Boletín

Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria 1

de Políticas Septiembre 2009

Edición No. 1

CONTENIDO

2 Contexto
6 Hacia una gestión
exitosa de la FC
8 Territorialidad: recreación
del sujeto político de
identidad colectiva
9 Institucionalidad: una
Gestión colectiva de 11
gestión intercultural
Cultura económica sistémica
la forestería: bases 13 Cadena de producción
de la gobernabilidad forestal

comunitaria 14 Gestión del Conocimiento

15 Literatura de referencia
2 Boletín de Políticas
Gestión colectiva
de la forestería:
bases de la
gobernabilidad
comunitaria1
1. Seguridad territorial y autodeterminación
2. Recreación de las instituciones de manejo tradicional
y administración del territorio
3. Planificación de los usos del territorio, ordenamien-
to y zonificación histórica
Contexto
Los actuales esfuerzos de las autoridades de gobierno
y de la cooperación internacional están orientándose a
fortalecer las capacidades comunitarias de manejo de
los recursos forestales en las regiones autónomas de
Nicaragua. Esto representa un esfuerzo sin precedentes
en la inversión de capacidades técnicas, tecnológicas y
financieras.
Las iniciativas intersectoriales de forestería comuni-
taria (FC) intentan mejorar las capacidades de aprove-
chamiento sostenible de los recursos del bosque. Las
tendencias de los recursos forestales en Nicaragua evi-
dencian un acelerado deterioro de la cobertura forestal,
especialmente en las regiones autónomas de la costa
Caribe.
Más del 70% de los bosques existentes en el país se ubican
en las regiones autónomas de la costa Caribe (Thorslund,
2003), en territorios históricamente demandados y de-
fendidos por los pueblos indígenas y afro-descendientes,
con énfasis en la Región Autónoma del Atlántico Norte
(RAAN), donde los bosques representan el 42% de la
cobertura boscosa del país.
1 
Escrito por Jadder Mendoza-Lewis.
La abundancia de los recursos forestales en los territo-
rios indígenas ha acentuado la presión de la industria
maderera sobre la explotación y comercialización de los
mismos. Con ello se han incrementado los conflictos
entre las comunidades autóctonas, asi como con las
poblaciones de inmigrantes mestizos que buscan tierras
para el desarrollo de la agricultura en una primera etapa
de uso y para la expansión de la práctica de la ganade-
ría en un etapa ulterior. De acuerdo con el informe de
GFA-Terra System y GTZ (2008), entre 1999 y 2005 el
cambio en el uso del suelo afectó a 353,519 hectáreas en
la RAAN, lo cual ha representando una pérdida del 2.6%
de la cobertura vegetal boscosa de la región.
En el año 2002 se aprobó la Ley 4452, un instrumento
normativo para demarcar y titular los territorios indíge-
nas y étnicos en las regiones autónomas, estableciendo
las bases para la administración de los territorios y
los recursos naturales por parte de las comunidades.
Esta ley reconoce la legalidad de la institucionalidad
tradicional y los mecanismos mediante los cuales las
comunidades mantienen, en el marco de sus costumbres
y tradiciones, los procesos de elección de sus autoridades
y representantes, así como el funcionamiento de sus
organizaciones endógenas.
Desde el año 1987 y con base en el “Estatuto de Autonomía
de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua”, se
han hecho importantes esfuerzos por demarcar y titular
2 
Se trata de la “Ley del Régimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos
Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de las Costa
Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz”.
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria 3

territorios en dichas regiones3. Sin embargo, los avances
en la recreación de la instituciones endógenas de gestión
comunitaria territorial han sido muy pocos. Al mismo
tiempo, se ha evidenciado una complejidad política que
pone en riesgo los fundamentos consuetudinarios co-
munitarios para el manejo de los recursos naturales y la
administración del territorio bajo los principios de auto-
determinación y consentimiento libre previo informado.
Es necesario establecer como premisa que los derechos
territoriales de las comunidades de la costa Caribe, así
como sus derechos políticos de autogobierno han sido
aceptados por Nicaragua antes de la incorporación o
anexión de la Moskitia en 1864. Todos ellos han sido
objeto de acuerdos internacionales entre Nicaragua e
Inglaterra en 1864, 1894 y 1905. También han recibido
el reconocimiento constitucional por parte del estado
nicaragüense en 1987, cuando se legalizó la autonomía
y se creó el mandato constitucional que dio lugar a la
Ley 445.
La falta de voluntad política del estado nicaragüense para
reconocer e implementar los derechos de usufructo, uso,
goce y disfrute de las aguas, mares y tierras por parte de
las comunidades, ha quedado en evidencia a lo largo de la
historia. El estado ha mantenido relaciones comerciales
con transnacionales madereras, sobre todo después
del proceso de titulación Harrison-Altamirano en
1905. Pero también ha impulsado proyectos na-
cionales orientados a legitimar las políti-
cas de nacionalización de tierras y el
control de los recursos forestales.
Entre tales programas figuran
los siguientes:
•• Proyecto Forestal de Nicaragua Sociedad Anónima
(PROFONICSA). Fue promovido con el interés de
establecer el aprovechamiento forestal en el sector
de Kukalaya y generar opciones de empleo.
•• Corporación Forestal del Pueblo (CORFOP). Fue
creada por el gobierno de Nicaragua a mediados de la
década de los 80’s del siglo XX. La participación plena
y efectiva de las comunidades fue limitada o nula,
con una ausencia de mecanismos que facilitaran el
desarrollo forestal de las comunidades indígenas y
étnicas de la costa atlántica.
La voluntad política de Nicaragua de negarse a actuar
e implementar el ejercicio de los derechos territoriales
comunitarios, así como el uso, goce y disfrute de los
recursos naturales por parte de las comunidades, tuvo
una de sus mayores expresiones en la concesión para
la explotación forestal de 62,000 hectáreas otorgadas
por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA) a la empresa coreana
SOLCARSA a inicios de los 90’s.
Esta concesión, amparada en
la concepción de las tierras

•• Proyecto Forestal del Noreste (PFNE).

