Seminario Poltica y movimientos juveniles

El INJUV: desde los aos dorados a la

sobrevivencia
Alonso Neira Letelier
31-8-2014

El Instituto Nacional de la Juventud1 fundado en 1991, se constituy como un organismo

tcnico, encargado de colaborar con el poder Ejecutivo en el diseo, la planificacin y la
coordinacin de asuntos juveniles2, segn Patricio Aylwin exista una deuda con los
jvenes, los cules se encontraban excluidos del aparato estatal. En un primer momento las
polticas pblicas emanadas del INJUV tenan al menos en el discurso- un marcado
carcter integral en la resolucin de las problemticas asociadas a la juventud, buen
ejemplo de lo anterior es la creacin del Grupo de Trabajo Interministerial Coordinador de
Polticas de la Juventud (1992), el cual tena como misin promover la incorporacin de
temticas juveniles en las agenda de los distintos Ministerios sectoriales.
El Grupo de Trabajo Interministerial estuvo a cargo de la creacin de una serie de
documentos que daban cuenta de planes de accin, los cules rpidamente en la bsqueda
de su especificidad se fueron sectorizando, provocando un desmembramiento del Grupo de
Trabajo Interministerial. En 1995 se busca retomar la senda y se conforma un nuevo
proyecto El plan Integral de Juventud, trabajando en base a la integralidad,
intersectorialidad, descentralizacin y participacin, estos cuatro criterios tenan como
objetivo dar pasos fundamentales el en desarrollo de una poltica pblica innovativa,
moderna y ms adecuada a la realidad de los jvenes3, no cabe duda de que la concepcin
1

Desde ahora INJUV

CHILE, Ley 19.042, 1992, articulo N 2, en lnea : http://bcn.cl/1mxws [consultado el 31-08-2014]
3
Grupo de Trabajo Interministerial de Juventud, Caracterizacin y anlisis de la poltica social dirigida a los
jvenes, 1999, en lnea:
2

del proyecto da cuenta de un intento por retomar una nocin integral, la cual se ve
fuertemente interrumpida por los escndalos financieros que en 1997 sacudieron al INJUV,
provocando el descabezamiento de la planta directiva. Se redisea su estructura y el
presupuesto asignado se reduce considerablemente, tan profundo fueron los cambios que el
Instituto Nacional de la Juventud debe cambiar su sigla a la que ahora conocemos (antes era
INJ) para lavar su imagen frente a la opinin pblica.
He querido realizar una breve reconstruccin histrica con la finalidad de enfatizar una
fractura que el INJUV a mi entender no ha podido sanar, porque a pesar de que tras el
rediseo de 1997, donde en el discurso se retoma la nocin de Integracin de las polticas
pblicas, esto no ha podido traspasar ms all de una declaracin de buenas intenciones. En
este sentido el ejemplo ms significativo es el documento citado anteriormente del Grupo
de Trabajo Interministerial (1999), el cul al final del mismo entrega recomendaciones que
dan cuenta de esfuerzos sectoriales, en empleo se centrar los esfuerzos en capacitacin, en
participacin ciudadana se hace un llamado a la sociedad civil a incentivar a los jvenes a
integrarse, en salud se persiste con una mirada centrada en el riesgo de las conductas
nocivas, en deportes se propone su promocin y prctica a nivel local, entregndoles su
promocin a los municipios, y por ltimo en relacin a la vivienda se dedican dos lneas
donde se seala, que creen adecuado estudiar y evaluar la factibilidad del acceso de
vivienda a las familias jvenes.

El INJUV ha continuado desde 1997 bajo estos lineamientos hasta nuestros das, con un
discurso cargado de polticas integrales que al analizarlas dictan bastante de ello, adems de
un creciente alejamiento del poder gubernamental, -marcado por la desconfianza de este
ltimo- quedando el INJUV en un estado de sobrevivencia con un acotado presupuesto
que en 2001 era de casi 1.800 millones de pesos y en 2014 no supera los 6.000 millones,
mientras que el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) en 2002 tena un presupuesto de
5.500 millones y en 2014 posee una asignacin de 22.000 millones4. No solo las partidas
presupuestarias muestran el poco inters del poder gubernamental con el INJUV, sino

http://extranet.injuv.gob.cl/cedoc/Estudios%20PDF/Caracterizacion_y_analisis_de_la_politica%20social_diri
gida_a_los_jovenes.pdf [consultado el 31-08-2014]
4
Cifras obtenidas de la direccin de presupuestos de Chile, www.dipres.gob.cl

