III. LEY DE OBRA PBLICA.

3.1. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la misma para el Estado
de Puebla.
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados para el Estado de Puebla del plan
Estatal de Desarrollo 1999-2005, consta de ciento cato rce artculos sustantivos y siete
transitorios, distribuidos en once captulos, los que se ocupan de establecer los
lineamientos que regularn esta materia.
El primer captulo se ocupa de las disposiciones generales, sealando con precisin el
objeto de la ley, sus mbitos de aplicacin, los aspectos definitorios que posibilitan una
mejor aplicacin, las dependencias autorizadas para su ejecucin e interpretacin, los
cuerpos normativos de aplicacin supletoria y la competencia a que sern sometidas las
controversias que surjan durante su vigencia.
En el segundo captulo se consigna a las reglas a las que se sujetarn la debida
planeacin, programacin y presupuestacin de las obras y servicios a cargo de las
dependencias y entidades de la administracin pblica del Estados y sus Municipios.
El tercer captulo se refiere a la creacin de un organismo pblico y descentralizado,
denominado Comit Estatal de Obra Pblica, el cual estar conformado por
representantes de los sectores pblico, social y privado. ste se encargar del
procedimiento de adjudicacin de los contratos de obra pblica y dictar las polticas,
acciones y lineamientos de la materia que debern observar las dependencias y
entidades pblicas, estableciendo la obligacin que tendrn los Municipios de crear
organismos similares en sus respectivos mbitos de competencia.
El captulo cuarto se encuentra dividido en cinco secciones, establece lineamientos a los
cuales se deberan sujetar las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal y municipal, para la contratacin de obras pblicas as como los servicios

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relacionados con las mismas. La primera seccin se ocupa de determinar los

procedimientos de contratacin, considerando a la licitacin pblica, la invitacin
selectiva y la adjudicacin directa. En la segunda seccin se detallan los requisitos,
etapas y plazos para la licitacin de las obras pblicas y los servicios con que ellas se
relacionen, concretndose tal

procedimiento bajo los principios de publicidad,

igualdad, libre concurrencia y moralidad, para garantizar al sector pblico las mejores
opciones en cuanto a precio, calidad, conveniencia y oportunidad. La seccin tercera
prev lo relativo a las excepciones a la licitacin pblica, esto es, a los procedimientos
de invitacin a cuando menos tres personas y a la adjudicacin directa, los que debern
llevarse a cabo slo cuando exista necesidad y concurran las condiciones exigidas para
tal efecto, con el propsito de salvaguardar la seguridad y el bienestar de la comunidad.
Por lo que hace a la seccin cuarta, en ella se clasifican los contratos de obra pblica,
enlistndose los requisitos mnimos que deberan contener, los plazos para su
formalizacin, las consecuencias de su omisin o retardo, la forma de garantizar su
ejecucin, as como los impedimentos que existirn para participar en los
procedimientos de contratacin. Por ltimo la quinta seccin se ocupa de prever la
existencia de dos padrones de contratistas, uno de carcter general y otro calificado,
para facilitar a la administracin pblica el control sobre las contrataciones respectivas.
Lo relativo a la ejecucin de las obras y servicios que se le relacionen, se tratan en l
captulo quinto en el que se contemplan los plazos de inicio, la determinacin de los
criterios para las estimaciones de los trabajos ejecutados, la forma y trminos para los
pagos correspondientes, la forma de resarcir los gastos por incumplimiento y exceso en
los pagos, las reglas para el ajuste de los costos, lo relativo a la modificaci n de los
contratos, su rescisin y suspensin anticipada, as como la forma de proceder a la

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conclusin de los trabajos tanto para el contratista como por la dependencia o entidad
responsable.
En el captulo sexto se identifican los supuestos de servicios relacionados con las obras
pblicas, los mecanismos para su adjudicacin y las disposiciones a que debern
sujetarse los contratos para su ejecucin.
La administracin directa como forma de realizacin de trabajos relacionados con obras
pblicas y servicio s relacionados, queda comprendida dentro del captulo sptimo, en el
que se disponen los requisitos y trminos necesarios para su ejecucin.
La informacin y verificacin correspondiente a las obras pblicas y sus servicios
relacionados, esta previsto en el captulo octavo, donde se encuentra que el papel que
desempean las contraloras es de importancia para dar el debido seguimiento, control y
evaluacin, con el fin de asegurar la transparencia y la legalidad en la aplicacin de los
recursos del Estado.
Los supuestos que constituyen infracciones en la materia se encuentran previstos en el
captulo noveno, al igual que las sanciones que podrn imponerse a quienes incurran en
las causales respectivas.
Por ltimo el undcimo captulo contempla la tramitacin del recurso de revocacin,
que proceder contra las resoluciones del Comit Estatal de Obra Pblica.
3.1.2. Trminos.
Para efectos de la presente Ley, se entender:
Comit.- El comit Estatal de Obra Pblica.
Contralora.- La Secretaria de Desarrollo, Evaluacin y Control de la
Administracin Pblica Estatal o las Contraloras municipales.
Contratista.- La persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios,
relacionados con las mimas.

