EXPOSICIN DE MOTIVOS

I.- Antecedentes
El 30 de diciembre de 1999 se publica en la Gaceta Oficial y entra en
vigor la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
nueva Carta Magna logr cumplir a cabalidad uno de los compromisos
fundamentales de la Asamblea Nacional Constituyente en materia de
derechos humanos de la infancia y la adolescencia, esto es, reconocer
e incorporar expresamente los avances de los ltimos cuarenta aos
en esta materia, tanto en la doctrina como en los tratados y la
jurisprudencia internacional. Esto implic desarrollar la Convencin
sobre los Derechos del Nio y, sobre todo, el paradigma sobre el cual
ella se fundamenta: la Doctrina de la Proteccin Integral. As, el
artculo 78 del Captulo V de los Derechos Sociales y de las Familias,
del Ttulo III de la Constitucin, establece:
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Ley, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta
materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias
y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral,
para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones
y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin
progresiva a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional
para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Como se observa, la norma reconoce la jerarqua constitucional de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y contempla los principios
fundamentales de la Doctrina de la Proteccin Integral, a saber:

Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de

Derecho y, como ciudadanos y ciudadanas.

El inters superior.

La prioridad absoluta.

El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de

los nios, nias y adolescentes.

La corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en

la proteccin integral de la infancia y la adolescencia.
Es necesario sealar que, en principio, existe una importante
coincidencia y adecuacin de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente de 1998 a la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, tanto en sus aspectos sustantivos como en

los referidos a los rganos y entes del Estado. Inclusive, algunas de
sus normas tienen una redaccin similar o exacta, como el artculo 75
de la nueva Constitucin que reconoce el derecho a una familia en
trminos prcticamente iguales al artculo 26 de dicha Ley. Por ello,
puede afirmarse que la nueva Carta Magna otorg jerarqua
constitucional a muchos de los principios y normas contemplados en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de 1998.
Esta similitud no es coincidencial o fortuita, obedece a dos causas
bien definidas. En primer lugar, al compromiso de los y las
Constituyentes de adecuar la nueva Carta Magna a los tratados sobre
derechos humanos, que en el rea de la infancia y adolescencia
supona desarrollar la Convencin sobre los Derechos del Nio. En
segundo lugar, a que los movimientos sociales, expertos, expertas y
autoridades pblicas que participaron activamente en el proceso
constituyente fueron los mismos que protagonizaron el proceso de
elaboracin y aprobacin de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, lo que se puede verificar en el Informe de
Actividades presentado por la Comisin de Derechos Sociales y de las
Familias de la Asamblea Nacional Constituyente. Inclusive, los nios,
nias y adolescentes que participaron en la Asamblea Constituyente
Infantil y Juvenil del ao 1999, y las organizaciones que animaban y
acompaaban estas iniciativas, fueron las mismas. Estas
circunstancias facilitaron que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se erigiera como una de las Constituciones
ms avanzadas y slidas en la proteccin integral de los derechos
humanos de la infancia y la adolescencia.
Sin embargo, la nueva Carta Magna tambin crea nuevas instituciones
del Poder Pblico, como la Defensora del Pueblo y el Servicio
Autnomo de la Defensa Pblica, y contempla un conjunto de
principios y regulaciones novedosos en las instituciones familiares, en
materia procesal y sobre la organizacin del Sistema de Justicia, que
no estn previstos en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente de 1998. Adicionalmente, ordena implantar un nuevo
Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de los Nios,
Nias y Adolescentes, cuya rectora es competencia del Poder Pblico
Nacional mientras sus servicios corresponden fundamentalmente al
Poder Pblico Municipal, tal y como se desprende del final de su
artculo 78, en concordancia el numeral 5 de su artculo 178. Por estos
motivos, resultaba imprescindible reformar parcialmente la Ley de
1998 a los fines de ajustarla a estas novedosas regulaciones
constitucionales, pero conservando y desarrollando los principios de la

Convencin sobre Derechos del Nio y la Doctrina de la Proteccin

Integral.

II.- Algunas consideraciones sobre tcnica legislativa

La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescentes no vario ni la estructura ni la
enumeracin de los artculos de la Ley de 1998, con el objeto de
facilitar el trabajo de los integrantes del Sistema Rector Nacional para
la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, y su uso por
parte de los ciudadanos y ciudadanas en general. Toda vez que la Ley
tiene ms siete aos de vigencia, las personas se han acostumbrado
al orden y la ubicacin de las normas jurdicas, que han servido de
base para la bibliografa, manuales de organizacin y procedimientos,
formatos y formularios, as como de sistemas informticos. Por ello,
variar la enumeracin de los artculos impondra un esfuerzo e
inversin de adecuacin innecesarios para quienes deseen leerlos,
interpretarlos o aplicarlos, especialmente para los rganos del Poder
Pblico. Por ello se opt por incorporar los nuevos artculos
contemplados en la reforma con una letra a continuacin de su
nmero, siguiendo la tcnica utilizada en la reforma del Cdigo Civil en
1982. As mismo, fue necesario que algunas normas fueran un poco
ms largas de lo que normalmente es aconsejable, o suprimir el
contenido de ciertos artculos, conservando su nmero seguido de la
palabra DEROGADO. A pesar que estas decisiones no suelen ser
las ms ortodoxas en tcnica legislativa, existe la plena seguridad que
ellas contribuirn a facilitar el acceso democrtico de todas las
personas al contenido de la Ley y su aplicacin.

III.- Contenido
El contenido de la Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente puede
dividirse, exclusivamente a fines didcticos, en tres grandes reas, a
saber, aquellas modificaciones relacionadas con las instituciones
familiares y los derechos humanos de nios, nias y adolescentes, las
dirigidas al Sistema de Proteccin y, finalmente, las referidas a la
materia procesal y al Sistema de Justicia.

1.- Reformas en materia de instituciones familiares y derechos

humanos de nios, nias y adolescentes

El artculo 75 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, reconoce la importancia de las familias en el desarrollo
integral de todas las personas y, muy especialmente, de los nios,
nias y adolescentes:
Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin
natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el
desarrollo integral de las personas. Las relaciones familiares se basan
en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo
comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus
integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al padre o a
quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o
criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando
ello sea imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a
una familia sustituta, de conformidad con la ley. La adopcin tiene
efectos similares a la filiacin y se establece siempre en beneficio del
adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley. La adopcin
internacional es subsidiaria de la nacional.
Esta norma desarrolla a la perfeccin el principio del rol o papel
fundamental de las familias en la crianza de los nios, nias y
adolescentes, contemplado en la Convencin sobre Derechos del
Nio. Precisamente, para hacer ms efectivo este principio y derecho
humano de la infancia se opt por incluir una reforma del artculo 26
de la Ley de 1998, referido al Derecho a una familia. Los cambios
propuestos tienen como objetivo fundamental garantizar que los nios,
nias y adolescentes vivan y se desarrollen en el seno de su familia de
origen y, sobre todo, que no sean separados de ella de forma injusta o
arbitraria. Por ello, se indica que dicha separacin slo procede de
forma excepcional cuando sea estrictamente necesaria para preservar
su inters superior, mediante la aplicacin de una medida de
proteccin dictada por la autoridad competente y de conformidad con
los requisitos y procedimientos previstos en la Ley. En este sentido,
uno de los cambios ms importantes es la prohibicin expresa de la
separacin del nio, nia o adolescente de su familia de origen por
motivos de pobreza u otros supuestos de exclusin social, as como la
obligacin del Estado de realizar todas las acciones dirigidas a lograr
su integracin o reintegracin familiar cuando se encuentren
separados de su familia de origen nuclear o ampliada.
Para apuntalar la condicin de los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derecho, particularmente para lograr el pleno
reconocimiento de su dignidad e integridad personal, se incluye como

