Oportunidades y Retos para La Articulación y Convergencia de Los Mecanismos de Integración Subregional de América Latina y El Caribe

Sistema Econmico
Latinoamericano y del Caribe

Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econmico
Latino-Americano e do Caribe
Systme Economique
Latinoamricain et Cariben
Oportunidades y retos para la articulacin

y convergencia de los mecanismos de integracin
subregional de Amrica Latina y el Caribe
XL Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano

Caracas, Venezuela
26 al 28 de noviembre de 2014
SP/CL/XL.O/Di N 12-14
Copyright SELA, noviembre de 2014. Todos los derechos reservados.

Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente este documento
debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de la Secretara
Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus
instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin
autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a esta Secretara de tal reproduccin.
Oportunidades y retos para la articulacin

y convergencia de los mecanismos de integracin
subregional de Amrica Latina y el Caribe
Relaciones Intrarregionales
Secretara Permanente del SELA

Caracas, Venezuela
Noviembre de 2014
SP/Di N 16-14
Copyright SELA noviembre de 2014. Todos los derechos reservados.

Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela.
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Oportunidades y retos para la articulacin y convergencia

de los mecanismos de integracin subregional de Amrica Latina y el Caribe
SP/Di N 16-14
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
I.
ARTICULACIN Y CONVERGENCIA COMERCIAL
11
II.
1.
2.
LA DIMENSIN PRODUCTIVA DE LA INTEGRACIN

La transformacin productiva
La articulacin productiva
17
18
26
III.
LA INFRAESTRUCTURA: MOTOR ESENCIAL PARA LA INTEGRACIN
33
CONCLUSIONES
ANEXO I.
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL. MECANISMOS INTEGRACIN

ALC vs. ASEAN Y OECD
BIBLIOGRAFA
41
45
51

SP/Di N 16-14
El presente documento ha sido elaborado en

cumplimiento con la Actividad I.1.6 del Programa de
Trabajo del SELA para el ao 2014, denominada
Oportunidades y retos para la articulacin y
convergencia de los mecanismos de integracin
subregional de Amrica Latina y el Caribe.
El documento consta de un Resumen Ejecutivo y
cuatro secciones. La Seccin I aborda la articulacin y
convergencia comercial presentando un panorama
sobre el desenvolvimiento de la regin en los flujos
comerciales globales y el comportamiento interno de
los bloques subregionales frente a la apertura
comercial. La Seccin II
trabaja la dimensin
productiva de la integracin, dividiendo el tema en
dos ejes de accin. Por un lado, se analiza la
transformacin productiva para la generacin de
bienes con mayor valor agregado. Por otro lado, se
evala la articulacin productiva a travs de la
conformacin de un entramado productivo que
posibilite la generacin de Cadenas Regionales de
Valor y la insercin de la regin en las Cadenas
Globales de Valor. La Seccin III plantea la provisin
de infraestructura, de calidad y en cantidad suficiente,
como plataforma necesaria para elevar las condiciones
de vida de la poblacin y la generacin de mayores
niveles de competitividad y productividad en la regin.
La seccin IV presenta una serie de reflexiones a modo
de conclusin.
La Secretara Permanente del SELA agradece a
Eduardo Pia y Daniel Stagno, funcionarios de la
Direccin de Estudios y Propuestas, por la dedicacin
a la elaboracin de este documento.

SP/Di N 16-14
RESUMEN EJECUTIVO
La integracin latinoamericana y caribea ha centrado parte importante de sus esfuerzos en
la eliminacin progresiva de las barreras arancelarias bajo el reconocimiento, por parte de los
pases, de la necesidad de ampliar los mercados nacionales y de una mayor y mejor insercin
internacional para impulsar la economa de la regin y capitalizar internamente los beneficios
asociados al incremento de los flujos comerciales.
A pesar de ello, la regin no ha experimentado grandes cambios en cuanto a su peso y rol dentro
del comercio mundial. Se ha caracterizado por ser un proveedor de materias primas y receptor de
productos manufacturados de mayor valor agregado. Las exportaciones de la regin reportan un
crecimiento moderado desde el ao 1990, apoyado en gran forma por la creciente demanda de
productos primarios y sin una real profundizacin en la complejidad productiva.
Diversos son los factores que explican este comportamiento de la regin y los limitados resultados
de los esfuerzos de integracin. En primer lugar, encontramos el dbil dinamismo del comercio
intrarregional, justificado por Rosales (2006) en la persistencia de la aplicacin de barreras no
arancelarias, la prociclicidad de los flujos de acuerdo al comportamiento interno de las economas
nacionales y las deficiencias en la infraestructura logstica, en especial en la interconexin terrestre,
lo cual no ha permitido el impulso de iniciativas de complementariedad comercial.
En segundo lugar, la promocin del comercio extrarregional apoyado en el fuerte crecimiento de
las economas emergentes y la creciente demanda de materias primas, ha impulsado la
especializacin productiva y de exportacin de productos bsicos haciendo uso de las grandes
reservas de las que dispone la regin.
En tercer lugar, la elevada dispersin de los esfuerzos que ha ralentizado el proceso de integracin,
incentivando la proliferacin de acuerdos bilaterales diversos, que, aunque expanden las relaciones
comerciales de la regin y sirven de punto de inicio para acuerdos ms completos, han reducido
en el corto plazo la cohesin y la capacidad negociadora de la regin para la consecucin de
relaciones comerciales ms amplias y profundas.
En cuarto lugar, la fuerte presencia de asimetras entre los pases y las subrregiones no ha
permitido la participacin equitativa de los pases de la regin en los beneficios de los avances en
la integracin comercial. Aquellos pases con un menor tamao econmico relativo, mercados
internos pequeos y una disposicin insuficiente de recursos naturales, no han podido profundizar
su transformacin productiva para impulsar sus flujos comerciales de mayor valor agregado como
factor catalizador de la generacin de empleo y crecimiento econmico.
No obstante de los obstculos existentes, la regin posee fuertes activos de base como los
vnculos histricos y culturales, los grandes avances en la reduccin de las barreras arancelarias
producto de las negociaciones conjuntas as como los retos comunes de impulsar la
transformacin productiva que promueva el desarrollo econmico y social, que sirven de
plataforma para lograr una mayor coordinacin de los esfuerzos.
Sin embargo, las dinmicas econmicas han mutado significativamente desde que se
implementaron los primeros esfuerzos por la integracin econmica de ALC. A partir de la dcada
de los 80s, la globalizacin ha cambiado las reglas del juego. Los procesos productivos modernos
se desarrollan en circuitos de agregacin de valor ubicados en diferentes pases de acuerdo a la
Secretara Permanente
4
ventaja comparativa de cada locacin. Es decir, los procesos productivos modernos se desarrollan
en Cadenas Globales de Valor (CGVs).
Bajo la dinmica moderna de las cadenas de valor, la lgica de la integracin regional basada en el
paradigma productivo pareciera ganar relevancia sobre los esquemas de integracin subregional
basados en el paradigma comercial. Una efectiva integracin productiva podra reforzar la
eficiencia de la industria regional a travs de un mayor aprovechamiento de economas de escala y
mayores complementariedades. Por otro lado, una mayor integracin productiva podra ayudar a
dinamizar el mercado interno de las diferentes economas de la regin y, al mismo tiempo, crear
plataformas para la internacionalizacin de firmas que actualmente operan en el mbito local o
subregional.
Al generar mayores complementariedades entre las diversas economas de la regin y alinear sus
incentivos para la coordinacin, cooperacin y articulacin de esfuerzos, la integracin productiva
no solamente generara nuevas dimensiones para una integracin amplia o transversal de ALC,
sino que tambin ayudara a fortalecer y profundizar los esfuerzos implementados hasta ahora en
la dimensin comercial de la integracin regional, por ejemplo, al incentivar un incremento del
comercio inter-industrial entre los pases y mecanismos subregionales de integracin.
En trminos generales, la integracin productiva podra ayudar a disminuir las barreras econmicas
y polticas que actualmente dificultan la convergencia de las naciones y los mecanismos
subregionales hacia un estadio superior de unificacin, la integracin Latinoamericana y Caribea.
Para lograr la integracin productiva de ALC ser necesario atenuar algunas barreras de carcter
regional. Asimismo, cada nacin y mecanismo de integracin subregional deber tener en cuenta
los objetivos regionales al momento de establecer sus estrategias para la superacin de obstculos
de orden local. Dos reas fundamentales para avanzar hacia una mayor integracin regional sern
la transformacin y la articulacin productiva.
La transformacin productiva es, por lo tanto, un punto de relevancia fundamental para la
integracin productiva de ALC. La correccin de distorsiones, el adecuado funcionamiento de las
instituciones y la eliminacin de barreras en el mbito nacional jugarn un papel importante en el
esfuerzo por lograr la transformacin productiva. No obstante, existe un amplio espacio para la
cooperacin regional dirigida a la formacin y capacitacin de la fuerza laboral, la diseminacin de
buenas prcticas y la provisin de bienes pblicos regionales que permitan incrementar la
eficiencia con la que se transforman los factores en produccin.
Dentro de la amplitud de enfoques y opciones de poltica pblica para la transformacin
productiva, cobra relevancia fundamental la promocin de la innovacin (por ejemplo, a travs de
un mayor nivel de investigacin y desarrollo), tanto por sus efectos directos sobre la productividad,
como por las externalidades positivas derivadas de la no-rivalidad y la no-exclusividad del
conocimiento.
La importancia de la innovacin en el proceso de cambio estructural radica en que sta podra
permitir la diversificacin productiva y la incorporacin de complejidad tecnolgica en las
exportaciones. Asimismo, niveles superiores complejidad (junto a niveles superiores de
competitividad) generan incentivos para que las empresas dediquen mayores esfuerzos a la
innovacin en los periodos futuros.

SP/Di N 16-14
Por ende, uno de los retos fundamentales de ALC ser moverse hacia estructuras productivas ms
complejas y diversificadas que incluyan mayor contenido tecnolgico y de conocimiento. En otras
palabras, los pases de ALC deben desplazarse de su condicin actual de productor de pocos
bienes que muchos pueden producir hacia la produccin de muchos bienes que pocos pueden
producir.
A pesar de ser un proceso necesario y beneficioso, en cuanto a la reduccin de brechas externas e
internas, la transformacin de las estructuras productivas latinoamericanas y caribeas no es
condicin suficiente para consolidar la dimensin productiva de la integracin regional. Un
segundo factor de relevancia ser la articulacin productiva ALC a travs de Cadenas Regionales
de Valor, as como una mayor insercin de la regin en las Cadenas Globales de Valor. Una regin
ms interconectada productivamente podr captar con mayor intensidad las externalidades
positivas derivadas de los esfuerzos locales y regionales por la innovacin y el desarrollo
productivo.
Si bien las polticas pblicas orientadas a la articulacin productiva suelen enfocarse en el plano
local (subnacional), a travs de las iniciativas para la formacin de clusters y plataformas
productivas, existe un amplio campo para las polticas de carcter subregional y regional. En este
caso, la articulacin productiva se enfoca en propiciar la vinculacin industrial internacional
(encadenamiento) necesaria para la formacin de cadenas regionales de valor CRVs.
Por lo tanto, un mayor grado de articulacin productiva - junto a una efectiva transformacin
productiva - podran traducirse en una reduccin de las brechas productivas de ALC con sus
marcadores, proceso que llevara a mayores tasas de crecimiento del ingreso en la regin.
UNCTAD (2013) estima que la participacin de una nacin en las CGV genera primas
estadsticamente significativas en la tasa de crecimiento del ingreso. De acuerdo a las cifras de esta
oficina, las naciones con alta participacin en CGVs y elevado valor agregado domstico mostraron
un crecimiento (mediano) de 3,4% entre 1990 y 2010. Para el mismo periodo, las naciones con alta
participacin en CGVs, pero con bajo valor agregado domstico, mostraron un crecimiento
(mediano) de 2,2%. Es decir, independientemente de cunto valor agregado pueda generar
localmente una economa, la participacin en las CGVs muestra una relacin directa y
estadsticamente significativa con la tasa de crecimiento del PIB per cpita.
Algunos abordajes regionales para profundizar la articulacin productiva pueden ser relativamente
sencillos de implementar. En primer lugar, ser necesario llevar a cabo esfuerzos por comprender a
detalle la composicin de las Cadenas de Valor que operan actualmente en ALC. Para esto, un
paso necesario ser el levantamiento permanente de informacin basada en indicadores
homologados y criterios predefinidos. Por su parte, la difusin de dicha informacin ayudar a
fomentar una visin regional dentro de las estrategias locales de articulacin productiva.
Asimismo, un abordaje regional deber tomar en cuenta a las PYMEs y a las Empresas
Transnacionales (ETNs) como componentes fundamentales de una estructura de Cadenas de Valor.
Un reto de primer orden para la articulacin productiva de ALC ser la internacionalizacin de la
produccin de las PYMEs (quienes generan alrededor del 67% del empleo y 70% del PIB de ALC,
pero nicamente generan el 5% de las exportaciones de la regin). Por ende, la estrategia para la
articulacin productiva deber incorporar iniciativas dirigidas al levantamiento de una estructura
que sirva como sustento para potenciar la internacionalizacin de las PYMEs. Bajo esta visin, las
Empresas Transnacionales (ETNs) debern ocupar un lugar prominente en la agenda de polticas
pblicas para la articulacin productiva, tanto a nivel nacional como regional.
6
La agenda de polticas para la articulacin productiva de de Amrica Latina y el Caribe deber
tomar en cuenta tres aspectos fundamentales para el fortalecimiento de las CRVs y la exitosa
incorporacin regional a las CGVs: (i) la atraccin de ETNs ser clave para lograr una mayor
conexin de las empresas locales a las CGVs, siempre y cuando (ii) las ETNs que entren a la regin
estn orientadas a procesos con mayor potencial para la conexin internacional de las PYMEs y
(iii) las empresas locales dispongan de las capacidades productivas mnimas necesarias para
cumplir con los requerimientos tcnicos de las empresas de mayor tamao, manteniendo los
estndares de calidad requeridos por los mercados internacionales.
La integracin productiva se alimenta de la integracin comercial, pues requiere de la eliminacin
de barreras arancelarias y no arancelarias. De igual forma, un aspecto primordial para la
integracin productiva es la efectiva comunicacin fsica y virtual de la regin a travs de una
infraestructura adecuada a los requerimientos de una visin regional de la integracin. Es decir, la
integracin productiva descansa, en gran medida, sobre los hombros de la infraestructura regional.
Por infraestructura se entiende todos los bienes de capital asociados a la provisin de servicios de
agua y saneamiento, vivienda, telecomunicaciones y transporte. De all su importancia, pues
mltiples aspectos de la vida econmica y social de los pueblos estn fuertemente relacionados a
la cuanta y calidad de su provisin.
La generacin de obras de infraestructura es un proceso complejo que involucra diversos actores,
procesos y el desembolso de importantes recursos financieros cuyos resultados pueden
observarse en el corto plazo, con el mantenimiento o manejo eficiente de las obras preexistentes,
o bien en el largo plazo con la ejecucin de nuevas obras.
Los beneficios de la provisin de infraestructura de calidad y en una cuanta suficiente, son
ampliamente reconocidos, pues mantiene una relacin positiva con el crecimiento econmico al
incrementar la productividad de los factores y la competitividad internacional por la reduccin de
los costos de logstica, mejora la conectividad territorial a escala nacional y regional, y permite
adems, ampliar el acceso de la poblacin a los servicios bsicos promoviendo as una mayor
cohesin social que favorece la gobernanza e institucionalidad.
En trminos generales, la infraestructura regional presenta importantes brechas frente a
asociaciones como la Unin Europea o la ASEAN. De acuerdo a datos del Global Competitiveness
Report 2013-2014, elaborado por el Foro Econmico Mundial, la calificacin promedio de la regin
en la provisin de infraestructura para una mayor competitividad apenas alcanza un 3,85 mientras
la ASEAN reporta un 4,3 y la Unin Europea un 5,3 1 .
En este sentido, se hace necesario incluir la provisin de infraestructura, en cantidad y calidad
suficiente, como un rea de suma importancia en la promocin de la productividad y
competitividad regional. Esto, ameritar la articulacin de grandes esfuerzos para lograr consensos
polticos e institucionales, nacionales y regionales, que permitan la ejecucin de obras que
requieren el desembolso de importantes recursos financieros y largos plazos de construccin.
Las calificaciones oscilan entre 1 y 7. Una mayor calificacin demuestra una mejor calidad en la provisin de la
infraestructura. Para efectos de la elaboracin de este indicador, el Foro econmico mundial toma en consideracin las
condiciones de infraestructura terrestre, frrea, de puertos, aeropuertos, el consumo de electricidad y el acceso a telefona
fija y mvil.

