CRDITOS FAD:

EVIDENCIAS DE
ILEGITIMIDAD

Observatorio de la Deuda
en la Globalizacin
Ctedra UNESCO de Sostenibilidad en la UPC
Noviembre 2008

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CRDITOS FAD: EVIDENCIAS DE ILEGITIMIDAD

NDICE
1. La Deuda Ilegtima con el Estado espaol

2. Casos de crditos FAD ilegtimos

Somalia: apoyando a un dictador con armas espaolas

Las relaciones del estado espaol con Indonesia: financiando la
dictadura de Suharto
Crditos militares a Angola: armas para un pas en guerra
Este hospital es una ruina! (Nicaragua)
Financiando a corruptos de ambos lados del atlntico (El Salvador)
Chad: Un hotel de lujo a cuenta de la AOD
Ayudando a Unin Fenosa a hacer negocios (Nicaragua)
Agua potable para Guayaquil o ms negocio para las empresas
transnacionales de servicios? (Ecuador)

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LA DEUDA ILEGTIMA CON EL ESTADO ESPAOL

EL PROBLEMA DE LA DEUDA NO SE HA TERMINADO
El problema de la deuda externa no est solucionado. A pesar de las promesas y planes
de alivio ofrecidos por los gobiernos acreedores y las instituciones financieras
internacionales (IFIs), as como de los pagos por avanzado realizados por muchos
gobiernos del Sur, la deuda contina profundizando la pobreza y perpetuando la violacin
de los derechos humanos de los pueblos de frica, Amrica Latina y Asia. Lejos de
acabar con ella se siguen concediendo nuevos crditos y la deuda externa sigue
creciendo.
En el 2007 los pases empobrecidos deban a sus acreedores pblicos (Estados y
organismos multilaterales) y privados (bancos, tenedores de bonos o fondos de inversin)
2,28 billones de euros y ese mismo ao transfirieron al Norte ms de 355,322 millones
de euros en concepto del pago de la deuda. La deuda externa de la que el Estado espaol
es acreedor asciende a 8.495,60 millones de euros. De esta cantidad, casi el 50% (4.195
millones de euros) es deuda procedente de los crditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo
(FAD), mientras que un 43% (3.661 millones de euros) corresponden a deuda comercial
o generada por la Compaa Espaola de Seguros y Crdito a la Exportacin (CESCE). El
8% restante (638 millones de euros) corresponden a otras deudas.
Es importante destacar que el pago del servicio de la deuda afecta directamente al
bienestar y la supervivencia de los ciudadanos del Sur. El dinero que se destina al pago
de la deuda externa son recursos que no pueden invertirse en otros gastos pblicos en el
pas, y por lo tanto son los ciudadanos que no pueden acceder a los servicios bsicos ni
beneficiarse de las infraestructuras necesarias para el desarrollo del pas, los que acaban
pagando la deuda externa. Los recursos que se destinan al pago de la deuda son
recursos que podran facilitar la puesta en marcha modelos de desarrollo alternativos,
decididos desde la soberana de los pueblos del Sur y definidos segn sus necesidades.
Adems, a nivel global, el pago del servicio de la deuda (incluyendo el retorno de los
crditos y sus intereses) supone ms de cinco veces aquello que los pases del Norte
transfirieron al Sur en concepto de Ayuda Oficial para el Desarrollo.
Es por tanto inmoral y abusivo que el mundo rico contine exigiendo al Sur miles de
millones de dlares anuales en concepto de pago de deudas que, adems de impagables,
son ilegtimas, surgidas de las injustas relaciones econmicas que empobrecen el Sur y
enriquecen al Norte.

QUE QUEREMOS DECIR CUANDO HABLAMOS DE DEUDA ILEGTIMA?

Cuando hablamos de deuda ilegtima podemos abordar la cuestin desde dos
perspectivas. Desde un punto de vista general, podemos considerar la ilegitimidad de la
deuda por lo que supone de mecanismo de dominacin, que ha sido impuesto desde unas
estructuras polticas y econmicas internacionales injustas y desiguales, y que ha
supuesto graves impactos econmicos, sociales y ambientales para los pueblos del Sur.
Pero la cuestin de la ilegitimidad la podemos abordar desde el anlisis de los prstamos
que estn en el origen de la deuda externa. Son en buena medida prstamos que han
supuesto ingerencias en la soberana de los pueblos del sur, que han generado impactos
sociales y ambientales en sus poblaciones y entorno, o que han supuesto violaciones de
los derechos humanos y de las reglas y principios de derecho internacional.
En lo concreto, muchos de los prstamos que ahora se estn pagando han sido
destinados: a la compra de armas; para financiar dictaduras o guerras para invadir y
anexionar territorios vecinos; prstamos que no llegaron nunca al pas y que fueron
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desviados para la corrupcin; para la compra de bienes de lujo para las lites del pas;
para la financiacin de infraestructuras para uso y beneficio de empresas transnacionales:
crditos destinados a nefastos proyectos mal llamados de desarrollo, con graves
impactos econmicos, sociales y ambientales; o prstamos impuestos por el FMI en
condiciones econmicas nefastas para el bienestar de la poblacin.
La determinacin de la ilegitimidad de la deuda se puede hacer en base al estudio
pormenorizado del origen de la deuda, quin tom el prstamo, bajo qu circunstancias o
para servir qu intereses, a qu fue destinado el prstamo, cmo se gestion la deuda...
Es decir, en base a realizar Auditoras pblicas integrales de deuda. El Gobierno de
Ecuador ha realizado en el ltimo ao un proceso de Auditora Integral de su deuda
pblica, con la participacin de expertos y miembros de la sociedad civil ecuatoriana e
internacional.
Actualmente existe un amplio consenso en la sociedad civil internacional sobre la
ilegitimidad de la deuda. La Campaa Internacional Sur-Norte sobre Deuda Ilegtima
coordina esfuerzos de organizaciones y redes de todo el mundo para conseguir un mayor
reconocimiento de dicha ilegitimidad entre gobiernos e instituciones, as como acciones
concretas en forma de auditorias, cancelaciones o repudio de deudas ilegtimas. Tambin
desde algunos organismos internacionales y gobiernos se avanza hacia el reconocimiento
de las deudas ilegtimas. As el Gobierno de Noruega decidi en octubre de 2006 cancelar
de forma unilateral y sin condiciones las deudas ilegtimas que gener la campaa de
exportacin de barcos noruegos de la de finales de los 70.