un nuevo derecho humano el derecho al buen trato, el cual comprende

una crianza y educacin no violenta, basada en el amor, el afecto, la
comprensin mutua, el respeto recproco y la solidaridad. Para
asegurar su efectividad se establece la obligacin de los padres,
madres, representantes, responsables, tutores, tutoras, familiares,
educadores y educadoras de emplear mtodos no violentos en la
crianza, formacin, educacin y correccin de los nios, nias y
adolescentes, as como la prohibicin expresa de cualquier tipo de
castigo fsico o humillante. Con esta nueva regulacin se pretende
continuar avanzando en la abolicin de cualquier tipo de maltrato en
contra de los nios, nias y adolescentes, construyendo las bases
jurdicas de una nueva sociedad amante de la paz.
Finalmente, fue necesario incluir un conjunto de reformas dirigidas a
adecuar los deberes y derechos de los padres y madres en relacin
con sus hijos e hijas, a la nueva condicin de los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derecho que ejercen la ciudadana y,
especialmente, a los principios de igualdad de gnero, igualdad de los
hombres y mujeres, as como a las nuevas regulaciones
constitucionales sobre las uniones estables de hecho, a tenor de lo
previsto en los artculos 76 y 77 de la Carta Magna, los cuales
establecen:
Artculo 76. La maternidad y la paternidad son protegidas
integralmente, sea cual fuere el estado civil de la madre o del padre.
Las parejas tienen derecho a decidir libre y responsablemente el
nmero de hijos e hijas que deseen concebir y a disponer de la
informacin y de los medios que les aseguren el ejercicio de este
derecho. El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la
maternidad, en general a partir del momento de la concepcin, durante
el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar servicios de
planificacin familiar integral basados en valores ticos y cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de
criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos e hijas, y stos
tienen el deber de asistirlos cuando aqul o aquella no puedan hacerlo
por s mismos. La ley establecer las medidas necesarias y
adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin alimentaria.
Artculo 77. Se protege el matrimonio entre un hombre y una mujer, el
cual se funda en el libre consentimiento y en la igualdad absoluta de
los derechos y deberes de los cnyuges. Las uniones estables de
hecho entre un hombre y una mujer que cumplan los requisitos
establecidos en la ley producirn los mismos efectos que el
matrimonio.

En primer lugar, el Proyecto de Ley modifica los nombres o

denominaciones de dos instituciones familiares. As, se reforma el
trmino de la guarda por el de responsabilidad de crianza, que
adems de ser ms cercano a su contenido, esto es, al deber y el
derecho del padre y la madre de amar, criar, formar, educar, custodiar,
vigilar, mantener y asistir materialmente a sus hijos e hijas, deja atrs
el paradigma de los nios, nias y adolescentes como objetos
propiedad de sus progenitores, que se guardan. En este sentido, es
necesario recordar que la doctrina especializada en nuestro pas ha
cuestionado el uso del trmino guarda para referirse a las relaciones
de los padres y madres con sus hijos e hijas, pues el mismo, incluso
en trminos coloquiales, est ms asociado a las potestades sobre
bienes u objetos y, por tanto, constituye un reflejo de las antiguas
concepciones que valoraban a los nios, nias y adolescentes como
una suerte de propiedad de quienes ejercan la patria potestad.
Adicionalmente, se sustituye el nombre de rgimen de visitas por el
de rgimen de convivencia familiar, el cual sin dudas se ajusta ms
al verdadero contenido de esta institucin, a saber, las relaciones
personales y el contacto directo, de forma regular y permanente, entre
los nios, nias y adolescentes con su padre, madre, familiares o
personas significativas durante su crianza. Con ello se persigue
subrayar la importancia de las relaciones de cercana y proximidad de
los nios, nias y adolescentes con sus personas queridas, las cuales
no deben considerarse como simples visitas, palabra que se vincula
ms con la idea de personas ajenas a su familia, hogar o cotidianidad,
ms all de las separaciones permanentes o eventuales que pudieren
existir entre las personas adultas presentes en sus vidas.
En segundo lugar, se establece la absoluta igualdad del hombre y la
mujer en la responsabilidad de crianza, instituyendo su ejercicio
compartido e irrenunciable, inclusive en caso de separacin o
disolucin del vnculo matrimonial del padre y la madre. Con ello se
adecua la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
de 1998 al principio de coparentalidad en la crianza de los hijos e hijas
contemplado en el artculo 76 de la Carta Magna. En este mismo
sentido, se prev la posibilidad que el padre y la madre separados
acuerden un rgimen de custodia compartida de sus hijos e hijas.
Igualmente, se establecen importantes modificaciones en relacin con
la atribucin de la custodia de los hijos e hijas con menos de siete
aos de edad cuando existe separacin de su padre y madre, en aras
de reconocer el papel cada vez ms activo de los padres en el cuido
de los nios y nias de corta edad, as como de privilegiar como
criterio de decisin judicial el inters superior en cada caso en
particular.

Finalmente, se equipara en distintas materias los efectos del

matrimonio y de las uniones estables de hecho, que cumplan con los
requisitos previstos en la ley, tales como en patria potestad y
adopciones. Con ello se avanza en las reformas necesarias para
adecuar la legislacin nacional, tradicionalmente discriminatoria hacia
las parejas y uniones no matrimoniales, al contenido del artculo 77 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que
reconoce la igualdad de estas instituciones y, sobre todo, la libertad de
las personas para escoger y decidir cmo desean formar sus familias.

2.- Reformas referidas al Sistema Rector Nacional para la Proteccin

Integral de Nios, Nias y Adolescentes
La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente se fundamente en la propuesta
presentada por el Ministerio de Participacin Popular y Proteccin
Social dirigida a crear el nuevo Sistema Rector Nacional para la
Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes y,
fundamentalmente, se orienta a fortalecer la responsabilidad del
Estado en la garanta de los derechos humanos de la infancia y
adolescencia, la cual fue acogida en su totalidad con algunas
modificaciones. Las transformaciones ms importantes que tiene la
propuesta ministerial versan sobre los Consejos de Derechos, con el
objeto de mejorar la formulacin, ejecucin y control de las polticas
pblicas en esta materia, mientras que las regulaciones del resto de
los integrantes del Sistema se mantienen igual, pero con pequeas
modificaciones, las cuales tienen por finalidad hacer ms eficiente y
efectivo el ejercicio de sus atribuciones y competencias.
De conformidad con el artculo 78 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se establece la creacin del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de los Nios, Nias y
Adolescentes, cuya autoridad rectora es el Ministerio con competencia
en materia de proteccin integral de infancia y adolescencia,
actualmente el Ministerio de Participacin Popular y Proteccin Social.
Esta regulacin permite ajustar la Ley vigente al mandato
constitucional, al tiempo que preserva la atencin diferenciada de
vctimas y victimarios, como principio fundamental de la Convencin
sobre Derechos del Nio y la Doctrina de la Proteccin Integral. As,
las reformas se centran exclusivamente en el Sistema de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes, dejando exactamente igual el referido
a la responsabilidad penal de adolescentes.

