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TALLER PARA LA ELABORACIN DE

PRESUPUESTOS PBLICOS CON PERSPECTIVA
DE GNERO
Dependencia o Entidad: DIF ESTATAL VERACRUZ
Nombre del Programa:
Participantes:

Eric Serrano Galicia (ericdelasierra@hotmail.com)

Oscar Alberto Ramrez Medina (365dias@gmail.com)

XALAPA, VER.

Taller para la Elaboracin de Presupuestos Pblicos con Perspectiva de Gnero

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CONTENIDO
TEMA

PG.

Presentacin

1.

Justificacin de la intervencin con perspectiva de gnero

2.

Identificacin de brechas de gnero

3.

Alineacin de la propuesta a la planeacin estatal

4.

Estructuracin de la problemtica (rbol del Problema)

5.

Diseo de la intervencin (rbol de Objetivos)

6.

Matriz de Marco Lgico del Programa

7.

Conclusiones sobre el diseo de la intervencin

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PRESENTACIN: LA IMPORTANCIA DE LAS PERSONAS ADULTOS MAYORES

El actual aumento de la expectativa de vida se presenta como uno de los ms
grandes logros de la humanidad. Al mismo tiempo, la presencia cada vez mayor de
personas que rebasan los 65 aos implica un reto que exige concebir acciones para
garantizarles una plena participacin en todos los aspectos de la vida. Es decir, la
creacin de una sociedad para todas las edades.
La obligacin de la sociedad y del Estado en relacin con las personas adultas
mayores debe ser la misma que se tiene con la niez y la juventud: crear las
condiciones para que alcancen su desarrollo integral; y as como hay diferencias en la
atencin a nios y jvenes, habr diferencias para atender a las personas adultas
mayores en base al gnero, que les hace vivir de manera diferente esta etapa de la
vida.
Para el ao de 1930, la poblacin en Mxico alcanzaba los 16.6 millones de
habitantes. Desde entonces, el incremento de poblacin ha ocurrido de manera
sostenida. En ocho decenios la poblacin casi se octuplic: la CONAPO (2013) estima
la poblacin total en Mxico en 118.4 millones de habitantes.
Aunque a un ritmo diferente, el tamao de la poblacin de 60 y ms aos tambin
aument. En 1930 era inferior al milln de personas (slo 5.3% de la poblacin total).
Para 2010, se contabilizaron 10.1 millones de personas adultas mayores, que
representan el 9% de la poblacin total. Es decir, una sociedad que envejece
demogrficamente. Y en Veracruz, el porcentaje de personas adultas mayores
alcanza el 10.1% del total estatal. (INEGI).
La tasa de crecimiento media anual de la poblacin de 60 aos o ms es actualmente
de 3.4 por ciento, la mayor comparada con el grupo de 0 a 14 aos o con el de 15 a
59 aos de edad (CONAPO 2013).
Esto es consecuencia de dos fenmenos concomitantes, uno que tiene que ver con la
mejora en la calidad de vida, que ha llevado a un notable aumento en la esperanza de
vida de la poblacin; y el otro, quiz ms influyente, es una baja en la fecundidad de
la poblacin. En la ltima dcada del siglo pasado ocurri una disminucin
considerable en el nmero promedio de hijos por mujer al pasar de 3.36 a 2.65. Al
presente, la tasa global de fecundidad es de 2.22 hijos por mujer.

