DERECHO ELECTORAL

BOLILLAS 1 Y 6.

LECCIN 1. DERECHO ELECTORAL.

1.
Concepto: El Derecho Electoral constituye aquella disciplina jurdica destinada a reglar lo
ms puntualmente posible los procesos que permiten a los ciudadanos tomar las decisiones de
relevancia para cierta comunidad poltica, entendiendo entre stas a la designacin de sus
representantes, a la opcin por determinada decisin poltica, o la votacin para destituir a
determinado funcionario pblico electo popularmente.
Abarca normas escritas y no escritas (Derecho Electoral y Legislacin Electoral)
2.
Autonoma Didctica, Cientfica y Jurisdiccional (Artculo 273 de la Constitucin
Nacional): Rafael Santos Jimnez fue quien sostuvo por primera vez la autonoma del Derecho
Electoral. Flavio Galvn Rivera considera al Derecho Electoral como disciplina autnoma por
contar con una legislacin especializada (criterio legislativo), por la institucin de Tribunales
Electorales especializados (criterio jurisdiccional), y porque en las instituciones se imparte como
una asignatura especializada (criterio didctico). Adems, ha estructurado en su seno un propio
lenguaje cientfico.
El artculo 273 de la C.N reconoce a la Justicia Electoral como rgano encargado de la
convocatoria, juzgamiento, organizacin, direccin, supervisin, y vigilancia de los actos y de las
cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales y municipales, as como de los
derechos y ttulos de quienes resulten elegidos () Son igualmente de su competencia las
cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las
elecciones y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos.
Pero el reconocimiento del carcter autnomo de la Justicia Electoral no lo hace la carta
fundamental, sino la Ley N 635 del 20 de julio de 1995, que reglamenta la Justicia Electoral.
3.
Principios inspiradores del Derecho Electoral: Los principios son pautas que
deben ser observadas sencillamente porque se trata de una exigencia de justicia, equidad o algn
otro aspecto de la moral, sirven para interpretar las normas y tambin para alcanzar proyeccin
normativa.
a. Principio de impedimento de falsear la voluntad popular: El art 4 del Cdigo Electoral
prescribe: en caso de duda en la interpretacin de este Cdigo, se estar siempre a la vigencia
del rgimen democrtico representativo, participativo y pluralista en el que est inspirado y a
asegurar la expresin autntica de la voluntad popular. Postula que la voluntad libremente
expresada de los electores no se puede sustituir. Este principio se encuentra en una posicin de
prelacin sobre los otros principios.
b. Principio de conservacin del acto electoral o in dubio pro voto: Ante la existencia de
dudas en la interpretacin de las normas electorales, los rganos jurisdiccionales deben adoptar la
solucin ms favorable a mantener la validez del voto. El artculo 4 del C.E establece: en caso
de duda en la interpretacin de este Cdigo, se estar siempre a lo que sea favorable a la validez del
voto. La validez del voto y de los actos electorales es la regla, y su nulidad, la excepcin.
c. Principio de Calendarizacin: Los procesos electorales se realizan siempre en plazos cortos.
Los procesos electorales afectan la vida poltica del pas, lo cual hace necesario que todas sus etapas
estn claramente delimitadas y precisadas en el tiempo. Puede distinguirse tres etapas dentro del
proceso electoral: La etapa preparatoria; La constitutiva; y La integrativa de la eficacia. El
artculo 153 del C.E exige la convocatoria para elecciones nacionales y municipales con una
antelacin mnima de ocho meses a la fecha de los comicios.
d. Principio de la unidad del acto electoral: Los actos que integran el proceso electoral poseen
etapas definidas, ubicadas temporalmente en forma secuencial, pero todas ellas forman una unidad
que debe ser respetada. Este principio pretende evitar su interrupcin innecesaria (iniciado el acto,
no puede ser interrumpido, salvo motivos de fuerza mayor); tambin trata de evitar que el contenido
de las urnas sea objeto de manipulacin y exponer a que el resultado de la votacin sufra
falseamiento. Art 3 del C.E: nadie podr impedir, coartar o perturbar el ejercicio del sufragio. Art