La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente fortalece el Consejo Nacional
de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes a los fines de consolidar
la responsabilidad indeclinable que tiene el Estado de garantizar el
ejercicio y disfrute de los derechos humanos de todos los nios, nias
y adolescentes, as como para mejorar su eficiencia y eficacia como
ente de gestin de las polticas pblicas en esta materia. Desde esta
perspectiva, se define con precisin su naturaleza jurdica, como un
instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
mxima autoridad ejecutiva es designado directamente por el
Presidente o Presidenta de la Repblica. Asimismo, se establece la
creacin de una Junta Directiva integrada por el Presidente o
Presidenta del Consejo, un o una representante del ministerio con
competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y
adolescentes, un o una representante del Ministerio con competencia
en materia de educacin, un o una representante del Ministerio con
competencia en materia de salud, un o una representante del
Ministerio con competencia en materia de trabajo y tres
representantes elegidos o elegidas por los Consejos Comunales, de
conformidad con lo establecido en el reglamento de la Ley. Esta Junta
Directiva de carcter intersectorial ejerce las atribuciones
fundamentales de direccin estratgica del Consejo, de espacio de
coordinacin interministerial, as como de supervisin, control y
seguimiento de su gestin. Con estas modificaciones se pretende
elevar la importancia y jerarqua de este ente especializado en la
proteccin integral de la infancia y la adolescencia en la
Administracin Pblica Nacional.
Por otra parte, siguiendo los lineamientos de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, se suprimen los Consejos
Estadales de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, en aras de
fortalecer al Poder Pblico Municipal como el nivel poltico territorial
con mayores responsabilidades en materia de servicios de proteccin
integral de la infancia y adolescencia, en perfecta armona con el
ordinal 5 del artculo 178 de la Carta Magna. A tal efecto, se
mantienen los Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, conservando y ampliando las competencias que tienen
en la Ley de 1998, pero incorporando algunas modificaciones en su
organizacin interna y funcionamiento. En este sentido, se fortalece la
figura del presidente o presidenta del Consejo, que ser de libre
nombramiento y remocin del alcalde o alcaldesa, al tiempo que se
crea una Junta Directiva, integrada por el Presidente o Presidenta del
Consejo, cuatro representantes del alcalde o alcaldesa y tres
representantes elegidos o elegidas por los Consejos Comunales, de
conformidad con lo establecido en el reglamento de la Ley. En este

mismo sentido, se apuntalan los Consejos de Proteccin de Nios,

Nias y Adolescentes, precisando su adscripcin orgnica,
administrativa y presupuestaria a las respectivas alcaldas,
reafirmando la condicin de funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas de carrera de sus integrantes, protegiendo sus derechos
laborales, estableciendo la obligacin del Poder Ejecutivo Municipal de
dotarlos adecuadamente y, creando equipos multidisciplinarios para el
ejercicio de sus funciones. Desde esta misma perspectiva, se incluye
la obligacin de crear al menos una Defensora de Nios, Nias y
Adolescentes en cada alcalda, como servicio de atencin primaria en
materia de proteccin de los derechos humanos de la infancia y
adolescencia.
Finalmente, Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente desarrolla y promueve la
participacin ciudadana, en armona con el artculo 62 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el artculo 6
de la Ley vigente. As, se incluyen expresamente a los Consejos
Comunales y los Comits de Proteccin Social, como organizaciones
sociales a travs de las cuales se expresa la participacin protagnica
del Pueblo en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Sobre este particular, es importante resaltar la obligacin que se
establece al rgano rector para que, a travs del Consejo Nacional de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, realice una consulta
pblica anual para la formulacin de las polticas y planes para la
proteccin integral, as como para la elaboracin del proyecto de
presupuesto anual. As mismo, se prev que deber presentar
anualmente ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, en el mes
de enero de cada ao, un informe detallado y preciso de la gestin
realizada en el curso del ao anterior, al tiempo que se contempla que
el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes,
estar en la obligacin de presentar a consulta pblica y ante
asamblea de ciudadanos y ciudadanas los proyectos de lineamientos
generales y directrices generales del Sistema Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
3.- Reformas referidas a la materia procesal y al Sistema de
Justicia
La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente incluye, con ligeras
modificaciones, la propuesta de reforma procesal presentada por el
Tribunal Supremo de Justicia ante la Asamblea Nacional, cuyo objeto
es garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso
de los nios, nias y adolescentes, con fundamento en el nuevo

ordenamiento jurdico constitucional en materia procesal y sobre el

Sistema de Justicia. Desde esta perspectiva, se desarrollan un
conjunto de principios novedosos contemplados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente los previstos en
su artculo 257, el cual establece:
Artculo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para
la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la
simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un
procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la
omisin de formalidades no esenciales.
Los principios contemplados en esta norma imponen cambios y
transformaciones radicales a las leyes que tradicionalmente han
regulado el proceso en nuestro pas, caracterizadas por el principio de
la escritura, la multiplicidad de procedimientos especiales, por la
sobrevaloracin de muchas formalidades innecesarias y, por modelos
procesales y de gestin que generan procedimientos lentos y
decisiones tardas. La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente de 1998 no era ajena a esta antigua visin de lo procesal.
A pesar de que introdujo innovaciones importantes a los procesos en
materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes e
instituciones familiares, mantuvo muchos de los principios que
tradicionalmente haban caracterizado nuestra legislacin adjetiva.
As, junto a la creacin del procedimiento judicial de proteccin y del
procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales, de
naturaleza eminentemente oral, concentrado y con inmediacin,
mantuvo procedimientos especiales escritos como el de alimentos y
guarda o el de visitas, al tiempo que conserv la aplicacin de una
amplsima gama de procedimientos especiales escritos del Cdigo de
Procedimiento Civil y del Cdigo Civil. Por estos motivos, resultaba
imprescindible adecuar los aspectos adjetivos de dicha Ley a los
nuevos principios del proceso y del Sistema de Justicia contemplados
en la Carta Magna.
Desde esta perspectiva, la reforma en materia procesal se gui por
seis principios rectores de especial relevancia, que constituyen una
orientacin fundamental para la adecuada interpretacin y aplicacin
de las normas. Estos principios son:

Fortalecimiento de la oralidad: que implica el predominio de la

oralidad sobre la escritura, la concentracin y la inmediacin en el
procedimiento.

Proceso por audiencias.


Uniformidad de procedimientos: creando tres procedimientos,
uno ordinario para todos los asuntos de carcter contencioso, otro
para todos los asuntos de carcter no contencioso y uno para
adopcin.

Fortalecimiento de los medios alternativos de resolucin de

conflictos: ordenando al juez o jueza su promocin y creando una
oportunidad procesal dirigida exclusivamente a la mediacin, de
comparecencia obligatoria y previa a la fase de juicio, salvo en los
casos en los cuales por la naturaleza de la pretensin no es posible la
mediacin.

Redefinicin de las funciones judiciales: manteniendo y

promoviendo la desjudicializacin de conflictos de ndole social y de
asuntos ajenos a la funcin jurisdiccional.

Modernizacin de la organizacin del Tribunal de Proteccin

del Nio y del Adolescente: creando los circuitos judiciales en esta
materia y otorgndole prioridad a la funcin jurisdiccional en la labor
del juez o jueza.