LA ILEGITIMIDAD DE LOS CRDITOS FAD

En el caso de la deuda con el Estado espaol, desde la sociedad civil venimos insistiendo
en la necesidad de realizar una auditora integral para dilucidar hasta que punto la deuda
que se est cobrando es legtima o no. Siendo la mayor parte de la deuda con el Estado
espaol fruto de los crditos FAD, nos fijamos en la posible ilegitimidad del instrumento y
de la deuda resultante. En estos momentos el Parlamento espaol se enfrenta a la
discusin sobre una nueva legislacin que regule los crditos FAD y los seguros por
cuenta del Estado de CESCE. Tenemos pues la oportunidad de hacer que se reconozca la
ilegitimidad de la deuda y que el Estado espaol asuma su responsabilidad en la
generacin de deuda ilegtima.
Los crditos FAD son atorgados por el Instituto de Crdito Oficial (ICO), previa
aprobacin por el Consejo de Ministros, a pases del Sur en condiciones ms favorables
que las del mercado (con menores tipos de inters, combinado con plazos de devolucin
del capital y periodos de carencia ms largos). Por estas mejores condiciones, los
crditos FAD se contabilizan como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y, de hecho, durante
muchos aos han supuesto una parte muy importante de la AOD espaola. Es importante
destacar que durante ms de 30 aos se han concedido ms de 11 mil millones de euros
de AOD a travs de este instrumento sin realizar ninguna evaluacin oficial del mismo.
Los crditos FAD carecen adems de sistemas de control del destino final de los recursos
otorgados o de evaluacin de impacto socio-ambiental de los proyectos financiados.
Para que se contabilicen como AOD los crditos FAD deben estar orientados hacia el
desarrollo de los pases empobrecidos. No obstante, excepto en casos extraordinarios,
el ICO otorga estos crditos de manera ligada a la compra de bienes y servicios
espaoles. Este hecho imposibilita al pas que recibe los crditos FAD de disponer de
libertad de contratacin para la ejecucin de los proyectos, inhabilitando a las empresas
locales para dichos contratos. Adems est comprobado que la utilizacin de ayuda
ligada acaba incrementado los costes de la misma.
Por otro lado, la ayuda ligada, como los crditos FAD, tiene como objetivo explcito la
internacionalizacin de las empresas espaolas. En este sentido, en muchas ocasiones,
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los intereses comerciales del estado y de estas empresas pasan por delante de las
necesidades de desarrollo de los pases receptores de los crditos. As mismo, el mapa de
pases que han recibido ms crditos FAD a lo largo de la historia se corresponde ms a
un mapa de intereses comerciales espaoles que a la necesidad de financiacin en el Sur.
En las siguientes fichas se analizan diferentes casos de crditos FAD poniendo sobre la
mesa cuestiones relacionadas con el destino y la gestin de los fondos que nos pueden
hacer plantear la legitimidad de dichos crditos. Pero desde una perspectiva ms general,
podemos argumentar que existen factores que se repiten en todos los crditos FAD que
suponen una base suficiente para argumentar su ilegitimidad: el hecho de tratarse de un
crdito ligado a la participacin de empresas espaolas supone por si slo de una
ingerencia en la soberana del pas, ya que este no tiene libertad para decidir quin o
cmo se ejecutarn los proyectos financiados; la preeminencia de los intereses
comerciales espaoles por delante de los intereses de desarrollo de los pases receptores
pone en duda los beneficios para la poblacin del pas receptor; la falta de estudios de
impacto social o ambiental previos, as como de informes de seguimiento o evaluaciones
finales de impacto posteriores a la ejecucin del proyecto nos lleva a cuestionar sus
impactos sobre el bienestar de la poblacin o sobre los derechos humanos.

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SOMALIA: APOYANDO A UN DICTADOR CON ARMAS ESPAOLAS

CONTEXTO
La Somalia que conocemos es fruto de la unin de Somalilandia (al noroeste),
protectorado britnico que se estableci entre 1884 y 1887, y la Somalia italiana (al sur
y este), protectorado italiano establecido entre 1889 y 1890. En 1925 Italia incorpor
este ltimo territorio como colonia, para inserirlo, entre 1936 y 1941, como parte del
frica Oriental Italiana, junto con Eritrea, Etiopa y Libia. A partir de 1941 y hasta 1949,
todo el actual territorio somal pas a estar bajo el dominio militar britnico, fruto de las
batallas de la II Guerra Mundial. Finalmente, entre 1949 y 1960, ao de su
independencia, se estableci un fideicomiso de las Naciones Unidas que se administr,
una vez ms, por Italia. Despus de lograr la independencia de britnicos e italianos, el
pas lo gobierna la Liga de Juventud Somal con el presidente Abdi Rashid Shermake.
Shermake fue asesinado en 1969 y un golpe militar estableci como presidente a
Mohamed Siad Barre. Barre se mantuvo frreamente en el
poder hasta que fue depuesto en 1991 por las milicias rebeldes
del Norte a raz de las masacres, los pillajes y los bombardeos
indiscriminados sobre Hargeisa (capital de Somalilandia) por la
fuerza area de Barre que causaron ms de 50.000 muertos.
Con la captura de Barre no slo se puso fin a su gobierno, sino
tambin se inici un proceso de desmembramiento del Estado
en diferentes sectores controlados por los lderes de clanes, y el
surgimiento de las nuevas repblicas no reconocidas de
Somalilandia (al noroeste) y en 1998 Puntland (al noreste).
Desde ese momento los restos territoriales de Somalia son
controlados por los "seores de la guerra" agrupados en
distintos clanes, dejando al pas en una situacin de anarqua
total, sin un gobierno efectivo.

Mohamed Siad Barre

Desde la cada del dictador Barr, el valor de la deuda externa de Somalia no se ha

incrementado demasiado. As, durante el perodo 1990 2006, la deuda ha pasado de
1.362 a 2.152 millones de euros, ya que la comunidad internacional no mantiene
relaciones financieras con el Estado somal fallido. As, el aumento de la deuda externa
somal se debe principalmente a intereses por impagos que se acumulan a la deuda
pendiente (incluyendo principal e intereses del crdito). As, desde que en 1990 Somalia
pagara 6 millones de euros en concepto de servicio de la deuda, no ha vuelto a hacer
frente al pago de su deuda externa. Actualmente la deuda externa de Somalia supone
unos 255 / cpita y se estima que significa ms del 300% en relacin a su PIB.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

Por otro lado, la deuda externa que Somalia mantiene con el Estado espaol a 31 de
diciembre de 2007 ascenda a 22,63 millones de euros, cifra que representaba el 0,8%
del total de su deuda exterior. Esta cantidad proviene de deuda concesional (deuda FAD)
ya que Somalia no tiene deuda comercial contrada con la administracin espaola.

DESCRIPCIN CRDITOS ILEGTIMOS

Nombre Crdito
215 camiones militares
Vehculos militares
Ao Concesin
08/05/1987
17/11/1989
Gobierno emisor
Felipe Gonzlez
Felipe Gonzlez
Gobierno receptor
Mohamed Siad Barre
Mohamed Siad Barre
Sector
Industria militar
Industria militar
Empresa Receptora
ENASA / PEGASO / FOCOEX
ENASA /FOCOEX
Importe Concesin ()
7.422.499,49
7.123.796,47
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Deuda viva ()
% deuda viva / total

9.109.766,25
122,73

8.205.748,70
115,19

En los treinta aos que han transcurrido desde la creacin del Fondo de Ayuda al
Desarrollo, el Estado espaol slo ha otorgado dos crditos FAD a Somalia. Ambos se
otorgaron bajo el rgimen dictatorial de Mohamed Siad Barre en el momento en que
Felipe Gonzlez era presidente del Estado espaol. Oficialmente el sector donde se
destinaron dichos crditos es el de transporte terrestre. No obstante, el destino ltimo de
los mismos fue para la venta de camiones y vehculos militares espaoles a Somalia. Las
empresas espaolas que se beneficiaron de la operacin en ambos casos fueron ENASA PEGASO y FOCOEX, que en el momento de la concesin de las crditos eran 100%
pblicas.
A 31 de diciembre de 2007 la deuda viva (el importe debido por el retorno de principal
ms intereses) se elevaba a 17.315.515 millones de euros. Los intereses de demora
(intereses aplicados por los impagos), ascendan a 5,31 millones de euros, lo que haca
que la deuda total de Somalia con la administracin espaola se elev a 22,63 millones
de euros.