Administrado por el Instituto de
Fomento Nacional (INFONAC) y
contando con el financiamiento de la
FAO, impulsó la reforestación de pinares
en zonas comunitarias, con poco o ningún
acuerdo sobre derechos territoriales. Creó
una alta oferta de empleos en acciones de
reforestación y manejo de plantaciones.

3 
La costa Caribe de Nicaragua se subdivide en dos regiones: la RAAN,
a la que ya se ha hecho referencia aquí, y la RAAS (Región Autónoma del
Atlántico Sur).
4 Boletín de Políticas
Foto por: Masangni
estatales, violentó la Constitución de la República y la
ley de autonomía.
Después de la aprobación de la Ley 445 y su publicación
a inicios del 2003, se han acentuado las demandas de
titulación de las tierras reclamadas por las comunida-
des. En la actualidad, este es el talón de Aquiles en la
agenda de los gobiernos regionales autónomos, quienes
enfrentan, por un lado, la concepción de la titulación
basada en criterios agrarios del espacio físico y, por otro,
la visión de la comunidades enfocada en la revitalización
de sus propios modelos de gobernabilidad, basados en
sus costumbres y tradiciones. En este sentido, la región
del Caribe sirve de escenario a los conflictos entre los
diferentes actores institucionales que ponen en riesgo el
ejercicio de la autodeterminación, y a las críticas sobre
las concesiones de derechos para el aprovechamiento de
recursos naturales, sin mecanismos idóneos de consulta
que aseguren un pleno consentimiento libre por parte
de las comunidades. Entre los casos más destacados
figuran los modelos de empresas para aprovechar los
bosques y las concesiones para las exploraciones mineras
e hidrocarburos.
El proceso actual de demarcación y titulación representa,
desde la visión de las comunidades, una amenaza para
la dinámica política endógena, como consecuencia de
las transformaciones geopolíticas del espacio físico y
poblacional de los nuevos territorios4. Estos nuevos terri-
4 
En la RAAN el proceso de demarcación se ha organizado por bloques,
conformados por varias comunidades, o por sub-bloques. Por citar algu-
nos casos: Wanki Tui se asocia actualmente al bloque de Tasba Raya, en un
proceso donde no hay evidencias de un consentimiento libre. Igual cosa
torios ejercen un efecto directo sobre las estructuras de
gobierno comunal, puesto que son creados y empujados
mediante mecanismos de toma de decisiones para los
cuales los actores comunitarios no están preparados.
Actualmente son palpables las divisiones y contradic-
ciones internas que se producen en la elección de sus
representantes y en los procesos de consentimiento
libre previamente informado para la toma de decisiones.
La gestión del proceso de demarcación por parte de
sectores políticos está afectando severamente la visión
endógena de desarrollo de las comunidades, y la creación
de territorios en bloques, sin una madurez de las orga-
nizaciones e instituciones tradicionales, está poniendo
en riesgo los mecanismos tradicionales de manejo de
los recursos naturales y tierras. Hay que destacar que
los modelos de territorios en bloques pueden obedecer
a diversos intereses. Entre estos destacan:
1. Los intereses de manejo con enfoque participativo
de áreas protegidas, que se articulan desde modelos
de organizaciones indígenas en bloques. Este es el
caso de la Reserva Bosawas y también de Tawira
para la Reserva Cayos Miskitus.
2. Otras iniciativas más recientes de bloques pueden
obedecer a los intereses de otros actores sociales:
•• Desde la CONADETI se plantea que los bloques
facilitan en un mediano plazo la titulación de
los territorios indígenas y afrodescedientes, así
como el establecimiento de acuerdos entre las
comunidades.
•• Algunos sectores políticos persiguen consolidar
sus respectivas circunscripciones electorales a
través del enfoque de bloque. De esta manera
pretenden innovar un modelo para elegir a sus
representantes, que sea adecuado a la cultura de
los pueblos indígenas y comunidades étnicas.
•• Otros grupos visualizan la oportunidad de tener
espacios donde declarar tierras nacionales del
Estado.
ocurre en Prinzu, donde el bloque de Layasiksa, después de haber hecho su
diagnóstico, demandaba una titulación fuera del territorio Prinzu Awala.
Otro caso relevante es el de la comunidad de Tuara. Aun cuando esta
última inició su auto-diagnóstico y se encuentra en la fase de mediación
con vecinos, las autoridades presionan para que se integre a los territoios
de las 10 comunidades o Tawira.
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria
•• Los territorios creados son del interés de algu-
nos sectores políticos que aspiran a obtener el
dominio de los recursos naturales, especialmen-
te los forestales, mineros, petrolero e hídricos.
En la RAAN, el proceso de descentralización del sector
forestal se concentró desde inicios del 2002 en consolidar
las capacidades instaladas. Lo hizo mediante un cuerpo
colegiado llamado Comité Consultivo Forestal (CCF),
que nació a la par de la formulación de la Estrategia
Regional de Desarrollo Forestal. El CCF fue la instan-
cia asesora de la Comisión de Recursos Naturales y el
Ambiente. Brindaba recomendaciones técnicas para la
toma de decisiones vinculadas a los Planes Generales
de Manejo (PGM) y a los procesos administrativos que
el INAFOR establecía donde se evidenciaban casos de
aprovechamiento ilegal.
Fue en el año 2005, a raíz de la Ley de Emergencia
Económica que estableció una veda al sector forestal,
cuando el CCF brindó sus mayores aportes para lograr
condiciones favorables para la dinámica forestal en la
RAAN. Basándose en la estrategia regional del sector, sus
propósitos fueron dos: (a) asegurar los usos tradicionales
domésticos y comerciales que las comunidades hacen de
sus recursos forestales; y (b) proteger el aprovechamien-
to forestal en áreas y especies donde habían acuerdos
previos con el sector privado, así como evidenciar que
en la región no se tiene la capacidad tecnológica para
lograr la tercera transformación de todos los volúmenes
acordados en PGM y sus respectivos Planes Operativos
Anuales (POA).
En el 2005, el acompañamiento del
CCF al Consejo Regional Autónomo
facilitó una adecuación de la estrate-
5
gia regional forestal a las características de cada munici-
pio de la RAAN, a fin de armonizarla con las agendas de
desarrollo municipal y con el Plan Regional de Desarrollo.
No obstante, este esfuerzo no generó los frutos espe-
rados debido a que el CCF se concentra sus acciones
en Bilwi y cuenta solamente con la participación de las
organizaciones establecidas en la cabecera regional.
En la actualidad, las principales acciones del sector fo-
restal en las políticas e instituciones del Estado han
concentrado importantes recursos técnicos y financieros
en el fortalecimiento de las capacidades de las comu-
nidades dueñas de bosques, así como en el manejo y
aprovechamiento comercial que tiene como plataforma
el desarrollo de empresas comunitarias. Las distintas ex-
periencias evidencian que se ha adoptado como modelo
organizacional el perfil de Cooperativa de Producción
con Responsabilidad Limitada.
La organización de empresas bajo la figura de coopera-
tivas no ha tenido el éxito esperado por los dueños de
bosques, según las opiniones de diferentes representan-
tes de tales organizaciones.
Hasta la fecha, se ha hecho una fuerte inversión en
equipamiento con aserríos portátiles para mejorar la
calidad de la madera comercial. Este proceso se aceleró
después del huracán Félix, en septiembre del 2007, a
fin de aprovechar los árboles caídos un una superficie
superior a las 500,000 de hectáreas5. Con recursos pro-
venientes tanto del gobierno como de las agencias de
cooperación internacional, se ha facilitado el desarrollo
5 
El informe de FAO e INAFOR (2007) estima un daño severo cuando el
número de los árboles tumbados es superior al 75%.
Foto por: Masangni
6 Boletín de Políticas
de Planes de Aprovechamiento Forestal (PAF6) y la do-
tación de herramientas.
También se han señalado dificultades al nivel regional
para el aprovechamiento de los PAF, especialmente de
carácter técnico, administrativo y financiero. Una de