3.1.- De los principios en los nuevos procedimientos

El artculo 450 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente de 1998 se reforma estableciendo una nueva lista, de
carcter enunciativa, de los principios que rigen los nuevos
procedimientos. En ella se indica y se explica el contenido de los
principios procesales ms relevantes desde la perspectiva de la
reforma, muchos de los cuales ya se encontraban contemplados en la
Ley pero sin delimitar su contenido y alcance. As, se prev como
principios rectores: la oralidad; la inmediacin; la concentracin; la
uniformidad; la promocin de los medios alternativos de solucin de
conflictos; la publicidad; la simplificacin; la iniciativa y lmites de
decisin del juez o jueza; la direccin e impulso del proceso por el juez
o jueza; la primaca de la realidad; la libertad probatoria; la lealtad y
probidad procesal; la notificacin nica; y, la defensa tcnica gratuita.
De estos principios, merecen una especial consideracin los de
uniformidad, publicidad y la notificacin nica.
El principio de la uniformidad indica que los asuntos contenciosos, no
contenciosos y de adopcin en materia de nios, nias y adolescentes
se tramitarn y decidirn conforme a los procedimientos contemplados
en Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente. En consecuencia, los
Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes deben
circunscribirse nica y exclusivamente a los tres procedimientos
previstos en esta reforma, debiendo abstenerse de aplicar otros

procedimientos para conocer los casos referidos a nios, nias y

adolescentes, particularmente si en una ley sustantiva o adjetiva se
prev un procedimiento especial y distinto para ello, tal y como ocurre
en el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimiento Civil, que no
obedecen al principio de la uniformidad.
El principio de publicidad constituye una de las garantas
fundamentales del derecho al debido proceso, pues adems de
permitir a las partes el ejercicio de su defensa, hace ms transparente
la actuacin del Sistema de Justicia, permitiendo la contralora social
del pueblo sobre el accionar de los jueces y juezas. Sin embargo, en
materia de nios, nias y adolescentes pueden establecerse ciertas
limitaciones para garantizar sus derechos y desarrollo integral. As, se
prev, en primer lugar, que las audiencias sern pblicas, salvo en
dos casos: cuando la ley as lo establezca; o, si a criterio del juez o
jueza es necesario proceder a puertas cerradas total o parcialmente,
para garantizar la seguridad, la moralidad o la proteccin de la
personalidad de alguna de las partes o de alguna persona notificada
para participar en el proceso. En segundo lugar, se establece
expresamente el carcter pblico del expediente, salvo los casos
expresa y excepcionalmente previstos en la Ley, como el referido a
adopciones.
El principio de notificacin nica es una garanta dirigida a asegurar la
celeridad y brevedad del proceso, que constituye una de las
caractersticas esenciales de los derechos a la tutela judicial efectiva y
al debido proceso. Su objeto es evitar las dilaciones generadas por
notificaciones innecesarias, muchas veces empleadas como
estrategias procesales desleales dirigidas a demorar el trmite del
proceso. As, se establece que una vez realizada la notificacin del
demandado, las partes quedan a derecho, y no habr necesidad de
nueva notificacin para ningn otro acto del proceso, salvo los casos
expresamente sealados en esta Ley. La consecuencia natural de
este principio es la exigencia de una mayor diligencia por parte del
tribunal y de quienes ejercen la abogaca, pues una vez iniciado el
proceso ste continuar avanzando conforme a los trminos y lapsos
previstos en la Ley, salvo determinadas excepciones.

3.2.- Del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes

La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente establece la organizacin de los
Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en circuitos
judiciales, previendo la posibilidad de crear ms de un circuito judicial

en una ciudad, dependiendo de las necesidades del servicio de

justicia. Estos tribunales estarn constituidos en primera instancia por
jueces y juezas de mediacin y sustanciacin y jueces y juezas de
juicio, en segunda instancia por jueces y juezas superiores y, se
contempla de forma expresa que, los recursos de casacin, de control
de la legalidad y de interpretacin sern conocidos por la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia. La Direccin
Ejecutiva de la Magistratura podr determinar en cada circuito judicial,
segn las necesidades del servicio, si la ejecucin corresponde a los
jueces de mediacin y sustanciacin, a los jueces y juezas de juicio o,
si es necesario crear jueces y juezas de ejecucin en materia de
proteccin de nios, nias y adolescentes. As mismo, se contempla
que podr separar la competencia de mediacin y de sustanciacin,
atribuyendo a jueces y juezas de primera instancia del circuito judicial
cada una de estas atribuciones.
Adicionalmente, se establece que los equipos multidisciplinarios son
rganos del tribunal que le prestan servicios auxiliares de carcter
independiente e imparcial, para brindar al ejercicio de la funcin
jurisdiccional experticia bio-psico-social-legal de forma colegiada e
interdisciplinaria. Se prev que estos equipos estarn integrados por
profesionales de la medicina psiquitrica, de la psicologa, del trabajo
social, del derecho y, en las zonas en que sea necesario, de expertos
interculturales bilinges en idiomas indgenas. Lo ms importante es
que se precisa las atribuciones de los equipos multidisciplinarios de
forma expresa, delimitando el contenido y alcance de sus
competencias y distingue los equipos multidisciplinarios del tribunal de
proteccin de los pertenecientes a las Secciones de Adolescentes de
los tribunales penales.

3.3.- Del Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y el Servicio

Autnomo de la Defensa Pblica
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cre la
Defensora del Pueblo y el Servicio Autnomo de la Defensa Pblica,
los cuales por razones obvias no fueron incorporados ni regulados en
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de
1998. Este vaco legal ha gener diversas interpretaciones acerca de
las atribuciones de estos dos entes pblicos, especialmente en lo
referido a su actuacin en el proceso. Inclusive, se produjeron
conflictos dentro de los procesos en relacin con las atribuciones del
Ministerio Pblico especializado. El Tribunal Supremo de Justicia, en
sus distintas Salas, estableci criterios sobre estos particulares, sin
embargo la laguna legal subsista y debi ser resuelta.

Por este motivo, la Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente incorpora las
dos nuevas instituciones constitucionales como integrantes del
Sistema de Proteccin, regulando sus competencias y ajustando las
del Ministerio Pblico a la nueva Carta Magna. As, en primer lugar, se
establece la creacin de defensores y defensoras del pueblo
especiales en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes en
las Defensoras del Pueblo delegadas. Adicionalmente, se prev que
son estos defensores y defensoras quienes inspeccionan las
entidades de atencin y los programas de proteccin de nios, nias y
adolescentes, porque en su Ley Orgnica se contempla que la
Defensora del Pueblo es la que inspecciona y supervisa los servicios
pblicos en general. Sobre este particular, debe indicarse que esta
atribucin de inspeccin se confiere en la Ley de 1998 al Ministerio
Pblico especializado, por ello, a los fines de ajustarla a la
Constitucin y la nueva Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, fue
imperativo eliminar esta competencia de los y las Fiscales del
Ministerio Pblico en materia de proteccin de nios, nias y
adolescentes. En segundo lugar, se ordena al Servicio Autnomo de la
Defensa Pblica la creacin de los defensores pblicos y defensoras
pblicas especiales en cada localidad donde se cree un Tribunal de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. A estos defensores y
defensoras se les atribuye competencia para ejercer gratuitamente las
actividades tpicas de la abogaca en favor de los usuarios y usuarios
de este servicio, estableciendo de forma expresa que pueden actuar
mediante asistencia o representacin. La nica limitacin importante
que se prev en sus actividades es la prohibicin de actuar mediante
mandato para convenir la demanda, desistir, transigir, comprometer en
rbitros, solicitar la decisin segn la equidad, hacer posturas en
remates, recibir cantidades de dinero y disponer del derecho en litigio.
En estos casos, por indicacin expresa slo podrn actuar mediante
asistencia.

3.4.- Del procedimiento ordinario

La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente establece un procedimiento
ordinario uniforme para tramitar y decidir todos los asuntos de
naturaleza contenciosa que sean conocidos por los Tribunales de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Este procedimiento se
desarrolla en dos audiencias: preliminar y juicio.