SP/Di N 16-14
INTRODUCCIN
El proceso de integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe ha centrado gran parte
de sus esfuerzos en la generacin de condiciones preferenciales para el comercio. En este sentido,
durante los aos noventa se lograron grandes avances en la institucionalizacin de acuerdos con
el establecimiento de importantes alianzas como el MERCOSUR, SICA y el fortalecimiento de la
CAN.
En la actualidad, estimaciones apuntan a que el 89% del comercio intrarregional se realiza de
forma preferencial, sin embargo, esto no se ha traducido en un crecimiento exponencial de los
flujos comerciales internos, que en trminos relativos, se ubica muy por debajo al reportado por
otros bloques comerciales del mundo como la Unin Europea o la Asociacin de Pases del
Sudeste Asitico (ASEAN por sus siglas en ingls).
En este sentido, el favorable contexto econmico global de la ltima dcada, benefici de forma
importante el posicionamiento externo de Amrica Latina y el Caribe por la expansin de la
demanda y los precios de las materias primas, incentivando con ello, la firma de acuerdos de
amplitud y contenido diverso con terceros pases y la especializacin productiva y de
exportaciones de la regin.
Esto, a pesar de que ha permitido expandir las relaciones comerciales de los pases de la regin, ha
debilitado, en el corto plazo, el poder de negociacin y consenso de Amrica Latina y el Caribe
como bloque frente al resto del mundo y ha impedido internalizar mayores beneficios conjuntos
derivados de acuerdos ms amplios y profundos.
Para ello, la actual dinmica del comercio mundial, donde las cadenas globales de valor son las
grandes protagonistas, exigen importantes esfuerzos nacionales, subregionales y regionales,
orientados a una mayor y mejor insercin de la regin en los mercados internacionales, apoyada
fundamentalmente en la transformacin y articulacin productiva de la regin.
La transformacin productiva se corresponde a cambios en las estructuras productivas, orientados
a la generacin de bienes y servicios con mayores niveles de complejidad tecnolgica y valor
agregado regional. En esta materia, la regin muestra grandes brechas en materia de
productividad de los factores explicados en gran medida por los rezagos en innovacin y
sofisticacin de los procesos productivos frente a los pases de mayor desarrollo econmico
relativo del mundo.
Se hace necesario entonces, alinear incentivos para una mayor cooperacin y coordinacin que
permita trabajar en reas como la formacin y capacitacin de la fuerza laboral, la difusin
tecnolgica y la diseminacin de buenas prcticas productivas, donde se podran lograr fuertes
consensos.
Este incremento de la complejidad productiva, permitir a la regin la posibilidad de conformar un
entramado productivo, a travs de la generacin de cadenas regionales de valor, que adems de
potenciar el comercio intrarregional facilitarn la insercin de Amrica Latina y el Caribe en las
Cadenas Globales de Valor con la diversificacin de la produccin de mayor contenido agregado
domstico.
La experiencia de bloques econmicos como la ASEAN, pueden servir como referencia en la toma
de decisiones enfocadas a la promocin del desarrollo industrial de la regin. Este bloque del
8
sudeste asitico, ha destinado esfuerzos en la generacin de polticas orientadas a la optimizacin
de los procesos productivos de las PYMEs, facilitando su internacionalizacin e integracin a las
cadenas productivas.
En vista de la gran participacin de las PYMEs en la produccin y el comercio de Amrica Latina y
el Caribe, su potenciacin a travs de la simplificacin de trmites y procedimientos y la
generacin de mayores espacios de negocios, debe convertirse en un reto de primer orden con el
propsito de lograr una mayor articulacin productiva entre las PYMEs de la regin y con
empresas de mayor tamao relativo.
De igual forma, esta mayor articulacin productiva, aunada a la generacin de condiciones
institucionales y de infraestructura logstica, incentivar la competitividad de la regin y fomentar
la entrada de Inversin Extranjera Directa cuyas capacidades tcnicas apoyarn el proceso de
transformacin productiva regional.
Este mayor dinamismo econmico requerir de grandes avances en la provisin de infraestructura,
en cantidad y calidad suficiente, con el propsito de generar mejores condiciones de vida para los
pueblos y mayores niveles de competitividad y productividad en la regin. La reduccin de las
brechas en infraestructura logstica con los pases de mayor tamao econmico relativo, a travs
de una mayor interconexin digital y fsica, reducir los costos de transporte y facilitar el acceso
de la regin a los mercados internacionales. Todo ello, exigir elevados niveles de consenso
nacional y regional para el desembolso de grandes cantidades de recursos y el cumplimiento de
acuerdos de largo plazo.
El propsito de este trabajo es presentar, de forma introductoria, algunas de las reas de trabajo
donde se perciben oportunidades para alcanzar, en un esquema de geometra variable, mayores
niveles de coordinacin y cooperacin que permitan articular esfuerzos nacionales y
subregionales, y promuevan la convergencia paulatina de los diversos mecanismos subregionales
para el fortalecimiento de la integracin de Amrica Latina y el Caribe.
A lo largo del presente documento se hacen frecuentes referencias a los trminos cooperacin,
coordinacin, articulacin y convergencia. Vale la pena entonces aclarar dichos trminos en este
apartado introductorio.
Siguiendo a Zambrano, Riutort y Balza (1998), se entiende como coordinacin al acuerdo entre dos
o ms pases para establecer un grupo de polticas pblicas orientadas a mejorar una determinada
situacin en trminos comparativos al resultado de un escenario no cooperativo. Los autores
recomiendan el uso del trmino cooperacin en un sentido ms amplio que el asignado a
coordinacin. Segn stos, la cooperacin incluye herramientas tales como la consulta bilateral y
multilateral, el intercambio de informacin y la supervisin internacional.
Asimismo, este documento hace referencia a la articulacin entre pases y entre mecanismos de
integracin subregional. Por articulacin se hace referencia al proceso de engranaje de esfuerzos
locales y bsqueda de consensos bajo esquemas coordinados, cooperativos y de geometra
variable con el fin de avanzar hacia una meta comn. Al igual que en el caso de la coordinacin, la
articulacin tiene como objetivo mejorar una situacin especfica en trminos del resultado
esperado un escenario no cooperativo.

SP/Di N 16-14
Este documento le asigna el carcter dinmico al proceso de articulacin, mientras que define a la
convergencia (de polticas pblicas, institucional, normativa y regulatoria) como un resultado, por
definicin esttico, derivado del proceso de articulacin.
La investigacin se estructura fundamentalmente en cuatro partes. La primera de ellas aborda la
articulacin y convergencia comercial presentando un panorama sobre el desenvolvimiento de la
regin en los flujos comerciales globales y el comportamiento interno de los bloques
subregionales frente a la apertura.
En la segunda parte, se trabaja la dimensin productiva de la integracin, dividiendo el tema en
dos ejes de accin. Por un lado, promover la transformacin productiva para la generacin de
bienes con mayor valor agregado que fomenten la diversificacin de la produccin y las
exportaciones de la regin. Y por otro, incentivar la articulacin productiva a travs de la
conformacin de un entramado productivo que posibilite la generacin de cadenas regionales de
valor y una mayor insercin en las cadenas globales de valor.
La tercera parte del trabajo, se plantea la provisin de infraestructura, de calidad y en cantidad
suficiente, como plataforma de base necesaria para elevar las condiciones de vida de la poblacin
y la generacin de mayores niveles de competitividad y productividad en la regin a travs de
mejoras en la infraestructura de logstica y transporte. Por ltimo, se presentan las reflexiones
finales del documento.

I.
SP/Di N 16-14
11
ARTICULACIN Y CONVERGENCIA COMERCIAL
La ampliacin y profundizacin de las relaciones comerciales de los pases de Amrica Latina

y el Caribe ha sido histricamente uno de los ejes fundamentales en la promocin de la
integracin regional.
Con el establecimiento de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), en 1961, se
impulsan las negociaciones para la configuracin de esquemas regionales de integracin. Sin
embargo, es en la dcada de los noventa con la potenciacin de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN 2 ), el establecimiento del MERCOSUR y la fundacin del Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA) que la integracin regional adquiere mayor relevancia como estrategia
para impulsar el desarrollo de los pueblos.
La integracin latinoamericana y caribea ha centrado parte importante de sus esfuerzos en la
eliminacin progresiva de las barreras arancelarias bajo el reconocimiento, por parte de los pases,
de la necesidad de ampliar los mercados nacionales y de una mayor y mejor insercin
internacional para impulsar la economa de la regin y capitalizar internamente los beneficios
asociados al incremento de los flujos comerciales.
Sin embargo, la actual dinmica econmica mundial con la globalizacin de los procesos
productivos y la eliminacin cada vez ms acelerada de las restricciones al comercio, plantea a la
regin grandes desafos en la articulacin de mayores esfuerzos que mejoren su competitividad en
el acceso a los mercados y con ello su posicionamiento en el comercio global.
Durante la ltima dcada la regin experiment un importante perodo de expansin, logrando de
acuerdo a OCDE, CAF & CEPAL (2013), un promedio de crecimiento del 4% anual entre 2003 y
2012. No cabe duda de que, la aceleracin econmica de los pases emergentes con el
consecuente incremento de la demanda de materias primas y el correspondiente incremento en
los precios, jug un papel fundamental 3 .
GRFICO 1
Comercio Global y Crecimiento Econmico en ALC
15%
5%
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
-5%
1991
0%
1990
Variacin (%)
10%
-10%
-15%
Crecimiento del Comercio Global
Crecimiento del PIB real de ALC
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes del FMI en su World Economic Outlook 2014.
2
A pesar de que la CAN fue fundada en el ao 1973, es en 1993 cuando entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre
Comercio entre Venezuela, Colombia, Bolivia y Ecuador.
3
Segn estimaciones de OCDE, CAF & CEPAL (2013) para el ao 2011 las exportaciones de materia prima representaron un
60% de las exportaciones totales de la regin.
12
Como puede apreciarse en el Grfico 1, la dinmica del volumen del comercio global est
ntimamente correlacionada al crecimiento econmico de la regin. Con un movimiento un poco
ms moderado, el desenvolvimiento econmico de Amrica Latina y el Caribe evoluciona con la
misma tendencia del comercio global y en mayor medida desde el ao 2000.
A pesar de ello, la regin no ha experimentado grandes cambios en cuanto a su peso y rol dentro
del comercio mundial. Se ha caracterizado por ser un proveedor de materias primas y receptor de
productos manufacturados de mayor valor agregado. Como puede apreciarse en la Tabla N 1, las
exportaciones de la regin reportan un crecimiento moderado desde el ao 1990, apoyado en
gran forma por la creciente demanda de productos primarios y sin una real profundizacin en la
complejidad productiva. A diferencia de ello, la regin asitica ha incrementado de forma
progresiva y en una importante cuanta sus flujos comerciales, adquiriendo as, un mayor
protagonismo en el escenario mundial por su participacin en las cadenas globales de valor e
importantes mejoras en la infraestructura logstica.
TABLA 1
Participacin (%) en las Exportaciones mundiales 4
Amrica Latina y El Caribe
frica
Asia
Oceana
Europa
Amrica del Norte
Mundo
1990
4,17%
3,00%
25,44%
1,49%
50,98%
14,93%
100,00%
2000
5,68%
2,29%
31,74%
1,29%
42,58%
16,42%
100,00%
2005
5,56%
2,96%
33,72%
1,28%
44,45%
12,02%
100,00%
2012
6,09%
3,42%
39,72%
1,65%
38,24%
10,87%
100,00%
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Handbook of Statistics 2013.
El leve crecimiento de la participacin de la regin en los flujos comerciales del mundo no se ha
traducido en mayores niveles de apertura al exterior. Como se observa en el Grfico N 2, al
comparar Amrica Latina y el Caribe con la Asociacin de Pases del Sudeste Asitico (ASEAN por
sus siglas en ingls) y la Unin Europea (UE), esta muestra una tendencia relativamente estable de
su grado de apertura 5 mostrando leves avances durante la ltima dcada. Por el contrario, las
regiones asitica y europea se han volcado hacia una poltica de mayor competitividad y han
profundizado su estrategia de ganancia de mercados externos.
Clculos a precios corrientes.

El grado de apertura es medido como (Exportaciones + Importaciones)/ Producto Interno Bruto. Para efectos de la
comparacin, se us la mediana como medida de tendencia central para mitigar los efectos de los valores extremos.

SP/Di N 16-14
13
GRFICO 2
Mediana del Grado de Apertura Comercial (X+M)/PIB
160
140
120
% PIB
100
80
60
40
20
ALC
ASEAN
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
UE
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de los indicadores del Banco Mundial.
Para analizar con mayor detalle la insercin de la regin en los mercados internacionales, el
Grfico 3 muestra el comportamiento individual de los bloques comerciales en cuanto a su grado
de apertura.
GRFICO 3 6
Mediana del Grado de Apertura (X+M)/PIB, por mecanismos. 1984-2012
120
100
% PIB
80
60
40
20
MERCOSUR
CAN
CARICOM
SICA
AP
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
ALC
No se percibe una marcada tendencia de crecimiento, observndose adems una leve
convergencia de los grados de apertura de los bloques en torno al 60% de sus producciones. Son
los mecanismos del Caribe y Centroamrica los que muestran mayores participaciones del
6
La cada del indicador de la CARICOM para el ao 2012, se asocia a la ausencia del valor para Trinidad y Tobago que es el
pas con mayor grado de apertura en el bloque.
14
comercio exterior en sus economas, hecho muy interesante, pues son estas las zonas que
presentan mayores niveles de desigualdad entre sus miembros y las economas de menor tamao
relativo de la regin, aunque se explica fundamentalmente por la estrecha relacin comercial que
mantienen con los Estados Unidos.
Diversos son los factores que explican este comportamiento de la regin y los limitados resultados
de los esfuerzos de integracin. En primer lugar, encontramos el dbil dinamismo del comercio
intrarregional, justificado por Rosales (2006) en la persistencia de la aplicacin de barreras no
arancelarias, la prociclicidad de los flujos de acuerdo al comportamiento interno de las economas
nacionales y las deficiencias en la infraestructura logstica, en especial en la interconexin terrestre,
lo cual no ha permitido el impulso de iniciativas de complementariedad comercial.
Con el propsito de preservar espacios productivos a sectores industriales domsticos, contina la
aplicacin de barreras no arancelarias como las licencias previas de importacin, la generacin de
cuellos de botella en las inspecciones fronterizas y la aplicacin rigurosa de normas sanitarias y
fitosanitarias.
Y es que a pesar de que alrededor del 89% 7 del Comercio intrarregional se realiza de forma
preferencial, para el ao 2012 tan slo un 19,79% del total de las exportaciones y un 19,16% del
total de las importaciones se efectuaban entre pases latinoamericanos y Caribeos 8 . Una cifra
considerablemente baja al compararla con el comportamiento de la Unin Europea donde ms de
un 65% del total de sus exportaciones tiene como destino otro socio del bloque o la ASEAN donde
ms de un 26% de sus exportaciones son intrarregionales 9 .
De acuerdo a Rosales (2006) y CEPAL (2010), estos flujos intrarregionales estn en su mayora
asociados al intercambio de manufacturas de recursos naturales y de tecnologa baja o media, con
una alta participacin de las Pymes y con un mayor valor agregado en sus productos.
En segundo lugar, la promocin del comercio extrarregional apoyado en el fuerte crecimiento de
las economas emergentes y la creciente demanda de materias primas, ha impulsado la
especializacin productiva y de exportacin de productos bsicos haciendo uso de las grandes
reservas de las que dispone la regin. De acuerdo a CEPAL (2014) y con datos consultados en la
Revista Amrica Economa 10 , para el ao 2012, 10 de las principales 20 empresas exportadoras de
la regin pertenecan a los sectores de petrleo, gas y minera, destinando en gran medida sus
producciones hacia Estados Unidos y Asia.
En este mismo sentido, y siguiendo a Lpez (2008), otro elemento que fomenta el comercio con el
resto del mundo, es la alta concentracin de los ingresos que se registra en la regin, pues al
restringir el tamao de los mercados internos y con ello la capacidad de la industria local para
desarrollar productos de consumo masivo, se incentiva las importaciones de productos de mayor
valor agregado provenientes de otras zonas del mundo.
En tercer lugar, la elevada dispersin de los esfuerzos ha ralentizado el proceso de integracin
incentivando la proliferacin de acuerdos bilaterales diversos, que aunque expanden las relaciones
7
De acuerdo a Banco Mundial, CEPAL & BID (2010) ya para el ao 2010 cerca del 89% del comercio intrarregional se
realizaba de forma preferencial.
8
Clculos propios con base en datos de la CEPAL.
9
Clculos propios con datos provenientes de la UNCTAD.
10
Consulta
realizada
en
CEPAL
(2014).
Revista
Amrica
Economa
[en
lnea]
http://rankings.americaeconomia.com/2013/ranking_500_latinoamerica_2013/las-100-mayores-exportadoras.php.