ellas es la inaccesibilidad de las zonas afectadas donde
hay altos volúmenes de árboles de especies de interés
comercial. Esto es mas evidente en la cuenca alta del
Río Wawa. Por otro lado, los trámites administrativos
para un aprovechamiento apegado a los procedimientos
son costosos, porque deben coordinar permisos con al
menos tres instancias: alcaldías municipales, Consejo
Regional e INAFOR. En las dos primeras instancias
se ha señalado la existencia de una fuerte mediación
e influencia de carácter político partidario que tiene
efectos muy negativos de cara a lograr un proceso ágil,
eficiente y eficaz.
Entre los más importantes vacíos que dificultan el éxito
de las empresas destacan los siguientes7:
1. El trámite de registro de los aserríos en la muni-
cipalidad y en el INAFOR es muy costoso y lento.
2. El costo de operación y mantenimiento de los ase-
rríos requiere disponer de liquidez monetaria, la
cual no tienen las empresas.
3. Hay intereses de intermediarios que gozan de jerar-
quía y poder político y que regulan los precios y difi-
cultan el acceso de las comunidades para establecer
nuevos espacios y canales comerciales con mejores
opciones de precios.
4. Las opciones y oportunidades de crédito son limita-
das y los recursos financieros a los que normalmente
se tiene acceso son donaciones y pocas veces es
posible incidir en la priorización de las inversiones.
6  Prinzapolka y en el sector de la Reserva de Bosawas,
Los PAF son los instrumentos de planificación para el aprovechamiento
de los árboles de interés comercial que fueron tumbados por el huracán Fe-
lix. Estos árboles se aprovecharon inicialmente para la reconstrucción de
viviendas en las comunidades afectadas, mientras en una segunda etapa se
autorizó su explotación con fines comerciales.
7 
Información obtenida en talleres de discusión efectuados en Bilwi, Was-
pam y Tasba Raya, así como en entrevistas con representantes comunita-
rios del sector de Layasiksa, Llano sur y Tasba Pri.
5. Las mismas cooperativas y otros modelos de empre-
sas comunitarias tienen severas dificultades para
aperturar cuentas bancarias, dado que los requi-
sitos son numerosos y carecen de los documentos
necesarios.
Actualmente el proceso de forestería comunitaria en
la RAAN se focaliza de manera paralela en una agenda
política comunitaria que, por un lado, está vigilando el
reconocimiento de sus derechos territoriales reconoci-
dos por el proceso de titulación y, por otro lado, trata
de aprovechar los recursos forestales afectados por el
huracán Félix en una organización para emprendimiento.
Hacia una gestión
exitosa de la FC
Las comunidades de la RAAN dueñas de territorios con
bosques poseen un conjunto de particularidades que
expresan claramente sus desafíos de gobernabilidad
como un proceso de autodeterminación. Entre dichas
particularidades destacan:
a. Los municipios de Prinzapolka y Waspam, con ma-
yoría de población indígena, figuran entre los 10
municipios más pobres del país (World Bank, 2008).
Poseen, además, una alta tasa de deforestación aso-
ciada a inmigraciones de colonos que primeramente
comercializan el bosque y después transforman di-
chos suelos en zonas agropecuarias.
b. En la RAAN se encuentra la mayor superficie boscosa
bajo Planes Generales de Manejo8. Hasta antes del
huracán Félix, era propiedad de empresas privadas
que, en el mejor de los casos, establecían acuerdos
comerciales de derechos extractivos con las comu-
nidades.
c. Acentuados conflictos por la tierra entre las po-
blaciones mestizas y las comunidades miskitas
principalmente. Esta situación es muy visible en
en los municipios de Bonanza y Waspam. En estas
8 
De acuerdo con cifras de ORNF/SIRCOF/INAFOR (2008), en el período
2000-2007 Nicaragua tenía 124,032.16 hectáreas bajo PGM. De ellas,
75,097.84 hectáreas corresponden a la RAAN y están situadas principal-
mente en el municipio de Prinzapolka.
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria
zonas geográficas, los informes de avance de la de-
forestación son los más preocupantes de la región,
siendo superados solamente por los de Siuna.
d. Conflictos a lo interno de las comunidades por el
ejercicio de sus derechos de gobernabilidad bajo
principios de consenso. Estos conflictos son alimen-
tados por los partidos políticos y por las condiciones
de desconfianza ante la falta de respeto que han
mostrado las autoridades regionales de certificar
a las autoridades comunitarias elegidas de forma
legítima conforme a los artículos del 4 al 8 de la
Ley 445. También contribuye a la gestación de los
conflictos intracomunitarios la falta de mecanismos
de transparencia en el manejo de los recursos finan-
cieros que se derivan tanto de los acuerdos de explo-
tación forestal con terceros, como de las partidas que
entrega el Ministerio de Hacienda. Ambos recursos
corresponden al 25% de los impuestos recaudados
por explotación de recursos naturales.
Partiendo de los cuatro problemas centrales que vienen
de ser identificados, se ha propuesto un conjunto de
recomendaciones que aporten a la recreación de las re-
laciones de gobernabilidad interna en las comunidades
y en sus territorios. Estas propuestas constituyen el
eje central del presente boletín y se les ha denominado
Ejes articuladores de la forestería comunitaria en
la RAAN. La Figura 1 ofrece una visión macro de este
proceso y refleja también la complejidad sistémica del
planteamiento para un aprovechamiento sustentable
del bosque.
Desde la macro-perspectiva, los procesos de forestería
comunitaria en la RAAN tienen al menos tres compo-
nentes articuladores y su dinamismo brinda un escenario
equilibrado de oportunidades para mejorar las condi-
ciones de vida de las comunidades que son dueñas de
bosques. En primer lugar, demandan el respeto pleno del
ejercicio de los derechos históricos de gobernabilidad
de las comunidades, es decir, que desde las diferentes
instituciones formales del Estado se reconozcan y res-
peten los derechos de la autonomía comunitaria. Esta
última debe ser ejercida a través de procesos de auto-
determinación, tal como lo establece la Constitución
de la República (artículos 89 y 1809), y representa en sí
9 
Dice el artículo 89: “Las Comunidades de la Costa Atlántica son parte
indisoluble del pueblo nicaragüense y como tal gozan de los mismos
derechos y tienen las mismas obligaciones. Las Comunidades de la Costa
Atlántica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural
7
misma la institucionalidad interna de las comunidades
para manejar los recursos territoriales en consonancia
con sus respectivos estilos de vida.
Figura 1: Articulación sistémica de la gestión de la forestería
comunitaria en la RAAN.
Economía
comunitaria
Manejo
territorial y de
los recursos
naturales
Gobernabilidad
comunitaria y
territorial
Otro componente central de la propuesta es el manejo
territorial y de los recursos naturales, un proceso
en el cual las comunidades asocian su estilo de vida a
una cultura ecológica que da lugar a sus negociaciones
internas y a los modelos de las organizaciones e insti-
tuciones que mantienen el control y regulan el acceso a
los recursos naturales y la utilización del espacio físico.
Esto, a su vez, establece condiciones naturales históri-
cas de reparto de los beneficios colectivos para la vida
en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organización
social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El
Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las
Comunidades de la Costa Atlántica. Igualmente reconoce el goce, uso y
disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales”. El artículo 180
esablece, por su parte: “Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el
derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que
corresponden a sus tradiciones históricas y culturales. El Estado garantiza
a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad
de sus formas de propiedad comunal y la libre elección de sus autoridades
y representantes. Asimismo garantiza la preservación de sus culturas y
lenguas, religiones y costumbres”.
8 Boletín de Políticas