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

Antes que la OCDE aprobara el Consenso de Helsinki en 1991, la comunidad internacional
permita la venta de material militar, mediante crditos
concesionales como el FAD, ligados a la compra y venta
de las empresas del pas acreedor. No obstante, an
siendo legal, no parece que sea legtimo, ya que en este
caso se trataba de alimentar la mquina militar de un
rgimen dictatorial y sanguinario como el de Mohamed
Siad Barre. Menos todava si se tiene en cuenta que,
dadas las caractersticas de dichos crditos, stos
computaron como Ayuda Oficial al Desarrollo. Est claro
que la venta de material militar no es una prioridad de
desarrollo para un pas, como Somalia, donde la
esperanza de vida al nacer se encuentra en 47 aos.
Camiones Pegaso

CONCLUSIONES
Entendemos que estamos frente a una deuda de opresin, ya que estos crditos sirvieron
para mantener o fortalecer al rgimen dictatorial y represor de Somalia. Por todo ello,
cabe denunciar que el gobierno espaol de Felipe
Gonzlez es corresponsable del ms que probable
origen ilegtimo del 100% de la deuda somal. En
consecuencia, el actual gobierno del PSOE, ms
que esperar el cobro de dicha deuda, lo que
debera de hacer es auditar el caso, cancelar la
deuda ilegtima y exigir responsabilidades a
aquellos que concedieron los crditos, por ms
que los imputados pudieran ser de su mismo
color poltico.
Hargeisa durante el gobierno de Siad Barre

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LAS RELACIONES DEL ESTADO ESPAOL CON INDONESIA:

FINANCIANDO LA DICTADURA DE SUHARTO
CONTEXTO
Indonesia ha sido durante ms de treinta aos una de las dictaduras militares ms
sangrientas del continente asitico. Durante la dictadura del general Suharto (Marzo
1967 a Mayo 1998), Indonesia mantuvo una poltica de violacin sistemtica de derechos
humanos contra la poblacin de Timor, hoy pas independiente bajo la proteccin de
Naciones Unidas, contra otras poblaciones como en Aceh y Papa, y en conflictos tnicos
en Molucas y Salawesi.
Suharto ha sido apoyado a lo largo de la historia por pases como
EEUU, Gran Bretaa y Australia bsicamente. Estos pases tenan
inters en el cambio del rgimen de Sukarno (antecesor de Suharto),
visto en occidente como amenazante por su acercamiento a la
Repblica Popular China. Como veremos ms adelante, el Estado
espaol tambin se ha relacionado con Indonesia durante la dictadura
del general Suharto.

General Suharto

Al perodo de terror de los militares le sucedi la presidencia de Abdurrahman Wahid,

desde octubre de 1999 hasta julio de 2001. ste fue reemplazado por la presidenta
Megawati Sukarnoputri, hija del primer presidente del pas, Sukarno. Bajo el mandato de
Sukarnoputri, se ha suavizado la frrea dictadura de los militares, cerrando conflictos
sangrientos como el de Timor Oriental, invadida por Indonesia en 1975 y que obtuvo
finalmente la independencia por referndum de autodeterminacin auspiciado por la ONU
en 2002.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

Por lo que se refiere a la deuda externa de Indonesia, ha pasado de 52.516 millones de
euros en 1990 a 98.462 millones de euros en el ao 2006.
El Estado espaol es uno de los pases acreedores de Indonesia. Durante varias dcadas
este pas ha sido uno de los mayores receptores de la cooperacin espaola como
consecuencia del importante volumen de crditos FAD que diferentes gobiernos de
Espaa han concedido a Indonesia, a pesar de no ser pas prioritario y destacar por sus
continuas violaciones de los derechos humanos fundamentales. De esta forma, Indonesia
habra recibido de la Administracin espaola crditos FAD a lo largo de los treinta aos
de vigencia de la dictadura por un importe superior a los 350 millones de euros
(exactamente 373.129.250,65 euros), una cantidad tan importante como para colocar
este pas en el sexto por importancia por lo que respecta al volumen de los crditos
otorgados. Despus de China, Marruecos, Argelia, Mxico, Turqua y Argentina.
Recibiendo un 3,23% del importe total concedido durante estas tres dcadas (19772006).

DESCRIPCIN DEL CRDITO ILEGTIMO

Indonesia recibi su primer crdito FAD del Estado espaol en 1988. La naturaleza de los
proyectos concedidos a Indonesia mediante FAD ha sido muy variada. Ha recibido 26
crditos hasta la actualidad. Catorce de los cuales fueron aprobados por el Consejo de
Ministros y otorgados durante la dictadura del general Suharto. Algunos de ellos
podramos considerarlos de dudosa utilidad social, junto a otros que podran tener un
doble uso civil y militar, mientras que podramos encontrar alguna operacin de
naturaleza militar, algo que al tratarse de un Gobierno que ha estado durante aos
denunciado por instituciones internacionales debido a su carcter dictatorial y a sus
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violaciones de los derechos humanos, adquiere un mayor relieve y la categora de crdito

ilegtimo. ste es el caso del crdito que exponemos a continuacin:
Nombre Crdito
Ao Concesin (Acuerdo Ministerial)
Presidente Gobierno emisor
Presidente Gobierno receptor
Sector
Empresa receptora
Importe concesin (euros)
Deuda viva
Porcentaje deuda viva / total (%)

Red comunicaciones narcotrfico

4 diciembre de 1992
Felipe Gonzlez
General Suharto
INFRAESTRUCTURA
DEFEX, S.A.
5.830.658,83
3.662.721,28
62,8%

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

La empresa DEFEX, SA, es una compaa pblica especializada en la
exportacin de productos de defensa de industrias espaolas.
Constituida en el ao 1972, el Gobierno espaol participa en su
accionariado y estn representados en su Consejo de Administracin los
ministerios de Asuntos Exteriores, Defensa, Interior, Industria, Comercio
y Turismo, junto AFARMADE (Asociacin de Fabricantes de Armamento y
Material de Defensa). Es por tanto una empresa pblica especializada en
la venta de material militar mediante equipos altamente especializados.
Sede de DEFEX

La operacin financiada con recursos de la cooperacin espaola dirigida

a Indonesia en 1992 tiene esta finalidad, a pesar de que el Gobierno tena prohibidas
este tipo de operaciones desde el ao 1991, tanto por la aprobacin por unanimidad de
una proposicin no de Ley que as lo estableca, como por la misma normativa del Comit
de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, al que ingresamos en diciembre de 1991.

CONCLUSIONES
Hablamos, por tanto, de una operacin que facilita medios de represin para el ejrcito
de un pas que vena protagonizando sangrientos episodios de matanzas, asesinatos y
violaciones de derechos humanos y que pueden ser utilizados para actividades militares,
policiales y represoras, que en ningn momento deban haberse financiado con recursos
de la Ayuda Oficial al Desarrollo.
Podemos hablar, con toda propiedad, de deudas de opresin y por tanto, de deudas
ilegtimas que deberan tener esta consideracin.

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CRDITOS MILITARES A ANGOLA: ARMAS PARA UN PAS EN GUERRA

CONTEXTO
Angola es el tercer mayor pas al sur del Sahara y uno de los pases con mayores
reservas de riquezas naturales, especialmente minerales y petrleo (es ya el 2
productor de petrleo de frica). A pesar de ello, casi la mitad de su poblacin no tiene
acceso al agua potable y est a la cola en desarrollo humano (ocupa el puesto 160 de
177 pases en el ndice de Desarrollo Humano). Una de las causas es el conflicto interno
que ha asolado el pas durante ms de 4 dcadas y que ha tenido en su epicentro la
lucha por el control de los abundantes recursos minerales (diamantes) y petroleros del
pas. Dicho conflicto ha dejado ms de 3,5 millones de desplazados.
Angola no consigui la independencia de Portugal hasta 1975. Con la independencia se
inicia un largo perodo de guerra civil. Entre 1975 y 1991, se instaura en el poder el
MPLA (Movimiento Popular para la Liberalizacin de Angola), que con una poltica
econmica marxista-leninista cuenta con el apoyo de Cuba y la URSS. La UNITA (Unin
Nacional para la Independencia Total de Angola), que cuenta con el apoyo de Sudfrica y
Estados Unidos, se opone al gobierno del MPLA iniciando un conflicto de guerrilla en todo
el pas.
En 1991, se firman los acuerdos de paz entre la UNITA y el MPLA y en septiembre de
1992 la MPLA gana las elecciones. La UNITA acusa la MPLA de fraude electoral y se niega
a aceptar los resultados inicindose un nuevo perodo de enfrentamientos que dura hasta
1994. En 1994 se inicia un perodo de frgil paz y en abril de 1997 se pone en marcha un
gobierno de unidad y el despliegue de 80.000 solados de la ONU. El gobierno de unidad
se rompe ante la resistencia de la UNITA a ceder el control de las regiones que estn
bajo su control, ricas en diamantes, y a finales de 1997 se reinician los enfrentamientos,
entrando en la fase ms sangrienta del conflicto, resultando en un gran nmero de
desplazados internos. La paz llega de nuevo en abril de 2002 con los Acuerdos de Luanda
y desde entonces el pas vive una situacin de calma. El 8 de septiembre de 2007 se
celebraron las primeras elecciones libres desde 1991.
Angola tiene una deuda de 7.248,54 millones de euros con sus acreedores externos. En
los ltimos aos Angola ha utilizado el incremento de ingresos por las exportaciones de
petrleo y la reduccin del gasto militar por el final del
conflicto para hacer frente, a pagos retrasados de deuda
externa. Entre 2002 i 2006 Angola ha pagado a sus
acreedores externo 8.863,79 millones de euros en servicio
de la deuda (lo que equivale al total de lo que deba el
pas en 2005). A pesar de los elevados desembolsos, la
contratacin de nuevos crditos (especialmente con
China) y la acumulacin de intereses por impagos durante
el conflicto, hacen que la deuda angolea sea an
bastante elevada.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