SP/Di N 16-14
15
comerciales de la regin y sirven de punto de inicio para acuerdos ms completos, han reducido
en el corto plazo la cohesin y la capacidad negociadora de la regin para la consecucin de
relaciones comerciales ms amplias y profundas.
Ciertamente, la dinmica de la integracin tiene marcadas diferencias entre los bloques
comerciales de Amrica Latina y el Caribe, y ms an, entre los pases de la regin. En cuanto a
Centroamrica, el Caribe y Mxico aprovechando su cercana geogrfica con Estados Unidos, han
enfocado sus esfuerzos en la profundizacin de sus negociaciones con este pas, que incluyen
aspectos ms all del comercio como los movimientos migratorios e inversin extranjera directa.
Mientras tanto en Suramrica, los pases miembros de la Alianza del pacfico se caracterizan por el
respeto a la discrecionalidad en el manejo de sus relaciones comerciales, lo que les ha permitido
lograr rpidas y avanzadas negociaciones con sus socios. Destacan los casos de Chile y Per,
donde, segn CAF (2012), prcticamente la totalidad de su comercio exterior se rige a travs de
sus acuerdos comerciales preferenciales. Por otro lado, y con una poltica diferente ante la
apertura, se encuentra el MERCOSUR, cuyos miembros han optado por la negociacin en bloque
evitando los tratados bilaterales, permitiendo de esta manera un menor dinamismo en sus
relaciones externas.
En cuanto a las caractersticas de los acuerdos, tambin se observan importantes diferencias en la
amplitud y profundidad de los mismos. En CAF (2012) se hace referencia que, segn la OMC, en
Amrica del Sur se han concretado hasta la actualidad 65 acuerdos comerciales que incluyen 54
entre pases de similar tamao econmico relativo de la regin y fuera de ella y 11 con pases de
mayor tamao econmico relativo 11 .
De los acuerdos intrarregionales, solo la CAN y el MERCOSUR establecen compromisos amplios y
profundos entre sus miembros, mientras las negociaciones extrarregionales establecen
condiciones mucho ms vinculantes y de mltiples temas como la inversin extranjera directa, la
propiedad intelectual y compras pblicas. Siguiendo a CAF (2012) no existe en Amrica del Sur una
direccin comn en los acuerdos comerciales con terceros pases, lo que dificulta la articulacin y
convergencia de los esfuerzos nacionales de integracin.
En cuarto lugar, la fuerte presencia de asimetras entre los pases y las subrregiones no ha
permitido la participacin equitativa de los pases de la regin en los beneficios de los avances en
la integracin comercial. Aquellos pases con un menor tamao econmico relativo, mercados
internos pequeos y una disposicin insuficiente de recursos naturales, no han podido profundizar
su transformacin productiva para impulsar sus flujos comerciales de mayor valor agregado como
factor catalizador de la generacin de empleo y crecimiento econmico.
Dentro de los bloques subrregionales, y en general, en Amrica Latina en su conjunto, existe
consenso de que las asimetras estructurales, comerciales, de polticas pblicas e institucionales
han sido un factor limitante en los esfuerzos para alcanzar una mayor integracin. Conscientes de
ello, se han ideado frmulas para mitigar estas diferencias aunque con iniciativas aisladas y
diversas.
Bajo el reconocimiento de un trato econmico diferenciado para aquellos pases con menor
tamao relativo, se han destinado esfuerzos para la creacin de fondos de convergencia
estructural, la implementacin de instrumentos de industrializacin preferente y el otorgamiento
11
Dentro de los pases desarrollados se incluye la Unin Europea, en vista de que sus relaciones comerciales se negocian en
bloque a travs de la Comisin Europea.
16
de mayores beneficios en las negociaciones arancelarias, sin embargo, las asimetras persisten y
continan siendo una traba de peso para el logro de objetivos regionales. En este sentido, es
importante tomar en consideracin que parte importante de las medidas necesarias para atenuar
las diferencias relativas, recaen exclusivamente en decisiones nacionales que deben orientarse a la
superacin de barreras institucionales y a la generacin de polticas pblicas que promuevan la
integracin.
No obstante de los obstculos existentes, la regin posee fuertes activos de base como los
vnculos histricos y culturales, los grandes avances en la reduccin de las barreras arancelarias
producto de las negociaciones conjuntas as como los retos comunes de impulsar la
transformacin productiva que promueva el desarrollo econmico y social, que sirven de
plataforma para lograr una mayor coordinacin de los esfuerzos.
Incrementar los flujos comerciales intrarregionales se convierte entonces en un objetivo comn
donde se podran lograr importantes consensos. Para ello, la aplicacin de medidas de facilitacin
del comercio es un tema que ha adquirido un inters creciente dentro de las negociaciones de la
regin, con el propsito de reducir los costos transaccionales que en muchos casos supera las
obligaciones arancelarias asociadas 12 .
Se propone por consiguiente una mayor articulacin de los esfuerzos, bajo una visin de respeto y
flexibilidad en cuanto a la incorporacin de los pases, en los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
12
Definir una agenda de accin regional donde se establezcan prioridades, estrategias y

tiempos que permitan avanzar, bajo un esquema cooperativo, en la generacin progresiva
de mayores espacios de entendimiento y convergencia que se traduzcan en una mayor
armonizacin del proceso de integracin.
Impulsar la transformacin productiva promoviendo la innovacin y el desarrollo de nuevas
tecnologas que mejoren la competitividad en los mercados internacionales. Esto a su vez
posibilitar la generacin de cadenas de valor regionales que incrementen los flujos de
comercio inter-industrial y la produccin de bienes y servicios con mayor valor agregado. En
este sentido, el apoyo a las Pymes mejorando su acceso al financiamiento, generando
mayores encuentros regionales y optimizando el marco regulatorio para facilitar su
funcionamiento, se convierte en un rea de trabajo importante al reconocer su gran
participacin en el comercio intrarregional.
Promover el desarrollo de iniciativas de infraestructura que faciliten la interconexin en la
regin, reduciendo con ello los tiempos y costos de transporte de carga. Para este propsito
sirven de base experiencias como el Proyecto Mesoamrica y el Proyecto de Trnsito
Internacional de Mercancas TIM- Andino.
Optimizar los procedimientos aduaneros con una mayor coordinacin regional que permita
la armonizacin de la legislacin y trmites requeridos. Es necesario apoyar el uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin y en especial, de la Ventanilla nica de
Comercio Exterior, como estrategia de reduccin de costos y tiempos para el comercio
internacional.
Promover la eliminacin progresiva de las barreras no arancelarias al comercio en vista de su
impacto negativo sobre el comercio exterior. Iniciativas como los Certificados electrnicos
de Origen y el Formato nico electrnico del certificado fitosanitario facilitan las labores de
inspeccin aduanera y reducen los costos asociados.
De acuerdo a Sela (2014-b) y con base a estimaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) el costo asociado a las formalidades aduaneras supera en muchos casos el importe arancelario
correspondiente.

II.
SP/Di N 16-14
17
LA DIMENSIN PRODUCTIVA DE LA INTEGRACIN
En el plano econmico, los mecanismos de integracin que operan en Amrica Latina y el Caribe
(ALC) han enfocado histricamente sus esfuerzos en lograr la libre circulacin de mercancas y
factores productivos dentro de sus fronteras. Al mismo tiempo, una parte de dichos mecanismos
realizan, esfuerzos por la unificacin aduanera con miras a la construccin de mercados comunes.
Esta visin 13 se ve favorecida por la lgica de la integracin subregional. Las cercanas geogrficas
y las proximidades lingsticas y culturales benefician a los esquemas de liberacin comercial al
reducir los costos de movilizacin de recursos y dems barreras que puedan limitar el esfuerzo
integracionista.
Sin embargo, las dinmicas econmicas han mutado significativamente desde que se
implementaron los primeros esfuerzos por la integracin econmica de ALC. A partir de la dcada
de los 80s, la globalizacin ha cambiado las reglas del juego. Como consecuencia del
abaratamiento de los costos de transporte, el rpido progreso de las tecnologas productivas y las
crecientes facilidades para la transmisin de informacin a travs de las TICs, los procesos
productivos modernos se desarrollan en circuitos de agregacin de valor ubicados en diferentes
pases de acuerdo a la ventaja comparativa de cada locacin. Es decir, los procesos productivos
modernos se desarrollan en Cadenas Globales de Valor (CGVs).
Bajo la dinmica moderna de las cadenas de valor, la lgica de la integracin regional basada en el
paradigma productivo pareciera ganar relevancia sobre los esquemas de integracin subregional
basados en el paradigma comercial.
Una efectiva integracin productiva podra reforzar la eficiencia de la industria regional a travs de
un mayor aprovechamiento de economas de escala y mayores complementariedades. Por otro
lado, una mayor integracin productiva podra ayudar a dinamizar el mercado interno de las
diferentes economas de la regin y, al mismo tiempo, crear plataformas para la
internacionalizacin de firmas que actualmente operan en el mbito local o subregional.
De igual forma, la integracin productiva podra ayudar a incrementar los beneficios sociales
derivados de la provisin de bienes pblicos de carcter regional (por ejemplo, educacin,
generacin de capacidades, salud), alineando incentivos para la cooperacin de las naciones al
momento de asumir los costos de proveer dichos bienes.
Al generar mayores complementariedades entre las diversas economas de la regin y alinear sus
incentivos para la coordinacin, cooperacin y articulacin de esfuerzos, la integracin productiva
no solamente generara nuevas dimensiones para una integracin amplia o transversal de ALC,
sino que tambin ayudara a fortalecer y profundizar los esfuerzos implementados hasta ahora en
la dimensin comercial de la integracin regional, por ejemplo, al incentivar un incremento del
comercio inter-industrial entre los pases y mecanismos subregionales de integracin.
Si ALC lograse alcanzar niveles superiores de integracin productiva, podra nacer un conjunto de
actividades e industrias hasta ahora no explotadas 14 . Una matriz de actividades productivas ms
13
Los mecanismos tradicionales de integracin subregional en ALC estructuraron sus esfuerzos integracionistas bajo el
marco conceptual de las influyentes teoras de Jacob Viner y Bela Balasa; teoras que, asimismo, jugaron un papel
importante en la estructuracin del andamiaje metodolgico de la Unin Europea.
14
Como consecuencia de profundos procesos de autodescubrimiento y a los incrementos en tecnologa y creacin
endgena de capacidades productivas. Ver Hausmann y Rodrik (2003), y a McMillan y Rodrik (2011), citado en OCDE, CAF
& CEPAL (2014).
18
diversificada podra, por un lado, ayudar a reducir la dependencia regional de la demanda de
materias primas por parte de las naciones de mayor desarrollo relativo. Asimismo, una mayor
complejidad productiva ayudara a reducir la formidable desigualdad en la distribucin del ingreso
en la regin.
En trminos generales, la integracin productiva podra ayudar a disminuir las barreras econmicas
y polticas que actualmente dificultan la convergencia de las naciones y los mecanismos
subregionales hacia un estadio superior de unificacin, la integracin Latinoamericana y Caribea.
Para lograr la integracin productiva de ALC ser necesario atenuar algunas barreras de carcter
regional. Asimismo, cada nacin y mecanismo de integracin subregional deber tener en cuenta
los objetivos regionales al momento de establecer sus estrategias para la superacin de obstculos
de orden local. La naturaleza misma de las dificultades y oportunidades para la integracin
productiva de ALC tiende a favorecer los esfuerzos de orden regional. Es precisamente en este
punto en donde la articulacin, cooperacin y convergencia entre los mecanismos de integracin
subregional jugar un papel protagnico.
En esta seccin del documento se identifican dos reas de accin hacia las cuales debern dirigirse
los esfuerzos - tanto locales como regionales - que busquen una efectiva integracin productiva.
En particular, esta seccin evala los retos y oportunidades para (i) la transformacin productiva y
(ii) la articulacin productiva.
1.
La transformacin productiva
La mayora de los pases de ALC han crecido lentamente en los ltimas cinco dcadas,
tendencia que se mantiene en aos recientes, aun tomando en cuenta los notables incrementos en
los precios de los commodities. La brecha entre el crecimiento del ingreso per cpita real en la
regin y en los pases desarrollados - o pases en desarrollo de caractersticas similares - ha
aumentado de forma sostenida. Como argumentan Blyde y Fernndez-Arias (2005), en trminos
relativos al resto del mundo 15 , ALC ha padecido un empobrecimiento sostenido.
Hausmann y Rodrik (2003) argumentan que actualmente la visin general del desarrollo
econmico gravita sobre dos procesos fundamentales ligados al marco terico neoclsico del
crecimiento: las naciones que (i) puedan acceder a tecnologas productivas y (ii) cuyas instituciones
respeten los derechos de propiedad, convergern al nivel de ingresos de las economas
desarrolladas. Bajo esta ptica, la apertura comercial (a travs de la cual las naciones en desarrollo
tendrn acceso a nuevas tecnologas productivas) y el buen desempeo institucional son variables
determinantes para el desarrollo.
Sin embargo, la teora no pareciera estar perfectamente correspondida con la emprea. El grado de
apertura comercial de ALC se ha mantenido relativamente estable, mientras que su desempeo
institucional ha mejorado en las ltimas dcadas. A pesar de esto, el desempeo econmico no ha
mejorado a la par en el mismo periodo, en trminos relativos incluso ha empeorado 16 . Sin duda
alguna, la apertura comercial y la transferencia de tecnologas, as como la buena gobernanza y el
15
En esta comparacin no se toman en cuenta pases en desarrollo con diferencias estructurales muy elevadas relativo al
pas tipo de ALC. Por ejemplo, se omiten los pases menos avanzados y sin acceso al mar de frica.
16
Sumado a esto se encuentran los casos de algunas economas asiticas (por ejemplo, China, India, Taiwan y Corea) cuyas
tasas de crecimiento no se corresponderan con su nivel de proteccionismo y relativamente bajo desempeo institucional,
de acuerdo la visin neoclsica del crecimiento.