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Dependencias.- Las dependencias de la Administracin Pblica Estatal o

Municipal.
Entidades.- Los Organismos Pblicos Descentralizados del Estado o de los
Municipios, Las Empresas de participacin Estatal o Municipal y los Fideicomisos en
los que el Fideicomitente sea el Gobierno del Estado o los Ayuntamientos.
Licitante.- La persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin
pblica.
Organismo.- La entidad pblica estatal o municipal creada para licitar las obras
pblicas y los servicios que con las mismas se relacionen, a cargo de las dependenc ias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal o Municipal.
Presidente.- El Presidente Municipal.
Secretara.- La Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas.
De acuerdo al artculo tercero, se considerarn obras pblicas, todos los trabajos que
tengan por objeto construir, instalar, conservar, ampliar, adecuar, mantener, reparar,
remodelar, modificar y demoler bienes inmuebles con cargo a fondos estatales o
municipales.
Para los efectos de esta ley, se consideran como servicios relacionados con las obras
pblicas, todos aquellos que tengan como finalidad planear, programar, disear,
concebir, consultar, analizar, estudiar, preparar, evaluar, supervisar, proyectar,
coordinar, organizar, rehabilitar, corregir, sustituir o adecuar los e lementos que integran
un proyecto de obra pblica, o garantizar la eficiencia y desarrollo de la misma.
De acuerdo al artculo tercero, se considerarn obras pblicas, todos los trabajos que
tengan por objeto construir, instalar, conservar, ampliar, adecuar, mantener, reparar,
remodelar, modificar y demoler bienes inmuebles con cargo a fondos estatales o
municipales o que por su naturaleza o por disposicin de la Ley estn destinados a un

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servicio pblico o al uso comn; as como: El mantenimiento y la re stauracin de bienes

inmuebles que se encuentren incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique
modificacin a ste; los que tiendan

a mejorar la infraestructura agropecuaria del

Estado; los proyectos integrales en el que el contratista se obligue desde el diseo de la

obra hasta su total terminacin, incluyendo, cuando se requiere las transferencias de
tecnologa; y los dems de naturaleza anloga.
3.1.3. Comit Estatal de Obra Pblica.
Artculo 23.- Para efectos de garantizar la eficacia y la transparencia en la adjudicacin
de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas a cargo de las
dependencias y entidades da la Administracin Pblica Estatal, se crea el organismo
pblico descentralizado denominado Comit Estatal de Obra Pblic a, el cual tendr su
domicilio en la Capital del Estado, contar con personalidad jurdica y patrimonio
propio, estar integrado al Sector de la Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y
Obras Pblicas.
Los municipios procurarn crear organismos similares que tengan por objeto la
adjudicacin de obras pblicas y servicios relacionados a cargo de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Municipal.
Los municipios podrn celebrar convenios con el Comit para efectos de que ste licite
las ob ras y los servicios relacionados con las mismas a cargo de las dependencias y
entidades municipales.
Los municipios que no constituyan su Comit de obras Pblicas o no celebren
convenios con l
Comit Estatal, podrn adjudicar contratos de obra pblica y servicios relacionados con
la misma, siempre y cuando adjudiquen estos contratos a los contratistas incluidos en el
padrn y se sujeten a los procedimientos que prev esta ley.

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Los deberes del Comit, de acuerdo al artculo 26 son las siguientes:

I. Establecer y promover las polticas, acciones y lineamientos que normarn las
actividades en materia de adjudicacin de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas;
II. Disponer las acciones que sean necesarias para la celebracin de
procedimientos de adjudicacin y de licitacin de obras pblicas y servicios
relacionados con la misma, de acuerdo con las necesidades de las
dependencias y entidades.
III. Emitir las convocatorias pblicas para las licitaciones de obras pblicas y
servicios relacionados, a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, estableciendo los requisitos a que deban
sujetarse quienes se interesen en participar en dicho procedimiento.
IV. Desahogar cada fase de los procedimientos de las licitaciones de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas, cuya celebracin le sean
requeridos por las dependencias y entidades.
V. Verificar que quienes participan en los procedimientos de licitaciones,
cumplan en tiempo y forma legal con los requisitos establecidos en las
convocatorias respectivas, quedando facultados para negar la inscripcin de
aquellas personas fsicas y jurdicas, que no cumplan con dichos requisitos.
VI. Adjudicar mediante los procedimientos legales establecidos, los contratos de
obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, a cargo de las
dependencias y entidades que se sealan en la fraccin III de este artculo.
VII. Integrar y operar el archivo de las obras pblicas y los servicios
relacionados con las mismas, a cargo de las dependencias y entidades de la

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administracin pblica estatal, que incluya el catlogo y el archivo de los

estudios y proyectos de obra pblica que se ejecute.
VIII. Establecer la coordinacin que se requiere con las dependencias y
entidades que deban celebrar los contratos de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, para efecto de su debida formalizacin.
IX. Remitir el fallo correspondiente de cada procedimiento debidamente fundado
y motivado, junto con la documentacin tcnica, econmica y jurdica de la
propuesta ganadora a la dependencia o entidad ejecutora a fin de formalizar la
contratacin correspondiente.
X. Llevar y mantener actualizado un inventario de la maquinaria y equipo de
construccin propiedad o al cuidado de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica del Estado.
XI. Implementar, instrumentar y verificar los procedimientos de licitacin de las
obras pblicas y los servicios que con ella se relacionen, a cargo de las
dependencias

entidades

de

la

Administracin

Pblica

Estatal,

independientemente de la procedencia de los recursos con que estas deban

ejecutarse, pero debiendo sujetarse a la legislacin que corresponda.
XII. Llevar el padrn de contratistas.
XIII. Las dems que le asigne la presente Ley o las dems disposiciones legales
aplicables.
3.1.4. Contratacin.
De acuerdo al artculo 30 todas las obras pblicas y servicios que con ella se relacionen,
solamente se podrn contratar dentro de los siguientes procedimientos:
I.

Licitacin Pblica.

II.

Invitacin por lo menos a cinco personas.

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III.