y se vincula directamente con una cultura económica Territorialidad: recreación

endógena, que ha sido considerada tradicionalmente del sujeto político de
como de subsistencia, pero que asocia valores claves
para producir sus recursos básicos de alimentación, identidad colectiva
atención de la salud, recreación, bienes para vivienda y
reproducción. Gracias a ella se mantienen los patrones
culturales institucionales colectivos de asociación para
generar bienes y servicios con un alto sentido en el mo-
delo propio de manejo del bosque, desde una perspectiva
de índole sistémica e integral, que revive el sistema de
conocimientos tradicionales.

Desde esta perspectiva es recomendable establecer cinco

ejes centrales de trabajo que contribuirán a consolidar
la gestión de la forestería comunitaria como un proceso
en el cual las comunidades re-articulan las bases de su
gobernabilidad. Los cinco ejes de este proceso de gestión
aparecen consignados en la Figura 2: (i) territorialidad;
(ii) instituciones interculturales; (iii) producción sisté-
mica; (iv) formación y transferencia tecnológica; y (v) La territorialidad comprende el eje central del proyecto
cadena de producción. colectivo de las comunidades de las regiones autónomas.
Constituye una demanda de mayor complejidad que el
Figura 2: Los ejes de la forestería comunitaria como proceso reclamo exclusivo de la tierra como unidad física esta-
blecido en los derechos de tenencia que son reconocidos
en Nicaragua.

Para las comunidades, la territorialidad es una condición

política estratégica en su modelo de pedagogía de ne-
gociación con otros sectores. Por lo tanto, los procesos
comunitarios deben abonar de forma permanente a la
consolidación de la cultura política de los miembros de la
comunidad que reivindican los derechos fundamentales
de los pueblos indígenas. Entre tales derechos figuran
la autodeterminación y el consentimiento libre previo
informado, los cuales están articulados al control del
acceso y la toma de decisiones sobre asuntos que inciden
en su condición de vida.

