Derecho Agrario y Ambiental 1

Fredy Enrique Escobar Crdenas
(Compilador)
MAGNA TERHA
EDITORtS

Tel.: 7760-7602
E-mail: fredy030357@gmail.com
Impreso en Guatemala
Primera edicin: mayo de 2011
ISBN: 978-9929-561-42-7
Diseo interior y portada:

Helber Garca
Foto de portada:
Chris Ovalle
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correo electrnico: magnaterraeditores@yahoo.com
edicatoria
A todos los hombres y mujeres que trabajan diariamente la

tierra, siembran y cosechan los alimentos no solo para ellos
sino que para todos nosotros, la cual abonan con su sudor.
A los y las que murieron defendiendo con su vida, lo
que legal e histricamente les pertenece (la tierra).
A los y las que perdieron su tierra, la cual heredaron de sus
ancestros, y que al momento de salvar la vida durante el
conflicto armado interno se vieron en la necesidad de abandonarlas, y al regresar, se dieron cuenta que ya no eran de
ellos, porque nuevos dueos (en contubernio con otros),
ya las tenan inscritas a su nombre en el Registro de la Propiedad, valindose de muchas argucias, entre otras por
medio de una falsamente invocada Titulacin Supletoria.
A todos mis familiares (miembros de la familia Crdenas) que
residen en el rea rural de Malacatan, San Marcos, que al igual
que muchos otros viven de lo que hacen producir a la tierra.
Pero muy en especial a mi primo ALVARO FAUSTO CRDENAS
ZACARAS (cangrejito) ejemplo de honradez y de trabajo,
con limitaciones de tipo econmico, pero buena mano.
La sangre de los hombres libres riega la
semilla de la libertad de los pueblos!
eflexiones
CUANDO TENCA LA TIERRA
Cuando tenga la tierra

sembrar las palabras
que mi padre IVlartn Fierro puso al viento,
cuando tenga la tierra
la tendrn los que luchan
los maestros, los hacheros, los obreros.
te lo juro semilla que la vida
ser un dulce racimo y en el mar de las uvas
nuestro vino, cantar, cantar.
le dar a las estrellas
astronautas de trigales, luna nueva,
cuando tenga la tierra
formar con los grillos
una orquesta donde canten los que piensan.
te lo juro semilla que la vida
ser un dulce racimo y en el mar de las uvas
nuestro vino, cantar, cantar.
Hablado:
campesino, cuando tenga la tierra
suceder en el mundo el corazn de mi mundo
desde atrs de todo el olvido secar con mis lgrimas
todo el horror de la lstima y por fin te ver,
campesino, campesino, campesino, campesino,
dueo de mirar la noche en que nos acostamos para hacer los hijos,
campesino, cuando tenga la tierra
le pondr la luna en el bolsillo y saldr a pasear
con los rboles y el silencio
y los hombres y las mujeres conmigo.
Cantar, cantar, cantar, cantar.
Mercedes Sosa
III
icotoma
Los campesinos de mi pas

Se comen las uas
Por un pedazo de tierra.
Se duelen en lo ms profundo
De sus sentimientos de sol
Por carecer de techo, de pan.
De un conocimiento claro de las cosas
Y de un abecedario
Para grabar en el pecho de sus hijos
Una sola palabra: igualdad.
No conocen al mdico
Ni a las enfermeras.
Nacen sin partera
Y crecen en medio del dolor de su pobreza.
No saben de esos tecnicismos de escritorio
Con sabor a cosa fornea
Y una etiqueta
Que los gringueros llaman
Producto ptimo made in usa.
S saben cosas como stas:
Que les pagan salarios de miseria.
Que viven en un pobre rancho.
Que sus hijos mueren de anemia,
Que ellos no saben leer ni escribir.
Que se los est comiendo la sarna de la pobreza
Y que por muchos aos los han engaado
Los politiqueros aprovechados,
Instrumentos de la clase explotadora.
Los terratenientes de mi pas
Viven como reyes:
Una casa con veinte habitaciones,
Una cuenta bancaria que eructa quetzales.
Una servidumbre uniformada.
Tiene prstamos disponibles
Para el "desarrollo agrcola".
Carros Mercedes Benz,
Colegios y universidades privadas
Para sus hijos,

Un cura que les perdona los pecados.
Un militar que les cuida el trasero,
Un mdico que les revisa los resfriados.
Un abogado que les defiende sus bienes.
Un economista que les planifica la produccin.
Un contador que les registra las cuentas
Y un veterinario que les cuida el perro.
Pasan muchas horas ventilndose la panza
En mullidos sillones de jardn.
Tienen una "casita cmoda" en Likn,
Un yate para "sus vacaciones"
Y una recua de serviles
Que cuidan de sus bienes.
Son socios del Club Guatemala,
Del Club de Leones,
Del de Rotarlos,
Y se gastan en una fiesta
Lo que los campesinos no gastan
En lo ms necesario de todas sus vidas.
Son ministros de Estado,
Accionistas de bancos,
Dueos de la autoridad pblica.
Adoran las imgenes de todas las iglesias.
Se aprovechan de las necesidades de los campesinos
Y son condecorados con la Orden del Quetzal.
Pagan salarios de miseria.
Atormentan a los campesinos
Y estn protegidos por las
"Leyes de Defensa de las Instituciones Democrticas".
Estas son las dos estampas de clase:
Una explotada de uno a otro extremo del da.
La otra explotadora y duea del poder.
Aqu se usa la palabra democracia
Con olor a prostitucin.
Aqu la justicia huele a cosa podrida.
Por eso me suenan todos los huesos del alma
Y se me meten por los ojos
Puados de luces socialistas.
Yo amo este pas
Con todo lo que tengo de humano.
Desde el amanecer hasta el atardecer.
VI
Yo amo a este pas

Y al verlo tan cado
Se me mete un pual de desesperacin
En medio de las clavijas del alma.
Miro desde los cerros de mis ilusiones
Una pobre y desangrante patria nuestra
Que cruje por todos sus costados,
Que llora con cien ojos
Desde la conquista hasta este instante
En que todas las luces son de crespn.
Yo quiero mantener la esperanza de un cambio total.
Que llegue de todos los rincones
Con anuncios de triunfo.
Slo la fe sostiene y nada ms.
Tendr que suceder
Por fuerza natural.
Tendrn que haber muchos das
En que los campesinos
Arrebaten con justicia social
Lo que por ley natural les pertenece.
Tendr que suceder
Por aspecto dialctico
Que estos holgazanes terratenientes
Queden prendidos a la lucha de cambio.
Trabajando en iguales circunstancias
Para vivir iguales.
El camino es claro:
Perseguimos con la centella de nuestros ojos,
Con la fuerza vital del intelecto.
Con la energa varonil de nuestras manos.
La forma de cambiar este andamio podrido.
La vida es nica.
La juventud de una.
A nosotros, y nada ms que a nosotros.
Corresponde iniciar el cambio de las cosas
Luchemos con toda la juventud de nuestras venas
Y si morimos habr sido por algo:
POR EL BIEN DE TODOS.
Versos libres de! Ideal Permanente.

Marco Aurelio Aveo
Asociacin de Estudiantes de Cencicis Econmicas
Manuel Cordero Quezodo.
1976
VII
redo popular*
CREO. En el hombre y la mujer de cambio, encaminados al desarrollo del bien, ms
no en el hombre y la mujer que caminan hacia el mal y la destruccin de ellos
mismos.
CKEO. En el sol, la luna y las estrellas, que iluminan a todos sin discriminacin y costo alguno, ms no en el gobierno que ilumina uno cuantos con una tarifa de
explotacin.
CREO. En el mundo que carcajea a los cuatro vientos su sonrisa gratis y versos de moribunda poesa, ms no en el orador de la barata y demaggica palabrera.
CREO. En la prostituta de piernas sueltas y bustos saltados que vende el cuerpo por
necesidad, pero luego se arrepiente; ms no en el poltico que renta su ideologa y personalidad por unos cuantos dlares, arrastrndose como serpiente.
CREO. En la academia de hombres y mujeres que revolucionan el mundo, con el pacfico lenguaje de la inteligencia; ms no en el ambicioso de poder que se hace
esclavo de la violencia.
CREO. En el hombre y la mujer que hacen la sociedad con fines de desarrollo humanistas; ms no en el hombre y la mujer hechos para la sociedad, tteres de la
ambicin y la codicia.
CREO. En el Dios de los pequeos que se hacen grandes en su miseria, dando lo que
apenas tienen; ms no en aquellos que dan lo que les sobra con el descaro de
hacera Dios instrumento para alcanzar fortuna.
CREO EN M
Porque he sido siempre la victima de todo esto. Porque no bastan mis lamentos para
explicar mis sufrimientos, creo en m porque me he llamado pueblo llamo, me llamo
pueblo y ser siempre pueblo.
* Tomado del No Nos Tientes. HONORABLE COMITE DE HUELGA DE DOLORES USAC
ice
IMbgo
iModucdn
11
13
fBMERA PARTE
Brecho agrario y ambiental
15
-rcroduccin al Derecho Agrario
15
_3 nueva cultura de los Derechos Humanos y el Derecho Agrario

como Derecho para la paz. Papel de las Universidades
17
_a enseanza del Derecho Agrario
18
La investigacin jurdica
21
5.
El Modo de produccin de la Comunidad Primitiva
21
5.1.
Nace la sociedad humana
21
5.2.
Las condiciones de vida material en la sociedad primitiva.

Perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo
22
6l
Surgimiento de la propiedad privada
26
7.
El esclavismo
27
S.
El feudalismo
28
9.
El capitalismo
10. El Socialismo
10.1.
ti.
12.
13.
32
Socialismo y comunismo
33
Origen y evolucin del Derecho Agrario
35
11.1.
Antecedentes del derecho agrario
35
Antecedentes del Derecho Agrario Moderno
36
12.1.
36
El capitalismo
El Derecho Agrario
39
13.1.
Concepto y definicin
39
13.2.
Objeto de estudio del Derecho Agrario
42
13.3.
Contenido del Derecho Agrario
43
13.4.
Finalidad del Derecho Agrario
43
13.5.
Conceptos fundamentales vinculados al Derecho Agrario
43
14.
La reforma agraria
15.
Justicia agraria
-*
16. Autonoma del Derecho Agrario

16.1.
17.
Ubicacin del Derecho Agrario
Caractersticas del Derecho Agrario
*
^
17.1.
El Derecho Agrario es realista y objetivo
17.2.
El Derecho Agrario es democrtico
17.3
El Derecho Agrario es de naturaleza econmico-social
17.4.
El Derecho Agrario es tutelar del trabajador campesino
17.5.
El Derecho Agrario constituye un cuerpo de

garantas mnimas para el trabajador campesino
18.
Principios informadores del Derecho Agrario
19.
Segn el proyecto del Cdigo Agrario guatemalteco,

son principios del Derecho Agrario guatemalteco, los siguientes:
20. Fuentes del Derecho Agrario

20.1.
Fuentes Formales
20.2. La legislacin como fuente de derecho

20.3. La costumbre como fuente de derecho
20.4. La Jurisprudencia como fuente de derecho
21.
Fuentes Reales
22. Fuentes Histricas
5:
23. Segn el referido proyecto de Cdigo Agrario guatemalteco,

son fuentes del Derecho Agrario, las siguientes
24. Relacin del Derecho Agrario con otras ramas del Derecho
53
5.:
24.2. Con el Derecho Administrativo
5-
24.3. Con el Derecho Civil
5:
24.4. Con el Derecho Laboral
5f
24.5. Con el Derecho Penal
55
25. Relacin del Derecho Agrario con materias extrajurdicas

25.1.
5;
Con la Economa
5:
25.2. Con la Sociologa
5;
25.3. Con la Historia
56
SEGUNDA PARTE
57
26. Antecedentes histricos de las Normas Jurdicas de

contenido agrario en Guatemala
57
26.1.
57
La organizacin de la tierra antes de la Colonia

4
Derecho Agrario y Ambienlal
Organizacin de la tierra en la poca prehispnica
57
La propiedad en la poca Colonial
63
La poltica agraria colonial y el latifundismo
64
:^S- ^
bulas del Papa Alejandro VI
^partimiento
Jt
71
_ r Encomienda
74
i^dos
>
68
76
Definicin y Patrimonio
77
El Ejido como sociedad de inters social
79
3 Objeto
79
Caracterizacin del ejido
79
principios de la poltica agraria Colonial

30^1. Gobierno del Doctor Mariano Calvez
Gobierno de Rafael Carrera
80
80
82
JBL3. La Reforma Liberal de 1871
82
El modelo Agroexportador y Monocultista
84
30.5 Otros aspectos de la Reforma Liberal
85
30-6. Aspectos negativos del periodo liberal
86
30-7- Sobre Justo Rufino Barrios, Luis Cardoza y

Aragn dice lo siguiente
86
30^. Circular
88
30-9. Decreto num. 177
89
30.10 Gobierno de Jorge Ubico
99
La Reforma Agraria, Decreto 900, como consecuencia de la

Revolucin de octubre de 1944
108
51.1.
La reforma agraria y la UFCO
110
31.2.
La Contrarrevolucin
113
JB. La Reforma Agraria de 1954 a 1996
117
35- Q Acuerdo socioeconmico y situacin agraria,

derivado de los acuerdos de paz y su influencia en la
situacin agraria actual en Guatemala
119
33.1.
119
Considerando
TERCERA PARTE
135
J4- La relacin jurdico-agraria, la titularidad agraria y

los institutos del Derecho Agrario
135
34,1. Los Sujetos del Derecho Agrario
135
36. Principales caractersticas del campesinado guatemalteco
137
37. El obrero agrcola
138
38. Los mozos colonos
138
39. Los jornaleros
139
40 La Empresa Agraria
140
41.
140
La Empresa Campesina Asociativa
42. Las Cooperativas Agrcolas
141
43. Las Sociedades Agrarias
142
44. Patrimonio Familiar (Ley de Transformacin agraria)
144
45. Zonas de desarrollo agrario (Ley de Transformacin agraria)
144
46. Las comunidades agrarias
145
47. Las cooperativas Agroforestales
145
48. Asociaciones campesinas
145
49. La propiedad Privada
145
49.1
Concepto de propiedad
146
50. Funcin social de la propiedad
146
51.
147
Las limitaciones a la propiedad
52. La Posesin Agraria
147
CUARTA PARTE
149
53. El fuero agrario, legislacin agraria vigente en Guatemala y

proceso agrario
149
53.1.
149
El Fuero Agrario
54. Ley de Expropiacin
151
54.1. Generalidades
151
55. Ley de Parcelamientos Urbanos Decreto nmero 1427
153
56. Establecimiento de zona de desarrollo agrario Dto. 60-70
164
57. Ley de Titulacin Supletoria Decreto nmero 49-79
164
Disposiciones transitorias y derogatorias
168
58. Ley de Fondo de Tierras
169
59. Ley de Transformacin Agraria
190
60. Ley Forestal Decreto nmero 101-96

61.
De las Faltas Forestales
199
Ley de reas protegidas
200
62. Ley de reas protegidas. Decreto nmero 4-89
201
63. Acuerdo Gubernativo nmero 307-97 PRO-TIERRA
214
a.ijjjj.i.ijjj.|j|.yii|||-y-yff
^
Acuerdo Gubernativo nmero 452-97 CONTIERRA
214
Q proceso agrario
214
65.1. Definicin
215
f/k. Contenido Del Derecho Procesal Agrario
216
0L Principios del derecho procesal agrario
216
67.1. Concepto
216
qUWTA PARTE
i f t . Reforma agraria, transformacin agraria, desarrollo del
capitalismo y modernizacin del agro
219
68.1. Produccin agropecuaria, comercializacin,

agroindustria, empleo y salario
219
Aproximacin a la realidad de Guatemala
223
69.1. Caractersticas del territorio
223
69.2. Flora y Fauna
224
69.3. Poblacin
225
69.4. Estructura econmica
227
69.5. Deterioro ambiental y prdida de biodiversidad
230
]B. EJ tema agrario
232
~-
233
La situacin social en el campo
73. EJ Derecho Agrario y la reforma Agraria
235
- > Transformacin agraria y reforma agraria
237
73.1
Caracterizacin de las reformas agrarias
237
73.2. Aunque las reformas agrarias presentan una serie

de peculiaridades en cada pas en que se ponen en prctica,
stas tienen un conjunto de rasgos comunes:
Tf. La Reforma Agraria
238
240
74.1. Reforma agraria: Medidas aplicadas por el Estado
240
75. El modelo de Reforma Agraria asistida por el Mercado

y ios Acuerdos de Paz en Guatemala
243
75.1.
245
El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) en Guatemala
74.2 Conclusiones Generales
252
76. El clamor por la tierra, el clamor por una vida mejor,

el clamor por la reforma agraria
253
76.1. El clamor por la tierra
253
76.2. El clamor por una vida mejor
254
76.3 El clamor por la Reforma Agraria
255
77. La Contrarreforma Agraria
25t
78. Demanda de tierras
25-j
79. Nuevos problemas de tierras
25^
80. La estructura social y productiva del agro latinoamericano
25c
80.1. La estructura agraria en Guatemala
25c
80.1.2. Concepto de estructura agraria
26"
SEXTA PARTE
81. El Derecho Agrario y el Derecho Ambiental
263
82. Derecho Ambiental
26
82.1. Antecedentes histricos del

Derecho Ambiental Guatemalteco
264
82.2. Legislacin guatemalteca relacionada con el

Medio Ambiente
267
82.3. El Cdigo Penal
269
82.4. Cdigo de salud
269
82.5. Ley general de Descentralizacin
271
82.6. Cdigo Municipal
271
82.7. Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente
272
82.8. Reglamento orgnico interno del Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales
82.9. Ley de reas protegidas
273
274
82.10. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y

situacin agraria
275
82.11. Clases de medio ambiente
275
82.12. La contaminacin
276
82.13. Biolgica
279
83. La legislacin y el Derecho Ambiental
282
83.1. Las instituciones internacionales relacionadas con el

Derecho Ambiental
282
84. Instituciones relacionadas con el

Derecho Ambiental en Guatemala
283
84.1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
283
84.2. Consejo Nacional de reas Protegidas

(CONAP. Decreto Legislativo 4-89)
285
Derecho Agrario y Ambiental
256
257
259
I Nacional de Bosques (INAB)
286
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MACA)
287
de Salud Pblica y Asistencia Social
288
ades
289
259
259
3ia de Delitos contra el Ambiente
290
261
zMûra General de la Nacin
290
I de Gobernacin
jura de los Derechos Humanos
263
264
264
....269
....269
271
291
abilidad ambiental como principio universal y

