La apariencia del buen derecho

en serio

Jos Manuel de Alba de Alba*

Mario Csar Flores Muoz**
SUMARIO: Introduccin. I. Corrientes doctrinarias acerca de la
suspensin en el amparo en Mxico. II. Influencia de la corriente
avalorado-abstracta en la jurisprudencia del Poder Judicial de la
Federacin. III. Tesis de jurisprudencia conforme a un anlisis valorado-concreto del acto reclamado en la suspensin. IV. Propuesta
de anlisis del acto reclamado en forma valorado-concreta. V. Por
qu es importante ver los actos reclamados en forma valorado-concreta y no en forma avalorado-abstracta. VI. Propuesta del orden
de prelacin del estudio de los elementos de la suspensin.
VII.Conclusin. Referencias bibliogrficas.

Introduccin
Uno de los temas que actualmente se encuentran en el debate jurdico nacional es la crisis de la administracin de justicia, la cual se ha convertido en
tpico recurrente.
Respecto al tema, el doctor Hctor Fix Fierro (2006:1) ha dicho: Si hemos de dar crdito a las notas de prensa y las encuestas de opinin, pero
tambin a los estudios cientficos y los documentos oficiales, la administracin

* Magistrado del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sptimo Circuito.
**Secretario de Estudio y Cuenta de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.

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de justicia esto es, los tribunales se encuentra en un estado de crisis en

muchas partes del mundo.
Como un instrumento para paliar tan dramtico panorama, encontramos
las medidas cautelares.
Dentro de los sistemas jurdicos modernos (Fix-Fierro, 2006), la justicia
cautelar ocupa una importancia mayscula, al grado tal de considerarse que
de la eficiencia de sta depender la posibilidad de la ejecucin de la sentenciade fondo.
En Mxico, en materia de Derecho constitucional, como medida cautelar
tenemos instrumentada la figura de la suspensin, la cual ha sido abordada
por la doctrina desde diferentes perspectivas, que podemos separar en dos
grupos: la que niega que la suspensin en el amparo responda a la naturaleza
de las medidas cautelares o por lo menos, no estn de acuerdo que a la suspensin le sean aplicables algunos de los principios que la teora jurdica le
atribuye a la tutela cautelar; particularmente en lo que se refiere a los efectos
jurdicos que produce la medida, as como a los criterios materiales de decisin, relativos al estudio que con carcter provisional y previo se hace de la
posible inconstitucionalidad o ilegalidad del acto reclamado para acordar
lamedida suspensiva, es decir, el fumus boni iuris (Gonzlez Chvez,
2006:132), y la que sostiene que la suspensin del acto reclamado en el amparo responde a la naturaleza de las medidas cautelares (Idem).
La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hasta
antes de 1996 se vio influenciada por la corriente que niega la relacin entre
la suspensin y la teora de las medidas cautelares; as, se emitieron criterios
que descartaban la posibilidad de realizar un estudio provisional de la constitucionalidad del acto reclamado, as como los que no permitan darle el
mnimo efecto restitutorio.
En 1996, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al decidir
la contradiccin de tesis 3/95, determin que para resolver sobre la suspensin
es factible hacer una apreciacin de carcter provisional de la inconstitucionalidad del acto reclamado, emitiendo la tesis 15/96 (nmero de registro IUs
200,136), en la que se incorporan de manera destacada como elementos para
otorgarla la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora.
A pesar de que la jurisprudencia de la Suprema Corte ya reconoci la
vinculacin de la teora de las medidas cautelares y la suspensin, existe
latendencia en un amplio sector de los tribunales federales a seguir utilizando,

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como criterios para resolver la suspensin, los que negaban que en dicha
medida cautelar se pudiera tocar el fondo del asunto, as como los que afirman
que no puede tener efectos restitutorios, pues stos son propios de las sentencias. Esto ha trado como consecuencia que la jurisprudencia haya sido escasa
en desarrollar el papel que ahora juegan los nuevos elementos que se incorporaron: la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. En efecto,
no se ha definido el lugar que stos deben ocupar en relacin con los otros
ya determinados en la propia Ley de Amparo en su artculo 124: solicitud del
agraviado, no contravenir su otorgamiento disposiciones de orden pblico e
inters social y ser de difcil reparacin el dao que se ocasionara con la ejecucin del acto; o sea, no se ha establecido un orden de prelacin para su
anlisis, lo que ocasiona, en la gran mayora de los casos, que los nuevos elementos se dejen al final para su constatacin y, por ende, sigan sin aplicarse
en la prctica.
Por otro lado, con el reconocimiento de la relacin de la suspensin con
la naturaleza de las medidas cautelares, la apreciacin para el anlisis del acto
reclamado ya no puede ser la misma, pues, si ahora se debe hacer forzosamente
un anlisis previo de la constitucionalidad de ste, entonces deber partir
deuna premisa valorada del acto, y no como se realizaba anteriormente
cuando era desvalorada, debido a la postura de negar cualquier anlisis de
fondo en la suspensin.
Ahora bien, lo que este trabajo pretende es proponer una perspectiva valorada del acto reclamado y un orden en la prelacin del estudio de los elementos que actualmente se exigen para otorgar la suspensin, para que as se
tome en serio la Apariencia del Buen Derecho.

I.Corrientes doctrinarias acerca de la suspensin

en el amparo en Mxico
Encontramos en el campo de la dogmtica mexicana una divisin entre
losjuristas que opinan que a la suspensin en el amparo no le son aplicableslos
principios que rigen las medidas cautelares y los que sostienen que s.
A los autores que niegan la aplicacin de los principios de las medidas cautelares a la suspensin los identificaremos como corriente
avalorado-abstracta. Avalorada, porque al negar cualquier asomo al

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fondo del asunto, no toman en cuenta si el acto es probablemente

