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NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
MAESTRA EN HBITAT
NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
MAESTRA EN HBITAT
NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
MAESTRA EN HBITAT
Rector
Moises Wasserman Lerner
Vicerrector sede Bogot
Fernando Montenegro Lizarralde
Decano
Jaime Franky Rodrguez
Director del Centro de Divulgacin y Medios
Alfonso Espinosa Parada
Coordinador Acadmico Maestra en Hbitat
Carlos Alberto Torres Tovar
Agradecimientos
Quiero expresar mi agradecimiento a la Universidad Nacional de Colombia y a
la Divisin de Investigacin de la sede Bogot, por la calidad de la educacin que
brinda, por creer en los procesos de investigacin y por su apoyo econmico.
Al arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar, director de mi tesis, por su generosidad al compartir conmigo toda su experiencia y conocimiento en un marco de
confianza y amistad, fundamentales para el buen desarrollo de esta investigacin.
A mis padres, hermanos y a mi pareja, por brindarme su apoyo incondicional
y ensearme que el mejor camino para lograr mis objetivos est basado en la
perseverancia, el esfuerzo y el amor por todo lo que se hace.
A la economista Clara Hortensia Gmez, por su permanente disposicin, ayuda
desinteresada y sus valiosas crticas al discutir este trabajo.
A la sociloga Kelly Pea y a la politloga Johanna Vargas, por su dedicacin,
sus valiosas sugerencias y aportes durante el desarrollo de la tesis.
Al arquitecto Miguel Arturo Gamba Fuentes y a todas las personas que me apoyaron, por su calidez y compaerismo al compartir inquietudes, xitos y fracasos.
A las personas relacionadas con la bibliografa de este documento y a las fuentes
que prestaron su apoyo y colaboracin.
A todos gracias
Resumen
Summary
ndice
ndice de diagramas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ndice de tablas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ndice de grficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ndice de planos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
Captulo 3
Caracterizacin de las entidades distritales
relacionadas con el reasentamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
75
107
Captulo 1
Fundamentos tericos del reasentamiento. . . . . . . . . . . . .
13
14
Captulo 4
Estudio de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110
26
110
125
33
138
36
40
Captulo 5
Conclusiones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
145
Captulo 2
Evolucin del reasentamiento en las polticas pblicas. . .
42
44
146
44
146
46
51
147
60
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
149
72
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
ndice de diagramas
Diagrama 1. Desarrollo del primer captulo . . . . . . . . . .
14
43
76
77
93
99
79
ndice de tablas
Tabla 1. Evolucin histrica de los derechos humanos. .
17
20
45
94
95
100
137
142
80
ndice de grficas
Grfica 1. Familias identificadas por la DPAE e incluidas
en el programa de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
115
115
Altos de la Estancia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
122
123
de la Estancia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
121
123
124
124
127
130
135
134
135
131
134
ndice de planos
Plano 1. Amenaza por inundacin. . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
69
102
120
125
125
en la ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110
111
126
111
126
112
132
119
119
133
SIGLAS
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM: Banco Mundial
CVP: Caja de Vivienda Popular
Introduccin
La libertad de escoger un espacio para habitar la
ciudad es un derecho muy relativo, una opcin que
no tienen las mayoras, una quimera tras la cual llegan soadores, hombres y mujeres que huyen del
hambre y de la violencia, o simplemente desposedos, hijos e hijas histricas de las urbes, quienes,
tras la lucha de generaciones, an no encuentran
un lugar para asentarse, para vivir y crecer.
La estabilidad no hace parte de las reglas de
juego para las mayoras pobres de las ciudades de
Amrica Latina dentro de las cuales Bogot no es la
excepcin. Aqu han llegado incesantemente, por
ms de 40 aos, miles de familias, se han hecho a
un terreno y han echado races, no siempre en tierra firme, pues muchos de los asentamientos de lo
que se ha denominado la ciudad informal, han sido
construidos en lugares con alto riesgo para la poblacin que llega y para el ambiente.
Un alto porcentaje de los asentamientos de origen informal en Bogot se encuentran ubicados en
zonas perifricas no aptas para construir por sus condiciones de alto riesgo. Esto ha puesto a las comunidades asentadas en dichas zonas en una situacin
de alta vulnerabilidad. A la inestabilidad de sus viviendas, el hacinamiento al que se ven enfrentadas
y las constantes enfermedades que adquieren producto de las caractersticas de los lugares en que se
ubican, se suman el deterioro del suelo y el entorno
natural. Ante el riesgo inminente, el reasentamiento ha aparecido como una de las opciones ofrecidas
institucionalmente para la proteccin ambiental.
Otra de las causas del reasentamiento est relacionada con los procesos de construccin de obras pblicas e infraestructuras requeridas por la ciudad. Estos
desarrollos urbansticos implican cambios en los usos
del suelo, los cuales en algunas ocasiones llevan a la
movilizacin de comunidades de un lugar consolidado
hacia asentamientos o territorios definidos institucionalmente como habitables en otras zonas de la ciudad.
Aunque en apariencia los procesos de reasentamiento buscan el mejoramiento de las condiciones
10
de vida de una comunidad que en el caso del riesgo vive en situacin de vulnerabilidad, o el mejoramiento de la ciudad en los casos de obras y de
renovacin, en la prctica, en estos procesos subyacen problemas relacionadas con el rompimiento de
tejidos sociales y comunitarios, lazos vitales construidos por los habitantes de una zona en relacin
con el territorio, los vecinos y en general el hbitat
que construyen.
El reasentamiento es un tema que conduce directamente al ordenamiento de la poblacin en el
territorio urbano y, por ende, a los derechos de todos
los habitantes para desarrollar en cualquier zona de
la ciudad los procesos y relaciones necesarias para el
desenvolvimiento satisfactorio de una vida digna. Es
as como a partir de la dimensin fsica del reasentamiento debe ampliarse la mirada hacia los aspectos
sociales, culturales, econmicos y polticos, sintetizados en una serie de derechos significativos y constitutivos de cualquier tipo de comunidad.
En este sentido el anlisis de los programas de
reasentamiento y mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin, desarrollados por la administracin distrital, evidencia fuertes limitaciones
en su implementacin.
A pesar de tener unos objetivos claros, se han
desarrollado de manera insuficiente ya que tienden
simplemente a asegurar que las familias accedan
a una vivienda, sin un acompaamiento posterior
que les garantice la reconstruccin de las redes que
pierden en el momento de trasladarse, las cuales, en
el caso de las comunidades pobres son determinantes para acceso a equipamientos, servicios sociales y
a fuentes de ingreso.
En Bogot estos procesos de reasentamiento
inician en 1996, en la primera alcalda de Antanas
Mockus, en el barrio Quindo de la localidad de Ciudad Bolvar. La Alcalda deleg en la DPAE la tarea
de reasentar 1.000 familias ubicadas en una zona de
alto de riesgo, pero al final de la gestin tan solo fueron reasentadas 400, de forma individual.
deben ser trasladadas involuntariamente de un lugar a otro. En este sentido, se hace necesario adelantar seguimientos y evaluaciones continuas en
funcin de minimizar los impactos negativos.
La presente investigacin se centra en la problemtica de afectacin y vulneracin de los derechos a
los que las comunidades y poblaciones que son reasentadas estn sujetas, generada por la falta de una
respuesta adecuada en la formulacin de la poltica y
en las estructuras institucionales. Dicha ausencia se
encuentra en la base de la ruptura del tejido social,
econmico y cultural, lo que afecta las posibles formas de inclusin de la poblacin en la ciudad.
En este sentido, se plante como objetivo de la
presente investigacin identificar la generalidad de
los impactos ocasionados por el reasentamiento,
para evidenciar la vulneracin de los derechos de
las poblaciones reasentadas, con la perspectiva de
proponer acciones que reduzcan los impactos negativos y generen inclusin.
La metodologa utilizada para alcanzar este objetivo
fue el anlisis de encuestas a partir de las cuales se busc
interpretar las condiciones socioeconmicas y culturales del hbitat y la vivienda de la poblacin reasentada
proveniente de zonas vulnerables por riesgo fsico, en
Bogot, en el perodo comprendido entre 1991 y 2005,
con el fin de deducir el estado de vulneracin de los
derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales. Esta indagacin fue contrastada con el desarrollo
terico de los tres primeros captulos en los cuales se
caracterizan los conceptos y las polticas concernientes, que constituyen y definen el reasentamiento.
As mismo, se logr identificar y caracterizar los
diferentes procesos de reasentamiento desarrollados
por las entidades distritales en Bogot riesgo, obra
pblica y renovacin urbana, as como el recorrido
del reasentamiento en las polticas y las falencias
que generan bajos niveles de inclusin de la poblacin en los procesos de reasentamiento.
Dicha identificacin y caracterizacin fue abordada a travs de cuatro captulos en los cuales se
anotan las particularidades tericas, polticas, institucionales y prcticas de la investigacin.
El primer captulo, de caracterizacin terica, est
constituido por cinco apartes; inicia con la definicin
Bogot, 1991-2005
Bogot, 1991-2005
CAPTULO 1
Fundamentos tericos del reasentamiento
Al reflexionar sobre las problemticas del hbitat
y la vivienda en Colombia se evidencia que en la
configuracin de sus ciudades aparecen fenmenos
marcados de segregacin y exclusin de las mayoras pobres, que han dado como resultado la irregularidad de su permanencia en los territorios que
habitan y la limitacin de las garantas para la construccin de un hbitat digno.
Estas ciudades tienden a crecer ilimitadamente bajo lgicas que combinan la formalidad con la
informalidad, siendo est ltima la dinmica preponderante. En los muros de las urbes se aglutinan
diariamente cientos de personas que buscan mejorar su calidad de vida, encontrar opciones laborales
y, en algunos casos, mantenerse vivos en un pas
donde es preciso huir para existir.
Llegan a ubicarse en lotes que no cuentan con la
capacidad ambiental, estructural ni de equipamientos para soportar nuevos asentamientos. La invasin
de terrenos no habitables se convierte, entonces, en
la constante y no en la excepcin de nuestras ciudades, constante que a su vez es causa y consecuencia
de las limitaciones institucionales para la generacin
de polticas pblicas de hbitat y vivienda capaces de
atender la realidad nacional, ms all de los flujos del
mercado y el inters del sector privado.
En este marco, el reasentamiento aparece como
una de las herramientas existentes1 para la reorganizacin del contexto fsico y social de las ciudades. Su
configuracin conceptual ha dependido de la influencia de distintas variables, entre las cuales se resalta,
para el caso Colombiano, el fenmeno del desplazamiento, ante el cual el desarrollo de los procesos, programas y polticas de reasentamiento de poblacin en
una condicin de emergencia ha sido creciente.
En el marco general de causas involucradas con
el reasentamiento, el presente documento se concentra en los procesos relacionados con las condiciones de localizacin de la poblacin en reas con
alto riesgo no mitigable por fenmenos naturales
13
que se construyen con la naturaleza y las significaciones histricas presentes en cada contexto. Se busca
una mirada integradora que valore la importancia de
los elementos que constituyen y definen el hbitat.
El abordaje de estos aspectos se realiza en cuatro
momentos. El primero, de enunciacin y caracterizacin del enfoque de derechos aqu propuesto
derechos humanos, derechos econmicos, sociales
y culturales DESC y el derecho a la ciudad , con
el fin de dejar sentadas las bases a partir de las cuales ser leda la problemtica del reasentamiento.
En el segundo momento, y como elemento fundamental de la mirada integral que se propone, se
desarrollan los temas del reasentamiento, el hbitat
y la vivienda adecuada. En el tercer momento se
abordar el tema de la calidad de vida. Y, por ltimo, se presenta las definiciones del reasentamiento
por alto riesgo y vulnerabilidad social, haciendo nfasis en las relaciones entre estos temas y los aspectos anteriormente desarrollados.
A continuacin se presenta el esquema de desarrollo del primer captulo:
RIESGO
ENTENDIDO
COMO
LA PROBABILIDAD DE
QUE LA AMENAZA SE
HAGA PRESENTE
VULNERABILIDAD
ENTENDIDO
COMO
LA FORTALEZA O
DEBILIDAD DE LA
POBLACIN
REASENTAMIENTO
NATURALEZA
DERECHOS
HUMANOS
TEORIA DEL
HBITAT
RECONOCIMIENTO A
LA EVOLUCIN
SOCIEDAD
SER HUMANO
DONDE SE IDENTIFICA
LAS CONDICIONES DE
LA
RELACIONADOS
CON
DERECHO A LA
CIUDAD
RECONOCIDO EN
LA CARTA MUNDIAL
DEL DERECHO A LA
CIUDAD
QUE BUSCA
VIVIENDA
ADECUADA
LA CALIDAD DE
VIDA
ENTENDIDA A
PARTIR
DEPENDE DE
LA REALIZACIN DE UN
MEDIO AMBIENTE Y LA
RESOLUCIN DE LAS
NECESIDADES BSICAS
DECLARACION
UNIVERSAL
DE DERECHOS HUMANOS
PI - DESC
DIGNIFICAR LA
VIDA
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15 I m p a c t o s
2 En su Titulo I, De los principios fundamentales, Art. 1, la Constitucin Poltica de Colombia seala, Colombia es un Estado
social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Esta
declaracin de Estado Social de Derecho ha puesto un acento protagnico a los derechos de todo orden y escala de la sociedad
colombiana como orientadores de la construccin del Estado. La
coyuntura poltica en la que se inscribi este acuerdo constituyente est enmarcada en la bsqueda de mayor unidad nacional
a travs de la integracin a la vida poltica y pblica de actores
insurgentes como el M-19, y de otros actores sociales que no tenan ningn tipo de vocera poltica como las comunidades negras
e indgenas, y, a su vez, de integrar los elementos programticos
que abanderaban dichos actores, dentro de los cuales resaltaban
la exigencia de las garantas necesarias para el cumplimiento de
todos los derechos de la sociedad colombiana.
3 Las generaciones de derechos se entienden sucesivas en la historia y correspondientes a un contexto determinado del cual
emanaron. Los derechos de Primera Generacin corresponden
a la Declaracin de Virginia (1776) y la Declaracin de Francia
(1789) y pueden denominarse de derechos civiles o libertades
clsicas; la Segunda Generacin corresponde a los derechos
polticos que surgi durante el siglo XIX, la Tercera Generacin
corresponde a los derechos econmicos y sociales que surgen a
principios del siglo XX en el proceso de la revolucin Rusa y el
fortalecimiento de otros procesos revolucionarios en el mundo.
Por ltimo, estn los derechos de Cuarta Generacin o derechos de solidaridad, que tiene como hito el ao de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en 1945. (Arvalo,
2006: 123-126)
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En este sentido se debe entender que el proceso de reasentamiento de poblacin debe superar el momento de enunciacin de los derechos a
que tienen acceso las comunidades, hacia el de su
concrecin a travs del otorgamiento de las herramientas para que tengan la posibilidad de realizarlos efectivamente.
Bajo este orden de ideas, a continuacin se expondrn los apartes ms importantes de las declaraciones y pactos internacionales de Derechos Humanos
firmados por Colombia y a partir de los cuales se pueden caracterizar alternativas institucionales concretables en ejercicios de poltica pblica y de desarrollo
de programas y acciones acordes con la realidad y las
necesidades de la poblacin reasentada.
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DECLARACIN
DESCRIPCIN
1215
Carta Magna
1689
1776
Declaracin de Derechos de
Virginia
1789
1918
1944
Declaracin de Filadelfia
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FECHA
DECLARACIN
DESCRIPCIN
1948
1966
1966
10
1976
sociales y culturales DESC; este proceso se extiende hasta declaraciones como la de Derechos de
los Pueblos que entran a definir las situaciones de
las cuales una colectividad debe ser considerada en
el marco de una sociedad ms justa y dignificante.
En la perspectiva de derechos que se propone
como enfoque para el anlisis de los procesos de ordenamiento no se hace referencia a artculos especficos de las cartas, declaraciones y pactos o pedazos de
texto que puedan parecer coherentes con la realidad
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DEFINICIN
La privacin de
la tierra
En el momento en que se interviene una comunidad sta ya ha accedido a los sistemas productivos, a actividades comerciales y ha construido la forma de garantizar su sustento. En el momento en que se le expropia pierde la base principal que le aseguraba el sustento y se convierte
en poblacin susceptible al empobrecimiento. Este impacto, segn Cernea, se puede reducir si
se substituye la tierra y se reconstruyen las bases productivas y de acceso al empleo con las que
contaba la comunidad, asegurando los ingresos para sostener a las familias afectadas.
Desempleo
La prdida del empleo se puede presentar de tres maneras: en las reas urbanas los trabajadores pierden el empleo en los sectores de industria y servicios. En las reas rurales
los trabajadores pierden el acceso al trabajo en la tierra ya sea arrendada o por cosechas
compartidas. Adems de la perdida de las pequeas empresas constituidas por pequeos
productores-artesanos, comerciantes, etc.
Prdida de
vivienda
La prdida de abrigo tiende, en algunos casos, a ser solamente temporal, pero, en otros, la
falta de vivienda o su empeoramiento sigue siendo una condicin persistente. En un sentido cultural ms amplio, la prdida del hogar individual de una familia y la prdida del espacio cultural de un grupo tienden a dar lugar a la enajenacin y a un estado de privacin.
Marginacin
Ocurre cuando las familias pierden su poder econmico debido a que muchos individuos
no pueden hacer uso de las habilidades que han adquirido producto de la experiencia en la
nueva localizacin; se deja al capital humano inactivo u obsoleto. La marginacin econmica es acompaada a menudo por marginacin social y psicolgica, que se expresa en la
prdida del prestigio social, en la prdida de confianza en la sociedad y en s mismos.
Mayor morbimortalidad
Graves impactos en la salud son el resultado del estrs social causado por el traslado debido
a la inseguridad, trauma psicolgico y el brote de enfermedades relacionadas con el reasentamiento. El agua no potable y malos sistemas de alcantarillado aumentan la vulnerabilidad a
las epidemias, la diarrea crnica y disentera. Los segmentos ms dbiles de la sociedad como
son los nios y los adultos mayores se ven seriamente afectados por las enfermedades.
La poblacin sujeto de reasentamiento tienen mayor exposicin y vulnerabilidad a las
enfermedades, su sistema inmunolgico comprometido empeora an ms la experiencia de
la enfermedad.
Inseguridad
alimentara
La desnutricin es sntoma y resultado del reasentamiento inadecuado. Las cadas repentinas en la disponibilidad de los cultivos y en los ingresos son predecibles durante el traslado
fsico debido a que puede tardar muchos aos la reconstruccin de la capacidad regular de
produccin alimentara en el sitio del reasentamiento; y el hambre o la desnutricin puede
convertirse en un efecto a largo plazo.
La prdida
del acceso a
la propiedad
y los servicios
comunales
Para las personas pobres, especialmente quienes no tienen o perdieron tierras y otros recursos indispensables, la prdida del acceso a las propiedades comunales (bosques, extensiones
de agua, potreros, cementerios, sitios sagrados) produce un deterioro significativo en su
nivel de ingresos y sustento.
Desarticulacin
social
El desplazamiento a la fuerza, desgarra el tejido social e induce a una sensacin de impotencia que dispersa y fragmenta a las comunidades y desmantela las formas de organizacin
social y los lazos interpersonales, adems de dispersar los grupos familiares. Las redes sociales organizadas para actuar alrededor de intereses comunes y para resolver sus necesidades
ms apremiantes se desarticulan, ocasionando que sea muy difcil reconstruirlas.
20 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
El derecho al trabajo
Los pobladores de zonas de alto riesgo, como muchas otras personas de bajos ingresos, han quedado subsumidas a la informalidad de la economa,
teniendo que convertir su propia vivienda en el
lugar de trabajo. En este sentido, el reasentamiento no solamente produce un cambio en el lugar
que habita la poblacin, sino que rompe relaciones
fundamentales para su sobrevivencia, como son,
las de carcter econmico. En este caso especfico,
se exponen los principales artculos relacionados
con el empleo:
Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo,
a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo. Toda persona tiene derecho,
sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a
la dignidad humana y que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social (DUDH, 1948).
Artculo 6. Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho a trabajar, que comprende el
derecho de toda persona a tener la oportunidad de
ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para
garantizar este derecho (DESC, 1966).
