DOSSI TEMTICO

Currculo e Prtica Pedaggica

A PROPOSTA DE INCLUSO ESCOLAR NO

CONTEXTO NACIONAL DE IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS EDUCACIONAIS
Selma Norberto Matos1
Enicia Gonalves Mendes2
Resumo: Este trabalho3 desenvolve reflexes, consideraes e algumas crticas
proposta de incluso escolar no contexto nacional de implementao das
polticas educacionais, tomando como base a reviso de literatura sobre o tema
e os resultados de uma pesquisa sobre as demandas decorrentes da educao
inclusiva e das possibilidades de atuao do psiclogo escolar. O estudo
comea com uma breve reflexo sobre a diversidade, situa historicamente o
surgimento da proposta inclusiva e demarca um posicionamento terico sobre
o tema da incluso escolar. Posteriormente discute a atual poltica nacional
em Educao Especial, problematizando seus resultados no que se refere ao
acesso e garantia do direito educao do pblico alvo da Educao Especial,
com a previso de escolarizao nas classes comuns do ensino regular. Por
fim o texto apresenta alguns dos principais desafios atuais para construo
de sistemas educacionais inclusivos no pas, sugerindo que, na perspectiva
epistemolgica, a Educao e a Pedagogia, sozinhas, no daro conta desta
1 Mestre em Educao Especial pelo Programa de Ps Graduao em Educao Especial da
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Docente da Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia (UESB). E-mail: selma.n.matos@bol.com.br
2 Orientadora e Professora do Programa de Ps Graduao em Educao Especial da
Universidade Federal de So Carlos. E-mail: egmendes@ufscar.br
3 Parte da Dissertao de Mestrado intitulada: Anlise de demandas decorrentes da educao
inclusiva e das possibilidades de atuao do psiclogo escolar. Pesquisa realizada na Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar), sob a orientao da Prof Dr Enicia Gonalves Mendes.
Prxis Educacional
Vitria da Conquista
v. 10, n. 16
p. 35-59
jan./jun. 2014

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

proposio, sendo necessrio recorrer a outras reas do conhecimento e

atuao, e que a Psicologia Escolar pode contribuir neste processo.
Palavras-chave: Incluso Escolar. Poltica Pblica. Educao Especial.
Psicologia Escolar.

Breve reflexo sobre a diversidade

Com a implementao das polticas pblicas em incluso escolar,
cresce o nmero de alunos do pblico alvo da Educao Especial nas
classes comuns, fato que ajuda a compor um cenrio nas escolas que
tem desvelado as limitaes e contradies do sistema educacional
brasileiro. Assim, atores e autores educacionais so desafiados a
construir saberes capazes de responder s demandas do cotidiano
escolar relacionadas convivncia e aprendizagem na diversidade.
Diferentes tericos entendem a diversidade como construo
histrica, cultural e social das diferenas, no processo de adaptao
dos sujeitos ao meio social, no contexto das relaes de poder
(ARCARY, 2007; ALMEIDA, 2007). Isso significa reconhecer que as
diferenas s passam a ser percebidas como tais porque sujeitos sociais,
na cultura em que esto inseridos, assim as identificam e nomeiam.
Nesta perspectiva, os movimentos sociais que politizam as diferenas,
colocando-as no centro da luta pelo reconhecimento de direitos, tm
um papel fundamental na construo de sociedades democrticas.
Buscando compreender as causas polticas, socioculturais e econmicas
de fenmenos como a desigualdade e a discriminao, os grupos
organizados pressionam o poder institudo para que empreenda aes
concretas que consolidem as mudanas necessrias: questionam o
currculo, imprimem mudanas no projeto pedaggico, interferem nas
polticas pblicas, na elaborao de leis e nas diretrizes curriculares
(BAHIA, 2006).
Discutindo o lugar da luta pela incluso e respeito diversidade
no interior da luta pela superao das desigualdades sociais, Arcary
(2007) e Almeida (2007) consideram que elas no se antagonizam. Pelo

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

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contrrio, a luta pelo reconhecimento e direito diversidade coloca em