inconstitucional. Abstracta, por el hecho de que al no echar un vistazo
a la violacin alegada, los actos reclamados se analizan de una forma
despersonalizada pues no se toman en cuenta las particularidades del
quejoso ni del problema.
A los autores que estn con la aplicacin de la teora general de las
medidas cautelares y la relacionan con la suspensin, los denominaremos corriente valorado-concreta. Valorada, dado que, a partir de
que en la suspensin se puede hacer un estudio provisional de la
constitucionalidad del acto reclamado, ya analizan a ste con un valor
o desvalor jurdico para efectos de conceder o no la medida cautelar.
Concreta, porque teniendo en cuenta la constitucionalidad o no del
acto reclamado, ya no vern a ste de una manera abstracta sino
concreta al caso que se est poniendo a estudio.
Ahora bien, para explicar cmo un acto se analiza de forma avaloradoabstracta o valorada-concreta, basta con poner un ejemplo:
Supongamos que se presenta una carrera de 400 metros planos, la cual
se va a llevar a cabo entre un hombre y una mujer. Si le preguntan a una
persona sin darle ms datos que los mencionados quin puede ser el
probable ganador de la contienda, el sentido comn la llevara a contestar
que el hombre es el que tiene ms posibilidades de ganar.
A lo anterior lo llamaremos una visin avalorado-abstracta del problema,
debido a la falta de datos especficos para resolverlo. Esta perspectiva slo
atiende a los conceptos (de hombre y mujer) en forma genrica y a los prejuicios que sobre el tema tenga el individuo a quien se le plantea la cuestin,
as como a su sentido comn.
Sin embargo, cul sera la opinin del encuestado si contara con la siguiente informacin:
La mujer mide 1.80 metros de estatura; pesa 60 kilos; naci en Nogales,
Sonora; tiene 26 aos de edad; ha sido campeona mundial y medallista olmpica, y se llama Ana Gabriela Guevara. El hombre a quien enfrenta mide
1.65 metros; pesa 75 kilos; naci en Monterrey, Nuevo Len; tiene 35 aos;
conduca el programa de televisin Otro Rollo, y se llama Adal Ramones.
No cabe duda de que con tales datos el pronstico se inclinara hacia el
triunfo de la mujer.

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A lo anterior lo identificaremos como visin valorado-concreta del problema ya que conocemos las caractersticas de los contendientes, lo que nos
permite una valoracin concreta del caso.

II.Influencia de la corriente avalorado-abstracta

en la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin
La corriente de autores que niegan que en la suspensin se puede efectuar
un anlisis provisional de la constitucionalidad del acto reclamado tuvo gran
influencia en los criterios emitidos por los tribunales federales en los periodos
que abarcan de la quinta a la octava poca del Semanario Judicial de la Federacin (1917-1995).
El criterio ms representativo de esta tendencia avalorado-abstracta es el
que enftica y tajantemente determina que al resolverse la suspensin no se
puede estudiar el fondo del amparo, y que es del tenor siguiente:
SUsPENsIN, MATERIA DE LA. DIFIERE DE LA DEL JUICIO. Al resolver sobre ella
no pueden estudiarse cuestiones que se refieran al fondo del amparo. [Primera
Sala, Quinta poca, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1995,
tomo VI, parte HO, tesis 1184, pg. 806, nm. de registro 395,139].

Derivado del anterior criterio, tambin encontramos que la jurisprudencia

de la Suprema Corte se encarg de hacer hincapi en que la suspensin
mantiene las cosas en el estado en que se encuentran y no restituye, ya que
eso slo es propio de la sentencia de amparo, y al efecto se pronunci en los
siguientes trminos:
SUsPENsIN, EFECTOs DE LA. Los efectos de la suspensin consisten en mantener
las cosas en el estado que guardan al decretarla y no en invalidar lo actuado hasta
ese momento, pues esto sera darle a la suspensin sealada efectos restitutorios,
lo que es materia exclusiva de la sentencia de fondo en el juicio de amparo,cuando se concede la proteccin constitucional. [Primera Sala, Sptima poca,
Semanario Judicial de la Federacin, 11, Segunda Parte, pg. 45, nm. de registro
236,958].

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Como consecuencia de la anterior lnea de razonamiento, esto es, que

en la suspensin no se puede estudiar provisionalmente el fondo del asunto
y que slo tiene efectos suspensivos y no restitutorios, que son propios de la
sentencia, la Suprema Corte es congruente en establecer que contra los actos
negativos se debe negar la suspensin, y al respecto se emitieron los siguientes
criterios:
ACTOs NEGATIVOs. Contra ellos es improcedente conceder la suspensin. [Primera Sala, Quinta poca, tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin,
LXXIV, pg. 4203, nm. de registro 308,100].
ACTOs NEGATIVOs. En la Ley de Amparo no se encuentra ninguna disposicin
que establezca que debe negarse la suspensin, cuando el acto reclamado es
prohibitivo o negativo; pero la jurisprudencia de la Corte ha sido constante en
el sentido de que la suspensin no procede contra actos que tienen ese carcter,
porque la suspensin como su nombre lo indica, paraliza y detiene, mientras se
tramita el amparo, la accin de la autoridad responsable, y si se concediera la
suspensin contra actos prohibitivos, no tendra ya los efectos de mantener las
cosas en el estado en que se encuentran, sino que los retrotraeran al estado en
que se encontraban antes de dictarse la prohibicin, efectos que slo puede tener
la sentencia que se dicte en cuanto al fondo del amparo. [Pleno, tesis aislada,
Quinta poca, Semanario Judicial de la Federacin, XX, pg. 1058, nm. de registro 282,309].

Con la continuacin de la tendencia argumentativa delineada por la

Suprema Corte de Justicia, en el sentido de que la suspensin no tiene efectos
restitutorios por ser exclusivos de la sentencia, surgieron criterios que negaban
la suspensin cuando se trata de actos consumados y a manera de ejemplo
tenemos el siguiente:
ACTOs CONsUMADOs. Contra los actos ya consumados, es improcedente conceder la suspensin, porque se le daran efectos restitutorios, que son propios de
la sentencia que se dicta en cuanto al fondo del amparo. [Primera Sala, tesis
aislada, Quinta poca, Semanario Judicial de la Federacin, XXV, pg. 1877, nm.
de registro 365,887].

De los criterios jurisprudenciales transcritos se puede apreciar que, para

efectos de la suspensin, se hizo una clasificacin abstracta y avalorada de

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actos reclamados suspendibles, tomando en cuenta slo elementos objetivos

del acto e ignorando cualquier indicio valorativo de ste.
Al respecto resulta ilustrativo lo que el maestro Ignacio Burgoa deca:
Pero no basta que los actos que se impugnen en amparo sean ciertos para que
contra ellos se otorgue la suspensin, sino que es menester que, conforme a su
naturaleza, sean suspendibles, es decir, que no sean ntegramente negativos ni estntotalmente consumados. Por acto negativo en su integridad se entiende aqul
en que el rehusamiento de la autoridad para obsequiar las peticiones o instancia
del particular, agota la actividad de sta, sin que de dicho acto se hagan derivar
por el quejoso actos consecuentes positivos, contra los cuales procede la suspensin,
segn dijimos. Por acto totalmente consumado debe conceptuarse a aquel que finaliza la actividad autoritaria que se combata, sin que al rgano del Estado responsable le sea ya dable realizar ninguna consecuencia o efectodel propio acto.
La improcedencia de la suspensin contra actos ntegramente negativos o
totalmente consumados es obvia, ya que dicha medida cautelar nunca tiene
efectos restitutorios o destructivos de los actos que con antelacin a ella se hubiesen realizado, operando solamente contra actos de carcter positivo, para
impedir que stos se ejecuten o que generen sus consecuencias inherentes, como
lo afirmamos en el captulo precedente. (Burgoa, 1991: 722-723).

