do veto
presidencial disposio constante do projeto da Lei n 8.974/95, que
veiculava idntica faculdade outorgada CNTBio. Precedente do STF (ADIN n
1.086-7/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, in DJU de 16/09/94, pg. 24.279); c)
pela vedao contida no art. 8, VI, da Lei 8.974/95, diante da qual se
conclui que a CNTBio deve expedir, previamente, a regulamentao relativa
liberao e descarte, no meio ambiente, de organismos geneticamente
modificados, sob pena de se tornarem ineficazes outras disposies daquele
diploma legal, pelo que, mquina de norma regulamentadoras a respeito do
assunto, at o momento presente, juridicamente relevante a tese de
impossibilidade de autorizao de qualquer atividade relativa introduo
de OGM no meio ambiente; d) Pelas disposies dos arts. 8, VI, e 13, V, da
Lei n 8.974/95, que sinalizam a potencialidade lesiva de atividade cujo
descarte ou liberao de OGM, no meio ambiente, sem a observncia das
devidas cautelas regulamentares, pode causar, desde incapacidade para as
ocupaes habituais por mais de 30 dias e leso corporal grave, at a
morte, leso ao meio ambiente e leso grave ao meio ambiente, tal como
previsto no art. 13, 1 a 3, da Lei n 8.974/95, tipificando-se tais
condutas como crimes e impondo-lhes severas penas. IV - A existncia de uma
situao de perigo recomenda a tutela cautelar, no intuto de se evitar Alessandro Fuentes Venturini

13

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

em homenagem ao princpios da precauo e da instrumentalidade do processo


cautelar -, at o deslinde da ao principal, o risco de dano irreversvel
e irreparvel ao meio ambiente e sade pblica, pela utilizao de
engenharia gentica no meio ambiente e em produtos alimentcios, sem a
adoo de rigorosos critrios de segurana. VII - Homologao do pedido de
desistncia do IBAMA para figurar no polo ativo da lide, em face da
supervenincia da Medida Provisria N 1.984-18, de 01/06/2000. VIII Preliminares rejeitadas, Apelaes e remessa oficial, tida como interposta,
improvidas. (AC 2000.01.00.014661-1/DF, Rel. Juiza Assusete Magalhes,
Segunda Turma,DJ p.84 de 15/03/2001)

4. O princpio do desenvolvimento sustentvel


a essncia da viso antropocntrica - consiste na conciliao
entre o desenvolvimento humano, em sua plenitude (nos aspectos
social, econmico, tecnolgico e cultural), e a preservao
racional do meio ambiente, garantindo o acesso de todos aos
recursos

naturais,

imateriais),

artificiais

assegurando

sempre

e
o

culturais
direito

ao

(materiais
meio

ambiente

ecologicamente equilibrado e fundamental sadia qualidade de


vida do ser humano.
O

princpio

do

desenvolvimento

sustentvel

equilbrio:

preservao romntica7 e o capitalismo selvagem8,


6

Declarao sobre o desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas ONU. Art. 1. 1 - O direito do desenvolvimento um inalienvel direito
humano, em virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos tm
reconhecido seu direito de participar do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar; e no qual todos os
direitos
humanos
e
liberdades
fundamentais
possam
ser
plenamente
realizados. 2 - O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena
realizao do direito dos povos autodeterminao, que inclui o exerccio
de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas riquezas
recursos naturais.
7
Pode atribuir ideia de preservao romntica a radicalidade, no sentido
de extremismo, de alguns em relao preservao do meio ambiente, devendo
esta prevalecer em quaisquer deciso conflituosa. Tal viso traz inmeros
prejuzos, pois, um tanto quanto utpica, afasta cada vez mais o
capitalismo selvagem do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, e
trazendo a baila um exemplo concreto, Mello e Souza (2000, p. 26 e 27) traz
severas crticas ao Encontro de Belgrado que culminou na elaborao da
Carta de Belgrado, dois anos antes do encontro em Tbilisi. Nas suas
palavras: Sua receita reflete seu pioneirismo temeroso e seu amadorismo
lacunoso reflete, acima de tudo, a nsia de se buscar uma soluo negociada
escapando, por isso mesmo, de analisar as foras que alimentam o fogaru
ensanecido do problema ecolgico. Dela saiu um conjunto de assertivas que
todos aceitam, porque resumem a alegria da inoperncia. documento
retoricamente ldico, substancialmente idealista, formando um conjunto
ameno de vaga utopia e despreocupada irresponsabilidade consensual. A nosso
Alessandro Fuentes Venturini