Artculo 7. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativo y satisfactorio que
le aseguren en especial:
Una remuneracin que proporcione como mnimo a
todos los trabajadores.
1) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual
valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de
trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario
igual por trabajo igual;
2) Condiciones de existencia dignas para ellos y
para sus familias conforme a las disposiciones del
presente Pacto.
b) La seguridad y la higiene en el trabajo.
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior
que les corresponda, sin ms consideraciones que
los factores de tiempo de servicio y capacidad.
21 I m p a c t o s
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las
variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos (DESC, 1966).
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Bogot, 1991-2005
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Sin embargo, dcadas atrs, autores como Lefebvre venan desarrollando la nocin del derecho
a la ciudad, como: el derecho a la vida urbana, la
centralidad renovada, a los lugares de encuentro y
cambios, a los ritmos de vida y empleos del tiempo
que permiten el uso pleno y entero de esos momentos y lugares (Lefebvre, 1978: 167).
El derecho a la ciudad se construye en relacin
directa e interdependiente con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, incluyendo
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales,
culturales y ambientales. Tambin incluye el derecho a la libertad de reunin y organizacin, el respeto
a las minoras y la pluralidad tnica, racial, sexual y
cultural; el respeto a los inmigrantes y la garanta de
la preservacin de la herencia histrica y cultural
(Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, 2004). Por
consiguiente, el derecho a la ciudad est pensado
desde un complejo de normas que retroalimentan la
dignidad humana dentro de este escenario.
La realizacin del derecho a la ciudad garantizara la posibilidad de incluir socialmente a la poblacin considerndola sujeto fundamental en la
construccin de un hbitat que permita su realizacin ya sea como individuo y como comunidad.
Bajo esta directriz, los procesos de reasentamiento
deberan ser estructurados en funcin de la realizacin efectiva de todos los derechos por parte de las
comunidades.
El derecho a la ciudad condensa el proceso histrico de lucha y promulgacin de los derechos de
la humanidad. En este sentido, se convierte en uno
de los lentes ms importantes desde donde observar
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pensamiento complejo y las reflexiones y categorizaciones que desde ste se han producido alrededor del tema del hbitat.
La perspectiva actual de manejo de la problemtica del reasentamiento ha tendido a separar los
impactos ocasionados sobre el ambiente y los ocasionados en la comunidad en trminos de su vulneracin. La perspectiva aqu propuesta desde una
mirada compleja propone superar dicha divisin y
asumir las condiciones de alto riesgo y la vulnerabilidad social como partes de una misma totalidad:
el hbitat.
El hbitat integra diferentes actividades humanas o modos de habitar incluyendo tanto las
prcticas sociales (praxis) como las actividades
productivas (techn) y las acciones generadores de
sentido (poisis) (Capra, 2000), teniendo sus bases
estructurantes en la trada naturaleza-sociedad-ser
humano. Sobre esta base relacional y compleja se
propone el anlisis de los impactos negativos de los
procesos de reasentamiento, para lo cual se definir
cada una de estas bases estructurantes con el fin de
caracterizar los subsistemas que integran la definicin del hbitat y, con ello, poder ubicar su importancia en la elaboracin de propuestas tendientes a
reconstruir el hbitat de la poblacin reasentada.
Bogot, 1991-2005
Bogot, 1991-2005
Bogot, 1991-2005
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el surgimiento del ser humano como especie o linaje, se da a partir del lenguaje. El origen del lenguaje
como un dominio de coordinaciones conductuales
consensuales, exige una historia de encuentros recurrentes en la aceptacin mutua, intensos y prolongados (Maturana, 1978, 1988). Eso significa que
el individuo necesita interactuar con su entorno comunal y, en esa medida, crear cdigos ms acordes
con lo que quiere significar.
Una tercera interconexin es la que se produce
entre la mente y la naturaleza, mediada por el cuerpo. Cuerpo espacial, puesto que es producto del
espacio y productor de espacio determinado por s
mismo. Ese cuerpo genera oposiciones y paralelos,
simetras y rupturas, est hecho de reciprocidades
con las cosas y con los otros cuerpos, que se reflejan
en los cambios que suscita y resulta de ellos. Toda
perspectiva interaccional se funda en ese principio
de la corporeidad como el elemento central de y
para la comunicacin (Delgado: 2002: 128). El
cuerpo es la frontera entre el yo y el otro, que solo
pueden ser comunicantes en el mbito del deseo.
Precisamente, el cuerpo produce las pulsiones, la
reaccin entre imgenes que proyecta el objeto
para la satisfaccin de los deseos, lo imaginario en
este objeto para luego ubicarlo en la realidad y buscarlo en la naturaleza.
Finalmente, las relaciones que se establecen entre los tres subsistemas (naturaleza, sociedad y ser
humano) son determinantes en la construccin del
hbitat. Es por esto que el anlisis parte de esta interpretacin para identificar los impactos que ocasionan los procesos de reasentamiento de poblacin
de acuerdo a los nuevos asentamientos.
Bogot, 1991-2005
Pero a nivel nacional no se han definido los alcances de la nocin vivienda digna; la corte constitucional ha adoptado la Observacin General No.
4 del PI DESC (Ver tem: 1.1.3) en las sentencias
relacionadas con este derecho. De igual forma, en
la investigacin se considera que la vivienda digna
est consagrada dentro de la definicin que se hace
en el PI DESC en esta observacin.
De a cuerdo con esto, se presentan los elementos que aparecen all como caractersticos de la vivienda adecuada:
Seguridad jurdica de la tenencia. Este contenido de vivienda adecuada protege al habitante de
una vivienda contra los desalojos forzados, hostigamientos y otras amenazas. Para el caso concreto de
Colombia, este precepto sufre de cotidianas violaciones a causa del conflicto armado y de la pobreza que
motiva la informalidad en la ocupacin de terrenos.
Esta premisa est incluida en la legislacin nacional, pero en la realidad no existe una propuesta a
largo plazo que garantice la vivienda digna de todos
los ciudadanos.
Para el caso particular de reasentamientos por
alto riesgo existe una poltica local encaminada a la
compensacin en dinero de los asentamientos informales en los que viven para que, con l, se pueda modificar el hbitat hostil como resultado de la
amenaza ambiental.
Esto ltimo no es garanta de la sostenibilidad de
los reasentamientos pues algunos de los reasentados vuelven a ubicarse en los cinturones de miseria,
32 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
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Pero aunque la pobreza gesta internamente exclusin social, la segunda no es condicin de la primera, por ejemplo, la exclusin por gnero, que se
puede dar en todos los niveles socio-econmicos. El
BID define exclusin social como la incapacidad del
individuo de participar en el funcionamiento bsico
poltico, social y econmico de la sociedad en que
vive (BID, 2003: 6).
Alicia Ziccardi en ese contexto expone que la
exclusin social ampla el concepto de pobreza
incorporando otras dimensiones no econmicas de
este fenmeno (Ziccardi, 2004: 4), por un lado,
unas variables relacionadas con la pobreza y, por
otro, el tema de la marginalidad.
Las dimensiones o los campos que se exigen al
operar el concepto de exclusin social son, entre
otros: las dificultades de acceso al trabajo, al crdito,
a los servicios sociales, a la justicia, a la instruccin;
el aislamiento, la segregacin territorial, las carencias
y mala calidad de las viviendas y los servicios pblicos de los barrios de las clases populares; la discriminacin por gnero a que estn expuestas las mujeres
en el trabajo y en la vida social; la discriminacin
poltica, institucional o tnico-lingstica en que
se encuentran algunos grupos sociales. Todos estos
procesos y prcticas de las sociedades complejas son
factores de riesgo social que comparten determinados grupos de las clases populares (inmigrantes, colonos, indgenas, discapacitados) (Ziccardi, 2004: 4).
Si se advierten estas variables, habra un primer
grupo frente a accesos, el cual se percibira mejor desde
las capacidades y realizaciones en consonancia con la
nocin de pobreza, la carencia, la calidad de la vivienda y los servicios pblicos, tambin contenida en ella.
Por otro lado, la marginacin, en donde se incluyen la
segregacin territorial y las discriminaciones.
La segregacin tiene su mayor manifestacin en
el aislamiento social, es decir, en la poblacin que,
adems de estar precaria e inestablemente ligada al
mercado de trabajo, se ve progresivamente aislada de
las corrientes predominantes en la sociedad (Kaztman, 2001: 172). Esta segregacin se da en tres direcciones: lo laboral, lo educativo y lo residencial.
Michel Cernea afirma que el efecto ms extenso
del reasentamiento involuntario es el empobreci-
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Es precisamente en las ciudades de este tipo donde los riesgos aumentan () puesto que la vulnerabilidad es un tanto mayor en una ciudad, en la
sociedad ya segmentada donde se exacerban distintas disfunciones (Thouret y Dercole, 1996: 208).
El aumento de la densidad poblacional sobre territorios en situacin de amenaza aumenta ese grado
de vulnerabilidad multifactorial y mucho ms si est
relacionada con la pobreza. Los territorios donde se
instalan las viviendas estn bajo una vulnerabilidad
fsica variable, es decir, de una vulnerabilidad que
est geogrficamente centrada, pero con efectos
diferentes de acuerdo con una capacidad de la poblacin para auto protegerse (Hogan, 2000: 5).
En esa medida, el primer factor asociado a la vulnerabilidad es el geogrfico o natural que se refiere a
los parmetros socio-temporales del impacto de un fenmeno natural creador de daos y de las caractersticas de la catstrofe (Thouret y Dercole, 1996: 414).
38 I m p a c t o s
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del impacto y la aparicin de las disfunciones contingentes, internas o externas, que causa el impacto
catastrfico de un fenmeno natural, es decir, repentinamente violento y devastando una gran superficie (Thouret y Dercole, 1996: 416).
Con base en los indicadores analizados se interpretarn las funciones de las instituciones que en
Bogot se ocupan de las distintas clases de reasentamiento, sea por obra pblica, por desplazamiento
forzoso o por alto riesgo. Para los fines del presente
anlisis la caracterizacin de las instituciones que
hacen operativas las definiciones polticas y las reglamentaciones consignadas en normas es relevante
por contener como ningn otro momento el hecho
prctico y objetivo del reasentamiento en el Distrito
diagnstico, inclusin en la agenda, promulgacin
de leyes y definicin poltica.
Dentro del factor social o socio-cultural, Catherine Chardon afirma que hay tres elementos
fundamentales que aumentan o disminuyen la vulnerabilidad. El primero, de informacin frente al
riesgo, donde Informar y buscar informacin son
la expresin de una actitud positiva en el caso de
exposicin a los riesgos naturales (Chardon, 1997:
39 I m p a c t o s
Esta nocin ha sido elaborada en algunos encuentros de organismos internacionales de construccin de poltica (OEA, ONU), y pretende
consolidar y sintetizar una serie de tratados, declaraciones y acuerdos multilaterales con el fin de
producir una herramienta til para garantizar el
mejoramiento de las condiciones de vida de las
poblaciones ms vulnerables, para establecer unos
parmetros y criterios de lo que entendido como
seguridad humana debe comprender la existencia
de toda comunidad.
Bogot, 1991-2005
El reasentamiento debe abordarse desde una mirada compleja, siendo entendido como un proceso
integral, donde el objetivo principal se enfoque a
mejorar la calidad de vida de la poblacin a partir
de garantizar el derecho a una vivienda adecuada,
adems de buscar el restablecimiento de los lazos
sociales, culturales y econmicos que se pierden en
el momento en que se trasladan de un lugar a otro.
Lo interesante de una mirada compleja del reasentamiento por prevencin de riesgo es que no se
puede ubicar solamente con el criterio de cambio
de morada sin mirar los impactos que tiene en los
seres humanos con respecto a su entorno. Juan
Carlos Ortega del Fondo Para la Reconstruccin y
Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC frente a la vulnerabilidad anterior a un reasentamiento
resalta la presencia de asentamientos subnormales
coincidentes con las zonas declaradas de alto riesgo; la ubicacin de los equipamientos de salud y
educacin respecto a los mismos y, por ltimo, la
ubicacin de los asentamientos respecto al centro
de la ciudad (Ortega, 2005).
Sin embargo, se evidencia como principal problemtica la incapacidad institucional y social para
concretar el engranaje normativo y conceptual que
se ha venido construyendo sobre el reasentamiento.
La reduccin del Estado, y con ello del carcter pblico de la poltica, la cual est siendo fraccionada
en funcin del cumplimiento de objetivos, metas e
indicadores fragmentadores de la vida, se ubica en
el fondo de este problema.
En este sentido, el reconocimiento de la existencia de un marco de derechos abre la puerta a
la creacin y consolidacin de una cultura poltica
diferente, capaz de generar puentes entre lo que se
dice y lo que se hace, capaz de controlar el cumplimiento y realizacin de sus derechos, cercana a un
ejercicio que permita a las nociones y desarrollos
conceptuales trascender a la esfera de la prctica
como nica oportunidad para ser superados y transformados en concordancia con las necesidades de
los nuevos tiempos.
Bogot, 1991-2005
41 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
CAPTULO 2
Evolucin del reasentamiento en las polticas pblicas
El acelerado proceso de urbanizacin se presenta en
la actualidad como un fenmeno comn para los
pases de Amrica Latina9, del cual han derivado
mltiples problemas relacionados directamente con
la coexistencia de distintos tipos de intervencin y
construccin del hbitat, entre las cuales se resaltan la dinmica de la planeacin institucional y la
planeacin no formal del hbitat10.
En este sentido el ideal de la ciudad como espacio que concentra las garantas para el desarrollo
de la vida se ha visto difuminado en la realidad que
evidencia agudas diferencias en las posibilidades
que tienen todos sus pobladores para acceder a dichas garantas.
Dicha realidad ha tendido a empeorar durante
las ltimas dos dcadas, en relacin con dos aspectos. Por una parte se presenta el ndice acumulado de las mayoras pobres, las cuales no cuentan
en la actualidad con los recursos necesarios para
garantizar un cambio positivo en sus condiciones
de existencia. Por otra parte, en trminos generales, las transformaciones del Estado bajo el modelo
neoliberal han reducido su responsabilidad social y,
por ende, su papel de proveedor de garantas para
dicho mejoramiento.
En este sentido:
la agenda pblica de los Estados en el caso de
Amrica Latina, ha tenido que concentrarse en temas derivados del crecimiento urbano en dos sentidos: uno, el del desarrollo econmico en funcin
de potenciar y fortalecer el modelo de produccin,
y el otro, relacionado con la atencin a problemticas inherentes a la pobreza, el deterioro ambiental, la
exclusin, la segregacin, el desempleo y la desigual
distribucin de recursos (Universidad Nacional de
Colombia, 2007: 57).
Entendiendo la poltica pblica como la sntesis de un largo proceso en el que prevalecen los
intereses de los actores con mayor capacidad de
incidencia y permanencia durante todo el proceso,
se afirma, entonces, que para el caso de la problemtica urbana en Amrica Latina, especialmente
en Colombia, el peso de las decisiones ha recado
en favor del sector privado y estatal, del lado de la
liberalizacin del mercado.
Se entiende que las polticas pblicas no son
polticamente indiferentes. Las polticas pblicas
involucran aspectos polticos de las relaciones sociales que se tejen en torno a una problemtica.
No se puede pensar en agenciar una poltica sin
que ella tenga implicaciones sobre el territorio y
los ciudadanos. Las directrices de estas polticas
11
REASENTAMIENTO
EN RELACIN
CON
LA GESTIN
URBANA
COMO
ENFOQUE PRIVILEGIADO DE
LOS PROCESOS DE
PLANEACIN URBANA
EN LA QUE SE
INSCRIBE
INSTRUMENTO
PARA LA
PREVENCIN
COMO
LA GESTIN
DEL RIESGO
COMO
ORIENTACIN DE LA
POLTICA
INTERNACIONAL
DONDE SE HA
DESTACADO
POLTICA DE
REASENTAMIENTO
DE INSTITUCIONES
COMO
RETOMADA EN
LA POLTICA
NACIONAL
LA POLTICA
DISTRITAL
EN LA CUAL SE
ANALIZA
EN LA CUAL SE
ANALIZA
DESARROLLOS
NORMATIVOS
PLANES DE
DESARROLLO
POT
B.M.
B.I.D.
CON LA
CON LA
OP 4.12
0P 710
11 una poltica pblica no es una decisin aislada, sino un conjunto de tomas de posicin que involucran una o varias instituciones
estatales (simultnea o secuencialmente). Pero igualmente significa la materializacin de las decisiones tomadas en trminos de
acciones que producen resultados sobre la situacin problemtica y
los actores involucrados. (Vargas, 2005: 39).
43 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
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Este enfoque de la gestin del riesgo se presenta primordialmente preventivo, aunque no deja de
lado la actuacin sobre el desastre mismo y posteriormente a l.
De igual forma hay un elemento nuevo que introduce la gestin del riesgo y tiene que ver con los
actores que intervienen en el proceso, stos no son
solamente del Estado, pues en este tipo de sistemas
empiezan a intervenir actores privados como organizaciones no gubernamentales o actores mixtos.
Cardona anota siete acciones que hacen parte
del desarrollo de la gestin del riesgo, los cuales se
presentan en la siguiente tabla.
DESCRIPCIN
Conocimiento de la dinmica
Reconocer la incidencia y alcance de posibles fenmenos que pueden convertirse en amenazas y las vulnerabilidades ante dichos eventos.
Promocin de mecanismos y
acciones
Mecanismos de preparacin
Mecanismos para enfrentar casos inminentes de desastre y para responder eficazmente despus del impacto de un determinado suceso fsico, en
el marco de esquemas que fortalecen y aprovechan las habilidades de la
poblacin.
Generacin de esquemas de rehabilitacin y reconstruccin que consideren, entre otras cosas, la reduccin del riesgo en las zonas afectadas.
Procesos pedaggicos
El fomento de procesos educativos a todo nivel que garanticen un entendimiento ms adecuado del problema de riesgo y de las opciones para su
control, reduccin o modificacin.
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Los procesos de gestin del riesgo vienen tomando fuerza a nivel mundial, situacin que se ha visto
determinada, en buena medida, por los acelerados
cambios climticos y del ambiente que aquejan a las
generaciones actuales; en este sentido, se promueve
fundamentalmente una cultura de la prevencin.
As mismo, se ha convertido paulatinamente en
uno de los criterios impuestos por la Banca Internacional para la financiacin de proyectos urbanos en
Colombia, especficamente en la ciudad de Bogot.
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12 El objetivo que persiguen las polticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para
que el personal preste asistencia a los pases miembros prestatarios
del Banco (OP-704. Desastres naturales e inesperados. 1999. En:
http://www.iadb.org/sds/doc/OP-704S.pdf ). Consultada en mayo
de 2008.
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En cuanto al Banco Mundial BM, su intervencin ha cobrado vital importancia desde 1980 con
la formulacin de la primera poltica de desarrollo
48 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Las iniciativas adoptadas desde el Banco Mundial responden a una serie de condiciones dentro
de las cuales confluyen la realidad propia de cada
pas y los intereses de los agentes inversionistas por
garantizar otras condiciones para el mercado. En
este sentido el BM formula la Poltica Operacional
OP 4.12, dirigida a contemplar las medidas de proteccin destinadas a mitigar los riesgos que generan
condiciones de empobrecimiento.
Los objetivos de la OP 4.12 estn encaminados a:
1. En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al
mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las
opciones viables de diseo del proyecto.
2. Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las
actividades de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible que proporcionen recursos de inversin
suficientes para que las personas desplazadas
por el proyecto puedan recibir los beneficios del
mismo. Es preciso consultar ampliamente a las
personas desplazadas y darles la oportunidad de
participar en la planificacin y ejecucin de los
programas de reasentamiento.
3. Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus
esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia
y sus niveles de vida, o al menos restablecerlos,
en trminos reales, a los niveles que tenan con
anterioridad al desplazamiento o con anterioridad al comienzo de la ejecucin del proyecto, si
stos eran ms altos (OP-4.12, 2001: 1).