Por otro lado, es importante destacar que, bajo la tendencia de negar la

posibilidad de hacer una apreciacin de carcter provisional de la inconstitucionalidad del acto reclamado en la suspensin, el anlisis para la procedencia de dicha medida caucional se hace en forma abstracta y avalorada.
En esa posicin, el acto reclamado se confronta contra el orden pblico y el
inters social, sin importar, por ende, si el acto de autoridad impugnado es
constitucional o no. No se considera trascendente ese aspecto, sino nicamente el que el orden pblico y el inters social se vean favorecidos con su
cumplimiento, por lo que en esa lnea de pensamiento se emitieron varios
criterios para negar la suspensin, como el siguiente:
PRECIOs OFICIALEs. SUsPENsIN IMPROCEDENTE. El acuerdo por el cual se fijan
precios oficiales a los artculos de primera necesidad, persigue un beneficio comn, evitar un mal pblico, satisfacer una necesidad colectiva y proteger a los
consumidores de bienes de consumo necesario, por lo que, con fundamento en
el artculo 124, fraccin II, de la Ley de Amparo, la suspensin debe negarse,

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pues de lo contrario se causara perjuicio al inters social. [Segundo Tribunal

Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, tesis aislada, Sptima
poca, Semanario Judicial de la Federacin, tomo 109-114, Sexta Parte, pg. 161,
nm. de registro 252,518].

III.Tesis de jurisprudencia conforme a un anlisis

valorado-concreto del acto reclamado en la suspensin
Al decidir la contradiccin de tesis 3/95 sustentada por el Tercer Tribunal
Colegiado Materia Administrativa del Primer Circuito y el Segundo TribunalColegiado del Sexto Circuito, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
determin que para resolver sobre la suspensin s se puede hacer un estudio
provisional valorado-concreto de la constitucionalidad del acto reclamado, y
emiti la jurisprudencia que es del tenor siguiente:
SUsPENsIN. PARA REsOLVER sOBRE ELLA Es FACTIBLE, sIN DEJAR DE OBsERVAR
LOs REQUIsITOs CONTENIDOs EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO,
HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER PROVIsIONAL DE LA INCONsTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. La suspensin de los actos reclamados participa
de la naturaleza de una medida cautelar, cuyos presupuestos son la aparienciadel
buen derecho y el peligro en la demora. El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto
de la existencia del derecho discutido en el proceso. Dicho requisito aplicado a
la suspensin de los actos reclamados, implica que, para la concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artculo 124 de la Ley
de Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del derecho invocado por el
quejoso, de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto
reclamado. Ese examen encuentra adems fundamento en el artculo 107, fraccin X, constitucional, en cuanto establece que para el otorgamiento de la medida
suspensional deber tomarse en cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la
violacin alegada, lo que implica que debe atenderse al derecho que se diceviolado. Esto es, el examen de la naturaleza de la violacin alegada no slo comprende el concepto de violacin aducido por el quejoso sino que implica tambin
el hecho o acto que entraa la violacin, considerando sus caractersticas y su
trascendencia. En todo caso dicho anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la
certeza del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad

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de los actos reclamados, ya que esto slo puede determinarse en la sentencia de

amparo con base en un procedimiento ms amplio y con mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo tiene
el carcter de provisional y se funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la
existencia de las pretensiones, en el entendido de que deber sopesarse con los
otros elementos requeridos para la suspensin, porque si el perjuicio al inters social
o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda
sufrir el quejoso, deber negarse la suspensin solicitada, ya que la preservacin
del orden pblico o del inters de la sociedad estn por encima del inters particular
afectado. Con este proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador,
el cual siempre quedar sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensin.
[Pleno, P./J. 15/96, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
tomo III, abril de 1996, pg. 16, nm. de registro 200,136].

As mismo, nuestro Mximo Tribunal, al resolver la contradiccin 12/90,

acepta la corriente que da efectos a la suspensin no slo de carcter suspensivo,
sino que, producto del estudio provisional de la constitucionalidad del acto reclamado, se anticipan sus resultados, como en el caso de la procedencia de la
suspensin en casos de clausura por tiempo indefinido; esta tesis a la letra dice:
SUsPENsIN. PROCEDENCIA EN LOs CAsOs DE CLAUsURA EJECUTADA POR
TIEMPO INDEFINIDO. El artculo 107, fraccin X de la Constitucin General de
la Repblica, establece como uno de los requisitos para la procedencia de la
suspensin del acto reclamado en el amparo, el de tomar en cuenta la naturaleza
de la violacin alegada; esto es, el juzgador deber realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho del solicitante, que podr cambiar al dictar la
sentencia definitiva, pues el hecho de que anticipe la probable solucin de fondo
del juicio principal, es un adelanto provisional, slo para efectos de la suspensin.
Tal anticipacin es posible porque la suspensin se asemeja, en el gnero prximo,
a las medidas cautelares, aunque es evidente que est caracterizada por diferencias
que la perfilan de manera singular y concreta. Sin embargo, le son aplicables las
reglas de tales medidas, en lo que no se opongan a su especfica naturaleza. En
este aspecto cabe sealar que son dos los extremos que hay que llenar para obtener
la medida cautelar: 1) Apariencia de buen derecho y 2) Peligro en la demora. La
apariencia de la existencia del derecho apunta a una credibilidad objetiva y seria
que descarte una pretensin manifiestamente infundada, temeraria o cuestionable,

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lo que se logra a travs de un conocimiento superficial, dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en
el proceso; el peligro en la demora consiste en la posible frustracin de los derechos del pretendiente de la medida, que puede darse como consecuencia de la
tardanza en el dictado de la resolucin de fondo. En sntesis, la medida cautelar
exige un preventivo clculo de probabilidad sobre el peligro en ladilacin, que
no puede separarse de otro preventivo clculo de probabilidad, que se hace sobre
la existencia del derecho cuya tutela se solicita a los tribunales. Consecuentemente, si toda medida cautelar descansa en los principios de verosimilitud o
apariencia del derecho y el peligro en la demora, el Juez de Distrito puede analizar
esos elementos en presencia de una clausura ejecutada por tiempo indefinido, y
si la provisin cautelar, como mera suspensin, es ineficaz, debe dictar medidas
que implican no una restitucin, sino un adelanto provisional del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en forma definitiva, si el acto reclamado
es o no inconstitucional; as, el efecto de la suspensin ser interrumpir el estado
de clausura mientras se resuelve el fondo del asunto, sin perjuicio de que si se
niega el amparo, porque la apariencia del buen derecho sea equivocada, la
autoridad pueda reanudar la clausura hasta su total cumplimiento. Lo expuesto
anteriormente se sustenta enlafraccin X del dispositivo constitucional citado,
que establece que para concederla suspensin deber tomarse en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, lo que supone la necesidad de realizar un juicio
de probabilidad y verosimilitud del derecho esgrimido, con miras a otorgar la
medida cautelar para evitar daos y perjuicios de difcil reparacin al quejoso y
conservar viva la materia del juicio, si con ello no se lesionan el inters social y
el orden pblico, lo cual podr resolver la sensibilidad del Juez de Distrito, ante
la realidad del acto reclamado, pues si el perjuicio al inters social o al orden
pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir
el quejoso, deber negar la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden
pblico y el inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado.
[Pleno, P./J. 16/96, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, tomo III, abril de 1996, pg. 36, nm. de registro 200,137].