Es necesario que se prioricen los desafíos territoriales

de las comunidades frente a las negociaciones de los
recursos naturales con énfasis en el aprovechamiento
forestal. Uno de los retos urgentes de abordar en el pro-
ceso de demarcar y titular los territorios consiste en la
construcción del proyecto político común que visibilizará
los paradigmas endógenos de las comunidades y que
dará pautas a las alianzas y asociaciones entre comuni-
dades para conformar los bloques y/o territorios. Este
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria
proceso se ha establecido y liderado desde afuera, y es
percibido por los comunitarios como impuesto desde
otros niveles políticos y como carente de legitimidad.
Esto es evidente en Layasiksa y Tasba Raya (Coleman
et al., 2007; Wilson et al., 2007). En ambos conjuntos de
comunidades se han establecidos bloques territoriales
en asociación con otras comunidades, muchas veces
sin consulta y sin consentimiento de las asambleas co-
munales, lo cual ha tenido como repercusión divorcios
conceptuales de los proyectos de gestión territorial. Por
esta razón se recomienda:
1. Los procesos de negociación y fomento del desarrollo
de las comunidades deben articular al sujeto indivi-
dual en la dinámica de los planes de vida colectiva,
los cuales están fundamentados en la cultura política
de gestión permanente de la territorialidad.
2. La demarcación y titulación debe comprender para
las comunidades un dinámico proceso de negocia-
ción que reivindica al sujeto autonómico y revitaliza
el proyecto de autonomía. Este, a su vez, descansa
en la concepción política de autodeterminación y
derechos históricos de los pueblos indígenas y co-
munidades étnicas.
3. La estructura espacial, cultural y económica de los
territorios indígenas requiere de procesos de cons-
9
trucción gradual que, por un lado, entrelacen la
seguridad de la propiedad del territorio desde los ins-
trumentos legales y, por otro, abonen a la identidad
del bienestar de las instituciones tradicionales para
la administración de los planes de ordenamiento de
uso y conservación de los recursos naturales.
Institucionalidad: una
gestión intercultural
Un desafío permanente de las comunidades se centra
en recrear las instituciones tradicionales para la nego-
ciación de sus intereses colectivos. Dichas instituciones
descansan en principios de autodeterminación endó-
gena en lo concreniente a sus mecanismos de elección,
planificación, toma de decisiones y procedimientos de
sanción. Ellas asocian, además, un conjunto de valores
morales y éticos claves en la formación del sujeto político
de la comunidad. Esta perspectiva plantea una mayor
profunda cultural para las comunidades, basada en los
valores propios de la cosmovisión, prácticas espirituales
y sistemas de conocimientos tradicionales.
Es urgente enfrentar el acelerado crecimiento del lide-
razgo bajo los criterios cultura del sello, proceso en el
cual se evidencia una transculturización en los modos
de liderazgo y ejercicio de la autoridad. Desde que las
10 Boletín de Políticas
instituciones públicas de gobierno han tenido mayor
injerencia en las instituciones comunales, estas han
ido teniendo una dinámica vertical y autoritaria, espe-
cialmente porque se han transformado los valores para
ser elegidos.
Para administrar sus bienes y medios de vida de identi-
dad colectiva, y para poder responder con una cultura
de sostenibilidad a sus necesidades, las instituciones
tradicionales comunitarias requieren de una recreación
de los códigos éticos y morales históricos y culturales.
Demandan, por ende, que los proyectos de acompaña-
miento externo para la forestería comunitaria profundi-
cen su mirada intercultural en la creación y definición de
mecanismos de administración, así como en las formas
y estrategias de participación en la toma de decisiones.
Desde un abordaje externo es conveniente profundizar
también en las repercusiones de los procesos de crea-
ción de instituciones para el manejo forestal, porque
tales procesos han ido alterando los modelos endógenos
(Larson y Mendoza-Lewis, 2009). Aunque aparezca como
exitosa en un primer balance general, la experiencia
de Layasiksa ofrece serias limitaciones como proceso
replicable en el resto de la región. Para comenzar, se
trata de la experiencia de una sola comunidad y no de
un bosque compartido por varias comunidades, como
es la tendencia en la conformación de los territorios.
Además, estos procesos son de desarrollo gradual y
requieren de una alta inversión de recursos técnicos y
financieros, algo que normalmente crea dependencia
en las comunidades.
A la gestión forestal comunitaria bajo el modelo orga-
nizativo de cooperativa, se le atribuye un conjunto de
limitaciones:
a. Impide una participación amplia de todos los miem-
bros que son dueños por derecho colectivo y consue-
tudinario del bosque. Este es especialmente el caso
de las mujeres, los jóvenes y los ancianos. Con ello
se favorece el acceso a un grupo finito de asociados
que ha estado fuertemente marcado por afinidades
partidarias e historia de luchas armadas. Debilita
igualmente las instituciones tradicionales, tanto
las administrativas como las de producción y repro-
ducción. Dichas instituciones tienen un carácter
cultural inter-generacional, ofrecen algunas opor-
tunidades para la mujer y revitalizan la continuidad
del conocimiento tradicional.
b. Superposición de cargos y funciones entre los sín-
dicos, wihtas y coordinadores. Estos tres actores
comunitarios suelen formar parte de las juntas di-
rectivas de las cooperativas, lo cual los convierte
en juez y parte. Por tal razón, su participación no
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria
ha abonando a una fiscalización y auditoría interna
basadas en condiciones de confianza, transparencia
y rendición de cuentas.
c. Los mecanismo de selección, elección y toma de
decisiones de los líderes y representantes de las
organizaciones de carácter exógeno, tales como