I Agrario
292
rollo sostenible
293
El movimiento del desarrollo sostenible y su

impacto en el Derecho Agrario
....267
290
lagricultura sostenible
fb|ustcia agraria y ambiental
294
296
298
ix. El rol de la Justicia Agraria y Ambiental como

Derecho para la Paz
298
....271
Ominalizacin de los conflictos agrarios en Guatemala
300
....272
f7.i. Conflictos agrarios y transicin democrtica
300
La Pedagoga del ambiente
306
-273
98.1. El ambiente de la pedagoga
306
274
98-2. La pedagoga del ambiente
-275
...275
.276
279
.282
282
283
283
285
GRAFA
308
309
niiogo
_ cjBtradictoria distribucin de ios medios de produccin en la Guatemala conwnpornea, es el resultado histrico consecuencia de la invasin y posterior
Bioacin que los espaoles y sus descendientes denominan: Conquista y ColommmJn de Amrica. Es importante tener la conciencia clara que dentro de esos
mmatas de produccin inevitablemente se encuentra la tenencia de la tierra, disVikNada injustamente en grandes latifundios.
_i ;c_racin espaola trae aparejada la mala organizacin administrativa guber- 3 - e - : a l , generadora de un estatus de ingobernabilidad, enfrentamiento racial,
rnzacin tico-moral y corrupcin, elementos que a travs de la historia se
- ; - a~=:gado en el patrn conductual de todos y cada uno de los guatemaltecos.
_ - ; r tantes de esta bella tierra del quetzal, de la marimba, de rboles y de
iz otados tradicionalmente por el flagelo de la pobreza durante ms de quimtmos aos, en diferentes oportunidades, han experimentado intentos no de
mm verdadera y objetiva reforma agraria, sino que, de formulacin de reestrucadones jurdicas parciales que responden a los intereses de los sectores oligrciuicos y/o serviles a la oligarqua, que detentan el poder poltico, sin una clara
definicin de las polticas agrarias que respondan a la realidad guatemalteca.
Esa mala distribucin de la tierra y el proteccionismo de parte de las lites guberamentales a favor de aquellos sectores econmicamente dominantes, que desembocan en un Estado de Corrupcin, provocan el alzamiento militar de 1960,
que prosigue con la guerra fratricida que culmina en 1996.
Lo importante y rescatable de los fundamentos filosficos de las cuatro Organizadones insurgentes (PGT, FAR, EGP y ORPA), constituidas en los ltimos trece
aos de guerra en la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNC), es
d hecho que, se propicia y se busca una ms justa distribucin de la tierra, c:rcunstancia que queda plasmada en la negociacin de los acuerdos de paz, pero
que despus de dcada y media, no se han cumplido y no se avizora dentro de las
polticas gubernamentales la ms mnima intencin de hacerlas realidad.
Pocos son los profesionales de las ciencias jurdicas, que siendo conscientes y
consecuentes de y con la realidad guatemalteca, han abordado la temtica de la
11
tenencia de la tierra, porque en un pas como el nuestro, en un pas como Guatemala, hacer enfoques del tema, es atentar contra aquel sector que ha dejado
secuelas de luto, de dolor, de lgrimas y de desesperanza en cientos de familias,
especialmente campesinas y obreras, por lgica secuelas de psicosis del terror; el
resultado de ello es la carencia de doctrina jurdica agraria.
Hace unos aos en la carrera de Abogado y Notario del Centro Regional Universitario de San Marcos (CUSAM) de la tres veces centenaria Universidad de San
Carlos de Guatemala, en coordinacin con el apreciado colega Fredy Enrique Escobar Crdenas, compartimos conocimientos a travs de la docencia con cientos
de jvenes ilusionados con ser entes de cambio personal y consecuentemente de
cambio de la sociedad guatemalteca. El compaero Escobar Crdenas, me concede el honor de prologar su obra jurdica denominada: " DERECHO AGRARIO Y
AMBIENTAL.", honor que resulta difcil, porque hablar de una obra ms del mismo, es redundar en la excelencia de los enfoques, que con sencillez, dinamismo
y sobre todo con bases didcticas slidas, sientan los simientes de una verdadera
hermenutica jurdica del derecho agrario guatemalteco, que compromete y hereda a las futuras generaciones de estudiosos del Derecho, una cultura sustentada en enfoques vigentes en todas las etapas del pasado, del presente y del futuro
de nuestra desangrada Guatemala, en la que tenemos cifrada la esperanza: que
algn da su sociedad sea ms justa, equitativa y tolerante.
En hora buena Licenciado Escobar Crdenas, y ojal veamos el nuevo amanecer
en esta tierra indgena de piel morena y de olor a pinabete, con la que desde sus
entraas hemos compartido el dolor, la injusticia y el llanto.
San Marcos, mayo del 2011.

Efran Orlando Reina Enrquez
12
ntroduccin
trabajo denominado DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL, de conforcon la Gua Programtica del curso de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
la Universidad de San Carlos de Guatemala, es una compilacin de
'eazados por una diversidad de autores tanto nacionales como extran-c-s ejes sobre los cuales gira el mismo son:
n al Derecho Agrario.
tes histricos de las normas jurdicas de contenido agrario en
ireladn jurdico-agraria, la titularidad agraria y los institutos del Derecho
agrario, legislacin agraria vigente en Guatemala y proceso agrario,
agraria, transformacin agraria y modernizacin del agro,
agrario y Derecho Ambiental.
que estas cinco partes en que se ha dividido el libro, constituyen
vertebral del mismo, razn por la cual consideramos que estamos
en gran parte el contenido de la Gua Programtica en referencia, y
tiempo aportando nuestro granito de arena, pues hemos visto que es
CKaso el material de esta naturaleza con que se cuenta en nuestro pas,
ra los docentes como para los mismos estudiantes.
ia Justificacin del programa dice: El estudiante y futuro profesional
1 derecho debe adquirir los conocimientos tericos y prcticos que se estuenestas ramas de derecho, el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental. Los
graduados de la Universidad de San Carlos de Guatemala deben
'debida y convenientemente imbuidos de la importancia que representa el
I Agrario como instrumento que contribuya a la paz social y el Derecho
I como coadyuvante al derecho humano fundado en una estrategia amI permita un desarrollo sostenible en la agricultura y el ambiente.
13
Al desarrollar este trabajo, hemos querido dejar de lado nuestros principios ideolgicos, para no recibir sealamientos tendenciosos, pero es imposible. En un
pas como Guatemala, en donde pocos tienen mucho, y muchos tienen poco o
casi nada, es difcil sustraerse de la realidad que a diario viven miles y miles de
guatemaltecos y guatemaltecas, y pretender pensar que todo est bien.
Aunado a lo anterior, es imposible olvidar o pretender olvidar, la miseria, marginacin y pobreza en que viven la gran mayora de campesinos y campesinas que
se ganan dignamente y con el sudor de su frente, el sustento diario para ellos
mismos y sus numerosas familias.
Lo ms triste es que trabajan una tierra que no es de ellos y ellas, a cambio de
salarios que son una ofensa para la dignidad humana. Y que ni siquiera tienen la
esperanza fundada de que algn da su situacin actual cambie, que llegue un
gobierno (que establezca una poltica de Estado) y piense en ellos para dotados
de un pedazo de tierra en donde puedan vivir con dignidad y que dejen de ser tomados en cuenta slo para los procesos electorales, en cuyos discursos y planes
de gobierno ni se piensa, ni muchos menos se menciona el tema agrario como
problema de las grandes mayoras.
Por ltimo quiero ratificar lo sealado el inicio: Este libro se denomina tal y como
refiere el programa de estudios: DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL
EL AUTOR
14
PRIMERA PARTE
Derecho agrario y ambiental
ccin al Derecho Agrario

aspiracin del Derecho Agrario es la de contribuir a la consolidacin
: entre los seres humanos y los pueblos. Convertirse en un verdadero
- rara la paz. Llevarla a las complejas relaciones de convivencia econ; : al dentro de la actividad agrcola. Porque en ese complejo mundo, las
r r -enen formas determinadas de vida entrelazadas a su propia historia
de es frecuente el conflicto y el enfrentamiento, incluso nace y se
; ; guerra. Esto tiene su explicacin. El Derecho Agrario, como toda
- - ; - 5, debe contribuir al desarrollo y la plena realizacin del ser humano
z sociedad. Su construccin debe fundarse en una realidad determi.on el objeto de transformarla y mejorarla, para la satisfaccin de fines e
superiores representados por un conjunto de valores o principios axioEn esta forma el derecho agrario constituye un momento dinmico de la
I econmica, social y cultural representado por normas y tambin por
y valores.'"
normativo del derecho agrario se ubica cuando confluyen una serie de
particulares cuyo impacto permite ubicar la disciplina como parte del
jurdico. Esos factores son el producto de nuevas formas econmicas de
n en la agricultura, la incapacidad del derecho privado para resolver los
; derivados de esa emergente realidad, y la evolucin de los esquemas
constitucionales con la impronta de los derechos humanos econmicos
, El agrario, como todas las otras ramas jurdicas, lleva en su seno la asI de satisfacer principios de igualdad, justicia y paz. Porque las relaciones
; deben contribuir al desarrollo armnico del ser humano como el centro
U U t e Zeledn, Ricardo. Derecho Agrario Contemporneo. Pg. 433
15
del sistema, as como, naturalmente, de su actividad, su entorno, y el mismo pas

