Docente:

Dr. Franklin Gregorio, GIRALDO NORABUENA

Facultad:
Derecho y Ciencias polticas
Asignatura:
Derecho Laboral Colectivo

Ciclo

Tema:
Derecho a la Libertad Sindical

Alumna:
Macedo Lzaro Hermelinda

INTRODUCCIN.

I. MARCO TEORICO
2.1. Libertad Sindical..4
2.2. Elemento Organizativo..4
2.3. La Actividad Sindical .5
2.4. Defensa de los Intereses de los Trabajadores en General .5
II. LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL.6
III. MECANISMO DE PROTECCION A LA LIBERTAD SINDICAL Y COMIT DE
LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT7
IV. NORMATIVIDAD LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD
SINDICAL.8

CONCLUSIONES

INTRODUCCION
El presente trabajo monofrafico titulado LIBERTAD SINDICAL pretende analizar
la vulneracin del derecho de libertad sindical, a nivel nacional; con respecto a un
Marco Referencial que integre: Planteamientos Tericos relacionados con la
Libertad sindical; negociacin colectiva y huelga; normas; legislacin comparada,
etc.
El Derecho la Libertad Sindical, es uno de los derechos humanos ms atacados
en los ltimos tiempos. Aunque su reconocimiento se encuentra consagrado por
muchos instrumentos legales de carcter internacional o nacional, lo cierto es que
en la realidad los gobiernos estn haciendo muy poco por defender su vigencia.
Esto no es nuevo, desde la aparicin de los sindicatos, los trabajadores han tenido
que enfrentar muchos obstculos para hacer valer sus derechos fundamentales.

En el presente daremos pautas de la regulacin de este derecho fundamental, asi

como de su tratamiento en la legislacin comparada, y concluire con unas breves
reflexiones.

I.- MARCO TEORICO

2.1.- Libertad Sindical

La sindicalizacin constituye uno de los derechos ms importantes; y que juntamente con
los derechos de negociacin y huelga conforman la triloga del Derecho Colectivo del
Trabajo.
La libertad sindical es el derecho que tiene toda persona de fundar sindicatos y asociarse en
ellos para la defensa de sus intereses. Segn De Freitas, se refiere al derecho de los
trabajadores y patronos, expresado en poderes individuales y colectivos en virtud de los
cuales, sin ningn tipo de distincin o discriminacin, sin requerir autorizacin previa; y sin
injerencias, tienen derecho a constituir libremente (en forma autnoma e independiente) las
organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e
intereses, as como tambin el de afiliarse o no a organizaciones sindicales existentes,
establecer su forma de organizacin, administracin, participacin, eleccin de sus
autoridades y toma de decisiones de conformidad con lo que establezca el ordenamiento
jurdico respectivo.

2.2. Elemento Organizativo.

En este elemento se encuentra la estructura necesaria para llevar a cabo la defensa de
los intereses de los trabajadores. la importancia de este elemento, en la
conceptualizacin de la libertad sindical, estriba en que se requiere de alguna forma de
organizacin, por mnima que sea; que permita la formacin de una voluntad homognea
colectiva y la actuacin como grupo por parte de los trabajadores
2.3. La Actividad Sindical
Es interesante resaltar como el reconocimiento de este derecho de actividad sindical en
la empresa implica en definitiva interferir o limitar los derechos y prerrogativas del
empleador; confiriendo de este modo a los trabajadores, poderes de actuacin en la
esfera de su contraparte para la satisfaccin de sus propios intereses