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JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN CON PERSPECTIVA DE GNERO

Un rasgo que caracteriza el envejecimiento en las sociedades desarrolladas es el
proceso de su feminizacin.
En 1990, la poblacin de 60 aos y ms alcanz los 5 millones de habitantes, de los
cuales 52.9%, es decir, alrededor de 2.6 millones eran mujeres. En un lapso de 20
aos la poblacin adulta mayor del pas se duplic (10.1 millones) sobre todo para el
grupo de mujeres, que ahora concentran el 53.5% de la misma (5.4 millones). En
trminos absolutos, la diferencia entre ambos sexos muestra una mayor brecha, que
pasa de 300 mil a 700 mil mujeres ms que la poblacin masculina. Destaca el hecho
que el porcentaje de la poblacin entre 65 a 84 aos va creciendo paulatinamente, ya
que pas de 60.2% en 1990 a 62% en 2010. (Fuente: INEGI).
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el pas hay 95 hombres por
cada 100 mujeres. Pero en el caso de la poblacin de 60 aos y ms la diferencia es
ms contrastante, ya que en 2010 slo hay 87 hombres por cada 100 mujeres adultas
mayores.
Veracruz es una de las 5 entidades federativas con mayores montos de poblacin de
60 y ms aos de edad del pas, con 798,557 adultos mayores contabilizados (10.4%
de la poblacin total, ms de un punto porcentual arriba del promedio nacional que es
de 9%). Las cinco entidades agrupan a 4.1 millones de adultos mayores, en otras
palabras, poco ms del 40.0% del total de personas adultas mayores del pas.
El Censo tambin nos muestra que en Veracruz de Ignacio de la Llave, de las
798,557 personas mayores, 373,655 son hombres (46.79%) y 424,902 son mujeres
(53.21%).
Durante el segundo trimestre de 2013, la tasa de participacin econmica de las
personas de 60 aos y ms ascendi a 33.8 por ciento del total. A pesar de ello, de
acuerdo con datos de 2012 del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval), en Mxico 43% de los adultos mayores se encuentran en
situacin de pobreza multidimensional. Esto significa que presenta carencia de al
menos uno de sus derechos relacionados con el desarrollo social, y que adems sus
ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades.

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Y un diagnstico ms profundo revela inquietantes injusticias: La feminizacin de la

vejez y sus avatares tiene rostro femenino.
En Mxico hay 112 mujeres por cada 100 hombres, y aumenta a 130 en la poblacin
femenina de 80 aos y ms. Sin embargo, los aos que las mujeres viven ms que
sus compaeros no son siempre en las mejores condiciones, debido a la desigualdad
que prevalece a lo largo de su vida -precis.
Conforme a la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH 2011), 45% de las mujeres alguna vez unidas de 60 aos y ms sufri
algn tipo de violencia por parte de su pareja o ex pareja.
La violencia que padecen las mujeres mayores, como abuso psicolgico,
menospreciar sus capacidades, ignorar sus experiencias denigrar su condicin, las
impacta considerablemente. La sociedad actual, invadida por una cultura que exalta la
juventud, considera a este grupo de mujeres como improductivas, achacosas,
decadentes. El derecho de estas mujeres a una vida plena y productiva se enfrenta a
las limitaciones estructurales en las que se encuentran inmersas; el tener atencin
mdica o un trabajo o una pensin que les permita vivir dignamente, son elementos
fundamentales para su desarrollo integral.
Segn la ENDIREH 2006, casi 19 mujeres adultas mayores de cada 100 sufren
formas de violencia por parte de los familiares; vejaciones como que les dejen de
hablar (60.7%); las insulten o las consideren un estorbo (50.2%); les griten, insulten u
ofendan (35.1%); les dicen y hacen sentir como estorbo (21.2%); las amenazan con
correrlas de sus casas (11.8%); les quitan dinero o alguna de sus pertenencias
(9.8%); les piden faenas que no pueden realizar (8.5%) o las han lastimado o
golpeado (5.6%). Estas situaciones pueden generar en ellas aislamiento fsico y
emocional, e incluso perder el inters por la vida, auto-abandonndose.
Aunque se ha producido un progresivo acercamiento entre las posiciones de ambos
sexos, las desigualdades respecto a los hombres persisten en la vejez. Tienen su
origen en diferencias econmicas, educativas, de salud, y de rol. Ello lleva consigo
que la pobreza, la soledad y la salud, etctera, expresan de manera contundente las
diferencias entre las mujeres y los hombres mayores, en lo que respecta a la calidad
de vida.
En el caso de Veracruz, muchas de las mujeres que actualmente tienen edades
superiores a los 65 aos, no trabajaron fuera del hogar, y si lo hicieron no fue,
generalmente, a lo largo de todo el periodo de edad laboral. La mujer mayor no tiene