Esta poltica tiene en cuenta los impactos ocasionados a nivel econmico y social, que pueda
causar el asentamiento. Entre los cuales reconoce: 1) la privacin involuntaria de tierras, que a
su vez, origina el desplazamiento o la prdida de
vivienda; la prdida de los bienes o al acceso a los
bienes, o la prdida de las fuentes de ingresos o de
los medios de subsistencia, ya sea que los afectados
deban trasladarse a otro lugar o no, y 2) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas
por la ley como parques o zonas protegidas, con los
consiguientes efectos adversos para la subsistencia
de las personas desplazadas.
49 I m p a c t o s
15 Michael Cernea, asesor del Banco Mundial para el tema de reasentamiento. Ha teorizado sobre los impactos que ocasionan los
proyectos de desarrollo.
16 Ver Captulo I del presente documento: Fundamentos tericos del
reasentamiento.
Bogot, 1991-2005
DESCRIPCIN MOMENTO
Proftica
Funcin de
diagnstico
Momento de identificacin y
reconocimiento.
Funcin de
problema - resolucin
Interaccin de todos los agentes que se ven involucrados en el reasentamiento. En este sentido
se realiza la conexin entre la identificacin y el
diagnstico hasta la accin implementada.
Investigacin
El modelo disea una serie de elementos conceptuales que se convierten en gua de investigadores y
planificadores. En el modelo se estimula la generacin de hiptesis sobre relaciones entre las variables
dominantes en la dislocacin y la relocalizacin. Este
modelo tambin se apoya en la comparacin metodolgica para entender las variaciones desde la perspectiva de otras culturas, pases, circunstancias, etc.
Una de las crticas que a partir del modelo de Cernea se puede hacer al Banco Mundial es que a pesar
de que se basa en el modelo empobrecimiento, riesgos y reconstruccin planteado, no es propositivo en
diversos aspectos relacionados con los impactos generados a la poblacin trasladada. No reconoce que
el reasentamiento debe ser visto como una opcin de
desarrollo para las comunidades y que en esa medida
debe mejorar sus condiciones sociales y de vida.
Otro aspecto problemtico del modelo propuesto
por Cernea se encuentra en que se limita a plantear
una serie de riesgos adyacentes al reasentamiento y sus
impactos, y deja de lado la postulacin de alternativas
o recomendaciones que permitan el diseo de polticas
pblicas en este sentido. Es as como las recomendaciones y reglas impuestas por los organismos de financiacin son privilegiadas como orientaciones para la
construccin de polticas, ante la ausencia de acuerdos
que involucren las dinmicas, racionalidades e intereses de la multiplicidad de actores involucrados.
50 I m p a c t o s
En este sentido, Theodore Downing17 realiza algunas propuestas para el mejoramiento de la poltica
de reasentamiento entre las cuales se encuentran:
1. Financiar evaluaciones de riesgo.
2. Oportunamente informar a las personas de los
riesgos y posibles mitigaciones.
3. Proveer independencia y representacin legal
competente.
4. Fijar un monitoreo independiente y transparente de todos los proyectos de desplazamiento inducido por el desarrollo.
5. Protegerlos del riesgo introduciendo un seguro al desplazamiento inducido como una red
segura en caso de que las polticas no trabajen
(Dowining, 2001: 13).
17 Artculo Creando pobreza publicado en 2001, en el cual el autor
expone algunos elementos relacionados con la lgica econmica
imperfecta del Banco Mundial, de igual forma hace referencia al
tema del reasentamiento..
Bogot, 1991-2005
De esta manera es mucho ms factible que los impactos que tienen estos procesos de reasentamiento
tengan en cuenta la participacin de la comunidad
y se aborden desde la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Adems,
convierte en una preocupacin de los prestatarios
el momento post-reasentamiento a corto y mediano
plazo, y asume que el reasentamiento no finaliza en
el momento que se hace el traslado de las familias
a otro sector.
A partir de estos aportes y despus de la revisin sobre las principales definiciones de la banca
internacional sobre el tema de reasentamiento y
las crticas desarrolladas por Cernea y Dowining,
se plantean las siguientes afirmaciones a manera de
conclusin del presente aparte:
Primero, el reasentamiento como tal aparece recientemente, sus principales desarrollos aunque ya
haba sido enunciado por el Banco Mundial BM
en los aos ochenta aparecen a finales de la dcada
de los noventa (1998 para el Banco Mundial y 1999
para el Banco Interamericano de Desarrollo).
En este sentido, el tema especfico del reasentamiento aparece definido de manera muy general en
relacin con proyectos de desarrollo y de prevencin.
Por lo tanto, es necesario hacer sntesis de los principales lineamientos y principios esbozados por la
banca, que sean concordantes y favorables para el impulso de polticas de reasentamiento a nivel nacional
y distrital que puedan contar con dichos recursos.
Tambin es clara la debilidad de los postulados
del BID y el BM relacionados con la inclusin de las
comunidades como principales sujetos de negociacin y de construccin de alternativas. Las iniciativas se limitan a dejar plateada la importancia de
construir procesos centrados en la reubicacin sin
profundizar en la consolidacin del reasentamiento
como herramienta a travs de la cual se garantice la
desaparicin de los impactos negativos en la poblacin, a pesar de que en la poltica se contempla la
necesidad de realizar evaluaciones ex-post encaminadas a este aspecto.
Otro aspecto que muestra la debilidad de los postulados es que se establece el reconocimiento de los
impactos que genera el reasentamiento tanto en la
51 I m p a c t o s
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En ese momento, aparte de las definiciones normativas sobre el tema de asentamientos en zonas de alto
riesgo se contempla como ahora el uso de la fuerza
pblica para afrontar las situaciones en las cuales los
pobladores se negaran a abandonar sus inmuebles.
Este artculo fue reglamentado mediante el Decreto 1424 de junio 30 de 1989 (Decreto 1424,
1989)20, el cual presenta los siguientes requisitos a
los inventarios establecidos en el artculo 54: una
ubicacin de los asentamientos donde se especifique
su extensin y linderos, un censo de los habitantes
permanentes ubicados all en el cual se incluyan los
datos socio-econmicos de los mismos y un anlisis de la situacin de riesgo que presenta el sector,
adems, se exige que mientras se lleva a cabo este
inventario se realicen las acciones necesarias para
la ejecucin de los procesos de reubicacin de la
poblacin, tales como bsqueda de financiamiento,
trmites de adquisicin de los predios, estudios tcnicos de las zonas, entre otros.
Otro de los esfuerzos importantes en la generacin de instrumentos de gestin territorial, fue
la propuesta de los Bancos de Tierras, entidades
encargadas de manejar las tierras apropiadas o adquiridas por entidades estatales, las donaciones, los
terrenos ejidales y los bienes vacantes, con el fin de
que las diferentes entidades territoriales integren y
ordenen la adquisicin de bienes, y lo ms importante, dota de herramientas para ordenar la oferta del suelo urbanizado de la ciudad, permitiendo
el englobe de los terrenos adquiridos y la posterior
subdivisin de los mismos para poder aplicar urbanizacin primaria en caso de necesidad o adecuarlos a diferente proyectos de renovacin urbana.
2.4.1.3 Decreto 919 de 1989
Con este Decreto Nacional de mayo 1 de 1989 se
organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, y es el primero que se refiere
al tema de los desastres y su atencin.
Entre los aspectos ms importantes de este decreto cabe resaltar la obligatoriedad de la formulacin del componente de prevencin y atencin de
desastres en los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, privilegiando informacin sobre orde54 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
que hablaba sobre la reubicacin de reasentamientos humanos, e incluye a las oficinas de planeacin
en la ejecucin de los inventarios en colaboracin
con las entidades que tienen a su cargo la parte de
atencin y prevencin de desastres y destinando
para las actividades de reubicacin los suelos urbanizables no urbanizados y los declarados de utilidad
pblica o inters social.
Por otra parte, la Ley 3 de 1991 crea el Sistema
Nacional de Vivienda de Inters Social, mediante
el cual se pretende organizar el otorgamiento de
subsidios de vivienda como un mecanismo para la
adquisicin, mejoramiento y saneamiento fiscal de
las soluciones de vivienda21 para la poblacin de
menores ingresos en el pas. Este subsidio se otorga tanto en dinero como en especie y solo puede
ser entregado una vez por beneficiario, a partir del
cumplimiento de una serie de condiciones tanto
para los beneficiarios como frente al tipo de solucin de vivienda que se quiere adquirir.
A travs de esta ley se centraliza la entrega de dichos subsidios en el Instituto Nacional de Vivienda
de Inters Social y Reforma Urbana Inurbe, una
nueva entidad que entra a remplazar al Instituto de
Crdito territorial ICT en un contexto en cual
ste presentaba dificultades y a su vez se hacan
necesarios mecanismos y herramientas nuevas para
la implementacin de las polticas de subsidio y de
financiacin de la demanda, que entran en boga
a inicios de la dcada de los noventa, de la mano
de la apertura econmica y la implantacin del
modelo neoliberal.
Con el Acuerdo 58 de 1992 la junta directiva
del Inurbe da prioridad a las personas postuladas
para acceder al subsidio, que se encuentren dentro
de programas de reubicacin de asentamientos en
zonas de alto riesgo y que ya hayan sido inventariadas por las respectivas entidades territoriales.
Los mecanismos e instrumentos de ordenamiento territorial y los componentes de prevencin y
atencin de emergencias planteados por las anteriores leyes se incorporaron paulatinamente en las
formulaciones de los planes de desarrollo a nivel
distrital y de las acciones llevadas a cabo por las entidades del distrito.
55 I m p a c t o s
En esta ley se desarrollan y sintetizan lo que se puede denominar como los principios de la prevencin del
riesgo en Colombia (ver Anexo No.1), entre los cuales
se resaltan la evaluacin, seguimiento y control de los
factores de riesgo ecolgico, promocin de programas
para la prevencin de desastres, desarrollo de programas para el saneamiento del medio ambiente, establecimiento de los costos de deterioro y mantenimiento
del medio ambiente, promocin de investigaciones
que permitan identificar elementos crticos y formulacin junto con otras entidades de la poltica nacional
de asentamientos urbanos y expansin urbana.
2.4.1.6 Ley 388 de 1997
Con la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997 se
presenta el segundo hito, referente de transformaciones en el tema del desarrollo y el ordenamiento territorial urbano en Colombia (el primero fue la Ley de
Reforma Urbana). Esta ley modific la Ley 9 de 1989,
armonizando los contenidos con las disposiciones
planteadas en la Constitucin Poltica de Colombia
CPC de 1991, las leyes orgnicas del Plan de Desarrollo y la Ley del Sistema Nacional Ambiental.
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23 Pero igualmente hay que ubicar las polticas pblicas como condicionadas por el tipo de rgimen poltico existente el cual va a
posibilitar, o no, la expresin y movilizacin de los diferentes actores polticos y sociales frente al problema, demanda o necesidad
que esta en la base de la poltica, e igualmente va a privilegiar las
salidas consensuales o las de tipo impositivo. () Es evidente que
la fuerza determinante en la definicin de la poltica estatal la da el
proyecto poltico dominante en cada momento histrico, el cual
por momentos asimila, parcialmente, las propuestas alternativas de
otros actores, siempre y cuando las mismas no sean contradictorias
con sus intereses, o bien cuando requiere reconciliarse con stos
para efectos de ganar un mayor consenso alrededor de sus polticas. (Vargas, 2005: 15).
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por su ubicacin no podan hacer parte de los programas de rehabilitacin propuestos por el alcalde.
En este plan se busca la integracin de las iniciativas ambientales con el crecimiento armnico de
la ciudad, para lo cual ordena que el Departamento
Administrativo de Medio Ambiente DAMA, se
encargue del control de los desarrollos urbansticos
en reas de riesgo ambiental, especialmente los cerros orientales y las cuencas orogrficas, iniciativa
que se articula con la conformacin de zonas de borde urbano, con la cual se espera frenar el crecimiento
irregular de la ciudad, preservar el sistema hdrico de
la ciudad y ampliar la oferta urbanstica, en especial
la dirigida a la poblacin de menores ingresos.
Este plan de desarrollo es el primero en integrar
el componente de prevencin y atencin de desastres al proponer el Plan de Atencin de Desastres
PAD, con el cual se busca la mitigacin del riesgo natural o antrpico existente en la ciudad y la articulacin de las diferentes instituciones distritales
con el sector privado y la comunidad en procura de
la solucin de emergencias en la ciudad.
En resumen, este gobierno resulta significativo
en el vuelco de lo que sera la gestin urbana, ya
que integra distintos componentes del devenir de la
ciudad a la agenda institucional e impulsa el proceso de ampliacin de la participacin ciudadana bajo
la determinacin del Ley 134 de 1994 que establece
la necesaria participacin ciudadana en la planeacin y decisin sobre el sector pblico.
2.5.1.3 Antanas Mockus, 1995-1998.
Formar ciudad
En 1995, con la administracin de Antanas Mockus,
se dio un giro en la planeacin de la ciudad. El ordenamiento fsico-espacial, la legalizacin de terrenos
y el otorgamiento de subsidios para vivienda que
ocuparon un lugar central en las dos administraciones anteriores, pasan ahora a un segundo plano.
El Plan de Desarrollo Formar ciudad pone al
centro seis lneas de accin con nfasis en la cultura
ciudadana como forma de autorregulacin, la mitigacin del deterioro del medio ambiente, la mejora
en la competitividad de la ciudad y la accin institucional oportuna. La participacin ciudadana se
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26 Por el cual se adopta y reglamenta el Valor nico de Reconocimiento VUR. En: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7591#0. Consultada en mayo de 2008.
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de Emergencias para Bogot, el cual acta en cumplimiento de los dispuesto por el Decreto Extraordinario 989 de 1989. En su captulo II define las
actividades de prevencin y mitigacin de riesgos y
busca la inclusin del tema del riesgo en el Plan de
Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo con el fin de cumplir con las disposiciones de
orden nacional al respecto (Ley 9, 1989)29.
El Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias PDPAE, se plantea como un instrumento de planificacin a largo plazo que es responsabilidad de la DPAE como coordinadora del Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
SDPAE, y del Departamento Administrativo de
Planeacin, y se adopta mediante decreto del alcalde
mayor en el que se proponen los siguientes aspectos
(Decreto 332, 2004, Artculo 14):
1. Las polticas para la gestin integral del riesgo.
2. Las instituciones responsables.
3. Las reas o sectores estratgicos.
4. Los objetivos, metas e indicadores.
5. Los programas y proyectos.
6. Los criterios y orientacin que deben tener en
cuenta las autoridades competentes para los efectos de los artculos 15 y 16 del presente Decreto.
Se dispone que cada entidad pblica o privada
debe realizar, sin distingo alguno, anlisis de riesgos, planes de contingencia y adoptar medidas de
prevencin si se estima que por causa de sus actividades se pueden presentar riesgos de cualquier ndole. Adems, se definen las funciones de cada una
de las instituciones relacionadas con el SDPAE con
el fin de garantizar la coordinacin en las acciones y
determinaciones decretadas por el sistema.
Bogot, 1991-2005
Orientar la accin del gobierno, de los particulares y la inversin pblica a logro de los
objetivos ambientales, sociales, de convivencia y competitividad, que tengan relacin con
el ordenamiento territorial, proponiendo: la
planificacin del desarrollo urbano de forma
integral, la recuperacin de la dimensin de
lo pblico como gua de la construccin de la
ciudad, la incorporacin de suelos de expansin a travs de los instrumentos brindados por
la Ley 388 de 1997 (planes parciales y actuaciones urbansticas), y el establecimiento de
cuatro escalas de accin frente a los problemas
que afectan la ciudad, a saber, la metropolitana, la urbana, la zonal y la vecinal.
Fomento de una cultura urbana entre los ciudadanos, a partir de la promocin de una visin
compartida de futuro de la ciudad y el territorio,
estableciendo mecanismos de participacin e informacin sobre el Plan y las acciones desarrolladas a partir de ste.
Garantizar que el modelo propuesto por el plan
de ordenamiento se siga en las siguientes administraciones distritales hasta el 2010.
Entre las actividades que el plan de ordenamiento define para la realizacin de los planes de reasentamiento se encuentran () la identificacin
y evaluacin de las condiciones tcnicas, sociales,
legales y econmicas de las familias, el traslado a
otro sitio de la ciudad que ofrezca viviendas dignas
y seguras, propendiendo por la integracin social y
econmica que garantice el bienestar de las familias
y la proteccin y rehabilitacin de las zonas intervenidas (POT, Artculo 292).
En el artculo 293 se plantean las estrategias que
se deben seguir para el cumplimiento de las metas
del programa, entre otras se encuentran:
1. Estrategias de informacin. Que se enfocan en la
sensibilizacin y socializacin de las familias con el
programa, informar sobre las zonas bajo amenazas
y riesgos y las implicaciones legales a que se encuentran expuestos los habitantes de las zonas de
riesgo no mitigable y desarrollo de campaas que
eviten la construccin en estas zonas.
67 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
CONVENCIONES
Permetro del distrito
Permetro Urbano
Permetro Expansin Urbana
Cuerpos Hdricos
Lnea Frrea
5km
ESCALA 1:80000
0km
1km
Fecha
Diciembre de 2003
2km
Fuente
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
LEYENDA
AMENAZA POR INUNDACIN
Amenaza Alta
Amenaza Media
Amenaza Baja
Decreto N
de 2003
Carmenza Saldas B.
Directora D.A.P.D
Bogot, 1991-2005
CONVENCIONES
Permetro del distrito
Permetro Urbano
Permetro Expansin Urbana
Cuerpos Hdricos
Lnea Frrea
5km
ESCALA 1:80000
0km
1km
Fecha
Diciembre de 2003
2km
Fuente
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
LEYENDA
AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
Amenaza Alta
Amenaza Media
Amenaza Baja
Decreto N
de 2003
Carmenza Saldas B.
Directora D.A.P.D
Bogot, 1991-2005
DEFINICIN
Reasentamiento por
remocin en masa
Se priorizarn las zonas de tratamiento especial para mitigacin de riesgo por remocin en masa.
Reasentamiento por
recuperacin de corredores
ecolgicos
Reasentamiento por
obra pblica
Obliga a las entidades, que amparadas en el artculo 58 de la Ley 388 de 1997 realicen desplazamiento de poblacin, a incluir en los presupuestos de los proyectos que
van a desarrollar, los costos de la formulacin y ejecucin de los planes de gestin
social que incluyan tanto a la poblacin desplazada como a la receptora, y dispone
que estas entidades realicen estudios socioeconmicos que permitan identificar y
evaluar los impactos causados a las dos poblaciones definidas con anterioridad.
Bogot, 1991-2005
33 A partir de la creacin del grupo se desarrollaron diferentes estudios dentro de los cuales se pueden encontrar: Definicin de la
responsabilidad del Estado y su exposicin ante desastres naturales
y el diseo de mecanismos para la cobertura de los riesgos residuales del Estado; Estrategia para transferencia, retencin y mitigacin
del riesgo ssmico en edificaciones indispensables de Bogot, D.C.;
Diseo de productos de transferencia de riesgos en el sector pblico
para incentivar el aseguramiento en el sector privado en Manizales; Manejo Integral de las Zonas de Alto Riesgo del Municipio de
Manizales: Sector de La Playita; Estudios y diseos de intervencin
fsica para recuperar y evitar la ocupacin de zona de alta amenaza en desarrollo, en el sector Nueva Esperanza (Bogot, D.C.);
Formulacin de planes de inversin de municipios colombianos
como apoyo en la inclusin de conceptos de gestin de riesgos en
la planificacin territorial; Estudio de riesgos y diseo de obras de
prevencin y mitigacin en el sector de Altos de la Estancia (Bogot, D.C); Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los
impactos de las acciones de reduccin y prevencin de riesgos en
el nivel municipal; Gua para orientar las acciones e inversiones en
gestin local del riesgo a nivel municipal.
Bogot, 1991-2005
Bogot, 1991-2005
73 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
CAPTULO 3
Caracterizacin de las entidades distritales
relacionadas con el reasentamiento
No es suficiente establecer mandatos
en los cuales se sealen los lineamientos
que orienten el accionar de los gobernantes,
funcionarios de Estado y ciudadanos
en la solucin de problemas sociales
que aquejan a la totalidad o a parte de la poblacin,
tambin se requiere que esas directrices
se operacionalicen, se lleven a cabo,
se implementen.