2.4. Fundamentos de la Libertad Sindical

El fundamento de la libertad sindical se encuentra en la defensa de los intereses de los
trabajadores en general. Esta afirmacin se base en la constatacin histrica, sin la cual
no puede entenderse, toda vez que la libertad sindical, es consecuencia de los
enfrentamientos de los trabajadores, dentro del proceso de emancipacin, con relacin a
los empleadores, dentro del de un marco estructural de contraposicin conflictiva con el
empresariado.
2.5. Defensa de los Intereses de los Trabajadores en General.
En el artculo 10, del Convenio N 87 de la OIT, se define al sindicato en los siguientes
trminos: En el presente Convenio, el trmino Organizacin significa toda organizacin
de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses
de los trabajadores o de los empleadores. Por su parte la vigente.
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en su artculo 2, seala que El Estado
reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin previa, para el
estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento
social, econmico y moral de sus miembros. En ambos casos se hace expresa
referencia a la defensa de los intereses, como objetivo fundamental de la organizacin
sindical, con el agregado que hace nuestra ley, respecto a la defensa de los derechos de
los agremiados. De ste modo, el sindicato no solo representa los intereses y derechos
de sus afiliados, sino que al mismo tiempo los defiende combativamente frente a
cualquier agresin o violacin, provenga sta del Estado, del empleador y de otras
organizaciones, desde que los intereses en la relacin de trabajo son dismiles.
De ah que los trabajadores crean organizaciones que no solo representan sus
intereses, sino que representan combativa y solidariamente sus intereses, frente a los
patronos, es decir, crean organizaciones de lucha

II. DERECHOS HUMANOS LABORALES SINDICALES

Del conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al

trabajo y a los trabajadores/ ras: son conocidos como los derechos humanos
laborales. Se orientan a posibilitar condiciones mnimas de vida y de trabajo
para todas las personas, as como la organizacin de los/las trabajadores/ras
para su defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica.
La Libertad Sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y como tal
ha sido recogida en una serie de instrumentos internacionales, siendo
regulada en forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT.
En la actualidad est universalmente admitido que no es posible el desarrollo
de la libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos
humanos y que tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin la
vigencia de aqulla. En otras palabras, la libertad sindical no es posible sin el
ejercicio de los otros derechos humanos, y viceversa.

Pasar revista al significado contemporneo de la libertad sindical, implica

reconocer que fue tambin, gracias a la sacrificada aunque no siempre
reconocida lucha de los sindicatos en pos de la reivindicacin de derechos
democrticos bsicos en el lugar de trabajo que se abrieron espacios en
nuestras sociedades para un correlativo y simultneo reconocimiento de
ciudadanas integrales y modernas.
Por su parte la ORIT/CIOSL seala que Las Libertades Sindicales se
convierten en importante instrumento para luchar por una reivindicacin amplia
de los Derechos Humanos Desde su perspectiva, entienden la Libertad Sindical
como un derecho bisagra en la medida que se vincula tanto con los derechos
civiles y polticos como con los derechos econmicos, sociales y culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los derechos
laborales tambin son derechos humanos a menudo falta voluntad poltica
para incluir los derechos del trabajador-ciudadano en la prctica de los
derechos
Humanos, por parte de los Gobiernos e incluso de algunos organismos
internacionales.
Es

evidente

que

mientras

se

mantenga

un

escenario

mundial

de

desconocimiento y violacin de tales derechos, los derechos humanos de todas

las personas se vern afectados. Situacin preocupante cuando con la
mundializacin de la economa y los imperativos de la productividad han

motivado tambin en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a

disminuir, cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de
una mayor competitividad basada en condiciones de trabajo muy a menudo
inaceptables.
III. LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL.
El derecho laboral fundamental puede ser entendida como derecho de los
trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse a los de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones
constitucionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores.
Su importancia ha llevado que todas las Declaraciones y Tratados
Internacionales de carcter general que sobre Derechos Humanos se han
elaborado en el mundo, desde la segunda post guerra, la hayan consagrado
expresamente. Entre los principales de stos debemos mencionar a:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos(art. 23.4).El Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos(art.22)

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (art. 8)

La constitucin de la OEA (art. 29)

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)

Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N 87, 98, 135 y 151.

Por su parte, para la CIOSL-ORIT la libertad sindical es el derecho que permite

vincular los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y
culturales, de ah su importancia para el mundo sindical.
Sabemos que el hecho que la libertad sindical se encuentre reconocida como
derecho laboral fundamental por casi todos los instrumentos legales
internacionales, no significa que los trabajadores y las organizaciones
sindicales estn en condiciones de ejercerlo sin restricciones. Muy por el
contrario, para lograrlo necesitan, hoy ms que nunca, afianzar su
organizacin; pero esto se ve obstaculizado y reprimido por los empleadores.
La defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes
tengan una visin integral de los contenidos que este derecho involucra
manera, podrn definir mejor sus estrategias de accin en cada uno de estos
mbitos.

IV. MECANISMO DE PROTECCIN A LA LIBERTAD SINDICAL EL COMIT DE

LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT.