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un rol sin rol como el hombre mayor, sino un puesto con muchos roles y de gran
importancia.
Los aos adicionales de que disfruta la mujer, al tener mayor esperanza de vida, no
son necesariamente positivos. Hay diferencia en calidad de vida entre mujer mayor y
hombre mayor por varias razones. La primera de ellas, la menor cantidad de tiempo
desocupado de que dispone la mujer mayor para dedicarlo libremente a actividades
relacionadas con el cuidado personal y la satisfaccin de necesidades, ya sean
educativas, ldicas, laborales, etctera.
La segunda causa es que la autonoma de que dispone la mujer mayor para hacer lo
que se desea con su tiempo desocupado es tres veces inferior a la capacidad de la
que disfrutan los hombres mayores. Las mujeres estn ms condicionadas por las
personas que comparten su vida: marido, hijos, padres, etctera, y no ponen en
primer lugar lo que quisieran hacer sino lo que tienen que hacer.
Adicionalmente a su rol como dadora de cuidado, la dependencia que viven las
mujeres mayores est severamente matizada por el abuso a que son sometidas por
parte de sus cuidadores, quienes les provocan daos fsicos, emocionales y
psicolgicos por acciones deliberadas, pero tambin por no deseadas. La mayora de
los casos se producen en el domicilio y no dentro de las instituciones.
En Veracruz, 11 adultos mayores dependen de una persona que los cuide o
mantenga, por cada 100 habitantes. Situacin que rebasa la media nacional y que ha
aumentado progresivamente en los ltimos conteos poblacionales del INEGI: 9 en
2000, 10 en 2005 y 11 en 2010, situndose la media nacional ese ao en 9.
Aunado a esto, en Mxico ocho de cada diez adultos mayores presentan algn tipo de
vulnerabilidad, ya sea en sus derechos sociales o en su ingreso. Este rubro es
particularmente preocupante, ya que el Gobierno del estado de Veracruz, a travs del
DIF Estatal Veracruz, otorga una pensin cuatrimestral de 2 mil 870 pesos (un total
de $104,447,910) a ms de 36 mil adultos mayores veracruzanos en situacin de
vulnerabilidad, dinero pensado para solventar en algo su precaria situacin y no para
que les sea arrebatado por sus cuidadores.
Finalmente, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Salud y Envejecimiento en
Mxico 2012 (ENASEM 2012) entre los principales problemas de funcionalidad de los
adultos de 60 y ms aos se encuentran las dificultades para vestirse, caminar,
acostarse y levantarse, seguidas de aquellas para usar el bao, baarse y comer.

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IDENTIFICACIN DE BRECHAS DE GNERO