las cooperativas, son de escasa legitimidad en los
modelos tradicionales y consuetudinarios de las
comunidades. Por ende, no se les aplican, sino que
se les eximen de los roles vinculantes que provienen
de los mandatos de las asambleas comunales y terri-
toriales. Se aduce que las organizaciones exógenas
son instituciones de naturaleza privada, a pesar de
que en el discurso se mantiene la índole de la cultura
colectiva y a pesar de que aprovechan recursos que
pertenecen a la comunidad.
La dinámica de negociación de los recursos económicos
de las comunidades tiende a trastocar inevitablemente
los modelos institucionales históricos de las mismas.
Por consiguiente, se requiere de un permanente proceso
de ajustes organizacionales a fin de que, el acceso a los
bienes y créditos para la producción, contribuya a man-
tener, desde la colectividad comunitaria, el control del
acceso y el beneficio del uso de los recursos naturales.
En este sentido es adecuado considerar:
1. Un permanente proceso de fortalecimiento de las
instituciones tradicionales. El punto de partida debe
ser la negociación de las funciones administrativas
en vinculación con las normas y costumbres de las
comunidades, y con el cumplimiento de las normas,
directrices y políticas del sector forestal del país, pero
sin perder la perspectiva del enfoque sistémico del
bosque que descansa en la cosmovisión comunitaria.
2. La creación de formas organizacionales para el acce-
so a programas de fomento productivo forestal debe
centrarse en modelos graduales de conceptualización
y diseño sui generis10. Estos modelos deben adecuarse
a la visión comunitaria del éxito en el aprovecha-
miento y a la madurez política de cada comunidad
y territorio, con miras a invertir los beneficios en
10 
La Constitución de la República establece en su artículo 5 que “la eco-
nomía mixta asegura la existencia de distintas formas de propiedad; pú-
blica, privada, asociativa, cooperativa y comunitaria; todas deben estar en
función de los intereses superiores de la nación y contribuir a la creación
de riquezas para satisfacción de las necesidades del país y sus habitantes”.
No obstante, los mecanismos externos de colaboración para el desarrollo
económico comunitario no profundizan en la forma comunitaria.
11
el bienestar de la colectividad. Esta última posee
normalmente un diseño interno para la producción
que está fundamentado en la familia (taya nani) y en
la práctica tradicional de la reciprocidad (pana pana),
dos de las bases de la cultura económica comunitaria.
3. Crear y articular mecanismos regionales de control
de las instituciones tradicionales, que abonen a la
transparencia del manejo de los recursos colectivos
de las comunidades. Se trata con esto de evitar la
duplicidad de autoridades y los recurrentes conflic-
tos por obtener los certificados11 que acreditan el
cargo. Se trata también de buscar mecanismos que
mejoren el manejo de los recursos financieros que
se obtienen de la venta de recursos naturales, las
tasas de aprovechamiento y el 25% de los impuestos
recaudados por el Estado en concepto de explotación
de recursos de las comunidades.
Cultura económica sistémica
Es trascendental que los procesos de forestería comu-
nitaria reconozcan y dinamicen acciones que visibilicen
el sujeto político de la comunidad, en sintonía con una
mirada sistémica del bosque y evitando un enfoque de
aprovechamiento forestal basado en la madera. A pesar
de que en la región existen esfuerzos para promover sis-
temas agroforestales, los mismos no están articulados a
los procesos de explotación y comercialización maderera,
aun cuando en la mayoría de los casos se encuentran bajo
la gerencia de instituciones gubernamentales.
En la memoria histórica de las comunidades existen las
bases culturales de una soberanía alimentaria que se
fundamenta en el dominio de la tierra, la fuerza laboral
propia y un manejo tradicional de la biodiversidad. Esta
forma de manejo asocia la capitalización de bienes ma-
teriales para producir alimentos con un uso moderado
del bosque y sistemas de conocimientos tradicionales
para poder alcanzar bienes alternativos. Hoy en día,
estos bienes enfrentan un severo nivel de riesgo como
resultado de:
11 
En su artículo 8, la Ley 445 establece que el Consejo Regional emitirá
la certificación de la autoridad comunal o territorial. Esto lo faculta, según
el artículo 10 de la misma Ley, a otorgar permisos de aprovechamiento de
tierras y recursos naturales por terceros, siempre y cuando tenga el visto
bueno de la Asamblea Comunal o Territorial.
12 Boletín de Políticas
a. Una presión sobre el uso de la tierra causada por el
crecimiento poblacional endógeno de de la comuni-
dad y por los asentamientos de los colonos.
b. Una desordenada presión sobre el bosque explotado
para fines comerciales. En la mayoría de los casos se
trata de concesiones para la extracción de árboles
vendidos en pie a empresas madereras que pagan
un valor menor a US$ 8.00 por m3 y una tasa del 1%
que es cobrada por el síndico y que se denomina
popularmente como “tronconaje”.
c. Los recursos financieros que se derivan de la comer-
cialización de madera no evidencian inversiones para
la producción agrícola. Esta última ha estado fuerte-
mente subsidiada por programas gubernamentales
que mantienen latente un vínculo de asistencialismo
estatal-paternalismo social.
d. La escala de la explotación no está determinada por
la visión y oferta interna de la comunidad, sino por
las empresas madereras externas, cuyas demandas
suelen ser mayúsculas y son negociadas sin una
amplia calidad de información para la toma de de-
cisiones. Esto pone en riesgo los elementos cultu-
rales de la visión sistémica del bosque que tienen
las comunidades.
Es esencial articular los procesos de explotación forestal
o de cualquier otro recurso natural a un plan de inversión
colectivo. Este debe ser construido desde los desafíos
endógenos de las comunidades y debe aportar los ele-
mentos sociales y económicos de bienestar, tales como