Angola es el 6 pas ms endeudado con el Estado espaol, el primero de entre los de
frica Sur-Sahariana, con un total de 333,84 millones de euros. De sta 103,70 millones
de euros corresponden a deuda FAD, y 230,14 millones de euros es deuda CESCE. El ser
uno de los principales deudores del Estado espaol se debe tanto a la cantidad de
crditos recibidos (es el pas de frica sur-sahariana que ms crditos ha recibido y ms
cantidad, con poco ms del 18% de lo concedido a frica Sur-Sahariana desde 1977),
como a la acumulacin de intereses debido a impagos durante diversos momentos a lo
largo de las ltimas dcadas, sobretodo a raz del conflicto armado que ha sufrido el pas.
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As, desde mediados de los 80 Angola ha tenido dificultades para afrontar los pagos de su
deuda con el Estado espaol, incurriendo en numerosos impagos. Se han llevado a cabo
diferentes acuerdos de refinanciacin, pero no ha sido hasta 2006 que Angola empez a
pagar su deuda al Gobierno espaol y a CESCE.

DESCRIPCIN CRDITOS ILEGTIMOS

Una parte de la deuda de Angola con el Estado espaol se debe a crditos FAD atorgados
durante la primera fase del conflicto armado en Angola entre la MPLA y la UNITA (1975 1991) vinculados a la compra de instalaciones, vehculos y aviones militares, todos ellos
exportados y construidos por empresas espaolas.
Nombre Crdito
Ao concesin
Gobierno emisor
Gobierno receptor
Sector
Empresa
Receptora
Importe Concesin
Deuda viva

Hangares para aviones

4 Aviones C212
62 vehculos militares y
C-212
5 remolques
29/04/1988
21/04/1989
23/11/1990
Gonzlez
Gonzlez
Gonzlez
J. Eduardo dos Santos
J. Eduardo dos Santos
J. Eduardo dos Santos
(MPLA)
(MPLA)
(MPLA)
Industria Militar
Industria Militar
Industria Militar
Transporte Terrestre
Aeronaves y
Aeronaves y
Aeropuertos
Aeropuertos
EMEX (empresa
CASA
ENASA
mercantil exportadora)
2.157.332,95
3.688.651,69
4.246.030,32
Crditos posiblemente refinanciados de los que quedan pendiente el pago
de intereses de demora. El Ministerio de Economa y Hacienda no facilita los
datos sobre la cantidad de intereses pendientes de pago.

Segn las informaciones disponibles, los crditos fueron afectados por los impagos en los
que Angola incurri a lo largo de los aos de conflicto y actualmente queda pendiente el
pago de los intereses de demora, aunque el Ministerio de Economa y Hacienda no ha
facilitado la cifra correspondiente a dichos intereses.

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

Desde 1991, con la aprobacin en el marco del Comit
de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE de lo que se
conoce como el Consenso de Helsinki, la comunidad
internacional no tiene permitido el otorgar de crditos
concesionales, que contabilicen como AOD, para la
venta de material militar. En el momento de la
Avin CASA C212
aprobacin de los crditos a Angola, Espaa no
formaba an parte del CAD (OCDE) y el Consenso de Helsinki no exista, por lo que esta
prctica estaba permitida. Sin embargo la ejecucin de los crditos y, por lo tanto, la
exportacin de los vehculos y aviones militares se realizaron con posterioridad a 1992,
cuando Espaa formaba ya parte del CAD y se tena que atener a las normas de este
organismo.

CONCLUSIONES
Ms all del baile de fechas (si los crditos fueron ejecutados antes o despus de la
entrada del Estado espaol en el CAD), y de si dicha actuacin fue legal, no nos cabe
duda que se trata de crditos para uso militar, en un momento en el que el pas
destinatario atravesaba un momento de conflicto armado interno. Se trata de crditos
que, sin la menor duda, en lugar de beneficiar a la poblacin, sirvieron para alimentar el
conflicto armado angoleo. Se trata de crditos ilegtimos de opresin, a cuyo pago la
poblacin angolea an hoy en da, una vez superado el conflicto armado, debe hacer
frente.
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ESTE HOSPITAL ES UNA RUINA! (NICARAGUA)

Nicaragua es el segundo pas ms pobre de toda Amrica, con un 75% de la poblacin
sobreviviendo con menos de dos dlares al da, y ms de un 40% de la misma
sobreviviendo por debajo del umbral de la pobreza (menos de un dlar al da). A 31 de
diciembre de 2006, Nicaragua tiene una Deuda externa contrada de .3328 millones de
euros (85% del PNB) y un servicio de la deuda de 51 millones de euros. La cifra de
Deuda externa total es 2,7 veces las exportaciones del pas en un ao.
Nicaragua es un pas incluido en el programa de Alivio de la deuda en el marco de la
Iniciativa para los Pases Empobrecidos Altamente Endeudados (PEAE o HIPC) del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Desde 2006 tambin forma parte de la
Iniciativa Multilateral para el Alivio de la Carga de la Deuda (MDRI, por sus siglas en
ingls) en la que se cancela toda la deuda pendiente en la fecha de corte (deuda
contrada anteriormente a 2003) a todos los pases que hayan llegado al punto de
culminacin de la HIPC.
Por otra parte, el sistema de salud en el pas ha atravesado una situacin crnica de
insuficiencias y carencias estructurales como consecuencia del efecto combinado de las
polticas macroeconmicas y del desajuste del modelo de la atencin a la salud de cara a
las exigencias y necesidades del desarrollo humano en este pas. La pobreza y la
situacin de aislamiento de las comunidades rurales impiden a stas acceder a
medicamentos y servicios mdicos esenciales, al tiempo que las limitaciones
presupuestarias y de organizacin del Ministerio de Salud (MINSA) restringen la
cobertura y, sobre todo, la calidad de la atencin. De ah la importancia de financiar la
sanidad con recursos de la cooperacin espaola.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

El total de deuda externa contrada por Nicaragua con el Estado espaol es de 169,16
millones de euros (5,1% del total de la deuda de Nicaragua), de los cuales 67,06 se
deben a operaciones FAD. Dichos 169 millones representan el 1,8% del total de la deuda
externa que se le debe al Estado espaol.

CRDITOS FAD ILEGTIMOS VINCULADOS AL PROYECTO HOSPITAL DE

CHINANDEGA
Hospital de
Chinandega

Equipamiento
sanitario

Equipamiento
hospitalario

14/01/1994

07/07/1994

29/10/1994

Felipe Gonzlez

Felipe Gonzlez

Felipe Gonzlez

Violeta Barrios de
Chamorro

Violeta Barrios de
Chamorro

Violeta Barrios de
Chamorro

Sanidad

Sanidad

Sanidad

Maffei/Ibadesa

Icuatro/Sirecox

Ibadesa
Exportaciones y
Servicios, S.A.