SP/Di N 16-14
19
correcto desempeo institucional, son puntos claves para el desarrollo de una nacin. No
obstante, estn lejos de ser los nicos factores relevantes.
La baja acumulacin de factores productivos es una de las narrativas comnmente usadas para
explicar el pobre desempeo relativo de las economas de ALC. De acuerdo a esta visin, un
reducido acervo de capital fsico (en forma de maquinarias, equipos y activos fijos) y de capital
humano, (en forma de una fuerza laboral entrenada y capacitada para realizar trabajos con cierta
complejidad tcnica) ha llevado a la regin a producir por debajo de su potencial 17 .
Sin embargo, Daude y Fernndez-Arias (2010) notan que las tasas de acumulacin de factores
productivos de las economas de la regin no han sido significativamente diferentes a las tasas de
acumulacin de economas similares que, no obstante, han logrado expandir su produccin
relativamente ms que las economas latinoamericanas y caribeas. Para dichos autores, la
explicacin de mayor peso para caracterizar el mal desempeo de la regin es el bajo nivel relativo
y lento crecimiento de la Productividad Total de los Factores (PTF) 18 . De hecho, los autores
encuentran que aproximadamente el 83% de las diferencias del PIB per cpita real en el mundo
desaparecera si la PTF fuese homognea.
Por su parte, Blyde y Fernndez-Arias (2005) argumentan que:
Las diferencias en las tasas de crecimiento de la participacin laboral o la
acumulacin de capital (humano, en forma de habilidades laborales, y fsico, en
forma de capital por trabajador) tpicamente palidecen en comparacin a la
brecha abierta por los rezagados incrementos, o decrecimientos, de
productividad en el pas tpico Latinoamericano. (p. 23)
Tomando en cuenta la elevada heterogeneidad estructural de ALC, resulta un ejercicio analtico
interesante desagregar la medida de Productividad Total de los Factores por mecanismos
subregionales de integracin. En el Grfico 4 se puede observar el resultado de dicho ejercicio; con
base en los datos de Fernndez-Arias (2014) la figura presenta la PTF promedio 19 de los diversos
17
Partiendo de una funcin de produccin del tipo Cobb-Douglas:
Y AK (hL)1
Donde:
Y = Produccin Total
K = Acervo Capital Fsico
hL = Acervo de Capital Humano. El cual mide a la capacidad productiva de la poblacin econmicamente activa, es decir, la
poblacin econmicamente activa (L) por su nivel promedio de habilidad (h).
= Elasticidad Producto del Capital Fsico
1- = Elasticidad Producto del Capital Humano
Asumiendo productos constantes a escala ( + 1- = 1), para un nivel dado de Productividad Total de los Factores,
aumentos de K o de hL llevarn a una mayor produccin total.
18
La PTF es una medida gruesa de la eficiencia de una economa para transformar los factores productivos (maquinarias,
trabajadores, etc.) en unidades de produccin (un telfono celular). En los trminos de Daude y Fernndez-Arias (2010),
reorganizando la funcin de produccin Cobb-Douglas se obtiene una medida de PTF:
Y
K (hL)1
Los autores reconocen la posibilidad de estructurar diferentes funciones para la PTF (aun partiendo de la misma funcin de
produccin), cada funcin de PTF podr mostrar resultados bastante diferentes en un periodo dado de tiempo.
19
Para la construccin de las series se realiz un promedio ponderado de la PTF de los pases miembros de cada
mecanismo de acuerdo al peso de su PIB sobre el PIB total del mecanismo. Se utilizaron los pases miembros de cada
mecanismo al 2011. Si bien la composicin de Estados miembros de los mecanismos ha cambiado ligeramente en el
tiempo, el ejercicio permite analizar cmo la PTF de ALC a nivel subregional ha evolucionado. Asimismo, los pases de
20
mecanismos de integracin subregional en relacin a la productividad de los Estados Unidos de
Amrica (EUA). Se utiliza a los EUA como marcador por su elevada PTF, por lo que este ejercicio
pretende brindar una medida gruesa de cunto se estn acercando o las distintas subregiones de
ALC a la Frontera de Posibilidades de Produccin. Es decir, qu tan cerca o lejos est la regin de
transformar los factores en productos de la forma ms eficiente posible.
GRFICO 4
Productividad Total de los Factores relativa a EUA. Promedio ponderado por mecanismos,
1990-2011
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
MERCOSUR
CAN
AP
SICA
Fuente: Clculos propios. Datos de Fernndez-Arias (2014), FMI World Economic Outlook 2014
Nota: El grfico no incluye a CARICOM por no haber disponibilidad de datos referentes a productividad.
nicamente se encontraron datos para Jamaica, por lo que su inclusin no revelara el comportamiento de la
subregin. A ttulo ilustrativo, Jamaica presenta un indicador relativamente alto de PTF.
Como se aprecia en el Grfico 4, ninguno de las subregiones ha logrado aumentar su

productividad agregada relativa a los Estados Unidos de forma significativa en el periodo
evaluado. Por el contrario, los mecanismos de integracin subregional muestran brechas
crecientes de productividad en relacin al marcador elegido, lo que indica que la productividad de
las subregiones latinoamericanas crece a un ritmo inferior al que cual se expande la Frontera de
Posibilidades de Produccin.
La regin pareciera converger hacia dos niveles de productividad no muy distintos. Por un lado, la
Alianza del Pacfico y el Sistema de la Integracin Centroamericana parecieran ser ms productivos
que los mecanismos de integracin suramericanos. No obstante, la brecha relativa a los EUA se ha
incrementado para ambos grupos.
Cabe decir que las brechas son aun ms acentuadas que lo indicado en el grfico, pues al
ponderar los pases por su peso relativo en el mecanismo, se est sobreestimando la PTF del pas
promedio, debido a que en general los pases con ms peso suelen ser ms productivos. De hecho,
al desagregar por pas la PTF de los mecanismos de integracin se observa un amplio rango en la
mayor peso en cada mecanismo se han mantenido en su mecanismo original, por lo que la entrada o salida de un pas no
afecta significativamente la PTF promedio. Por otro lado, de acuerdo a disponibilidad de datos, algunos pases han sido
excluidos, siendo notable el caso de las naciones de CARICOM. A pesar de no existir entre 1990 y 2010, se incluye a la AP
como una variable comparativa que recoja la productividad de Mxico. En tal sentido, cabe resaltar que dicha serie solo
tiene utilidad comparativa.

SP/Di N 16-14
21
productividad de sus miembros. Destaca el caso de Brasil y Paraguay en MERCOSUR, as como el

caso de Panam y Honduras en SICA 20 .
La transformacin productiva es, por lo tanto, un punto de relevancia fundamental para la
integracin productiva de ALC. Como sealan Daude y Fernndez-Arias (2010), la productividad
agregada en ALC depende fundamentalmente de cmo los mercados y el sector pblico dirigen
bienes y servicios hacia las actividades ms productivas. Por ende, la correccin de distorsiones, el
adecuado funcionamiento de las instituciones y la eliminacin de barreras en el mbito nacional
jugarn un papel importante en el esfuerzo por lograr la transformacin productiva. No obstante,
existe un amplio espacio para la cooperacin regional dirigida a la formacin y capacitacin de la
fuerza laboral, la diseminacin de buenas prcticas y la provisin de bienes pblicos regionales
que permitan incrementar la eficiencia con la que se transforman los factores en produccin.
Dentro de la amplitud de enfoques y opciones de poltica pblica para la transformacin
productiva, cobra relevancia fundamental la promocin de la innovacin (por ejemplo, a travs de
un mayor nivel de investigacin y desarrollo), tanto por sus efectos directos sobre la productividad,
como por las externalidades positivas derivadas de la no-rivalidad y la no-exclusividad del
conocimiento.
La importancia de la innovacin en el proceso de cambio estructural radica en que sta podra
permitir la diversificacin productiva y la incorporacin de complejidad tecnolgica en las
exportaciones. Asimismo, niveles superiores complejidad (junto a niveles superiores de
competitividad) generan incentivos para que las empresas dediquen mayores esfuerzos a la
innovacin en los periodos futuros. Pareciera entonces que el vnculo entre innovacin y
complejidad no es unidireccional, ms bien las variables parecieran co-evolucionar, generando
crculos virtuosos para las naciones que incurran en el esfuerzo de promover la innovacin.
En la misma lnea del argumento anterior, la OCDE, CAF & CEPAL (2013) considera primordial que
la regin se mueva hacia estructuras productivas ms complejas 21 y diversificadas que incluyan
mayor contenido tecnolgico y de conocimiento. En otras palabras, los pases de ALC deben
transitar de producir pocos bienes que muchos pueden producir hacia producir muchos bienes
que pocos pueden producir.
20
Al repetir este ejercicio utilizando la mediana de las PTF de cada mecanismo para cada ao como medida central, se
obtienen brechas de productividad aun mayores a las observadas al utilizar los promedios ponderados. Corroborando la
sobreestimacin de la PTF a travs del promedio ponderado.
21
Hausmann et al. (2011), argumentan que la complejidad productiva es una de las variables que mejor explica el
crecimiento econmico. El ndice de Complejidad Econmica suele mostrar mejor poder explicativo sobre el crecimiento
del PIB per cpita que las medidas tradicionales de competitividad, gobernanza y acumulacin de capital humano.
22
GRFICO 5
Panel A. Preparacin Tecnolgica 22 y Complejidad Productiva
6
Preparacin Tecnolgica
5
4
3
2
1
3
2,5
1,5
0,5
0,5
1,5
2,5
Complejidad
Resto
ALC
Linear(Resto)
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de Atlas of Economic Complexity (tomado de

http://www.atlas.cid.harvard.edu/rankings/ ), Foro Econmico Mundial (2014)
Panel B. Innovacin, Sofisticacin 23 y Complejidad Productiva
6
Innovacin y Sofisticacin
5
4
3
2
1
3
2,5
1,5
0,5
0,5
1,5
2,5
Complejidad
Resto
ALC
Linear(Resto)
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de Atlas of Economic Complexity (tomado de

http://www.atlas.cid.harvard.edu/rankings/), Foro Econmico Mundial (2014)
22
El indicador de Preparacin Tecnolgica, tomado del reporte de Competitividad Global, es una medida de qu tanta
penetracin muestran las tecnologas bsicas para la produccin en un determinado pas. El indicador se conforma por un
promedio simple de 9 indicadores de segundo nivel, entre stos la disponibilidad de tecnologas de punta, la transferencia
de tecnologa por parte de las ETNs, el nmero relativo de usuarios de internet, la penetracin de la banda ancha, etc. Por
otro lado, el indicador de complejidad productiva pondera la heterogeneidad de las exportaciones de cada pas junto a su
grado de incorporacin tecnolgica y de conocimiento y junto a la diversificacin internacional de las exportaciones de
dicho pas.
23
El indicador de Innovacin y Sofisticacin, tomado del reporte de Competitividad Global, es una medida amplia de
cunto se innova y qu tan adaptado est el mercado a las innovaciones. El indicador est compuesto por dos
subdimensiones y 18 indicadores. En la dimensin de Investigacin Desarrollo se incluyen indicadores gasto privado en
investigacin, proteccin de los derechos intelectuales, etc. Mientras que en la dimensin de Sofisticacin de los negocios
se incluyen mediciones de profundidad de las Cadenas de Valor, estado del desarrollo de las aglomeraciones productivas,
naturaleza de la ventaja comparativa, etc.

SP/Di N 16-14
23
Los Paneles A y B del Grfico 5 fueron construidos a partir de datos sobre los niveles de
Preparacin Tecnolgica, Innovacin y Sofisticacin y Complejidad Productiva para una muestra de
111 pases en 2012. Si bien ambos grficos muestran nicamente la relacin entre las variables, sin
brindar informacin relativa a la direccin de la causalidad, se puede observar que los mayores
niveles de innovacin e incorporacin de tecnologas estn fuertemente asociados a mayores
niveles de complejidad 24 .
Al evaluar los datos de ALC se encuentra que los indicadores de innovacin en la regin se
mueven a travs de un rango relativamente estrecho. Es decir, salvando algunas excepciones, no se
encuentran grandes diferencias en los niveles de Innovacin y Preparacin Tecnolgica entre los
pases de ALC. Al agrupar los datos por subregiones de acuerdo a los mecanismos de integracin,
se encuentra un grupo de menor innovacin relativa compuesto por la CAN y el SICA y un grupo
de mayor innovacin relativa compuesto por la AP y MERCOSUR.
Al contrastar los mecanismos de integracin subregional de ALC con la OCDE y la ASEAN en
cuanto a sus indicadores de Innovacin, Sofisticacin y Preparacin Tecnolgica, se observan
patrones interesantes (ver Anexo 1). En cuanto a la Innovacin y Sofisticacin, los mecanismos de
integracin subregional de ALC muestran resultados consistentemente inferiores a la OCDE y la
ASEAN. Destaca nicamente el caso de la AP (mismo nivel de Innovacin que la ASEAN). Por otro
lado, al comparar la Preparacin Tecnolgica, los mecanismos de integracin de ALC, descontando
a la CAN, muestran niveles similares al ASEAN y muy inferiores a la OCDE.
Estos datos refuerzan la nocin del cambio tcnico como condicin necesaria para la
transformacin de las estructuras productivas latinoamericanas y caribeas. Sin embargo, los
hacedores de polticas debern tener presente que las iniciativas dirigidas a estimular la innovacin
no deben enfocarse en producir mayores cantidades de los bienes tradicionales. Por el contrario, la
transformacin productiva debe instrumentarse con el objetivo de ampliar la heterogeneidad
exportadora de las naciones. De incrementar los esfuerzos destinados a la investigacin y el
desarrollo tecnolgico, pero manteniendo la misma matriz de bienes para la exportacin, no
necesariamente ocurrir el cambio estructural que la regin requiere. Diversificar y aadir valor a la
produccin es el reto de ALC.
Por otro lado, la innovacin y la diversificacin productiva parecieran ser dinmicas que van de la
mano, debido a las importantes economas de alcance que surgen de la generacin de tecnologas
planas (transversales). De acuerdo a OCDE, CAF & CEPAL (2013), las innovaciones suelen presentar
impactos transversales cuando la brecha tecnolgica entre empresas no es demasiado elevada.
Una innovacin puede ser fcilmente adaptada en diferentes sectores y actividades si previamente
las firmas eran tcnicamente similares. Mientras ms amplia sea la brecha tcnica entre las
empresas innovadoras y las empresas seguidoras, menor ser el grupo de firmas que podr
beneficiarse de las innovaciones de un competidor. Reduciendo la transversalidad del efecto. De
igual forma, mientras ms diversificada sea la estructura productiva, ms usos se le podr dar a
una misma innovacin. Se observa entonces una co-evolucin y refuerzo mutuo entre el grado de
avance tecnolgico y la complejidad de la estructura productiva.
De acuerdo a las teoras Neoclsicas del Catch-up, los pases en desarrollo poseen la ventaja de no
tener que incurrir en grandes costos de innovacin, puesto que su estrategia consiste en copiar la
tecnologa de los pases relativamente ms avanzados, convergiendo en el largo plazo al nivel de
ingresos de los innovadores. Si bien el Catch-up es un enfoque llamativo, y la emprea soporta
24
El coeficiente de correlacin en el caso del Panel A se ubica en
, mientras que en el caso del Panel B se ubica en
24
hasta cierto punto su validez (ver BID, 2014), la creciente brecha de ALC con respecto a la frontera
productiva pareciera indicar que la captacin de tecnologa y conocimientos no ha sido suficiente.
Por otro lado, aun cuando los pases en desarrollo tengan acceso a la tecnologa de punta a travs
de las Empresas Transnacionales que operan en sus confines, una parte importante de dicha
tecnologa es tcita, es decir, no puede ser replicada directamente de instructivos o manuales, ni
siquiera a travs de la interaccin entre las firmas locales y las compaas relativamente ms
avanzadas (ver Hausmann y Rodrik, 2003).
Hasta ahora se ha hablado de la innovacin como mecanismo para la exponenciacin de la
eficiencia productiva a travs de la implementacin de procesos (endgenos) novedosos, pero la
innovacin tambin permite copiar y adaptar al entorno local los procesos diseados por otros.
De lo anterior se desprende un argumento adicional para vigorizar los esfuerzos nacionales
dirigidos a promover la innovacin. Igualmente, se refuerza la importancia de coordinar esfuerzos
a nivel subregional y regional que complementen los esfuerzos locales.
Evidentemente, una opcin de poltica pblica a nivel local para estimular la innovacin es la
movilizacin de recursos pblicos hacia las actividades de I+D a travs del financiamiento de
universidades y centros del conocimiento. En el plano regional, los gobiernos de ALC podran
cooperar en la organizacin de eventos de carcter tcnico en los que se pueda intercambiar
conocimientos especficos entre grupos de innovadores de la regin.
Asimismo, el sector pblico podra jugar un papel fundamental en la promocin de la innovacin
sin necesidad de dedicarse directamente a dirigir recursos hacia centros del conocimiento. En este
sentido, las compras pblicas pueden ser una herramienta til para fomentar la innovacin. Los
gobiernos pueden reducir algunos de los costos privados de la innovacin al disminuir la
incertidumbre del innovador. Hausmann (2014) pone un ejemplo para ilustrar el punto: Antes de
que un fabricante de aviones pueda producir y vender un nuevo modelo de aeronave, debe gastar
miles de millones de dlares en su desarrollo durante diez aos o ms, y esos gastos deben ser
recuperados. Muy pocos incurriran en ellos sin estar seguros de que el nuevo modelo tendr un
mercado.
Tomando en cuenta las externalidades positivas y los efectos transversales de la innovacin, las
compras pblicas podran ayudar a mejorar la eficiencia tcnica tanto del sector hacia el cual est
dirigida la compra, como tambin para el resto de la economa. Sin embargo, las compras pblicas
orientadas a promover el cambio tecnolgico podran traducirse en gastos ineficientes y
socialmente sensibles. Esto implica que un sistema de compras pblicas que busque cambiar las
estructuras productivas de una nacin deber tener un grupo de reglas muy bien establecidas y
fcilmente auditables.
No obstante las ventajas que podra traer consigo el uso bien direccionado de las compras
pblicas como fomento para la innovacin, los mecanismos para la gestin de las compras
pblicas son uno de los temas menos tratados de los acuerdos de integracin subregional. De
hecho, siguiendo a CEPAL (2014), este tema solo ha sido cubierto completamente en la AP y el
MCCA, y parcialmente en CARICOM.
Cabe destacar que la promocin de la innovacin no depende nicamente por el desembolso
directo por parte de los gobiernos para la financiacin de actividades creadoras de tecnologa. Las
empresas locales pueden aportar su grano de arena; de hecho, las pequeas y medianas empresas