En el transcurso de este captulo hemos abordado el conjunto de derechos

inherentes a la libertad sindical. Sabemos por nuestra prctica cotidiana sindical
que su ejercicio est limitado tanto porque proliferan las prcticas antisindicales
desde el Estado y los empleadores y/o porque las legislaciones nacionales no
favorecen la actividad sindical.
Ante esta realidad, las organizaciones sindicales deben ser conscientes que
existen mecanismos vlidos para lograr un ejercicio efectivo de este derecho. Si
bien es cierto que estos mecanismos no garantizan la completa superacin de
las violaciones que sufre el derecho a la libertad sindical, si constituyen un
soporte muy importante para presionar a los gobiernos y as apoyar la lucha que
desarrollan los sindicatos en la defensa de los derechos laborales.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la mxima instancia
internacional y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la adopcin
de los Convenios Internacionales y Recomendaciones que amparan los
principales derechos laborales. Cuando un pas miembro ratifica esos Convenios
se compromete a desarrollar polticas nacionales que los promuevan as como a
implementar los procedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio
pleno. En el caso de la libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es
el 98 Sobre el derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva de 1949.
La OIT seala que la existencia en la legislacin de normas de fondo que
prohban los actos de discriminacin antisindical no es suficiente si las normas
no van acompaadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la
prctica. Estos procedimientos cautelares pueden ser:

de prevencin,

de reparacin,

de sanciones penales.

V. NORMATIVA LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD

SINDICAL.
A continuacin se presenta el tratamiento legislativo de diversas instituciones
relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad sindical en Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela. Al respecto debemos indicar que en todos estos
pases existe una concentracin legislativa sobre el tema, lo que permite recurrir
en cada caso a una nica norma.
As, Colombia, Ecuador y Venezuela cuentan con Cdigos de Trabajo que
concentran, no slo la normativa en materia de relaciones colectivas, sino
tambin lo referido al Derecho Individual del Trabajo e inclusive, en algn caso,
la Seguridad Social. Por su parte, si bien el Per no cuenta con una norma
sustantiva que incluya el ntegro de la legislacin laboral tiene, desde 1992, una
Ley de Relaciones Colectiva de Trabajo, que recoge toda la continuacin sobre
relaciones colectivas.
En este sentido, los artculos transcritos en este punto corresponden a las
normas siguientes:
Colombia: Cdigo Sustantivo del Trabajo de 1950 y sus modificatorias, entre las
que destaca la efectuada por la Ley N 50 del 29 de diciembre de 1990.
Ecuador: Cdigo del Trabajo del 30 de junio de 1978, reformado continuacin
por la Ley N 133 del 13 de noviembre de 1991.
Per: Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobada por Decreto Ley N
25593.
Venezuela: Ley Orgnica del Trabajo de 1990, en su versin modificada al 19
de junio de 1997.
El anlisis comparativo de la normatividad de los pases andinos sobre la libertad
sindical se realizar tomando como base los siguientes elementos:

Libertad sindical positiva y negativa

Tipo de sindicato

Nmero mnimo par la constitucin de un sindicato

Autorizacin Administrativa

Derecho del sindicato a redactar sus estatutos

Libertad de gestin y administracin interna

Licencia sindical

Fuero sindical

Disolucin y liquidacin de organizaciones sindicales

No discriminacin y no injerencia

Veamos a continuacin cada una de ellas:

a) Libertad Sindical Positiva y Negativa.