Importe
concesin ()

5.089.180

1.896.366

1.518.603

8.504.149

Deuda viva ()

2.858.225

1.095.482

877.258

4.830.965

% deuda viva /
total deuda

56,16%

57,77%

57,67%

56,80%

Nombre Crdito
Ao Concesin
(acuerdo
ministerial)
Gobierno emisor
Gobierno receptor
Sector
Empresa
Receptora

www.odg.cat

Total

12

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

El Gobierno de Nicaragua firm con el Gobierno de Espaa un programa global de
cooperacin econmica y financiera para financiar exportaciones de bienes y servicios
espaoles entre 1993-1995, en el que se inclua el Hospital de Chinandega. As, en el ao
1993 el Gobierno espaol aprob un crdito FAD destinado a Nicaragua, por importe de
5,6 millones de euros para la construccin del hospital de Chinandega, y que fue
otorgado a la empresa Maffei/Ibadesa. A lo largo del ao 1994 se volvieron a conceder
dos nuevos crditos destinados a financiar la venta de equipamiento hospitalario para
dotar a este hospital, por importes de 2,1 y 1,5 millones de euros, otorgados a las
empresas Ibadesa y Sirecox/Icuatro, respectivamente.
Todo el proyecto estuvo envuelto en numerosas controversias y polmicas, derivadas de
la implementacin del mismo por parte de las empresas espaolas, en la medida en que
no se ajustaba ni a las condiciones, plazos ni requerimientos solicitados por el Ministerio
de Salud de Nicaragua. Ello, hasta el punto de que finalmente se encarg una auditora a
la Contralora General de la Repblica (homlogo del Tribunal de Cuentas espaol) de
acuerdo a la denuncia hecha a la Direccin Superior del Ministerio de Salud. Entre las
conclusiones de la Contralora General se sealaba un buen nmero de irregularidades
respecto a los procedimientos de contratacin: la inexistencia de autorizaciones
gubernamentales para la contratacin del proyecto llave en mano; desfases de hasta
1,6 millones de dlares entre el presupuesto autorizado y el contrato final asignado a la
empresa espaola Maffei; la ausencia de especificaciones tcnicas del equipamiento, la
carencia de garantas bsicas en los equipos suministrados; y, especialmente, la
imposibilidad de determinar el verdadero coste del proyecto y de los pagos efectuados
por el Banco de Santander, que intervino en la operacin, y por el ICO a las empresas
espaolas.
No obstante, aunque las irregularidades contables y los procedimientos de contratacin
son muy graves, mucho ms contundentes fueron las disfunciones que presentaba el
proyecto para el desempeo de los fines que tena encomendados: 1. La ubicacin del
proyecto contraviene las normas exigidas para un hospital mdico quirrgico, ya que est
situado a 300 metros de un cementerio municipal, laguna de oxidacin y basurero. 2. Los
materiales empleados son inapropiados para los servicios y tareas que se desarrollan en
este hospital. 3. El sistema de drenaje de agua pluvial es deficiente en algunas reas del
hospital. 4. Los ambientes como laboratorios, entre otros, cuentan con espacios fsicos
insuficientes para el desempeo de las labores correspondientes. 5. Cantidades
importantes de equipos que fueron recibidos por el MINSA no fue posible ubicarlos en el
hospital. 6. Las marcas de algunos equipos son diferentes a las registradas en el listado
del equipo recibido por el MINSA. 7. Varios equipos que deben realizar funciones muy
importantes no estn operando por diferentes causas, porque estn descompuestos, se
recibieron en mal estado y no han sido substituidos, o les hacen falta piezas importantes,
entre otras cosas.

CONCLUSIONES
Por todo ello, consideremos que los crditos FAD aqu evaluados son deudas de
desarrollo. Las deudas de desarrollo son aquellas que fueron contradas para realizar
proyectos de desarrollo que fracasaron o cuyas consecuencias humanas o ambientales
resultaron nefastas porque carecan de estudios de viabilidad tcnica, financiera,
ambiental o social. Por lo tanto, los prstamos vinculados al Hospital de Chinandega
deberan ser considerados una deuda ilegtima y plantearse su anulacin por las
deficiencias, carencias e irregularidades descritas. Aadems, defendemos que se
deberan juzgar las responsabilidades del Gobierno espaol y las empresas implicadas,
as como restituir a la poblacin nicaragense por los perjuicios provocados.

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13

FINANCIANDO A CORRUPTOS DE AMBOS LADOS DEL ATLNTICO

(EL SALVADOR)
CONTEXTO
Durante casi todo el siglo XX la Repblica de El Salvador sufri serios atropellos para
construir un estado democrtico. As, desde que el General Maximiliano Hernndez
Martnez lleg al poder tras un golpe de estado contra el presidente civil Arturo Araujo,
una serie de gobiernos militares autoritarios de derechas se mantuvieron en l hasta
1979. Ese ao se instaur la Junta Revolucionaria de Gobierno tras un golpe de Estado
contra el General Carlos Humberto Romero, hecho que provoc una guerra civil que
durara 12 aos (1980-1992). ste fue un conflicto que militarmente se defini como una
Guerra de Baja Intensidad, o Guerra Popular Prolongada, como la denominaban las
fuerzas guerrilleras del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y que cost la
vida a ms de 75.000 personas entre muertos y desaparecidos. Cabe destacar que si
bien la desigualdad social fue combustible para la guerra, quienes utilizaron y financiaron
la misma fueron los EE.UU y la URSS, sumergidos en plena "Guerra Fra", los que
utilizaron a Centroamrica como tablero de ajedrez, para evitar o promover que el
comunismo penetrara en Centroamrica. Se sabe que ambas potencias inyectaron armas
y dinero al pas, especialmente los EE.UU. quien financi la guerra con ms de un milln
de dlares diarios.
Por lo que se refiere a la deuda externa de El Salvador, sta ha crecido ms de cinco
veces desde 1990, pasando de 1.233 millones de euros a 6.937 millones de euros en el
2006. Ello ha comportado que la deuda por habitante haya aumentado ms del 325%
aunque la poblacin del pas tan slo ha crecido un 30%. Por otro lado, el servicio de la
deuda se ha multiplicado por ms de 7 veces, de 120 a 860 millones de euros, o lo que
es lo mismo, cada salvadoreo ha pasado de deber 23 euros en 1990 a deber 127 euros
en el 2006.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

La deuda que la Repblica de El Salvador mantena con al Estado espaol a 31 de
diciembre de 2007 ascenda a 45 millones de euros, toda ella proveniente de deuda
concesional (deuda FAD). En total se han atorgado 15 crditos FAD a El Salvador, entre
los aos 1992 y 2002, para proyectos de sectores tan diversos como el educativo,
sanitario, infraestructuras, industrias, telecomunicaciones o ayuda de emergencia. El
Salvador no tiene deuda comercial contrada con la administracin espaola.

DESCRIPCIN DEL CRDITO ILEGTIMO

El segundo crdito ms cuantioso recibido por El Salvador por parte del Estado espaol
fue destinado al mejoramiento de una planta de tratamiento de agua en el ro Lempa.
Nombre Crdito
Mejoras planta tratamiento ro Lempa
Ao Concesin (Acuerdo Ministerial)
05/02/1999
Gobierno emisor
Jos Mara Aznar
Gobierno receptor
Armando Caldern
Sector
Infraestructura
Empresa Receptora
UTE ICASUR / ISOLUX (CORSN) / HIMEX
Importe Concesin ()
13.171.300,47
Deuda viva ()
10.487.467,18
% deuda viva / total
79,62
A 31 de diciembre de 2007, El Salvador ya haba pagado casi 3 millones de euros
correspondientes a este crdito, de manera que la deuda viva del mismo era de 10,5

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14

millones, cifra que supone casi el 25% de toda la deuda de El Salvador con la
Administracin espaola.

