EL CAPITAL SOCIAL EN LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA CIUDAD DE EL ALTO

(Social Capital in Public Administration in the City of high)

Quilla Manuel

(Carrera de Ciencias Polticas de la UPEA)

RESUMEN
El presente artculo trata sobre el capital social que tiene la poblacin altea en relacin a tener un
protagonismo poltico alto en realizar cambios profundos en el desarrollo de una nueva Bolivia, sin embargo
esto no le favorece en desarrollar mejoras en su condicin de crecimiento econmico y productivo de su
desarrollo local.
Para la ciencia poltica no nos concentraremos en investigaciones sobre la Guerra del gas y la teora de los
movimientos sociales, sino al contrario nos basaremos en el capital social como elemento fundamental de la
administracin publica en la gestin pblica especficamente en la urbe altea.
El capital social y las polticas pblicas tienen una relacin constante entre las organizaciones sociales que
participan en la construccin de polticas pblicas en distintas fases donde plantean proyectos, a partir de la
seleccin de sus necesidades prioritarias que incluso pueden coadyuvar a la ejecucin, supervisin y control
del proyecto.
El Alto a nivel de la gestin de lo pblico no ha logrado mejorar la calidad de vida y de educacin de sus
habitantes y tampoco acelero su desarrollo humano y social en la construccin participativa de polticas pblicas
para beneficio pleno de responder necesidades y demandas especficas de la poblacin altea.
Para esto trataremos de mencionar cuales seran los posibles problemas a resolver a partir de la administracin
publica en la ciudad de El Alto.
Palabras clave: Administracin pblica, Capital social, organizacin, polticas pblicas.
ABSTRACT
This article is about the capital that has altea population in relation to having a high political importance in
profound changes in the development of a new Bolivia, however this does not help you to develop improvements
in his condition for economic growth and productive their local development.
For political science research will not be focused on the War of the gas and the theory of social movements, but
rather we will build on social capital as a key element of public administration in governance specifically in El
Alto.
Social capital and public policy have a constant relationship between the social organizations involved in the
construction of public policies in different phases where projects arise, from the selection of priority needs that
can even assist in the implementation, monitoring and control the project.
The High-level management of the public has failed to improve the quality of life and education of its people and
also accelerated its human and social development in the participatory development of public policies to benefit
fully answer specific needs and demands of altea population.
1

Estudiante de 3er. ao de la Carrera de Ciencias Polticas y Auxiliar de docencia de la Materia de Historia del Pensamiento Poltico I de la
UPEA,

To try to mention this which would solve any problems from the public administration in the city of El Alto
Keywords: law, Political participation, political organizations, youth.
1. INTRODUCCIN
La ciudad de El Alto ubicada en la Cuarta
Seccin de la Provincia Murillo del Departamento
de La Paz, conocida Capital de la Nacin Kolla
2
Milenaria Kolla Marka , esta urbe tiene una
poblacin 974.754 habitantes, segn los datos
3
oficiales del Censo de Poblacin y Vivienda del
ao 2012 del Instituto Nacional de Estadstica
(INE), de la cual ms del 60% de sus habitantes
son jvenes entre 15 y 29 aos quienes tienen
expectativas y necesidades especficas sobre
acceso a un empleo dignificante y productivo,
seguro social de salud, calidad de vida y de
educacin, etc.
En la discusin acadmica de Bolivia se pone el
estndar de la concepcin del capital social en dos
distinciones lo societario (la individualidad) y lo
comunitario (la comunidad).
El paradigma del capital social no debe ser
desestimada en la investigacin de la ciencia
poltica por encontrarse razones fundamentales
para mencionar que la urbe altea presenta
sucesos recientes y de anlisis de coyuntura sobre
exigir un mayor crecimiento econmico y desarrollo
productivo, a partir del fenmeno social
desarrollado por participacin protagnica de la
articulacin compleja de las juntas vecinales,
organizaciones sociales y otros; que debera haber
acelerado un mayor desarrollo local y social, desde
lo acontecido en Octubre del ao 2003 en la
denominada Guerra del Gas, para lo cual se
pretende reflexionar, describir y explicar la realidad
en la cual nos encontramos las y los habitantes de
El Alto.