Estos derechos son expresin de la libertad de los trabajadores de expresar
su voluntad de ser partcipes o no de una comunidad especfica denominada
organizacin sindical.
El Convenio 87 se pronuncia expresamente por la libertad sindical positiva.
Con respecto a la libertad sindical de no afiliacin o desafiliacin, el
Convenio no se pronuncia, en tanto, como norma producto del consenso, se
pretenda que los pases que en esa poca tenan sistemas de sindicacin
obligatoria ratificaran tambin el Convenio.
Los cuatro pases reconocen el derecho de afiliacin individual del
trabajador, el cual debe ser libre y voluntario, no pudiendo ni el Estado ni el
empleador impedirle formar parte de un sindicato ni obligarle a retirarse del
mismo.
Como se indic en las lneas anteriores, an cuando ninguno de los pases
de la regin ha incorporado directamente, a nivel constitucional la libertad
sindical negativa como parte del contenido del derecho fundamental a la
libertad sindical; todos ellos la incluyen a nivel
legislativo como derecho de los trabajadores. Esto bsicamente porque se
considera que la existencia de una conlleva a la otra. Si existe el derecho de
afiliarse voluntariamente a una organizacin sindical existe tambin el
derecho a no afiliarse o desafiliarse.
Se ha sealado que resulta curioso que en Latinoamrica, salvo algunas
excepciones, se proteja de manera equivalente a la libertad sindical positiva
y negativa, cuando la primera adems de un acto de voluntad del trabajador
individual de afiliarse representa la apuesta por la defensa de los intereses
comunes de los trabajadores, mientras que la segunda se queda
simplemente en la expresin de la voluntad individual sin trascendencia en
lo colectivo. De ah, que se sostiene que la proteccin de estos derechos no
debera ser igualitaria.
b) Tipos de Sindicatos.
A excepcin de la legislacin ecuatoriana, que se limita a indicar que tanto
empleadores como trabajadores podrn constituir las asociaciones que
estimen convenientes y slo regula expresamente al sindicato de empresa,
los pases de la regin muestran un tratamiento uniforme en lo que a tipos
de sindicato se refiere. As, en Colombia, Per y Venezuela los trabajadores
pueden constituir:

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c) Sindicatos de empresa, los que deben estar conformados por los

trabajadores que presten servicios para un mismo empleador.
d) Sindicatos de industria o rama de actividad, conformados por trabajadores
de distintas profesiones u oficios pero cuyos empleadores realizan una misma
actividad econmica.
e) Sindicatos de gremio, conformados por trabajadores que tienen una misma
profesin u oficio, independientemente de la actividad econmica que realicen
sus empleadores.
Adicionalmente, en Colombia y Per se ha previsto la posibilidad de constituir
f) Sindicatos de oficios varios, es decir conformados por trabajadores de
distintas

profesiones u oficios cuyos empleadores realizan distintas

actividades econmicas, aunque esta posibilidad se encuentra restringida a

los supuestos en los cuales el nmero de trabajadores existentes no alcance
para constituir otro tipo de organizacin sindical.
De otro lado, Venezuela agrega en la lista de posibilidades a los sindicatos
sectoriales que incluira a trabajadores de distintas profesiones u oficios
cuyos trabajadores pueden realizar

distintas actividades econmicas

especficas, pero que pertenecen a un mismo sector de la produccin.

Adicionalmente, sobre este punto llama la atencin la especificidad con la que
han sido regulados los tipos de sindicatos de trabajadores, a excepcin del
caso ecuatoriano, comparada con la nula regulacin de los tipos de sindicatos
que pueden constituir los empleadores.
As, de acuerdo a las normas existentes, parecera que los empleadores
pueden constituir sindicatos de cualquier tipo, siempre y cuando cuenten con
el nmero mnimo de afiliados. Sin embargo, esta afirmacin slo es exacta
en el caso de Colombia y Ecuador, ya que, si bien las legislaciones peruana y
venezolana no sealan expresamente qu tipos de sindicatos pueden
constituir los empleadores, al momento de regular el nmero mnimo de
afiliados indica que en el caso de los empleadores todos ellos debern estar
dedicados a una misma actividad econmica o a actividades econmicas
conexas, restringiendo as, de manera indirecta, las posibilidades de
constitucin de sindicatos de empleadores.
En principio, las normas son acordes con el Convenio 87 de la OIT que
establece que los trabajadores y empleadores podrn constituir las
organizaciones que estimen convenientes, siempre y cuando se entienda que
las organizaciones propuestas son solo eso, y se deja al libre albedro de los
trabajadores poder organizar otro tipo de sindicatos.