cheque a forma injusta, antidemocrtica e discriminatria com que a
sociedade capitalista funciona.
Para Almeida (2007), a luta pelo direito diversidade se constitui
numa forma de luta contra a opresso de corpos e pessoas, numa
espcie de revoluo permanente e generalizada de vrios segmentos
sociais. Pode ser entendida como estratgia de luta contra os abusos
do capital, ao denunciar as condies que produzem situaes e
sentimentos de humilhao e rebaixamento de parcela significativa de
trabalhadores explorados e oprimidos. Pode, assim, assegurar unidade
em torno da luta contra a ditadura do mercado, por uma sociedade
mais justa.
Segundo Arcary (2007), para assegurar a distribuio com base
no critrio socialista de cada um segundo suas capacidades e a cada um
segundo suas necessidades, ser preciso ir alm do regime de trabalho
assalariado, sem acalentar iluses de que este princpio organizador
distributivo possa ser implantado imediatamente. Salienta que em
uma sociedade desigual, para que se diminuam as diferenas sociais,
no bastaria a equidade: seria necessrio tratar de forma desigual
os desiguais (ARCARY, 2007, p. 108), admitindo a introduo de
fatores de correo social e culturalmente progressivos em direo
construo do socialismo. Assim, o autor defende o tratamento
diferenciado das polticas de discriminao positiva, para que os
direitos de cidadania sejam universalizados, mesmo consciente de que,
sob o capitalismo, estas polticas no podem mudar substancialmente
a condio de diversos grupos historicamente excludos.
Neste sentido pergunta-se: como assegurar os direitos
educacionais das pessoas com deficincia no contexto brasileiro?
Discutir sobre as condies necessrias para se garantir o direito
educao da populao atendida pela educao especial no pas, hoje,
significa refletir acerca da proposta de incluso escolar desses alunos,
mais especificamente sobre a poltica que induz sua escolarizao
nas classes comuns das escolas regulares e sobre a realidade da atual
poltica nacional de educao especial na perspectiva inclusiva.

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

Incluso Escolar: aspectos histricos e tericos

O movimento pela incluso escolar surgiu nos Estados Unidos,
na dcada de 1980 e partiu da reflexo sobre a necessidade de se
questionar a lgica de funcionamento das escolas para atender o
pblico alvo da Educao Especial, independente das intervenes
sobre eles (MENDES, 2006). No mbito educacional, passou-se a
defender a construo de um sistema nico de qualidade para todos os
sujeitos com e sem deficincia.
Na literatura, refletindo os movimentos educacionais dos
EUA, constatam-se duas posies extremistas: os inclusivistas e
os inclusivistas totais. Os primeiros acreditam que a capacidade
de mudana da escola e da classe comum finita e que o principal
objetivo da escola garantir aos alunos conhecimentos e habilidades
para a vida dentro e fora dela. Defendem tambm a manuteno
do contnuo de servios para atender o pblico alvo da Educao
Especial. Os inclusivistas totais, por outro lado, acreditam que a
escola importante principalmente pela possibilidade de socializao,
formao de amizades, interao social e por oportunizar mudanas
no pensamento estereotipado e preconceituoso com relao s
deficincias e incapacidades, e apostam na possibilidade de reinventar
a escola a fim de abarcar todas as dimenses da diferena humana
(MENDES, 2006).
As discusses sobre as diferentes formas de conceber diretrizes
para uma poltica de incluso escolar ocorrem em um contexto mundial
de fortalecimento do processo da globalizao. Esse fenmeno
aumenta a interdependncia entre os pases nas mais diversas reas
(economia, poltica, cultural etc.) e evidencia, por um lado, a dificuldade
de convivncia com a diversidade entre os povos e, por outro, as
desigualdades econmicas, tecnolgicas e educacionais entre as naes.
Os dados estatsticos dos organismos internacionais denunciavam ndices
alarmantes de baixa escolaridade e dificuldade de acesso e permanncia
de crianas, jovens e adultos na educao bsica (ABENHAIM, 2005).

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

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Neste contexto globalizado e de efervescentes discusso sobre

propostas inclusivas, a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (UNICEF) o Banco Mundial e o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) priorizam o debate sobre a
necessidade de universalizao da educao bsica, numa perspectiva
para a paz e organizam, em 1990, na Tailndia, a Conferncia Mundial
de Educao Para a Todos. Esta conferncia contou com delegados
de 150 pases incluindo especialistas em educao e autoridades. Em
1994, como resultado da Conferncia Mundial sobre Necessidades
Educacionais Especiais, realizada na cidade espanhola de Salamanca,
construda a Declarao de Salamanca, que trata de princpios, polticas
e prticas para a incluso de crianas, jovens e adultos com necessidades
educacionais especiais dentro do sistema regular de ensino.
Assim, o princpio da incluso escolar passa a ser defendido
como uma proposta de aplicao prtica no campo da educao, de um
movimento mundial denominado incluso social (MENDES, 2006, p.
395). A construo de uma sociedade inclusiva torna-se fundamental
para a consolidao e desenvolvimento do estado democrtico, em
que a educao inclusiva uma parte integrante e essencial. Assim, o
princpio da incluso se globaliza, as teorias e prticas inclusivas passam
a ser defendidas em muitos pases, inclusive no Brasil. Isso implicaria
na necessidade de reformas educacionais, prevendo alteraes nos
currculos, nas formas de avaliao, na formao dos professores, nas
estruturas fsicas das escolas e na adoo de uma poltica educacional
mais democrtica (MENDES, 2006).
As discusses tericas em torno da incluso escolar no atual
contexto brasileiro relacionam-se aos diferentes modos de pensar a
sociedade. Pereira, Andrade e Anjos (2009) afirmam que, para alguns,
a proposta inclusiva uma mudana localizada, que necessariamente se
articula com as mudanas indispensveis superao do modo de vida
capitalista. Para outros, a proposta inclusiva representa uma mudana
no interior da educao que mostra a possibilidade de consenso