14

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

Fiorillo (2009a, p. 35 e 36) explica que:


(...) a livre iniciativa, que rege as atividades econmicas,
comeou a ter outro significado. A liberdade de agir e dispor
tratada pelo Texto Constitucional (a livre iniciativa) passou
a ser compreendida de forma mais restrita, o que significa
dizer que no existe a liberdade, a livre iniciativa, voltada
disposio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Este deve ser o objetivo. Busca-se, na verdade, a coexistncia
de ambos sem que a ordem econmica inviabilize um meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sem que este obste o
desenvolvimento econmico.
importncia - Rodrigues (2002, p. 136):
Considerando que os bens a serem explorados ou transformados
sejam
escassos
e,
mais
ainda,
que
estes
bens
sejam
responsveis pela manuteno de uma qualidade de vida, no
difcil supor ou antever que dependendo da tnica que se d a
este desenvolvimento, bem possvel que num futuro breve no
exista matria-prima que alimente o crescimento econmico e,
por corolrio, tambm a qualidade de vida.
Sirvinskas

(2009,

p.

58)

conciliao

entre

sustentabilidade e a tecnologia em benefcio do meio ambiente:


Toda deciso (sela ela poltica, econmica ou social) dever
ter um vis ambiental. Assim, no devemos buscar mais a
conciliao ou compatibilizao do desenvolvimento econmico
com proteo ambiental. A questo ambiental deve ser parte
integrante da deciso econmica, por exemplo.
conexo de dois temas aparentemente conflituosos, marcados por
definidas posies antagnicas, a economia e o meio ambiente:
(...) teria a preocupao primeira de garantir a manuteno
das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas
ver, s teve o mrito de reunir boas intenes dos participantes. E de
chamar a ateno para o tema. Devido sua boas intenes, no seria
demasiado indicar que Belgrado causou mais danos que benefcios ao
movimento ecolgico. Forneceu munio para os que nele vem um conjunto de
radicais abstratos, cujos gestos, palavras e aes exibem a obstinao
metlica dos que, parafraseando Gilberto Amado, se desprendem para sempre
da razo.
8
O capitalismo selvagem o retrato, por ora, de nossa sociedade moderna,
fundada no consumo em massa onde os valores financeiros superam os valores
humanos, que hoje est num intenso processo de globalizao totalmente
dependente de um certo mercado, sujeito indefinido que age de forma
brutal, segundo Capra (2002, p. 268): O chamado mercado global nada mais
do que uma rede de mquinas programadas para atender a um nico princpio
fundamental: o de que ganhar dinheiro deve ter precedncia sobre os
direitos humanos, democracia, a proteo ambiental e qualquer outro valor.
Alessandro Fuentes Venturini

15

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria


entre os homens e destes com seu ambiente. (DERANI, 2009, p.
174).
Conclui Derani (2009, p. 174):
Assim, polticas que reencontrem uma compatibilizao da
atividade econmica com o aumento das potencialidades do homem
e do meio natural, sem exauri-los; apoiadas por normas de
incentivo pesquisa cientfica de proteo dos recursos
naturais e de garantia de uma qualidade ambiental, so
expresses do direito do desenvolvimento sustentvel - uma
outra forma de ver e compreender o direito ambiental.
sustentabilidade no pode engessar o crescimento econmico,
mas encontra o seu verdadeiro limite, quando este crescimento
econmico