Alejandro Lozano34
la experiencia dinmica que cada uno de los individuos autores del reasentamiento experimenta en
su proceso de relocalizacin, donde reconstruyen
sus relaciones sociales con un nuevo entorno modificndolo, hasta reconstruir sus hbitat (Gmez,
2005: 22).
Bogot, 1991-2005
REASENTAMIENTO
POR
PREVENCIN
DEL RIESGO
OBRAS
PBLICAS
RENOVACIN
URBANA
DONDE
INTERVIENE
DONDE
INTERVIENE
DONDE
INTERVIENE
DPAE
CVP
EAAB
IDU
ERU
TIENE COMO
FUNCIN
TIENE COMO
FUNCIN
TIENE COMO
FUNCIN
TIENE COMO
FUNCIN
TIENE COMO
FUNCIN
REALIZAR EL
PROCESO
LA
RECUPERACIN
DE CUERPOS DE
AGUA Y RONDAS
DE RO
MEJORAMIENTO
Y
CONSTRUCCIN
DE LA
INFRAESTRUCTU
RA VIAL
LIDERAR LAS
ACTUACIONES
URBANAS
IDENTIFICACIN
Y PRIORIZACIN
Bogot, 1991-2005
Bogot, 1991-2005
% Familias
1200
1000
800
% Familias
600
400
200
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
41 Creada a travs del Acuerdo 20 de 1942 del Concejo de la ciudad, con la finalidad de contribuir a la disminucin del dficit de
vivienda en la ciudad. A partir del Acuerdo 15 de 1959 le fueron
asignados, entre otras funciones, el fomento en la produccin de
materiales de construccin, la realizacin de planes y programas de
vivienda de acuerdo con los lineamientos de planeacin distrital,
proporcionar vivienda a las familias de ms bajos ingresos.
Bogot, 1991-2005
A partir de la asignacin de estas nuevas funciones, la CVP debi asumir la adquisicin de predios
y el reconocimiento de las compensaciones a las
familias reasentadas, acatando lo dispuesto por el
Decreto 094 del 2003 relacionado con el pago del
Valor nico de Reconocimiento a las familias de
estratos 1 y 2 cuyos predios se encontraran ubicados
en zonas de alto riesgo no mitigable y con la aplicacin de valor adicional por vulnerabilidad econmica a aquellas familias cuyas viviendas estuvieran
avaluadas por debajo de los 24 smlv.
La Caja de Vivienda Popular ha formulado lineamientos de poltica en relacin con el reasentamiento en dos momentos. El primero, en 2002,
Este objetivo planteado en 2005 tuvo cambios ligeros frente al de 2002, los ms importantes fueron
aquellos hechos a la denominacin de la poblacin
reasentada, que pas del trmino familias al de hogares, debido a que en una misma vivienda se puede
encontrar ms de una unidad social que no tienen entre s relaciones de consanguinidad, y frente a las alternativas de vivienda ampliando el objetivo en relacin
con el tipo de vivienda esperado por la institucin.
Es de aclarar que la CVP en conjunto con la
DPAE son las entidades que han acompaado un
alto porcentaje de procesos de reasentamiento en
la ciudad, como se puede identificar en la matriz de
procesos de reasentamiento por alto riesgo no mitigable que se presenta en el punto siguiente.
79 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
LNEAS DE ACCIN
PRINCIPIOS
DESCRIPCIN
Participacin
Corresponsabilidad
institucional
Integralidad
Entendida como la garanta permanente que debe dar el proceso de reasentamiento en la construccin de la relacin del individuo con su entorno social en
el marco de los derechos y deberes, del restablecimiento de las condiciones de
vida y la recuperacin de las reas intervenidas, integrando lo jurdico, lo social y
el rea tcnica en el proceso.
Transparencia
Equidad
Garantiza la igualdad entre los participantes en la ejecucin del proceso, recibiendo un trato adecuado y el acceso oportuno a las oportunidades brindadas por
el programa.
Legalidad
Construccin de
ciudad
Actuacin territorial
Se entiende el reasentamiento como un proceso enmarcado en el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual tiene como funcin la proteccin y recuperacin
del territorio.
Participacin
ciudadana y
comunitaria
Acompaamiento
integral a los hogares
Interdisciplinariedad
Construccin de
espacios pedaggicos
Busca la apertura de proyectos que permitan que los habitantes de las zonas
intervenidas reconozcan la realidad, con el fin de mejorar su calidad de vida.
Atencin
personalizada y
en el sitio
Coordinacin
interinstitucional e
intersectorial
Monitoreo y
seguimiento
Para que sea continuo y permita evaluar los procesos del reasentamiento enfocados en los proyectos de vida de los habitantes reasentados.
80 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
COMPONENTES
DESCRIPCIN
Componente
territorial - ambiental
Componente de
desarrollo social
Componente jurdico
econmico
Componente tcnico
habitacional
Componente de
mejoramiento y
restablecimiento
de condiciones
socioeconmicas
Bogot, 1991-2005
82 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Proyecto Tintal
Central. Lote 8
zona Central
Proyecto de
reubicacin
UPES
Kennedy
Preser689 familias
vacin
ambiental,
del sistema
hdrico
y por
condiciones
de riesgo no
mitigable
283 familias 406 familias
5 hogares
Suba
Kennedy
2 hogares
14 hogares
Bosa
16 hogares
34 hogares
Rafael Uribe
Tunjuelito
9 hogares
Usme
42 hogares
San Cristbal
14 hogares
7 hogares
5 hogares
POBL. A
REASEN.
85 hogares
Santa Fe
3 hogares
POBL.
REASEN.
Chapinero
POBL.
AFECTADA
CAUSA
Usaqun
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
23 vivienda nueva, 45
vivienda usada, 15 solucin
independiente.
San Diego.
Nueva Roma.
Nueva Roma.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
1.1.1 Matriz de experiencias de reasentamiento por prevencin debido a ocupaciones en zonas de alto riesgo no mitigable.
REUBICACIN. UN
PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998.
UNA PERSPECTIVA
DESDE LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOT, 1998
REUBICACIN. UN
PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998.
UNA PERSPECTIVA
DESDE LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOT, 1998
FUENTE
83 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Programa de
Mejoramiento
Barrial
Viviendas transitorias
Proyecto Pedro
Len Tabuchi
Proyecto Barrio
Chino
Proyecto Los
Comuneros
Sector Bolonia
Recuperacin de
viviendas
transitorias
Recuperacin del
espacio
publico
Recuperacin del
espacio
publico
Recuperacin del
espacio
publico
CAUSA
44 familias
40 familias
35 familias
117 familias
POBL.
AFECTADA
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
51 familias
44 familias
40 familias
35 familias
117 familias
POBL.
REASEN.
POBL. A
REASEN.
1996
1996
1996
1996
1999
1998
1998
1998
1998
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
448,000,000
COSTOS
Arborizadora Alta
Sierra Morena.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
CVP
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
El 13 de diciembre de 1993 se
presenta un fallo de tutela por
medio del cual se obliga a la CVP
a reubicar a las familias que se
encuentran ocupando el corredor
frreo de la comunidad denominada
Pedro Len Tabuchi
El 13 de diciembre de 1993 se
presenta un fallo de tutela por
medio del cual se obliga a la CVP
a reubicar a las familias que se
encuentran ocupando el corredor
frreo de la comunidad denominada
Comuneros, este mandato legal
busca la restitucin del espacio
pblico, el mejoramiento de la
calidad de vida de los hogares all
asentados y el ordenamiento urbano
de la ciudad.
DESCRIPCIN GENERAL
COOPERACIN
FINANCIERA ENTRE
ALEMANIA Y COLOMBIA. PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS. DESARROLLO
DEL SOFWARE PARA
EL SUMI. BOGOT,
2004.
REUBICACIN. UN
PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998.
UNA PERSPECTIVA
DESDE LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOT, 1998
REUBICACIN. UN
PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998.
UNA PERSPECTIVA
DESDE LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOT, 1998
REUBICACIN. UN
PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998.
UNA PERSPECTIVA
DESDE LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOT, 1998
REUBICACIN. UN
PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998.
UNA PERSPECTIVA
DESDE LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOT, 1998
FUENTE
84 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
POBL.
AFECTADA
La Flora Sur
Oriental
La Esperanza
Proteccin
ambiental y
mitigacin de
riesgos. Zona 3 Va
Oriente
El Portal
Fiscala, Los
Tres Laureles
Proteccin
ambiental y mitigacin de riesgos.
Zona 3 Ladrilleras
Sierra Morena
La Paz
CAUSA
San Andrs
Alto
Usme. Yomasita
Proteccin
ambiental y mitigacin de riesgos.
Zona 2 Ladrilleras
Proteccin
ambiental y mitigacin de riesgos.
Zona 1 Bolonia
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
1 familia
2 familias
3 familias
1 familia
12 familias
21 familias
9 familias
POBL.
REASEN.
2 familias
1 familia
8 familias
1 familia
1 familia
1 familia
POBL. A
REASEN.
1999
1999
1999
1999
1999
1999
2000
2000
2000
2000
2000
2000
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
15,000,000
18,000,000
27,000,000
10,000,000
108,000,000
189,000,000
81,000,000
COSTOS
NUEVA UBICACIN
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
COPERACION
FINANCIERA ENTRE
ALEMANIA Y COLOMBIA. PROYECTO
DE MEJORAMIENTO
DE BARRIOS SUR
CON BOGOT. 2001
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT. PROGRAMA DESMARGINALIZACIN
PROYECTO SUR CON
BOGOTA. KFW - DAACD. MEMORIA DEL
DOCUMENTO SOBRE
EL MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS EN EL MARCO
DE LOS PROCESOS
DE GESTION INSTITUCIONAL. 2000
COPERACION
FINANCIERA ENTRE
ALEMANIA Y COLOMBIA. PROYECTO
DE MEJORAMIENTO
DE BARRIOS SUR
CON BOGOT. 2001
FUENTE
85 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Programa de
desmarginalizacin
POBL.
AFECTADA
10 familias
33 familias
59 familias
264 familias
Santa Fe
- Roci Bajo
San Cristbal
- Los Alpes
San Cristbal
- Ngloris
116 familias
194 familias
235 familias
133 familias
25 familias
Ciudad
Alto riesgo 133 familias
Bolvar - Santa no mitigable
Viviana
90 familias
116 familias
Rafael Uribe
- Las Colinas
4 familias
Suba - Casablanca
Usme - Jardn
Nevado
30 familias
68 familias
Usme - Nevado
21 familias
182 familias
3 familias
Chapinero - V
del Cerro
1 familia
7 familias
POBL.
REASEN.
CAUSA
Chapinero - V
del Cerro
Usaqun
- Mirador
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
POBL. A
REASEN.
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
200,000,000
1,064,000,000
720,000,000
1,357,000,000
577,000,000
653,000,000
678,000,000
136,000,000
300,000,000
434,000,000
102,000,000
1,595,000,000
2,742,000,000
668,000,000
302,000,000
200,000,000
30,000,000
5,000,000
85,000,000
COSTOS
NUEVA UBICACIN
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
DPAE
- CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT. PROGRAMA DESMARGINALIZACION.
INFORME FINAL:
ENTIDADES CON INTERVENCION FISICA
Y SOCIAL. CAJA DE
VIVIENDA POPULAR.
BOGOTA, 2001
FUENTE
86 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Altos de la
Estancia
Programa de
Mejoramiento
Barrial
POBL.
AFECTADA
Sector Altos
de la Estancia
fase II
Ciudad Bolvar
- UPZ Ismael
Perdomo.
Cerros del
Diamante
POBL.
REASEN.
235 familias
587 familias
135 familias
167 familias
633 familias
POBL. A
REASEN.
Varias localidades
Varias localidades
CAUSA
Sector La
Carbonera
Cerros del
Diamante
PMIB lnea de
accin de vivienda:
gestionar el
mejoramiento de
las condiciones de
habitabilidad de las
familias de las UPZ
tipo 2
Acompaamiento
integral al reasentamiento
Proyecto de
servicios urbanos
para Bogot.
Prstamo BIRF
Acompaamiento
7162-CO
integral al reasentamiento
Acompaamiento integral al
reasentamiento
(reprogramados
2003)
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
2003
2004
2008
2008
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
NUEVA UBICACIN
8 Agrupacin de Vivienda
Nueva Ciudad, 14 Alameda
del Parque - Fidunin, 2
Altavista de Sidel, 1 Altos
del Poblado, 2 Arborizadora
Alta, 1 Bosques de San Jos, 2
Bosques de Usme, 32 Buenavista Oriental, 1 Casa Grande
El Recreo Dos, 3 Cedros de
Santa Ana, 1 Centenario,
1 Ciudadela Nuevo Usme
Agrupacin Ro Verde, 34 El
Ciprs, 1 El Sol (Madrid), 1
Galicia, 1 Kasay de los Venados, 1 La Esperanza Mz 1A, 1
La Fortaleza, 2 La Primavera
Tintal, 40 Lote, 1 Minuto de
Dios, 65 OPV Renacer, 9 Parques del Tunal, 1 Pen del
Cortijo, 2 Quintas de Santa
Ana, 2 Riberas de Occidente,
18 Santiago de las Atalayas,
1 Tecoa Bosa, 1 Tierrabuena,
2 El Caracol, 7 Urbanizacin
El Sol, 46 Urbanizacin Villa
Juliana, 1 Villa Alamos, 44
Vivienda Usada,
1,080,000,000
COSTOS
CVP
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2008
COOPERACION
FINANCIERA ENTRE
ALEMANIA Y COLOMBIA. PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS. DESARROLLO
DEL SOFWARE PARA
EL SUMI. BOGOTA,
2004.
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA. SECRETARIA DE HACIENDA. PROYECTO DE
SERVICIOS URBANOS
PARA BOGOTA.
PRESTAMO BIRF.
7162-CO. 2004
FUENTE
87 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Altos de la
Estancia
Altos de la
Estancia
Ciudad Bolvar
- UPZ Ismael
Perdomo. El
Rincn del
Porvenir
Ciudad Bolvar
- UPZ Ismael
Perdomo. Espino I sector
Ciudad Bolvar
- UPZ Ismael
Perdomo. Espino I sector
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
POBL.
AFECTADA
CAUSA
19 familias
POBL. A
REASEN.
37 familias
POBL.
REASEN.
2003
2003
2003
2008
2008
2008
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
3 Agrupacin Buenavista, 2
Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 3 Alameda de San
Jos, 5 Alameda del Parque
- Fidunin, 1 Alfonso Lpez,
13 Altavista de Sidel, 22 Arborizadora Alta, 1 Arborizadora
Baja, 1 Buenavista Oriental,
20 BuenaVista Oriental, 17
Casa Grande, 4 Cedros de
Santa Ana, 1 Chuniza, 31
Ciudadela El Porvenir, 1
Ciudad Tintal La Magdalena,
21 Ciudadela Nuevo Usme
Agrupacin Ro Verde, 1 San
Antonio, 1 Cumbres de San
Mateo, 1 Cunday, 1 El Ciprs,
1 El Satlite,
1 Albn (C/Marca), 1
Caminos de Mosquera, 3 Casa
Grande El Recreo Dos, 1 con
ms de un predio (verificar informacin), 1 La Esperanza, 5
La Esperanza Mz 1A, 1 Lote,
1 Nueva Castilla, 2 OPV
Renacer, 2 Quintas de Santa
Ana, 5 Riberas de Occidente,
1 San Mateo, 1 Terragrande,
5 Urbanizacin Nueva
Castilla, 6 Urbanizacin Villa
Juliana, 2 Vivienda Usada.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2008
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2008
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2008
FUENTE
88 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Altos de la
Estancia
Ciudad
Bolvar.
UPZ Ismael
Perdomo. La
Carbonera
Ciudad Bolvar
- UPZ Ismael
Perdomo. Espino III sector el
Recreo
Ciudad Bolvar
- UPZ Ismael
Perdomo. Espino II sector
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
POBL.
AFECTADA
CAUSA
POBL. A
REASEN.
18 familias
29 familias
28 familias
19 familias
POBL.
REASEN.
2003
2003
2008
2008
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
2 Agrupacin de Vivienda
Nueva Ciudad, 14 Arborizadora Alta, 1 Buenavista
Oriental, 1 Cedros de Santa
Ana, 1 La Esperanza Mz
1A, 1 lote, 3 OPV Renacer,
1 Parques del Tunal, 1 San
Diego, 1 Tierra Tairona
- Colsubsidio, 1 vivienda
nueva.
19 Buenavista Oriental, 8
Agrupacin de Vivienda
Nueva Ciudad, 6 Alameda
del Parque - Fidunin, 1
Altavista del Sidel, 1 Altos
de Juan Rey, 4 Arborizadora
Alta, 1 Av. Caracas, 1 Bochica III, 1 Bosques de Usme,
7 Casa Grande El Recreo
Dos, 6 ciudadela El Porvenir,
1 ciudad de Cali, 2 Ciudad
Tintal, 3 ciudadela Nuevo
Usme, 1 ducales, 2 Galicia,
1 Hogar del Sol, 2 Kasay de
los Venados, 1 La Arboleda,
1 La Corua, 6 La Esperanza
Mz 1A, 1 Las Margaritas,
1 Len XIII, 24 Lote, 43
OPV Renacer, 1 Parques del
Tunal, 2 Pedregal del Conde,
6 Pen del Cortijo, 1 Perdomo, 2 Pradera de Mosquera,
1 Quintas de La Autopista,
1 Quintas de La Laguna,
5 Quintas de Santa Ana,
1 Quintas de Tierrabuena,
23 Riberas de Occidente, 9
Santiago de las Atalayas, 1
Sierras de Santaf, 1 Sol de
Portalegre, 4 Urbanizacin
Caracol, 7 Urbanizacin El
Sol, 1 Urbanizacin La Amistad, 1 Urbanizacin Nueva
Castilla, 10 Urbanizacin
Villa Juliana, 1 Valles de
Aragn, 25 vivienda usada.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2009
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2008
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2008
FUENTE
89 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Altos de la
Estancia
Altos de la
Estancia
Ciudad
Bolvar. UPZ
Ismael Perdomo. Los Tres
Reyes
Ciudad
Bolvar. UPZ
Ismael Perdomo. Mirador de
la Estancia
Ciudad
Bolvar.
UPZ Ismael
Perdomo. San
Antonio del
Mirador
Ciudad
Bolvar.
UPZ Ismael
Perdomo. San
Rafael
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
POBL.
AFECTADA
CAUSA
87 familias
55 familias
76 familias
34 familias
POBL.
REASEN.
50 familias
114 familias
68 familias
46 familias
POBL. A
REASEN.
2003
2003
2003
2003
2008
2008
2008
2008
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
3 Agrupacin de Vivienda
Nueva Ciudad, 2 Alameda
del Parque - Fidunin, 4 Buenavista Oriental, 1 Caminos
de San Diego, 2 Casa Grande
El Recreo Dos, 3 Ciudadela
el Porvenir, 5 Hogar del Sol,
2 Kasay de los Venados, 3 La
Esperanza Mz 1A, 14 Lote, 1
Marruecos, 10 OPV Renacer,
1 Pedregal del Conde, 1
Quintas de La Autopista,
4 Quintas de Santa Ana, 7
Riberas de Occidente, 3 Santiago de Las Atalayas, 1 Sierra
Morena, 1 Arborizadora Alta,
1 Urbanizacin El Caracol,
1 Urbanizacin El Sol, 7
Urbanizacin Villa Juliana, 1
Villas de Viscaya, 1 vivienda
nueva, 8 vivienda usada.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2013
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2012
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2011
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2010
FUENTE
90 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Altos de la
Estancia
Ciudad
Bolvar. UPZ
Ismael Perdomo. Santa
Helena
Ciudad
Bolvar. UPZ
Ismael Perdomo. Santa
Viviana
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
POBL.
AFECTADA
CAUSA
92 familias
POBL. A
REASEN.
36 familias
POBL.
REASEN.