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

dentro do modo de vida capitalista, melhorando as relaes sociais, os

processos de ensino e diminuindo o preconceito e a hostilidade entre
pessoas e grupos.
Numa perspectiva mais ampla, o debate sobre incluso deve
considerar a complexidade da diversidade na vida social, mas precisa
ir alm do aspecto sociocultural e incorporar a sua dimenso tica e
poltica. Precisa assegurar o trato democrtico e pblico da diversidade,
no hierarquizando as diferenas socialmente construdas, destacando
politicamente as singularidades e identidades de grupos historicamente
excludos, desmistificando a ideia de inferioridade que paira sobre eles
(BAHIA, 2006).
A tica da incluso deve concretizar-se em atitudes capazes de
respaldar a afirmao da identidade dos indivduos, sem esconder suas
competncias. A meta alcanar a realizao e o desenvolvimento
de todas as pessoas, segundo suas particularidades, limitaes e
potencialidades, fugindo das concepes advogadas pela ordem social
e econmica vigente, que agrega valor s pessoas de acordo com seu
potencial de produtividade e eficincia (OMOTE, 2004).
Compreende-se que a perspectiva de escolarizao de crianas
e jovens com deficincia, altas habilidades/superdotao e transtornos
globais do desenvolvimento nas classes comuns das escolas regulares
, hoje, um imperativo moral e poltico e que diretrizes baseadas
na Educao Inclusiva podem ser a nica estratgia com potencial
para garantir o avano necessrio na Educao Especial brasileira
(MENDES, 2010c, p. 34).
Defende-se a incluso escolar como um princpio filosfico e
como um processo marcado por muitas contradies, onde se avana
em relao igualdade de oportunidades, ao direito diversidade e
escolarizao do pblico alvo da Educao Especial. A recente conquista
da facilidade de acesso dessas pessoas escola configura-se como
um momento mpar na histria brasileira. Incluir educacionalmente
significa buscar a remoo de todas as barreiras, extrnsecas ou
intrnsecas aos alunos, que impedem ou dificultam a convivncia, a

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

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participao ou o aprendizado escolar (CARVALHO, 2000). Assim,

educar alunos com seus pares nas salas comuns importante para o
seu desenvolvimento pleno, e no apenas para promover socializao.
Discusses e anlises sobre as produes tericas acerca da
incluso escolar apontam para a defesa de uma proposta que considere
a capacidade de aprendizagem desses estudantes, seu singular processo
de desenvolvimento e a possibilidade de oferecer, a estes sujeitos,
diferentes modos de compensao e diversos instrumentos adaptativos
que venham a contribuir com a superao de suas dificuldades.
A insero das pessoas que compem a clientela da educao
especial nas classes comuns do ensino regular configura-se como uma
prioridade, por considerar a maior probabilidade de enriquecimento
cognitivo, afetivo e social advindo das trocas interpsicolgicas em
ambientes de maior diversidade grupal. Vygotsky (1989) j afirmava que
a necessidade de estar num grupo social, onde h comunicao e uso
da linguagem, se constitui como garantia para a construo da aptido
para o pensamento e para o acesso ao patrimnio cultural. Baseandose no psiclogo sovitico, Davis, Silva e Spsito (1989) asseguram que
as diversas interaes sociais alargam as possibilidades individuais e
adquirem carter estruturante na construo do conhecimento, pois,
alm da dimenso afetiva, elas fornecem desafio e apoio para a atividade
cognitiva, atuando na Zona de Desenvolvimento Proximal ao permitir
que os processos maturacionais em andamento venham a se completar.
Entretanto, tratar a excluso ou a incluso escolar apenas como
uma questo de ordem epistemolgica representa uma reduo, uma vez
que qualquer proposta de incluso precisa considerar simultaneamente
os aspectos sociais, econmicos e poltico-culturais nela envolvidos
(NETO, 2005). Deste modo, faz-se necessrio esclarecer as principais
diretrizes das polticas inclusivas no Brasil atual e analisar suas
implicaes de forma crtica, a fim de melhor compreender algumas
propostas que tm marcado o contraditrio movimento de insero das
pessoas com deficincia, altas habilidades/superdotao e transtornos
globais do desenvolvimento no espao das escolas brasileiras.