la mejora de sistemas de producción agroforestal, agua
y saneamiento, crédito a medios alternativos producti-
vos y formación de recursos humanos. Todo ello debe
fundamentarse en las siguientes acciones:
1. Planificación de los usos comunitarios del territorio
con objetivos de conservación, uso sustentable y
gestión de riesgos frente a las amenazas ambienta-
les del cambio climático, así como la recuperación
de los elementos centrales de la cultura ecológica12.
2. Otorgamiento de oportunidades a mujeres, jóvenes
y ancianos para poder producir bienes y servicios
que les generen ingresos económicos.
3. Identificación de estrategias de reforestación de bos-
ques severamente erosionados mediante la gestión
de sistemas diversificados que generen productos
en el corto, mediano y largo plazo, con técnicas
agroecológicas que aseguren la sustentabilidad del
suelo y el enriquecimiento del valor forestal del bos-
que, además de revitalizar la cultura de la soberanía
alimentaria.
4. Concertación de mecanismos de mercado para pro-
ductos orgánicos comunitarios que abran opciones
comerciales alternativas y que reduzcan la presión
sobre las especies de árboles madereros.
Cadena de valor forestal
La forestería comunitaria en la RAAN pone en perspecti-
va la creación, el mejoramiento y el fortalecimiento de las
capacidades de las comunidades para la comercialización
de recursos forestales. Sin embargo, con resultados alen-
12 
En su artículo 8, inciso 4, la Ley 28 (Estatuto de autonomía de las
regiones autónomas de la costa atlántica) establece que las comunidades,
a través de sus autoridades regionales, tienen derecho a “promover el
racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques y tierras comunales y la
defensa de sus sistema ecológicos”.
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria
tadores en dos años y medio de proceso, las comunidades
han adoptado figuras organizativas que han producido
pocos resultados concretos en el acceso a subsidios tec-
nológicos, asistencia técnica y financiamiento.
A pesar de que el huracán Félix aceleró la oportunidad de
comercializar la madera y creó las condiciones para que
se promovieran más de 25 PAF con subsidios guberna-
mentales y extranjeros, los representantes comunitarios
expresan que existen excesivas limitaciones para que
las comunidades puedan beneficiarse directamente de
la explotación y comercialización de los árboles. El pro-
blema reside en que se exige a las comunidades asociarse
a nuevas empresas de actores regionales que intentan
posicionarse como intermediarios.
Este esquema de intermediación no abona a consolidar la
demanda de las comunidades y el discurso de diferentes
corrientes políticas nacionales y regionales. Por esta ra-
zón es necesaria una exhaustiva revisión de los procesos
de permisos comerciales demandados a las comunidades.
Estas últimas deben contar con efectivas oportunidades
para comercializar directamente la madera con al menos
una primera transformación, sin tener que enfrentar
tediosos procesos para la obtención de los distintos per-
Foto aqui
13
misos (municipal, regional autonómico y nacional). En
la mayoría de los casos, estos procedimientos son poco
fructíferos y se prestan a manipulaciones institucionales
de carácter partidario. De ahí que sea necesario:
1. Articular la capacidad de manejo administrativo con
las habilidades de planificación, implementación,
vigilancia y control que apoyen la cobertura insti-
tucional en la explotación del bosque.
2. Acompañar procesos internos normativos de las
comunidades que contribuyan a sintetizar el tedioso
proceso burocrático. Este último, según el sentir de
las comunidades, es prolongado y costoso, y termina
por otorgar los derechos de usufructo a empresas
exógenas.
3. Aportar incentivos para el aprovechamiento del
bosque con modelos organizacionales insertos en
los tejidos sociales y basados en las tradicionales
culturales de la comunidad, con miras a reencontrar
afinidades de asociatividad y de emprendimiento
empresarial de naturaleza sui generis, así como un
mayor control de los beneficios y el reparto de estos,
con la inclusión de las mujeres, ancianos y jóvenes.
14 Boletín de Políticas
Gestión del Conocimiento
Uno de los ejes centrales para mejorar las capacidades
comunitarias de manejo sustentable del bosque des-
cansa en los procesos formativos y de transferencia
tecnológica. Estos deben considerar tres aspectos me-
dulares: (a) recapitalizar los sistemas de conocimientos
tradicionales; (b) promover el ejercicio práctico como
fundamento de la metodología aprender-haciendo; y
(c) las instituciones extensionistas deben respetar las
costumbres que benefician la conservación y el uso sus-
tentable de la biodiversidad.
Los procesos educativos y de transferencia tecnológica
han intentado centrarse en el crecimiento económico
como modelo de bienestar comunitario. No obstante, la
primera confrontación se da entre la percepción de las
comunidades de la riqueza versus los indicadores exóge-
nos generados desde la concepción de las instituciones.
Esto provoca una erosión del tejido sociocultural y los
vínculos holísticos del pueblo con su entorno natural.
De acuerdo a los foros y talleres de discusión para de-
sarrollar el presente documento, se identificaron como
necesidades de formación y transferencia tecnológica:
1. Procesos lentos, graduales y capaces de identificar
la innovación y la adaptación que las comunidades
desarrollan, especialmente en los modelos de explo-
tación y transformación de los recursos naturales.
2. Asegurar una formación sistemática, acompañada de
asistencia técnica y financiera en la implementación
de las iniciativas empresariales.
3. El acceso a los mercados requiere de un proceso de
acompañamiento formativo directo y permanente,
tanto al nivel de desarrollo organizacional, como al
nivel de negociación y comercialización de productos
con segundo o tercer nivel de transformación.
 Gestión colectiva de la forestería: bases de la gobernabilidad comunitaria 15