El procedimiento se inicia mediante demanda, que podr ser

presentada de forma escrita u oral, caso en el cual ser reducida a un
acta sucinta. Para democratizar el acceso a la justicia, se prev que la
demanda puede ser presentada directamente por los usuarios y
usuarias del servicio, con o sin la asistencia de abogados o abogadas.
La demanda se admitir si la misma no fuera contraria al orden
pblico, a la moral pblica o a alguna disposicin expresa del
ordenamiento jurdico. El juez o jueza deber ejercer de oficio el
despacho saneador, para lo cual admitir la demanda y ordenar su
correccin, indicando el plazo para ello, que en ningn caso exceder
de cinco (5) das. En el auto de admisin constar el emplazamiento a
la parte demandada a fin de que comparezca ante el tribunal.
Adicionalmente, el tribunal podr disponer todas aquellas diligencias
preliminares, providencias cautelares o decretos de sustanciacin que
considere convenientes, a peticin de parte o de oficio.
La reforma opta por la notificacin y elimina la citacin prevista en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de 1998,
con el objeto de hacer ms sencillo y expedito el proceso. As, se
regula la notificacin para que brinde seguridad jurdica a las partes,
pero sin menoscabar el principio de celeridad e impidiendo las
estrategias dilatorias dirigidas a dificultar y obstaculizar la notificacin
y, con ello, el desarrollo del proceso. Se establece como regla general
la notificacin por boleta o la notificacin electrnica, previendo
tambin de forma subsidiaria las notificaciones por fijacin de cartel,
por correo, por publicacin de cartel o edicto, la voluntaria, la tcita y
la presunta.
La audiencia preliminar consta de una primera fase de mediacin y
una segunda fase de sustanciacin. Esta audiencia se celebra en la
hora que se fije al efecto dentro de los dos (2) das siguientes a que
conste en autos su notificacin, mediante auto expreso del juez o
jueza dentro de un plazo no menor de cinco (5) das ni mayor de diez
(10), inicindose con ella la fase de mediacin. Se prev que esta fase
no procede en aquellas materias cuya naturaleza no la permita o se
encuentre expresamente prohibida por la ley, tales como la adopcin,
la colocacin familiar o en entidad de atencin y las infracciones a la
proteccin debida, casos en los cuales el juez o jueza deber ordenar
en el auto de admisin realizar directamente la fase de sustanciacin
de la audiencia preliminar.
La fase de mediacin de la audiencia preliminar la preside y dirige el
juez o jueza de mediacin y sustanciacin. Las partes tienen la
obligacin de asistir a esta fase, establecindose que en los casos de

responsabilidad de crianza, obligacin de manutencin y rgimen de

convivencia familiar se requiere la presencia personal de las mismas.
Las partes podrn asistir con o sin la asistencia de abogados, pero
cuando una se presenta con abogado o abogada y la otra no, el juez o
jueza deber informar a sta de su derecho a contar con asistencia y
representacin para garantizar la defensa tcnica gratuita. Por su
propia naturaleza y para facilitar la mediacin, se prev que se trata de
una fase privada, a puertas cerradas totalmente, y que las partes no
quedan afectadas en modo alguno por su actuacin durante la misma.
La duracin mxima de la fase de mediacin de la audiencia
preliminar es de un (1) mes, salvo acuerdo expreso de las partes para
extender este lapso, o antes cuando el tribunal estime que es
imposible lograr un acuerdo. Los acuerdos totales o parciales tienen
efecto de sentencia firme y ejecutoriada y, como es evidente, no se
homologarn cuando vulneren los derechos de los nios, nias o
adolescentes o traten sobre asuntos en los cuales no es posible la
mediacin.
Si la parte demandante no comparece sin causa justificada a la fase
de mediacin de la audiencia preliminar se considerar desistido el
procedimiento. Este desistimiento extingue la instancia, pero la parte
demandante no podr volver a presentar su demanda antes que
transcurra un (1) mes. Por el contrario, si la parte demandada no
comparece sin causa justificada, se presumir como ciertos hasta
prueba en contrario los hechos alegados por la parte demandante,
excepto en aquellas materias en las cuales no procede la confesin
ficta por su naturaleza o por previsin de la ley.
El reforma establece que terminada la mediacin, concluye esta etapa
de la audiencia preliminar para continuar con la fase de sustanciacin.
As, la parte demandada deber presentar su contestacin y su escrito
de pruebas dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a que
conste en autos la conclusin de la fase de mediacin o la notificacin
de la parte demandada cuando ella no procede. Dentro de este mismo
lapso la parte demandante deber presentar su escrito de pruebas.
La fase de sustanciacin de la audiencia preliminar se realizar el da
y hora que se fije por auto expreso, dentro de un plazo no menor de
quince (15) das hbiles ni mayor de veinte (20) das hbiles
siguientes a aquel en que conste en autos la conclusin de la
audiencia de mediacin o del auto de admisin en los casos en los
cuales no procede la mediacin. Esta fase de la audiencia es pblica,
salvo las excepciones previstas en la Ley, la preside y dirige el juez o
jueza de mediacin y sustanciacin, y en ningn caso podr exceder
de tres (3) meses.

La fase de sustanciacin de la audiencia preliminar es la nica

oportunidad procesal para que las partes presenten sus observaciones
sobre las cuestiones formales, referidas o no a los presupuestos del
proceso, que tengan vinculacin con la existencia y validez de la
relacin jurdica procesal. Las observaciones de las partes debern
comprender todos los vicios o situaciones que pudieran existir, so
pena de no poder hacerlos valer posteriormente, y el juez o jueza
deber decidir en la misma audiencia todo lo conducente. As mismo,
en esta fase de la audiencia preliminar el juez o jueza revisar con las
partes los medios de prueba y decidir cules medios de prueba
requieren ser materializados para demostrar sus respectivas
alegaciones, pudiendo verificar la idoneidad cualitativa y/o cuantitativa
de los mismos, a fin de evitar su sobreabundancia y asegurar la
eficacia respecto del objeto de la controversia o la necesidad de que
sean promovidos otros. En tal sentido, ordenar la preparacin de los
medios de prueba que requieren materializacin previa a la audiencia
de juicio, convocando a las partes para los actos que se sealen.
Si la parte demandante o la parte demandada no comparecen sin
causa justificada a la fase de sustanciacin de la audiencia preliminar
se continuar con sta hasta cumplir con su finalidad. En caso de que
ambas partes no comparezcan se terminar el proceso mediante
sentencia oral. Sin embargo, se continuar con la audiencia preliminar
en los procedimientos en que el juez o jueza debe impulsarlo de oficio
para proteger los derechos y garantas de los nios, nias y
adolescentes o, en aquellos casos en los cuales a su criterio existan
elementos de conviccin suficientes para proseguirlo.
La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente establece que la audiencia de
juicio se realizar el da y hora que se fije por auto expreso, dentro de
un plazo no menor de diez (10) das hbiles ni mayor de veinte (20)
das hbiles siguientes a aquel en que conste en autos la conclusin
de la audiencia preliminar. La audiencia de juicio es pblica, salvo las
excepciones previstas en la ley y, la preside y dirige el juez o jueza de
juicio.
En la audiencia de juicio las partes expondrn sus alegatos.
Seguidamente se evacuarn las pruebas permitiendo a la parte
contraria un tiempo para sus observaciones luego de evacuar cada
prueba. Inmediatamente despus, se oirn las conclusiones de las
partes. En todo caso, el juez o jueza de juicio podr ordenar la
evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el
mejor esclarecimiento de la verdad. De seguidas se oir la opinin del