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da

Educao Inclusiva
A atual Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva entende educao especial como uma modalidade
de ensino que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades, realiza
o atendimento educacional especializado, disponibiliza os servios
e recursos prprios desse atendimento e orienta os alunos e seus
professores quanto sua utilizao nas turmas comuns do ensino
regular (BRASIL, 2008). A Poltica tem como objetivo assegurar a
incluso escolar de alunos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao (BRASIL, 2008).
Ela orienta os sistemas de ensino para: o acesso ao ensino regular, com
participao, aprendizagem e continuidade nos nveis mais elevados
do ensino; oferta do atendimento educacional especializado (AEE);
formao de professores para o AEE e demais profissionais da educao
para a incluso; participao da famlia e da comunidade; acessibilidade
arquitetnica, nos transportes, nos mobilirios, nas comunicaes e
informao; articulao inter-setorial na implementao das polticas
pblicas.
O resultado dessa poltica pblica de incluso escolar no pas,
sempre em dilogo e confronto com os movimentos sociais que lutam
pelo reconhecimento do direito diversidade, tem sido objeto de
investigao de vrios estudiosos.
Pesquisadores evidenciam dificuldades das mais variadas ordens
para implantao de um sistema educacional inclusivo no Brasil: sejam
relacionadas organizao da sociedade, seus valores hegemnicos,
seja aos meios concretamente disponibilizados para efetivao
da proposta inclusiva, ou mesmo aos problemas especificamente
ligados s diversas condies que afetam o desempenho dos alunos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao, como a qualidade da formao docente
(FERREIRA, 2006; CARVALHO, 2004; MENDES, 2010a). Tericos

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

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tambm indicam dificuldades relacionadas s tentativas oficiais de

impor uma nica concepo de poltica de incluso escolar, quando
no h consenso entre os estudiosos da rea, e outros obstculos
vinculados ao incentivo explcito do poder pblico iniciativa privada,
notadamente s instituies filantrpicas que, em 2010, ainda eram
responsveis por 24,2% das matrculas (MENDES, 2010b).
Ferreira (2006) denuncia a ausncia, na histria brasileira, de
polticas de bem-estar social, sem respostas dignas para as carncias da
populao pobre e afirma que, por isso, torna-se um desafio quebrar a
grande dependncia que as famlias e o poder pblico tm em relao
s instituies filantrpicas, de modo a assegurar a preferncia pelo
ensino regular, uma vez que aquelas se constituem na opo disponvel
para atendimento das necessidades de sade, assistncia, educao dos
filhos com deficincia.
De fato, a realidade atual da educao de crianas e jovens
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao no pas se caracteriza por um sistema
dual, onde, de um lado, existe uma forte estrutura caracterizada pelo
assistencialismo filantrpico, com patrocnio difuso de vrias instncias
do poder pblico, e, de outro, uma estrutura educacional fragilizada,
que vem sendo incitada a abrir espao para a educao dessa parcela
da populao (MENDES, 2010b). papel do poder pblico privilegiar
o investimento de recursos e materiais em servios pblicos capazes
de oferecer apoio e suporte s escolas comuns a fim de melhorar a
qualidade do ensino para todos. O investimento em instituies
filantrpicas no se reverte neste benefcio.
Praticamente em todos os mbitos, a incluso escolar do pblico
alvo da Educao Especial foi incorporada como poltica de Estado,
desde o governo federal at a maioria dos municpios do pas (BUENO,
2009). Isto tem resultado na entrada de um nmero cada vez maior
desses educandos no ensino regular. Faz-se necessrio reconhecer os
inegveis avanos em direo garantia do direito desses estudantes
educao no Brasil atual e a expanso quantitativa do acesso escola