Invitacin por lo menos a tres personas.

IV.

Adjudicacin directa.

Para estas formas de adjudicacin se establecern los mismos requisitos y condiciones

para todos y cada uno de los participantes.
Artculo 31.- Los contratos de obra pblica y de servicios relacionados con las mismas,
se adjudicarn, por lo general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria
pblica, para que se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, el cul ser
abierto pblicamente por el organismo convocante. Esto para asegurar al Estado o
Municipio, las mejore condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y otras circunstancias, de acuerdo a lo que establece la Ley.
El artculo 32 hace referencia a que en los procedimientos de adjudicacin de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como su ejecucin, deber optarse
por el empleo de los recursos humanos de la Entidad y por el uso de bienes y servicios
de procedencia nacional y los de la regin.
3.1.5. Licitacin Pblica.
Artculo 33.- El procedimiento de licitacin pblica se iniciar con la convocatoria que
emita el organismo convocante. Estas convocatorias debern contener:
I.

El nombre, denominacin o razn social del organismo convocante.

II.

La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia legal,

actividad y objeto social, la personalidad de sus representantes,
experiencia y capacidad tcnica y financiera que se requiera para
participar en la licitacin, de acuerdo con las caractersticas, complejidad
y magnitud de los trabajos.

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III.

La indicac in de lugares, fechas y horarios en los que los interesados

podrn obtener las bases de licitacin y, en su caso, el costo y forma de
pagos de las mismas.

IV.

La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de

presentacin y apertura de proposiciones y de la visita al sitio de
realizacin de los trabajo.

V.

La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases

licitacin, as como las proposiciones presentadas por los licitantes,
podrn ser negociadas.

VI.

La descripcin general de la obra pblica o del servicio y el lugar donde

se llevarn a cabo los trabajos, as como, en su caso, la indicacin de las
partes de los mismos que podrn subcontratarse.

VII.

El plazo de la ejecucin de los trabajos determinado en das naturales,

indicando la fecha estimada de los mismos.

VIII.

Los porcentajes de anticipos que en su caso, se otorgaran.

IX.

La indicacin que no podrn participar las personas que se encuentren en

los supuestos del artculo 58 de la Ley.

X.

Los trminos en que se desahogarn las fases de los procedimientos de

adjudicacin.

XI.

Los dems requisitos generales que deban cumplir los interesados,

atendiendo las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.

Artculo 34.- Todo interesado que satisfaga los trminos de la convocatoria respectiva,
tendr derecho a participar en el procedimiento de licitacin, presentando sus
proposiciones por los medios que considere oportuno, de acuerdo con las disposiciones
que para el efecto se establezcan.

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Artculo 35.- La convocatoria deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado y en

el diario de mayor circulacin estatal a eleccin del organismo convocante.
Artculo 36.- Los organismos convocantes emitirn las bases para las licitaciones
pblicas, las que se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio
sealado por el convocante como en los medios de difusin electrnica, en su caso, que
se establezcan para el efecto, a partir de que se publique la convocatoria y hasta el
quinto da natural, previo al acto de presentacin y apertura de posturas, siendo
responsabilidad exclusiva de los interesados su adquisicin oportuna durante el perodo
y contendrn en lo aplicable como datos mnimos lo siguiente:
I.

Nombre, denominacin o razn social del organismo convocante.

II.

Forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el

licitante.

III.

Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin,

siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen.

IV.

Fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de

presentacin y apertura de proposiciones.

V.

Forma de comunicacin del fallo y firma del contrato.

VI.

Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de

alguno de los requisitos establecidos en las bases de licitacin, as como
la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros
elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como
fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes.

VII.

La disposicin de que las proposiciones slo podrn presentarse en el

idioma espaol y en moneda nacional. Para el caso de que se permita
hacer la cotizacin en moneda extranjera se deber establecer la

25

condicin de que el pago que se realice en le territorio nacional y al tipo

de cambio en que se haga dicho pago.
VIII.

La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases

de licitacin, as como en las proposiciones presentadas podrn ser
negociadas.

IX.

Criterio claro y detallado para la adjudicacin de los contratos, de

conformidad con lo establecido en el artculo 43 de la Ley.

X.

Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para

preparar la proposicin; normas de calidad de los materiales y
especificaciones generales y particulares de construccin aplicables, en el
caso de las espec ificaciones particulares, debern ser firmadas por el
responsable del proyecto.

XI.

Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, los trminos

de referencia que debern precisar el objeto y alcance del servicio; las
especificaciones generales y particulares; el proyecto esperado, y la
forma de presentacin.

XII.

Relacin de los materiales y equipo de instalacin permanente que, en su

caso, proporcione el organismo convocante, debiendo acompaar los
programas de suministro correspondientes.

XIII.

Experiencia , capacidad tcnica y financiera necesaria de acuerdo con las

caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.

XIV. Datos sobre las garantas, porcentajes, forma y trminos de los anticipos
que se concedan.
XV.

Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin

de los trabajos, la que deber llevarse a cabo dentro del perodo

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comprendido entre el cuarto da natural siguiente a aqul en que se

publique la convocatoria y el sexto da natural siguiente a aqul en que se
publique la convocatoria y el sexto da natural previo al acto de
presentacin y apertura de proposiciones.
XVI. Informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn
subcontratarse.
XVII. Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales,
indicando la fec ha estimada de inicio de los mismos.
XVIII. Modelo de contrato al que se sujetarn las partes.
XIX. Tratndose de contratos a precio alzado o mixtos en su parte
correspondiente a las condiciones de pago.
XX.

Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte

correspondiente, el procedimiento de ajustes de precios que deber
aplicarse, as como el catlogo de conceptos, cantidades y unidades de
medicin, el que deber ser firmado por el responsable del proyecto; y la
relacin de conceptos de trabajo ms signif icativos, de los cuales debern
presentar anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de
obra, maquinaria y equipo de construccin que interviene en dichos
anlisis. En todos los casos se deber prever que cada concepto de
trabajo est debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las
especificaciones de construccin y normas de calidad solicitadas,
procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de
trabajo requeridos por el proyecto.

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XXI. La indicacin de que el lic itante que no firme el contrato por causas
imputables al mismo, ser sancionado en los trminos de los artculos 97
y 98 de la Ley.
XXII. En su caso, trminos y condiciones a que deber ajustarse la
participacin de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a
travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de
comunicacin electrnica. El que los licitantes opten por utilizar alguno
de estos medios para enviar sus proposiciones no limita, en ningn caso,
que asistan a los diferentes actos derivados de una licitacin.
XXIII. Los dems requisitos generales, que por las caractersticas, complejidad
y magnitud de los trabajos debern cumplir los interesados, los que no
debern limitar la libre participacin de stos.
3.1.6. Contratos.
Artculo 51.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, se considerarn de derecho pblico y los primeros podrn ser de tres
tipos:
I.

Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la

remuneracin o pago total que deba cubr irse al contratista se har
por unidad de concepto de trabajo terminado.

II.

A precio alzado en cuyo caso el importe de la remuneracin o

pago total fijo que deba cubrirse por el contratista ser por los
trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo
establecido.

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Las proposiciones que presenten los contratistas para la

celebracin de estos contratos, tanto en los aspectos tcnicos
como en los econmicos, debern estar desglosados por lo menos
en cinco actividades principales.
III.

Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base

de precios unitarios y otra, a precio alzado.

Artculo 52.- Todos los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, a que se refiere esta ley, debern contener como mnimo lo siguiente:
I.

La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del

contrato y sus anexos.

II.

La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la

adjudicacin del contrato.

III.

El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de

contratos mixtos, la parte y su monto que ser sobre la base de precios
unitarios y la que corresponda a precio alzado.

IV.

El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales,

indicando la fecha de inicio y de terminacin de los mismos, as como los
plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la elaboracin del
finiquito referido en el artculo 77 referido en la ley, los cuales deben
estar establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos.

V.

Porcentaje nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de cada

uno de los anticipos que se otorguen.

VI.

Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el

cumplimiento del contrato.

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VII.

Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados

y, cuando corresponda, de los ajustes de costos.

VIII.

Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por

causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin
de los trabajos no ejecutados conforme al progra ma convenido. Las
dependencias y entidades debern fijar los trminos, forma y porcentajes
para aplicar las penas convencionales. En este supuesto, los costos
adicionales que sobre servicios relacionados con obra pblica se generen
sern asumidos por los contratistas incumplidos.

IX.

Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que,

en cualquier forma hubiere recibido en exceso por la contratacin o
durante la ejecucin de los trabajos, para lo cul se utilizar el
procedimiento establecido en el artculo 68 de la ley.

X.

Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde

las bases de licitacin que se emitan por el organismo convocante, el cual
deber regir durante la vigencia del contrato.

XI.

Causales y procedimientos mediante los cuales el estado o los

Municipios podrn dar por rescindido el contrato en los trminos del
artculo 74 de este ordenamiento.

XII.

La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar,

debiendo acompaar como parte integrante del contrato, en el caso de las
obras, los proyectos, los planos, especificaciones, programas y
presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de referencia.

XIII.

Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las
discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas

30

especficos de carcter tcnico y administrativo que, de ninguna manera,

impliquen una audiencia de conciliacin.
Para efectos de la ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los
instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.
Artculo 56.- Las garantas que deban otorgar los contratistas de obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas, se constituirn a favor:
I.

La Secretara de Finanzas y Desarrollo Social del Gob ierno del

Estado, por actos o contratos que celebren el propio Estado a
travs de sus dependencias o entidades.

II.

Las Tesoreras Municipales cuando se trate de actos o contratos

celebrados por los Ayuntamientos o cualquiera entidad de la
Administracin Pblica Municipal.

3.1.7. Padrn de Contratistas.

Artculo 59.- El Comit llevara el padrn de contratistas, el que podr ser:
I.

Padrn Especializado: aquel en el que deben inscribirse las personas

fsicas o morales que cuenten con los elementos tcnicos, artsticos,
cientficos o tecnolgicos que se requieran para ejecutar un trabajo de
elevado grado de dificultad.

II.

Padrn General: aquel que se integra con todos aquellos contratistas, que
no estn inscritos en el padrn especializado.

Artculo 60.- Los requisitos que deben reunir las personas interesadas en inscribirse en
el padrn de contratistas de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas,
son los siguientes:
I.

Debern solicitarlo por escrito al Comit.

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II.

Acompaar, segn sea su naturaleza Jurdica y caractersticas, la

siguiente informacin y documentacin:
a. Datos generales de la interesada.
b. Domicilio fiscal de la persona.
c. Sealamiento del domicilio en la Capital del Estado, para el caso de
que su domicilio fiscal se encuentre fuera del territorio estatal.
d. Escritura Constitutiva

debidamente registradas, para el caso de

personas morales.
e. Cdula profesional, para el caso de servicios profesionales.
f.

Inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes y la Cdula

Fiscal correspondiente.

g. Inscripcin y nmero de Registro en la Cmara de la Industria que le

corresponda, en su caso.
h. Inscripcin y nmero de Registro Patronal al Instituto Mexicano del
Seguro Social, as como del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores.
i.

ltima declaracin fiscal.

j.

