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Gerencia en TI

Caso de Estudio: El Departamento de Estado de estados Unidos trata de actualizar su infraestructura de TI

El propsito de modernizar una infraestructura de sistemas de informacin anticuada es que se


beneficien la organizacin y sus planes para lograr sus metas estratgicas. Lo mismo es cierto si se trata de
una corporacin, una organizacin no lucrativa o un gobierno. El movimiento para modernizar la obsoleta
infraestructura de tecnologa de la informacin del Departamento de Estado de Estados Unidos ha sido la meta
del departamento durante varios aos, y ha ganado una alta prioridad desde los ataques terroristas del 11 se
septiembre. Primero denos un vistazo al propsito y problemas del sistema existente del Departamento de
Estado a fines de 2001.
El Departamento de Estado, con 260 oficinas en el extranjero, se concentra principalmente en las
relaciones con los gobiernos u el comercio extranjeros y slo en segundo trmino en problemas de la gente
como la proteccin de ciudadanos estadounidenses en el extranjero o la inmigracin a Estados Unidos. En
problemas de relaciones y comercio extranjero, la confidencialidad y el secreto so vitales.
Fundamentalmente, la seguridad y la comunicacin es a lo que se dedica el departamento, explicaba
Christopher Baurn, analista gubernamental de electrnica Gartner. Adems, en esta era de la informacin, la
velocidad es crucial. Sin embargo, el sistema no solo se ha descrito como obsoleto, sino como gravemente
inadecuado, poniendo en riesgo las misiones estratgicas de Estados Unidos. El problema es la
infraestructura de tecnologa pasada de moda del departamento. A continuacin se enlistan slo algunos
problemas bsicos:

Los sistemas de telecomunicaciones clasificadas son vitales todava el 40% de las oficinas del
departamento en el extranjero no cuenta con ningn sistema.
Otro 28% (50 oficinas) tienen sistemas tan viejos que son productos anticuados de Bayan que sta
ya ni vende ni les da soporte.
Durante la Primera Guerra Mundial se instal un sistema de cable que transporta anualmente 28
millones de correspondencias electrnicas a nivel mundial en forma de telegramas.
Slo algunas computadoras tienen conexiones de Internet y deben compartir sus computadoras
para comunicacin confidencial.
El sistema de comunicaciones que conecta a las diversas embajadas con las oficinas principales
del departamento en Washington se sobrecarga y con frecuencia no funciona.
Todos los correos electrnicos de la embajada pasan por Washington, aun cuando el remitente y el
destinatario estn a slo unos metros en el mismo edificio en el extranjero.
El acceso al correo electrnico en algunas oficinas en el extranjero es tan intermitente que para los
gobiernos extranjeros y los ciudadanos nacionales es ms fcil ponerse en contacto con
Washington directamente en lugar de a travs de la embajada local.
Con frecuencia es tan difcil usar el correo electrnico que los usuarios lo evitan y en cambio
hablan por telfono a Washington, aun cuando la informacin sea confidencial o de alto secreto y
la comunicacin por telfono no sea segura.
El sistema de correo electrnico es tan difcil de usar que incluso cuando usted solo quiera enviar
un correo electrnico, tiene que oprimir todos los botones. Si oprime mal alguno, se pierde todo
el asunto, explica Frank Urbancic, cnsul general estadounidense en Estambul, Turqua.
El sistema de correo electrnico existente no tiene manera alguna de marcar los mensajes
adecuadamente como entregado y recibido.