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

pela clientela da educao especial. Os dados do Censo Escolar 2010

apontam 702.603 matrculas da educao especial, sendo possvel
encontrar 218.271 destes alunos nas classes e escolas especiais e 484.332
nas classes comuns. Ao todo, 75,8% destas matrculas foram efetivadas
nas escolas pblicas e 24,2%, nas escolas privadas (BRASIL, 2010).
Entretanto, analisando criticamente as recentes legislaes e os
dados oficiais, observa-se seu atrelamento ao iderio neoliberal, pois, se,
por um lado, constatam-se os inegveis avanos em direo expanso
quantitativa do acesso escola pela clientela da educao especial
brasileira, por outro permanecem: a escassez de oferta de servios para
atender a estimativa de seis milhes de pessoas com deficincia, sendo
trs milhes em idade escolar; o insucesso no desempenho escolar dessa
clientela, e o incentivo explcito iniciativa privada, que ainda hoje
responsvel por parcela significativa das matrculas (MENDES, 2010b).
O direito acessibilidade das pessoas com deficincia est hoje
respaldado por vrios tratados, programas e legislaes internacionais e
nacionais, sendo este o resultado de um longo processo de organizao,
conflitos e constantes reivindicaes das entidades e movimentos das
pessoas com deficincia, seus familiares e profissionais.
A Conveno da ONU de 2006, que elevou o tema dos direitos
humanos ao nvel de tratado internacional, surgiu para promover,
defender e garantir condies de vida com dignidade para as pessoas
com alguma deficincia e assegurar a emancipao dos cidados e
cidads do mundo que apresentam essa condio. Acessibilidade,
segundo a Conveno, significa acesso das pessoas com deficincia, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao
transporte, informao e comunicao, habitao e aos servios de
uso pblico, a fim de possibilitar-lhes viver de forma independente e
participar plenamente de todos os aspectos da vida. Isso implica em: a)
garantia do livre acesso das pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida aos diferentes componentes da vida comunitria, visando
sua plena integrao sociedade e consolidados direitos sociais; b)
possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

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e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das

edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao
por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida (BRASIL,
2000). A Conveno considera que, se no houver acessibilidade, h
discriminao, condenvel do ponto de vista moral e tico e punvel
na forma da lei.
O debate sobre acessibilidade no que se refere educao de
pessoas com deficincia passa, necessariamente, pela sua permanncia,
participao e aprendizagem escolar. Diante da necessidade de
escolarizar estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao em classes comuns
do ensino regular, alguns dos principais desafios enfrentados pelos
atores educacionais no cotidiano escolar para assegurar a acessibilidade
so: a formao contnua de professores, a convivncia com a
diversidade e a relao famlia-escola.
Formao contnua de professores para atuao junto ao pblico
alvo da educao especial
A formao, realizada com a contribuio de profissionais de
diversas reas, tem sido apontada por pesquisadores da educao
especial como um dos principais desafios e reivindicao dos
educadores (MENDES, 2002, 2008b, 2010c; FREITAS, 2008; JESUS,
2008; MIRANDA, 2009). Esta solicitao encontra-se respaldada nas
legislaes e programas nacionais, que, nas ltimas dcadas, prevem
e oferecem a capacitao dos professores j atuantes, objetivando
assegurar a qualidade da educao para alunos considerados pblico
alvo da Educao Especial (BRASIL, 1996; 2001; 2008; 2009a;
2009b). Estudiosos da rea reconhecem as iniciativas dos Estados e
da Secretaria de Educao Especial, mas alguns resultados de pesquisa
e posicionamentos tericos discutem a efetividade desses programas
governamentais com base em vrios argumentos.
Em pesquisa realizada na cidade de Vitria da Conquista,
municpio-polo do programa Educao Inclusiva: direito

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

diversidade, Lago (2010) constatou que a Secretaria Municipal de

Educao (SMED) precisa investir em aes que ampliem a formao
dos professores de classes comuns que trabalham com crianas com
deficincia, pois, entre os sujeitos pesquisados, 84% dos profissionais
que frequentaram os cursos oferecidos pela SMED no estavam
satisfeitos com a qualidade, alegando que eram muito tericos, distantes
da realidade e de curta durao; e 40% do total de participantes da
pesquisa no tiveram acesso a qualquer formao oferecida pelo poder
pblico municipal.
Mendes (2006) afirma que os recentes cursos do governo
federal se baseiam em pressupostos de como deve ser o servio de
apoio escolarizao de alunos com deficincia, altas habilidades/
superdotao e transtornos globais do desenvolvimento, mas no se
respaldam nas produes cientficas da rea. Considera a padronizao
da formao como processo falho, j que a prescrio de padres para
contextos locais desconsidera os efeitos que as histrias dos sistemas
municipais e estaduais assumem sobre a poltica, e indaga se cursos
de apenas quarenta horas, independente do contedo e da forma,
seriam efetivos para formar gestores e educadores. A autora avalia
que, embora o investimento na formao de multiplicadores seja
uma estratgia sempre preconizada nos documentos oficiais, desde o
incio da criao do Centro Nacional de
Educao Especial (CENESP), nenhuma evidncia de que o
modelo tenha alguma efetividade na direo pretendida foi produzida
ao longo dos trinta anos de sua adoo. Nesta perspectiva, Lago
(2010) verificou, em Vitria da Conquista, que os cursos realizados
pelo programa federal Educao Inclusiva: Direito a Diversidade
no tiveram implicaes prticas e que a multiplicao prevista na
proposta, no vem sendo efetivada segundo o relato dos professores
desse municpio-polo.
Miranda (2009) tambm questiona se a educao a distncia,
modalidade adotada pelo Programa de Formao em Educao
Inclusiva, a forma mais adequada de preparar professores