La investigacin inicia a partir de afirmar que la

Guerra del Gas significo un acontecimiento histrico
con hechos polticos de bastante relevancia para el
estudio de la ciencia poltica en desarrollar teoras
sobre movimientos sociales, que sin duda dentro de
la administracin pblica no se registra aporte
alguno en el carcter cientfico.
Para la ciencia poltica ha significado un hecho
importante por la forma de manifestacin o accin
social de la espontaneidad efmera.
La urbe altea en el carcter fundamental posedo
del movimiento social en lo cotidiano se debe a que
el lenguaje del experto, del poltico y del ciudadano
se constituya en la victoria prrica que los hechos
de El Alto gano pero a largo plazo ha perdido y esto
a su vez genero tensin en sus habitantes.
Esto debido a que la poblacin altea gana y puede
lo ms en cambiar el rumbo del pas y dar un nuevo
inicio de la historia de Bolivia en la Revolucin
Democrtica y Cultural, pero perdi y no puede
acelerar su crecimiento econmico, desarrollo
humano y social en la mejora del establecer
polticas, planes y programas en la administracin
publica en la gestin gubernamental municipal
altea, despus de la Guerra del Gas.
Por esto en el presente artculo se pretende partir
de un concepto de la ciencia poltica sobre el
capital social en la administracin pblica altea.
Si bien Octubre del ao 2003 significo un
acontecimiento histrico que define a la ciudad de
El Alto, en los 11 aos de tiempo transcurrido ha
4
significado en una victoria prrica , debido a que
an no se ha constituido en sujeto histrico del
proceso de cambio, como los mineros y

El Alto es declarada por tener una concepcin cosmolgica y

teognica en el desenvolvimiento regional y local a travs de la
Ordenanza Municipal 36/2009.
3
Datos Oficiales del Censo de Poblacin y Vivienda del 2012,
del Instituto Nacional de Estadstica- Bolivia, publicados en el
Peridico El CAMBIO, jueves, 5 de diciembre de 2013.

Segn Carlos Torrez Cientista poltico aplica una concepcin

que se refiere paradjicamente a que se puede lo ms y no
puede lo menos al mismo tiempo al mencionar que mayor
desarrollo mayor capital.

campesinos en la Revolucin Nacional del ao

1952.
El Alto a nivel de la gestin de lo pblico no ha
logrado mejorar la calidad de vida y de educacin
de sus habitantes y tampoco acelero su desarrollo
humano y social en la construccin participativa de
polticas pblicas para beneficio pleno
de
responder necesidades y demandas especficas de
la poblacin altea.
Sin embargo a partir de la Guerra del Gas se
descubri lo poltico pero desconoce lo pblico
sobre la vivienda, la seguridad ciudadana, los
servicios bsicos, infraestructura y equipamiento
adecuado en centros educativos de educacin
secundaria, tcnica-tecnolgica y superior, para los
habitantes alteos.
A pesar del conflicto social en Octubre de 2003
emergen de manera simultneamente conceptos de
movimiento social y capital social, pero solo el
primero es objeto de desarrollo de anlisis y
discusin acadmica y otro es una terminologa
desconocida de nuestro pas y relegada del plano
acadmico cientfico de la ciencia poltica.
2. ANLISIS DEL CAPITAL SOCIAL
En general en la ciencia poltica no nos
concentraremos en investigaciones sobre la Guerra
del gas y la teora de los movimientos sociales, sino
al contrario nos basaremos en el capital social
como elemento fundamental de la administracin
en la gestin pblica especficamente en la urbe
altea.
El capital social y las polticas pblicas tienen una
relacin constante entre las organizaciones sociales
que participan en la construccin de polticas
pblicas en distintas fases donde plantean
proyectos, a partir de la seleccin de sus
necesidades prioritarias que incluso pueden
coadyuvar a la ejecucin, supervisin y control del
proyecto. Entre el mayor grado de capital social
existe una determinada poblacin organizada que
tiene mayor influencia y participacin poltica en la
toma de espacios de decisin que coadyuva al
fortalecimiento de la democracia participativa y la
cultura poltica.

