Polticas de Implementao em Polticas Pblicas: Uma viso histrica de avaliaes mopes

Ao final da primeira guerra mundial em 1918, a conjuntura econmica da poca

favoreceu os Estados Unidos para financiar a reconstruo da Europa no ps-guerra. A atividade
econmica j acelerada devido a grande indstria blica se acentuou ainda mais com a exportao
de enormes quantidades de produtos fabris, de matria prima e bens de consumo agrcola. A
economia americana vinha tendo enorme sucesso e crescimento.
Apesar da depresso por qual o pas passou em 1921-22 com a recuperao dos estados
europeus, a economia conseguiu se reerguer atravs do protecionismo comercial e nacionalismo
econmico e passou por um perodo de grande prosperidade at 1929. Com o aumento
extraordinrio da produo e produtividade ocorreu a formao de monoplios e oligoplios que
violaram as regras de mercado elevando o preo de seus produtos diminuindo artificialmente sua
oferta. Apesar do aumento do lucro das empresas, os estoques aumentaram muito por uma
acentuada salvaguarda de produtos j saturados, devido superioridade da oferta em relao
demanda.
A flexibilidade dos controles bancrios permitiu uma oferta de crdito bem acima do
crescimento do produto real. O dinheiro fcil criou uma situao nunca vista antes na economia
daquele pas, com os operrios trocando de carro a cada dois anos, seus filhos podendo estudar e
se vestir bem, a msica se destacou com o surgimento do jazz, e todas outras formas de artes
puderam tambm se desenvolver.
Toda essa euforia devido ao enorme crescimento interno, o pleno emprego e fcil acesso
ao crdito influenciaram tambm em um crescimento na negociao de aes, mais
especificamente em 1927. Assim, com a enorme especulao que foi gerada, no final de outubro
de 1929 ocorreu o craque da Bolsa de Valores de Nova Iorque, o incio de uma profunda
depresso.
Seus efeitos foram imediatos: quebra de bancos e empresas, queda nas cotaes, declnio
nas atividades comerciais e o pior de todos, o desemprego em massa. Foi diante deste quadro que
o Governo Roosevelt (1933-1945) iniciou sua administrao.
Seu governo decidiu ento criar um plano de ao de longo prazo, que teria efeito
econmico e social. O Estado passaria ento a intervir mais na economia nacional ao contrrio
das tradicionais liberdades do pas, com a principal inteno de diminuir o desemprego,
aumentando a renda nacional. Comeou assim uma maior proteo agricultura, indstria,
revitalizao e criao de portos, ferrovias e outras reas de infra-estrutura alm de habitaes e
reas sociais. Assim se iniciou uma incipiente mas regular oferta de empregos e a partir de 37 a
Amrica conseguiu se reconstituir e crescer at a segunda grande guerra, onde novamente
ocorreu o pleno emprego.
Roosevelt, junto com o ministro da Economia alem da poca influenciaram John
Maynard Keynes a elaborar sua teoria do emprego, defendendo uma maior interveno do Estado
na economia de modo a fugir de tenses cclicas da economia e o desemprego por elas causado.
Foi a partir deste novo tipo de capitalismo, que se deu o incio pesquisa de avaliao das
polticas pblicas. medida que o laissez faire, laissez passer foi abandonado, o Estado
precisava ento de um maior acompanhamento das decises a serem tomadas para a busca do
crescimento econmico. Aliado ao Fordismo, o Estado buscava uma maior produtividade da
mquina estatal na busca de maior eficincia e eficcia nas decises a serem tomadas buscando
maior eficincia na interveno da economia.

Numa situao economicamente semelhante que buscava conter o processo inflacionrio e

conter um processo de recesso herdado da poltica de JK e a incipiente atuao de Jnio Quadros
e Joo Goulart, que comeou o processo de avaliao das polticas pblicas no Brasil. O governo
de Castelo Branco criou o PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo) na busca de reverter a
queda dos investimentos dados pela instabilidade econmica e poltica, queda na taxa de renda
brasileira, baixo desenvolvimento industrial e a falta de crdito ao consumidor.
Foi atravs deste plano que se criaram metas com meios de se acompanhar o processo
escolhido pelo governo, para que fosse possvel a tentativa de outras medidas caso a interveno
escolhida no agisse como o esperado.