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

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competentes para atuar junto aos educandos que se constituem pblico

alvo da Educao Especial. Caiado e Laplane (2008), ao confrontaram
os aspectos principais do programa Educao Inclusiva: Direito
a Diversidade com depoimentos de gestores de um municpiopolo, evidenciaram mudanas nas concepes terico-metodolgicas
do programa e divergncias entre as concepes de incluso dos
participantes. Sugerem que uma maior autonomia dos municpiospolo em relao SEESP, para planejar as aes de formao, poderia
minimizar alguns problemas identificados (CAIADO; LAPLANE,
2008, p. 10).
Em termos tericos propositivos, Moreira (2002) indica
a importncia de uma formao para a diversidade, de modo a
preparar os educadores para uma anlise crtica dos diversos discursos,
identificando elementos ideolgicos contidos nos textos, nas prticas
e nos padres comportamentais que sustentam a discriminao, os
esteretipos e os preconceitos a pessoas e grupos diversos. O autor
prope formar profissionais para garantir aos alunos condies de se
reconhecerem como portadores de cultura, autores de seus prprios
discursos, agentes sociais ativos, abrindo espao para se perceberem
capazes de lutar pela melhoria de suas condies de vida.
Para Diniz (2004), os diferentes sujeitos querem manifestar-se
de formas variadas no tecido social, mas, em razo do silenciamento
nos currculos disciplinares e nas prticas educativas de reflexes sobre
as diferenas e sobre o convvio entre elas, aprendizagens caricatas
das diferenas vo se produzindo no espao escolar, aumentando
o preconceito. Para a autora, faz-se necessrio garantir acesso dos
profissionais em exerccio a novos conhecimentos, produes e
reflexes sobre sua prtica, proporcionando-lhes um olhar alargado
sobre o fenmeno educativo.
Ao discutir diversidade e incluso na formao de educadores,
Magalhes (2001) afirma que a construo de uma cultura que tome
a diferena como elemento constitutivo das diversidades humanas em
dilogo e em conflito, na sociedade e na escola, fundamental para a

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

viabilidade da proposta inclusiva. A autora defende uma compreenso

da diversidade capaz de denunciar as dificuldades inerentes existncia
das desigualdades entre grupos nos contextos competitivos das
sociedades capitalistas. Longe de ser uma caracterstica natural,
a diferena, junto com o tratamento pejorativo dado aos sujeitos
julgados diferentes, nasce de uma rede de relaes na qual o
poder est presente. Enfatizar o carter discursivo das diferenas e
as relaes de poder associadas sua construo pode fundamentar
prticas pedaggicas capazes de ceder espao para as vozes silenciadas
nos currculos escolares, j que a escola no se constitui como espao
apenas de reproduo sociocultural dominante, mas tambm de
resistncia e de enfrentamento da ordem estabelecida.
Jesus (2008) prope uma formao continuada voltada para
incluso escolar que resgate o professor como sujeito de conhecimento
e envolva trs momentos no lineares: um processo de mergulho
no cotidiano da escola; uma discusso terico-prtica com o todo
da escola sobre elementos bsicos de uma proposta inclusiva; e um
processo de grupo de estudo, ao e crtica sobre as prticas que
vo se instituindo, com base nas percepes, atitudes, experincias e
necessidades dos profissionais envolvidos. As experincias da autora
indicam que uma das principais maneiras para se repensar a prtica
o apoio direto dentro da sala de aula, em que professores dos servios
de apoio em educao especial e coordenadores partilhem com os
professores das salas comuns momentos de ensinar, observando,
intervindo, demonstrando e oferecendo apoio no planejamento e
acompanhamento regular das atividades e nos encontros especficos
para orientao e estudo.
Outros autores apostam nas propostas do co-ensino e da
Consultoria Colaborativa como estratgias, em ascenso na educao
especial, que tm se mostrado efetivas na soluo de diversos
problemas relacionados ao processo de ensino e aprendizagem e,
tambm, na promoo do desenvolvimento pessoal e profissional de
educadores e na melhoria de sua motivao para ensinar (MENDES,