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

La ampliacin de la planta potabilizadora en el ro Lempa era un proyecto muy ambicioso.
Con l se pretenda solucionar el problema del abastecimiento de agua potable de 1,5
millones de personas que habitan en el Gran San Salvador. No obstante, el proyecto
nunca funcion. En efecto, un informe de tcnicos del ente pblico salvadoreo que
inspeccionaba la obra, la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(ANDA), presidido por la Fiscala General de la Repblica y por la Corte de Cuentas de El
Salvador, revel que en dicho proyecto existen hasta 19 deficiencias estructurales en la
obra, que el sistema computarizado adquirido no funciona y que una serie de costosos
motores de lavado ni siquiera han sido probados. Adems, se extraviaron mquinas
valoradas en 30.000 dlares compradas para la construccin del proyecto. Las empresas
espaolas responsables de la construccin de la planta no terminaron la obra a pesar de
que el Gobierno salvadoreo concedi seis prrrogas. An as, fue inaugurada
oficialmente el 22 de mayo de 2002 por el Presidente Francisco Flores y por Carlos Perla,
quien fuera presidente de ANDA. Despus de este fracaso la unin de empresas
espaolas responsable de la ejecucin de la misma fue disuelta. Joaqun Alviz,
responsable de la misma y de la empresa ICASUR, dej tirados a sus socios espaoles.
Poco despus la Fiscala General de la Repblica descubri que este empresario espaol
haba ingresado dos millones de dlares en una cuenta en Suiza a nombre del ex
presidente de la ANDA, Carlos Perla. La trama Alviz-Perla empieza con la licitacin de la
obra, que tampoco estuvo exenta de irregularidades. El informe de la Corte de Cuentas
afirma que se favoreci a la UTE espaola brindndole informacin proporcionada por las
competidoras. Es ms, aparentemente el consorcio espaol ni siquiera retir las bases de
la licitacin pblica de la cual result ganadora. La Fiscala General de El Salvador arguye
que el empresario espaol tambin pag comisiones a los ex responsables de ANDA por
valor de tres millones de dlares para hacerse con la
adjudicacin de la planta. No obstante, la principal acusacin
en contra del ex presidente de ANDA es que firm un
documento que certifica que la obra estaba terminada, a
pesar de que saba que faltaba por lo menos un 50%. Lo ms
grave del caso es que ese certificado aval que la empresa
espaola cobrara 19 millones de dlares, que era el pago
estipulado cuando el proyecto estuviera concluido. La mayora
de los negocios de Alviz en pases centroamericanos se han
visto envueltos en la polmica: estn empaados por la
corrupcin y plagados de ilegalidades. Mientras Perla fue
juzgado y condenado a 15 aos de prisin, Alviz, que est
imputado en el caso, vive en Espaa y ha manifestado que
todo responde a un montaje del Gobierno de El Salvador y
Instalaciones de la
potabilizadora en el ro
que detrs se esconden muchos intereses.
Lempa

CONCLUSIONES
Consideramos ste como un claro ejemplo de deuda de corrupcin. Una cuestin que
debemos tener en cuenta al abordar las deudas de corrupcin es que no slo hay que
mirar al corrupto, sino tambin al corruptor o al cmplice en el bando de los acreedores.
Por esto, y dado que el Gobierno espaol fue quien otorg el crdito, consideramos que
ste es responsable ltimo de la trama corrupta que hay detrs de este crdito y que no
puede desentenderse de lo que ha acontecido. Por todo ello, el Gobierno debera auditar
dicho crdito y, en caso de resultar ilegtimo (cuando no ilegal), anularlo y buscar
responsabilidades judiciales tambin en el Estado espaol sobre sus responsables. De
cara al futuro, debera relacionar todos los casos similares a stos para no volver a dar
crdito a aqullos que han malversado fondos pblicos.

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15

CHAD: UN HOTEL DE LUJO A CUENTA DE LA AOD

El Chad se independiz formalmente de Francia en 1960, metrpoli que se lo apropi en
1885 tras la Conferencia de Berln, aunque no lo ocup efectivamente hasta 1920. Desde
su independencia los distintos gobiernos franceses han mantenido una gran influencia en
el pas, motivados por el inters de explotacin de sus recursos naturales, principalmente
del uranio y el petrleo descubiertos en la dcada de 1960. As, participaron en los
distintos golpes de Estado que hubo entre 1975 y 1982 y en la guerra civil que dur de
1979 a 1982, ao en el que asumi el poder de manera ilegtima Hissne Habr. Este
dictador fue conocido como el Pinochet de frica ya que se estima que durante su
mandato ms de 40.000 personas fueron asesinadas por motivos polticos. En diciembre
de 1990 Habr fue derrocado por el general Idriss Dby, quien inici el largo camino
hacia una supuesta democratizacin del Chad y ratificado en el puesto en las elecciones
de 1996. Aunque Chad es un Estado formalmente democrtico, el proceso de
democratizacin ha sido muy dbil y se lo considera un Estado semi-fallido.
Desde la llegada de Dby al poder, el valor de la deuda externa del Chad se ha ms que
cuatriplicado, pasando de 304 millones de euros en 1990 a 1.345 millones de euros en el
2006. Ello ha comportado que la deuda per cpita haya pasado de 50 a 130, aunque la
poblacin del pas, durante este perodo, ni tan slo se ha duplicado. Por otro lado, el
servicio de la deuda ha pasado de 7 a 46 millones de euros, o lo que es lo mismo, el
coste por persona ha sido de 1 a 4,5 euros.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

La deuda externa que el Chad mantiene con al Estado espaol a 31 de diciembre de 2007
ascenda a 1,72 millones de euros, cifra que representa el 1% del total de su deuda
exterior. Toda esta deuda corresponde a deuda concesional, proveniente de crditos FAD,
ya que el Chad no tiene deuda comercial contrada con la administracin espaola.

DESCRIPCIN CRDITOS ILEGTIMOS

Nombre Crdito
Ao Concesin
Gobierno emisor
Gobierno receptor
Sector
Empresa Receptora
Importe Concesin ()
Deuda viva ()
% deuda viva / total

Rehabilitacin Hotel Du Chari

21/07/1989
Felipe Gonzlez
Hissne Habr
Infraestructura
Ibadesa exportaciones y
servicios, S.A. / Videal
5.091.053,33
1.338.231,83
26,29

Ampliacin rehabilitacin hotel

05/07/1991
Felipe Gonzlez
Idriss Dby
Infraestructura
Ibadesa exportaciones y
servicios, S.A. / Videal
741.769,14
384.000,00
51,77

El Gobierno espaol a lo largo de la historia tan slo ha

otorgado dos crditos FAD al Chad. Estos dos crditos se
utilizaron para la rehabilitacin y ampliacin del Hotel Le
Meridien Chari NDjamena, ubicado en la capital del pas.
La unin temporal de empresas espaola que ejecut la
obra fue IBADESA EXPORTACIONES Y SERVICIOS, S.A. /
VIDEAL. Los dos crditos se otorgaron en un momento
de alta inestabilidad en el pas, bajo regmenes
dictatoriales. As, el primer crdito se otorga con Habr
en el gobierno. El segundo se concede el 5 de julio de
1991, durante los primeros meses del gobierno de Dby, antes de ser elegido por las
urnas en 1996. A 31 de diciembre de 2007, casi en el momento de expirar el primer
crdito, el Chad todava deba el 26% del importe. Del segundo crdito todava debe ms
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de la mitad, 384.000 euros, lo que eleva la deuda total a la cifra anteriormente citada de
1.722.231,83 euros.