nio, nia o adolescente, pudiendo solicitarse para ello los servicios

auxiliares del equipo multidisciplinario del tribunal. Finalmente, el juez
o jueza de juicio se retirar de la audiencia por un tiempo que no
exceder de sesenta (60) minutos, para pronunciar su sentencia
oralmente, reduciendo de inmediato su dispositiva a forma escrita. En
casos excepcionales, el juez o jueza de juicio podr diferir, por una
sola vez, la oportunidad para dictar sentencia, por un lapso no mayor
de cinco (5) das hbiles. Dentro del lapso de cinco (5) das hbiles
siguientes al pronunciamiento oral de la sentencia, el juez o jueza de
juicio deber publicar la sentencia.
En los procedimientos relativos a responsabilidad de crianza,
obligacin de manutencin y rgimen de convivencia familiar ser
obligatoria la presencia personal de las partes. Si las partes
demandante o demandada no comparecen sin causa justificada a la
audiencia de juicio se continuar con sta hasta cumplir con su
finalidad. Si ambas partes no comparecen, el juez o jueza de juicio
fijar una nueva oportunidad para celebrar la audiencia de juicio,
designando los defensores que sean necesarios. Sin embargo, si est
presente el Ministerio Pblico se continuar con la audiencia en los
procedimientos en que el juez o jueza debe impulsarlo de oficio para
proteger los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes
o, cuando a su criterio existan elementos de conviccin suficientes
para proseguir el proceso.
El rgimen de recursos tambin ha sido reformado. En primer lugar, se
prev como regla general que se admite apelacin -en ambos efectosslo contra la decisin definitiva o interlocutoria que ponga fin al
proceso, por lo tanto, el resto de las interlocutorias no tienen apelacin
autnoma e inmediata sino diferida o reservada y, por lo tanto, quedan
comprendidas en la apelacin de la sentencia que pone fin al juicio. Si
la sentencia es sobre accin de proteccin, colocacin familiar y en
entidades de atencin, responsabilidad de crianza, obligacin de
manutencin y rgimen de convivencia familiar, se admitir apelacin
nicamente en el efecto devolutivo. Podrn apelar las partes, siempre
que no se hubiere concedido todo cuanto hubieren pedido, el
Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y quienes tengan inters
directo e inmediato en la materia del juicio.
La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente establece que la apelacin se
interpondr en forma escrita ante el juez o jueza que dict la sentencia
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la publicacin de la
sentencia en forma escrita, el cual lo admitir o negar el da siguiente
al vencimiento de aquel lapso. Al quinto (5) da siguiente al recibo del

expediente, el juez o jueza superior fijar, por auto expreso y aviso en

la cartelera del despacho, el da y la hora de la celebracin de la
audiencia de apelacin, dentro de un lapso no menor de diez (10) das
hbiles ni mayor a quince (15) das hbiles, contados a partir de dicha
determinacin. La parte recurrente tendr un lapso de cinco (5) das
hbiles contados a partir del auto de fijacin, para presentar un escrito
fundado, en el cual expresar concreta y razonadamente cada motivo
y lo que pretende. Transcurrido este lapso, si se ha consignado el
escrito de fundamentacin, la contraparte podr, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes, consignar por escrito los argumentos que a
su juicio contradigan los alegatos de la parte recurrente.
En el da y la hora sealados por el juez o jueza superior para la
realizacin de la audiencia, se producir la vista de la causa bajo la
suprema y personal direccin del tribunal, en donde las partes
debern formular sus alegatos y defensas oralmente, de manera
pblica y contradictoria. En el supuesto que no compareciere a dicha
audiencia la parte apelante, se declarar perecida la apelacin y el
expediente ser remitido al juez o jueza de sustanciacin y mediacin.
En caso que no comparezca la otra parte se continuar con la
celebracin de la audiencia.
Concluido el debate oral, el juez o jueza superior se retirar de la
audiencia por un tiempo que no ser mayor de sesenta (60) minutos.
Concluido dicho lapso, deber pronunciar su fallo en forma oral,
debiendo reproducir en todo caso, de manera sucinta y breve la
sentencia, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, sin
formalismos innecesarios dejando expresa constancia de su
publicacin. A los efectos del ejercicio de los recursos a que hubiere
lugar, se dejar transcurrir ntegramente dicho lapso. En casos
excepcionales, por la complejidad del asunto debatido o por caso
fortuito o de fuerza mayor, se podr diferir por una sola vez la
oportunidad para dictar la sentencia, por un lapso no mayor de cinco
(5) das hbiles, despus de concluido el debate oral. En todo caso, se
debe determinar por auto expreso la fecha para la cual ha diferido el
acto para sentenciar, a los fines de la comparecencia obligatoria del
apelante.
La reforma establece que se puede proponer recurso de casacin
contra: las sentencias de ltima instancia que pongan fin a los juicios
en materia patrimonial, cuyo inters principal exceda de cien (100)
salarios mnimos; y, las sentencias de ltima instancia que pongan fin
a los juicios en materia de estados familiares, capacidad de las
personas y establecimiento de un nuevo acto del estado civil. As
mismo, prev que no se puede interponer recurso de casacin cuando

se trate de pretensiones relativas a responsabilidad de crianza,

obligacin de manutencin y rgimen de convivencia familiar, acciones
de proteccin, colocacin familiar y en entidades de atencin e
infracciones a la proteccin debida. Los motivos de casacin se han
simplificado al mximo con la intencin de facilitar su ejercicio, para
que la parte recurrente pueda obtener una decisin sobre el mrito del
recurso y que la Sala de Casacin Social no los deseche por falta de
tcnica, aplicando de ser necesario el principio iura novit curia, el juez
conoce el derecho, as el recurso de casacin ser declarado con
lugar cuando se haya incurrido en una infraccin de norma jurdica o
de una mxima de experiencia. En estos casos, la infraccin tiene que
haber vulnerado los derechos constitucionales que rigen la actividad
jurisdiccional, contenidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en tratados internacionales, suscritos y
ratificados por la Repblica, o haber sido determinante de lo
dispositivo en la sentencia.
Ahora bien, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casacin
Social hubiere detectado al decidir el recurso alguna infraccin, se
debe abstener de conocer las otras denuncias de infraccin
formuladas, y debe decretar la nulidad y reposicin de la causa al
estado que considere necesario para restablecer el orden jurdico
infringido, siempre que dicha reposicin sea til; o debe casar el fallo y
decidir el fondo de la controversia, extendindose al establecimiento y
apreciacin de los hechos que hayan efectuado los tribunales de
instancia, sin posibilidad de reenvo, poniendo fin a la controversia.
La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente tambin contempla el recurso
de control de la legalidad ante la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, para conocer de aquellos fallos emanados de los
jueces o juezas superiores, que aun y cuando no fueran recurribles en
casacin, sin embargo, violenten o amenacen con violentar las normas
de orden pblico o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la
reiterada doctrina jurisprudencial de dicha Sala de Casacin y el
recurso de interpretacin acerca de las dudas que surjan en cuanto a
la aplicacin e interpretacin de las normas jurdicas contenidas en la
presente Ley, siempre que el recurrente indique la conexidad entre el
recurso intentado y un caso concreto.

3.5.- Del Procedimiento para asuntos de jurisdiccin voluntaria

La Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente establece un procedimiento
para tramitar todos los asuntos de jurisdiccin voluntaria, entre ellos
los previstos en el pargrafo segundo del artculo 177 del Proyecto. En

este procedimiento slo se celebrar una audiencia, la cual se regir

por lo previsto para la audiencia preliminar en el procedimiento
ordinario para asuntos contenciosos, contemplado en el Captulo IV
del Ttulo IV del Proyecto. Sin embargo, el juez o jueza de mediacin y
sustanciacin ser el competente para evacuar las pruebas y dictar su
pronunciamiento sobre lo solicitado.
La audiencia se realizar el da y hora fijados por auto expreso, dentro
de un plazo no menor de cinco (5) das hbiles ni mayor de diez (10)
das hbiles siguientes a aquel en que conste en autos la notificacin
correspondiente o, en caso de no ser necesaria la notificacin de
persona alguna, a partir del da de admisin de la solicitud.
La reforma prev que una vez concluida la evacuacin de las pruebas
en la audiencia, el juez o jueza de mediacin y sustanciacin se
retirar por un tiempo que no exceder de sesenta (60) minutos y,
pronunciar su determinacin oralmente, expresando su dispositivo y
una sntesis precisa y lacnica de los motivos de hecho y de derecho,
la cual reducir de inmediato, en cuanto a su dispositiva, a forma
escrita. En casos excepcionales, por la complejidad del asunto
debatido, por causas ajenas a su voluntad o de fuerza mayor, el juez o
jueza podr diferir, por una sola vez, la oportunidad para dictar su
pronunciamiento, por un lapso no mayor de cinco (5) das hbiles,
despus de evacuadas las pruebas. Dentro del lapso de cinco (5) das
hbiles siguientes al pronunciamiento oral de la sentencia, el juez o
jueza deber en su publicacin reproducir su pronunciamiento
completo, el cual se agregar a las actas, dejando constancia el
secretario, del da y hora de la consignacin.
Se prev que si el solicitante no comparece personalmente o mediante
apoderados sin causa justificada a la audiencia se considerar
desistido el procedimiento, terminando el proceso mediante sentencia
oral que se reducir en un acta y deber publicarse en el mismo da.
Este desistimiento extingue la instancia, pero el demandante no podr
volver a presentar su solicitud antes que transcurra un (1) mes. Por el
contrario, si las personas notificadas en el procedimiento no
comparecen sin causa justificada a la audiencia se continuar con
sta hasta cumplir con su finalidad.