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Sin embargo, si estos fueran los nicos tipos de sindicatos que podran
constituirse, existira una violacin al CIT 87, en tanto los trabajadores no
estaran en posibilidad de crear las organizaciones que creen conveniente y
que consideren que pueden representar adecuadamente sus intereses.
Tradicionalmente la legislacin y la propia prctica han llevado a que sea
preferido un tipo de sindicato. Como se ver ms adelante, en los pases que
estamos comentando se prefiere los sindicatos a nivel de empresa, e
inclusive de unidades inferiores al de empresa (por ejemplo, sindicato de
obreros o sindicatos de empleador, o sindicatos de centros de trabajo de la
empresa). Esto ha tenido como consecuencia la existencia de una
microsindicalizacin, que de acuerdo a evaluaciones realizadas tendera a
disminuir la fortaleza de las organizaciones.
En pases donde existe un nmero significativo de pequeas empresas puede
discutirse si realmente el tipo de sindicato de empresa debera ser el
privilegiado.
Tambin la legislacin ha orientado al tipo de estructura sindical que se
organiza verticalmente de abajo hacia arriba (trabajadores que forman
sindicatos,

stos

que

forman

federaciones

stas

que

forman

confederaciones). Estructura que debera discutirse y evaluarse en tanto si es

positiva para el desarrollo del sindicalismo en estos pases.
En lo que se refiere al nmero mnimo de afiliados para constituir y mantener
un sindicato, existen dos posiciones legislativas diferenciadas.
Por una parte la legislacin colombiana y ecuatoriana establecen un nmero
mnimo general, de 25 a 30 trabajadores y de 5 a 3 empleadores,
respectivamente, mnimos que son aplicables a todos los tipos de sindicatos.
Las regulaciones peruana y venezolana establecen, para los trabajadores,
mnimos diferenciados, segn el tipo de sindicato que se pretenda constituir y
mantienen la generalidad del nmero mnimo en el caso de los empleadores.
Esto ltimo es una consecuencia lgica del hecho de que segn estas
legislaciones slo es posible constituir un tipo de sindicato de empleadores,
aquel conformado por patronos que realizan una misma actividad o
actividades conexas.
La discusin sobre el mnimo de trabajadores que pueden constituir una
organizacin sindical ha sido planteada en varios pases. Al respecto, el
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, ha
sealado frente a quejas planteadas por organizaciones sindicales peruanas,
que el nmero mnimo de veinte no afectaba el Convenio 87.

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Al respecto, es conveniente sealar dos temas. El primero es si debera existir

un nmero de mnimo de trabajadores para constituir un sindicato, y si
adems estos deban ser de la misma empresa o de la misma rama de
actividad. Una propuesta seala que debera dejarse a la voluntad de los
trabajadores definir esta situacin, no debiendo ser impuesta por la
legislacin. Los trabajadores se agruparn en las organizaciones que
defiendan sus intereses no debiendo limitar la legislacin esta posibilidad. El
segundo tema est referido a la ardua discusin que se plantea entre
sindicalistas y representantes de los gremios empresariales sobre este tema.
Sin embargo, la discusin se encuentra ubicada en otro punto. Al sindicalismo
no le conviene tener un montn de pequeos sindicatos sin fuerza, sino pocos
sindicatos fuertes.
Eso significa que el problema no est en el nmero de trabajadores que
pueden constituir una organizacin, sino en el tipo de estructura y de
organizaciones que los trabajadores deben constituir para una defensa
adecuada de sus intereses.
g) Autorizacin Administrativa.
Los pases sobre los que se est comentando, a excepcin de Venezuela,
declaran expresamente que no es necesaria una autorizacin administrativa
previa para la constitucin de organizaciones sindicales.
Sin embargo, todos ellos implementan un registro en el cual las
organizaciones sindicales estn obligadas a inscribirse. Registro sin el cual la
organizacin sindical no puede realizar sus actividades. En buena cuenta
tenemos la existencia de un registro que otorga la posibilidad de las
organizaciones de actuar como tales.
En todos los pases los registros estn a cargo de la autoridad administrativa
de trabajo, lo cual podra cuestionarse si esta autoridad no se rige por criterios
objetivos y hace uso del registro con fines distintos, como los polticos. Por
eso, algunos sostienen que debera plantearse un registro independiente de
las autoridades estatales, o en todo caso, el registro debe estar a cargo de la
autoridad encargada de los registros de las dems personas jurdicas.
En algunos casos, el registro es constitutivo, es decir, la persona jurdica
(sindicato) nace con el registro, mientras que en otros casos, el acto de
constitucin (la asamblea respectiva) es la que constituye la personalidad del
sindicato. A pesar de esta diferencia, como se ha dicho anteriormente, lo
determinante ser el registro del sindicato.