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

Lo ms grave de este caso es que el 100% de la deuda que el Chad tiene contrada con
el Estado espaol proviene de estos dos crditos FAD que han servido para rehabilitar y
ampliar el Hotel Le Meridien Chari NDjamena, un hotel de lujo de cuatro estrellas, en un
pas que ocupa el puesto 170 de 177 en el ndice de Desarrollo Humano, con una
esperanza de vida de 50 aos al nacer y una tasa de alfabetizacin de adultos de tan slo
el 25% de la poblacin. Est claro que las prioridades de desarrollo del Chad se
encuentran en otros sectores. Es importante resaltar que estos crditos en su momento
se contabilizaron como Ayuda Oficial al Desarrollo, por cuanto se trataba de financiacin
reembolsable que se otorg en mejores condiciones financieras que las del mercado. De
esta manera, en nombre de la AOD espaola se est beneficiando a las elites del Chad e
internacionales, que son las nicas que podrn hacer uso de dichas instalaciones, en
lugar de llegar a las poblaciones ms empobrecidas del pas que es a donde se deberan
dirigir estos recursos.

Imgenes del hotel Le Meridien Chari NDjamena

CONCLUSIONES
Entendemos que ambos crditos son ilegtimos por cuanto se tratan de crditos de elites.
La deuda de elites es aquella que se acumula como resultado de prstamos tomados por
el Estado para beneficiar exclusivamente a una minora de la poblacin o a intereses
locales o forneos que gozan de una posicin de ventaja poltica o econmica
preexistente. En este caso, la reconstruccin de un Hotel de cuatro estrellas tan slo
favorece a las clases pudientes del pas y al capital extranjero que ha invertido en dicho
hotel. La poblacin chadiana, que ya ha pagado ms del 80% de esta deuda, difcilmente
se ver beneficiada.

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AYUDANDO A UNIN FENOSA A HACER NEGOCIOS (NICARAGUA)

Nicaragua es el segundo pas ms pobre de toda Amrica, con un 75% de la poblacin
sobreviviendo con menos de dos dlares al da, y ms de un 40% de la misma
sobreviviendo por debajo del umbral de la pobreza (menos de un dlar al da). A 31 de
diciembre de 2006, Nicaragua tiene una Deuda externa contrada de 3.328 millones de
euros (85% del PNB), y un servicio de la deuda de 51millones de euros. La cifra de
Deuda externa total es 2,7 veces las exportaciones del pas en un ao.
Nicaragua es uno de los pases incluidos por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en el programa de Alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para
los Pases Empobrecidos Altamente Endeudados (PEAE o HIPC). Desde 2006 Nicaragua
tambin forma parte de la Iniciativa Multilateral para el Alivio de la Carga de la Deuda
(MDRI, por sus siglas en ingls) en la que se cancela toda la deuda pendiente en la fecha
de corte (deuda contrada anteriormente a 2003) a todos los pases que hayan llegado al
punto de culminacin de la HIPC.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

El total de deuda externa contrada por Nicaragua con el Estado espaol es de 169,16
millones de euros (5,1% del total de la deuda de Nicaragaua), de los cuales 67,06 se
deben a operaciones FAD. Apuntar que dichos 169 millones representan el 1,8% del total
de la deuda externa que se le debe al Estado espaol.

DESCRIPCIN DE LOS CRDITOS ILEGTIMOS

Nombre
Crdito

Ao
Concesin
(Acuerdo
Ministerial)
Gobierno
emisor
Gobierno
receptor
Sector

Subestacin
de Ticuantepe
y obras
asociadas
Fase II

22/12/2000

Amp. sub.
planta
Nicaragua y
obras
pblicas
asociadas
(Lote 1)
16/11/2001

Jos Mara
Aznar

Jos Mara
Aznar

Jos Lus
Rodrguez
Zapatero
Enrique
Bolaos
Elctrico

Subestacin
Ticuantepe
(Fase I)

Subestacione
s Nicaragua,
Movil y
Tipitapa

10/03/2000

Jos Mara
Aznar

Arnoldo Alemn Arnoldo Alemn Arnoldo Alemn

Elctrico

Total FAD
"Elctricos"

01/07/2005

Elctrico

Elctrico

Empresa
Receptora

Isolux Wat

Isolux Wat

Importe
concesin ()

6.602.154,03

7.918.623,00

Deuda viva
()
% deuda viva
/ total deuda

4.125.625,00

5.156.036,00

n/d

n/d

9.281.661,00

62,49%

65,11%

n/d

n/d

42,33%

UTE Ufisa Siemens Radiotronica

3.768.994,69

Isolux Wat

3.639.417,00

21.929.188,72

n/d: datos no disponibles por no ser facilitados por el Gobierno

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18

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

Unin Fenosa es una empresa transnacional espaola del sector elctrico que entra en
Nicaragua en octubre de 2000 al adquirir las dos empresas distribuidoras del pas
(Disnorte y Dissur). Con ello, se queda en una situacin de monopolio de la distribucin
elctrica en el pas. La privatizacin de la distribucin del sector elctrico, formaba parte
de las condicionalidades impuestas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional a Nicaragua, dentro de la iniciativa HIPC.
A partir del ao 2000 y coincidiendo con la entrada de Unin Fenosa en Nicaragua, un
24,37% de los crditos FAD pasan a destinarse a proyectos vinculados al sector elctrico
en el pas. As, el primero de estos crditos FAD fue aprobado por el Gobierno espaol en
Consejo de Ministros, el 10 de marzo de 2000, a tan slo dos das antes de la celebracin
de unas elecciones generales en el Estado espaol y unos pocos meses antes de la fecha
en que Unin Fenosa hace efectiva la compra de las dos empresas distribuidoras en
Nicaragua. Por lo que parece por esta coincidencia de fechas, el Gobierno de Aznar
quera dejar atada y bien atada la operacin. Dicha empresa ha sido adjudicataria como
se observa en la tabla, de tres de las cuatro operaciones en proyectos elctricos. La
segunda fue otorgada tambin el mismo ao 2000, con el nombre Subestaciones
Nicaragua, Movil y Tipitapa por un importe de 7,92 millones de euros. Y la tercera y
ltima fue adjudicada en el ao 2005 con el nombre Subestacin de Ticuantepe y obras
asociadas Fase II, por un importe de 3,64 millones de euros.
El cuarto y ltimo FAD Ampliacin Subestacin Planta Nicaragua y obras pblicas
asociadas (Lote 1) se otorg en junio de 2001 por 3,7 millones de euros. Las empresas
adjudicatarias de este proyecto a travs de una UTE (unin temporal de empresas)
fueron UFISA, SIEMENS y RADIOTRONICA. UFISA es Unin Fenosa Ingeniera S.A., filial
de Unin Fenosa.
Segn arrojan los datos comentados, parece que el Gobierno espaol utiliz los crditos
FAD para apoyar la entrada de Unin Fenosa en Nicaragua. Esta afirmacin se puede
fundamentar a travs de tres argumentos: en primer lugar, se da un cambio en la
naturaleza de los crditos FAD, coincidiendo con las fechas de entrada de la compaa en
el pas, pasando a destinarse un 24% de los crditos FAD otorgados al sector eltrico.
Dicho sector nunca haba recibido tantos recursos en un ao, menoscabando, con ello,
las cantidades aportadas a sectores prioritarios como la sanidad y la educacin. En
segundo lugar, la prisa en la adjudicacin del prstamo que tuvo el Gobierno de Aznar, al
aprobarlo en el ltimo Consejo de Ministros de su primer mandato, dos das antes de las
elecciones de 2000. El tercer argumento tendra su base, en que una de las filiales de
Unin Fenosa ha sido beneficiaria directa junto a otras empresas de uno de los FAD
elctricos.

CONCLUSIONES
Por todo ello, se puede concluir que dichos crditos FAD son deudas ilegtimas por ser
deuda de elite al favorecer a grupos econmicos privados nacionales y extranjeros (Unin
FENOSA es socia del Grupo Pellas en Nicaragua, mayor grupo empresarial del pas).
Asimismo, se puede entender como deuda de salvataje. La deuda de salvataje es aquella
que se genera por reestructuraciones econmicas, financieras o institucionales que
prometan el crecimiento econmico del pas o su estabilidad, normalmente aconsejados
por las Instituciones Financieras Internacionales. En esta clase de deudas se destacan las
generadas por los proyectos de privatizacin de las empresas o servicios pblicos. En
este caso, aunque los crditos no han sido otorgados por el FMI o el Banco Mundial, estas
instituciones impusieron condicionalidades cruzadas al proceso de reestructuracin de la
deuda externa de Nicaragua. Entre las condicionalidades se encontraba la privatizacin
del sector elctrico, el agua y las telecomunicaciones.