tambin debemos considerar la escasa capacidad del INJUV para influenciar en el diseo y
asesoramiento de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas pensadas en la juventud tienen a la educacin como eje articulador,
desestimando el resto de tensiones y paradojas5 que sufren los jvenes, situacin que se ha
mantenido presente en los distintos gobiernos, y pareciese profundizarse cuando
analizamos las 50 primeras medidas para los 100 das de gobierno6 de la Presidenta
Bachelet, donde las palabra jvenes solo se menciona cuando se habla de educacin. En
este sentido el INJUV da cuenta de su poca capacidad de influir en las decisiones
gubernamentales. Los esfuerzos se centran en la creacin de desayunos pblicos que
buscan acercar a los lderes juveniles con las autoridades, el problema subyace en que estos
esfuerzos no tienen un carcter resolutivo, notemos, adems que entendemos por
participacin?, esta instancia es pensada por adultos, quienes no solo escogen que jvenes
pueden participar, conjuntamente seleccionan que autoridades van a participar. Este tipo de
instancias de participacin de construccin artificial van generando una falsa nocin de
participacin, lo que se desencadena en crecientes fenmenos de polarizacin donde los
jvenes no encuentran un correlato de sus demandas en los programas de gobierno.

Siguiendo la lnea anterior, las Casas Integrales de la Juventud (CIJ) que se constituyen
como un producto estratgico de la lnea de la promocin de la Ciudadana

Asociatividad Juvenil7, buscan a travs de talleres que los jvenes tengan un espacio de
Asociatividad, de inclusin social, participacin cultural y educacional. Los talleres a
disposicin se centran en su gran mayora a actividades deportivas y culturales, cuentan con
la duracin de un mes, y por ejemplo de la oferta para el presente mes en Santiago de los 31
ofrecidos solo 3 escapan de los citados anteriormente y obedecen a temticas de gnero.
El cumplimiento de los objetivos de las CIJ es bastante complejo de pesquisar debido a que
por un lado la mayora se centran es aspectos donde su principal foco no es la promocin de
la Ciudadana, y por otro lado la cobertura a pesar de que ha crecido considerablemente
estos ltimos aos esta no alcanza a ms del 1% de la poblacin joven del pas. Sumado a
5

CEPAL, La juventud en Iberoamrica tensiones y urgencias, 2004

En lnea: http://www.minsegpres.gob.cl/wp-content/upLoads/2014/04/50medidasMB.pdf
7
Programa de Asociatividad componente: las casas integrales de la Juventud, en lnea:
http://www.sela.org/attach/258/EDOCS/SRed/2013/07/T023600005266-0-Programa_de_Asociatividad__Componente_-_Casas_Integrales_de_la_Juventud.pdf
6

lo anterior no existen instrumentos claros que nos entreguen indicadores real del
cumplimiento, ya que estos se basan en datos de participacin y encuestas de satisfaccin
de los usuarios.

La participacin juvenil a mi entender se debe constituir en el eje de las polticas pblicas,

las cules deben ser receptivas de las demandas de los jvenes a travs de un ejercicio real
de democracia, que sin dudas nos llevara a la profundizacin de la misma.
En este sentido resulta inquietante los pasos seguidos por el INJUV estos ltimos aos,
donde a medida que han crecido las movilizaciones juveniles se ha promovido fuertemente
actividades de voluntariado, la clave est en ser capaces de articular una gran red de
voluntariado juvenil. El gran desafi del Estado, y particular del INJUV, ser contar con
un marco de accin multisectorial que permita mantener un alto contingente de jvenes
preparados para asumir las diferentes tareas8, de las palabras de Preuss es posible generar
una ligazn entre el voluntariado y una real contribucin con el pas, estas nociones no son
nuevas en el INJUV, en la cuenta pblica del gobierno anterior de Sebastin Piera, se
destaca con gran elocuencia la promocin y entrega de fondos pblicos para el
voluntariado. De esta forma el INJUV ha venido promoviendo una especie de empate con
los movimientos juveniles, se defiende la nocin que a travs del voluntariado es posible
realizar un cambio social, por lo tanto, se busca de esta manera romper con la hegemona
de los movimientos sociales y sus demandas que se constituyen como el camino para el
bienestar social.