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Caso curioso es el peruano, en el que existen dos personeras (y por ende,

dos registros), la gremial, que otorga facultades al sindicato para actuar en el
campo laboral (registro sindical a cargo de la autoridad administrativa de
trabajo) y la personera jurdica, para actuar en todos aquellos campos
distintos al laboral (a cargo de los registros pblicos).
Sin embargo, cabe sealar que la mayora de sindicatos solo obtiene la
personera gremial.
Todos los pases regulan las razones por las cuales se puede denegar o
perder el registro sindical. Bsicamente se establece que no podrn acceder
al mismo cuando violenten la Constitucin, la ley o las buenas costumbres, o
no cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin. En principio, se
trata de requisitos que no deberan causar ningn problema. Sin embargo, en
la historia de los pases, se ha comprobado que en algunas ocasiones, se ha
realizado un uso arbitrario del registro.

h) Derecho del Sindicato a Redactar sus Estatutos.

En lo que se refiere al derecho del sindicato a redactar sus estatutos todas las
legislaciones indican que las organizaciones tienen libertad para redactar sus
estatutos. No obstante en casi todos los casos se establece un contenido
mnimo que debe figurar en los estatutos de toda organizacin sindical.
Al respecto, deben sealarse dos temas. El primero debe evaluar si la
normativa llega a interferir en asuntos que le corresponden estrictamente al
sindicato, ya que la normativa solamente podra establecer algunas reglas
mnimas que debe contener el estatuto, principalmente que protejan al
individuo frente a la organizacin. El segundo tema es que para hacer esa
evaluacin en cada uno de los pases, sera recomendable comparar lo que
se exige en esta materia a las dems personas jurdicas, como a las
empresas o a las asociaciones.
El principio es que la normativa no regule aspectos que le correspondera
determinar a cada organizacin de manera autnoma.

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g) Libertad de Gestin y Administracin Interna.

La regulacin establecida por cada pas sobre este punto es diferente, sin
embargo, cuenta con algunos puntos de confluencia. As, las legislaciones de
Ecuador, Per y Venezuela prohben expresamente la interferencia de los
empleadores y/o del Estado en la direccin y administracin de las
organizaciones sindicales. No obstante, las normas ecuatorianas y peruanas
regulan con minuciosidad las atribuciones de algunos de los rganos del
sindicato, su forma de eleccin, las mayoras requeridas para tomar ciertos
acuerdos, entre otros temas.
Mencin aparte merece la legislacin Colombiana que se limita a indicar que
el ejercicio de los derechos de este tipo de organizaciones debe efectuarse de
acuerdo a ley y est sujeto a inspeccin y vigilancia por parte del Estado a
efectos de controlar que no se vulnere el orden pblico.
Cabe sealar que algunos pases, por ejemplo, Per y Ecuador, establecen
requisitos para acceder a los cargos dirigenciales en una organizacin
sindical.

n) Licencia Sindical.
De los sistemas analizados nicamente el ecuatoriano y el peruano cuentan
con una regulacin expresa en materia de licencias sindicales, aunque les
otorgan un tratamiento distinto. De un lado, la legislacin ecuatoriana
establece que la licencia es otorgada sin goce de haber y que es obligacin
del empleador brindarla a cualquier trabajador comisionado para la realizacin
de cualquier tipo de diligencia propia del sindicato. Por su parte la legislacin
peruana, ms restrictiva, indica que la Ley se aplicar a falta de convencin
colectiva y que, en virtud de aquella, slo ser obligacin del empleador
otorgar licencia a ciertos dirigentes sindicales para los actos de asistencia
obligatoria. Adems, prev que los primeros treinta das anuales de licencia
sean otorgados con goce de remuneraciones.
La razn de la falta de regulacin puede deberse a que es un tema
regularmente contemplado en los convenios colectivos. Cabe sealar que en
el caso peruano se constat que luego de la promulgacin de la norma (que
estableca un mnimo), un nmero significativo de convenios colectivos
regularon la licencia sindical reiterando el mnimo establecido en la norma o
simplemente remitindose a ella, con lo que hubo una reduccin en la
prctica del tiempo de licencia sindical.