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

49

2008a; CAETANO, 2009; PEREIRA, 2009; SILVA, 2010; LEHR,

1999; JESUS, 2008; FEDERICO; HERROLD; VENN, 1999).
Os estudos e proposies apresentados parecem no apenas
sugerir a necessidade de ampliar as propostas formativas relacionadas
capacitao contnua dos educadores, mas, tambm, de reformular
os programas oficiais com bases empricas. Sugerem tambm estes
estudos, que as pesquisas cientficas apontem, em cada contexto, os
contedos que atendero melhor s necessidades dos educadores.
Neste sentido, a investigao realizada por Matos (2012), no contexto
do Municpio de Vitria da Conquista, indica que os professores que
trabalham junto a alunos com necessidades educacionais especiais
apresentam demandas formativas relacionadas ao Conhecimento sobre o
aluno, pois precisam obter informaes prvias sobre a condio do
aluno pblico alvo da Educao Especial no incio do ano letivo, e
Demandas por conhecimentos necessrios prtica pedaggica, que dizem
respeito s necessidades docentes de construrem conhecimentos
sobre: as deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao e suas implicaes pedaggicas; processos
de aprendizagem e desenvolvimento humanos; estratgias pedaggicas
adequadas s necessidades dos alunos; como ensinar em sala de aula
inclusiva; como ensinar alunos com deficincia intelectual.
As demandas formativas dos professores, decorrentes do
movimento de incluso escolar, devem ser respondidas pelos poderes
pblicos, uma vez que cabe ao Estado o controle dos recursos financeiros,
das decises polticas e a responsabilidade pelo oferecimento do ensino
de qualidade para todos, e os processos formativos devero envolver
equipes multiprofissionais.
A convivncia com a diversidade e a relao famlia-escola
Alm da formao, outros desafios relacionados aos processos
de convivncia com a diversidade de uma escola inclusiva precisam
ser enfrentados. No contexto da aprendizagem, a simples insero

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

de alunos que compem a clientela da educao especial em classes

comuns do ensino regular no assegura as relaes entre todos os
sujeitos da vida escolar nem viabiliza trocas sociais e simblicas com
vistas assimilao (CARVALHO, 2004).
Para uma parcela dos atores educacionais, a presena do pblico
alvo da Educao Especial tem provocado sentimentos de impotncia
diante das prprias limitaes e das limitaes sociais, de frustrao e de
aflio por no conseguir dar atendimento individualizado aos alunos
com deficincia. Os esteretipos tambm tm organizado a relao
dos educadores com os alunos que apresentam deficincia. Alm disso,
foram registradas dificuldades de comunicao, que so relacionais, ou
seja, que esto tanto no professor quanto no aluno, mas que s so
atribudas ao primeiro (PEREIRA; ANDRADE; ANJOS, 2009).
Segundo Oliveira (2006), alguns sentimentos negativos coexistem
com a determinao de vencer desafios, com as representaes sobre
os sujeitos dessa poltica, associadas a aspectos positivos e a prticas
sociais includentes, e com a esperana de construir uma educao para
a diversidade. Tais atitudes so resultantes dos saberes adquiridos no
meio acadmico, de carter positivo e crtico, acrescidos de sensibilidade
e de experincias de vida que promovem maior criticidade em relao
ao problema da excluso, mobilizando algum tipo de busca pela
transformao de si mesmo, de suas prticas pedaggicas e da escola.
No convvio com a diversidade, os professores precisam
desenvolver habilidades interpessoais, a fim de aprenderem modos de:
intensificar trocas sociais e melhorar a qualidade da sua relao com
os alunos com deficincia, alta habilidades/superdotao e transtornos
globais do desenvolvimento; preparar os colegas para o respeito e a
convivncia com a diferena; lidar com o preconceito dos colegas;
assegurar igualdade de direitos e deveres em classe respeitando as
diferenas; trabalhar colaborativamente com a cuidadora; lidar com as
famlias de alunos com e sem deficincias (MATOS, 2012).
Por outro lado, muitos pais de crianas do pblico alvo da
Educao Especial inseridas em escolas comuns reconhecem que elas