La feminizacin de la vejez trae aparejadas brechas de gnero que son urgentes de
ser atendidas por el inminente envejecimiento poblacional de Mxico, y
particularmente de Veracruz.
Se identifican:
Un aumento en la cantidad de mujeres dentro del grupo de adultos mayores en
Veracruz, constituyendo el 56.3% de la poblacin total reportada por el INEGi en
2010, es decir, alrededor de 413,771 contra 358,191 hombres con el mismo rango de
edad.
Un significativo y progresivo aumento en la relacin del nmero de mujeres con
respecto al nmero de hombres de 60 aos y ms: 112 mujeres por cada 100
hombres, cifra que se incrementa a 130 en la poblacin femenina de 80 aos y ms.
Un alto porcentaje de las mujeres adultas mayores mantiene dependencia
econmica de algn familiar u otra persona, 75.6% de dependencia de las mujeres
contra 35.4% de los hombres. Asimismo, en relacin con los hombres adultos
mayores, ellas reciben en menor porcentaje alguna pensin por su trabajo (slo el
11.7% de las MAM contra el 57.9% de los HAM). (ENADIRH 2013)
Los roles de gnero que desempean las MAM son acentuados por su doble
condicin femenina y de edad madura, situndolas en una posicin de desventaja,
vulnerabilidad y riesgo, ya que no slo deben cuidarse ms por su condicin de
mayor edad, sino seguir cumpliendo el rol que le fue asignado en su etapa adulta y,
en la mayora de los casos, cumpliendo uno nuevo como abuela.
Por la menor posibilidad que tuvo para acceder a estudios acadmicos, las mujeres
adultas mayores son consideradas incompetentes para el trabajo. Cuatro de cada
diez hombres adultos mayores tuvo posibilidad de trabajar al menos una hora o un
da en la semana para contribuir al gasto en su familia o cubrir alguno de sus propios
gastos, en contraste con una de cada diez mujeres que tiene oportunidad de hacerlo
(ENADIS 2010).
La violencia contra la mujer patente en Mxico no desaparece con la edad. De
hecho, parece acentuarse en el maltrato que cada vez ms actores sociales parecen
prodigarle, desde familiares hasta comerciantes con los que trata a diario. Ya
mayores son valoradas como cabecitas blancas (slo asociadas a la ternura).

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La dependencia econmica de las mujeres de ms de 60 aos en Veracruz es mayor

cada ao que la de los hombres del mismo sector de la poblacin

La inestabilidad econmica, psicolgica y de salud de las mujeres adultas mayores

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ALINEACIN DE LA PROPUESTA A LA PLANEACIN ESTATAL

El Plan Veracruzano de desarrollo 2011-2016, marca claramente que las acciones el

Gobierno estarn orientadas a la formacin de una sociedad cada vez ms igualitaria,
en la que todos los ciudadanos gocen de los mismos derechos y Accesos a
oportunidades; promuevan una sociedad cada vez ms solidaria, en la que la
responsabilidad social sea compartida por cada persona, en funcin de sus
capacidades; y que adems fomenten una sociedad cada vez ms justa, por medio
de la mejora de las capacidades u oportunidades de los veracruzanos.
Asimismo, establece como la 5 Estrategia de Estado el incorporar programas de
desarrollo social y de infraestructura, bajo una estrategia rectora de la poltica social,
que reoriente la poltica asistencial hacia una poltica de compromiso social y
gubernamental.
Con esta propuesta cumplir as el compromiso establecido en el Plan Veracruzano de
desarrollo para promover apoyos a los miembros de la familia en situacin de
vulnerabilidad, principalmente y los adultos mayores; y el de considerar la equidad
de gnero, la prevencin de violencia familiar y atencin a sus vctimas, la promocin y
fortalecimiento del capital social familiar y comunitario, y el fortalecimiento de
modalidades innovadoras y eficaces de economa familiar y social.
Tambin se cumplir el objetivo sealado para fortalecer los sistemas de
compensacin para los grupos vulnerables de la sociedad: adultos mayores.
De la misma manera, la propuesta atiende dos de los ejes rectores del Programa
Veracruzano de Asistencia Social 2011-2016, que refiere:
Compensar la desventaja en que se encuentran los grupos vulnerables de la
sociedad veracruzana, para lograr su inclusin y promover la igualdad de
oportunidades.
Impulsar a estos grupos para que sean incorporados en procesos de desarrollo
que propicien un bienestar duradero y sostenible.

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ESTRUCTURACIN DE LA PROBLEMTICA (RBOL DEL PROBLEMA)

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DISEO DE LA INTERVENCIN (RBOL DE OBJETIVOS)

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MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROGRAMA

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CONCLUSIONES SOBRE EL DISEO DE LA INTERVENCIN

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