2003
2003
2008
2008
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
12 Arborizadora Alta, 1
Buenavista Oriental, 1 La
Esperanza, 1 lote, 1 Miravalle, 2 Paseo de Los Prticos,
9 Santiago de Las Atalayas,
8 Sierra Morena, 1 vivienda
nueva.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2015
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2014
FUENTE
91 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Nueva
Esperanza est
ubicada en la
micro cuenca
de la quebrada
Hoya del Gira,
afluente de la
quebrada Chiguaza, en lmites
de los barrios
Diana Turbay
y Rincn del
Valle y el Parque Ecolgico
Distrital Entre
Nubes
Ciudad
Bolvar. UPZ
Ismael Perdomo. Santo
Domingo
POBL.
AFECTADA
CAUSA
Nueva Esperanza
Altos de la
Estancia
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
POBL. A
REASEN.
POBL.
REASEN.
2005
2003
2008 en
curso
2008
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
1 Agrupacin de Vivienda
Nueva Ciudad, 1 Aguachica,
1 Alameda de San Jos, 7
Alameda del Parque - Fidunin, 12 Altavista de Sidel,
1 Arboleda, 24 Arborizadora
Alta, 3 Bosques de Usme,
12 Buenavista Oriental, 1
Caminos de Mosquera, 1
Candelaria La Nueva, 11 Casa
Grande El Recreo, 16 Ciudadela El Porvenir, 1 Ciudadela
Nuevo Usme Agrupacin Ro
Verde, 1 Compartir, 1 Cortes
Mara Cecilia, 1 Edificio Multifamiliar Osiris, 1 El Lbano, 8
Hogar del Sol, 9 La Esperanza
Mz 1A, 1 La Margarita, 1 La
Primavera, 1 La Victoria, 12
lote, 1 Marruecos, 1 Nmesis,
6 OPV Renacer, 1 Parques del
Tunal, 1 Pen del Cortijo, 1
Portales de San Jos, 1 Prados
de Castilla, 1 prefabricada,
19 Quintas de Santa Ana, 1
Recreo Reservado, 88 Riberas
de Occidente, 1 Sabana de
Tierra Buena, 1 San Antonio,
2 Santa Mara Reservado, 7
Santiago de Las Atalayas, 30
Sierra Morena, 2 Sierras de
Santaf, 3 Urbanizacin Caracol, 15 Urbanizacin El Sol, 1
Urbanizacin La Promesa I, 4
Urbanizacin Santa Sofa, 20
Urbanizacin Villa Juliana,
1 Villa Candelaria, 1 Villa
Sofa, 1 Villas de Viscaya, 6
vivienda usada.
NUEVA UBICACIN
CVP
CVP
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
CVP. PROYECTO
DE REDUCCIN DE
LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL
DISTRITO CAPITAL
ANTE DESASTRES
NATURALES
PRESTAMO BIRF
7365-CO. INFORME
DE GESTION. PROCESO DE REASENTAMIENTO DEL
SECTOR DE NUEVA
ESPERANZA. 2008
CVP. ALTOS DE LA
ESTANCIA. MATRIZ.
2016
FUENTE
A partir de este momento los procesos de reasentamiento deben garantizar como mnimo la realizacin
previa de un estudio socioeconmico, el establecimiento de un plan de gestin social que permita el
desarrollo de las acciones de reasentamiento con el
fin de lograr el restablecimiento de las condiciones
previas al reasentamiento (Decreto 296, 2003)44.
Organigrama institucional Reasentamiento IDU
En el IDU los procesos de reasentamiento se lideran
a travs de la Oficina de Gestin Social como se puede apreciar en el Diagrama 6 (siguiente pgina).
La Oficina de Gestin Social se relaciona directamente con los habitantes afectados por el proyecto y su intervencin se realiza a partir de dos
componentes, Gestin Social en Predios y Gestin
Social en Obra. El primero se encarga de la atencin a la poblacin que se debe trasladar por causa del proyecto ejecutado y sirve para coordinar a
la entidad en el desarrollo del reasentamiento. El
segundo tiene como objetivo la asistencia a la comunidad afectada por la obra pero que no es desplazada como consecuencia de la misma.
Esta dependencia se encarga del desarrollo de
los planes de gestin social45, los cuales definen dos
componentes para la intervencin: el social y el econmico. El componente social corresponde al conjunto de programas, planes, proyectos, estrategias,
actividades y acciones con los cuales se pretende
mitigar y minimizar los impactos sociales, econmicos y culturales en la poblacin desplazada por la
42 Creado mediante el artculo 2 del Acuerdo 19 de 1972. Expedido por
el Concejo de Bogota, con la finalidad de ejecutar obras pblicas de
desarrollo urbanstico; con el tiempo se convirti en la nica entidad
encargada del desarrollo de este tipo de proyectos en la ciudad.
43 Debido a su papel fundamental como ejecutor de obras pblicas
es una de las entidades que genera mayor traslado involuntario de
poblacin derivado de la adquisicin de los predios requeridos para
la realizacin de las obras (Arrieta, 2005: 47).
44 Por el cual se reglamenta el Acuerdo 10 de 2000 y parcialmente
los artculos 292, 293 y 294, numeral 3, del Ttulo II, Subttulo
4, Captulo 1, Subcaptulo 4 del Decreto 619 de 2000. Artculo
2. En http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
jsp?i=9625. Consultada en mayo de 2008.
45 El Plan de Gestin Social es el conjunto de programas, actividades
y acciones tendientes a abordar integralmente a las familias a reasentar a fin de minimizar los efectos negativos del desplazamiento
involuntario (Decreto 296, 2003).
Bogot, 1991-2005
Gestin social
en predios
Gestin social
en obra
Atiende a
la poblacin
que debe ser
trasladada
Atiende a
la poblacin
afectada pero
que no debe ser
trasladada
Quejas y
reclamos
Relacin con la
poblacin afectada
Administrativa
y financiera
46 La informacin consignada a continuacin se detalla ms a profundidad en Instituto de Desarrollo Urbano, Oficina de Gestin Social
(2008). Informe de Gestin Social en Proyectos Viales - Periodo:
Ao 1999 a 2007, versin digital, , p. 2.
Bogot, 1991-2005
Oficina de
Gestin
Social
Oficina de
Gestin
Social
COMPONENTE
REAS DEL
COMPONENTE
Jurdica
Componente social
Social
Inmobiliaria
Econmica
Componente social
Componente
econmico
Desarrolla el proceso de reconocimiento econmico que debe hacer la entidad a cargo del proyecto con el fin de minimizar los impactos negativos dados
por el desplazamiento.
94 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Factor
Criterio
Monto
1. Movilizacin (gastos
de mudanza)
2. Trmites (gastos de
escrituracin)
Para propietarios /poseedores que Adems del 1,5% del valor del avalo comercial
repongan su vivienda.
del inmueble, adicionalmente se les reconoce el
Para propietarios que levanten li1,5% (avalo), para propietarios y el 1,5% sobre
mitaciones legales (patrimonio de
el valor de la construccin para poseedores.
familia, desafectacin a vivienda Por cada concepto se les reconocer el 0,5 salafamiliar, sucesin /usufructo)
rios mnimos mensuales legales vigentes.
3. Prdida de ingresos
(por actividad
productiva /renta)
Por actividad productiva para el Corresponde a tres (3) veces el valor de la utilidad neta mensual promedio del ao inmediatatitular que derive sus ingresos de
mente anterior. No puede ser inferior a un (1)
ella.
smmlv ni superior a veintids (22) smmlv.
Por renta para el arrendador /sub Una suma equivalente a tres (3) veces el valor
arrendador
del canon mensual pactado en el contrato.
4. Traslado de
arrendatarios
Para arrendatarios
5. Vivienda de
reposicin
A propietarios/ poseedores,
El monto corresponde a la diferencia entre el vacuando la suma del valor correslor mximo de una vivienda de inters social tipo
1 y el valor del inmueble en el avalo comercial
pondiente al avalo comercial
para propietarios; el valor de la construccin en
del inmueble, sea inferior al valor
el avalo comercial para el sector rural; y para
mximo de una vivienda de inteposeedores el valor de la construccin en el
rs social tipo 1.
avalo comercial. (FVR = Y - A).
6. Reasentamiento de
emergencia
El equivalente a tres (3) veces el canon de arrendamiento mensual. No puede ser inferior a un
(1) smmlv ni superior a tres (3) smmlv.
Fuente: IDU Informe de Gestin Social en Proyectos Viales. Periodo: Ao 1999 a 2007. Versin digital, 2008.
Con la matriz se identific que la poblacin sujeta a reasentamiento por el desarrollo de obras pblicas no tiene una localizacin conjunta, ya que se da
respuesta de forma individual a cada unidad social
y la poblacin es expulsada a varias localidades de
la ciudad.
95 I m p a c t o s
Cabe aclarar que el IDU tiene la funcin de ejecutar obras pblicas y no la del reasentamiento de poblacin, pero la entidad ha adquirido esta responsabilidad
al realizar proyectos de desarrollo con el apoyo y financiacin de la banca internacional, lo que ha permitido
su fortalecimiento a nivel institucional en esta rea.
Bogot, 1991-2005
96 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Troncal Norte-Quito-Sur
(NQS)
Avenida
Longitudinal
de Occidente
Parque Tercer
Milenio
Troncal Calle
80
Suba. UPZ
El Rincn.
Avenida Ciudad de Cali y
humedal Juan
Amarillo en
el tramo entre
las carreras.
91 y 100 A.
Desde
Chasuc en
el sur, hasta
Torca en el
Norte, por el
occidente de
Bogot.
Calle 92
(Norte) hasta
el lmite con
el municipio
de Soacha
Calle 6 a 10,
entre carreras
10 a la avenida Caracas
Desde el ro
Bogot hasta
la avenida
Caracas
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Renovacin
Urbana
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
CAUSA
42 unidades
sociales
1.100
unidades
sociales
1767
Unidades
sociales
1.228
hogares
1.620
establecimientos
475
Unidades
sociales
(familia,
negocio o
industria)
POBL.
REASEN.
POBL.
AFECTADA
57
unidades
sociales
POBL. A
REASEN.
2002
1999
1999
1998
1996
SIN CONCLUIR
EN DESARROLLO
SIN CONCLUIR
2000
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
41,830,000
38,000,000
COSTOS
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
NUEVA UBICACIN
IDU
IDU
IDU
IDU
IDU
ENTIDAD
RESPON.
El plan de reasentamiento en
la avenida Ciudad de Cali se
concibe bajo el requerimiento del
DAMA, autoridad ambiental en
el distrito capital, que solicita al
IDU que se elabore el diagnstico
socioeconmico y el plan de
gestin social para las familias
afectadas por el trazado de la avenida y el humedal Juan Amarillo
en el tramo entre las carreras .91
y 100 A. Es el primer proceso de
reasentamiento sin requerimiento
del Banco Mundial.
La adquisicin de predios en
la primera fase de la Troncal
Calle 80 se debe a la necesidad de
ampliar la avenida para aumentar
el flujo vehicular. Posteriormente
se ajustarn los diseos al sistema
de transporte masivo en el cual se
ve la necesidad de ubicar puentes
peatonales y corredores de transito
de buses exclusivos.
DESCRIPCIN GENERAL
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
DAPN. ANLISIS
DE PRCTICAS DE
REASENTAMIENTO DESDE DOCE
EXPERIENCIAS O
PROYECTOS ADELANTADOS EN EL
PAS. 2005
DAPN. ANLISIS
DE PRCTICAS DE
REASENTAMIENTO DESDE DOCE
EXPERIENCIAS O
PROYECTOS ADELANTADOS EN EL
PAS. 2005
FUENTE
97 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Conexiones
menores a
la red de
ciclorrutas
Alameda El
Porvenir
Calle 1C
Avenida
Comuneros
Abarca desde
la avenida
Medelln (Calle 80) hasta
la avenida
Ciudad de
Cali.
Calle 1C
a partir de
la carrera
7 hacia la
carrera 8
Santaf - La
Candelaria.
La avenida
est proyectada para
atravesar el
tramo situado
entre la carrera Dcima
y la avenida
Circunvalar
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
CAUSA
59 unidades
sociales
99 unidades
sociales
87 unidades
sociales
760 unidades
sociales
POBL.
AFECTADA
1247
unidades
sociales
99
unidades
sociales
80
unidades
sociales
725
unidades
sociales
POBL.
REASEN.
7 unidades
sociales
35
unidades
Sociales
POBL. A
REASEN.
2005
2003
2003
2002
2002
EN DESARROLLO
2006
2004
SIN CONCLUIR
EN DESARROLLO
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
NUEVA UBICACIN
IDU
IDU
IDU
IDU
IDU
ENTIDAD
RESPON.
El proyecto de construir un
modelo de transporte urbano que
potencie el uso de la bicicleta
como un sistema de bajo costo y
cero contaminacin se enmarca en
la poltica distrital y ha sido abordado, de manera diferencial, en los
ltimos periodos de los alcaldes
La construccin de la Alameda
Longitudinal Bosa Kennedy Font
ibn (Alameda Santa Fe Tramo 5
y 5B), qued establecida en el Plan
de Desarrollo Econmico, Social
y de Obras Pblicas, 1998-2001,
Por la Bogot que queremos,
el cual fue adoptado mediante el
Acuerdo No. 6 de 1998.
El proyecto de la avenida
Comuneros segn lo previsto en el
Acuerdo 6 de 1991, tiene como
propsito establecer una conexin
vial entre oriente y occidente de
la ciudad, articulando la Avenida
Circunvalar (sur-norte) lo que
permite descongestionar el flujo
vehicular congregado en el centro
tanto para el norte como para el
occidente.
DESCRIPCIN GENERAL
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
ANLISIS DOFA DE
EXPERIENCIAS DE
REASENTAMIENTO.
ARRIETA LORA
DIGENES.
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
ANLISIS DOFA DE
EXPERIENCIAS DE
REASENTAMIENTO.
ARRIETA LORA
DIGENES.
FUENTE
98 I m p a c t o s
Bogot, 1991-2005
Usme. Desde
el CAI de
Yomasa hasta
el inicio de
la Concesin
Bogot-Villavicencio.
16
unidades
sociales
286
unidades
sociales
378 unidades
sociales
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
POBL.
REASEN.
15 unidades
sociales
15 unidades
sociales
POBL.
AFECTADA
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
Adquisicin de
predios
por obra
pblica
CAUSA
Autopista al
Llano
Puente
Peatonal av.
Boyac con
calle 64 Sur
Corredores de
movilidad
Verbenal
(Usaqun),
San Blas (San
Cristbal),
Diana Turbay
(Rafael Uribe
Uribe y Gran
Yomasa
(Usme).
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
92
unidades
sociales
POBL. A
REASEN.
2006
2005
2005
EN DESARROLLO
EN DESARROLLO
EN DESARROLLO
AO
AO DE
DE
ENTREGA
INICIO
COSTOS
Varias localidades
Varias localidades
Varias localidades
NUEVA UBICACIN
IDU
IDU
IDU
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
IDU. INFORME DE
GESTIN SOCIAL EN
PROYECTOS VIALES.
PERIODO: AO 1999
AL 2007. 2008.
FUENTE
2000. Antes de ese ao, el proceso de reasentamiento se realizaba en dos dependencias distintas, la adquisicin de predios era llevada a cabo por la Oficina
de Bienes Races, mientras que el reasentamiento era
realizado por la Oficina de Gestin Comunitaria e,
incluso, dependiendo del tipo de proyecto, poda ser
llevado a cabo por la Oficina de Gestin Ambiental
(Arrieta, 2005: 54).
A partir de 2000 sucedieron dos eventos significativos para la ejecucin de los programas de reasentamiento. El primero tuvo que ver con la expedicin
del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, el
cual estableci el programa de Reasentamiento como
uno de sus ejes estructurantes y a la vez dispuso un
concepto que debe ser aplicado por todas las instituciones del Distrito. El segundo tuvo que ver con
la reestructuracin llevada a cabo en la entidad, la
cual dej a la Oficina de Bienes Races a cargo de los
procesos de reasentamiento y adquisicin de predios,
integrando as los procesos tendientes al reasentamiento de familias. (EAAB, 2006)
47 Empresa comercial del Distrito Capital creada en 1955 por el
Acuerdo 105 del Concejo de la ciudad, la cual tiene como objeto
() la prestacin de los servicios pblicos esenciales domiciliarios
de acueducto y alcantarillado ().Citado en el artculo 4 - Objeto - del Acuerdo 6 de 1995 Por el cual se define la naturaleza
jurdica de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot,
E.S.P. y se dictan otras disposiciones.
Oficina de
Bienes Races
Adquisicin de
predios
Oficina de Gestin
Comunitaria
Oficina de
Gestin Ambiental
Proceso de reasentamiento
Bogot, 1991-2005
DESCRIPCIN
Planeacin y diseo
Censo y diagnstico
Adquisicin predial
y traslado
Busca brindar comunicacin oportuna y veraz a la poblacin acerca del proceso de adquisicin y traslado, el reconocimiento de las compensaciones a las que tienen derecho los
habitantes de las zonas afectadas, la asesora frente a la bsqueda y seleccin de vivienda
de reposicin, coordinacin con otras entidades para facilitar los procesos de adquisicin y
entrega de los predios, y atencin psicosocial a las familias afectadas.
Restablecimiento
Seguimiento y
evaluacin
En esta etapa se lleva a cabo la evaluacin en torno a la mitigacin de los impactos generados por las obras y el seguimiento y evaluacin a la gestin social desarrollada por la EAAB
con las familias afectadas por el desarrollo de las obras.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados, en el manual la empresa propone cuatro estrategias que se deben desarrollar
durante el proceso de reasentamiento:
Nivel organizativo: se propone la creacin
de un comit de seguimiento del proceso conformado por profesionales de las reas social,
jurdica y tcnica de la Oficina de Bienes Races. Igualmente, la conformacin de comits
locales de retroalimentacin, el fortalecimiento de los equipos que realizan los procesos y la conformacin de un comit decisorio
de la empresa.
Nivel pedaggico: se propone el establecimiento
de espacio de intercambio con las comunidades,
y el uso de tcnicas de intercambio y recoleccin
de informacin en las comunidades.
Nivel comunitario: se busca potencializar las
capacidades de las familias con el fin de generar organizaciones asociativas de trabajo, la generacin de elementos para el fortalecimiento
del control social y la conformacin de redes de
apoyo para los procesos de traslado y restablecimiento de la poblacin.
Nivel institucional: se propone la generacin
de alianzas con otras instituciones del Distrito
para poder incluir a la poblacin afectada en los
programas desarrollados por stas.
A pesar de las estrategias que propone la EAAB,
los procesos que viene adelantando se han caracterizado por la solucin individual por parte de la
institucin a cada una de las familias, sin generar
ningn tipo de proceso colectivo que trascienda el
nfasis economicista de las alternativas brindadas
por las instituciones, y que a su vez permita dar
cuenta del desarrollo conceptual existente a partir
del POT de 2000.
101 I m p a c t o s
Cabe aclarar que la EAAB, realiz y est realizando un importante nmero de intervenciones
en procura de mejorar y recuperar los cuerpos de
agua de la ciudad, los cuales se pueden identificar
en el plano No. 3, Estructura Ecolgica Principal
del POT, en la siguiente pgina.
3.2.2.1 Matriz de experiencias de reasentamiento por
recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua
En el desarrollo de la investigacin se identificaron
las intervenciones realizadas en la ciudad por esta
causa, las cuales fueron registradas en una matriz,
que al igual que las anteriormente expuestas, pretende evidenciar, adems de la cantidad de poblacin que se traslada, la causa, las fechas en que
inici y se termin del proceso, en algunos casos los
costos y una breve descripcin del proyecto.
Es importante sealar que en el momento de recoleccin de la informacin sobre los procesos de
reasentamiento desarrollados por esta institucin
se tuvieron muchas dificultades para conocer cada
uno de los procesos, debido a que no se manejan
como un proyecto en conjunto sino que cada intervencin est compuesta por cientos de soluciones
individuales, lo que genera un archivo muy amplio
de cada proyecto y dificulta su consulta. Debido a
esto, no fue posible identificar la localizacin de la
poblacin reasentada por la recuperacin de cuerpos de agua y rondas de ro en la ciudad.