donde esas relaciones humanas se verifican. La mayor justificacin para impulsar
un derecho agrario como derecho para la paz se encuentra en la peligrosa relacin existente entre derecho agrario y guerra. Hay dos visiones contrastantes. Er
una la guerra genera o constituye un tipo de fuente del derecho. En la otra visin,
en sentido contrario, la guerra es la anttesis del derecho."^
"En este caso interesa ms dirigirse hacia el anlisis del Derecho Agrario surgido
de la paz y para la consolidacin de la paz. Porque este valor le resulta intrnseco
y constituye un reto mayor impregnarle un sentido axiolgico a las normas del
futuro para contribuir a la construccin de una sociedad ms justa, pluralista e
igualitaria. Cuando el Derecho Agrario nace de la paz, de los acuerdos derivados
de la confrontacin, de la concertacin, de los debates francos pero inspirados
en anhelos de libertad y democracia, se tratar de una disciplina rica en fuentes
jurdicas, estrechamente vinculadas a principios generales del derecho pacifista,
tolerantes, altruistas, dirigidos hacia la justicia social, el desarrollo econmico y
el equilibrio ambiental. En esta forma la ruptura de la sociedad polarizada, propia
del conflicto y la inestabilidad, abre la opcin y el reto hacia la construccin de un
nuevo orden jurdico, creativo, ms justo e igualitario, fundado en una paz slida
y permanente. Solo en ese entorno puede iniciarse la construccin de un nuevo
orden llamado a superar la pobreza, la desigualdad, la marginacin, para abrir
campo a la unidad, la solidaridad y la participacin de la poblacin en la toma de
decisiones."5
"(...) Se tratara de fundar un Derecho Agrario profundamente equitativo, con
la inteligencia suficiente para introducir frmulas jurdicas dirigidas a impregnar
un sello de justicia para el sector agrario. Debera buscar la proteccin de los ms
dbiles a travs de mecanismos llamados a compensar su desigualdad frente a
los ms fuertes, garantizar, la existencia de la cultura agraria propia de sectores
de la poblacin vinculados a minoras o etnias sobre la base de sus propias reglas,
reivindicar la condicin de la mujer en el proceso productivo, impedir la discriminacin, por cualquier razn, en el acceso a los medios de produccin, promover
la dignidad de los jvenes as como el respeto a los ancianos sin posibilidades de
trabajar, en fin imprimir un sello social al sistema econmico y productivo agrario. Este sistema de equidad deber estar respaldado por un orden econmico
slido porque lo social debe mantener un equilibrio, nunca un antagonismo, con
lo econmico. Esto es un derecho equitativo para encontrar, desarrollar y garantizar la paz."''
Ibid..
3
4
Ibid.
Ibid.
16
/a cultura de los Derechos Humanos y el Derecho Agrario

Derecho para la paz. Papel de las Universidades
cultura de un Derecho Agrario como derecho para la paz se encuentra
de los principios inspiradores de la promocin del derecho a la paz como
de todos los derechos humanos, para la construccin de una sociedad
e igualitaria. El fortalecimiento de una cultura de la paz y de los derenos se convierte en una responsabilidad de la entera sociedad. Porque
seguridad de la garanta de todos y cada uno de los diversos derechos
radica en el compromiso de tutelados todo. Esto constituye un reto
b didctica de la disciplina porque se requiere de un replanteamiento de
sidades en su enseanza y difusin. Pero en tal sentido el nuevo DereAgrario requiere de un estudio distinto al tradicional. Debera comprender la
de los problemas del agro a travs del desarrollo y el reordenamiento
3, por medio de sus institutos fundamentales, pero con una orientacin
BBCgica fundada en los derechos humanos econmicos y sociales.''^
: -imera visin tradicional de la enseanza del Derecho Agrario se dirige a
- : ' una historia de la agricultura, pasando por los procesos de reforma agrada. ;-yo fin es destacar los problemas y limitaciones del ordenamiento jurdico
aprobar o impulsar una reforma agraria integral. Esta visin es eminente! historicista, e identifica al derecho agrario con la reforma agraria. Tambin
una visin positivista vinculada a un conjunto de leyes promulgadas en el
amiento jurdico propio, cuyo objetivo es destacar los derechos consagrai en esa normativa y los diversos procedimientos dentro de la administracin
agraria para ejercerlos, mucho se ha hablado sobre reformas agrarias
y especialmente sobre las expropiaciones para solventar el problema agrado.
razones de orden lgico el tema de la expropiacin debe mantenerse, por
se de una potestad irrenunciable del Estado, y porque en algunos casos
puede ser necesaria, pero se encuentra en franco desuso. Quiz sea til para la
iecucin de obras de infraestructura o de inters pblico, pero no para adquirir
propiedades de los privados para distribuida entre otros privados lo cual no es
d fin del Derecho Agrario y menos para que exista una paz entre los pueblos."*
5
6
Ibid.
Ibid. Pg. 67
17
3. La enseanza del Derecho Agrario

"Segn el autor mexicano Muoz Lpez, Aldo SaV, en la enseanza del Derec
en trminos generales, se vislumbran tres grandes problemas:
A. La improvisacin de los profesores
B. La simulacin en la enseanza, y
C. La falta de actualizacin.
"En efecto, una gran cantidad de hombres y mujeres recin egresados de escuelas y facultades de Derecho se inician como catedrticos sin tener la capacitacir
pedaggica o la experiencia para ello. Con esto no quiero decir que los jvenes
abogados no tengan derecho y oportunidad a ejercer la ctedra en cualquiera de
las reas jurdicas; ms bien lo que propongo es que se llegue a la docencia cor
la debida capacitacin, esto es con el dominio de las tcnicas de la enseanza >
el adecuado manejo de los recursos didcticos. (...) Muchos son los profesores
universitarios que simulan la enseanza e igual nmero de estudiantes simular
que aprenden. No pocos investigadores simulan la investigacin y en igual proporcin las autoridades universitarias simulan que coordinan, revisan y aprueban
la docencia y las investigaciones. Y en el caso de nuevos profesores y de aqullos
con aos de servicio es necesario programar la constante actualizacin. Algunos
se concretan a recitar lo mismo cada semestre. Otros no utilizan mtodos y tcnicas de enseanza apropiados. Hay quienes poco asisten a sus ctedras y cuando
esto ocurre lo menos que hacen es ensear el Derecho. Por ltimo, hay quienes
venden calificaciones al mejor postor. stos son los que corrompen la docencia
universitaria."
" ( . . . ) Respecto a la formacin del futuro abogado y juzgadores, recurro a un
comentario que me parece ad hoc por su veracidad. Esta formacin adecuada
e integral de nuestros abogados deber comprender al menos tres grupos de
conocimientos segn como sigue:
a) Primer grupo: adquisicin de cor\ocimier\tos tcnicos
Desde el punto de vista tcnico son indispensables ciertos conocimientos contenidos esencialmente en los textos legales, los cuales constituyen an la parte
medular y ms densa de los estudios bsicos de Derecho a travs de la lectura,
interpretacin, concordancia, sistematizacin e incluso memorizacin de textos legislativos. Sin embargo, otra gran rea del conocimiento frecuentemente
descuidada es la literatura jurdica porque -hay que decirlo- no todo el derecho
se encuentra en las leyes. As la adquisicin de conocimientos en este nivel se
refuerza con el estudio de tratados, monografas, artculos especializados en re7
Curso Bsico de Derecho Agrario. Pgs. 10 y ss.
18
f repertorios bibliogrficos, pasando por los populares manuales o libros

^ k t t O D q u e refuerzan el aprendizaje del texto legal. Por ltimo en este primer
M err ta formacin especializada del abogado deben complementarse, como
BdKEfio se hace aunque por desgracia no al nivel deseado, con el conocimiento
idfctas sentefKias y tesis jurisprudenciales en nuestros tribunales."
lStffmKo
grupo: hbitos de aprendizaje
T l s ^ i n d o nivel est constituido por la adquisicin de hbitos que constituye

iaairfades de presencia indispensable en la formacin especializada del aboga; jdadano comn espera que un abogado ostente cualidades sobresaliene manejo de informacin, excelente memoria y expresin verbal, capaci;?3traccin y sntesis, ecuanimidad, mesura y finalmente esto no menos
. . - ; - : e entereza emocional. Por tanto, la capacitacin del abogado debera
M W r l a adquisicin de hbitos especficos en las reas detalladas."
^Tercer grupo; actitud humanista
- t r aftimo y ste constituye el tercer nivel que deseo particularmente destacar
r - este ensayo: la informacin especializada del abogado debe comprender la
-f-ência a bienes ticos o morales que se condensen en un conjunto de valores
seoarables a su noble misin de defender a los dems y procurar justicia. Esto
comprenderse fcilmente con poco que se reflexione en que el Derecho
. z i solamente, como quiere la actitud iuspositivista, un sistema de normas: es
ambin y fundamentalmente un sistema de valores ejemplares del ser humano
en relacin con sus semejantes y representa, asimismo, un enfoque particular
presencia ante los dems. Por tanto, la formacin integral del abogado
: - : ra comprender, entre otros aspectos, la divulgacin de una actitud huma- sta de inters genuino por nuestros semejantes y especialmente con aquellos
;_e por alguna razn han resultado vulnerados en su esfera de derechos, unido
: : d o a una personalidad amable, de presencia generosa y afable frente a los ciuradanos (por encima de los inevitables defectos que todos tenemos como seres
-jmanos."
Por otra parte, debiera propugnarse la enseanza del valor tico de la prudencia
jurdica tan practicada por los antiguos abogados romanos, puesto que la ciencia
del derecho no se desarroll a partir de una tcnica ni de una serie de principios
cientficos, sino a partir del arte de la prudentia iuris, es decir, del arte de tomar
una decisin y de saber elegir frente a un caso concreto de la vida real. En conclusin, nuestras facultades de Derecho debieran insistir en la capacitacin de
los futuros abogados y jueces a travs de un marco triple de conocimientos que
comprendan un nivel tcnico, otro de cultivo de hbitos y un ltimo nivel de valores morales." (El subrayado es mo).
19
"De entre todos ellos, deseo destacar particularmente del humanismo y ce