Ante esto el grado de crecimiento econmico y

desarrollo social es proporcional al grado de capital
social de una poblacin altea.
El capital social es un tema bastante abordado en
el mbito extranjero por su relacionamiento con
muchas variables como: las polticas pblicas, la
democracia, la seguridad ciudadana, el desarrollo o
subdesarrollo pero en defecto estos temas de
investigacin no se constituyen en estudios
cientficos ya que
solo se verifica como las
premisas del capital social.
La ciudad de El Alto se constituye en un caso
5
particular y excelente para proceder en la falsacion
de la teora del capital social en la siguiente
argumentacin:
-Puede lo ms: el grande capital social del
Municipio Alteo, posibilito provocar cambios
estructurales en la historia boliviana a partir de la
Guerra del Gas.
-No puede lo menos: Despus de la Guerra del Gas
el grande capital social del Municipio Alteo no fue
utilizado para acelerar el desarrollo econmico,
humano y social a travs de polticas pblicas y la
administracin pblica.
La teora del capital social sostiene que a mayor
capital social, mayor desarrollo, mejora las
condiciones de la calidad de vida de sus habitantes
pero en el caso de urbe altea se dio de manera
inversa a mayor capital social, menor desarrollo,
esto debido porque el alteo no puede utilizar este
instrumento social para la construccin de polticas
pblicas y la administracin pblica, esto debido por
encontrarse a direccionar la accin social en el
mbito privado, que debera basarse en principios
desde lo comunitario que produce el alto grado de
capital social en la poblacin altea, y
reconocimiento de diferencia de lo complementario
entre lo societario y comunitario.
3.
POLTICAS
PBLICAS
ADMINISTRACIN PBLICA

EN

LA

Dentro de las ciencias sociales se le asigna esta categora a la

revalidacin que debe ser la solidez de una teora de la
negacin de sus premisas o enunciados bsicos.

Dentro la administracin pblica, si le damos ms

nfasis en las polticas pblicas en la gestin
gubernamental de El Alto se podrn mejorar las
condiciones de la calidad de vida y de educacin
respecto a responder necesidades y expectativas
especficas sobre problemas de seguridad
ciudadana, servicios bsicos y otros de suma
importancia vital para los habitantes de El Alto.

Cabe mencionar que para el mejor desempeo de

los servidores pblicos deben cumplir: velar por el
respeto del texto constitucional, puntualidad,
celeridad, economa, eficiencia y probidad en el
trabajo como acatar las rdenes de sus superiores
atendiendo de manera rpida y de resolver con la
eficacia los requerimientos tcnicos, jurdicos y
polticos.

La complejidad que tiene la Administracin Publica

con la ciencia poltica es su relacionamiento directo
con el Derecho Administrativo y las Ciencias
Empresariales por encontrar su objeto de estudio
en el proceso administrativo de realizar sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo que exigencia
de operaciones fundamentales como : la
planificacin,
la
organizacin
administrativa,
coordinacin, direccin y control para evaluar la
situacin considerando las diferentes acciones con
la unidad, continuidad, flexibilidad y precisin para
que cada uno de los actores involucrados que
participan conozcan las labores, responsabilidades
y derechos que les corresponden en su condicin
de ciudadanos.

Para El Alto dentro de desarrollar un capital social

concordante con la administracin publica, se debe
generar una Agenda Publica Rumbo a los 200 aos
de existencia soberana de Bolivia, esta sera la
Agenda de El Alto 2025, que refleje una visin,
reflexin y crtica constructiva de tener una ciudad
donde hay igualdad de oportunidades, seguridad
ciudadana, planificacin urbana que incluye a todos
los sectores, desarrollo con visin de futuro y con
una mentalidad abierta, orden, servicios bsicos, y
garanta de mejores condiciones de vida para las
generaciones futuras.