SP/Di N 16-14
25
pueden realizar parte importante de la innovacin de ALC, incrementando as la PTF de la regin.

Pero, para que las empresas locales pasen a ser creadores netos de tecnologa en el largo plazo,
debern identificar: (i) la actividad en las cual son ms productivas, (ii) el rea en la cual pueden
copiar y adaptar tecnologa ajena ms eficientemente y (iii) el rea en la cual pueden crear sus
propias tcnicas y procesos. Es decir, las empresas locales debern autodescubrirse 25 .
Hausmann y Rodrik (2003) abordan las dificultades para el autodescubrimiento, haciendo hincapi
en los problemas de apropiacin de los beneficios privados por parte de las firmas. Los autores
argumentan que existe un problema de polticas pblicas en el plano de la apropiacin de
beneficios: si los derechos de propiedad intelectual de las innovaciones no estn bien establecidos
ni son respetados, las firmas evitarn innovar y se dedicarn a copiar tecnologas en la medida en
que le sea posible. Por otro lado, si los derechos de propiedad intelectual protegen
completamente al innovador, es decir, impiden la copia de las innovaciones, los beneficios sociales
de la creacin de tecnologa se perdern junto a las complementariedades y efectos transversales
de la innovacin.
Al revisar los acuerdos comerciales de los mecanismos de integracin subregional se encuentra
que el tema de la propiedad intelectual es abordado consistentemente 26 . No obstante, una
proporcin elevada de los acuerdos comerciales bilaterales intrarregionales no incorpora
tratamiento alguno a los derechos de propiedad intelectual (ver CEPAL, 2014). Por lo tanto, ser un
punto clave para el avance de la integracin productiva de ALC la revisin de los regmenes de
proteccin a los derechos de propiedad intelectual vigentes, asegurndose de que stos sean
suficientemente flexibles y orientados hacia los objetivos de la transformacin productiva.
Para Sabel (2012), las dificultades para el autodescubrimiento tienen mucho menos que ver con la
apropiacin que con las fallas de coordinacin. Para ejemplificar el concepto de fallas de
coordinacin cabe pensar en un grupo de operadores tursticos que han descubierto un anclaje
paradisaco en el medio de la nada; un lugar ideal para construir un pequeo conjunto de posadas.
Sin embargo, los operadores tursticos no pueden construir las posadas que quisieran, a pesar de
contar con los recursos, pues no hay una carretera que conecte el lugar con la autopista ms
cercana, eliminando el atractivo de la zona para los posibles turistas. Por otro lado, el Estado
podra proveer la carretera que necesita el proyecto para ser viable, pero no lo hace pues no
conoce los planes de inversin de los operadores. Como resultado, los operadores no pueden
comenzar el proceso de autodescubrimiento, y el Estado se mantiene ignorante de las
posibilidades de desarrollo turstico de la zona.
El tema de las fallas de coordinacin es fundamentalmente ms complicado de resolver que los
problemas de apropiacin, pues la falla a solventar depender especficamente del tipo de
empresa involucrada, la actividad de la que se trate, del tipo de intervencin que sea requerida del
Estado y del tipo de intervencin que el Estado efectivamente pueda llevar a cabo. Sin embargo, la
implementacin de dilogos continuos entre el sector pblico y el sector privado ser un elemento
fundamental para identificar las fallas especficas y trabajar en base a stas.
25
El autodescubrimiento es un concepto acuado por Hausmann y Rodrik (2003). El concepto hace referencia al
conocimiento de una empresa incipiente sobre su funcin de costos y dems variables requeridas para continuar su
operatividad.
26
Si bien CEPAL (2014) considera que la AP no ha tratado el tema de la propiedad intelectual, los documentos oficiales del
mecanismo establecen la cooperacin en dicho tema a travs de la formacin de comits de expertos, con la finalidad de
eliminar vulnerabilidades en los diferentes sistemas de DPI.
26
A pesar de las dificultades intrnsecas al tratamiento de las fallas de coordinacin, enfrentarlas es
posible. En este sentido, la ASEAN ha logrado importantes avances a travs del Plan de Accin
Estratgico de la ASEAN para el Desarrollo de las PYMEs (PAEDP). Entre otros lineamientos, el
PAED requiere que cada pas miembro de la ASEAN organice consultas pblico-privadas con una
periodicidad determinada. Los resultados de dichas reuniones pblico-privadas son luego
debatidos en el contexto regional y las mejores prcticas son adoptadas por el resto de los pases
miembros. De esta forma, una institucin regional vela por que los esfuerzos nacionales estn
articulados y converjan - en la medida de lo posible - con el inters regional.
La transformacin productiva, por medio de (i) la promocin de la innovacin local, (ii) la
adaptacin efectiva de tecnologas forneas, (iii) la solucin de los problemas de apropiacin y (iv)
la coordinacin pblico-privada, ser un proceso necesario para reducir la importante distancia
que separa a la regin de la frontera de posibilidades de produccin. Asimismo, reducir las brechas
de la PTF relativa ayudar a la regin a diversificar sus exportaciones y aadir complejidad
tecnolgica a stas, disminuyendo la tradicional dependencia externa de ALC. Adicionalmente, la
efectiva transformacin de las estructuras productivas de ALC permitir reducir la brecha de
ingresos entre los pases de la regin y los pases de mayor desarrollo relativo.
Por otro lado, mediante polticas pblicas bien diseadas e instituciones que puedan resistir la
captura de grupos de inters, la transformacin estructural podra llevar a la regin hacia una
distribucin ms equitativa del ingreso. OCDE, CAF & CEPAL (2013), con base en McMillan y Rodrik
(2011), menciona que la transformacin productiva ayudar a incrementar el acervo de
capacidades y conocimientos tcnicos en la fuerza laboral. Asimismo, los autores argumentan que
la transformacin productiva permitir homogeneizar la matriz de actividades existentes en la
economa, moviendo a una cantidad significativa de trabajadores desde las actividades poco
tecnificadas (reportando, en muchas ocasiones, ingresos de subsistencia) hacia actividades que
generen mayor valor agregado, y, por ende, hacia los ingresos medios.
2.
La articulacin productiva
A pesar de ser un proceso necesario y beneficioso, en cuanto a la reduccin de brechas

externas e internas, la transformacin de las estructuras productivas latinoamericanas y caribeas
no es condicin suficiente para consolidar la dimensin productiva de la integracin regional. Un
segundo factor de relevancia ser la articulacin productiva ALC a travs de Cadenas Regionales
de Valor, as como una mayor insercin de la regin en las Cadenas Globales de Valor. Una regin
ms interconectada productivamente podr captar con mayor intensidad las externalidades
positivas derivadas de los esfuerzos locales y regionales por la innovacin y el desarrollo
productivo.
Si bien las polticas pblicas orientadas a la articulacin productiva suelen enfocarse en el plano
local (subnacional), a travs de las iniciativas para la formacin de clusters y plataformas
productivas, existe un amplio campo para las polticas de carcter subregional y regional. En este
caso, la articulacin productiva se enfoca en propiciar la vinculacin industrial internacional
(encadenamiento) necesaria para la formacin de cadenas regionales de valor CRVs.
La UNCTAD (2013) define las Cadenas de Valor como sistemas de produccin transfronterizos en
los que cada pas interviene agregando valor al producto de acuerdo a sus ventajas comparativas.
En este documento se definen las CRVs como aquellos sistemas de agregacin de valor operando
dentro de Amrica Latina y el Caribe.

SP/Di N 16-14
27
A travs de las Cadenas de Valor, las economas en desarrollo pueden acceder a los mercados
internacionales con procesos productivos que generen mayor valor agregado, sin necesidad de ser
capaces de elaborar los distintos componentes del producto terminado. De esta forma, las
naciones en desarrollo consiguen aprovechar a mayor profundidad sus ventajas comparativas en
procesos especficos, exportando su produccin como un insumo intermedio para un eslabn
posterior de agregacin de valor.
Asimismo, una mayor interconexin productiva podra abaratar los costos operativos de las ETNs,
haciendo ms atractiva la decisin de inversin en los pases con mayor participacin en las CGVs.
De esta forma la articulacin productiva podra incentivar los flujos de entrada de Inversin
Extranjera Directa a la regin. Por otro lado, la entrada de IED suele generar empleos directos e
indirectos. De hecho, SELA (2014-a) calcula que entre el 5% y el 10% de los nuevos empleos
generados en la regin derivan de la operacin de ETNs 27 . De igual manera, las Cadenas de Valor
pueden servir como canal para potenciar la transferencia de tecnologa de las ETNs a las empresas
locales.
Javorcik (2012) argumenta que niveles superiores de articulacin productiva pueden fomentar la
competitividad en las PYMEs; mientas mayor sea la conexin del mercado local con los mercados
internacionales a travs de las CGVs, mayor ser el esfuerzo que debern hacer los proveedores
locales para ajustarse a los estndares de calidad del resto del mundo. En un ambiente libre de
proteccin, los proveedores que no cumplan con los requerimientos bsicos saldrn del mercado,
operando nicamente las firmas eficientes, lo cual repercutir en una mejor provisin de servicios
o en una reduccin de precios de los bienes intermedios.
Por lo tanto, un mayor grado de articulacin productiva - junto a una efectiva transformacin
productiva - podran traducirse en una reduccin de las brechas productivas de ALC con sus
marcadores, proceso que llevara a mayores tasas de crecimiento del ingreso en la regin.
UNCTAD (2013) estima que la participacin de una nacin en las CGV genera primas
estadsticamente significativas en la tasa de crecimiento del ingreso. De acuerdo a las cifras de esta
oficina, las naciones con alta participacin en CGVs y elevado valor agregado domstico mostraron
un crecimiento (mediano) de 3,4% entre 1990 y 2010. Para el mismo periodo, las naciones con alta
participacin en CGVs, pero con bajo valor agregado domstico, mostraron un crecimiento
(mediano) de 2,2%. Es decir, independientemente de cunto valor agregado pueda generar
localmente una economa, la participacin en las CGVs muestra una relacin directa y
estadsticamente significativa con la tasa de crecimiento del PIB per cpita 28 .
Teniendo esto en cuenta, vale la pena evaluar cunto y de qu forma participa ALC en las CGVs.
Como se observa en el Grfico 6 la regin, en trminos generales, participa relativamente poco en
las CGVs. De hecho, entre los grupos evaluados, ALC presenta la menor participacin en CGVs 29 .
Dentro de ALC, la subregin con menor acoplamiento a las CGVs es Suramrica, con tan solo 38%
de sus exportaciones participando en las Cadenas de Valor. La baja participacin de Suramrica se
debe, en parte, al elevado peso de los recursos energticos y bienes del sector primario en las
exportaciones totales.
27
Se utiliza la creacin de empleo comunicada por las Empresas Transnacionales como variable aproximada del total de
creacin de empleo derivado de la IED.
28
Tal como ha sido mencionado antes en este documento, una correlacin no implica causalidad. Los resultados de
UNCTAD (2013) no permiten decir a ciencia cierta si una mayor participacin en CGVs lleva a un mayor crecimiento
econmico o viceversa.
29
El porcentaje de participacin en CGVs es calculado como la proporcin de exportaciones totales de cada pas que
poseen valor agregado forneo (importaciones de bienes intermedios) ms el porcentaje de exportaciones que agregan
valor en la produccin de otros bienes (ver SELA, 2014-a).
28
GRFICO 6
Participacin en CGVs (% Exportaciones)
Economas Desarrolladas
Economas en Transicin
Economas en Desarrollo
Caribe
Amrica Central & Mxico
Suramrica
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: SELA (2014-a); construido con base en datos de UNCTAD (2013)

Si bien los niveles de participacin en las CGVs estn positivamente correlacionados con
crecimiento del PIB per cpita, las cifras de UNCTAD (2013) muestran mayores primas de
crecimiento cuando los pases - adems de participar activamente en CGVs - generan niveles
superiores de valor agregado domstico. En tal sentido, cabra evaluar qu tanto valor agregado
genera ALC en los productos que exporta. Como se observa en el Grfico 7, al igual que en el caso
de la participacin en CGVs, la generacin de valor agregado en Amrica Latina y el Caribe ocupa
el ltimo lugar entre los grupos seleccionados. Las economas en desarrollo muestran, en
promedio, una agregacin domstica de valor cercana al 28% del PIB, no obstante la generacin
de valor agregado en Amrica Latina y el Caribe tan solo representa alrededor de 16 puntos
porcentuales del PIB.
GRFICO 7
Valor Agregado domstico en las exportaciones (% PIB)
Economas Desarrolladas
Economas en Transicin
Economas en Desarrollo
Caribe
Amrica Central & Mxico
Suramrica
Amrica Latina y El Caribe
0%
5%
10%
15%
20%
Fuente: SELA (2014-a); construido con base en datos de UNCTAD (2013)
25%
30%
35%