Capacidad de recursos tcnicos y financieros.

k. Constancia de maquinaria y equipo disponible.

l.

Los dems documentos o informacin que el comit considere

pertinente.

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3.2. Reglamento Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la misma.

3.2.1. Generalidades.
Reglamento Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Artculo 18.- La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria en el
Diario Oficial de la Federacin, y en el caso de invitacin a cuando menos tres
personas, con la entrega de la primera invitacin a los licitantes; ambas concluyen con
el fallo correspondiente.
Artculo 19.- Las dependencias y entidades al elaborar sus bases de licitacin de obras y
servicios, debern considerar lo siguiente:
I.

Atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los

trabajos a realizar, debern contener los elementos necesarios para que
la presentacin de propuestas, por parte de los licitantes, sea completa,
uniforme y ordenada, debiendo utilizar los formatos e instructivos
elaborados y proporcionados por las dependencias o entidades. En
caso de que el licitante presente otros formatos, stos debern cumplir
con cada uno de los elementos requeridos por las convocantes.

II.

Cuando la ejecucin de los trabajos comprenda ms de un ejercicio

presupuestario, se deber informar a los licitantes el importe estimado
para ejercer en el primer ejercicio, as como el origen del mismo.

III.

Dividir el catlogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se

requieran para la realizacin de los trabajos de acuerdo a sus
caractersticas, complejidad y magnitud; tratndose de contratos a
precio alzado, se debern indicar las actividades y, en su caso, las
subactividades en que se dividirn los mismos.

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IV.

Que los requisitos y documentos estn particularizados para cada obra

o
servicio que se licite.

Artculo 20.- Las bases podrn ser entregadas a los interesados a ttulo gratuito. Cuando
se establezca un costo para su adquisicin, el costo de venta deber determinarse
dividiendo el monto de los gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad,
exclusivamente por concepto de publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial de
la Federacin y de reproduccin de los documentos que inte gran las bases, entre el
nmero de interesados que estima las adquirirn. Dichos gastos no considerarn los
costos derivados de los estudios, proyectos, asesoras, materiales de oficina, servicios de
mensajera y cualquier otro originado con motivo de la preparacin de las bases.
El pago se har en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. A todo interesado
que pague el importe de las bases se le entregar un comprobante y tendr derecho a
participar en la licitacin.
Los convocantes establecern en las bases de licitacin que los licitantes debern incluir
en el sobre de la propuesta tcnica, copia del recibo de pago de las bases respectivas, ya
que en caso contrario no podr admitirse su participacin.
Artculo 21.- La visita al sitio donde se realizarn los trabajos ser optativa para los
interesados, pero en su propuesta debern incluir un escrito en el que manifiesten que
conocen el sitio de realizacin de los trabajos y sus condiciones ambientales, por lo que
no podrn invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato por este
motivo.
Al sitio de realizacin de los trabajos, podrn asistir los interesados y sus auxiliares que
hayan adquirido las bases de licitacin, as como aquellos que autorice la convocante. A
quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacin de la visita, podr

34

permitrseles el acceso al lugar en que se llevarn a cabo los trabajos, siempre que lo
soliciten con anticipacin de por lo menos veinticuatro horas a la conclusin del periodo
de venta, aunque no ser obligatorio para la dependencia o entidad designar a un tcnico
que gue la visita.
Artculo 22.- La junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita al sitio de
realizacin de los trabajos. Las dependencias y entidades podrn celebrar el nmero de
juntas de aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo comunicar a los asistentes
en cada junta, la nueva fecha de celebracin.
En las juntas los licitantes que hubieran adquirido las bases, podrn asistir y solicitar
aclaraciones o modificaciones a las bases, sus anexos y a las clusulas del modelo de
contrato, las cuales sern ponderadas por las dependencias y entidades.
De toda junta de aclaraciones se levantar un acta, que contendr la firma de los
asistentes y las preguntas formuladas por los licitantes y las respuestas de la
dependencia o entidad y, en su caso, los datos relevantes de la visita al sitio de
realizacin de los trabajos; debiendo entregar copia a los presentes y ponerse a
disposicin de los ausentes, en las oficinas de la convocante o por medios de difusin
electrnica.
Las dependencias y entidades podrn recibir preguntas adicionales con posterioridad a
la junta de aclaraciones, a la s que debern dar contestacin antes de que termine el
ltimo da de la venta de bases.
Artculo 23.- Los licitantes prepararn sus propuestas conforme a lo establecido en las
bases, as como en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aquellas.
El licitante deber firmar cada una de las fojas que integren su proposicin.

35

La propuesta ser entregada en sobres por separado, claramente identificados en su

parte exterior y completamente cerrados.
Artculo 24.- Las dependencias y entidades debern requerir a los licitantes que
acompaen a sus propuestas los siguientes documentos:
I.

Escrito en el que manifieste el domicilio para or y recibir todo tipo de

notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento
de contratacin y, en su caso, del contrato respectivo, mismo que servir
para practicar las notificaciones aun las de carcter personal, las que
surtirn todos sus efectos legales mientras no seale otro distinto.

II.

Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los

supuestos
que establece el artculo 51 de la Ley.

III.

Declaracin fiscal o balance general auditado de la empresa,

correspondiente al
ejercicio fiscal inmediato anterior, con el que se acredite el capital
contable requerido por la convocante.
El cap ital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacin permanente o en los que el licitante
deba fincar pedidos de insumos especiales, deber ser cuando menos igual
al monto que considere necesario para fincar los pedidos, en el primer
ejercicio;

IV.