El Alto una ciudad joven que en la actualidad es de

las pocas beneficiadas con el proceso de cambio
en referencia ser el actor fundamental de generar
un mayor desarrollo econmico y productivo para
sus habitantes en contribuir a exigencias prioritarias
sobre acceso a un empleo digno, seguro de salud,
seguridad ciudadana y otros.
En la administracin pblica la tarea fundamental
responder estas necesidades especficas de la
ciudadana altea en desarrollar funciones
administrativas en condiciones fsicas, intelectuales
y morales al inters pblico se le merece dar a un
valor pblico.
La administracin en lo pblico debe cumplir
previamente de organizar y planificar un desarrollo
urbano, social y humano de manera concordante
con los planes y polticas del nivel del estado
central con los actores involucrados en espacios de
toma de decisiones sobre el acatamiento a la
Constitucin Poltica del Estado, las leyes, decretos
y resoluciones que forman parte del ordenamiento
jurdico del pas.

4. MATERIALES Y METODOS
Para el presente trabajo se ha utilizado como
fuentes de investigacin basada en material
bibliogrfico (textos, revista y otros) bajo un mtodo
cualitativo demostrando que a mayor capital social
se puede desarrollar un mayor crecimiento
econmico y desarrollo social, pero en el caso de El
Alto, puede lo mas en realizar grandes cambios en
la historia de Bolivia, pero no puede lo menos
mejorar su desarrollo local en lo econmico y
productivo.
5. RESULTADOS Y DISCUSIN
El resultado esperado para el debate y la discusin
es para realizar un trabajo exhaustivo de la realidad
en la cual nos encontramos en la ciudad de El Alto,
sobre el capital social acumulado en relacin a
desarrollar un mayor desarrollo econmico y
productivo para el bienestar de la poblacin altea,
en busca de obtener mejores condiciones de la
calidad de vida.
6. CONCLUSIONES
Como hemos sealado el capital social que tiene
El Alto, no le permiti mejorar sus condiciones de
desarrollo humano, social y econmico para el
bienestar de sus habitantes alteos, puesto que

solo llego a convertirse en participe de los hechos

suscitados desde octubre de 2003, y no as como el
actor
fundamental
para
realizar
cambios
trascendentales en el desarrollo local de esta urbe
altea.
En cuanto a la administracin publica y las polticas
pblicas esta deben estar enmarcadas en polticas
de Estado, para la institucionalizacin de promover
actividades destinadas a la provisin de obras,
bienes y servicios con valor pblico a la ciudadana
altea para el cumplimiento de la responsabilidad
de la organizacin administrativa bajo coordinacin,
planificacin y supervisin de actores involucrados
de la sociedad organizada con las autoridades
pertinentes.
Y para ir acabando necesitamos construir una
Agenda Altea con visin de mejorar las
condiciones de las y los habitantes de El Alto, para
promover una educacin poltica democratizadora
que pueda fortalecer la conciencia democrtica de
la ciudadana en la inclusin y participacin de
sectores
marginados,
con
igualdad
de
oportunidades en gnero, libertad de expresin y
opinin, e impulsar la renovacin generacional de
liderazgo en la ciudad en El Alto.
7. BIBLIOGRAFA
[1] GONZALES, Miriam (2014), La Organizacin de
la Administrativa Publica pp. 115-119 en la Revista
Cientfica y Tecnolgica N 1 de DICyT y
Vicerrectorado de la UPEA.
[2] INE- BOLIVIA (2013), Bolivia Caractersticas de
Poblacin y Vivienda, La Paz- Bolivia.
[3] Nueva Constitucin Poltica del Estado (2009)
del 7 de febrero del 2009, El Alto, Bolivia.
[4] SORUCO, Ximena (2013) Los hijos del proceso
de cambio pp.141-147, en el texto De regreso a
octubre la guerra del gas 10 aos despus, La
Paz, Pagina siete y Editorial el Cuervo.
[5] TORREZ, Carlos (2012) Capital Social Societario
y Capital Social Comunitario: una distincin que la
Ciencia Poltica y la Gestin Pblica no deben
desestimar en AAVV en el II Concurso de ensayo
poltico 2011: Nuevas visiones de la democracia en

Bolivia (La Paz. Fundacin Boliviana para la

Democracia Multipartidaria)