prudencia jurdica, haciendo realidad la sentencia de Ulpiano en el Digesto (i...
"El derecho es la tcnica de lo bueno y de lo justo. En razn de lo cual se ~
puede llamar sacerdotes; en efecto, rendimos culto a la justicia y profsame
saber de lo bueno y de lo justo, discerniendo lo lcito de lo ilcito, anhelando h
buenos a los hombres".
"Sera incompleta la reflexin si no comento (aunque sea de manera general),
papel que desempean los estudiantes en el proceso enseanza-aprendizaje
Derecho. En efecto, antes apunt que algunos profesores simulan la docencia
no preparar adecuadamente sus ctedras y al no implantar tcnicas correctas
enseanza, entre otros males. En el caso de los estudiantes ocurre algo simi"
Algunos simulan el aprendizaje. No exigen preparacin al maestro. Son pasiv:
no participan en clases. Estudian slo para presentar exmenes, se la llevan :
diendo guas y cuestionarios. No tienen el hbito de la lectura, no acuden a :
bibliotecas ni por accidente y mucho menos se interesan por llevar a cabo una vestigacin jurdica. (El subrayado es mo). Cuando este tipo de estudiantes e g san de la licenciatura son todo un problema en s y para la colectividad, por e
la inmensa mayora de ellos se dedican a actividades que para nada se relacior;
con el ejercicio de la profesin de Licenciado en Derecho; antes al contrario,
desvirtan y envilecen con conductas totalmente contrarias a la ley."
"Por otra parte, y en contraposicin a lo antes apuntado, en nuestro pas c c
tamos con excelentes catedrticos y estudiantes de la Licenciatura en Derech:
Pero, Qu se requiere para lograr la excelencia en la docencia universitaria? mi opinin, se necesita amor por la enseanza del Derecho. Se requieren conccimientos jurdicos y de una cultura general amplia. Tambin es necesaria la actualizacin permanente. Implementar tcnicas modernas de enseanza, motivar
al alumno, ser responsable en la puntualidad y asistencia a clases. Constante ya
abierta comunicacin con los estudiantes; claridad en sus exposiciones, entre
otras cualidades. ELestudiante excelente ser aquel que no simule al aprendizaje.
Que exija preparacin al maestro. Aquel que sea activo (no quiero decir activista), y que tenga participacin en clases. El que estudia para obtener, ampliar y
reforzar conocimientos. El que razona y no mempriza. Aquel que no requiere de
gua ni de cuestionarios para sus exmenes. El que tiene el hbito de la lectura; d
que acude a bibliotecas de universidades y dems instituciones para la consulta
de obra jurdicas, entre otras. Aquel que se interesa por llevar a cabo una investigacin jurdica. El que maneja un procesador de palabras y se prepara para estar
al da en el mundo de la informtica." (El subrayado es mo).
20
l a investigacin jurdica
I mbito de la investigacin jurdica la situacin es crtica, pues en honor a la
es poco lo que se escribe y es poco lo que se investiga en torno al Derecho
Lo que ms necesitamos los mexicanos (tambin nosotros los guateagrego yo) es educacin en todo su concepto. Necesitamos adquinY
de la situacin social, econmica, poltica y cultural que se presenta
crudeza; si no existe preocupacin en cada uno de nosotros como perpensantes, como funcionarios honestos, como universitarios comprome la academia, seguramente el futuro de nuestros hijos y de las prximas
;nes ser incierto." (El subrayado es mo).
B Modo de produccin de la Comunidad Primitiva

bce la sociedad humana
r -ombre aparece en los comienzos del perodo actual o perodo cuaternario
:3ria de la Tierra, cuyos orgenes sita la ciencia hace cerca de un milln
En diversas regiones de Europa, Asia y frica, que se distinguan por su
~iplado y hmedo, habitaba una raza de monos antropoides altamen-ollada. Como consecuencia de un largsimo proceso de desarrollo, que
arias fases intermedias, de estos lejanos antepasados surgi el hombre.
; n del hombre representa una de las ms grandiosas transformacio-adas en el desarrollo de la naturaleza. Esta transformacin se consuma
JS antepasados del hombre comienzan a producir sus instrumentos de
-a diferencia radical entre el hombre y los animales arranca del momene aqul crea sus instrumentos, por muy rudimentarios que stos fuesen.
: que el mono suele valerse del palo o la piedra para derribar los frutos
o para defenderse de quienes lo atacan. Pero ningn animal ha llegado
: r nunca ni el ms rudimentario instrumento. Las condiciones de la vida
: igaron a los antepasados del hombre a hacerse sus instrumentos. La
- ^cia les ense que las piedras aguzadas podan servir para defenderse
- ; -iemigos o para la caza. Los antepasados del hombre comenzaron a pro- strumentos de piedra, golpeando una piedra con otra. De aqu arranca la
; on de las herramientas. Y con ella comienza el trabajo."'
:--:epasados del hombre vivan en hordas, en manadas; as vivan tambin
; ~aros hombres. Pero entre stos comenz a crearse un nexo que no se
?oda conocerse en el mundo animal: el establecido por el trabajo.
^ = producan y empleaban juntos sus instrumentos. Por consiguiente,
: on del hombre signific, al mismo tiempo, la aparicin de la sociedad
i
Academia de Ciencias de la U.R.S.S. Instituto de Economa. Manual de Economa PoWca. Mg. ti
21
humana, el paso del estado zoolgico al estado social. El trabajo en comn de los
hombres condujo a la aparicin y al desarrollo del lenguaje articulado. El lengua>
es el vnculo, el instrumento por medio del cual se relacionan entre s los horbres, intercambian sus pensamientos y logran entenderse los unos a los otros. E
intercambio de pensamientos constituye una necesidad permanente y vital, \
que sin l sera imposible organizar las acciones conjuntas de los hombres en .2
lucha contra las fuerzas de la naturaleza, sera imposible la existencia misma de i=
produccin social. El trabajo y el lenguaje articulado ejercieron una influencia decisiva sobre el perfeccionamiento del organismo humano, sobre el desarrollo de
cerebro. El desarrollo del lenguaje se halla ntimamente unido al desarrollo de
pensamiento. En el proceso del trabajo, el hombre fue ensanchando el crculo de
sus ideas y representaciones, fueron perfeccionndose los rganos de los sentdos. Los actos de trabajo del hombre, a diferencia de los movimientos instintivo;
de los animales, comenzaron a adquirir un carcter consciente.'"
5.2. Las condiciones de vida material en la sociedad primitiva.
Perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo
"En los tiempos primitivos, el hombre dependa en una medida muy considerable
de la naturaleza que le rodeaba, viva completamente agobiado por las dificultades de la existencia, de la lucha con la naturaleza. El proceso que fue llevndole
a dominar las fuerzas ciegas de la naturaleza discurri con una lentitud extraordinaria, puesto que los instrumentos de trabajo eran, entonces, los ms rudimentarios. Las primeras herramientas del hombre fueron la piedra toscamente
tallada y el palo. Era, en cierto modo, la prolongacin artificial de los rganos decuerpo: la piedra, la prolongacin del puo, y el palo, la del brazo extendido. Durante largo tiempo, el hombre primitivo, vivi principalmente, de la recoleccir
de alimentos y de la caza, que se efectuaban colectivamente, con ayuda de los
instrumentos ms simples. Consuma en comn lo que haba adquirido tambin
en comn. La escasez de alimentos haca que a veces, se manifestase entre los
hombres primitivos la antropofagia. En el transcurso de miles de aos, por tanteo y a fuerza de acumular lentsimamente experiencia, los hombres aprendieron
a producir los instrumentos ms simples, aptos para golpear, cortar, remover la
tierra y otras operaciones muy sencillas a que entonces se reduca casi todo el
campo de la produccin."'"
5.2.1. Descubrimiento del fuego
"Una formidable conquista del hombre primitivo en la lucha con la naturaleza fue
el descubrimiento del fuego. Al pnncipio el hombre aprendi a utilizar el fuego
producido espontneamente. Vio cmo el rayo destrua los rboles, observ los
9
10
Ibid. Pgs. 11 y 12
Ibid. Pgs. 12 y 13
22
Derecho Agrario y Ambienlal
comn de los
lo. El lenguaje
s los homa los otros. El
ite y vital, ya
ombres en la
3 misma dla
nfluencia delesarrollo del
esarrollo del
el crculo de
de los senti>s instintivos
onsiderable
as dificulta; llevndole
ud extraors ms rudioscamente
irganos del
'ndido. Duecoleccin
jda de los
3 tambin
entre los
> por tanendieron
mover la
;i todo el
leza fue
?l fuego
erv los
^MSOS de los bosques y las erupciones de los volcanes. El fuego conseguido