IV.Propuesta de anlisis del acto reclamado en forma

valorado-concreta
Del anlisis de las corrientes doctrinarias que se expusieron en el captulo I
y de las jurisprudencias a que dieron lugar cada una de ellas, podemos concluir

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que los autores que ven a la suspensin aislada de la teora general de las
medidas cautelares, por negar toda posibilidad de pronunciarse anticipadamente sobre la inconstitucionalidad del acto reclamado avalorado-abstracta, tuvieron gran influencia en la jurisprudencia que se emiti en los
periodos que comprendieron de la quinta a la octava poca del Semanario
Judicial de la Federacin; pero la tendencia de los autores que sostienen que
la suspensin de los actos reclamados participa de la naturaleza de las medidas cautelares, y que permite un vistazo provisional al fondo del asunto, bajo
los presupuestos de la apariencia del buen derecho y del peligro en la demora, valorado-concreta, es la que en la novena poca marca la pauta y, por
consiguiente, deber dominar en la prctica judicial de los tribunales de la
Federacin, en virtud de la obligatoriedad de la jurisprudencia 15/96 emitida
por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en que
reconoce que para resolver la suspensin de los actos reclamados es factible hacer una apreciacin de carcter provisional de la inconstitucionalidad
de stos, es decir, que el acto se debe apreciar de forma valorado-concreta.
Ver el acto reclamado de una forma valorado-concreta implica que se deben dejar atrs los anteriores conceptos de anlisis que se desarrollaran con la
corriente avalorado-abstracta, tales como el que en la suspensin no se puede
asomar al fondo y que aqulla no proceda contra actos consumados o negativos.
Ahora se debe partir de la base consistente en determinar si el acto es provisionalmente inconstitucional o no, esto es, si existen elementos que permitan
establecer la apariencia del buen derecho y la urgencia en la medida, para
luego ponderar este presupuesto con el orden pblico e inters social.
La visin valorado-concreta ya no ver un problema aislndolo mentalmente de la realidad ni considerando el objeto a estudio en su pura esencia,
sino que tendr que ver las cosas tal como son, considerando al objeto a ponderacin, en s mismo, independientemente del conocimiento que se tenga
de l, o sea, se tendr que analizar en forma real. As tendremos, v.g., que
cuando se hable de una orden militar ya no se tendr que analizar sta en
abstracto, partiendo de que est dirigida a satisfacer atribuciones primordiales
para la Nacin, como la defensa de la integridad territorial, la soberana, la
seguridad interior del pas y el auxilio a la poblacin civil en caso de necesidad
pblica, sino que ahora se tendr que partir del caso real, y as determinar si
la orden est vinculada o no a satisfacer el cumplimiento de una de las atribuciones fundamentales de las fuerzas armadas, o slo se trata de un acto que

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no se relaciona con tales facultades, como lo sera la orden de suspender una

pensin a una viuda de un miembro del Ejrcito. As mismo, se tendr que
echar un vistazo a la legalidad o ilegalidad del acto reclamado, esto es, valorndolo, y si de tal diagnstico se desprende que el acto rebasa los lmites de
su competencia o carece de fundamentacin y motivacin, el otorgamiento
de la suspensin es factible.
Como ejemplo prctico de una visin valorado-concreta de los actos reclamados, podemos citar la jurisprudencia nmero 56/95 emitida por la Suprema Corte:
RDENEs

MILITAREs PARA DETERMINAR sI LA sUsPENsIN Es PROCEDENTE

DEBE ATENDERsE A sU CONTENIDO. La fraccin II del artculo 124 de la Ley de

Amparo, medularmente dispone que la suspensin se decretar cuando no se
siga perjuicio al inters social, o se contravengan disposiciones de orden pblico,
y se considera que sucede as cuando de concederse la suspensin se permita el
incumplimiento de rdenes militares, dirigidas a satisfacer atribuciones primordiales, tales como la defensa de la integridad territorial, la independencia de la
Repblica, y la soberana nacional, la seguridad interior del pas y el auxilio a la
poblacin civil en casos de necesidad pblica, entre otros supuestos trascendentes,
en los cuales se ha considerado que resulta un perjuicio para el inters social.
Ello es as porque en la exposicin de motivos se aprecia que la razn que dio
lugar a la reforma legal que incluye las rdenes militares entre los actos cuya
suspensin se considera perjudicial para el inters social o contraria a disposiciones
de orden pblico, consiste fundamentalmente en que todo militar debe quedar
ineludiblemente obligado a cumplir las rdenes que sus superiores le dirijan,
cuando estn vinculadas con el desempeo de las misiones y servicios propios
de las fuerzas armadas de Mxico, deducindose que la negativa de que se conceda la suspensin contra rdenes militares, se encuentra vinculada con aquellas
rdenes cuyo cumplimiento y ejecucin estn encomendados al mismo destinatario de la orden, lo que denota que un militar no debe ser beneficiado con
la suspensin contra rdenes militares que el mismo deba cumplir, situacin
que difiere ostensiblemente del caso en que el militar quejoso no es el mismo
sujeto obligado a acatar la orden de que se trate, sino quien resultar perjudicado
con la ejecucin que de esa orden lleve a cabo su destinatario. En cambio
cuando las rdenes militares no estn vinculadas directamente con los fines que
persiguen los institutos armados, o rebasen los lmites de su competencia y sus

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actos o ejecucin incidan en la esfera jurdica de individuos particulares o bienes

no sujetos a ese rgimen castrense, el otorgamiento de la suspensin es factible
si se satisfacen los requisitos legales, es decir, se debe atender al caso especfico,
lo que significa que no basta que se trate de una orden militar para que por ese
simple hecho la suspensin sea negada en todos los casos. [Segunda Sala, 2./J.
56/95, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo II,
octubre de 1995, pg. 240, nm. de registro 200,703].