SP/Di N 16-14
29
Pareciera claro que la regin podra beneficiarse ampliamente de una mayor articulacin
productiva (que permita una insercin ms profunda en las CGVs), aunada a los esfuerzos por la
transformacin de las estructuras productivas (que permitan una mayor agregacin de valor
domstico a las exportaciones).
Teniendo en cuenta la vasta heterogeneidad estructural de la regin, cada pas o mecanismo
subregional tendr que avanzar a su propio ritmo hacia la articulacin productiva. Por lo tanto, el
reto para la regin reside en establecer sus estrategias locales de articulacin de forma consistente
con el objetivo ulterior de fortalecer el entramado productivo de ALC. Al mismo tiempo, las
diversas naciones debern enfocarse en identificar los canales y objetivos de corto y mediano
plazo que permitan - e incentiven - la cooperacin y articulacin de esfuerzos en funcin de una
incorporacin regional a las CGVs.
A pesar de las dificultades derivadas de la heterogeneidad de las estructuras productivas en ALC,
algunos abordajes regionales para profundizar la articulacin productiva pueden ser relativamente
sencillos de implementar. En primer lugar, ser necesario llevar a cabo esfuerzos por comprender a
detalle la composicin de las Cadenas de Valor que operan actualmente en ALC. Para esto, un
paso necesario ser el levantamiento permanente de informacin basada en indicadores
homologados y criterios predefinidos. Por su parte, la difusin de dicha informacin ayudar a
fomentar una visin regional dentro de las estrategias locales de articulacin productiva.
Asimismo, un abordaje regional deber tomar en cuenta a las PYMEs y a las Empresas
Transnacionales como componentes fundamentales de una estructura de Cadenas de Valor. Por
un lado, las PYMEs, que generan alrededor del 67% del empleo y 70% del PIB de ALC, cumplen
una funcin primaria como proveedores de bienes intermedios y prestadores de servicios para las
empresas de mayor tamao y con mayores posibilidades de internacionalizacin. Sin embargo, las
PYMEs nicamente generan el 5% de las exportaciones de la regin. (Ver OCDE, CAF & CEPAL,
2012; CEPAL, 2013).
Por lo tanto, un reto de primer orden para la articulacin productiva de ALC ser la
internacionalizacin de la produccin de las PYMEs. La idea subyacente es que las empresas de
pequea y medianas escala puedan servir como proveedores, no solo a las dems empresas y
consumidores de su nacin, sino a otras PYMEs y empresas de mayor tamao en otras naciones,
incrementando el comercio inter-industrial y estimulando la competitividad regional al abaratar los
costos de los productos intermedios.
En primera instancia, establecer conceptos y clasificaciones comunes para las PYMEs puede servir
para fomentar una visin regional sobre las directrices de la poltica pblica dirigida a las empresas
de pequea y mediana escala. En tal sentido, los distintos pases y mecanismos que operan en ALC
podran adoptar conceptos comunes de PYMEs, as como mtodos homologados para la medicin
de su actividad; estrategia usada por la ASEAN en su Plan de Accin Estratgico de la ASEAN para
el Desarrollo de las PYMEs (PAEDP).
Por otro lado, los esfuerzos regionales podran dirigirse hacia la reduccin de las asimetras de
informacin que limitan el mbito de accin de las PYMEs; por ejemplo, a travs de la cooperacin
para la comunicacin de informacin sobre oportunidades de negocios, as como tambin
informacin sobre requerimientos que los diversos pases de la regin imponen a las empresas de
pequea y mediana escala. En tal sentido, el PAEDP establece la instalacin de plataformas
virtuales y oficinas fsicas para proveer informacin referente a oportunidades de negocio para las
PYMEs en todos los pases del ASEAN.
30
Asimismo, existe un espacio interesante para la coordinacin y progresiva convergencia regional
en trminos de facilitacin de procesos de registro, pagos de impuestos, y dems trmites
necesarios para la operacin cotidiana de las PYMEs. En el caso de la ASEAN, el PAEDP establece
oficinas de una sola parada, espacios virtuales a travs de los cuales un emprendedor puede
hacer todos los procesos necesarios para establecer su empresa. Esta iniciativa, adems de
favorecer la eficiencia de las PYMEs dentro de la nacin, facilita su internacionalizacin al disminuir
el costo que significa para un emprendedor conocer y realizar los diferentes trmites necesarios
para establecer su empresa en otro pas.
Un esfuerzo de tal magnitud requiere conciencia plena de la heterogeneidad de la matriz
productiva de las PYMEs de ALC y, por ende, deber ser abordado bajo un esquema de geometra
variable. Bajo este esquema, el trato diferenciado entre PYMEs de pases con mayor y menor
desarrollo relativo sera una herramienta de utilidad (tal como lo ha sido en el caso de la ASEAN,
en donde las PYMEs de Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam reciben apoyo tcnico por parte de
los pases de mayor desarrollo relativo).
El protagonismo de las PYMEs en la estrategia de transformacin y articulacin productiva de la
regin es innegable. Sin embargo, las empresas de pequea y mediana escala suelen enfrentar
importantes barreras que dificultan su acoplamiento a las CGVs. Entre stas: la informacin
asimtrica, la existencia de mercados incompletos, los elevados requerimientos de capital, las
barreras no arancelarias y la insuficiencia de la infraestructura logstica. Sin embargo, las empresas
locales pueden incorporarse de forma indirecta a las CGVs a travs de su funcin como
proveedores de bienes intermedios y servicios para empresas cuya escala permita sortear las
barreras arriba mencionadas.
Por ende, una estrategia integral para la articulacin productiva de ALC deber incorporar
iniciativas dirigidas al levantamiento de una estructura que sirva como sustento para potenciar la
internacionalizacin de las PYMEs. Bajo esta visin, las Empresas Transnacionales (ETNs) debern
ocupar un lugar prominente en la agenda de polticas pblicas para la articulacin productiva,
tanto a nivel nacional como regional.
En general, las ETNs suelen servir como puente para que las empresas locales se acoplen al
complejo engranaje de las CGVs. UNCTAD (2013) consigue una correlacin positiva y
estadsticamente significativa entre el acervo de IED de una nacin y su participacin en las
Cadenas de Valor. En particular, las ETNs que siguen estrategias de bsqueda de mercado y
produccin eficiente suelen vincular intensamente a las empresas locales con las redes
internacionales de produccin.
Por otro lado, de acuerdo a clculos de UNCTAD (2013), alrededor del 80% del valor agregado en
el comercio internacional en 2010 fue generado a travs de la operacin de ETNs y sus
proveedores. Por lo tanto, el nivel de operacin de ETNs en una nacin pareciera estar
directamente relacionado al grado de conectividad de dicha nacin con las CGVs, as como a la
creacin de valor agregado domstico (ambas variables asociadas a mayores primas de
crecimiento del PIB per cpita).
Asimismo, las ETNs pueden ser un factor esencial para la transformacin productiva de ALC y el
upgrading de las CRVs, debido a la transferencia directa e indirecta de tecnologa y conocimientos
a las empresas locales, la migracin de personal capacitado y el incremento de la competitividad
entre las firmas locales como resultado de externalidades pecuniarias (para una discusin ms
profunda del tema, ver SELA, 2014-a). Lo anterior apunta a que la regin podra estar limitndose

SP/Di N 16-14
31
a rdenes relativamente bajos de incorporacin a las CGVs si no establece iniciativas para la

captacin de IED.
Tomando en cuenta las posibles ventajas asociadas a la operacin de las ETNs como mecanismo
para la articulacin productiva de ALC, vale la pena evaluar cunto significa dicha operacin para la
regin en aos recientes. Desafortunadamente, la informacin sobre los acervos de IED (variable
aproximada de la operacin de ETNs) es escasa e incompleta. Sin embargo, las tendencias de la
operacin de las ETNs en la regin pueden ser aproximadas a travs de la informacin pertinente
a los flujos de entrada de IED hacia ALC. El Grfico 8 presenta dicha informacin.
GRFICO 8
Flujos de entrada de IED por mecanismo de integracin subregional (%PIB)
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
MERCOSUR
2006
CAN
2007
2008
AP
SICA
2009
2010
2011
2012
2013
CARICOM
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de CEPAL (2014), Banco Mundial

Como se observa en la figura, los flujos de entrada de IED hacia ALC muestran cierta
heterogeneidad. Para el 2001, Amrica Latina (aproximado en este caso por MERCOSUR, CAN y
SICA 30 ) recibi flujos de IED cercanos al 3% de su PIB (Mxico, no incluido en esta figura, recibi
IED por 4% de su PIB), mientras que El Caribe recibi flujos de IED por 6% de su PIB. Doce aos
despus, El Caribe se mantiene como la subregin con mayor entrada relativa de IED, si bien se
observa una ligera convergencia con los dems mecanismos de integracin subregional
(descontando a MERCOSUR y a Mxico, que se mantienen en niveles cercanos a los alcanzados en
2001). Sin embargo, en trminos relativos a otras regiones en especial al sudeste asitico - ALC
muestra bajos flujos de entrada de IED.
Aunado a esto, una parte importante de la inversin de las ETNs en Amrica Latina y el Caribe est
enfocada en las actividades extractivas y las manufacturas intensivas en recursos naturales,
actividades que generan poco valor agregado para la regin. Por otro lado, una fraccin relevante
de las actividades extractivas que llevan a cabo las ETNs en la regin no genera vnculos
significativos con las firmas locales, puesto que dichas firmas no disponen de las capacidades
tcnicas necesarias para servir como proveedores. Limitando los retornos posibles para las PYMEs
de la regin asociados a la operacin de ETNs (ver SELA, 2014-a).
30
Al igual que en ocasiones anteriores en este documento, se instrumentaron series para mecanismos de integracin
subregional en periodos en donde estos mecanismos aun no existan (caso de AP en el Grfico D). Sin embargo, la funcin
del grfico es representar la dimensin subregional de la entrada de IED hacia ALC. Se cataloga por mecanismos de
integracin sub regional nicamente como referencia para el lector.
32
Por ende, aun en el caso de aplicar polticas efectivas para dinamizar los flujos de entrada de IED a
la regin, es posible que ALC alcance un equilibrio subptimo en el que las empresas locales no
consigan una conexin profunda con las CGVs. Operar en tal equilibrio podra llevar a ALC hacia
una trampa de los ingresos medios 31 .
La agenda de polticas para la articulacin productiva de de Amrica Latina y el Caribe deber
tomar en cuenta tres aspectos fundamentales para el fortalecimiento de las CRVs y la exitosa
incorporacin regional a las CGVs: (i) la atraccin de ETNs ser clave para lograr una mayor
conexin de las empresas locales a las CGVs, siempre y cuando (ii) las ETNs que entren a la regin
estn orientadas a procesos con mayor potencial para la conexin internacional de las PYMEs y (iii)
las empresas locales dispongan de las capacidades productivas mnimas necesarias para cumplir
con los requerimientos tcnicos de las empresas de mayor tamao, manteniendo los estndares
de calidad requeridos por los mercados internacionales.
Algunas posibilidades de cooperacin y articulacin para disminuir la heterogeneidad productiva
de ALC fueron discutidas en el apartado referente a la transformacin estructural de la regin. Por
otro lado, existe un amplio abanico de opciones para el establecimiento de esfuerzos conjuntos
destinados a la atraccin de la IED hacia ALC. Entre stos, destaca la oportunidad de revisar y de
ser considerado pertinente modernizar los marcos regulatorios para la IED en los diferentes
mecanismos de integracin subregional, bajo una visin convergente hacia el objetivo regional de
la articulacin productiva.
Al evaluar los diferentes marcos regulatorios para la IED en los mecanismos de integracin
subregional de ALC, se encuentra una notoria heterogeneidad que podra resultar en desvos
innecesarios de IED, tanto intrarregional como extrarregional. Algunos marcos regulatorios no han
sido actualizados a las buenas prcticas modernas para el tratamiento de la IED, otros todava no
han sido ratificados por los pases miembros, principalmente por discrepancias con respecto a los
mecanismos de arbitraje estipulados (ver CAF, 2013; ALADI, CAN, MERCOSUR, 2006). En tal
sentido, ALC se beneficiara de una reestructuracin de los marcos regulatorios de la inversin a
nivel de los mecanismos de integracin subregional. Una visin armonizada y convergente podra
permitir un flujo ms intenso y mejor direccionado de la IED hacia ALC.
Conscientes de la importancia de la inversin para el desarrollo econmico, los Estados miembros
de la ASEAN han adoptado un instrumento dirigido a fortalecer su proceso de integracin a travs
de la IED: el Acuerdo Integral de la ASEAN para la Inversin (ACIA). El ACIA propone un nutrido
grupo de iniciativas de nivel regional y local orientadas a la promocin, proteccin, facilitacin y
liberacin de la IED dentro del bloque.
El ACIA incorpora las herramientas tradicionales para la proteccin y promocin de la inversin
que figuran en las normativas de los mecanismos de integracin subregional de ALC: (i) el
tratamiento nacional de la inversin, (ii) el principio de la nacin ms favorecida, (iii) la eliminacin
de requerimientos de desempeo, (iv) la definicin de motivos y procedimientos para la
expropiacin y compensacin, as como (v) la definicin de un sistema de arbitraje en caso de
disputa.
Sin embargo, lo que hace del ACIA un caso de estudio interesante, es la articulacin de esfuerzos
regionales hacia la simplificacin y convergencia de procesos y requisitos para la aprobacin de la
31
En esta situacin la regin operara en un equilibrio que no le permitira aprovechar al mximo su potencial. Creciendo a
tasas intermedias y manteniendo sus economas en el rango de ingresos medios que caracteriza a los pases en vas de
desarrollo.

SP/Di N 16-14
33
IED en territorio ASEAN 32 . Asimismo, el ACIA exige a los pases miembros la difusin peridica de
informacin sobre regulaciones y polticas pblicas relevantes a la IED en sus territorios (si bien
dichas polticas sern establecidas bajo los criterios de cada nacin). Otra interesante innovacin
del ACIA es la referente al establecimiento de Oficinas para la Inversin, oficinas fsicas dentro y
fuera del territorio ASEAN en las cuales se brinda informacin actualizada relativa a las
oportunidades de inversin que ofrece el bloque. Por otro lado, el ACIA establece la necesidad de
brindar tratamiento diferenciado a los pases de menor desarrollo relativo, a los cuales ofrece
esquemas de geometra variable para la adopcin de las disposiciones del acuerdo. Finalmente, el
ACIA establece el Consejo del rea de Inversin de la ASEAN, un cuerpo ministerial encargado de
velar por el cumplimiento de las disposiciones del acuerdo en todos los pases del bloque.
Aunque promover la operacin de ETNs en la regin sea condicin necesaria para la articulacin
productiva de ALC, no es condicin suficiente. Tanto a nivel local como a nivel regional se deberan
estructurar medidas que incentiven la transferencia de tecnologa y capacidades de las ETNs a las
firmas locales, as como medidas que promuevan un ambiente competitivo entre las PYMEs. Por
otro lado, la articulacin de esfuerzos deber dirigirse a establecer reglas de juego claras para las
ETNs, tanto en temas sociales como medioambientales. Todo lo anterior junto a polticas que
apunten a incrementar el flujo de informacin y solventar problemas de coordinacin que puedan
enfrentar las pequeas, medianas y grandes empresas en la regin.
La integracin productiva, sujeto de esta seccin, requiere de la integracin comercial, y ms
especficamente de la eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias, tal como se discuti
en la seccin anterior. Otro aspecto primordial para la integracin productiva es la efectiva
comunicacin fsica y virtual de la regin a travs de una infraestructura adecuada a los
requerimientos de una visin regional de la integracin. Este ser el tema a cubrir en la prxima
seccin.
III.
LA INFRAESTRUCTURA: MOTOR ESENCIAL PARA LA INTEGRACIN
Por infraestructura se entiende todos los bienes de capital asociados a la provisin de