Al igual que el IDU, la EAAB tiene la funcin
de ejecutar obras pblicas, dentro de las cuales se
ha visto en la necesidad de desarrollar procesos de
reasentamiento de poblacin adquiriendo una experiencia valiosa para la ciudad, la cual le ha permitido fortalecer metodolgica e institucionalmente
la planificacin de los procesos por desarrollar. (Ver
Matriz, siguiente pgina)
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
CONVENCIONES
Permetro del distrito
Permetro Urbano
Permetro Expansin Urbana
Cuerpos Hdricos
Lnea Frrea
ESCALA 1:80000
0km
1km
Fecha
Diciembre de 2003
2km
Fuente
5km
Acueducto
Agua y Alacantarillado de Bogot - D.A.P.D
LEYENDA
Suelo Rural
Sustracciones a la reserva CAR
reas incorporadas y sujetas a revisin
para realinderamiento de resolucin
76/77 por el Ministerio del Medio Ambiente.
1. Sistema de reas Protegidas
reas Protegidas del Orden Nacional y Regional
Parque Nacional Natural
Reserva Forestal Nacional
rea de manejo Especial
reas Protegidas del Orden Distrital
Santuario Distrital de Fauna y Flora
rea Forestal Distrital
Parque Ecolgico Distrital de Montaa
Parque Ecolgico Distrital de Humedal
2. Parques
Localizados fuera del permetro del Distrito Capital
Decreto N
de 2003
Carmenza Saldas B.
Directora D.A.P.D
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
103 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Santa Librada
Tramo I Fase II
Santa Librada
Tramo I Fase I
Quebrada el
Chorrern
Canal Salitre
Palmas
Colector Pardo
Rubio
Red Usaqun
Tibabita
Redes locales de
Suba
Canal Torca
Programa Santa
Fe I. Financiado
por el Banco
Mundial
Usaqun
Suba - Gavilanes
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
CAUSA
64 familias
80 familias
8 familias
53 familias
16 familias
2 familias
2 familias
6 familias
120 familias
POBL.
AFECTADA
57 familias
69 familias
3 familias
50 familias
1 familia
1 familia
4 familias
7 familias
11 familias
5 familias
3 familias
16 familias
1 familia
1 familia
1997
POBL. A AO DE AO DE
REASEN. INICIO ENTREGA
2 familias
121 familias
POBL.
REASEN.
1,539,000
COSTOS
NUEVA UBICACIN
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
ENTIDAD
RESPON.
Proyecto Zona 4
Proyecto Zona 3
Proyecto Zona 2
Proyecto Zona 1
FUENTE
EAAB. MATRIZ
CONSOLIDADA DE
AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL.
DICIEMBRE 30 DE
2007.
EAAB. MATRIZ
CONSOLIDADA DE
AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL.
DICIEMBRE 30 DE
2007.
DAPN. ANLISIS
DE PRCTICAS DE
REASENTAMIENTO
DESDE DOCE EXPERIENCIAS O PROYECTOS ADELANADOS
EN EL PAS. 2005.
104 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Quebrada
Chiguaza
Barrio Buenos
Aires
Quebrada Limas
Villas de
Diamante
Bolonia Tramo II
Bolonia Tramo I
Quebrada
Nutria
Quebrada
Morales
Quebrada la
Olla
Quebrada Seca
Santa Librada
Tramo II
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
CAUSA
111 familias
3 familias
44 familias
8 familias
93 familias
121 familias
109 familias
139 familias
74 familias
3 familias
123 familias
POBL.
AFECTADA
18 familias
1 familia
1 familias
7 familias
2 familias
44 familias
8 familias
86 familias
102 familias
POBL. A AO DE AO DE
REASEN. INICIO ENTREGA
56 familias
2 familias
21 familias
POBL.
REASEN.
COSTOS
NUEVA UBICACIN
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
Proyecto Zona 4
FUENTE
EAAB. MATRIZ
CONSOLIDADA DE
AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL.
DICIEMBRE 30 DE
2007.
105 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Colector
Piamonte
Cantarrana
Realce de
Jarillones
Tunjuelo I
Tunjuelito Alto.
Derecho
Canal Cundinamarca
Canalizacin
del ro Fucha
- Interceptor
Terreros
- Soacha
Legalizacin
Tintal Central
San Martin de
Loba
Zanjn de la
Estrella Tramo I
Canal
Cundinamarca
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
CAUSA
67 familias
16 familias
1 familia
23 familias
5 familias
73 familias
135 familias
3 familias
25 familias
139 familias
116 familias
POBL.
AFECTADA
3 familias
1 familias
67 familias
15 familias
1 familia
6 familias
5 familias
71 familias
1 familia
17 familias
2 familias
24 familias
POBL. A AO DE AO DE
REASEN. INICIO ENTREGA
POBL.
REASEN.
COSTOS
NUEVA UBICACIN
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
Red Troncal
Proyecto Zona 5
Proyecto Zona 4
FUENTE
EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN
PREDIAL. DICIEMBRE
30 DE 2007.
106 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Limita al norte
con los barrios
Charles de
Gaulle y Villa
Anay, por el sur
con el municipio de Soacha,
por el oriente
con el barrio
Jos Mara
Carbonell y po
el occidente
con el lmite de
Bosa.
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
126 familias
14 familias
78 familias
52 familias
9 familias
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
5 familias
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
11 familias
Zona de
81 familias
ronda, condicionado a
proyectos de
adecuacin
hidrulica
Recup.
cuerpos
de agua
y rondas
de ro
POBL.
AFECTADA
PMIB lnea de
accin de vivienda:
Gestionar el
mejoramiento de
las condiciones de
habitabilidad de las
familias de las UPZ
tipo 2
CAUSA
Humedal
Tibanica
Humedal
Chucua La Vaca
Sector B
Humedal Juan
Amarillo
Humedal
Conejera
Construccin
Tanque Santo
Domingo
Programa de
Mejoramiento
Barrial
Realce de
Jarillones
Tunjuelo II
Tunjuelo Bajo
NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA UBICACIN
PROYECTO
41 familias
10 familias
8 familias
5 familias
89 familias
37 familias
2007
2004
2008
POBL. A AO DE AO DE
REASEN. INICIO ENTREGA
8 familias
14 familias}
78 familias
42 familias
1 familias
81 familias
3 familias
POBL.
REASEN.
3,777,009,680
COSTOS
NUEVA UBICACIN
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
ENTIDAD
RESPON.
DESCRIPCIN GENERAL
Inicialmente el humedal de la
Tibanica no se consideraba como
tal y se pensaba en la posibilidad
de realizar rellenos para mejorar las
caractersticas portantes del terreno.
Sin embargo, por investigaciones y
desarrollos sobre la importancia ambiental de los humedales, el Distrito
tom la determinacin de recuperar
el sistema de humedales, conformando grupos interinstitucionales para el
manejo del problema.
Gerencia ambiental
Red matriz
Red Troncal
FUENTE
ANLISIS DOFA DE
EXPERIENCIAS DE
REASENTAMIENTO.
ARRIETA LORA
DIGENES.
EAAB. MATRIZ
CONSOLIDADA DE
AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL.
DICIEMBRE 30 DE
2008.
EAAB. MATRIZ
CONSOLIDADA DE
AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL.
DICIEMBRE 30 DE
2007.
COOPERACIN
FINANCIERA
ENTRE ALEMANIA
Y COLOMBIA.
PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS. DESARROLLO
DEL SOFWARE PARA
EL SUMI. BOGOT,
2004.
Algunos de los procesos de renovacin urbana desarrollados en la ciudad han sido: el proyecto Nueva
Santaf, el proyecto de recuperacin del barrio Egipto,
el reciclaje del edificio conocido hoy como la Calle del
Sol, la intervencin en el Parque Central Bavaria, el
proyecto Ciudad Salitre y el Parque Tercer Milenio.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
109 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
CAPTULO 4
Estudio de casos
Con el fin de identificar los impactos que ocasiona
el traslado de poblacin en los procesos de reasentamiento por riesgo, se realiz el estudio de dos casos
que permitieron contrastar las acciones implementadas por las instituciones y el resultado final para
la poblacin.
Para la eleccin de estos dos casos, se tuvo en
cuenta la matriz de experiencias de reasentamiento desarrollada de acuerdo con los procesos que
han adelantado las diferentes entidades distritales
en Bogot, principalmente la EAAB y la CVP (ver
captulo III), entidades que han liderado procesos
de reasentamiento de poblacin por encontrarse
en zonas de vulnerabilidad fsica. La matriz permiti identificar los casos que tenan mayor informacin secundaria, como la localizacin de la
poblacin en el nuevo asentamiento y la causa por
la cual se dio el proceso (ver anexo No. 4, Metodologa del proyecto).
De esta manera se seleccionaron los siguientes
casos: el primero, es un proceso que se llevo a cabo
en la localidad de Ciudad Bolvar, en la UPZ Ismael Perdomo, sector de Altos de la Estancia, zona
identificada por la DPAE como de alto riesgo no
mitigable por remocin en masa; el segundo caso es
un proceso que se realiz en la localidad de Engativ, en la UPZ Minuto de Dios, barrio Luis Carlos
Galn, zona que se encontraba dentro de la ronda
del ro Juan Amarillo, siendo afectada la poblacin
por frecuentes inundaciones.
Para la recoleccin de informacin de estos
dos casos se dise y aplic un formulario de evaluacin ex-post del reasentamiento (ver anexo
No. 4.3, Instrumentos de recoleccin de informacin implementados), con el fin de identificar las condiciones de la poblacin en el anterior
asentamiento y las condiciones actuales, despus
del reasentamiento, y evaluar si con el proceso
se lograron mejorar las condiciones de vida de
la poblacin o si, por el contrario, los procesos
110
CIUDAD
BOLVAR
ISMAEL PERDOMO
ARBORIZADORA
JERUSALEM
SAN FRANCISCO
LUCERO
EL TESORO
111 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
FASE I
FASE II
FASE III
50 El Decreto 094 del 2003 establece que el Valor nico de Reconocimiento no debe ser inferior a 24 smlv, valor que corresponda
para 2005 a $ 9.156.000.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
De acuerdo con estas tres fases, se le entregaron los predios en riesgo a la CVP y la poblacin
113 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
18
16
14
12
10
8
6
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1984
1980
4
Porcentaje de poblacin
2
1978
Porcentaje de poblacin
1978
1980
1984
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
35
30
25
20
15
10
5
ua
Agua
Ag
N
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L
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Telefonia
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Electricidad
Gas
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Rec.
Basuras
El
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R
0
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ali
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da
ali
oc
an
ab
i
ud
t
l
es
ra
o
No estudiaban
ot
n localidadN
En Eotra
52 Por material mixto se entiende la combinacin de materiales permanentes, como el ladrillo y el concreto, con materiales reutilizables
como la madera, el plstico, el cartn, las latas de zinc, entre otros.
115 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
116 I m p a c t o s
es
qu
s
Bo
os
e
rd
ve
s
a
n
Zo
ra
y
na
s
ro
Ot
u
Fa
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Cuando se le pregunto a la poblacin si el barrio tena problemas por algn tipo de riesgo el 80%
contest que se estaban presentado deslizamientos
y hundimientos, pero solo el 24% de la poblacin
saba que su vivienda estaba en riesgo.
A su vez el 66% de la poblacin se vio afectada por los riesgos debido a que en su vivienda se
empezaron a presentar agrietamientos, daos en la
construccin por perdidas de muros o pisos y deslizamientos. (Grfica 6.)
Con la caracterizacin expuesta de la poblacin de Altos de la Estancia se puede concluir
que la poblacin se encontraba en condiciones de
vulnerabilidad por los riesgos a los que se vean
expuestos en el sector y por los cuales se vieron
afectados, por las condiciones de hacinamiento
en las que se encontraban en la vivienda, el bajo
nivel de acceso a servicios pblicos y sociales, la
precariedad de la construccin, los bajos niveles
de educacin, la falta de fuentes econmicas y de
empleo, entre otros.
117 I m p a c t o s
s
o
o
st.
sa
nt
nt
on
ie
ie
au
c
c
m
m
s
la
a
ta
ra
n
liz
re
es
Ot
se
Ag
D
o
Otras
causas
Deslizamiento
Agrietamiento a
D
Daos en la const.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
4.1.3 El reasentamiento
En Altos de la Estancia la planificacin del proceso se
inici con la evacuacin de las familias por la emergencia que se present por los continuos deslizamientos, en esta etapa se traslad a la poblacin de manera
transitoria con el pago de arriendos. Posteriormente,
se vincul la poblacin al proceso de reasentamiento
y la DPAE estableci las prioridades de atencin teniendo en cuenta la condicin de riesgo, la vulnerabilidad social53 y los recursos disponibles.
Para la siguiente fase del proceso el Fondo para
la Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE, la Caja de la Vivienda Popular y
el Fondo de Desarrollo Local de Ciudad Bolvar,
hicieron un convenio de cofinanciacin para llevar
a cabo el proceso de reasentamiento. (Fundacin
Hbitat Colombia, 2005: 10).
En el sector se proyect el reasentamiento de
3.033 familias pero la CVP report que para 2008
se han registrado para el proceso de reasentamiento
3.195 habitantes de la zona que se pretende rehabilitar como suelo de proteccin.
Para el traslado de la poblacin se implement
el esquema financiero planteado por la CVP con
el cual se pretenda sustentar econmicamente el
reasentamiento, sin embargo, para 2002, fecha en
que se inici el proceso no se haba reglamentado el
VUR y los subsidios no dependan ni estaban bajo
control del Distrito (Arrieta, 2005).
Como consecuencia de esto se retras el proceso
y se vieron afectadas las familias por la demora en la
postulacin del subsidio de vivienda y la asignacin
del VUR. Es importante aclarar que en el diagnstico
de la poblacin a reasentar solo se contempl el traslado de la residencia y no se tuvieron en cuenta las
unidades productivas que se encontraban en el sector
delimitado. As pues, se encontr que la poblacin
que tena pequeas unidades productivas no logr restablecerlas en los nuevos lugares de habitacin, siendo
118 I m p a c t o s
Poblacin
reasentada
Vivienda
nueva
Vivienda
usada
Lotes
Sin
informacin
% Familias
15
10
5
0
l
r
s
y
a
a
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e
e
n
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C 0303SantaanFe
10
088Kennedy
01
m inf
09
10Engativa Ra iud
01 Usaqun
09Fontibn
02
S Cristbal06
06Tunjuelito 0
02 Chapinero
188 Rafael
Uriberos Sin
044 San
Otros
Municipios
1 199 CCiudad
Sin informacin
0
Ot Bolvar
1
n
aq
Us
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
De igual forma se encontr que un alto porcentaje de familias fue reasentada en otros departamentos
y municipios del pas, lo que se pudo deber al bajo
nivel de urbanizacin de la poblacin y a su inters
por retornar a sus sitios de origen ya que en muchos
casos son familias campesinas que se vieron obligadas a abandonar sus tierras por el conflicto armado y
por la esperanza de construir un mejor futuro.
A continuacin se presentan los planos de localizacin de las familias reasentadas del sector de
Altos de la Estancia en las diferentes localidades,
municipios vecinos y departamentos, para identificar con claridad el impacto que le gener a la poblacin ser trasladada de un lugar a otro.
En el plano No. 8, Localizacin en la ciudad de
la poblacin proveniente de Altos de la Estancia, se
ubica el sector delimitado como zona de alto riesgo no
mitigable en la UPZ Ismael Perdomo y en relacin con
sta, la localizacin de la poblacin trasladada con el
proceso de reasentamiento. En este plano se identifica
que un alto porcentaje de la poblacin prefiri ubicarse en la misma localidad, probablemente porque las
redes econmicas, sociales y culturales tenan mayor
consolidacin. En los otros casos, probablemente la
poblacin fue reasentada en otras localidades porque
tenan familiares ubicados en esas zonas o porque son
las localidades que concentran la oferta de vivienda
nueva en la ciudad, como Bosa y Usme.
En el plano No. 9, Magnitud del desplazamiento
en la ciudad de la poblacin de Altos de la Estancia,
se presenta la misma informacin que en el plano
anterior pero con la diferencia que ste muestra
con lneas rectas la magnitud del desplazamiento al
que fue sujeta la poblacin, esto debido al inters
de identificar si la poblacin con el traslado pude
conservar la cercana con la comunidad de la que
haca parte. Se encontr que con los costos de desplazamiento la poblacin perdi contacto con las
personas y las actividades que desempeaban.
En el plano No. 10, Localizacin en el pas de la
poblacin proveniente de Altos de la Estancia, se
ubica la poblacin que con el proceso de reasentamiento fue trasladada a otros departamentos y municipios, lo que evidenci su amplia movilizacin
fuera de la ciudad.
119 I m p a c t o s
Sector delimitado
como zona de alto
riesgo. UPZ Ismael
Perdomo
Sector delimitado
como zona de alto
riesgo. UPZ Ismael
Perdomo
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
10
20
30
40
50
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
40000
Pago actual
20000
0
d
o
ct
da
du
ici
r
e
t
u
c
Ac
Acueducto
Ele
Electricidad
a
on
lef
e
T
Telefona
al
ur
at
N
s
GasGaNatural
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
c
ta
en
im
Al
Alimentacin
a
n
te
os
nd
or
ci
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rv
sp
vie
i
e
u
n
V
S
a
Vivienda
Servicios
Ed
Educacin
Tr
Transporte
n
ci
ea
r
c
Re
Recreacin
d
lu
Sa
Salud
123 I m p a c t o s
Ofrecidos
10
20
30
40
50
Esta es una de las razones por las que la poblacin no se sinti acompaada durante el proceso,
adems, las instituciones que lideraban el reasentamiento solo los acompaaron y asesoraron en los
casos donde se implement el programa de arrendamientos y durante la compra de la vivienda, despus de la cual no les han realizado ningn tipo de
visita, seguimiento o evaluacin.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
124 I m p a c t o s
Ms adelante se profundizar en estas conclusiones y se expondrn los impactos positivos y negativos que se identificaron en este proceso y los
que requieren mayor atencin.
Grfica 13. Condiciones que la poblacin proveniente
de Altos de la Estancia considera que mejoraron con el
proceso de reasentamiento
Asistencia social
Las actividades culturales
La participacion de la comunidad
Las relaciones con el hogar
Las relaciones con los vecinos
La seguridad
El espacio publico
Las areas de recreacion y deporte
El empleo
La salud
La educacin
Los servicios publicos
La vivienda
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Tradiciones culturales
La inversion de la
vivienda
10
20
30
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
40
125 I m p a c t o s
ENGATIV
RO BOGOT
HUMEDAL JUAN AMARILLO
RO JUAN AMARILLO
BOLIVIA
ENGATIV
GARCS NAVAS
MINUTO DE DIOS
BOYACA REAL
LAMOS
LAS FERIAS
SANTA CECILIA
JARDN
BOTNICO
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
HUMEDAL JUAN
AMARILLO
BARRIO LUIS
CARLOS GALN
Plano 14. Amenaza por inundacin en el barrio Luis Carlos Galn (detalle)
Fuente: HIDROTEC. Zonificacin de riesgos por inundacin del Ro Juan Amarillo. 1999
126 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
La intervencin tena como objetivo la formulacin, ejecucin y seguimiento del plan de accin
social para el traslado y el restablecimiento de las
condiciones socioeconmicas iniciales de las 226
unidades sociales54 localizadas en 144 predios de la
zona de ronda del ro Juan Amarillo en el barrio
Luis Carlos Galn.
En el diseo del plan de accin social se formularon cinco programas que se deban implementar
con la poblacin del barrio:
1. Programa de informacin: el cual tena como
objetivo prevenir la manipulacin que personas
inescrupulosas podan hacer a los propietarios
sobre mejoras, controlar la aparicin de informacin errada sobre el proceso y la negociacin,
disminuir la incertidumbre que genera este proceso de desplazamiento y facilitar la negociacin
con estas familias, adems de disminuir y controlar los inconvenientes que se puedan presentar durante el proceso de reasentamiento.
2. Programa de reposicin de vivienda: con este
programa se buscaba garantizar que las familias
restituyeran la vivienda en condiciones de legalidad, propiciar el mejoramiento de la calidad de
vida, verificar las condiciones de habitabilidad
de la vivienda, suministrar ofertas de vivienda
como alternativas de reposicin y apoyar el traslado de las familias.
3. Programa compra de mejoras: con el que se buscaba realizar la compra de las mejoras ubicadas
en la zona de ronda, contar con avalos convalidados por la comunidad, realizar una negociacin gil, justa y equitativa.