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

51

podem aprender com os pares, mas tambm percebem a no aceitao

da sua condio pela escola, as vises negativas dos professores em
relao a elas e, ainda, que, no campo social mais amplo, as defasagens
se evidenciam na comparao com as crianas ditas normais e as
diferenas se sobressaem (COLNAGO, 2008).
A realidade revela tambm que as escolas so espaos
contraditrios, nos quais existem prticas de discriminao e
conscientizao, e que ainda se encontram distantes do que preconizam
os documentos oficiais sobre incluso escolar. Nas condies histricas,
polticas e socioculturais descritas, que se constituem as solicitaes
dos pais, dos alunos com e sem necessidades especiais, dos professores,
dos diretores e dos coordenadores aos especialistas e estudiosos da
rea educacional.
Consideraes finais
So fundamentais mudanas na organizao e nas prticas
educativas para que a escola possa consolidar-se como espao para
o aprendizado e expresso do humano (OLIVEIRA, 2006). Como
o fenmeno educativo complexo e multideterminado (FREITAS,
1999), necessrio que a educao busque, em outras reas do
conhecimento, explicaes para que possa dar conta desse processo.
Por outro lado, no contexto de implementao das polticas pblicas
baseadas na perspectiva da incluso escolar, consolida-se a crena na
necessidade de equipes multidisciplinares atuando junto s instituies
educativas. O estudo de Lago (2010) indica que os professores
consideram necessrio ampliar a equipe multiprofissional do Ncleo
de Educao Especial da Secretaria Municipal de Educao, inclusive
com psiclogos, para oferecer apoio especializado e formao que
possibilitem aos educadores refletir sobre suas aes e avanar nas
estratgias de ensino que focalizem as potencialidades dos alunos com
deficincia.
A psicologia como a rea de fundamento da educao, pode
contribuir para uma melhor compreenso do processo educativo

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Selma Norberto Matos; Enicia Gonalves Mendes

(FREITAS, 1999) e a psicologia escolar, enquanto campo de

conhecimento e atuao profissional (CONTINI, 2000; NEVES, 2005)
est sendo desafiada a responder s demandas do cotidiano escolar
relacionadas ao convvio e aprendizagem na diversidade. tarefa do
psiclogo escolar colaborar com a construo de um espao onde os
professores possam expressar suas angstias diante das dificuldades
para se comunicar, se relacionar ou trabalhar com alunos alvo da
Educao Especial, e que favorea sua preparao emocional para lidar
com uma nova realidade: ensinar com qualidade a esses estudantes.
Um lugar de interlocuo coletivo para circulao dos sentidos que
os educadores atribuem ao no saber, mediando processos relacionais
e intersubjetivos, tendo em vista a ressignificao dos discursos
institudos e a construo e apropriao de novos sentidos. Pode o
referido profissional colaborar com os processos de avaliao para
identificao, caracterizao e encaminhamento de alunos, bem como
avaliar as condies que produzem a queixa escolar (MATOS, 2012).
Pode contribuir com o aperfeioamento profissional contnuo dos
educadores e realizar observaes em sala de aula para identificao
dos problemas ligados aprendizagem, ao desenvolvimento, ao
comportamento e s emoes, alm de sugerir alternativas de
soluo, como prev a literatura em Consultoria Colaborativa (IDOL;
WHITECOMB-PAOLUCCI; NEVIN, 2000).
Assim, assegurar avanos efetivos ao processo de implementao
da proposta inclusiva significa, alm da ampliao do acesso: produo
de conhecimentos, realizada pela pesquisa cientfica em diversas
reas; investimento na qualificao dos educadores para uma atuao
mediadora mais competente; ampliao e diversificao das equipes da
educao especial dos municpios, e ampliao ou reviso dos modelos
de interveno junto aos diversos atores da comunidade escolar, a fim
de responder satisfatoriamente s necessidades formativas, de apoio
psicolgico, de suporte aos docentes e familiares, alm de orientao
s prticas pedaggicas dos educadores. Para tanto, imprescindvel
vontade poltica, investimento de recursos materiais, humanos e
financeiros e superao de barreiras atitudinais frente a diferena,

A proposta de incluso escolar no contexto nacional...

53

compreendendo que a educao de crianas com deficincia, altas

habilidades e transtornos globais do desenvolvimento vem sendo um
direito duramente conquistado.
THE PROPOSAL FOR SCHOOL INCLUSION IN A NATIONAL
CONTEXT FOR THE IMPLEMENTATION OF EDUCATIONAL
POLICIES
Abstract: This work develops thoughts, considerations and review of the
proposal to school inclusion in a national context for implementation of
educational policies. This text is based on the review of the literature about
the theme. It shows the results of a survey on the demands from the inclusive
education and possibilities for performance of the psychologist school. It
begins with a brief reflection about the diversity. This historical study points
out the emergence of an inclusive proposal, and it also marks off a theoretical
position about the issue of school inclusion. Later it discusses the current
national policy in Special Education. We discuss its results with regard to
access and guarantee the right to education of the target audience of Special
Education, with the estimate of schooling in the common classes of regular
education. Finally the text presents some of the major current challenges
for construction of inclusive educational systems in the country, suggesting
that, in this epistemological perspective, Education and Pedagogy alone do
not account of this proposition and it is necessary to resort to other areas
of knowledge and acting, like a Psychology approach that may contribute in
this process.
Keywords: School Inclusion. Public Policy. Special Education. School
Psychology.

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