- .^jmente conservbase con el mayor cuidado durante largo tiempo. Slo a
: 'jdta de muchos miles de aos, fue descubierto el secreto de producido. Al
-âccionarse la produccin de instrumentos, los hombres observaron que el
-. t-so se originaba por frotacin y aprendieron a obtenerio. Dicho descubrimien-lao cambiar sustancialmente las condiciones de su vida material. En primer lu- d fuego serva para la preparacin de los alimentos, con lo que se ensanch
-siderablemente el crculo de los objetos que el hombre poda emplear para
- i>jstento: fue posible, as utilizar para estos fines, cocinndolos, el pescado, la
e, los tubrculos, las races feculentas, etc. En segundo lugar, el fuego pas
; :-sempear un importante papel en la preparacin de instrumentos de pro.:an. En tercer lugar, permiti al hombre protegerse contra el fro y, gracias a
êxtenderse a nuevas zonas del globo terrqueo. En cuarto lugar, le ayudaba
i refenderse de las fieras."" (Los subrayados son mos)
-
-ledida que se desarrollaba fsica e intelectualmente, el hombre iba colocn.-r en condiciones de producir instrumentos ms perfeccionados. Se vala,
-3 ia caza, de un palo con la punta afilada, al que despus comenz a empalmar
- redra afilada. Aparecieron la lanza puntiaguda, el hacha, el raspador, el cuarpn y el anzuelo de piedra. Estas armas hicieron posible la caza mayor
impulso a la pesca. El principal material empleado durante un largsimo
para las armas fue la piedra. La poca de empleo de los instrumentos
clase que abarca cientos de miles de aos, se conoce con el nombre de
- piedra. Slo ms tarde aprendi el hombre a producir instrumentos de
primero, de metal nativo, principalmente de cobre (aunque este metal,
blandura, no lleg a emplearse en gran medida para la produccin de aristeriormente, de bronce (aleacin de cobre y estao) y, por ltimo de
^ la edad de piedra sucedi, por tanto, la edad de bronce y ^ sta la edad
o.""
^2.2. Invencin del arco y la flecha y nacimiento de la ganadera primitiva
- - - jaln importante en la trayectoria del perfeccionamiento de los instrumence trabajo fue la invencin del arco y la flecha, con cuya aparicin comenz
b caza a suministrar al hombre ms medios necesarios para su vida. El progreso
e a caza hizo que naciese la ganadera primitiva. Los cazadores comenzaron a
cynesticar los animales. El primer animal domesticado fue el perro, al que sigiie-cn la cabra, la vaca, el cerdo y el caballo."''
mu.
Kd.
mL Pg. 14
23
5.2.3. Aparicin de la agricultura primitiva

"Otro gran paso dado en el progreso de las fuerzas productivas de la sociedad
fue la aparicin de la agricultura primitiva. Recogiendo los frutos y races de
las plantas con que se alimentaba, el hombre primitivo comenz a advertir la
germinacin de las simientes cadas en la tierra. Miles de veces se produjo este
fenmeno sin que lo comprendiera, pero su inteligencia acab por descubrir el
nexo existente entre estos hechos y comenz a cultivar las plantas. As surgi la
agricultura. El cultivo de la tierra se mantuvo durante largo tiempo en un estado
extraordinariamente rudimentario. Se remova el suelo a mano, al principio con
un simple palo, doblado ms tarde por un extremo, en forma de azada. En las
tierras ribereas de los ros, la simiente se echaba en el limo depositado por las
crecidas. La domesticin de los animales permita utilizar el ganado como fuerza
de tiro. Ms adelante, cuando el hombre aprendi a fundir los metales y aparecieron las herramientas de metal, su empleo hizo ms productivo el trabajo agrcola.
La agricultura se asent, as, sobre bases ms slidas. Las tribus comenzaron a
pasar a la vida sedentaria.""'
"En eirgimen de la comunidad primitiva, la base de las relaciones de produccin

es la propiedad en comn sobre los medios de produccin, en consonancia con el
carcter de las fuerza productivas de este perodo. (...). El hombre primitivo no
tena ni la ms remota idea de la propiedad privada sobre los medios de produccin. Slo algunos instrumentos de produccin, que le servan al mismo tiempo
de armas para defenderse de las fieras, le pertenecan en propiedad personal y
eran utilizados por diferentes individuos de la comunidad. ( . . . ) . La propiedad
social abarcaba solamente a las pequeas comunidades, que vivan ms o menos
aisladas las unas de las otras. Segn las palabras de Lenin, el carcter social de
la produccin, en este rgimen, se extenda solamente a los miembros de una
comunidad."'5
"Mientras dur el proceso que termin separando al hombre del mundo animal,
los hombres vivan en manadas, en hordas, como haban vivido sus inmediatos
antepasados. Pero, ms tarde, con la aparicin de la economa primitiva y el crecimiento de la poblacin, fue formndose gradualmente la organizacin gentilicia
de la sociedad. ( . . . ) . En la primera fase del rgimen gentilicio, ocupaba la posicin dominante la mujer, (el subrayado es mo) lo que corresponda a las condiciones de vida material de aquel entonces. La caza, llevada a cabo con las armas
ms rudimentarias y que corra a cargo de los hombres, no podra garantizar ple14
15
Ibid.
Ibid. Pgs. 14 y 15
24
b existencia de la poblacin: sus resultados eran ms o menos fortuitS3s condiciones, tenan mayor importancia econmica la agricultura y
(domesticacin de los animales), por muy embrionarias que fuesen,
una fuente de medios de vida ms seguras y ms permanentes que
Mwra bien, la agricultura y la ganadera, mientras se mantuvieron en su
ria, eran preferentemente la ocupacin de la mujer, que permane: gar, mientras el hombre sala a la caza. La mujer desempe, durante
nodo, el papel preponderante en la comunidad gentilicia. El paren.-"putaba por la lnea materna. Tal era el rgimen del matriarcado. (...)
q^ê fueron desenvolvindose las fuerzas productivas y que la ganadera
( d pastoreo) y la agricultura ya ms desarrollada (la arvicultura), encomen" diora al hombre, comenzaron a adquirir una importancia decisiva en la vida
jBUTidad primitiva, el matriarcado dej el puesto al patriarcado. El hombre
i ocupar el puesto predominante en este tipo de sociedad. El varn pas a ser
de la comunidad gentilicia. El parentesco se computaba por lnea paterna. El
^cado existi en el ltimo perodo del rgimen de la comunidad primitiva.'"*
mt tiempo discurri sin que la comunidad primitiva dejase margen para el
rtambio, pues el producto ntegro se obtena y consuma en comn. El cammrp y se desarroll, al principio, entre diferentes comunidades gentilicias
durante mucho tiempo un carcter fortuito. Pero la situacin cambi
gr la primera gran divisin social del trabajo. En las tribus de pastores fue
ose cierto excedente de ganado, de productos lcteos, de carne, pieles
Ai mismo tiempo, estas tribus experimentaban la necesidad de productos
A su vez, las tribus que vivan de la agricultura lograron tambin, al cabo
zempo, ciertos progresos en la produccin. Agricultores y ganaderos sentan la
de los objetos que no podan producir en su propia economa. Todo esto
al desarrollo del cambio. A la par con la agricultura y la ganadera se desarrootras actividades productivas. Ya en la poca de los instrumentos de piedra,
in los hombres los trabajos de alfarera. Ms tarde surgi la elaboracin de
a mano. Finalmente, con la fundicin el hierro, se hizo posible fabricar aperos
(el arado con reja de hierro, el hacha del mismo metal) y armas (espadas de
i). Resultaba cada vez ms difcil simultanear esta clase de trabajos con las actide la agricultura o el pastoreo. Ello hizo que fuesen destacndose en el seno
b comunidad, poco a poco, individuos dedicados a ejercer detenninados oficios,
xorporndose al cambio, con frecuencia cada vez mayor, los productos de
s: del herrero, del armero, del alfarero, etc. El radio de accin del camto
ensanchndose considerablemente.'"^
Pg. 17
Pg. 18
25
6. Surgimiento de la propiedad privada