passa

prejudicar

qualidade

ambiental

e,

principalmente, afeta a qualidade de vida da pessoa humana


(MARQUES, 2009, p. 186).
5. O princpio do poluidor-pagador, do usurio-pagador e do
protetor-recebedor
Tem carter preventivo - Derani (2009, p. 166) :
O
custo
a
ser
implementado
ao
poluidor
no
est
exclusivamente vinculado imediata reparao do dano. O
verdadeiro custo est numa atuao preventiva, consistente no
preenchimento da norma de proteo ambiental. O causador pode
ser obrigado pelo Estado a mudar o seu comportamento ou a
adotar medidas de diminuio da atividade danosa. Dentro do
objetivo
estatal
de
melhora
do
ambiente
deve,
ento,
participar ativamente o particular. De fato o que se estaria
praticando seria a No poluio.
A Constituio Federal - artigo 225, 3:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente
sujeitaro
os
infratores,
pessoas
fsica
ou
jurdicas,
a
sanes
penais
e
administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Lei

da

Poltica

Nacional

do

Meio

Ambiente

regime

da

responsabilidade civil objetiva, independentemente da aferio


da culpa, nos moldes do artigo 14, 1, que assim dispe in
Alessandro Fuentes Venturini

16

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

verbis:

(...)

existncia

de

poluidor

culpa,

obrigado,

indenizar

ou

independente
reparar

os

da

danos

ocasionados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua


atividade.
Silva

Pereira

(1999,

p.

262)

regime

da

responsabilidade

civil objetiva:
A insatisfao com a teoria subjetiva tornou-se cada vez
maior, e evidenciou-se a sua incompatibilidade com o impulso
desenvolvimentista de nosso tempo. A multiplicao das
oportunidades e das causas de danos evidenciaram que a
responsabilidade subjetiva mostrou-se inadequada para cobrir
todos os casos de reparao.
Nery Junior (1992, p. 37) destaca:
O
notvel
avano
da
Lei
nesse
particular,
se
deve
principalmente tendncia universal que se verifica em
matria de direitos difusos, no sentido de abandonar-se os
sistemas clssicos de responsabilidade subjetiva, que no mais
atendem s necessidades atuais da sociedade relativamente ao
tema dos danos causados ao meio ambiente.
responsabilidade
resposta
presumida

rpida
ou

na

civil
-

objetiva

efetivao

teoria

evoluo

de

integral

ferramenta

responsabilidade:
do

risco

da

de

culpa

atividade,

bastando, para sua configurao, a existncia do dano e do


nexo causal.
impede a concentrao do lucro pelo empreendedor que vier a
agredir o meio ambiente, em detrimento da socializao do dano
ou prejuzo ao meio ambiente
os

custos

impostos

ao

poluidor

por

este

princpio

sejam

incorporados ao processo de produo, de forma a se tornar uma


espcie de autorizao para poluir.
princpio do usurio-pagador busca-se evitar o enriquecimento
ilegtimo

do

usurio

que

utiliza

de

recursos

naturais

em

detrimento de toda a coletividade.


Alessandro Fuentes Venturini

17

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

No se trata de uma punio (MACHADO, 2009, p. 67) mas, sim,


de uma justia social.
Esse princpio, na sua essncia, uma forma de limitao da
utilizao
racional

de

dos

recursos

tais

naturais,

recursos,

impondo

forando

um

pela

preo

utilizao
fruio

destes mesmos recursos e, como exemplo clssico, pode-se citar


uma empresa de refrigerante ou cerveja, que utiliza uma grande
quantidade de um recurso natural, a gua, que deve pagar para
utilizar esse recurso como forma de garantir o acesso aos
demais cidados que dependam do abastecimento da mesma bacia
tributria, ainda que a utilizao desse recurso, pela grande
empresa, no ocasione nenhum dano ambiental.
princpio implementado por meio da Lei n.o 9.433/1997 9 , que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos que, em seu
artigo 19, inciso I, reconhece a gua como um bem econmico,
revertendo-se os valores arrecadados para a coletividade.

Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III - obter
recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos. Art. 20. Sero cobrados os
usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta
Lei. Pargrafo nico.
Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados
pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados, dentre outros: I - nas
derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime
de variao; II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas
fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente. Art. 22. Os valores
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero
utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras
includos nos Planos de Recursos Hdricos; II - no pagamento de despesas de
implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 1 A aplicao
nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio
por cento do total arrecadado. 2 Os valores previstos no caput deste
artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que
alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a
quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua.
Alessandro Fuentes Venturini

18

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

protetor-recebedor,

considerado

inverso

do

princpio

do

usurio-pagador, na medida em que busca uma compensao quele


que

deixa

de

usufruir

um

recurso

natural,

trazendo

um

benefcio toda coletividade (FURLAM, 2008, p. 230).


Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC (artigos 46
e 47, da Lei n.o 9.985/2000), para as empresas de abastecimento
de gua ou gerao de energia eltrica que se beneficiem da
proteo fornecida por uma das unidades de conservao que
integrem o aludido SNUC.

6. O princpio do direito humano

Declarao

de

Estocolmo

de

1972

expresso

meio

ambiente

humano - consagra a importncia do direito do homem ao meio


ambiente ecologicamente equilibrado, sadia qualidade de vida
e ao acesso equitativo aos recursos naturais, levando esse
direito categoria de direito fundamental.
O homem a maior preocupao, pois a interpretao proposta
de bem ambiental, de recursos naturais e ambientais e das
commodities ambientais neste trabalho, ressalta a existncia
de trs grupos distintos de direitos, o bem ambiental como o
direito

ao

meio

ambienta

ecologicamente

equilibrado,

os

recursos naturais e ambientais como um conjunto de elementos


disposio do homem para utilizao de forma racional, e as
commodities ambientais como produto da explorao racional dos
recursos

naturais

ambientais

de

forma

garantir

bem

ambiental para todos, exaltando o princpio do direito humano.


Fiorillo (2009a, p. 60) - expresso ubiquidade, pois traz a
ideia

de

cordo

umbilical,

na

medida

em

que

no

se

pode

cogitar imaginar o meio ambiente dissociado da sociedade, pois

Alessandro Fuentes Venturini

19

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

toda atividade que se relacionar direta ou indiretamente ao


meio ambiente, deve ter, como meta, a preservao da vida e,
sobretudo, da sua qualidade, como forma de efetivao de um
verdadeiro direito humano.
Nesse sentido, Silva (2009, p. 58) aponta que:
A proteo ambiental, abrangendo a preservao da Natureza em
todos os seus elementos essenciais vida humana e
manuteno do equilbrio ecolgico, visa a tutelar a qualidade
do meio ambiente em funo da qualidade de vida, como uma
forma de direito fundamental da pessoa humana.
Revela Granziera (2009, p. 53) que:
Ficou
assim
transportado
para
o
campo
constitucional
brasileiro o entendimento de que o meio ambiente equilibrado
direito de todos. A sua defesa e proteo compete ao poder
Pblico e coletividade. Ou seja, a todos cabe o direito de
uso satisfazer as prprias necessidades assim como a
responsabilidade pela proteo do meio ambiente no
comprometer a capacidade de satisfazer as necessidades das
geraes futuras.
Como bem afirma Thomas Fleiner10:
Os
direitos

dignidade
humana,

vida
e
a
(sic)
desenvolvimento pessoal somente podem existir num meio
ambiente intacto. O direito a um meio ambiente protegido emana
da dignidade humana. Quem no respeita a dignidade dos seres
vivos, no tardar em desrespeitar a dignidade humana.
7. Princpio da informao ambiental e da educao ambiental
Fiorillo

Marcelo

Abelha

Rodrigues

11

princpio

da

participao desdobra-se em princpio da informao ambiental


medida que no se concebe ou no se vislumbra a participao
da

coletividade

na

preservao

ambiental

sem

informao.

Noutras palavras, conhecer para preservar; e o princpio da


educao

10
11

ambiental,

que

ser

abordado

na

seqncia,

O que so Direitos Humanos?, p. 124.


Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel, p. 143.