213: Solo por causa de fuerza mayor podr no iniciarse o suspenderse el acto de votacin.
Artculos 221 y 222: Terminada la votacin comenzar el escrutinio Las operaciones de
escrutinio se realizarn en el mismo sitio en que tuvo lugar la votacin en un solo acto
ininterrumpido.
4.
Fuentes del Derecho Electoral: Las fuentes son medios por los cuales surge o se
expresa el Derecho. Pueden ser originarias o derivadas. Seran fuentes originarias las normas
contenidas en la Constitucin Nacional (Seccin V, arts. 273 al 275), y las derivadas pueden ser
estratificadas en dos diversos niveles de jerarqua, ubicando en el primer nivel a los tratados
internacionales y las leyes electorales, y en el segundo nivel las fuentes que derivan su validez
jurdica de la ley y que son fundamento de otras normas de Derecho solo en la medida que la lay lo
autorice. No se tienen en cuenta las costumbres ni la jurisprudencia en nuestro ordenamiento
jurdico.
5.
Relaciones con otras Ramas del Derecho: El Derecho Electoral integra el
Derecho Pblico del Estado, porque sus normas regulan las relaciones establecidas entre ste y los
particulares. Se relaciona con el Derecho Constitucional por cuanto el lugar preponderante como
marco de todo el sistema jurdico que el Derecho Constitucional ocupa. Se vincula con el Derecho
Poltico, pues su fin es regular las relaciones del poder entre los grupos que aspiran al poder; del
derecho poltico se extraen un importante nmero de principios, como el reconocimiento de la
soberana popular, el sufragio, el origen e importancia de los partidos polticos como pilares de la
democracia, etc.
Con el Derecho Administrativo, pues un sinnmero de actos electorales son actos
administrativos a los cuales se aplican los principios del Derecho Pblico. Con el Derecho Penal, el
vnculo surge de la necesidad que tiene el Derecho Electoral de aplicar algunos criterios en cuanto a
tipificar como delitos y como faltas aquellas conductas cometidas durante el proceso electoral que
lesionan los bienes jurdicos tutelados por el Derecho Electoral. Y el Derecho Procesal aporta una
cantidad de institutos aptos para llevar a cabo los procedimientos que tienen por objeto juzgar
controversias surgidas del mbito electoral, ante los Juzgados y Tribunales Electorales.
6.
Composicin y funciones de la Justicia Electoral: Est compuesta de los
siguientes organismos:
a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral; (El Tribunal Superior de Justicia Electoral se
compondr de tres miembros, elegidos de conformidad a lo establecido por la Constitucin,
quienes prestarn juramento o promesa ante la Cmara de Senadores. 2. El Tribunal Superior
de Justicia Electoral designar anualmente de entre sus miembros un Presidente y un
Vicepresidente. 3. El Presidente ejercer la representacin legal de la Justicia Electoral y la
supervisin administrativa de la misma)
b) Los Tribunales Electorales;
c) Los Juzgados Electorales;
d) Las Fiscalas Electorales;
e) La Direccin del Registro Electoral; y,
f) Los Organismos Electorales Auxiliares.
Funciones. La convocatoria, la organizacin, la direccin, la supervisin, la vigilancia y el
juzgamiento de los actos y de las cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales
y municipales, as como de los derechos y de los ttulos de quienes resultasen elegidos,
corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral.
Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta
popular, como asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos,
movimientos polticos y alianzas electorales.

LECCIN 6. EL SUFRAGIO.

1.
Concepto: Derecho de participacin electoral consistente en intervenir en las
elecciones atinentes a la toma de decisiones, ya sea que se trate de elegir a un representante popular
o a quien habr de ocupar un cargo gubernamental, o bien de aprobar o rechazar la propuesta objeto
de referndum.
2.

Aspecto subjetivo y objetivo del sufragio:

a.
Aspecto objetivo: el sufragio constituye el principio bsico del Estado Democrtico,
aquel por el cual puede decirse que la soberana reside en el pueblo. El reconocimiento de este
aspecto objetivo hace efectiva la participacin ciudadana en la vida poltica y es en este sentido
como est consagrado el sufragio en la totalidad de los ordenamientos jurdicos democrticos del
mundo.
b.
Aspecto subjetivo: El sufragio aparece visto desde una perspectiva de facultad, est
garantizada a su titular por el ordenamiento jurdico. Al ser reconocida esta facultad o derecho
subjetivo al ciudadano, este cumple dos funciones pblicas: la electoral, por la cual elige a sus
representantes, y la funcin normativa, por la cual inicia, acepta o rechaza un texto legislativo. Estas
funciones se resumen en una: expresin de la opinin pblica.
3.

Naturaleza Jurdica:

a.
El sufragio considerado como derecho: encontramos dos variables bsicas: una
postura considera que las elecciones son el resultado de que los ciudadanos ejerzan, cada uno de
ellos, la fraccin de soberana que les corresponde, y otra postura establece que las elecciones son el
resultado de ejercer los ciudadanos los derechos humanos de carcter poltico de los que todo
individuo es titular.
b.
El sufragio considerado como funcin: Para esta posicin, los ciudadanos no
ejercen ningn derecho personal, sino cumplen una funcin poltica en nombre y por cuenta del
Estado.
c.
El sufragio considerado como deber jurdico: Considera al sufragio como impuesta
a los ciudadanos, en aras del funcionamiento armnico del Estado. Obliga al ciudadano a participar,
pero no impone deber alguno respecto del contenido del voto, cuyo sentido es o debe ser libro.
Nuestro derecho positivo considera al sufragio no solo como derecho sino tambin como deber y
funcin pblica del elector.
4.
Funciones del sufragio. Arts. 3 de la CN y 1 del CE: La primera funcin del
sufragio es la de producir representacin. Permite producir gobiernos, pues mediante l, los
ciudadanos cambian pacficamente a sus gobiernos. Limita el ejercicio del poder en el tiempo.
Legitima al Estado.
As lo entiende nuestra CN en su artculo 3: el pueblo ejerce el poder poltico por medio
del sufragio- Y el artculo 1 del CE: El sufragio es un derecho, deber y funcin pblica que
habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades electivas y en los referendos
5.
Sufragio y democracia representativa: Las elecciones no se agotan en la
representacin, ya que tambin existe actividad electoral en los referendos y consultas populares,
donde hay derecho de sufragio activo, pero no pasivo. Ante la impracticabilidad de la democracia
directa por dificultades de orden prctico, el sufragio, ms que la votacin, adquiere vinculacin
con las elecciones. El sufragio es un mtodo para designar representantes del pueblo.
6.
El voto: En el lenguaje corriente los trminos sufragio y voto son utilizados
indistintamente. El voto es la actividad que desarrolla el elector, derivada del previo derecho
subjetivo del sufragio, mediante el cual, manifiesta su respaldo hacia determinada opcin.
Cuando hablamos de voto en el mbito del Derecho Electoral, nos referimos a aquel derivado
del derecho de sufragio, el cual es atribuido solo a los ciudadanos.