As mismo, con base en la jurisprudencia que se acaba de transcribir,

el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sptimo Circuito
propone un anlisis valorado-concreto del acto reclamado de conformidad
con la siguiente tesis:
SUsPENsIN EN EL AMPARO. PARA CONCEDERLA DEBE EFECTUARsE LA PONDERACIN ENTRE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO, EL ORDEN PBLICO Y LOs
INTEREsEs sOCIAL E INDIVIDUAL EN FORMA CONCRETA. Toda vez que la constatacin de la apariencia del buen derecho no exime de la observancia de los requisitos que establece el artculo 124 de la Ley de Amparo, referentes a que con
el otorgamiento de la suspensin no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico, deben analizarse dichos presupuestos
pero ya no con una perspectiva abstracta del conflicto entre el inters individual
contra el orden pblico e inters social, sino que ahora se partir de una visin
concreta del inters individual en contra del orden pblico y del inters social.
En efecto, hasta antes de que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determinara en contradiccin de tesis que para resolver sobre la suspensin
es factible hacer una apreciacin de carcter provisional de la inconstitucionalidad
del acto reclamado, la jurisprudencia tradicional negaba rotundamente esa posibilidad. Ello traa como consecuencia que el acto reclamado para efectos de la
suspensin se examinara de una forma avalorada, lo que provocaba que cuando
se confrontaba el inters particular del quejoso contra el inters social y el orden
pblico del acto de autoridad, su anlisis se haca en abstracto, como poda ser
el caso de la suspensin en contra de rdenes militares, en que si se estudia de
una forma abstracta, debe negarse la suspensin, de conformidad con la fraccin
II del artculo 124 de la Ley de Amparo, pues ello impedira el cumplimiento de
ese tipo de mandatos, no importando que la orden rebasara los lmites de su
competencia, pues eso, acotaba la jurisprudencia tradicional, no poda ser materia
de la suspensin ya que ataera al fondo del asunto que es propio de la sentencia;

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sin embargo cuando el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin que en la suspensin es factible hacer una apreciacin de carcter provisional de la inconstitucionalidad del acto reclamado, la concepcin de este
ltimo dej de ser avalorada para transformarse en valorada, lo que ocasiona que
ahora la confrontacin del inters individual con el orden pblico y el inters
social se aprecie de una forma concreta; as el acto ya no se ver en abstracto, sino
que podr determinarse su probable inconstitucionalidad y de ese modo se tendr
que ponderar ahora la confrontacin de los intereses individual y social, y si se
advierte del anlisis de la apariencia del buen derecho que el acto de autoridad
reclamado rebasa los lmites de su competencia, es factible otorgar la suspensin.
[tesis aislada VII.2o.C.25K, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, tomo XXIV, octubre de 2006, pg. 1543, nm. de registro 173,984].

V.Por qu es importante ver los actos reclamados en forma

valorado-concreta y no en forma avalorado-abstracta
En primer lugar, podramos decir que ver el acto en forma concreta y valorada
se acerca ms al principio de justicia clsico de dar a cada quien lo que le
corresponde; aqu aplicado al caso de la suspensin sera dar en forma provisional a cada quien lo suyo.
No hay que olvidar que uno de los diagnsticos que se hacen respecto a
la crisis de la administracin de justicia parte de que los procesos judiciales
son excesivamente lentos, costosos y apenas justos.
Ahora bien, si de inicio se tiene una situacin jurdica clara a favor del
quejoso y existen pocas posibilidades de que el resultado vare en el futuro,
por qu obligar a litigar despojado al que tiene la apariencia del buen derecho a su favor?, por qu someter al quejoso al riesgo de que la tardanza del
proceso haga intil, como en muchos casos, la obtencin de una sentencia
de amparo?
Las interrogantes anteriores no generan preocupacin alguna si el acto
reclamado se observa desde un campo abstracto y avalorado de los hechos,
porque es un tema que no inquieta a los que asumen esa posicin, y la manera
de justificarla es que as est en la Ley de Amparo y, por ende, no se puede
hacer nada al respecto por estar obligados a su acatamiento; estos argumentos
recuerdan la justificacin que dieron los jueces alemanes cuando fueron sujetos a juicio por el Tribunal de Nremberg.

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Lo anterior no ocurre si se parte de una posicin valorado-concreta en

cuanto al estudio del acto reclamado, as como de una interpretacin funcional
de las normas que regulan la suspensin.
Entre parntesis, hay que decir que la Constitucin y la Ley de Amparo
no sealan expresamente que no se pueda ver el acto reclamado de forma
valorado-concreta y que no se pueda analizar la inconstitucionalidad del acto
reclamado en forma provisional. Estas reglas derivaron de las interpretaciones
jurisprudenciales que los tribunales federales hicieron a principios del siglo
pasado a tales ordenamientos; aqullos partan de un anlisis puramente
gramatical y semntico de la palabra suspensin, anlisis que ahora, ante el
desarrollo de la argumentacin jurdica producto de la crisis del sistema
positivista que lo privilegiaba, ya est superado por una interpretacin
funcional, que atiende a los fines y naturaleza de la ley, que permiten adaptarla
a las nuevas exigencias sociales.
En un segundo lugar, se puede decir que al establecerse la obligacin de
analizar provisionalmente la inconstitucionalidad del acto reclamado, el juez
ya no puede dar la vuelta a ese tema, y si del estudio que haga en la suspensin
aprecia la inconstitucionalidad del acto de molestia, ya no podr cerrar los
ojos con indiferencia, como se haca con la visin avalorado-abstracta, que
simplemente ignoraba el problema por considerarlo un tema de fondo quese
debe resolver en la sentencia. Pero es justa esa postura avalorado-abstrac
ta?;difcilmente lo es, pues contribuye a incrementar la crisis de la administracin de justicia derivada de la lentitud e ineficiencia del sistema.
En este orden de ideas, surgen las siguientes preguntas:
Puede un juez, despus de ver que el acto reclamado proviene de autoridad incompetente, o que carece de fundamentacin y motivacin, o que
se encuentre apoyado en una norma que fue declarada inconstitucional, llegar
a negar la suspensin porque de concederse atente contra el orden pblico
o afecte el inters social? Puede sostenerse que la suspensin de un acto ilegal
atenta contra el orden pblico, o que la sociedad est interesada en que ese
tipo de actos deban subsistir?
Las anteriores preguntas difcilmente pueden ser contestadas en el sentido
de negar la suspensin, ya que la sociedad est interesada en que el orden
pblico se cumpla principalmente por las autoridades, y es dudoso que la
sociedad tolere actos ilegales en su beneficio.