servicios de agua y saneamiento, vivienda, telecomunicaciones y transporte. De all su importancia,
pues mltiples aspectos de la vida econmica y social de los pueblos estn fuertemente
relacionados a la cuanta y calidad de su provisin.
De acuerdo a CAF (2009) los servicios pblicos de infraestructura se caracterizan por tener
externalidades positivas asociadas, baja elasticidad precio de la demanda, la presencia de
economas de escala y alcance y falta de alternativas sustitutas aceptables. Todo esto, permite
enmarcar a los servicios de infraestructura dentro de una categora especial donde se dificulta la
provisin eficiente a travs de los mecanismos de mercado y son suministrados en su gran
mayora por el sector pblico.
Ciertamente, la generacin de obras de infraestructura es un proceso complejo que involucra
diversos actores, procesos y el desembolso de importantes recursos financieros cuyos resultados
pueden observarse en el corto plazo, con el mantenimiento o manejo eficiente de las obras
preexistentes, o bien en el largo plazo con la ejecucin de nuevas obras. Esto indica, por tanto, que
la concrecin de obras de impacto amerita grandes esfuerzos institucionales as como asumir
importantes costos de oportunidad de los recursos a emplear.
32
A travs de oficinas - virtuales -de una sola parada o Centros de Inversin, en los que el inversionista podr encontrar
todos los requisitos necesarios y podr realizar todos los pagos y procedimientos para poder invertir en el bloque
34
Para colocar en perspectiva las dificultades que las instituciones pueden atravesar en el marco de
la ejecucin de polticas pblicas de infraestructura nacional, basta con analizar la estructura
organizativa de la toma de decisiones de algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, donde
generalmente un ente planifica la obra, otro organismo la ejecuta (inclusive, dependiendo del tipo
de obra, esta puede terminarse durante otra gestin gubernamental), otro diferente desembolsa
los recursos y otro actor pblico la administra. Todo este complicado proceso ralentiza la ejecucin
de las obras de infraestructura con la creciente demanda de soluciones por parte de los
ciudadanos.
Dentro de este contexto, y de acuerdo a BID (2011) citando a Fay y Morrison (2007), en la dcada
de los aos 90, Amrica Latina y el Caribe experiment mejoras en la infraestructura asociada al
acceso de agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, puertos y aeropuertos pero sin
grandes avances en la calidad y cobertura de las carreteras. En esa dcada las condiciones
macroeconmicas de la regin fueron adversas, lo que oblig a restringir el gasto fiscal y a la
modificacin de las regulaciones para involucrar en mayor medida al sector privado y compensar
la cuota que el sector pblico no poda cubrir.
En la actualidad, la expansin econmica experimentada por la regin durante la ltima dcada,
apoyada en fuerte medida por los trminos de intercambio favorables y el incremento de los
ingresos va exportaciones, ha permitido el avance en la reduccin de problemas sociales como la
distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, el crecimiento del dinamismo
econmico y de la demanda de ms y mejores servicios por parte de una clase media en
expansin, ha puesto en evidencia las deficiencias del stock actual de infraestructura y ha colocado
sobre la mesa la necesidad de realizar mayores esfuerzos nacionales y de coordinacin regional
para acometer grandes proyectos que se conviertan en grandes soluciones.
Los beneficios de la provisin de infraestructura de calidad y en una cuanta suficiente, son
ampliamente reconocidos, pues mantiene una relacin positiva con el crecimiento econmico al
incrementar la productividad de los factores y la competitividad internacional por la reduccin de
los costos de logstica, mejora la conectividad territorial a escala nacional y regional, y permite
adems, ampliar el acceso de la poblacin a los servicios bsicos promoviendo as una mayor
cohesin social que favorece la gobernanza e institucionalidad.
En trminos generales, la infraestructura regional presenta importantes brechas frente a
asociaciones como la Unin Europea o la ASEAN. De acuerdo a datos del Global Competitiveness
Report 2013-2014, elaborado por el Foro Econmico Mundial, la calificacin promedio de la regin
en la provisin de infraestructura para una mayor competitividad apenas alcanza un 3,85 mientras
la ASEAN reporta un 4,3 y la Unin Europea un 5,3 33 .
En relacin a la provisin de infraestructura de servicios bsicos que impactan directamente y en el
corto plazo la calidad de vida de la poblacin, podemos mencionar, siguiendo a BID (2011), que
mejorar el acceso al agua potable en una cuanta suficiente, permite la disminucin de
enfermedades asociadas a la ingesta de agua no potable ocasionando problemas de salud pblica
y un mayor gasto fiscal para atender este flagelo. En Amrica Latina se han alcanzado avances
importantes para garantizar el acceso de la poblacin al vital lquido sobre todo en las reas
rurales donde en 1990 apenas un 63% de la poblacin tena acceso mientras para el 2012 ms del
33
Las calificaciones oscilan entre 1 y 7. Una mayor calificacin demuestra una mejor calidad en la provisin de la
infraestructura. Para efectos de la elaboracin de este indicador, el Foro econmico mundial toma en consideracin las
condiciones de infraestructura terrestre, frrea, de puertos, aeropuertos, el consumo de electricidad y el acceso a telefona
fija y mvil.

SP/Di N 16-14
35
82% contaban con este derecho 34 . Sin embargo, la regin sigue presentando deficiencias respecto
a otras reas del mundo como Europa o los pases de la OCDE donde ya en el 2012 ms del 99% y
97% de sus respectivas poblaciones rurales, accedan sin restricciones al agua potable.
Otro de los servicios bsicos de gran importancia tanto para elevar la calidad de vida de la
sociedad como para garantizar e impulsar la produccin industrial, es la energa elctrica. De
acuerdo a BID (2011) un mayor acceso a la electricidad ayuda a elevar los niveles de alfabetismo y
la calidad de la educacin de la poblacin al permitir el acceso a las fuentes de conocimiento. En
este mismo sentido, la provisin suficiente en cantidad y calidad de energa permite completar
satisfactoriamente los procesos productivos y evitar resultados econmicos adversos asociadas al
tiempo perdido y a las maquinarias daadas por el suministro deficiente de electricidad.
La situacin de la regin en cuanto a la produccin 35 de energa elctrica muestra importantes
rezagos frente a otros conglomerados de pases y al promedio mundial. Particularmente, como
puede apreciarse en el Grfico 9, para el ao 2011 Amrica Latina y el Caribe produca, en
promedio, poco ms de 2.045 Kwh. por habitante, mientras, el promedio mundial se ubicaba por
encima de 3.045 Kwh. por persona, los pases de la OCDE superaban los 8.170 Kwh. y la Unin
Europea los 6.115 Kwh.
GRFICO 9
Consumo promedio de energa elctrica per cpita, por mecanismo
3.000
Kwhpercpita
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1990
Mercosur
1995
CAN
2000
SICA
2005
AP
2011
ALC
Realizando un anlisis interno de la regin por bloques de integracin, se observan fuertes
asimetras en cuanto a la produccin per cpita de energa elctrica. Como se muestra en el
Grfico 10, para el ao 2011 la produccin promedio de los pases del MERCOSUR (2.551 Kwh. por
persona) supera con creces la produccin promedio por habitante de los pases de la CAN (1.046
Kwh.) e impulsa el promedio latinoamericano y Caribeo (2.045 Kwh) por encima del promedio de
la Alianza del Pacfico (2.007 Kwh) y del SICA (1.023 Kwh.).
34
Informacin obtenida del Banco Mundial, disponibles en su base de datos de indicadores.

En lo concerniente a la energa elctrica, al ser un bien que no se puede almacenar, su consumo es igual a su produccin,
por tanto, para efectos de la redaccin ambos trminos son utilizados indistintamente.
35
36
GRFICO 10
Consumo promedio de energa elctrica per cpita. ALC, OECD, UE, Mundo
9.000
8.000
Kwhpercpita
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1990
1995
ALC
OCDE
2000
UE
2005
2011
Mundo
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes del Banco Mundial. 36

En cuanto a la infraestructura de las telecomunicaciones, su impacto se materializa en las mejoras
en la difusin de la informacin y el conocimiento beneficiando el sistema educativo y la
interconexin digital de las sociedades. En este campo los avances de la regin son importantes,
sin embargo, an falta camino por recorrer para cerrar las brechas con otras regiones ms
avanzadas del resto del mundo.
En el Grfico 11 se muestra la cantidad de usuarios a Internet y la suscripcin de telefona celular
como indicadores de comparacin en el acceso a las telecomunicaciones entre los bloques
comerciales de Amrica Latina y el Caribe y de la regin en su conjunto frente a otras zonas del
mundo. Como se puede apreciar, en trminos promedio la regin muestra un importante acceso a
la telefona celular superando incluso al promedio OCDE. Sin embargo, en el acceso al internet
Amrica Latina y el Caribe presenta un rezago importante frente a las zonas ms avanzadas del
planeta como los pases OCDE y la Unin Europea, aunque se encuentra por encima del promedio
mundial. En cuanto al comportamiento interno de los bloques comerciales, no se evidencian
grandes disparidades e incluso se muestra una convergencia en la garanta del acceso a este tipo
de tecnologas. Tan solo el SICA muestra un rezago importante en el acceso al Internet frente al
promedio de la regin.
36
Se excluye del anlisis la CARICOM pues solo se disponan de los datos para Hait, Jamaica y Trinidad y Tobago y los
mismos reflejaban una gran dispersin. Sin embargo, el promedio considerado para Amrica Latina y el Caribe si incluye
estos pases como parte de la regin.

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37
GRFICO 11 37
Acceso a las Telecomunicaciones
MERCOSUR
Abonos a telfono celulares

(por cada 100 personas)
130
CAN
125
120
CARICOM
115
SICA
110
AP
105
ALC
100
95
OCDE
90
20
40
60
Acceso a Internet (por cada 100 personas)
80
UE
Mundo
En relacin a los beneficios de una provisin de infraestructura suficiente y de calidad al
crecimiento econmico, estos se evidencian a travs de diferentes mecanismos de transmisin. En
primer lugar, la infraestructura est directamente asociada a la actividad de construccin cuyo
impacto en la dinmica econmica es importante al mantener un fuerte encadenamiento hacia
atrs y ser una actividad de alto arrastre con gran capacidad empleadora. Y en segundo lugar, la
infraestructura asociada a la reduccin de costos de logstica fomenta la productividad y
competitividad de las economas al permitir una mayor integracin y acceso a los mercados.
De acuerdo a OCDE, CAF & CEPAL (2013), la logstica son todos los procesos necesarios para
trasladar los productos desde los centros de produccin hasta los centros de consumo final, de all
su importancia para el fomento del comercio intra y extra regin.
Siguiendo a Banco Mundial, CEPAL & BID (2010) los altos costos de logstica estn relacionados a
la insuficiente capacidad y calidad de las redes viales, la falta de inversin e inadecuada regulacin
de los puertos y servicios martimos, estructuras no competitivas del mercado areo, ineficiente
manejo de los modos de transporte multimodal y la existencia de cuellos de botella en las
fronteras. Estimaciones en Banco Mundial, CEPAL & BID (2010) indican que los costos de logstica
pueden constituir ms de la mitad del precio de los productos.
Como se puede apreciar en el Grfico 12, al comparar la capacidad logstica de la regin con los
pases de la OCDE o con el promedio mundial, Amrica Latina y el Caribe presenta un rezago
generalizado en la agilizacin de los procesos logsticos frente a las zonas ms avanzadas del
mundo al mostrar menores calificaciones en todos los indicadores considerados, evidenciando
esto su desventaja competitiva para insertarse en los flujos comerciales globales. Segn
estimaciones de OCDE, CAF & CEPAL (2013), en Amrica Latina y el Caribe existe una alta
37
Los datos de cada bloque de integracin y de las aglomeraciones de pases se corresponden a los promedios simples de
los valores reportados para cada nacin durante el ao 2013.
38
concentracin de transporte carretero (15 veces superior que en Estados Unidos 38 ) que
desemboca en una inadecuada oferta de transporte comodal que incrementa los costos logsticos
hasta en un 57%. Asimismo, los trmites aduaneros alcanzan hasta 10 das en completarse
mientras en los pases de la OCDE el promedio general es de 4 das.
GRFICO 12 39 40
Logstica para el comercio
5
Indicador
4
3
2
1
0
IDLT
IFAP
ILE
OCDE
IFCE
Mundo
IEDA
ICSL
ICITC
ALC
Esta situacin presenta un panorama complejo para la regin en vista de que segn OCDE, CAF &
CEPAL (2013) la proporcin de exportaciones de la regin, intensivas en servicios de logstica, es
tres veces superior a la de los pases de la OCDE.
De acuerdo a OCDE, CAF & CEPAL (2013) la reduccin de los costos de transporte facilitara el
reposicionamiento de la regin en las cadenas globales de valor al facilitar el comercio intra y
extrarregional por la mayor interconexin territorial y el acceso a precios ms competitivos. La
investigacin de OCDE, CAF & CEPAL (2013) apunta adems, que el comercio de partes y
componentes es 50% ms sensible a la mejora en el desempeo logstico que el comercio de
bienes finales, lo que permitira un mayor comercio inter-industrial e incrementar la complejidad
productiva de la regin. De igual forma, menores costos logsticos podran impulsar el desempeo
de sectores intensivos en logstica incrementando su competitividad y con ello la diversificacin
productiva de la regin. Asimismo, al facilitar el intercambio comercial, las mejoras en la logstica
generan mayor certidumbre en los tiempos y costos de los flujos optimizando con ello el proceso
productivo y permitiendo un incremento de la productividad total de los factores.
38
OCDE, CAF & CEPAL (2013) citando a OCDE & CEPAL (2011).
Estos indicadores de logstica se corresponden al ao 2012. El significado de las siglas es el siguiente: IDLT= ndice de
desempeo logstico, IFAP= ndice de Frecuencia de arribo de embarques al destinatario dentro del plazo previsto, ILE=
ndice para localizar y hacer seguimiento a los envos, IFCE= ndice de facilidad para coordinar embarques a precios
competitivos, IEDA= ndice de eficiencia de despacho aduanero, ICSL= ndice de competitividad y calidad de los servicios
logsticos, ICITC= ndice de calidad de la infraestructura de comercio y el transporte.
40
Las calificaciones oscilan entre 1 y 5, donde una calificacin superior demuestra un mejor desempeo logstico.
39

SP/Di N 16-14
39
En este sentido, se hace necesario incluir la logstica como un rea de vital importancia para la
facilitacin del comercio pues su impacto puede ser igual o mayor al de las preferencias
arancelarias. Actualmente, se estn desarrollando importantes proyectos e iniciativas de
infraestructura logstica en la regin como la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana, el Proyecto Mesoamrica y CARICOM, el impulso de los puertos digitales
y colaborativos que permitir la interoperabilidad de la cadena logstica portuaria a travs del uso
de tecnologas de informacin y comunicacin.
Tomar decisiones que apunten hacia la promocin de una mayor asociacin pblico-privada que
impulse la inversin en infraestructura, un mayor uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin para la reduccin de tiempos y costos en los procesos aduaneros, la modernizacin
de la red de transporte terrestre as como el impulso al uso eficiente del transporte multimodal a
travs de la construccin de una mayor red ferroviaria y la modernizacin de los puertos y
aeropuertos se convierte en un importante punto de trabajo dentro de la agenda comn de
integracin regional.
Todo ello, ameritar articular grandes esfuerzos para lograr consensos polticos e institucionales,
nacionales y regionales, que permitan la ejecucin de obras que requieren el desembolso de
importantes recursos financieros y largos plazos de construccin. Esto, a la par de que permitir
obtener los beneficios antes mencionados, fortalecer la gobernanza regional para la consecucin
de grandes acuerdos y ampliar los espacios de cooperacin al incrementar la conexin territorial.