7.
Caractersticas del voto. Artculo 4 del C.E: El voto es universal, libre, directo,
igual, secreto, personal e intransferible. El voto en Paraguay es admitido solo cuando ele lector

lo emite personalmente o valindose de una persona de confianza, en caso de sufrir impedimento

fsico.
8.

Captulos I y II del Libro III del Cdigo Electoral:

CAPTULO I
DERECHO DEL SUFRAGIO ACTIVO

Artculo 89.- El derecho de sufragio se ejerce personalmente, de manera individual, en el

distrito en 'que el elector se halle inscripto y ante la mesa electoral que le corresponda, sin perjuicio
de las disposiciones sobre el voto de los interventores. Nadie puede votar ms de una vez en las
mismas elecciones.
Artculo 90.- Para ejercer el derecho a sufragar es preciso que el elector se halle inscripto en
el Registro Cvico Permanente.
Artculo 91.- No podrn ser electores:
a)

Los interdictos declarados tales en juicio;

b)

Los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito o por otros medios;

c)

Los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y Policiales y los alumnos de
institutos de enseanzas militares y policiales;

d)

Los detenidos o privados de su libertad por orden de juez competente;

e)

Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin electoral; y,

f)

Los declarados rebeldes en causa penal comn o militar.

Artculo 92.- Los jueces en lo Penal, Civil o la Justicia Electoral, al dictar sentencia
definitiva o interlocutoria, que implique la exclusin del derecho de sufragio de cualquier
ciudadano, Estn obligados a comunicar a la Direccin del Registro Electoral.
Artculo 93.- Asimismo, los jueces o tribunales comunicarn a la Direccin del Registro
Electoral la cesacin de las interdicciones que pudieran haberse producido en los procesos que ante
ellos se tramitan El Tribunal Electoral podrn igualmente, de oficio o a peticin del afectado,
proceder a la rehabilitacin de los ciudadanos, ya sea por haberse cumplido la condena o por
haberlo as decretado el Juez que interviene en la causa en que se decret la interdiccin.
Artculo 94.- Estn eximidos de la obligacin de sufragar,
a)

Las personas mayores de setenta y cinco aos de edad;

b)

Los magistrados del fuero electoral y el personal judicial afectado a los actos comiciales,

c)

Las personas que por razones de trabajo, sumariamente justificadas ante la autoridad judicial
del lugar, se hallen a ms de cincuenta kilmetros del local en que les corresponde sufragar;

d)

Los enfermos imposibilitados de trasladarse a la sede en que les corresponderla sufragar, toda
vez que tal situacin resulte comprobada con el certificado de su medico tratante o de la
Direcci6n de la institucin asistencial donde se hallen internados; y,

e)

Las personas que desempean funciones en los servicios Pblicos cuya interrupcin no fuere
posible.
CAPTULO II
DERECHO DEL SUFRAGIO PASIVO

Artculo 95.- Son elegibles, para cualquier funcin electiva, los ciudadanos paraguayos,
desde los diez y ocho aos de edad, que no se hallen incursos en las causales de inegibilidad
Establecidas en la Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los ciudadanos
naturalizados, aunque con las limitaciones Establecidas en la Constitucin Nacional";

Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones municipales en los trminos
que ms adelante se Establecen
Artculo 96.- No podrn ejercer funciones electivas:
a)

Los Magistrados Judiciales y los integrantes del Ministerio

b)

Los Ministros del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estado, los Secretarios Generales de
los Ministerios, los Directores Generales de reparticiones pblicas, los Gobernadores, los
Presidentes, Gerentes o Directores Generales de los entes autrquicos o autnomos y
entidades binacionales y los miembros de los directorios y consejos administrativos de los
mismos, y dems funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o Municipio; y,

c)

Los Jefes demisin Diplomtica, Agentes Diplomticos y Cnsules.

Artculo 97.- Las inhabilidades para cargos electivos son las previstas en los Artculos 153,
197, 198 de la Constitucin.