Identificacin oficial vigente con fotografa, tratndose de personas

fsicas, y

36

V.

Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante

cuenta
con facultades suficientes para comprometer a su representada, mismo que
contendr los datos siguientes:
a. De la persona moral: clave del registro federal de contribuyentes,
denominacin o razn social, descripcin del objeto social de la empresa;
relacin de los nombres de los accionistas, nmero y fecha de las
escrituras pblicas en las que conste el acta constitutiva y, en su caso, sus
reformas o modificaciones, sealando nombre, nmero y circunscripcin
del notario o fedatario pblico que las protocoliz; asimismo los datos de
inscripcin en el Registro Pblico de Comercio, y
b. Del representante: nombre del apoderado; nmero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta, sealando nombre, nmero y circuns cripcin del
notario o fedatario pblico que los protocoliz.
En las bases de las licitaciones pblicas e invitaciones debern indicarse que
previamente a la firma del contrato, el licitante ganador presentar para su cotejo,
original o copia certificada de los documentos con los que se acredite su existencia legal
y las facultades de su representante para suscribir el contrato correspondiente.
Tratndose de personas extranjeras, se deber verificar que los documentos cuenten con
la legalizacin o apostillamiento correspondiente.
En su caso, una vez llevado a cabo el cotejo, la convocante devolver al interesado los
documentos originales o certificados, conservndolos en copias simples.
La presentacin de estos documentos servir para constatar que la persona cumple con
los requisitos legales necesarios, sin perjuicio de su anlisis detallado.

37

Para los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, debern
acreditar en forma individual los requisitos sealados, adems de entregar una copia del
convenio a que se refiere el artculo 28 de este Reglamento. La presentacin de los
documentos de los integrantes de la agrupacin y la del convenio deber hacerse por el
representante comn.
Artculo 25.- El registro previo de participantes a que alude el artculo 36 de la Ley,
solamente podr utilizarse para agilizar los procedimientos de contratacin, por lo que
en ningn caso ser considerado como una preseleccin o precalificacin de licitantes.
Artculo 26.- Las dependencias y entidades podrn requerir que la propuesta tcnica de
los licitantes contenga los siguientes documentos, los que podrn adecuarse atendiendo
a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos:
I.

Descripcin de la planeacin integral del licitante para realizar los

trabajos, incluyendo el procedimiento constructivo de ejecucin de los
trabajos. Las dependencias y entidades podrn establecer las restricciones
tcnicas que procedan conforme a los proyectos;

II.

Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su

propiedad, arrendadas con o sin opcin a compra, su ubicacin fsica,
modelo y usos actuales, as como la fecha en que se dispondr de estos
insumos en el sitio de los trabajos, tratndose de maquinaria o equipo de
construccin arrendado, con o sin opcin a compra, deber presentar
carta compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el caso de que
resultare ganador;

III.

Currculo de los profesionales tcnicos al servicio del licitante,

identificando a los que se encargarn de la ejecucin y administracin de

38

la obra, los que deben tener experiencia en obras de caractersticas

tcnicas y magnitud similares;
IV.

Identificacin de los trabajos realizados por el licitante y su personal, que

acrediten la experiencia y la capacidad tcnica requerida, en los que sea
comprobable su participacin, anotando el nombre de la contratante,
descripcin de las obras, importes totales, importes ejercidos o por
ejercer y las fechas previstas de terminaciones, segn el caso.

V.

Manifestacin escrita de conocer los proyectos arquitectnicos y de

ingeniera; las normas de calidad de los materiales y las especificaciones
generales y particulares de construccin que la dependencia o entidad les
hubiere proporcionado; las leyes y reglamentos aplicables y su
conformidad de ajustarse a sus trminos.

VI.

Manifestacin escrita en la que seale las partes de los trabajos que

subcontratar, en caso de haberse previsto en las bases de la licitacin.
Las dependencias y entidades podrn solicitar la informacin necesaria
que acredite la experiencia y capacidad tcnica y econmica de las
personas que se subcontratarn.

VII.

Manifestacin escrita de conocer y haber considerado en la integracin

de su propuesta, los materiales y equipos de instalacin permanente que,
en su caso, le proporcionar la convocante, as como el programa de
suministro correspondiente.

VIII. Manifestacin escrita de conocer el sitio de realizacin de los trabajos y

sus condiciones ambientales, as como de haber considerado las
modificaciones que, en su caso, se hayan efectuado a las bases de
licitacin;

39

IX.

Manifestacin escrita de conocer el contenido del modelo del contrato y

su conformidad de ajustarse a sus trminos;

X.

Cuando se requiera de materiales, maquinaria y equipo de instalacin

permanente de origen extranjero de los sealados por la Secretara de
Economa, manifestacin escrita de que los precios consignados en su
propuesta no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de
comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o
de subsidios;

XI.

Declaracin de integridad, mediante la cual los licitantes manifiesten de

que por s mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de
adoptar conductas para que los servidores pblicos de la dependencia o
entidad convocante, induzcan o alteren las evaluaciones de las
propuestas, el resultado del procedimiento de contratacin y cualquier
otro aspecto que les otorguen condiciones ms ventajosas, con relacin a
los dems participantes, y

XII.

Documentos que acrediten la capacidad financiera, los cuales debern

integrarse al menos por los estados financieros auditados de los dos aos
anteriores y el comparativo de razones financieras bsicas, salvo en el
caso de empresas de reciente creacin, las cuales debern presentar los
ms actualizados a la fecha de presentacin de la propuesta.