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VI.Propuesta del orden de prelacin del estudio de los elementos

de la suspensin
De qu nos sirve una institucin moderna para resolver los problemas de la
tardanza e ineficiencia de los procedimientos, como lo es la suspensin,
siladotamos de instrumentos pasados de moda, que dieron sustento a una
visin interpretativa ya superada, y no nos damos la oportunidad de adaptarla a las nuevas necesidades sociales que estamos viviendo.
Un problema que da lugar a que un acto sea analizado de forma avalorado-abstracta o de manera valorado-concreta, es el orden de prelacin en
que se colocan los elementos que se deben satisfacer para obtener la suspensin. Una cuestin medular es la relacionada con el lugar que deben ocupar
la apariencia del buen derecho y el orden pblico y el inters social: si se
analizan stos con antelacin a la apariencia del buen derecho, se dir que
cuando est demostrado que de concederse la suspensin se contraran disposiciones de orden pblico y se afecta al inters social, resulta innecesario
el estudio de los restantes elementos, dejando de lado a la probable ilegalidad
de ste; esto equivale a decir que se observ el acto en forma abstracta y avalorada, y volvemos, por una situacin de mera estructura, a dejar de ver el
acto en forma concreta, lo que puede generar cuestiones injustas, como ya
lo apuntamos.
Lo anterior no deriva de la elaboracin de un caso hipottico, sino de la
constatacin de la prctica judicial, a travs de la emisin de tesis por parte
de los tribunales federales como las que a continuacin se citan:
SUsPENsIN EN EL JUICIO DE AMPARO. EL EXAMEN DE LOs REQUIsITOs PREVIsTOs EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY RELATIVA, Es PREVIO AL EsTUDIO DE
LA PROCEDENCIA DE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y EL PELIGRO EN LA
DEMORA. La suspensin de los actos reclamados es una providencia cautelar en

el juicio de amparo, de carcter instrumental, para preservar la materia del propio

juicio a afecto de evitar que se consume de manera irreparable la violacin de
garantas alegada. De acuerdo con esa finalidad de la suspensin, el examen de
su procedencia debe partir del anlisis de la naturaleza del acto o actos reclamados, para arribar a la conclusin de si pueden ser o no paralizados, en razn de
que bien puede suceder que carezcan de ejecucin, por ser simplemente declarativos, o que habiendo revestido ejecucin, sta se haya consumado; hiptesis

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en las que la medida cautelar carecera de sentido, particularmente en esta ltima, en la que, ordinariamente, slo el otorgamiento de la proteccin constitucional sera el que podra restituir la situacin jurdica al estado en que se
encontraba antes de la violacin de garantas relativa y, eventualmente, la actualizacin de la figura de la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora
que, en conceptos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la primera se
basa en un conocimiento superficial del asunto dirigido a lograr una decisin
demera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el
proceso,de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto
reclamado; y el segundo, sustentado en la posible frustracin de los derechos del
solicitante de la medida, que puede darse como consecuencia de la tardanza en
el dictado de la resolucin de fondo. En esos trminos, el estudio de la actualizacin de la apariencia del buen derecho y del peligro en la demora, precisa del
anlisis y satisfaccin previa de los requisitos establecidos en el artculo 124 de
la Ley de Amparo, pues sta no puede concederse, aun ante la actualizacin
deesa apariencia y peligro, cuando no se encuentran satisfechos tales requisitos
legales, es decir, ante el evento de que no la solicitara el agraviado (fraccin I),
se contravinieran disposiciones de orden pblico o se afectara el inters social
(fraccin II), o no se causaran al agraviado daos de difcil reparacin (fraccin
III); esto es, sera un contrasentido jurdico que se otorgara la medida cautelar,
aun ante la apariencia del buen derecho y peligro en la demora, a quien no fuera
el agraviado, cuando se actualizara una contravencin a disposiciones de orden
pblico o se afectara a la sociedad, o cuando el dao que pudiera causarse al
quejoso no fuera de difcil reparacin, pues en cualquiera de estos casos el otorgamiento de la medida cautelar no encontrara justificacin y pondra en peligro
los intereses de la sociedad o de otros sujetos de derecho, desnaturalizndose de
esta manera la institucin de la suspensin, toda vez que la apariencia del buen
derecho y el peligro en la demora slo puede justificar el otorgamiento de la
medida cautelar en presencia de actos consumados, cuando se hayan satisfecho
antes de un aparente buen derecho y peligro en la demora, los requisitos mnimos
establecidos en el citado artculo 124. [Dcimo Quinto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, tesis aislada I.15o.A.18 K, Novena
poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXIV, agosto de
2006, pg. 2348, nm. de registro 174,336].
SUsPENsIN. Es IMPROCEDENTE CONCEDERLA EN CONTRA DE LA DEsTITUCIN
DE UN sERVIDOR PBLICO, As COMO DE sUs CONsECUENCIAs CONsIsTENTEs
EN LA REMOCIN Y EL TRMITE DE LA BAJA DEFINITIVA, EN VIRTUD DE AFECTAR

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EL INTERs sOCIAL. Es evidente que la sociedad est interesada en que las funciones del Estado, concretizadas en la actuacin de cada uno de los servidores
pblicos que lo conforman, se ejerzan por personas exentas de cuestionamientos
y que quien se encuentre en la hiptesis de suspensin de su nombramiento por
una investigacin atinente a su aptitud para desempear el cargo no ostente las
facultades inherentes, pues de lo contrario se correra el riesgo de afectacin para
los gobernados y las instituciones; de ah que atendiendo a los presupuestos del
artculo 124 de la Ley de Amparo y con independencia de la posibilidad de analizar
la apariencia del buen derecho, debe concluirse que el inters de la sociedad est
por encima del inters particular del quejoso y debe negarse la medida cautelar
tanto por el acto destacado de la destitucin como por las consecuencias, pues
lo que pretende se suspenda es la ejecucin de la separacin de la funcin pblica.
[Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tesis aislada I.9o.
A.28 A, tomo XIV, septiembre de 2001, pg. 1366, nm. de registro 188,728].