SP/Di N 16-14
41
CONCLUSIONES
La dinmica del crecimiento econmico global de la ltima dcada, apoyada en gran medida
por el comportamiento de los pases emergentes, impuls la demanda de productos primarios y
provoc un incremento en los precios, que favoreci los trminos de intercambio regionales al
tiempo que aument los ingresos provenientes de las exportaciones. Sin embargo, el actual
contexto macroeconmico global comienza a evidenciar signos de desaceleracin reducindose
con ello la demanda externa de materias primas y colocando a la regin en un entorno menos
favorable de insercin en los mercados internacionales.
Esta situacin plantea importantes desafos para la regin Latinoamericana y Caribea en la
conquista de logros econmicos y sociales como la reduccin de la pobreza, la reduccin
desigualdad en la distribucin del ingreso y una mayor participacin en la produccin y flujos
comerciales del mundo. En este sentido, lograr mayores niveles de cooperacin y coordinacin de
esfuerzos, se convierte en una tarea fundamental en aras de maximizar los beneficios asociados a
la profundizacin del proceso de integracin regional.
Los progresos obtenidos hasta el momento en materia de apertura comercial de la regin son
apenas incipientes comparados a los grandes avances de otras zonas del mundo como la Unin
Europea o la ASEAN. Los principales factores que explican esta situacin, se hallan en el dbil
crecimiento del comercio intrarregional, en la especializacin productiva y de exportacin de
materias primas en vista de los elevados precios internacionales, en los mltiples y diversos
acuerdos comerciales dentro y fuera de la regin y en la persistencia de fuertes asimetras en el
acceso a las ganancias de mayores flujos comerciales.
Los avances alcanzados en materia de reducciones arancelarias han impulsado la concrecin de
gran cantidad de acuerdos comerciales dentro de la regin, logrndose que en la actualidad,
prcticamente la totalidad del comercio interno se realice sin trabas arancelarias. No obstante, el
comercio intrarregional, pese a que ha crecido, reporta una dbil participacin en el total de flujos
comerciales de la regin y ms an si lo comparamos con el desempeo de otros bloques
comerciales del resto del mundo como la Unin Europea o la ASEAN donde las relaciones
intrarregionales reportan un mayor peso relativo.
De igual forma, las divergencias en el enfoque de alcance y profundidad de los acuerdos, se han
constituido en una traba para estrechar los lazos de cooperacin interna al incentivar la realizacin
de negociaciones bilaterales diversas con terceros pases, dificultando en mayor medida la
armonizacin de las decisiones y preferencias acordadas por los mecanismos.
Por ltimo, la presencia de importantes asimetras entre pases y bloques comerciales dificulta el
acceso, a los sectores de menor tamao econmico relativo y mercados ms pequeos, a las
ganancias derivadas de mayores niveles de apertura externa dispersando los incentivos de lograr
una mayor integracin.
Todo esto, apunta a que ALC debe fortalecer la institucionalidad para la toma de decisiones, bajo
esquemas cooperativos y flexibles, que impulsen la facilitacin del comercio y promuevan la
productividad y competitividad en la regin
Por otro lado, los esfuerzos dirigidos a lograr un mayor grado de apertura comercial en la regin
debern ser complementados con polticas pblicas que permitan la transformacin y articulacin
de las estructuras productivas. En tal sentido, ALC tiene ante s el reto de expandir sus iniciativas
42
integracionistas hacia el plano productivo. Este proceso ayudar a crear una nueva dimensin para
la confluencia regional, al tiempo que incrementar los beneficios a ser percibidos a travs de
mayores niveles de integracin comercial y social.
Si la regin lograse alcanzar niveles superiores de integracin productiva, se crearn las
condiciones tcnicas - y los incentivos econmicos - para que nazcan un conjunto de actividades e
industrias hasta ahora no explotadas. Por una parte, una matriz de actividades econmicas ms
diversificada en cuanto a su produccin y menos heterognea en cuanto a su productividad,
ayudara a reducir la dependencia del ingreso regional a la demanda externa de materias primas.
Asimismo, la creacin de capacidades tcnicas y la diversificacin de las actividades productivas de
la regin llevaran al mejoramiento de una cantidad significativa de empleos, lo cual repercutira en
mejores condiciones laborales y mayores ingresos para miles de trabajadores de la regin. De esta
forma, la integracin productiva puede ser una herramienta poderosa para ayudar a reducir las
formidables desigualdades de ingreso y acceso a representacin institucional en la regin.
Consolidar la integracin productiva de ALC requerir de grandes esfuerzos, tanto a nivel nacional
como a nivel regional. Los instrumentos que se diseen con este fin debern trascender a las
tradicionales polticas industriales y enfocarse en un proceso integral y multidimensional de
desarrollo, dirigido fundamentalmente hacia la transformacin y articulacin de las estructuras
productivas que operan actualmente la regin.
Las polticas pblicas enfocadas hacia la transformacin productiva de ALC debern gravitar en
torno a la migracin de los procesos productivos desde las estructuras ms simples hacia los
procesos ms complejos. Es decir, la regin deber migrar hacia actividades que incorporen mayor
tecnologa y niveles superiores de conocimiento. Para lograr este objetivo, la innovacin ser el
instrumento fundamental.
En este sentido, el primer reto para la integracin productiva de ALC ser consolidar una visin
regional y una agenda comn con objetivos de corto, mediano y largo plazo que apunten a la
redefinicin de las estructuras productivas. De esta forma se podr progresar directamente en el
plano regional, pero tambin se tendrn parmetros para los avances coordinados y articulados en
el plano local. Lo anterior, bajo un esquema de geometra variable, de acuerdo a las velocidades y
necesidades de cada pas.
Junto a la transformacin de las estructuras productivas actuales, ALC deber llevar a cabo
esfuerzos por incrementar los encadenamientos productivos intrarregionales a travs de una
mayor articulacin de las Cadenas Regionales de Valor. Una regin ms interconectada
productivamente podr captar con mayor intensidad las externalidades positivas derivadas de los
esfuerzos locales y regionales por la innovacin y el desarrollo productivo.
La articulacin, as como la transformacin, deber llevarse a cabo bajo una dinmica dual en la
que las iniciativas nacionales tengan protagonismo, pero mantengan una conexin conceptual y
metodolgica con los objetivos regionales de corto, mediano y largo plazo. De esta forma, las
polticas para la promocin de clusters y plataformas productivas (iniciativas locales) propiciarn y se alimentarn - de las iniciativas regionales destinadas a incrementar el encadenamiento
productivo en ALC.
La transformacin y articulacin de las estructuras productivas de la regin permitir - en el largo
plazo - alcanzar niveles superiores de integracin entre las naciones de ALC, repercutiendo

SP/Di N 16-14
43
directamente en la prosperidad de los pueblos latinoamericanos y caribeos. Sin embargo, para

que los procesos de transformacin y articulacin productiva puedan llevarse a cabo, ALC
necesitar de la infraestructura fsica y virtual adecuada. En tal sentido, otro aspecto fundamental
para la integracin latinoamericana y caribea ser la cooperacin, coordinacin y articulacin de
esfuerzos para la provisin de infraestructura regional.
La provisin de servicios de infraestructura de calidad y en una cuanta suficiente, es una prioridad
en la promocin del desarrollo econmico y social de los pueblos. La infraestructura abarca el
suministro de servicios bsicos como el agua potable, la energa elctrica, vivienda,
telecomunicaciones y transporte, sin los cuales ninguna sociedad pudiera alcanzar los niveles de
bienestar deseados.
Infraestructura de calidad y en cantidad suficiente mantiene una relacin positiva con el
crecimiento econmico al promover la productividad y competitividad internacional, mejora la
conectividad territorial y con ello la cohesin social al tiempo que mejora las condiciones de vida
de la poblacin.
En este sentido, la regin ha logrado avances en garantizar a la poblacin el acceso al agua
potable y telfonos celulares, sin embargo, existen importantes brechas frente a pases ms
avanzados en la produccin de energa elctrica y acceso al Internet.
Ahora bien, en relacin a la generacin de obras que promuevan una mayor productividad y
competitividad a travs de la provisin de una logstica de calidad para el comercio, las
calificaciones de la regin se ubican por debajo del promedio mundial y ms an de los pases
mayor avance econmico relativo. Se estima que la proporcin de exportaciones de la regin
intensivas en logstica es tres veces superior a la de los pases de la OCDE al tiempo que los costos
de logstica pueden constituir ms de la mitad del precio de los bienes comercializados.
En vista de esto, la regin obtendra importantes ganancias mejorando su logstica comercial, pues
esto le permitira: (i) una mayor conexin interna y con el resto del mundo al reducir los tiempos y
costos de los flujos comerciales, (ii) incrementos en la productividad de los factores al optimizar los
procesos productivos con una mayor certidumbre en el manejo de las materias primas y productos
terminados, y (iii) un mejor posicionamiento en las cadenas globales de valor.
En la actualidad se llevan a cabo proyectos e iniciativas de infraestructura logstica como los
puertos digitales y colaborativos con el uso de TICs para la estandarizacin de procedimientos y
trmites, iniciativas de infraestructuras como la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana, el Proyecto Mesoamrica y CARICOM. No obstante, se requiere una
aceleracin y profundizacin en la toma de decisiones promotoras del desempeo logstico a
travs de importantes consensos institucionales nacionales y regionales.
En conjunto a la provisin de bienes pblicos, la solucin de los problemas de apropiacin y
coordinacin y los dems elementos de gobernanza mencionados anteriormente, un requisito
fundamental para avanzar en el proceso de integracin ser la ampliacin de las capacidades
institucionales de la regin. Tal como menciona BID (2014), el sector pblico tiene ante s el reto
de construir las capacidades tcnicas, operativas y polticas que le permitan encarar los desafos
que supone redimensionar el proceso integracionista de ALC. En este sentido, la cooperacin y
coordinacin entre naciones, como tambin entre mecanismos de integracin subregional, ser
esencial.
44
ALC se beneficiara si - a ritmo variable, pero sostenido - las normativas nacionales y subregionales
directamente relacionadas a puntos claves para la integracin comercial y productiva,
convergiesen hacia una visin regional. En aras de profundizar el proceso integracionista, a largo
plazo sera particularmente beneficioso que los estndares para las contrataciones pblicas, las
normativas para la inversin extranjera, el tratamiento de los derechos de propiedad intelectual y
las normativas sanitarias y fitosanitarias de los mecanismos subregionales confluyesen hacia
estndares consistentes con los objetivos de la regin.
Asimismo, un proceso profundo de integracin regional necesitar de toda una infraestructura
institucional de orden regional. Dicha infraestructura no operara por encima de las instituciones
nacionales y subregionales, sino en paralelo. El objetivo de una infraestructura institucional
regional consistir en asegurar que las iniciativas nacionales y subregionales avancen hacia una
direccin que beneficie a la regin. Ayudando as, a disminuir progresivamente los costos que
limitan la cooperacin, coordinacin y articulacin en la regin.
Dos tareas pendientes de particular relevancia para sentar las bases que permitan la
implementacin de polticas pblicas, dirigidas a profundizar el proceso integracionista, sern: (i) la
armonizacin de las asimetras y (ii) la lucha contra la captura institucional. Factores, ambos, que
generan importantes sesgos en la distribucin de las ganancias asociadas a la integracin; las
asimetras desde el punto de vista internacional y la captura desde el punto de vista local. Sin una
distribucin equitativa de los beneficios asociados a la integracin, tanto en su dimensin
comercial como en su dimensin productiva, los costos percibidos por las sociedades dificultarn
el avance de dicho proceso, rompiendo desde una etapa temprana la posibilidad de formar
crculos virtuosos que se traduzcan en mayor prosperidad futura.
Si bien cada nacin deber asumir la integracin a su ritmo y de acuerdo a sus prioridades, el
compromiso por incrementar los niveles de convergencia macroeconmica - dentro de unos
parmetros razonables - ser fundamental para avanzar en el proceso integracionista. Los
esfuerzos nacionales por la responsabilidad fiscal, as como por la estabilidad de precios y de los
tipos de cambio, ayudarn a sortear los obstculos que dificultan el alcance de rdenes superiores
de integracin comercial y productiva en Amrica Latina y el Caribe.
Ante la lenta recuperacin de las economas de mayor desarrollo y la desaceleracin de las
economas emergentes, aumentan los incentivos para el cambio estructural de la regin. ALC se
beneficiar de una transformacin profunda; un proceso que permita superar la dependencia de
las materias primas por medio de una mayor agregacin domstica de valor, abriendo un camino
para que miles de personas salgan de la pobreza y vivan en prosperidad. Dicha transformacin,
podr ser alcanzada mediante la profundizacin de la integracin comercial y productiva de la
regin. Sin embargo, esto requerir de la cooperacin, coordinacin, articulacin y convergencia
de esfuerzos entre las naciones y entre los mecanismos de integracin. De ello depende el futuro
de nuestros pueblos.

SP/Di N 16-14
45
A
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL.

MECANISMOS INTEGRACIN ALC vs. ASEAN Y OECD

Innovacin
Sofisticacin de los
Negocios
Instituciones
7
6
47
Infraestructura
Ambiente
Macroeconmico
4
3
2
Tamao del Mercado
SP/Di N 16-14
Salud y Educacin
Primaria
Preparacin
Tecnolgica
MERCOSUR
OCDE
ASEAN
Educacin Superior y
Entrenamiento
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Eficiencia del
Mercado Laboral
Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de Foro Econmico Mundial (2014)
Innovacin
Sofisticacin de los
Negocios
Instituciones
7
6
5
4
Infraestructura
Ambiente
Macroeconmico
3
2
Tamao del Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Salud y Educacin
Primaria
Educacin Superior y
Entrenamiento
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del Mercado

de Bienes
Laboral
CAN
OCDE
ASEAN
48
Innovacin
Sofisticacin de los
Negocios
Instituciones
7
6
5
4
3
2
Tamao del Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Infraestructura
Ambiente
Macroeconmico
Salud y Educacin
Primaria
AP
OCDE
ASEAN
Educacin Superior y
Entrenamiento
de Bienes
Desarrollo del
Mercado Financiero
Laboral
Innovacin
Sofisticacin de los
Negocios
Instituciones
7
6
5
4
Infraestructura
Ambiente
Macroeconmico
3
2
Tamao del Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Salud y Educacin
Primaria
Educacin Superior y
Entrenamiento
Desarrollo del
Mercado Financiero

de Bienes
Laboral
SICA
OCDE
ASEAN

Innovacin
Sofisticacin de los
Negocios
Instituciones
7
6
5
4
3
2
Tamao del Mercado
SP/Di N 16-14
49
Infraestructura
Ambiente
Macroeconmico
Salud y Educacin
Primaria
CARICOM
OCDE
ASEAN
Educacin Superior y
Entrenamiento
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Eficiencia del
Mercado Laboral

Nota: Para cada agrupacin de pases se utiliz la mediana por cada una de las dimensiones del
indicador de competitividad. Por ejemplo, puede que en el indicador de Instituciones del
MERCOSUR, Brasil sea la mediana, pero en el indicador de Infraestructura la mediana corresponda
a Uruguay.

SP/Di N 16-14
51
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Oportunidades y Retos para La Articulación y Convergencia de Los Mecanismos de Integración Subregional de América Latina y El Caribe

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Oportunidades y retos para la articulacin

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NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL. MECANISMOS INTEGRACIN

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Definir una agenda de accin regional donde se establezcan prioridades, estrategias y

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LA DIMENSIN PRODUCTIVA DE LA INTEGRACIN

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Partiendo de una funcin de produccin del tipo Cobb-Douglas:

Como se aprecia en el Grfico 4, ninguno de las subregiones ha logrado aumentar su

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productividad de sus miembros. Destaca el caso de Brasil y Paraguay en MERCOSUR, as como el

Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de Atlas of Economic Complexity (tomado de

Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de Atlas of Economic Complexity (tomado de

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El coeficiente de correlacin en el caso del Panel A se ubica en

, mientras que en el caso del Panel B se ubica en

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pueden realizar parte importante de la innovacin de ALC, incrementando as la PTF de la regin.

A pesar de ser un proceso necesario y beneficioso, en cuanto a la reduccin de brechas

Oportunidades y retos para la articulacin y convergencia

Fuente: SELA (2014-a); construido con base en datos de UNCTAD (2013)

Fuente: SELA (2014-a); construido con base en datos de UNCTAD (2013)

Oportunidades y retos para la articulacin y convergencia

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a rdenes relativamente bajos de incorporacin a las CGVs si no establece iniciativas para la

Fuente: Clculos propios. Datos provenientes de CEPAL (2014), Banco Mundial

Oportunidades y retos para la articulacin y convergencia

LA INFRAESTRUCTURA: MOTOR ESENCIAL PARA LA INTEGRACIN

Por infraestructura se entiende todos los bienes de capital asociados a la provisin de

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Informacin obtenida del Banco Mundial, disponibles en su base de datos de indicadores.

Fuente: Clculos propios. Datos provenientes del Banco Mundial. 36

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Abonos a telfono celulares

Acceso a Internet (por cada 100 personas)

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directamente en la prosperidad de los pueblos latinoamericanos y caribeos. Sin embargo, para