4. Programa de atencin social: con el que se buscaba mitigar los impactos socioculturales, restablecer el acceso a la educacin y la salud y
apoyar la articulacin de nuevas redes sociales.
5. Programa de compensaciones: El cual tena
como objetivo compensar a cada familia de
acuerdo con lo establecido por la resolucin
1190 de la EAAB.
35
30
25
20
15
Porcentaje de poblacin
10
5
0
1985
1988
1990
1991
1992
1999
54 La EAAB identifica como unidad social a los hogares y las actividades econmicas que se den en la vivienda, lo que permite que se
reconozca una compensacin por esta actividad.
127 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
80
70
25
60
20
50
40
15
30
20
10
10
0
gu
A
Agua
.
nt
lca
AN
.
nt
lca
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ur
AL
s
Ba
ad
cid
ri
ct
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A
Alcant.
Ele
ALL.Rec.
Re BasurasElectricidad
a
on
ef
l
Te
Telefonia
l
ra
u
at
sN
G Natural
Gas
5
0
Barrio
UPZ
Localidad
En otra
localidad
La poblacin que se abord en el proceso se caracteriz por tener una alta vulnerabilidad, por ser de
estratos 1 y 2, que ocupaban viviendas construidas en
un 35% con materiales permanentes como ladrillo y
concreto, en un 29% con materiales mixtos, el 18%
con materiales permanentes y madera, el 6% con paroy, madera y latas de zinc y el 6% solo en madera.
Los espacios conformados en la vivienda muestran que esta tena mayores condiciones de consolidacin en comparacin con el caso anterior, ya que
el 12% de la poblacin haba construido un espacio
de habitacin, cocina, bao, sala-comedor y patio,
el 35% tena dos espacios de habitacin, cocina,
bao y patio, y el 30% tres o cuatro espacios de habitacin, cocina, bao, sala-comedor y patio.
Las viviendas eran ocupadas en un 65% por un
hogar y el 35% restante eran ocupadas por ms de
dos hogares, se encontraron casos de hasta cuatro
generaciones viviendo en la misma casa.
De la poblacin en edad escolar el 24% estaba
estudiando en el barrio donde vivan, el 41% estudiaba en la localidad y el 18% en otras localidades.
La poblacin en general tena un nivel educativo
bajo con altas tasas de inseguridad y un alto porcentaje de problemas sociales. (Grfica 17)
Actividades econmicas y laborales
La poblacin que se abord en el proceso en un alto
porcentaje era de condiciones econmicas precarias
129 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
4.2.3 El reasentamiento
s
ue
sq
Bo
Bosques
os
R
Ros
s
s
a
es
or
na
ale
rd
gu
y
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ve
a
La
s
m
Lagunas
un
na
Hu
Fa y ora
Zo verdesHumedales
Fauna
Zonas
70
60
50
40
30
20
10
0
Poblacin
reasentada
Vivienda
nueva
Vivienda
usada
Lotes
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
131 I m p a c t o s
% Familias
25
25
% Familias
20
20
15
15
10
10
5
0
0505
Usme
Usme
0707
Bosa
Bosa
10
10Engativa
Engativa
1111
Suba
Suba
19 Ciudad
19 Ciudad
Bolvar
Bolvar
Otros Municipios
Otros
Municipios
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
A continuacin se presentan los planos de localizacin de las familias reasentadas del barrio Luis Carlos
Galn en las diferentes localidades y municipios vecinos, para identificar con claridad el impacto que le gener a la poblacin ser trasladada de un lugar a otro.
En el Plano No. 15, Localizacin en la ciudad de
la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn,
se muestra el sector afectado por estar ubicado en la
zona de ronda del ro Juan Amarillo en la localidad de
Engativ y, en relacin con sta, la localizacin de la
poblacin trasladada con el proceso de reasentamiento. Al igual que en el caso anterior, en este plano se
identifica que un alto porcentaje de la poblacin prefiri ubicarse en la misma localidad y en las localidades
cercanas, probablemente para mantener las redes econmicas, sociales y culturales que ya tenan un alto nivel de consolidacin. En los otros casos, la mayora de
la poblacin fue trasladada a las localidades que concentraban la oferta de vivienda nueva en la ciudad.
En el Plano No. 16. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la poblacin proveniente del
barrio Luis Carlos Galn, se presenta la misma informacin que en el plano anterior pero con la diferencia que se muestra con lneas rectas la magnitud
del desplazamiento al que fue sujeta la poblacin.
En el Plano No. 17, Localizacin en el pas de
la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos
Galn, se ubica la poblacin que con el proceso de
reasentamiento fue trasladada a otros departamentos y municipios; se encontr, al contrario del caso
anterior, que la movilizacin de la poblacin fuera
de la ciudad fue menor, probablemente debido al
nivel de urbanizacin de la poblacin por el tiempo
de residencia que lleva en la ciudad.
Sector delimitado
como Zona de ronda
barrio Luis Carlos
Galn
Sector delimitado
como Zona de ronda
barrio Luis Carlos
Galn
Fuente: Elaboracin propia segn la Empresa desarrollo a Escala Humana. En matriz de seguimiento.
132 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
133 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
10
15
20
25
80000
60000
40000
Pago anterior
20000
Pago actual
o
ad
ct
cid
du
tri
ue
c
c
Acueducto
A
Electricidad
Ele
a
on
lef
Telefonia
Te
al
ur
at
sN
GasGaNatural
Por otro lado, se trat de identificar si con el proceso se logr mantener el ncleo que compona la familia; de encontr que en el 37% uno o varios miembros
se emanciparon y se localizaron principalmente en
otras localidades de la ciudad. De igual forma, el 31%
de la poblacin tena otros familiares en el barrio donde estaban ubicados, de los cuales solo el 25% fueron
reasentados en la localidad y en otras localidades y el
6% est en espera de ser reasentados.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
200000
150000
100000
50000
Recibidos
Ofrecidos
c
ta
en
im
Al
Alimentacion
a
os
nd
ici
rv
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e
V
S
Vivienda
Servicios
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E
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Educacion
Transporte
n
ci
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R
Recreacion
d
lu
Sa
Salud
Capacitacion laboral
Participacion en el proceso
0
10
15
20
25
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Lo preocupante es que un alto porcentaje de la poblacin reasentada desconoca que con el proceso se
realizaba paralelamente algn tipo de programa o que
se les ayudara con la vinculacin a programas sociales.
De igual forma, del 44% de familias a las que se les
ofreci la participacin en programas el 31% los recibi y solo el 6% de ellos considera que le han servido.
De la poblacin reasentada el 50% no se sinti
acompaada por las instituciones que lideraban el
proceso, debido a que se preocupaban solamente
por la compra de la vivienda y porque desocuparan
el predio; en tanto al otro 50% se sinti acompaado por que les ayudaron a buscar las opciones de
vivienda y a realizar los trmites.
Con el proceso se buscaba adems mejorar las condiciones de vida de la poblacin ubicada en la ronda
del ro Juan Amarillo, por esto se le pregunt a la poblacin en qu aspectos haba mejorado o no con el
proceso, obteniendo los resultados de la Grfica 25.
El 50% de la poblacin, siente que gan en diferentes aspectos con el proceso de reasentamiento, lo cual
le ha permitido mejorar sus condiciones de vida, pero
el 50% restante siente que perdi la inversin en su
vivienda anterior, y sus tradiciones culturales, desmejoraron sus posibilidades laborales y perdieron relacin
con familiares y amigos. En el caso de la poblacin de
ronda del barrio Luis Carlos Galn, a diferencia del
caso del sector de Altos de la Estancia, la poblacin se
siente ms afectada por los avalos y las compensaciones que les fueron asignadas, debido a que las viviendas
tenan un nivel mayor de consolidacin. (Grfica 26).
En conclusin, se puede decir que la intervencin
realizada en el barrio Luis Carlos Galn se manej de
forma similar al proceso de Altos de la Estancia, ya que
en los dos casos la poblacin que se abord se encontraba en condiciones de vulnerabilidad social y fsica,
pero causa interrogantes el hecho de que la EAAB no
realiza programas de reasentamiento por riesgo, sino
que los aborda como obra pblica, lo que ocasiona que
en este tipo de intervencin no se cree conciencia de
las implicaciones de asentarse en zonas en riesgo, lo
que hace probable que esta poblacin reincida en la
localizacin de su vivienda.
A continuacin se presenta un cuadro comparativo de los dos casos expuestos, en el que se pretende
136 I m p a c t o s
reconocer las semejanzas, diferencias y ausencias caractersticas de las intervenciones. (Tabla 10)
Del cuadro se puede concluir que la poblacin localizada en zonas de alto riesgo comparte condiciones
similares de vulnerabilidad fsica y social, y en las condiciones de habitabilidad deficientes. Por esta razn,
la poblacin busca con el proceso de reasentamiento
mejorar sus condiciones de vida a partir de reconstruir
sus relaciones econmicas, sociales y culturales, pero
para lograr esto requiere de una accin oportuna por
parte de la institucin que interviene en el proceso, un
adecuado seguimiento de su condicin y evaluaciones
posteriores que permitan identificar aspectos relevantes de las condiciones actuales de la poblacin.
10
20
30
40
50
60
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90
Posibilidades laborales
Tradiciones culturales
La inversion de la
vivienda
0
10
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40
137 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
ESTUDIOS DE CASO
Diferencias: En cuanto a las diferencias se encontraron las siguientes:
Aunque en los dos casos la poblacin se encontraba en condiciones de riesgo, las intervenciones se realizan de
forma diferente. En Altos de la Estancia el reasentamiento se aborda desde la perspectiva de la prevencin por
riesgo, y en el barrio Luis Carlos Galn, por la perspectiva de obra pblica, po lo que la poblacin no adquieri
consciencia del riesgo.
2. En el caso de Altos de la Estancia se inicia el proceso debido a que la poblacin y la vivienda estaban comprometidos debido a los deslizamientos que se estaban presentando en la zona, a diferencia del caso del barrio Luis
Carlos Galn donde el proceso se planific previamente.
3. El reasentamiento hacia otros municipios y departamentos del pas es menor en el caso del barrio Luis Carlos
Galn, debido al nivel de urbanizacin de la poblacin.
4. El proceso de intervencin institucional contempl una fase de atencin social en el caso del barrio Luis Carlos
Galn que no estuvo contemplada para en Altos de la Estancia.
5. El esquema financiero que se aplica para el caso del sector de Altos de la Estancia es el VUR, la postulacin al
subsidio de vivienda y en algunos casos el crdito personal, para el caso del barrio Luis Carlos Galn es el avalu
catastral, la prima de reasentamiento y compensaciones.
6. En el caso del barrio Luis Carlos Galn la poblacin se siente ms afectada por el avalu catastral que se les
asigno, debido a que las viviendas tenan un nivel mayor de consolidacin.
Ausencias:
En los procesos de reasentamiento desarrollados por las entidades distritales no hay un acompaamiento posterior
que identifique en qu condiciones se encuentra la poblacin.
1. En este sentido se afirma que se desarrollan traslados, no procesos de reasentamiento, entendido ste ltimo
como un proceso integral de mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, en la satisfaccin de
todas sus necesidades y derechos.
2. En ningn caso el proceso de reasentamiento desarroll lneas que reconocieran explcitamente la necesidad de
garantizar todos los derechos de la poblacin sujeto del traslado.
3. De igual forma se identific la ausencia de coordinacin entre las entidades involucradas en el proceso.
Fuente: Elaboracin propia segn el anlisis de informacin de fuentes primarias y secundarias.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
mas que le trae a la vivienda las construcciones improvisadas que se realizan en su interior,
como entrepisos y escaleras. Ejemplo de esto es
un caso encontrado en el trabajo de campo en
la Ciudadela Nuevo Usme, donde las viviendas
presentaban filtraciones de agua por la cubierta
y agrietamientos en las placas de entrepisos.
La vivienda usada presenta problemas por las nuevas construcciones que realizan las familias, ya que
no se controlan los procesos constructivos.
Los lotes representan para la poblacin la posibilidad de acceder a un terreno de mayor dimensin que el de la vivienda nueva, pero en varios
casos se encontr que estn deshabitados o en
venta, posiblemente por los costos de la construccin y las demoras en la asignacin de los
subsidios de vivienda.
La oferta de vivienda nueva que se le brinda a
la poblacin es para una familia tipo de 3 o 4
miembros y no se tiene en cuenta que pueden
ser adquiridas por familias extensas con un promedio de ocho miembros, condicionando a esta
poblacin a vivir en hacinamiento.
Un alto porcentaje de las viviendas no les permite suplir las necesidades de la familia porque
los espacios no son suficientes. Ejemplo de esto
son las viviendas asignadas en las ciudadelas El
Recreo y Nuevo Usme y en las viviendas nuevas de la localidad de Engativ, en esta ltima
se encontr en el trabajo de campo, una familia
extensa conformada por cinco hogares, lo que
los ha obligado a convertir en espacios de habitacin la sala, la cocina y el patio.
En el proceso de reasentamiento, a un alto porcentaje de las familias no se les permiti escoger
su alternativa habitacional, lo que los oblig a
comprar una vivienda nueva que les implicaba
tomar un crdito y comprometerse a pagar una
mensualidad, a diferencia de los beneficios que
ellos identificaban en la vivienda usada, por menor precio y mayor espacio.
En algunos casos la poblacin, por no perder la
inversin en su vivienda, optaron por venderla o
arrendarla para poder pagar la deuda. Ejemplo de
esto es un caso encontrado en el trabajo de campo
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
140 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Negativos:
La desarticulacin de los miembros de la familia,
despus del proceso de reasentamiento, debido
a que el proceso se realiza individualmente, y en
muchos casos los familiares quedan ubicados en
otras localidades de la ciudad.
La poblacin en algunos casos ha replicado las
condiciones de pobreza que tena en el asentamiento anterior, porque no estn preparados
para afrontar las consecuencias del traslado.
La poblacin se siente incapaz de defender sus
derechos ante el desconocimiento de los mismos
y de los mecanismos institucionales existentes
para este efecto. En este sentido, se siente incomunicada con la ciudad y con las instancias
responsables de otorgar garantas para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
La prdida de aceptacin social por las actividades que realiza la poblacin para adquirir diariamente recursos, especficamente las personas
que trabajan en el reciclaje de materiales.
Las condiciones de hacinamiento de las familias
extensas en la vivienda incide en la falta de privacidad y en el aumento de la fecundidad en la
poblacin joven.
Impactos econmicos: considerados como la prdida de ingresos adicionales, la alteracin de la economa familiar. la prdida temporal del empleo.
Positivos:
En el caso del barrio Luis Carlos Galn se reconocieron compensaciones econmicas por las
unidades sociales que tenan actividades productivas y a las personas que residan en el sector como arrendatarios.
La reglamentacin del Valor nico de Reconocimiento como apoyo para incluir a la familia a
141 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
142 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
El derecho a la
ciudad y a la
vivienda
Negativos:
En la mayora de casos las condiciones de
pobreza se mantienen lo cual repercute negativamente en el fortalecimiento psico social
de las comunidades.
Los procesos de desarticulacin familiar
generan rompimiento de los lazos interpersonales.
El principal impacto negativo relacionado con
el derecho a la ciudad y los vectores psicolgicos de la poblacin, se da con la sensacin
de incapacidad creciente en la poblacin
reasentada, la cual no tiene la informacin ni
las herramientas para defender el conjunto de
derechos a los cuales tiene acceso.
Negativos:
En los casos en que las nuevas condiciones de vida no mejoran las anteriores, el
derecho a la ciudad se ve restringido y la
segregacin fsico espacial se mantiene.
La ubicacin en la periferia mantiene problemas de segregacin y marginacin, as
como de gastos y dificultades de movilidad,
que a su vez limitan profundamente el
acceso al conjunto de servicios, ofertas y
bienes de la ciudad.
Para la tercera edad y la poblacin discapacitada no existe ningn tipo de oferta ni garanta que les permita adecuarse al espacio.
Los espacios ofrecidos no logran adecuarse a
las necesidades de esta poblacin.
PSICOLGICOS
Positivos:
A corto y mediano plazo la mejora frente a
las condiciones fsicas del espacio habitado se
ve representada en una mejor disposicin de
estas poblaciones y de sus capacidades para
interactuar con el entorno social.
Este mejoramiento se ve representado en
mejores relaciones familiares, vitales para un
acceso armnico al conjunto urbano.
FSICOS
IMPACTOS
Positivo:
El mejoramiento de las condiciones de vida
en los nuevos asentamientos permite un
mejor acceso a la ciudad.
El traslado de la poblacin de zonas de
riesgo implica la recuperacin de dichas
zonas para la ciudad y la prevencin de
posteriores tragedias, lo cual beneficia
a toda la poblacin. En este sentido el
derecho a la ciudad se ve garantizado para
generaciones futuras realizando el principio
sostenibilidad.
Negativos:
No se presentan procesos significativos de
mejoramiento de las condiciones productivas y econmicas de la poblacin.
Por el contrario en todos los casos la productividad y condiciones econmicas de la
poblacin reasentada se ve disminuida.
Los nuevos lugares de habitacin implican
mayores costos de servicios y de movilidad
que no se ven amortiguados por ningn
tipo de subsidio institucional.
En este sentido la posibilidad de acceder a
la ciudad es limitada, desarrollndose una
tendencia contraria hacia la profundizacin de la marginacin y la segregacin
espacial y social.
En sntesis la poltica econmica actual va
en contra de la realizacin del derecho a
la ciudad y en este caso de un proceso de
reasentamiento adecuado.
Positivos:
La reglamentacin de instrumentos
financieros como apoyo para incluir a las
familias a un programa de vivienda.
ECONMICOS
143 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Positivos:
La paulatina inclusin del reasentamiento
en la poltica pblica a partir de la mitad
de la dcada de los aos noventa, ha
permitido el incremento de recursos para
su ejecucin.
As mismo, los organismos internacionales
han fortalecido las lneas de financiacin
destinadas a estos procesos, dando prioridad a los que se desarrollan como prevencin del riesgo.
En este sentido, se beneficia la construccin
de una lgica orientada a la prevencin,
consciente a su vez de los gastos implcitos
en los momentos de atencin post.
Positivos:
En este aspecto no se evidencian elementos
que deban ser resaltados.
Negativos:
Se evidencia una gran ausencia de mecanismos y herramientas para que el Estado
oriente la accin de todas las organizaciones e instituciones que intervienen en los
procesos de atencin social y psicolgica de
la poblacin.
La dispersin de la poblacin cuando es
atendida individualmente implica el debilitamiento del tejido social y, por tanto, de las
formas de organizacin propias y necesarias
para la inclusin de estos sectores y de sus
intereses en la construccin de polticas
pblicas.
De esto se derivan situaciones de tensin y
de ilegitimidad de las decisiones y orientaciones de poltica pblica.
Positivos:
El reconocimiento de la necesidad de crear
mecanismos para el reasentamiento de la
poblacin por riesgo se convierte en un
elemento de importancia positiva para la
ciudad.
Tambin se evidencia una evolucin en la
definicin del reasentamiento por riesgo en
las polticas pblicas, as como el reconocimiento del vaco que hay frente a una
poltica especfica para este tema, la cual se
encuentra en construccin.
Negativos:
La inclusin del tema del reasentamiento
por riesgo en las polticas pblicas an est
muy determinada por las construcciones
y nociones emanadas de los organismos
internacionales.
En este sentido, hace falta la contextualizacin de las implicaciones de este tipo de
procesos para la sociedad colombiana.
Se evidencia una difcil situacin para la
construccin de una nocin integral del
reasentamiento en las polticas pblicas, en
el contexto actual. En el cual el enfoque
economicista prima sobre las responsabilidades del Estado.
En este sentido las soluciones siguen fragmentadas y los procesos posteriores de atencin social y seguimiento se dejan en manos
de instituciones privadas o sin atender.
Negativos:
Los criterios y herramientas econmicas
en el modelo neoliberal orientados a la
reduccin de responsabilidades del Estado
y el incremento de responsabilidades sociales, afecta negativamente a los pobladores
reasentados, quienes tienden a evolucionar en condiciones de profunda pobreza.
Los subsidios y los crditos no son suficientes y en muchos casos las condiciones
de las viviendas a las cuales accede la
poblacin no son adecuadas.