3.6.- Del Procedimiento de adopcin

Aun cuando las propuestas de reformas en materia de adopcin son
fundamentalmente de naturaleza procesal, result indispensable
introducir ciertas modificaciones en algunas disposiciones que regulan

aspectos sustantivos de la misma. La motivacin para ello es diversa,

y va desde la conveniencia de reubicar en una sola disposicin
aspectos muy vinculados entre s, como es el caso del artculo 406 de
la Ley de 1998 al cual se incorpora el concepto de adopcin
internacional que estaba previsto en su artculo 443, hasta la
necesidad de adecuar el texto de algunas normas a previsiones
constitucionales, entre ellas los artculos 56 y 77 de la Carta Magna.
La reforma permite aclarar algunas dudas, imprecisiones y hasta
contradicciones, como es el caso del artculo 407 de la Ley de 1998 en
el cual se exige, para la adopcin nacional, que los solicitantes tengan
residencia habitual por ms de un ao en el territorio venezolano, sin
importar su nacionalidad. Dicha solucin modifica sustancialmente el
contenido de la parte final del prrafo primero del artculo 443
ejusdem, armonizndolo con los artculos 16, 25 y 11 de la Ley de
Derecho Internacional Privado. Se reconoce a quienes formen parte
de una unin estable de hecho, la posibilidad de adoptar en forma
conjunta, tal y como lo establecen los artculos 411, 494 y 502. Las
modificaciones del artculo 416 de la Ley de 1998 son consecuencia
de la reforma procesal ya que, dada la importancia que le confieren los
artculos 493-A, 493-C, 493-E y 493-F, a la determinacin de la
adoptabilidad del nio, nia o adolescente a ser adoptado, se prev
que el consentimiento de quienes ejerzan la patria potestad sobre el
respectivo nio, nia o adolescente, sea dado ante la correspondiente
oficina de adopciones. En tal sentido, se estim que las oficinas de
adopcin estn mejor equipadas que los Tribunales para cumplir con
todo lo relativo al asesoramiento que debe darse a estos progenitores.
De todas maneras, el juez o jueza tendr siempre la posibilidad de
revisar lo actuado por la respectiva oficina de adopciones, antes de
dictar el auto declarando la adoptabilidad bio-psico-social-legal de
quien va a ser adoptado. El mismo artculo 416 de la reforma da
facilidades para que los hijos e hijas de los solicitantes de la adopcin,
que se encuentren fuera del pas, puedan opinar al respecto sin que
tengan que viajar al territorio nacional, siempre que dicha opinin se
incorpore de manera autntica y oportuna al respectivo expediente. En
materia de seguimiento del periodo de prueba, el artculo 422 de la
reforma subsana el vaco que existe en cuanto a las adopciones
internacionales, establecindose, adems, el nmero mnimo de
evaluaciones a realizarse. El artculo concuerda con lo dispuesto en el
artculo 493-O de la presente Ley y, en su ltima parte, se reubica el
contenido del artculo 449 de la Ley de 1998, atribuyendo
responsabilidades en cuanto a la realizacin del seguimiento de las
adopciones internacionales, cuando la Repblica Bolivariana de
Venezuela sea pas de origen a los organismos pblicos o
instituciones extranjeras que presenten la respectiva solicitud de

adopcin y, cuando sea pas receptor a la oficina de adopciones del

Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
Se reforma el artculo 429 de la Ley de 1998 con un doble objeto:
primero, adecuar su contenido al artculo 56 de la Constitucin,
armonizndolo con el carcter confidencial de los informes previstos
en los artculos 420 y 421 de dicha Ley, y el de los expedientes de
adopcin y, segundo, no dejar dudas acerca de que dichos
expedientes deben permanecer archivados en el Tribunal que decida
lo relativo a la adopcin. La misma norma reconoce al Ministerio
Pblico acceso ilimitado a los contenidos de los expedientes de
adopcin.
En cuanto a la reforma procesal de la adopcin, la necesidad de un
procedimiento especial en la materia fue uno de los aspectos en que
hubo un total consenso por parte de todos los sectores y
organizaciones que participaron en la consulta realizada por la
Comisin de Fortalecimiento de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente de la Sala Social del Tribunal Supremo de
Justicia. Tambin hubo consenso en la imposibilidad de aplicar, en
esta materia, medios alternativos de resolucin de conflictos, no slo
por la rigurosidad con la que debe constatarse el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la ley para la procedencia de la adopcin,
sino tambin, porque la intervencin del juez o jueza debe minimizar
los riesgos de que se separe indebidamente a un nio, nia o
adolescente de su familia de origen, y se lo considere idneo para la
adopcin, no sindolo. El artculo 470 de la Ley Orgnica de Reforma
Parcial de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente establece tal improcedencia.
Como aspectos generales del procedimiento de adopcin es oportuno
sealar los siguientes: 1) comprende dos (2) fases perfectamente
delimitadas: la administrativa y la judicial. La fase administrativa est a
cargo, fundamentalmente, de las oficinas de adopciones; no obstante,
en dicha fase participa tambin el juez o jueza de mediacin y
sustanciacin del Tribunal de Proteccin de los Nios, Nias y
Adolescentes. 2) El articulado que desarrolla la fase administrativa es
totalmente nuevo y comprende desde el artculo 493-A hasta el 493-R
de la Ley de Orgnica de Reforma. 3) El procedimiento regula en
paralelo tanto lo relativo a la adopcin nacional, como a la
internacional, diferencindose, en esta ltima, cuando la Repblica
Bolivariana de Venezuela es pas de origen y cuando es pas de
recepcin.