En 1998, despus de los bombardeos a la embajada en frica, un comit en el congreso que estudi
los bombardeos, concluy que las comunicaciones del departamento de estado eran demasiado
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ineficaces para enfrentarse a la creciente amenaza terrorista. Inmediatamente despus de esto se inici
un proyecto de modernizacin, aunque El departamento de estado est considerado con una muy baja
estima por casi todos en Washington, segn James Lindsay, un estudioso de la institucin Brookings
en Washington. Frank Carlucci, que haba sido un funcionario de servicio extranjero durante 24 aos
antes de ser secretario de defensa y luego consejero de seguridad nacional en el periodo del presidente
Reagan, crea que El departamento de estado nunca ha estado orientado hacia la tecnologa de
informacin.
Desde principios del 2001, slo ha habido un progreso mnimo cuando Colin Powell fue designado
como secretario de estado durante la entonces nueva administracin de George W. Bush. Powell
empez a impulsar la modernizacin con tres prioridades de tecnologas:
1. Acceso a internet en cada computadora de escritorio.
2. Un programa de conectividad confidencial para las estaciones en el extranjero.
3. Un sistema de comparticin de informacin para 40 agencias gubernamentales que operan en el
extranjero.
Incluso con Powell ah, Fernando Burbano, Director de Informacin del Dpto. de Estado desde
1998, dijo: Estamos tratando de acelerar la modernizacin, pero una vez acelerada es todo lo que se
puede hacer. Sin embargo, despus de los ataques terroristas de 11 de setiembre la atmsfera cambi
y cuando se pas el presupuesto para 2002 y se firm a fines de noviembre de 2001, la asignacin
para el Dpto. de Estado incluy 217 millones de dlares para la modernizacin de tecnologa de la
informacin. Incluso entonces haba cuestionamientos y los observadores se preguntaban si incluso si
los fondos asignados de presupuesto podan hacer una diferencia dada la notoria reputacin
burocrtica del dpto.
Burbano saba que la modernizacin tena que ser ms que simplemente instalar la nueva
tecnologa moderna. Quera que el personal del departamento pudiera no slo mandar correo
electrnico rpida y fcilmente y con seguridad, sino que tambin quera que tuviera acceso
electrnico a los planes de accin del departamento para todo tipo de problemas como ataques
terroristas, inundaciones, alborotos y cualquier otra cosa ms.
Para la primera de las tres prioridades clave, Powell dijo que no solo quera el acceso a
Internet en la computadora de escritorio de cada empleado, sino que tambin agregar una conexin de
Internet segura a 30 000 computadoras de escritorio sin clasificar. El presupuesto de 2002 para esta
parte del proyecto fue de 110 millones de dlares y el proyecto piloto se complet en abril del 2001.
Burbano deca que el acceso seguro deba completarse en un lapso de 18 meses o a fines del 2002.
El segundo proyecto clave es establecer y mantener redes seguras en 170 pases. Este proyecto
instalar acceso a una red clasificada incluyendo el correo electrnico en cada oficina en el mundo. La
meta incluye una interfaz amigable con el usuario del tipo comn de las corporaciones modernas.
Burbano ha dicho que tambin se incluirn una intranet clasificada para que los empleados de los
Departamentos de Estado y de Defensa se puedan comunicar de una manera segura y eficaz. Burbano
dice que el proyecto costar aproximadamente 200 millones de dlares, de los que 107 millones de
dlares estn en el presupuesto del 2002. Tambin deca que este proyecto estaba programado para
concluirse en el 2004, pero crea que se podra terminar en el 2003. El proyecto empieza por el
reemplazo de las anticuadas LANs de Banyan.
El tercer proyecto realmente fue obligado por el informe del Congreso, emitido despus de los ataques
terroristas en dos embajadas africanas en 1998. Se le llam Integracin de Sistemas de Asuntos

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Extranjeros (FASI, por sus siglas en ingls) y se dirigi a establecer un sistema de colaboracin para
las agencias en el extranjero y ciertas organizaciones no gubernamentales. Consiste en establecer un
lugar de trabajo electrnico y permitira un intercambio directo de correos electrnicos para quienes
estn conectados con FASI. Burbano se reuni dos veces en octubre del 2001 con el departamento de
Tom Ridge, el director titular de Seguridad de la Patria (Homeland Security). La razn para la reunin
era ver si l (Burbano) podra construir FASI de tal manera que fuera un modelo para el sistema de
comparticin de informacin que Ridge necesita construir para su labor antiterrorista. Burbano estaba
planeando construir en septiembre del 2002 el prototipo en Washington, D.C. y en los consulados de
la Ciudad de Mxico y Nueva Delhi, India, empleando 17 millones de dlares presupuestados.
Suponiendo que el piloto tuviera xito, otras agencias ajenas del Departamento de Estado pagarn sus
propios costos para ser parte de FASI.
La pregunta es qu tan exitoso ser el proyecto de la infraestructura del departamento de
Estado? Hay barreras culturales y polticas muy importantes que derribar. Se sospecha que la fuente
real de los problemas del Departamento de Estado es su rgida burocracia y su mala administracin,
no la tecnologa. Para los tres proyectos, Burbano debe establecer un equipo de contratistas
estadounidense que pueda pasar los requisitos de seguridad del Departamento de Estado y estn
dispuestos a ir al extranjero durante un largo tiempo para instalar los sistemas y luego capacitar a los
usuarios. Otro problema al que se enfrenta Burbano es la muy conocida resistencia de las agencias
federales al cambio. Segn Craig Luigart, director de informacin en el Departamento Americano de
Educacin, desarrollar los proyectos del gobierno en lnea solamente no ser suficiente para cambiar
la apariencia y percepcin futura del gobierno, porque en el centro est la resistencia de las personas
al cambio. Carlucci recuerda la resistencia que recibi cuando, en los aos cincuenta, se le pidi que
corrigiera una copia impresa de cmputo. l respondi con esta pregunta: No sera ms fcil
asegurarse que, en primer lugar, los datos que entran en la computadora sean exactos? Entonces dijo:
Me castigaron.
PREGUNTAS DEL CASO PRCTICO
1. Elabore en grupo, un Modelo propio de Gobierno de TI. Descrbalo a travs de un diagrama,
mencione sus caractersticas y sustente/justifique su planteamiento.
2. Implemente el modelo propuesto para el presente caso de estudio (mencione segn su modelo,
etapas herramientas y otros elementos).
Nota: Se tomar en cuenta algn aporte adicional, por parte del grupo, como producto de la
investigacin.

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