En este sentido el Estado debera retomar
la responsabilidad de la oferta de vivienda
para sectores pobres y vulnerables, como
forma de garantizar el cumplimiento de
todos los derechos.
ECONMICOS
PSICOLGICOS
FSICOS
IMPACTOS
144 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Positivos:
La atencin de la problemtica de riesgo
con anterioridad ha permitido menores
gastos institucionales y la reduccin de
prdidas por parte de la poblacin.
Negativos:
A nivel econmico la dbil accin y coordinacin de las entidades implica incurrir
en gastos no necesarios.
As mismo, las condiciones de atencin
generadas por la lgica del crdito generan
distorsiones en la atencin de la poblacin, produciendo diferenciaciones y
discriminaciones de una poblacin que
es evacuada de su hbitat en un mismo
momento, pero a la cual se le brindan distintas soluciones en distintos momentos,
generando una situacin desventajosa para
muchas de estas familias.
Negativos:
El rompimiento de las redes sociales y culturales de las comunidades y la falta de garantas para que los individuos se inserten en
nuevas dinmicas que les permitan realizar
su derecho a la ciudad y con ste el conjunto
de derechos humanos del cual son sujeto.
En este sentido, las entidades institucionales
tienen la responsabilidad de cualificar sus
procesos de interlocucin y atencin conjunta y coordinada de la poblacin, reconociendo el papel protagnico que estos desempean como sujetos activos de la realidad y
sustancia del futuro.
Por ltimo, se evidencia la ausencia de programas y acciones de atencin psico social
que no solamente hagan un monitoreo de
las condiciones del reasentado sino que le
garanticen la superacin de la marginalidad,
la exclusin y la segregacin en la que se
encuentran inmersos.
Negativos:
La fragmentacin de la atencin genera
dispersin en la atencin a las poblaciones,
lo cual se deriva, a su vez, en la duplicacin
de acciones o en la inasistencia a quienes
lo necesitan.
No hay criterios claros de intervencin y
de coordinacin interinstitucional.
Las ofertas institucionales en muchos casos
no son adecuadas y la poblacin es reasentada en zonas donde se sienten de nuevo
en riesgo.
Por otra parte existe un vaco en la atencin social y en el acompaamiento, el
seguimiento y control de los procesos de
reasentamiento.
ECONMICOS
Positivos:
Una efectiva respuesta institucional se ha
visto representada en mejores condiciones
de vida que repercuten directamente en el
fortalecimiento psico social de la poblacin.
PSICOLGICOS
Positivos:
La construccin de polticas institucionales
para el desarrollo de procesos de reasentamiento que garanticen el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin.
Respuesta institucional
FSICOS
IMPACTOS
CAPTULO 5
Conclusiones finales
A continuacin se presenta una sntesis de los principales aspectos de caracterizacin y evaluacin
del proceso de incorporacin del reasentamiento
por riesgo en la normatividad y la poltica pblica
nacional, particularmente la distrital, y de su ejecucin en algunas zonas de la ciudad. Dicha sntesis tiene el objetivo fundamental de perfilar los
elementos ms importantes que deberan integrar
la construccin de lneas de accin a manera de recomendaciones de poltica pblica.
En este sentido, se incluyen cinco apartes, as; 1.
Conclusiones generales: se presentarn las conclusiones relacionadas con el objetivo general de la investigacin y los objetivos especficos; 2. Fundamentos
tericos del reasentamiento: se desarrollarn conclusiones sobre el reasentamiento en relacin con los derechos humanos, el derecho a la ciudad y a la vivienda,
la relacin con el hbitat, con la calidad de vida, y con
los riesgos y la vulnerabilidad; 3. Poltica pblica de
reasentamiento: se concluir el anlisis de las polticas
de reasentamiento internacional, nacional y distrital;
4. Respuesta institucional: se concluir a partir del
anlisis y caracterizacin de las entidades distritales
que realizan procesos de reasentamiento en la ciudad;
5. Algunos elementos frente a la poltica pblica: un
ltimo se sealan claramente los principales aspectos
que se deben tener en cuenta para la construccin de
poltica pblica sobre reasentamiento.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
han venido desarrollando este tipo de intervenciones est centrado en los aspectos fsico-espaciales,
el uso del suelo y las compensaciones econmicas,
con muy pocos desarrollos frente a la construccin
de procesos sociales y culturales con las comunidades afectadas por el reasentamiento.
Las entidades distritales, a pesar de que 1996
han asumido funciones para el reasentamiento de
poblacin y han pasado por otros periodos donde se
ha buscado ampliar estas funciones y se han superado las dificultades con el tema de subsidios con el
ofrecimiento de alternativas frente a las viviendas
y la reubicacin, en 2008 no han logrado proyectar
ofertas integrales de mediano y largo alcance que
evidencien la recuperacin de condiciones dignas
de vida para la poblacin.
Se identific la dbil coordinacin entre las
instituciones, debido a que no existen escenarios
para la retroalimentacin y se repiten funciones y
en el medio quedan las comunidades sujeto de reasentamiento recibiendo ayudas fragmentadas sin
posibilidades reales de mejorar o por lo menos de
restablecer sus condiciones de vida.
En el centro de estos rezagos institucionales se
encuentra la falta de una poltica pblica nacional
y distrital que logre, mediante la construccin de
un concepto integral, superar la multiplicidad de
definiciones, y la falta de la reglamentacin que
facilite escenarios y mecanismos de coordinacin
en los que el nfasis est puesto en la reduccin de
impactos negativos para la poblacin en equilibrio
con los componentes jurdicos, fsico-espaciales,
ambientales y econmicos.
Sin embargo, se reconoce que a nivel nacional y
distrital se ha logrado una evolucin normativa que
ha permitido que las entidades formulen metodologas de intervencin en los casos donde es inevitable el traslado de poblacin.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
148 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
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HBITAT II (1996). Informe de la conferencia de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos. Estambul.
152 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
NORMATIVA
Nacionales
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE1991.
(Artculo 51).
LEY 56 DE 1981. Por la cual se dictan normas sobre
obras pblicas de generacin elctrica y acueductos, sistemas de regado y otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados
por tales obras.
LEY 46 DE 1988. Por la cual se crea y organiza el sistema
nacional para la prevencin y atencin de desastres,
se otorga facultades extraordinarias al presidente
de la repblica y se dictan otras disposiciones.
153 I m p a c t o s
Distritales
DECRETO 619 DE 2000. Por el cual se adopta el Plan
de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital.
DECRETO 094 DE 2000. Por el cual se adopta y reglamenta el Valor nico de Reconocimiento (VUR).
ACUERDO 7 DE 1979 (noviembre 20). Por el cual se
define el Plan General de Desarrollo integrado y se
adoptan polticas y normas sobre el uso de la tierra
en el Distrito Especial de Bogot.
ACUERDO 6 DE 1990 (mayo 8). Por medio del cual
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
154 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Anexos
PRINCIPIO
Numeral 7
Formular, conjuntamente con la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial la poltica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana.
Numeral 14
Definir programas para el saneamiento del medio ambiente o en relacin con el manejo, aprovechamiento, conservacin, recuperacin o proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Numeral 35
Hacer evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo ecolgico y de los que puedan incidir
en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las dems autoridades las acciones tendientes a
prevenir la emergencia o a impedir la extensin de sus efectos.
Numeral 41
Numeral 43
Establecer las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
Numeral 44
Realizar investigaciones y estudios econmicos conducentes a la identificacin de prioridades de inversin para la gestin ambiental como base para orientar el gasto pblico del sector.
Presidente
Ernesto
Samper
1994-1998
Presidencia de la
Repblica DNP.
El salto social.
Plan de Desarrollo Econmico y
Social
1994-1998
Presidencia de la
Repblica DNP.
La revolucin
Presidente
Csar Gaviria pacfica. Plan de
1990-1994
Desarrollo Econmico y Social
1990-1994
1997
1997
1993
1993
Ley 99
Ley 9, pargrafo 3
1991
Ley 3
1991
Ley 2
1989
Decreto 919
Ao
Leyes
Desarrolladas
Antecedentes
Plan de
Gobierno
Antecedentes Antecedentes
Gobierno
Anexo No. 3. Planes de desarrollo, poltica y legislacin en reasentamiento a nivel nacional y distrital, Bogot (1990-2005)
NACIONAL
156 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
NACIONAL
DISTRITAL
157 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Presidencia de la
Repblica DNP.
Cambio para
construir la paz.
Plan de Desarrollo Econmico y
Social
1998-2002
Alcalde
Juan Martn
Caicedo
Ferrer
1991-1992
Acuerdo 8 de
mayo 17 de 1991.
Mediante el
cual se fijan las
Polticas Generales del Plan de
Desarrollo Fsico,
Econmico y
Social del Distrito Especial de
Bogot, para los
aos 1991-1992
Se busca a travs de las herramientas de expropiacin, enajenacin y redensificacin controlar
la expansin de la ciudad, detener la vivienda
ilegal en zonas perifricas y recuperar el equilibrio ambiental urbano.
Este Plan present un gran vaco en el tema del
reasentamiento y la atencin y prevencin de
desastres, debido a que los mayores esfuerzos
fueron enfocados al inicio de fuertes proceso de
legalizacin de terrenos y a la puesta en marcha
a nivel distrital de la nueva legislacin sobre
vivienda.
Leyes
Desarrolladas
Plan de
Gobierno
Presidencia de la
Repblica DNP.
Presidente
Hacia un Estado
lvaro Uribe comunitario.
Vlez
Plan de Desarro2002-2006
llo Econmico y
Social
2002-2006
Presidente
Andrs
Pastrana
1998-2002
Gobierno
2003
1998
Ao
158 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
DISTRITAL
Alcalde
Antanas
Mockus
Sivickas
1995-1996
Alcalde
Jaime Castro
1992-1995
Acuerdo 295 de
1995. Plan de
Desarrollo Econmico y Social
y de Obras Pblicas para Santa Fe
de Bogot, D.C.,
1995-1998.
Formar ciudad
Acuerdo 31 de
1992. Plan de
Desarrollo Econmico y Social de
Obras Pblicas de
Santaf de Bogot
Distrito Capital
para el periodo
1993-1995
Leyes
Desarrolladas
El tema ambiental se plantea relacionado estrechamente con el tema de la gestin del riesgo, a
travs de la puesta en marcha de procesos que
por un lado controlen, mitiguen y prevengan los
daos al medio ambiente, y por el otro que permitan reducir la vulnerabilidad de los habitantes
de la ciudad frente a riesgos ambientales.
Acuerdo 33
Plan de
Gobierno
Gobierno
1999
Ao
159 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
DISTRITAL
Alcalde
Enrique
Pealosa
Londoo
1997-2001
Gobierno
Plan de
Gobierno
Ao
2000
2000
2000
2000
2000
Leyes
Desarrolladas
Decreto 619
Acuerdo 10
POT
Decreto 094
Definicin de los criterios para la asignacin del Valor nico de Reconocimiento VUR.
160 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
DISTRITAL
Alcalde
Antanas
Mockus
Sivickas
2001-2004
Gobierno
Leyes
Desarrolladas
Plan de
Gobierno
2003
2003
Ao
161 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Alcalde Luis
Eduardo
Garzn
2004-2008
Gobierno
Acuerdo 119 de
junio 3 de 2004.
Plan de Desarrollo 2004-2008
Bogot sin indiferencia
Plan de
Gobierno
Leyes
Desarrolladas
Ao
Organiza el rgimen y el Sistema para
la Prevencin y Atencin de Desastres.
Fuente: Elaboracin propia segn planes de desarrollo, poltica y legislacin en reasentamiento a niveles nacional y distrital.
DISTRITAL
Objetivos especficos
Identificar y caracterizar los diferentes procesos de
reasentamiento desarrollados por las entidades distritales en Bogot.
Identificar las ausencias caractersticas de los
procesos a partir de interpretar la poltica de reasentamiento nacional y cmo ha sido aplicada por
las instituciones distritales en Bogot.
Identificar las falencias determinantes para la
inclusin de la poblacin en los procesos de reasentamiento.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Encuesta Pre:
Adquisicin de la vivienda: se identifica el ao en que
cada familia lleg al asentamiento, con qu medios
econmicos compr el terreno, la condicin de tenencia de la vivienda y el medio de la fuerza laboral
empleada para construirla.
Habitabilidad de la vivienda: se identifican los materiales con los que estaba construida la vivienda, los
espacios que la conformaban, los servicios con los
que contaba y las formas como accedieron a ellos, los
miembros que conformaban la familia, la distancia a
los lugares de educacin, las formas de acceder a la salud, los espacios de recreacin y deporte, entre otros.
Actividades econmicas y laborales: se identific
si las familias reciban algn tipo de ingreso de la
vivienda, si tenan actividades productivas, si podan acceder a fuentes de empleo en el lugar donde
vivan y si haban cooperativas de trabajo asociado.
Organizacin y participacin comunitaria: se pretenda identificar si existan organizaciones comunitarias en el barrio del que provenan, de qu tipo
eran: deportivas, socio-culturales, ambientales, de
seguridad, religiosas, adems de identificar los problemas que presentaban y en qu actividades la poblacin participaba.
Riesgos: este aspecto permiti identificar qu
recursos ambientales existan en el barrio en el
momento en que se asienta la poblacin, las transformaciones ambientales que se dieron y si la poblacin reconoce los riesgos a los que estaba enfrentado
el sector y su vivienda.
Encuesta Pos:
Adquisicin de la vivienda: se buscaba identificar las
alternativas habitacionales que se le ofrecieron a la
poblacin, la alternativa que prefiri cada familia,
si se han tenido que realizar transformaciones en la
vivienda y si para stas recibieron asesora tcnica y
tramitaron licencia de construccin, y si la poblacin
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Resultados esperados:
En esta etapa final de la investigacin se hicieron aportes metodolgicos y conceptuales enfocados a reducir los impactos del reasentamiento
de poblacin por condiciones de riesgo fsico,
identificados a partir de los estudios de caso.
Se hicieron aportes para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin reasentada por condiciones de
riesgo a partir formular elementos metodolgicos
que garanticen su acceso a la vivienda, la educacin, las fuentes de trabajo y los servicios sociales.
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
CIUDAD: Bogot
BARRIO:
CDIGO:
FECHA:
I. ADQUISICIN DE LA VIVIENDA
1
19
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Ahorro
Ninguno
NS/NR
999
Otro - Cul?
4
99
Propietario
Arrendatario
Posesin o invasor
NS/NR
999
Otro - Cul?
5
99
Autoconstruccion (Con
acompaamiento tcnico)
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Contrato asalariado
Minga
Trabajo familiar
Mixto (Materiales Permanentes, Materiales Desechables)
NS/NR
999
Otros
99
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Cartn
Latas - zinc
Plstico
165 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
NS/NR
2
999
No.
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Cuartos
Cocina
Bao
Sala - comedor
Patio
Otro
3
99
Agua
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Recoleccin de basuras
Electricidad
Telefona fija
Gas natural
Otros
4
99
(MLTIPLES RESPUESTAS)
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Con mangueras
NS/NR
999
Otro - Cul?
6
3
99
99
No.
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Abuelos
Padres
Esposo(a)
Hijos
Hermanos
Cuados
Sobrinos
Otros
166 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Otro - Cuntos?
99
* (Hogar es una persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una vivienda y que se han
asociado para compartir la comida y/o la dormida)
8
No
99
En el barrio
(MLTIPLES RESPUESTAS)
En la UPZ
En la localidad
En otras localidades
Otro - Cul?
10 Adnde acuda cuando se enfermaba?
(MLTIPLES RESPUESTAS)
99
Droguera
EPS Contributivas
EPS Subsidiadas
Otro - Cul?
11 Cmo acceda a los servicios de salud?
(UNA SOLA RESPUESTA)
99
Por afiliacion a EPS subsidiada
Otro - Cul?
99
12 Cmo se recreaba?
77
(RESPUESTA ABIERTA)
13 Dnde hacan deporte?
77
(RESPUESTA ABIERTA)
14 Haba espacio pblico en su barrio?
No
77
(RESPUESTA ABIERTA)
167 I m p a c t o s
1
2
99
1
2
99
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
No
En qu actividad?
4
99
No
En qu actividad?
99
Cul?
2
99
Deportivas
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Socio-culturales
Ambientales
Religiosas o de culto
Otro - Cul?
3
99
No
NS/NR
999
Otro - Cul?
4
99
Desorganizacin
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Falta apoyo
Responsabilidad
NS/NR
999
Otro - Cul?
5
99
No
99
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Bazares o fiestas
Ambientales
Deportivas
Otra - Cul?
168 I m p a c t o s
99
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
V. RIESGOS
1
Bosques
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Ros
Lagunas
Zonas verdes
Humedales
Fauna y flora
Otro - Cul?
2
99
Nivelacin de terrenos
Rellenos
Excavaciones
Desvos de aguas
Canalizaciones
Otro - Cul?
3
99
No
Cules?
4
5
99
No
No
169 I m p a c t o s
99
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
ENCUESTA POS-REASENTAMIENTO
I. REASENTAMIENTO
Su reasentamiento fue
Individual
(UNA SOLA RESPUESTA)
Colectivo
Por qu?
Qu le ofrecieron adems de la vivienda o lote con el
Participacin en el proceso
reasentamiento?
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Capacitacin laboral
Acceso a centros educativos
Traslado de cupos escolares
Talleres de educacion sexual y
reproductiva
Talleres de formacion de empresas
Talleres para fortalecer las organizaciones
(si la respuesta es negativa pase a la No. 5)
Otro - Cul?
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Capacitacin laboral
99
S
No
Por qu?
99
No
Por que?
6
99
No
6
7
99
Participacin en el proceso
2
3
4
5
Otro - Cul?
4
1
2
99
1
99
170 I m p a c t o s
NO
La vivienda
La educacin
La salud
El empleo
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
El espacio pblico
La seguridad
Las relaciones con los
vecinos
Las relaciones con el
hogar
La participacion de la
comunidad
Las actividades culturales
Asistencia social
(comedores comunitarios,
hogares ICBF, etc.)
Otro - Cul?
8
1
2
3
171 I m p a c t o s
7
8
9
10
11
12
13
99
1
2
3
4
5
6
99
1
2
3
4
5
999
99
1
2
3
4
5
99
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
No
99
S
No
No
99
No
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Mediante crdito
Compensaciones
Por qu?
9
Otro - Cul?
10 Donde vive hoy mejoraron las condiciones de vida de su
familia?
(UNA SOLA RESPUESTA)
99
S
No
Por qu?
99
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Cartn
Latas - zinc
Plstico
NS/NR
2
999
No
Por qu?
3
99
No
Por qu?
172 I m p a c t o s
99
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
No
Por que?
5
99
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Electricidad
Telefona
Gas natural
Otro - Cul?
6
99
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Electricidad
Telefona
Gas natural
Otro - Cul?
7
99
No
Por qu?
8
99
No
99
No
1
(pase a la pregunta No. 11)
No
99
En el barrio
En la localidad
En otras localidades
Otro - Cul?
12 Adnde acude cuando se enferma?
(MLTIPLES RESPUESTAS)
99
Droguera
Otro - Cul?
13 Cmo accede a los servicios de salud ahora?
(UNA SOLA RESPUESTA)
99
Por afiliacion a EPS contributivas
Otro - Cul?
173 I m p a c t o s
99
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
No
99
S
No
77
(RESPUESTA ABIERTA)
IV. ACTIVIDADES ECNOMICAS Y LABORALES
1
No
99
No
99
No
99
No
6
7
99
Alimentacin
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Servicios publicos
Transporte
Educacin
Salud
Recreacin
Otros
NR - No responde
Aumentaron
Se mantienen igual
Disminuyeron
Otra
NS/NR
174 I m p a c t o s
999
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Deportivas
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Socio-culturales
Ambientales
Religiosas o de culto
No
1
(pase a la pregunta No. 5)
Otro - Cu l?
3
99
La poblacin en general
NS/NR
999
Otro - Cul?
4
99
No
99
De culto o religiosas
(MLTIPLES RESPUESTAS)
Bazares o fiestas
Ambientales
Deportivas
Otra - Cul?
99
OBSERVACIONES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
175 I m p a c t o s
B o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05