"Antes, no era posible el laboreo de la tierra sino mediante el trabajo en coma
de decenas de personas. El trabajo colectivo era, en aquellas condiciones, uJ
necesidad inexcusable. Al perfeccionarse los instrumentos de produccin y cH
cer la productividad del trabajo, ya poda una sola familia cultivar una pared
de tierra y procurarse los medios de sustento necesarios. El perfeccionamie '
de los medios de produccin haca posible, por tanto, el paso de la econor '
individual, por ser sta, en aquellas condiciones histricas, ms productiva. F'
declinando ms y ms la necesidad del trabajo en comn, de la economa co
nal. Y as como el trabajo en comn exiga la propiedad comunal sobre los medde produccin, el trabajo individual requera, en cambio, la propiedad priva
Al principio, el objeto principal del cambio era el ganado. Las comunidades
pastores posean grandes rebaos de ovejas, cabras y ganado vacuno. Los jef
y los patriarcas, quienes ejercan ya un poder notable dentro de la comunidai
propendan a disponer de estos rebaos como de su pertenencia. Y los dems
miembros de la comunidad reconocan su derecho efectivo a proceder as. De
este modo, la propiedad privada empez aplicndose al ganado, de donde se
extendi luego, gradualmente, a todos los instrumentos de produccin. La que
ms tiempo se mantuvo fue la propiedad en comn de la tierra. A medida que Sc
iba desarrollando la propiedad privada, se debilitaban los vnculos gentilicios. E
lugar de la comunidad gentilicia pas a ocupado la comunidad rural. La comndad rural o de vecinos, a diferencia de la "gens", hallbase formada por individuos que no necesitaban estar unidos por lazos de parentesco. La casa, la hacierda domstica, el ganado: todo perteneca en propiedad privada a cada familia. '
"La aparicin de la propiedad privada y del cambio abri el camino a una profunda y radical transformacin en todo el rgimen de la sociedad primitiva. E
desarrollo de la propiedad privada y de la desigualdad patrimonial hizo que fuesen crendose diferencias de intereses entre los diversos grupos de miembros
de la comunidad. En estas condiciones, las personas que desempeaban dentro
de la comunidad funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su situacin para enriquecerse. Estos individuos fueron apoderndose
de porciones considerables del patrimonio comunal. De este modo, los titulares de dichos cargos pblicos fueron separndose cada ms de la masa de los
miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendo
cada vez con mayor frecuencia el poder alcanzado por ellos a sus herederos. Las
familias aristocrticas se iban convirtiendo, al mismo tiempo, en las ms ricas. V
la masa de los miembros de la comunidad fue cayendo gradualmente en una u
otra situacin de dependencia econmica con respecto a una minora de ricos \
aristcratas. Las relaciones de produccin del rgimen de la comunidad primitiva
se fueron desintegrando, cediendo el puesto a nuevas relaciones de produccin,
18
Ibid. Pgs. 18 y 19
26
MMBRHMfv m carcter de las nuevas fuerza productivas. El trabajo en comn

.. iiMiiiiiii'i por ei trabajo individual, la propiedad social por la propiedad privapBB gentilicio por la sociedad de clases.'"'
' r al Esclavismo se efectu por vez primera en el antiguo Orien^ il de nuestra era, apareci en la Mesopotamia, Egipto, India
- . - j. rloreci en los siglos v y iv d.n.e. (...) el ciudadano es un ser
J C Dosee logos. Poseer logos significa que el ciudadano es un ser humano
fcigencia. En cambio el esclavo aparece en la sociedad como un ser hu^ re inteligencia y de razn, el esclavo es un hombre semejante a una
esclavistas-. Esto no es ms que la ms profunda deshumanizacin
social haya realizado en la historia del hombre; porque es una
" cue al esclavo se le arranque, se le niegue todas las caractersticas
- o deshumanizacin llega a estos extremos: el ser que no es ser
: 53. En efecto, para la conciencia Griega los esclavos son tratados
que son tratadas las cosas, por ello los esclavos son propiedad de
ogos. El esclavo como cosa ha sufrido un proceso de cosificacin; ha
ado de ser humano en cosa, y por lo tanto debe ser tratado como tal.
est la clase iluminada por la razn y por la otra el mundo oscuro de
; Este mundo de la esclavitud es tan "oscuro" que todo lo que nosotros
; cultura clsica es la cultura de los ciudadanos, pero nada registra la
e sub-mundo de los esclavos, de esta clase social griega que existi
_ _ - evidentemente hizo posible la vida de Grecia."^"
- a esclavista era, fundamentalmente, una economa natural. Se lla- 3 natural aquella en que los productos del trabajo se destinan a ser
- ; dentro de la misma hacienda que los produce. Pero, a la par con
:esarrollndose el cambio. Los artesanos, al principio, trabajaban por
'---^ ms tarde producan ya para vender sus artculos en el mercado.
- .ios siguieron poseyendo, durante largo tiempo, pequeas parcelas
que cultivaban para cubrir sus propias necesidades. Los campesinos
n, fundamentalmente, una economa natural, pero veanse obligados a
_, T - el mercado una parte de sus productos, para poder comprar los su;. es
^: sanos y pagar los impuestos en dinero. Todo esto hizo que una parte C
:tos del trabajo de los artesanos y los campesinos fuera convirtienccse
:co en mercancas. El progreso de los oficios y del cambio conduio a ta
:e las ciudades en la ms remota antigedad, al despuntar d r a i m e n
;-.a de produccin. Al principio, la ciudad no se distingua gran cosa de la
a*
fed-Pgs. I9y20
GomezJara, Francisco A. Sociologa. Pgs. 85 y 86
27
aldea, pero, poco a poco, fueron concentrndose en ella los oficios y el comercc
La ciudad fue diferencindose cada ms de la aldea, por el carcter de las ocupaciones de sus habitantes y su modo de vida. Se inici as el proceso de separac
de la ciudad y el campo y de la oposicin entre ambos. (...) En manos de los rics
acumulbanse el dinero, el ganado de labor, los instrumentos de produccir v
las simientes. Los pobres veanse obligados, cada vez con mayor frecuencia. 2
recurrir a aqullos en busca de prstamos, la mayor parte de las veces en espe
ci, pero tambin a veces, en dinero. Los ricos les prestaban los instrumentos
produccin y las simientes, les daban dinero a crdito, sojuzgando a sus deu
res; y si stos no les pagaban, los reducan a la esclavitud y les despojaban de s^
tierras. As surgi la usura, que contribuy a enriquecer ms a los unos y a juzgaeconmicamente a los otros."^'
"La propiedad privada se hizo extensiva a la tierra. Esta comenz a venderse
Si el deudor no poda pagar al prestamista, vease obligado a abandonar su tierra y a vender en esclavitud su persona y la de sus hijos. A veces, con cualquiepretexto, los grandes terratenientes arrebataban a las comunidades campesinas
rurales parte de sus prados y terrenos de pastos. As fueron concentrndose emanos de los esclavistas ricos la propiedad de la tierra, las riquezas en dinero .
grandes masas de esclavos. Entre tanto, las pequeas haciendas campesinas se
hundan cada vez ms en la ruina, mientras la economa esclavista se ensanchaba
y fortaleca, extendindose a todas las ramas de la produccin. Bajo el rgimeesclavista, la poblacin devidise en hombres libres y en esclavos. Los primero;
disfrutaban de todos los derechos cvicos, patrimoniales y polticos. (Con excli
sin de la mujer, que por su situacin era, de hecho, una esclava). Los esclavos carecan de todos estos derechos y no tenan acceso a la sociedad de los hombres
libres. Estos, a su vez, se dividan en la clase de los grandes terratenientes, que
eran al mismo tiempo grandes esclavistas, y en la clase de los pequeos productores (campesinos y artesanos), entre los que haba capas acomodadas que tambin recurran al trabajo de los esclavos y ocupaban la posicin de esclavistas.'""
8. El feudalismo
"La poca del feudalismo abarca un largo periodo. En Europa Occidental estuve
en pie desde la cada del Impero Romano (siglo v) hasta las revoluciones bur
guesas de Inglaterra (Siglo XVII) y Francia (Siglo XVIII). El rgimen feudal suele
tambin llamarse medioevo y edad media. El feudalismo naci de la descomposi
cin de la sociedad primitiva de las tribus conquistadoras de los pueblos esclavistas, llamados brbaros (germanos, eslavos, galos). (...) La base de las relaciones
de produccin de la sociedad feudal eran la propiedad del seor feudal sobre
21
22
Academia de Ciencias de la U.R.S.S. Ob. Cit. Pgs. 24 y 25

Ibid. Pg. 25
28
y su propiedad incompleta era sobre el siervo de la gleba. ste ya no

mtovo, posea su hacienda (parcela) propia y el seor no poda ya matarlo,
is vendeHo. Con la propiedad del seor coexista la propiedad individual
)esino y del artesano sobre los medios de produccin y sobre su hacien>nal, basndose en el trabajo propio. La gran propiedad feudal sobre la
a serva de base a la explotacin de los campesinos por los terratenientes. El
le trabajo del siervo de la gleba (campesino) se divida en dos partes: el
w necesario en el que el campesino creaba producto indispensable para su
io y el de su familia y el tiempo adicional, creador del plus-producto que
.^^ba al terrateniente en forma de renta en trabajo. El campesino deba tra'obligatoriamente y de manera gratuita cierta parte de la semana (3 4 das)
B propios instrumentos de produccin las tierras del seor, dedicando los
;:antes de la semana a cultivar su tierra. Pero a medida que pas el tiem- lenso personal se fue convirtiendo en censo de especie, esto es, que en
Z5 ir a trabajar el campesino, se hallaba obligado a entregar determinadas
es de productos agrcolas al seor.'"'
T propiedad feudal sobre la tierra serva de base a la explotacin de los
inos por los terratenientes. Una parte de las tierras perteneca a la hapropia del seor. Otra parte la entregaba ste en disfrute a los campesie- condiciones muy gravosas. El seor conceda, parcelaba a los campesinos
; de ah el hombre de nadiel o lote (de nadielit, parcelar) que se daba a sus
s. El lote de tierra entregado al campesino aseguraba al propietario feudal
de trabajo necesaria: Los campesinos, que disfrutaban hereditariamensus lotes, venan obligados a trabajar para el terrateniente, cuyos campos
n con sus propios aperos y su ganado de labor, o bien a entregade el
oducto, en especie o en dinero. Bajo el feudalismo, existan tres formas
lienta del suelo: la renta en trabajo, la renta en especie y la renta en dinero,
explotacin del campesino por el terrateniente se manifestaba abiertamente
las tres formas. La renta en trabajo o prestacin personal predomin en las
s fases de desarrollo del feudalismo. El campesino deba trabajar oblimente cierta parte de la semana -tres das o mas-, con sus propios instos de produccin (el arado, el ganado de labor, etc.) en las tierras d d
, dedicando los restantes das de la semana a cultivar sus tierra. As, pues,
la prestacin personal, el trabajo necesario y el plustrabajo del campesino
an ntidamente separados en el tiempo y en el espacio. Las prestaciones
nales eran muchas y diversas. El campesino araba la tierra, sembraba > 'cla cosecha, apacentaba el ganado, haca trabajos de carpintera, 1
es para su seor y acarreaba con su caballo productos agrcolas y materiales
: r-'struccin.'"''
--
^zJara, Francisco A. Ob. Cit., Pgs. 89 y 90