A. Tratndose de obras a precios unitarios, podrn solicitar adems los documentos

siguientes:
I.

Anlisis de los conceptos de trabajo que representen al menos el ochenta

por ciento del monto de la propuesta, describiendo el concepto a
desarrollar, su unidad de medida y cantidad, as como la relacin de los

40

materiales con sus correspondientes consumos y de mano de obra,

maquinaria y equipo de construccin con sus correspondientes
rendimientos, sin considerar costos e importes.
Los conceptos que en conjunto representen al menos el porcentaje citado,
sern definidos por el contratista, o bien, por las dependencias o
entidades en las bases de licitacin.
II.

Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta,

sealando los materiales ms significativos y equipo de instalacin
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la
descripcin y especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, indicando
las cantidades a utilizar, y sus respectivas unidades de medicin.

III.

Anlisis, clculo e integracin del factor de salario real conforme a lo

previsto en este Reglamento.

IV.

Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, dividido en

partidas y subpartidas, indicando por mes las cantidades de trabajo por
realizar.

V.

Programas cuantificados y calendarizados, dividido cada uno en partidas

y subpartidas de suministro o utilizacin mensual de los siguientes
rubros:
a. De la mano de obra, expresadas en jornadas e identificando categoras.
b. De la maquinaria y equipo de construccin, expresados en horas
efectivas de trabajo, identificando su tipo y caractersticas.
c. De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente, expresados en unidades convencionales y volmenes
requeridos, y

41

d. De la utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de

servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los
trabajos.
B. Tratndose de obras a precio alzado, podrn solicitar adems los documentos
siguientes:
I.

Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta,

agrupando los materiales ms significativos y equipo de instalacin
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la
descrip cin de cada uno de ellos; tratndose de proyectos integrales o
llave en mano, el licitante sealar las normas de calidad y
especificaciones tcnicas a que se sujetar, los cuales debern apegarse a
los establecidos por la convocante en las bases de licitacin.

II.

Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, indicando

por mes el porcentaje de avance de cada actividad y, en su caso,
subactividad.

III.

Programas cuantificados y calendarizados en actividades y, en su caso,

subactividades de suministro o utilizacin mensual de los siguientes
rubros:
a. De la mano de obra, expresadas en jornales e identificando categoras.
b. De la maquinaria y equipo de construccin, expresados en horas
efectivas de trabajo, identificando su tipo y caractersticas.
c. De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente, expresados en unidades convencionales y volmenes
requeridos.

42

d. De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de

servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los
trabajos.
Artculo 27.- Las dependencias y entidades podrn requerir que la propuesta econmica
de los licitantes contenga los siguientes documentos, los que podrn adecuarse
atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos:
A. Tratndose de obras a precios unitarios:
I.

Anlisis de los precios unitarios de los conceptos de trabajo que

representen al menos el ochenta por ciento del monto de la propuesta,
determinados y estructurados de acuerdo con lo previsto en este
Reglamento.
Los conceptos que en conjunto representen al menos el porcentaje citado,
sern definidos por el contratista, o bien, por las dependencias o
entidades en las bases de licitacin.
El licitante ganador dentro de los quince das naturales siguientes a la
emisin del fallo, deber entregar el complemento de los anlisis de los
precios unitarios, los que debern ser congruentes con el presupuesto
presentado.

II.

Relacin y anlisis de los costos bsicos de los materiales que se

requieran para la ejecucin de los trabajos. Cuando existan insumos de
los sealados en la fraccin X del artculo 26 de este Reglamento, se
deber sealar el precio ofertado por el licitante.

III.

Tabulador de salarios base de mano de obra por jornada diurna de ocho

horas e integracin de los salarios.

43

IV.

Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y

equipo de construccin, debiendo considerar stos, para efectos de
evaluacin, con costos y rendimientos de mquinas y equipos nuevos.

V.

Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los

correspondientes a los de administracin de oficinas de campo y los de
oficinas centrales.

VI.

Anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento.

VII.

Utilidad propuesta por el licitante.

VIII. Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta,

agrupando por materiales ms significativos y equipos de instalacin
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la
descripcin de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar, con
sus respectivas unidades de medicin y sus importes.
IX.

Catlogo de conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin,

cantidades de trabajo, precios unitarios con nmero y letra e importes por
partida, subpartida, concepto y del total de la propuesta. Este documento
formar el presupuesto de la obra que servir para formalizar el contrato
correspondiente;

X.

Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos,

calendarizado y cuantificado mensualmente, dividido en partidas y
subpartidas, de los conceptos de trabajo que representen al menos el
ochenta por ciento del monto de la propuesta, debiendo existir
congruencia con
los programas presentados en la etapa tcnica, as como los que se
mencionan en la fraccin siguiente.

44

El licitante ganador dentro de los quince das naturales siguientes a la

emisin del fallo, deber entregar el programa de ejecucin general de
los trabajos que considere todos y cada uno de los conceptos que integran
la propuesta, utilizando preferentemente redes de actividades con ruta
crtica y diagramas de barras. Con base en este programa y cuando la
magnitud de los trabajos lo requiera, el superintendente de construccin
proceder a elaborar, dentro de un plazo no mayor de cuarenta y cinco
das naturales siguientes al inicio de los trabajos, el programa detallado y
definitivo que se aplicar al contrato dentro del marco de referencia
pactado.
XI.

Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas y

subpartidas de utilizacin mensual para los siguientes rubros:
a. De la mano de obra;
b. De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y
caractersticas;
c. De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente.
d. De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de
servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los
trabajos.

B. Tratndose de obras a precio alzado:

I.