A continuacin, aludiremos a algunos aspectos particulares de dicho

procedimiento. Dada la diferencia que existe entre ambos tipos de
adopcin, los pasos a seguir para dar inicio a la fase administrativa de
las adopciones nacionales estn previstos en el artculo 493-A de la
reforma, mientras que su artculo 493-B se ocupa de la adopcin
internacional. En efecto, en los casos de adopciones nacionales, tanto
el nio, nia o adolescente a ser adoptado, como los solicitantes de la
adopcin deben tener residencia habitual en el territorio nacional,
independientemente de su nacionalidad; mientras que la adopcin
internacional presupone que ambas partes estn residenciados
habitualmente en distintos pases, Si el nio o adolescente a ser
adoptado tiene su residencia habitual en la Repblica Bolivariana de
Venezuela y los solicitantes la tienen en otro pas, Venezuela ser
pas de origen de la adopcin. Si los solicitantes tienen su residencia
habitual en el territorio nacional y el nio o adolescente a ser adoptado
la tiene en otro pas, Venezuela ser pas de recepcin de la
adopcin. El artculo 493-A de la reforma prev que la adopcin
nacional puede comenzar de tres maneras, segn la persona o
personas que realicen las correspondientes actuaciones. Cuando sea
un progenitor o progenitores que desean dar su hijo o hija en
adopcin, no se permite que stos escojan los adoptantes, ya que eso
propicia las llamadas entregas directas, que tanto han contribuido con
el trfico de personas. Dichos adoptantes deben ser previamente
seleccionados por una oficina de adopciones, de acuerdo con el
procedimiento previsto en la reforma.
El artculo 493-C de la Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente dispone la
obligatoriedad del asesoramiento para los progenitores que deseen
dar un hijo o hija en adopcin, con ello se trata de cumplir con el
artculo 75 de la Constitucin que privilegia la permanencia de los
nios y adolescentes con su familia de origen. Por esto, la norma
fomenta la participacin ciudadana para evitar que aquellos
progenitores que se dispongan a tomar una decisin tan importante
como lo es entregar un hijo menor de edad a cualquier persona,
tengan la oportunidad de recibir ayuda de profesionales expertos que
les expliquen ampliamente las efectos, de toda ndole, pero sobre todo
legales, que produce la adopcin, entre ellos, la extincin de pleno
derecho de la patria potestad, de acuerdo con lo previsto en la letra e)
del artculo 356 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente.
Todo lo relativo a la determinacin de la adoptabilidad de los nios,
nias y adolescentes est cuidadosamente regulado en los artculos
493-D al 493-F de la reforma, en los cuales se compromete la

responsabilidad de funcionarios judiciales y administrativos, as como

de entidades de atencin y responsables de programas.
El emparentamiento tcnico previsto en el artculo 494-G es una de las
figuras ms importantes del procedimiento de adopcin, por cuanto,
hasta la fecha, no haba previsin legal alguna que regulara lo relativo
a cmo se produce la aproximacin inicial entre un nio, nia o
adolescente que puede ser adoptado, y el o los sujetos interesados en
adoptarlo. Lo determinante para realizar la seleccin de dichos sujetos
es que hayan sido evaluados conforme lo previsto en los artculos
493-J y 493-L, a fin de que se les pueda considerar idneos para
adoptar y resulten adecuados a las necesidades y caractersticas de
un determinado nio, nia o adolescente. Es oportuno sealar que, en
relacin con lo previsto en el artculo 493-M, referido a la seleccin
para el emparentamiento, debe tenerse presente que, en ciertos casos
y debido a las especiales caractersticas de un determinado nio, nia
o adolescente, podra resultar imposible o inviable encontrar estas tres
personas o parejas para realizar un emparentamiento tcnico. Frente
a esta dificultad, la correspondiente oficina de adopciones debe
informar de ello al respectivo juez o jueza de mediacin y
sustanciacin, para que sea quien decida lo que corresponda, esto es,
si en atencin al inters superior de estos nios, nias o adolescentes,
el emparentamiento se realizar teniendo en cuenta un nmero menor
de personas o parejas idneas. Ello concuerda con lo previsto en la
letra c) del artculo 493-A.
Conviene destacar que aun cuando parezca que, conforme el artculo
493-N de la Ley Orgnica de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente, es el juez o jueza quien tiene
la facultad para tomar la decisin final acerca de la persona o pareja
que considera ms conveniente a los intereses y caractersticas del
nio, nia o adolescente a ser adoptado, en realidad se trata de una
decisin compartida, ya que la misma se basa en la documentacin
que le suministra la oficina de adopciones que lleva el caso, y en los
resultados de la entrevista en la que ambos participan. En las
adopciones internacionales el emparentamiento tcnico variar segn
la Repblica Bolivariana de Venezuela sea pas de origen o pas
receptor de la adopcin, ya que las autoridades competentes para
recibir las correspondientes solicitudes de los interesados y la
determinacin de su idoneidad son distintas en cada caso (artculo
493-K y segundo prrafo del 493-L). La especialidad que el
procedimiento incorpora para tales supuestos, est prevista en el
segundo y tercer prrafos del artculo 493-M.

El artculo 493-I de la reforma trata de resolver el problema de los

nios, nias y adolescentes que no puedan ser adoptados en el
estado donde residen. Para ello fija un plazo no mayor de tres meses
para que la respectiva oficina de adopciones pueda emparentarlos con
la persona o pareja idnea para su adopcin. Concluido este plazo,
dichas oficinas intercambiarn, cada tres meses, informacin relativa a
aquellos nios, nias y adolescentes que no han sido emparentados
en el estado correspondiente. Slo cuando se cumpla con la bsqueda
en todo el territorio nacional de personas o parejas idneas para
emparentarlas con los mencionados nios, nias y adolescentes,
dentro de los plazos ya sealados, es cuando se considerar la
posibilidad de una adopcin internacional.
Concluido exitosamente el emparentamiento personal previsto en el
artculo 493-N, comienza el periodo de prueba en cuya regulacin se
incorporaron las distinciones propias de la adopcin nacional y la
internacional, y se inicia en este momento la fase judicial de la
adopcin, conforme al artculo 493-R, para lo cual se presentar la
correspondiente solicitud de adopcin ante el juez o jueza de
mediacin y sustanciacin que ha venido actuando durante la fase
administrativa. La conclusin del periodo de prueba y la incorporacin
al expediente de los respectivos informes de seguimiento, y sus
evaluaciones por la respectiva oficina de adopciones, determinan la
remisin de las actuaciones al juez o jueza de juicio, quien fijar la
oportunidad de la audiencia de juicio para decidir acerca de la
adopcin (artculos 496 a 500). En esta fase de juicio es donde se
manifiestan con mayor intensidad los principios del fortalecimiento de
la oralidad y del proceso por audiencias, aplicados al procedimiento de
adopcin. Como novedades importantes a tener en cuenta una vez
dictado el decreto de adopcin, encontramos lo relativo al recurso de
interpretacin, adems de los de apelacin y casacin (artculo 503), y
la obligacin de los funcionarios o funcionarias del Registro Civil en los
casos de adopciones internacionales, cuando el o los adoptantes
tienen residencia habitual en otro pas, de tener por presentantes a la
persona o personas que aparecen como adoptantes en el respectivo
decreto de adopcin (artculo 504). Tal solucin obedece a que en la
casi totalidad de estos casos, dichas personas no suelen viajar a
nuestro pas slo para realizar el correspondiente registro, lo cual
ocasiona frecuentes dificultades y retardos injustificados en la
inscripcin del decreto de adopcin de estos nios, nias o
adolescentes.
Finalmente, el artculo 508 de la Ley Orgnica de Reforma Parcial de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
incorpora ciertos cambios en el contenido de los artculos 438, 439,

440 y 441 de la Ley de 1998. El primero de ellos se refiere a la fijacin

de los doce (12) aos de edad para que el adoptado puede intentar
directamente la accin de nulidad. Se tuvo en cuenta que, a partir de
este momento, el adoptado es ya un adolescente y que a esa edad se
toma en cuenta su consentimiento para ser adoptado. El otro cambio
se refiere al momento a partir del cual comienza a contarse el trmino
de un ao para interponer la accin de nulidad, ya que el mismo ahora
podr contarse, no slo a partir de la fecha de inscripcin del
respectivo decreto de adopcin en el Registro Civil, sino tambin a
partir de la fecha en que se tenga conocimiento de que se violaron
disposiciones relativas a la capacidad, impedimentos o
consentimientos o, de que hubo error en el consentimiento sobre la
identidad del adoptante o del adoptado. Esta ltima solucin tiene por
objeto evitar que se lesione, irremediablemente, el inters de las
personas que pudiendo intentar la accin de nulidad, no lo hacen
dentro del ao siguiente a la inscripcin del respectivo decreto en el
Registro Civil, por desconocer, para ese momento, la violacin de una
o ms de dichas disposiciones, situacin que las coloca en estado de
indefensin y beneficia slo a quienes han trasgredido la ley.