-~iemia de Ciencias de la U.R.S.S. Ob. Cit., Pg. 41
29
"Bajo el sistema de la renta en especie, el campesino distribua todo su trabajo

-tanto el necesario como el plustrabajo- segn crea conveniente. La separacin
entre el trabajo necesario y el plustrabajo no era ya tan definida como con la renta en trabajo. El campesino haba adquirido, relativamente, ms independencia.
Esto estimulaba hasta cierto punto la elevacin de la productividad en el trabajo.
En una fase posterior del feudalismo. Cuando ya el cambio haba adquirido su desarrollo lo bastante amplio, aparece la renta en dinero, que adopta la forma del
censo en metlico. La renta en dinero es caracterstica del perodo de desintegracin del feudalismo y de la aparicin de las diferentes formas de la renta feudal.
(...) durante largo tiempo, fue caracterstica de feudalismo la combinacin de la
agricultura y la industria domstica, considerada la primera como una rama fundamental de la economa y la segunda como ocupacin accesoria. Los contados
productos ajenos de los que no era posible prescindir -por ejemplo, la sal o los
artculos de hierro- los suministraban, en los primeros tiempos, los mercaderes
ambulantes. Ms tarde, con el crecimiento de las ciudades y el desarrollo de la
produccin artesanal, progresaron considerablemente la divisin del trabajo y el
intercambio entre la ciudad y el campo.^^
"Las fuerzas productivas alcanzaron en la poca del feudalismo un grado ms
alto que en la poca de la esclavitud. Se elev la tcnica de la produccin en la
agricultura; se extendi el arado de cuerpo de hierro y otros aperos del mismo
metal. Surgieron nuevas ramas de cultivo, y se desarrollaron en considerables
proporciones la viticultura, la vinicultura y la horticultura. Se increment la ganadera, especialmente la cra de ganado caballar, estimulada por las necesidades
del servicio militar de los seores feudales, y se acrecent, asimismo, la produccin de aceite. En bastantes zonas, se desarroll considerablemente la cra de
ganado lanar. Se extendieron y mejoraron los prados y los pastizales."^*
9. El capitalismo
"La produccin capitalista presupone dos condiciones fundamentales: 1. La existencia de una masa de gentes desposedas, personalmente libres y al mismo
tiempo carentes de medios de produccin y de medios de existencia, lo que los
obliga a contratarse y trabajar para el capitalista. 2. La acumulacin de rquezas,
en dinero necesaro para crear las grandes empresas capitalistas. El rgimen gremial o feudal de produccin no estaba ya capacitado para cubrr las necesidades
que abran los nuevos mercados. Vino a ocupar su puesto la manufactura. Los
maestros de los gremios vindose desplazados por la clase media industrial y los
artesanos por los obreros especializados dentro de cada taller-fbrica. Pero los
mercados seguan creciendo. Ya no bastaba tampoco la manufactura. El invento
25
26
Ibid. Pgs. 42 y 43
Ibid. Pg. 48
30
Derecho Agrario y Ambiental
por y la maquinaria vinieron a revolucionar el rgimen industrial de proin. La manufactura cedi el puesto a la gran industria moderna, y la clase
ixlustrial hubo de dejar su puesto a los magnates de la industria, verdaiefes de grandes ejrcitos industnales. La gran industria cre el mercado
L Y ste a su vez dio un gran impulso al comercio, a la navegacin, a las
clones por tierra y estos progresos redundaron en provecho de la inel comercio, los ferrocarriles, la navegacin, desarrollbase la burguesa,
sus capitales, iban desplazando a todas las clases heredadas de la edad
La burguesa ha desempeado, en el transcurso de la histona, un papel
iramente revolucionario. Donde quiera que se instaur ech por tierra toinstituciones feudales, patriarcales e idlicas. Desgarr implacablemente
errados lazos feudales que uni'an al hombre con sus superiores naturales
fliq en pie ms vnculo que el del inters escueto, el del dinero constante y
e. Ech por encima de la devocin mstica y piadosa, del ardor caballeresb tmida melancola del buen burgus, el jarro de agua helada de sus clcugostas. Enterr la dignidad humana bajo el dinero y redujo todas aquellas
ras libertades escrituradas y bien adquiridas a una sola libertad iluminada
lerciar."^^
(burguesa despoj de su halo de santidad a todo lo que antes se tena por
able y digno, de piadoso acatamiento. Convirti en sus servidores asalariaI mdico, al jurista, al poeta, al sacerdote, etc. Desgarr los velos emotivos y
lentales que envolvan a la familia y puso al desnudo la realidad econmica
; relaciones familiares. La burguesa con el rpido crecimiento de los medios
produccin y de las comunicaciones, lleva la civilizacin hasta las naciones
i atrasadas. Obliga a todas las naciones a abrazar el rgimen de la produccin
alista o a perecer, las obliga a implantar en su propio seno la civilizacin, es
r, a hacerse burgueses. Crea un mundo hecho a su imagen y semejanza. Veentonces, que la produccin capitalista est orientada fundamentalmente
la produccin de mercancas, esto es, a elaborar productos o bienes para
der, y de ese cambio obtener utilidad.'"'
mayor parte de las tierras se concentra en manos de la clase de los granterratenientes. La gran masa de las mercancas agrcolas es producida por
cresas capitalistas, a base del trabajo asalariado. Sin embargo, la forma de
economa que sigue prevaleciendo numricamente en la agricultura de los pases
burgueses es la economa campesina del pequeo productor de mercancBS. Ai
transformarse las formas precapitalistas de propiedad territorial, la gran propiedad feudal y la del pequeo campesino sobre la tierra va cediendo cada ms el
puesto a la propiedad territorial burguesa. Una parte cada vez nnayor de bs tieComezjara, Francisco A. Ob. Cit., Pgs. 95, 96 y 97
ibid. Pgs. 97 y 98
31

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CUANDO TENCA LA TIERRA

Cuando tenga la tierra

Los campesinos de mi pas

Para sus hijos,

Yo amo a este pas

Versos libres de! Ideal Permanente.

* Tomado del No Nos Tientes. HONORABLE COMITE DE HUELGA DE DOLORES USAC

-rcroduccin al Derecho Agrario

_3 nueva cultura de los Derechos Humanos y el Derecho Agrario

_a enseanza del Derecho Agrario

El Modo de produccin de la Comunidad Primitiva

Nace la sociedad humana

Las condiciones de vida material en la sociedad primitiva.

Surgimiento de la propiedad privada

Origen y evolucin del Derecho Agrario

Antecedentes del derecho agrario

Antecedentes del Derecho Agrario Moderno

Objeto de estudio del Derecho Agrario

Contenido del Derecho Agrario

Finalidad del Derecho Agrario

Conceptos fundamentales vinculados al Derecho Agrario

Fredy Enrique Escobar Crdenas

16. Autonoma del Derecho Agrario

Ubicacin del Derecho Agrario

Caractersticas del Derecho Agrario

El Derecho Agrario es realista y objetivo

El Derecho Agrario es democrtico

El Derecho Agrario es de naturaleza econmico-social

El Derecho Agrario es tutelar del trabajador campesino

El Derecho Agrario constituye un cuerpo de

Principios informadores del Derecho Agrario

Segn el proyecto del Cdigo Agrario guatemalteco,

20. Fuentes del Derecho Agrario

20.2. La legislacin como fuente de derecho

22. Fuentes Histricas

23. Segn el referido proyecto de Cdigo Agrario guatemalteco,

24.2. Con el Derecho Administrativo

24.3. Con el Derecho Civil

24.4. Con el Derecho Laboral

24.5. Con el Derecho Penal

25. Relacin del Derecho Agrario con materias extrajurdicas

25.2. Con la Sociologa

25.3. Con la Historia

26. Antecedentes histricos de las Normas Jurdicas de

La organizacin de la tierra antes de la Colonia

Derecho Agrario y Ambienlal

Organizacin de la tierra en la poca prehispnica

La propiedad en la poca Colonial

La poltica agraria colonial y el latifundismo

bulas del Papa Alejandro VI

El Ejido como sociedad de inters social

Caracterizacin del ejido

principios de la poltica agraria Colonial

JBL3. La Reforma Liberal de 1871

El modelo Agroexportador y Monocultista

30.5 Otros aspectos de la Reforma Liberal

30-6. Aspectos negativos del periodo liberal

30-7- Sobre Justo Rufino Barrios, Luis Cardoza y