El declogo de la legalidad

POR ARNALDO PLATAS MARTNEZ

Dentro de las actividades de la semana pasada, que llamaron poderosamente la
atencin de los medios, fue la propuesta del Ejecutivo Federal de una serie de
normas jurdicas para privilegiar el Estado de Derecho en nuestro pas. Se trata de
un conjunto de propuestas, que por principio de cuentas, son importantes en la
nacin para llevar a acuerdos que son determinantes en el desarrollo de las
instituciones polticas y jurdicas. Pero hay una serie de cuestionamientos que
tienen que resolverse antes de llevar a juicio las mencionadas propuestas.
La primera pregunta se haya en el marco de temporalidad y la segunda, debe
responder a la pertinencia de las mismas, o en su caso, se tiene que llegar a una
ciruga mayor, donde estara comprometido un nuevo pacto constitucional. Punto
sobrediscutido, pero que nunca deja de estar en el tapete de las reformas de
Estado.
Los ejes temticos se hayan ubicados en una serie de problemas que han aparecido
en la agenda poltica como prioritarios, pero que, adems, no corresponden de
lleno a una agenda de reforma de Estado. Son ofertas de solucin a problemas
coyunturales que tocaron a la institucin del ejecutivo, tanto en lo personal como
en las polticas pblicas que se estaban implementando hasta el 27 de septiembre
de este mismo ao. Dichas medidas pueden clasificarse en tres grandes grupos.
Las que afectan a la parte institucional del aparato estatal, que se encuentra
quebrado, por una serie de factores, entre los que se pueden mencionar los altos
niveles de corrupcin de los aparatos de seguridad, la propias crisis de identidad
de las normas jurdicas y el mismo anacronismo del ejercicio en las competencias.
Esas reformas tienden a establecer un marco de jurisdicciones mucho ms claro,
que en la actualidad. Esta divisin de competencias y asignacin de
responsabilidades es una de las columnas vitales de cualquier Estado de Derecho,
y en el caso mexicano se sigue pensando en el esquema decimonnico de
competencias, atribuyendo a un solo actor la capacidad de intervenir, cuando en
otros estados se han ensayado frmulas de doble y hasta triple responsabilidad de
competencias, con resultados muy relevantes.
Uno de los temas que han llamado ms la atencin es el relativo a la desaparicin
de las policas municipales, para integrar nicamente 32 policas estatales. Por una
parte, porque implica una reforma profunda a la Constitucin Federal, y las
particulares de las entidades federativas, y una serie de leyes secundarias que se
encuentran relacionadas a todo el sistema de seguridad del Estado Mexicano. Es

por ello, la importancia de encontrar la dinmica que conlleve a una solucin

adecuada a las condiciones de una seguridad plena y no tan alejada de los
ciudadanos en los tiempos actuales.
La cuestin de los Derechos Humanos se dej en segunda instancia, cuando debi
tomarse como ariete en la dinmica de las reformas constitucionales. Pero la lgica
de los gobernantes, aun en los actuales momentos, se encuentra entrampada entre
el discurso y el cumplimiento de ciertas atribuciones por encima de los propios
derechos. Cuando en realidad, en una verdadera cultura de los Derechos Humanos
van de la mano, tanto los mismsimos derechos como la gama de competencias de
la autoridad. Se habla de una serie de leyes sobre tortura, desaparicin forzada,
sistema nacional de bsqueda y la lucha contra la corrupcin. Pero poco se ha hace
para recuperar el camino institucional de los organismos internos de proteccin de
los Derechos Humanos. En este punto poco se ha hablado en los recientes das.
Si bien es cierto, que Mxico se encuentra en los pases que han incorporado los
Derechos Humanos como parte del sistema de legalidad a partir de la Norma
Fundamental, tambin es cierto, que falta mucho por hacer en lo que respecta a la
cultura de los mismos, puesto que no han aterrizado en toda la conciencia de los
sujetos que convivimos a diario en la dinmica de las relaciones sociales. Y tambin
poco se ha trabajado en la horizontalidad de los mismos.
Es verdad que no se puede juzgar a priori de la gama de las medidas tomadas la
semana pasada, aun en el caso del beneficio de la duda. El problema central es la
temporalidad. Parece que la sociedad mexicana lleg al hasto de reformas que
solamente se insertan en las frmulas de la dcada de los aos cincuenta del siglo
pasado. Adems, las reformas no son a corto plazo, sino a mediano plazo y las
condiciones de supervivencia en Mxico siguen empeorando.
Sigue faltando la gran cruzada de los Derechos Humanos que permee a toda la
sociedad, tanto en lo normativo como en la capacidad de concebir al otro, como se
ha dicho en estas colaboraciones, con plena dignidad. No es cuestin de tiempo,
sino cuestin de un presente que no puede esperar ms.