Literatura de referencia
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(2007). Territorio y Bosques – el manejo forestal
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GFA-Terra System y GTZ (2008). Análisis multitemporal

aplicando imágenes satélite para la cuantificación de
los cambio de uso de la tierra y cobertura en Bosawas-
RAAN y los departamentos de Rivas, Granada y Carazo.
Preparado por INGTELSIG. Nicaragua.

Larson. A. y Mendoza-Lewis, J. (2009). Desafíos en

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Nicaragua. URACCAN-IREMADES; CIFOR y Rights
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ORNF/SIRCOF/INAFOR (2008). Estadísticas forestales

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Thorslund, O. (2003). Estudio sectorial forestal de las

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Nicaragua. Corredor Biológico del Atlántico,
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Wilson White, C.; C. Romel; J. Mendoza-Lewis y A.

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World Bank (2008). Nicaragua Poverty Assessment

(In Three Volumes). Volume I: Main Report.
Report. Nº 39736-Ni. 215p.
16 Boletín de Políticas

Este boletín surge como un esfuerzo conjunto entre la Universidad de las Regiones Autónomas de
la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN), el Center for International Forestry Research (CIFOR) y
Masangni, con el propósito de estudiar los derechos de tenencia y acceso a los recursos del bosque. El
estudio se realizó en la RAAN, Nicaragua, entre el 2006 y el 2008, y sus resultados han sido publicados
en Larson, A. y J. Mendoza-Lewis (2009).

Autor:
Jadder Mendoza -Lewis

Fotografias por:
Jadder Mendoza -Lewis

Portada Diseño y Diagramación:

Francisco Saballos Velásquez