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AGUA POTABLE PARA GUAYAQUIL O MS NEGOCIO PARA LAS

EMPRESAS TRANSNACIONALES DE SERVICIOS? (ECUADOR)
La sociedad ecuatoriana se ha caracterizado por profundas inequidades sociales, tnicas
y regionales, siendo las reas rurales, y las comunidades indgenas y afroecuatorianas en
las que se concentra principalmente la pobreza. Estas desigualdades se han visto
agravadas en las dos ltimas dcadas del siglo XX a causa de la concatenacin de crisis
econmicas y la aplicacin de medidas de ajuste con importantes costes sociales. La
crisis econmica de finales de los aos 90 provoc un flujo emigratorio sin precedentes
en el pas y un empeoramiento de la situacin de empobrecimiento y desigualdad. A
pesar de las mejoras experimentadas desde el ao 2000, la pobreza azota an a buena
parte de la poblacin ecuatoriana. Y es la deuda externa uno de los factores ms
determinantes que encontramos en el origen esas crisis econmicas.
La deuda externa de Ecuador era a finales de 2006 de 10.006,82 millones de euros en
2006, habindose multiplicado por ms de 60 desde la dcada de los 70. Mientras el
pago del servicio de la deuda en Ecuador se sita actualmente alrededor del 23 % del
presupuesto, el gasto educativo no llega al 10% y el de salud al 5 % del presupuesto. La
mayor parte de la deuda corresponde a deuda privada (bonos, banca comercial, tanto
pblicamente garantizada como no), con ms del 58%, despus le sigue la deuda publica
bilateral con un 25% y por ultimo la deuda multilateral con el 16,5%. El estado Espaol
era a inicios de 2007 el principal acreedor bilateral de Ecuador, con un 18,42% de la
deuda publica del pas, sin embargo ocupaba el 8 puesto en Inversin Extranjera
Directa.

DEUDA CON EL ESTADO ESPAOL

La deuda bilateral pblica de Ecuador con Espaa es de 170,27 millones de euros (31 de
diciembre de 2007). La deuda de Ecuador supone el 2% de las deudas de la que es
acreedor el Estado espaol. El 93,2 % de dicha deuda, 158,82 millones de euros, se ha
generado a travs de la concesin de crditos FAD. El restante 6,8%, 11,45 millones de
euros corresponden a los fallidos CESCE. Adems todos los crditos bilaterales otorgados
(tanto concesionales, FAD; como comerciales, CESCE) estn ligados a la participacin de
empresas espaolas o a la compra de bienes y servicios espaoles.
Segn los ltimos datos disponibles, la AOD bilateral neta a Ecuador acumulada entre
2003 y 2006 fue de poco ms de 117 millones de euros. De estos, casi el 13%,
corresponden a desembolsos de crditos del FAD. De hecho, la AOD espaola en Ecuador
se ha ido incrementando al ritmo que lo hacan las inversiones espaolas y los
intercambios comerciales en los ltimos aos. Entre 1977 y 2007 el gobierno espaol
atorg algo ms de 330 millones de euros en crditos FAD a Ecuador (el 3,79% del total
de crditos atorgados en dicho perodo). El ODG ha realizado un estudio detallado sobre
la deuda entre Ecuador y el Estado espaol. Destacamos aqu uno de los 4 crditos
analizados ms en profundidad en dicho informe.

DESCRIPCIN CRDITOS ILEGTIMOS

Nombre Crdito
Ao concesin
Gobierno emisor
Gobierno receptor
Sector
Empresa Receptora
Importe Concesin ()
Deuda viva ()
% deuda viva / importe crdito

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Abastecimiento agua potable a Guayaquil

17/07/1992
Felipe Gonzlez
Sixto Durn Balln
Infraestructura / Agua
Consorcio formado por AEG / CUADO / TECHINT
21.465.388
17.496.526,43
81,51%

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Existe un crdito FAD anterior, de 1989, bajo el rubro Suministro agua potable
Guayaquil, por 5.699.037 y ejecutado por Dragados y Construcciones. Dicho crdito
ha sido ya pagado, reestructurado o cancelado, puesto no consta como deuda viva en la
informacin facilitada por el Ministerio de Economa y Hacienda. No disponemos de datos
referentes a este primer crdito, por lo que el anlisis detallado del caso se ha centrado
en el segundo crdito, de 1992, del que queda ms del 80% pendiente de pago.

ANLISIS DETALLADO DEL CASO

Guayaquil es la ciudad con el mayor nmero de
habitantes de Ecuador (2,5 millones), uno de los puertos
ms transitados de Amrica del Sur y el motor
dominante de la economa ecuatoriana. El acceso al
agua potable es un problema endmico en la ciudad,
sobretodo en las zonas ms marginales. Slo el 64% de
la poblacin tiene acceso al servicio de agua potable y
nicamente el 46% ha accedido al alcantarillado.

Falta de infraestructuras de agua potable

en Guayaquil

El proyecto de mejoramiento del sistema de agua potable se financi con dos crditos,
uno con el Banco Exterior de Espaa (bajo condiciones comerciales OCDE) y el otro con el
ICO (crdito FAD). El coste total del proyecto se fij en 39.537.711 euros (ms el 50%
del coste de la prima CESCE que tambin asuma el Estado ecuatoriano), de los que el
73,5% estaban ligados a la compra de bienes y servicios espaoles, y el resto para
gastos locales. No se dispone de un informe detallado del proyecto, pero parece ser que
ste comport mltiples obras de modernizacin del sistema de potabilizacin, tomas de
agua, conexin de usuarios y alcantarillado en Guayaquil.
Paralelamente a la ejecucin del proyecto se inicia el proceso que derivara en la
privatizacin del sistema de gestin de agua potable de la ciudad. Dicho proceso,
tutorizado por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, se complet en
2001, con la concesin de la gestin del agua a Interaguas (filial de International Water
Services Bechtel). Las deudas de la empresa municipal encargada hasta entonces de la
gestin del agua fueron asumidas por el Estado ecuatoriano. Interaguas pas a gestionar
unas infraestructuras modernizadas y saneadas econmicamente, sin pagar nada por el
uso de dichas infraestructuras o por el agua. Desde la privatizacin de la gestin ha
habido numerosas denuncias por mala calidad del servicio y por el brote de hepatitis
sufrido en la ciudad en 2005 a causa de la mala calidad del agua.

CONCLUSIONES
Es evidente que los resultados a largo plazo del proyecto han sido negativos desde el
punto de vista del desarrollo. Es un caso claro de privatizacin de beneficios y
socializacin de prdidas, en el que el ganador es el sector privado (el espaol al
beneficiarse de la construccin de las infraestructuras y el norteamericano al beneficiarse
del uso de las mismas) y el perdedor es la poblacin (al tener que asumir el coste del
proyecto a travs del pago de la deuda pblica y al no beneficiarse de un servicio de
calidad de abastecimiento de agua potable y alcantarillado). Al tratarse de un proyecto
de AOD, es innegable la responsabilidad del gobierno espaol en la falta de seguimiento
y evaluacin del proyecto. Es imposible averiguar hasta que punto el gobierno espaol,
en el momento de atorgar el crdito, poda estar informado de las estrategias de
privatizacin del agua en Guayaquil, pero en cualquier caso se podran haber tomado
medidas para que las infraestructuras pagadas con recursos pblicos realmente
supusieran un beneficio para los habitantes de la ciudad. Por tanto, consideramos que
estamos ante una deuda ilegtima de lite, que ha beneficiado a una lite econmica sin
beneficios para la poblacin.

www.odg.cat

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