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Curso de Especializao em Gesto Pblica

Polo Ub Turma B
Cristiane Oliveira de Souza

Obras do Hospital Regional e a impessoalidade

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 196, consagrou a sade como direito de todos e
a elencou entre o rol de deveres atribudos ao Estado. Em consonncia com o texto
constitucional, a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe acerca do Sistema
nico de Sade (SUS), elevou a sade ao status de direito fundamental do ser humano e
corroborou a obrigao estatal de prover as condies necessrias ao seu pleno exerccio.
Ambos os dispositivos atriburam ao Estado a obrigao legal de garantir populao a
implementao de polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e
outros agravos, alm de assegurar o acesso universal e igualitrio s aes e servios para a
promoo da sade, bem como sua proteo e recuperao.
Ao determinar ao Estado o dever de possibilitar acesso igualitrio e universal aos servios de
sade, bem como garantir a formulao de polticas que promovam o desenvolvimento desta
no pas, os legisladores preocuparam-se em assegurar o atendimento ao interesse pblico, ou
seja, que o atingimento de um bem comum a sade, no caso fosse priorizado. A deciso
de construir um novo hospital, por exemplo, deve ser pautada precipuamente no interesse de
todos, devendo ser to somente motivada pela finalidade pblica da obra, apresentando-se
despidas de quaisquer caractersticas estranhas ao bem comum.
O Hospital Regional foi concebido com o propsito de ampliar a assistncia sade ofertada
populao da Macrorregio Sudeste e atender s demandas por atendimento hospitalar, em
especial s urgncias e emergncias. Nesse sentido, a sociedade seria a principal beneficiria
do projeto e a Administrao Pblica atuaria em concordncia com os princpios que a regem,
atendendo ao interesse pblico. Entretanto, ao atrasar as obras por cerca de trs anos, a
Administrao deixa, de certa forma, de observar o bem coletivo, pois torna morosa a entrega
de um servio essencial populao medida que apresenta um retrocesso s aes
destinadas promoo da sade asseguradas pela Constituio.

Uma vez que a atual estrutura pblica de sade mostra-se insuficiente para atender a toda
populao referenciada, possvel relacionar o atraso das obras do Hospital Regional com
ofensas a princpios constitucionais, tal qual o da indisponibilidade do interesse pblico.
Em seu manual de Direito Administrativo, Mazza (2013, p.73) considera a indisponibilidade
do interesse pblico, ao lado da supremacia deste, como basilares aos demais princpios da
Administrao Pblica, os quais seriam desdobramentos dos primeiros. Enquanto a
supremacia do interesse pblico informa que a coletividade sobrepe-se aos particulares, a
indisponibilidade assegura aos administrados a atuao dos agentes pblicos sempre
direcionada consecuo do bem comum. Por serem considerados norteadores, tais princpios
guardam estreita relao com a impessoalidade.
Ainda de acordo com Mazza (2013, p.81), o princpio da impessoalidade estabelece o dever
de imparcialidade na defesa dos interesses coletivos, de forma que a Administrao Pblica
apenas pratique atos que culminem no alcance de seus fins legais. Em outra acepo, a
impessoalidade determina que atuao dos agentes pblicos seja sempre imputada ao Estado,
ou seja, a Administrao Pblica deve agir de maneira impessoal.
Mazza (2013, p.82) ainda informa que da impessoalidade deriva o subprincpio da vedao
promoo pessoal de agentes e autoridades. Tal determinao advm da interpretao do 1,
do artigo 37 da Constituio Federal, que diz, in verbis
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.

Entretanto, se por um lado o atraso das obras do Hospital Regional ocasiona prejuzos
populao, por outro lado ele benfico queles que o utilizam como meio de promoo
pessoal. O hospital foi pauta de debates entre os candidatos nas ltimas eleies municipais e
integraram seus respectivos planos de governo. At mesmo o candidato eleito assegurou
entrega-lo sociedade durante seu mandato, classificando-o como objetivo prioritrio em sua
gesto.

Apesar de objetivar o alcance dos interesses da populao, indiscutvel o fato de que

diversas autoridades, principalmente polticas, utilizam as fragilidades da Administrao
Pblica como forma de promoo pessoal, ainda que de forma velada ou implcita. Dessa
forma, visitas no canteiro de obras do hospital por parte de figuras polticas da cidade, bem
como autoridades pblicas e representantes do Legislativo, acompanhados, muitas vezes, por
assessores de imprensa e veculos de comunicao locais, no esto isentas de parcialidade;
a promoo pessoal mesclando-se busca pelo bem coletivo. Tais autoridades valem-se da
mquina pblica para lograr proveito pessoal, resqucios de uma administrao
patrimonialista.
Assim sendo, a retomada ou at mesmo a concluso das obras do Hospital Regional no deve
ser interpretada como ao de determinado governo ou representante deste, mas somente
como o atendimento s demandas da populao e ao interesse pblico e a garantia do direito
sade por parte da Administrao Pblica, procedendo com transparncia e objetividade na
escolha dos meios necessrios satisfao do bem comum.

Referncias
COELHO, Ricardo Corra. O pblico e o privado na gesto pblica. Florianpolis:
Departamento de Cincias da Administrao. UFSC: [Braslia]: CAPES: UAB, 2009.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado, 1988.