En los criterios anteriores se pone de manifiesto que no importa la probable ilegalidad o arbitrariedad del acto reclamado (que en el caso del segundo
lo es una destitucin de un servidor pblico), pues en forma abstracta determinan que ese tipo de actos son de orden pblico y que la sociedad est interesada en que surtan sus efectos, y por ende ya no se hace necesario constatar
si existe apariencia del buen derecho o no, eludiendo ponderar sta contra
el orden pblico y el inters de la sociedad, como s se hace en la tesis que a
continuacin se transcribe:
SUsPENsIN PROVIsIONAL. PROCEDE CONTRA LA REMOCIN DE FUNCIONARIOs
MUNICIPALEs DE ELECCIN POPULAR CUANDO, APARENTEMENTE, LA ORDEN
sE HUBIERA EMITIDO POR AUTORIDAD INCOMPETENTE. Conforme a la jurisprudencia visible en la pgina diecisis del Tomo III, abril de mil novecientos noventa
y seis, de la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
sostenida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para decidir
sobre la suspensin de los actos reclamados debe contemplarse la apariencia
del buen derecho, consistente en el examen provisional de la naturaleza de la
violacin alegada, sin prejuzgar sobre la certeza de tal derecho; luego, si el quejoso
solicit la suspensin del acto reclamado en el que se determin su remocin
como funcionario municipal de eleccin popular, y aduce que dicho acto se
emiti por autoridad incompetente, debe analizarse someramente tal efecto, y

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si resulta cierto, decretarse la suspensin de los actos reclamados, ya que si en

efecto la autoridad careca de facultades, habra de concederse en su oportunidad
el amparo y proteccin de la Justicia Federal, adems de que, por otro lado, con
su concesin no se causan perjuicios al inters social ni se contravienen dispo
siciones de orden pblico, pues si bien la sociedad est interesada en que los
funcionarios se desempeen debidamente en el ejercicio de sus atribuciones y,
por ende, cuando se decreta la remocin en sus cargos conviene que no continen
desempendose hasta en tanto se decida sobre la constitucionalidad de la
medida, tambin verdico resulta que ese inters se presenta slo cuando la orden
emana de autoridad competente en trminos del artculo 16 de la Carta Magna,
pero no cuando en apariencia proviene de autoridad incompetente, donde el
inters social se traslada para obligar a las autoridades a que acten nicamente
dentro del estricto marco legal de sus atribuciones, en aras de la permanencia
del Estado de derecho, mxime que en tratndose de servidores pblicos electos
mediante el voto popular, existe inters de la sociedad en que no sean removidossino nicamente en los casos y conforme a los procedimientos legales
previstos. [Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, Novena poca, tesis aislada VI.3o.A.1. A, Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, tomo XIII, enero de 2001, pg. 1803, nm. de registro 190,537].

De todo lo antes expuesto se hace necesario unificar un mtodo de prelacin de estudio de los elementos de la suspensin, y al efecto se propone
el siguiente:
En la actualidad podemos afirmar que existen presupuestos legales y jurisprudenciales que el juez debe constatar para otorgar la suspensin; los
primeros se encuentran en el artculo 124 de la Ley de Amparo, precepto legal
de cuyo contenido se pueden extraer los siguientes elementos:
Que lo solicite el agraviado.
Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico.
Que sean de difcil reparacin los daos o perjuicios que se causen
al agraviado con la ejecucin del acto.
Por otro lado, como presupuestos jurisprudenciales se pueden desprender
los que derivan de las tesis P./J. 15/96 y la P./J. 96/97, emitidas por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y que son:

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La apariencia del buen derecho.

El peligro en la demora.
Inters jurdico suspensional.
Ahora, si bien es cierto que basta que alguno de los presupuestos descritos no se actualice para que no se otorgue la suspensin definitiva, tambin
lo es que entre stos existen algunos cuyo estudio por su importancia
debe ser preferente, circunstancia que hace necesaria la prelacin de
losmismos atendiendo a un orden lgico, secuencial y de preferencia, que
es el siguiente:
1. Que lo solicite el agraviado.
2. Inters jurdico suspensional.
3. Peligro en la demora y que sean de difcil reparacin los daos o perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto.
4. La apariencia del buen derecho.
5. Que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico con la suspensin del acto.
La justificacin de este orden se explica a continuacin.
La primera hiptesis se refiere a la solicitud que realice el agraviado, por
lo que la suspensin a peticin de parte a diferencia de la diversa suspensin
oficio debe ser solicitada, como lo sostiene el maestro Burgoa, (1991: 723)
esta condicin es inherente al principio de la peticin de parte como causa
generadora de la actuacin jurisdiccional, de tal suerte que, no existiendo
aqulla, no puede desplegarse.
Agrega, ms adelante, el distinguido jurista: el requisito de la solicitud
necesaria de la suspensin tiene su razn de ser en que, segn el criterio sustentado por el legislador, la naturaleza de los actos reclamados distintos de
los mencionados en el artculo 123, no acusan la suficiente gravedad para
que la concesin de dicha medida cautelar se formule oficiosamente, por
loquees el propio inters del agraviado, manifestado en la peticin correspondiente lo que debe constituir la base del otorgamiento de la suspensin
(Burgoa, 1991:723).
La segunda hiptesis representa al inters jurdico en la suspensin; elemento que de no llegar a demostrar la afectacin suspensional, de acuerdo

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con las reglas propias del juicio constitucional, no tendr sentido continuarcon
el anlisis de los requisitos faltantes.
El ubicar en segundo lugar al inters suspensional descansa en el hecho
de que el promovente del amparo, al solicitar la suspensin, debe acreditarla
afectacin que le irroga al acto reclamado, pues no puede paralizar las consecuencias y efectos de ste si no est demostrado, aun de manera presuntiva,
su inters jurdico.
El colocar al inters suspensional antes que al peligro en la demora, a la
imposible reparacin, al orden pblico e inters social y a la apariencia del
buen derecho, es porque el estudio de los referidos presupuestos debe partir
de un acto concreto de afectacin que viole la esfera jurdica del que lo solicita
y no de anlisis abstractos de los hechos. No tendra caso hacer todo un estudioy anlisis de si el acto afecta o no al orden pblico y al inters social, o de
apariencia del buen derecho, si no est demostrado que quien solicita la suspensin es titular de los derechos que se ven afectados con el acto de autoridad.
Adems, no hay que olvidar que quien pide la medida cautelar, est pidiendo
un adelanto de los efectos del amparo, y lo menos que se le puede pedir es
que aporte los elementos necesarios que acrediten que ese acto est diri
gidohacia algn derecho que tenga y est protegido por alguna norma, como
lo sera, v.g., que se impugne una clausura y que quien lo solicite sea el dueodel local comercial o tenga licencia de funcionamiento.
La tercera hiptesis consiste en el peligro en la demora y que los daos
que pudiera causar el acto sean de difcil reparacin; se desprende de la naturaleza de las medidas cautelares, ya que constituye un lugar comn en toda
la construccin dogmtica de estas figuras que se erigen en torno a paliar
precautoriamente el tiempo que emplean los tribunales de justicia en resolver
el conflicto ante ellos planteado con la finalidad de no hacer ilusorio el
cumplimiento de la eventual sentencia que se dicte acogiendo la pretensin
del demandante (Marn Gonzlez, 2004: 204).
En efecto, el peligro de demora o periculum in mora, como su nombre
lo indica, es el peligro que supone para un derecho o un posible derecho, el
tiempo que pueda demorarse en pronunciarse la sentencia definitiva en
eljuicio principal, dicho peligro constituye la base o fundamento de toda
medida cautelar y de no acreditarse, no tiene por qu concederse la me
dida(Gonzlez Chvez, 2006: 106).