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m) Fuero Sindical.
Todos los sistemas materia de anlisis regulan expresamente el fuero sindical
como mecanismo de proteccin a los trabajadores sindicalizados y establecen
a cuales trabajadores alcanza dicha proteccin en cada caso e indican como
sancin a su vulneracin la reposicin del trabajador en su puesto, salvo en el
caso ecuatoriano, en el cual no se contempla la reposicin del trabajador sino
nicamente el pago de una indemnizacin.
Cabe anotar adems, que en todos los casos la proteccin del fuero sindical
no implica que el trabajador no pueda ser despedido o trasladado si media
justa causa. Sin embargo, los mecanismos para garantizar la existencia de
esta justa causa varan entre una y otra legislacin. As, en los casos de
Venezuela y Colombia se requiere que la causa sea comprobada a nivel
administrativo o judicial respectivamente antes de proceder al despido,
traslado o desmejora.
De otro lado, debemos resaltar el hecho de que las legislaciones colombiana
y venezolana incluyan en el mbito del fuero sindical la imposibilidad de
desmejorar las condiciones de los trabajadores protegidos por esta institucin.
Este tema quizs sea uno de los principales que deben ser evaluados.
Para ello, el primer mbito a analizar tiene que ver con las personas que
estn protegidas por las normas (mbito subjetivo), y otro aspecto a estudiar
tiene que ver con las circunstancias frente a las cuales se da la proteccin
(mbito objetivo). En algunos casos, las personas protegidas
son solamente algunos dirigentes sindicales y no alcanza ni a toda la
direccin gremial ni en general a los trabajadores sindicalizados. En otros
casos, la proteccin se da nicamente contra ciertos actos, lo que resulta
insuficiente como garanta, frente a los potenciales agresores (empleador,
Estado, otras organizaciones sindicales) y la temporalidad de la proteccin.
) Disolucin y Liquidacin de Organizaciones Sindicales.
Siguiendo lo indicado por el Artculo 4 del Convenio 87 de la OIT, todas las
legislaciones

analizadas

prescriben

la

imposibilidad

de

disolver

las

organizaciones sindicales por va administrativa y preven que sta debe

llevarse a cabo en un proceso judicial. An en el caso peruano en el cual se
seala que la Autoridad Administrativa puede ordenar la cancelacin del
registro sindical, debemos recordar que, como indicamos lneas arriba,
gremial.

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Cabe precisar que las causales de disolucin estn normalmente relacionadas

con la realizacin de actos contrarios a la ley, la prdida de nmero mnimo de
afiliados, el acuerdo de la asamblea general o los motivos previstos en cada
estatuto.
o) No discriminacin y no injerencia.
En lo que se refiere a la no injerencia sobre las organizaciones sindicales, la
mayor parte de la legislacin, salvo el caso colombiano, limitan la prohibicin
de injerencia a los empleadores, excluyendo al Estado o a terceros.
V.- CONCLUSIONES
En la actualidad, el derecho a la libertad sindical, ofrece una visin de la
normatividad que consagra el derecho a la libertad sindical en todos los
pases. Se parte de un anlisis comparativo de las constituciones como
expresin jurdica mxima que recoge los principios bsicos del ordenamiento
de una sociedad y Estado. Este tema se complementa con un breve esbozo
de los Convenios Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo
y con un estudio desagregado de los elementos que estn presentes en el
concepto de Libertad Sindical.
En este marco, la Libertad Sindical se orienta a promover la reflexin y el
anlisis en torno a la situacin de la Libertad Sindical en los pases de la
regin andina, haciendo nfasis no solo en su aspecto normativo sino en la
manera cmo los sindicatos se estn organizando para hacer frente a la
nueva realidad que estamos enfrentando.

Los sindicatos tienen importantes roles que cumplir para defender los
derechos de todos los trabajadores y trabajadoras. Las polticas neoliberales
y flexibilizadoras que se implementan en todos los pases de la regin buscan
restringir los espacios de accin y los derechos laborales. Por otro lado,
nuestros pases andinos atraviesan contextos polticos y sociales muy
inestables y complejos que exigen de los sindicatos reforzar la formacin de
sus cuadros para desarrollar estrategias de accin que conduzcan al
fortalecimiento de sus organizaciones y a la construccin de sociedades ms
justas y equitativas.

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VI.- BIBLIOGRAFA.

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