La promocin del voluntariado es una muestra de la perdida no solo de influencia sino

adems de la ruta de navegacin, si bien es cierto no podemos satanizar el voluntariado, es
necesario reconocer las limitaciones de este, y dejar en claro que la existencia del mismo da
cuenta del vaco que existe en nuestra sociedad para resolver problemas sociales que el
estado debe hacerse cargo, en este sentido, no quiero desprestigiar la capacidad de accin
de la sociedad civil, pero desde la concepcin de reconocernos como sujetos de derechos
debemos exigir que el estado de una solucin efectiva a los problemas que nos aquejan.

PREUSS, Nicols, editorial: los jvenes como un activo pas, Revista RT, INJUV, Julio 2014

Que el INJUV promueva con fuerza el voluntariado y que adems se sientan orgullosos de
ello sino no lo colocaran en las pginas principales de la cuenta pblica- da cuenta del
fracaso de las recientes administraciones del INJUV que no han sido capaces de ceirse a lo
que dicta la ley de su creacin, evidentemente este problema no lo puede resolver solo el
INJUV, ya que como lo mencione anteriormente este problema da cuenta de una relacin
quebrada, donde el estado no ha querido acoger de buena manera al INJUV, tal vez lo nico
que se pueda exigir es al menos que los personeros del INJUV no se sientan cmodos con
esta situacin.

Como he descrito anteriormente la fractura ya est expuesta, y bueno que nos queda?, por
lo pronto el INJUV no lo podemos desperdiciar, es necesario inyectarle ms recursos, no
puede seguir en la sobrevivencia, es necesario cambiar el panorama, un nuevo pacto
intergeneracional, orientado a destinar los recursos que sean necesarios en el presente
para cimentar las oportunidades del futuro9, el INJUV est centrando sus inversiones en
una serie de fondos concursables orientados a organizaciones juveniles ( Fondo AMOVER
Chile), voluntariados, y

desafi Chile, este ltimo se centra en financiar ideas de

emprendimiento que puedas solucionar la pobreza. Los lineamientos de los fondos pueden
ser discutibles pero son tan marginales los aportes realizados que resulta improductivo
entran en un debate cuando los fondos asignados para las organizaciones juveniles no
supera los 1.500 dlares, entonces cul es la finalidad de entregarlos?, claramente son un
aporte eso no se puede desconocer, pero si queremos visualizar a los jvenes como actores
fundamentales para el desarrollo este aporte estatal deja bastante que desear.

Es evidente que el INJUV se ha entrampado en la poltica chica y no ha podido llevar a

cabo la tarea que se le encomend en sus origines, ha perdido el rumbo y se ha abocado en
la gestin de programas pequeos que no han sido capaces de generar alianzas reales con
otros programas sociales, probablemente una de las razones obedece a la aludida
transitoriedad juvenil, que condiciona todo el trabajo promocional y obliga a operar en
base a cierto activismo, ms que apostando a procesos de mediano y largo plazo 10,
9

ALVARADO, RODRGUEZ y VOMMARO, polticas de inclusin social de jvenes en Amrica Latina y el Caribe:
Situacin, desafos y recomendaciones para la accin, p. 49
10
Ibd., p. 51

sumado a lo anterior es inevitable considerar que los directores del INJUV por lo general
no poseen los estudios necesarios para comandar un organismo de tal magnitud, que
necesariamente requiere de personas con un alto grado de conocimiento acerca de los
procesos sociales que atraviesan a la juventud.
El tiempo ha demostrado que no se le puede entregar el INJUV a las juventudes partidarias
de los partidos polticos que se encuentren el poder, es hora de que nos tomemos en serio
las polticas pblicas de la juventud y se destinen fondos que permitan una real
independencia por un lado, y por otro, un aporte a perfeccionar el capital humano que
finalmente son la pieza clave en el diseo, planificacin e implementacin de toda poltica
pblica.

El camino recorrido no est perdido, los malos pasos debemos verlos como luces que si las
entendemos nos llevaran por un buen camino, hay que valorar que la ley ya existe, solo
necesitamos que las polticas destinadas a la juventud sean vista como una inversin para
el desarrollo del pas.

Bibliografa

ALVARADO, RODRGUEZ y VOMMARO, polticas de inclusin social de jvenes en Amrica

Latina y el Caribe: Situacin, desafos y recomendaciones para la accin

CEPAL, La juventud en Iberoamrica tensiones y urgencias, 2004

Grupo de Trabajo Interministerial de Juventud, Caracterizacin y anlisis de la poltica

social dirigida a los jvenes, 1999

Programa de Asociatividad componente: las casas integrales de la Juventud

Revista RT INJUV

www.dipres.gob.cl

www.injuv.gob.cl