Alessandro Fuentes Venturini

20

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

funcionando ambos como instrumentos de efetivao e realizao


do direito ambiental12.
Jos Afonso da Silva13, citando Freitas Nobre, a informao :
(...) o conjunto de condies e modalidades de difuso para o
pblico (ou colocada disposio do pblico) sob formas
apropriadas de notcias ou elementos de conhecimento, idias
ou opinies.
princpio

da

educao

princpio

na

medida

dignidade

da

pessoa

em

ambiental
que

nasce

humana,

desdobramento
do

consoante

de

fundamento
dispe

outro

maior

artigo

da
1,

inciso III, da Constituio Federal, que consiste no acesso ao


chamado piso vital mnimo como escreve Celso Antonio Pacheco
Fiorillo 14 , representado pelo rol de direitos sociais previstos
no artigo 6, da Constituio Federal, a educao, a sade, o
trabalho,
proteo

o
a

lazer,

maternidade

segurana,
e

infncia

previdncia
e

social,

assistncia

a
aos

desamparados.
Este ltimo princpio, que a fonte da educao ambiental,
considerado princpio jurdico constitucional, pois, tal qual
ensina Jos Afonso da Silva
ordem

jurdica

constitucionais

15

nacional.
e,

no

raro,

, so: (...) informadores da


Decorrem
constituem

de

certas

normas

desdobramentos

(ou

princpios derivados) dos fundamentais (...).


Geraldo Ferreira Lanfredi16 educao :
(...) a formao da personalidade, feita pela ao dos
adultos, que exercem influncias sobre as crianas e os
jovens, estimulando-os a fazer bom uso de suas potencialidades
latentes, seno tambm a adotar e vivenciar valores dentro de
uma determinada escala.

12
13
14
15
16

Marcelo Abelha Rodrigues, Instituies de Direito Ambiental, p. 259.


Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 248.
Ibidem, p. 24.
Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 97.
Poltica Ambiental, p.122.

Alessandro Fuentes Venturini

21

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

educao

portanto,

processo

de

transformao

da

informao em conhecimento17.
O princpio da educao ambiental consagrado expressamente
pela Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, inciso VI,
que assim dispe:
Art. 225.
(...)
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente.
Celso Antonio Pacheco Fiorillo 18 traduz o princpio da educao
ambiental em diversas aes, tais como:
(...) a) reduzir custos ambientais; b) efetivar o princpio
da preveno; c) fixar a idia de conscincia ecolgica, que
buscar sempre a utilizao de tecnologias limpas; d)
incentivar a realizao do princpio da solidariedade, no
exato sentido que perceber que o meio ambiente nico,
indivisvel e de titulares indeterminveis, devendo ser justa
e distributivamente acessvel a todos; e) efetivar o princpio
da participao, entre outras finalidade.
Lei

n.

9.795/99

institui

Poltica

Nacional

de

Educao

Ambiental no Brasil, trazendo em seu artigo primeiro, seguindo


a tcnica e tendncia dos diplomas legais que abordam o tema
relacionado

aos

direitos

difusos,

especialmente

tema

de

direito ambiental, um conceito legal da educao ambiental.


Seno vejamos, in verbis:
Art. 1 Entende-se por educao ambiental os processos por
meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atividades e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum
do
povo,
essencial

qualidade
de
vida
e
sua
sustentabilidade.

17
18

Gabriel Chalita, Educao - A Soluo est no Afeto, p. 143.


Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 41.

Alessandro Fuentes Venturini

22

Direito Ambiental
Princpios fundamentais ou norteadores do direito ambiental

8. Princpio do nus social


Cristiane Derani - destaca outro importante princpio, o do
nus

social,

pagador,

dentro

sempre,

do

estudo

do

evidentemente,

princpio
revestido

do

poluidor

de

carter

totalmente preventivo.
Consiste

referido

princpio,

(gemeinlastprinzip),
ambiental

por

impostos,

devendo

subvencionar

de

na

toda

extrado

diviso

dos

coletividade
o

forma

Estado,
direta

do

direito

custos

da

alemo

proteo

mediante

pagamento

de

arrecadador,

financiar

ou

estimulao

do

indireta,

trabalho privado de proteo ambiental19.

19

Cristiane Derani, Direito Ambiental Econmico, p. 164.

Alessandro Fuentes Venturini

23

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