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En cuarto lugar se encuentra la apariencia del buen derecho. Lo anterior,

en virtud de que si se pretende un anlisis valorado-concreto del acto reclamado, es necesario que se determine provisionalmente, antes que la afectacin
al orden pblico y al inters social, la probable inconstitucionalidad. Si no
hay datos que hagan factible la apariencia del buen derecho, se deber negar;
si ocurre lo contrario y el acto reclamado tiene palpables y evidentes vicios
de ilegalidad, entonces el acto reclamado, en las condiciones de probable
inconstitucionalidad, se confrontar contra el orden pblico y el inters social,
pero ahora, ante una visin concreta y valorada de ste, que por ende ser
ms ajustada a la realidad y no con base en conjeturas abstractas.
Adems, hay que destacar que si se demuestra la apariencia del buen derecho, todava debe ponderarse con la afectacin al orden pblico y al inters
social; pero si esto ltimo queda acreditado antes que la apariencia, ya no se
pasara al estudio de sta y, por ende, el acto quedara apreciado en forma
abstracta y avalorada.
Finalmente, se deja como ltimo requisito constatar que no se contravenga al orden pblico ni se afecte al inters social, pues si, como ya se dijo,
se debe analizar el acto reclamado desde una perspectiva concreto-valorada
y no abstracta, no puede dejarse este elemento para su estudio antes que a la
apariencia del buen derecho. El anlisis de sta hace que se aprecie en concreto y valoradamente el acto, y si ese elemento se elimina por el estudio
previo del orden pblico y el inters social, ya no podr llevarse a cabo una
ponderacin real y efectiva de estos presupuestos.
Adems, el dejar al final el orden pblico y el inters social obliga a que
se pondere ste con la apariencia del buen derecho, que en cierta medida
son los elementos que constituyen el fondo de la materia de la suspensin.
Lo anterior se sustenta en la fraccin X del artculo 107 constitucional, que
establece que para conceder la suspensin deber tomarse en cuenta la naturaleza de la violacin alegada. Tal anlisis supone la necesidad de realizar
un juicio deprobabilidad y verosimilitud del derecho esgrimido, con miras
a otorgar la medida cautelar para evitar daos y perjuicios de difcil reparacin
al quejoso y conservar viva la materia del juicio, y podr confrontar la sensibilidad del juez de distrito ante la realidad del acto al ponderar la apariencia
del buen derecho contra el orden pblico y el inters social.
Con base en la propuesta de prelacin del estudio de los elementos de
la suspensin se analizar un caso concreto, haciendo en un primer trmino

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un estudio en forma tradicional avalorado-abstracta, y enseguida se har de

forma valorado-concreta.
El acto reclamado es el acuerdo que ordena la suspensin de un agente
aduanal.

Solucin en forma avalorado-abstracta

Si se considera que respecto al tema existe jurisprudencia por contradiccin
de tesis que establece que la suspensin es improcedente contra el acto en
que se acuerda suspender a los agentes aduanales en sus funciones, el resultado es negar la medida cautelar, con independencia de los conceptos de
violacin y de los hechos demostrados hasta ese momento.

Solucin en forma valorado-concreta

En el caso tenemos la siguiente informacin:
Acto reclamado: Suspensin de patente de vista aduanal en un procedimiento de cancelacin de patente.
Causa de la suspensin: Acta de embargo precautorio e inicio depro
cedimiento administrativo en materia aduanera, derivado de diverso
reconocimiento aduanero en que, a juicio de la autoridad fiscal, se
omitieron contribuciones.
Datos que se proporcionan y se acreditan: Contra el acta de embargo
precautorio e inicio de procedimiento administrativo a que se hace
alusin en el prrafo precedente se interpuso recurso de revocacin
ante la propia autoridad, que culmin revocando el crdito y devolviendo la mercanca embargada precautoriamente.
En el contexto descrito, la autoridad responsable tom en consideracin
para suspender al agente aduanal dentro del procedimiento de cancelacinde
la patente, el acta de embargo precautorio derivado del reconocimiento
aduanero. Como el embargo y el procedimiento de reconocimiento aduanero
fueron dejados sin efectos en el recurso de revocacin interpuesto por el
quejoso, se puede concluir que en el caso hay un fundado juicio de proba
bilidad y verosimilitud del derecho que asiste al solicitante, esto es, hay

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apariencia del buen derecho, pues el acto reclamado se sostiene en uno diverso
que fue revocado.
Determinada la apariencia del buen derecho, ahora se debe pasar a
ponderar sta contra el orden pblico y el inters social; para ello se tienen
los siguientes datos:
En el caso concreto no hay perjuicio econmico para el fisco, pues,
como ya se dijo, no hay crdito fiscal determinado: el que dio origen
al procedimiento de cancelacin de patente fue revocado y se devolvieron las mercancas embargadas.
Para desempear su funcin, los agentes aduanales deben garantizar
por la responsabilidad en que pudieran incurrir en el desempeo de
sus funciones.
El que se conceda la suspensin del acto reclamado y no surta efectos
la suspensin de la patente aduanal del quejoso no paraliza el sistema
de recaudacin tributaria aduanera.
Establecido lo anterior, ante la apariencia del buen derecho que se determin en el caso concreto, encontramos una posicin fuerte del inters individual contra una posicin dbil del orden pblico, con lo cual, de
concederse la medida caucional, no se contravienen disposiciones de orden
pblico. Adems, el inters particular del agente aduanal se vera gravemente
afectado, pues el perjuicio que se le ocasionara por no permitrsele continuar
con su actividad es manifiesto, mientras que el perjuicio que se pudiera ocasionar a la colectividad es menor. Por un lado, los agentes aduanales, por ley,
constituyen una garanta para el desarrollo de su actividad. Por otro, en el
caso concreto con la concesin de la suspensin no se afecta al sistema recaudatorio aduanero nacional ni se propicia que se introduzcan al pas bienes
o cosas ilcitas, ni hay ningn perjuicio econmico para el Estado ya que no
hay crdito fiscal: el que da origen al procedimiento de cancelacin de la patente fue declarado nulo.

VII. Conclusin
Si se quiere tomar la apariencia del buen derecho en serio, se deben dejar a
un lado los criterios tradicionales que niegan que se pueda hacer un anlisis

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de inconstitucionalidad del acto reclamado, as como los que se refieren a

que la suspensin es improcedente contra actos consumados. En su lugar, se
debe hacer un anlisis del acto reclamado de forma valorado-concreta, analizando la apariencia del buen derecho antes que el orden pblico y el inters social; y si se acredita aqulla, se haga la correspondiente ponderacin de
dichos elementos.

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REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATUrA FEDErAL

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

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