Red de actividades calendarizada, indicando las duraciones y la ruta

crtica.
II.

Cdula de avances y pagos programados, calendarizados y cuantificados

mensualmente por actividades a ejecutar.

45

III.

Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos,

calendarizado y
cuantificado mensualmente, dividido en actividades y, en su caso,
subactividades debiendo existir congruencia con los programas que se
mencionan en la fraccin siguiente. ste deber considerarse dentro del
contrato respectivo, como el programa de ejecucin de los trabajos a que
hace referencia el artculo 195 de este Reglamento.

IV.

Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las actividades y,

en su
caso, subactividades de la obra, as como la cuantificacin de la
utilizacin mensual de los siguientes rubros:
a. De la mano de obra;
b. De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y
caractersticas;
c. De los materiales y equipo de instalacin permanente, y
d. De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de
servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los
trabajos, y

V.

Presupuesto total de los trabajos, el cual deber dividirse en actividades

de obra, indicando con nmero y letra sus importes, as como el monto
total de la propuesta.

46

Artculo 28.- Para participar en una licitacin, dos o ms interesados podrn agruparse
para presentar una sola proposicin cumpliendo los siguientes requisitos:
I.
II.

Bastar la adquisicin de un solo ejemplar de las bases;

Debern celebrar entre s un convenio privado, el que contendr lo

siguiente:
a. Nombre y domicilio de los integrantes, identificando, en su caso, los
datos de los testimonios pblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacin.
b. Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando, en su caso, los datos de los testimonios pblicos con los
que se acredita su representacin.
c. Definicin de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligara a cumplir.
d. Determinacin de un domicilio comn para or y recibir notificaciones.
e. Designacin de un representante comn, otorgndole poder amplio y
suficiente, para todo lo relacionado con la propuesta.
f. Estipulacin expresa que cada uno de los firmantes quedar obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme.
III.

En el acto de presentacin y apertura de propuestas el representante

comn deber sealar que la proposicin se presenta en forma conjunta.
El convenio a que hace referencia la fraccin anterior se incluir en el
sobre que contenga la propuesta tcnica. La convocante deber revisar
que el convenio cumple con los requisitos exigidos, y

IV.

Para cumplir con el capital contab le mnimo requerido por la convocante,

47

se podrn sumar los correspondientes a cada una de las personas

integrantes.
3.2.2. Garantas.
Artculo 59.- Los casos en que proceda conforme a la Ley exceptuar a los licitantes o
contratistas de la presentacin de garantas, debern establecerse en las bases.
Artculo 60.- La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, no
podr ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en cada
ejercicio .
Esta garanta deber ser entregada a la dependencia o entidad en el primer ejercicio,
dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha en que reciba la notificacin por
escrito del fallo de la licitacin, pero invariablemente antes de la firma del contrato;
para ejercicios subsecuentes deber ser entregada dentro de igual plazo, contado a partir
de la fecha en que se notifique por escrito al contratista, el monto de la inversin
autorizada.
Artculo 61.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, la
garanta de cumplimiento deber sustituirse en l o los siguientes ejercicios, por otra u
otras equivalentes al importe de los trabajos faltantes por ejecutar, actualizando los
importes de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y modificaciones
contractuales.
A peticin del contratista, la dependencia o entidad podr acceder a que no se sustituya
la garanta otorgada en el primer ejercicio, siempre que contine vigente y su importe
mantenga la misma proporcin que la del primer ejercicio, en relacin con el valor
actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada ejercicio subsiguiente.
Artculo 62.- La garanta de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio, en caso de
que no haya sido sustituida, o la garanta otorgada en el ltimo ejercicio de ejecucin de

48

los trabajos, se liberar una vez que haya sido constituida y entregada a la dependencia
o entidad la garanta a que alude el artculo 66 de la Ley.
Artculo 63.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, las
garantas de los anticipos debern entregarse por el contratista, para el primer ejercicio,
dentro del plazo de quince das naturales contado a partir de la fecha de notificacin de
la adjudicacin del contrato o fallo, y para los ejercicios subsiguientes, dentro del plazo
de quince das naturales contados a partir de la fecha en que la dependencia o entidad le
notifique por escrito al contratista, el monto del anticipo que se otorgar, conforme a la
inversin autorizada al contrato para el ejercicio de que se trate.
Estas garantas solamente se liberarn cuando se hayan amortizado totalmente los
anticipos otorgados.
Artculo 64.- La garanta a que alude el artculo 66 de la Ley, se liberar una vez
transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del acta de recepcin fsica de
los trabajos, siempre que durante ese periodo no haya surgido una responsabilidad a
cargo del contratista.
Artculo 65.- Cuando apareciesen defectos o vicios en los trabajos dentro del plazo
cubierto por la garanta, la dependencia o entidad deber notificarlo por escrito al
contratista, para que ste haga las correcciones o reposiciones correspondientes, dentro
de un plazo mximo de treinta das naturales, transcurrido este trmino sin que se
hub ieran realizado, la dependencia o entidad proceder a hacer efectiva la garanta. Si la
reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn convenirlo, debiendo continuar
vigente la garanta.
Artculo 66.- Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier
otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su liberacin estar a lo previsto

49

en la pliza de garanta que se otorgue en los trminos del artculo 68 de este

Reglamento.
Si se constituy mediante aportacin lquid a de recursos en un fideicomiso, transcurrido
el plazo a que hace referencia el artculo 66 de la Ley, el contratista podr retirar su
aportacin, adems de los rendimientos obtenidos, para lo cual la dependencia o entidad
instruir lo procedente a la institucin fiduciaria.
En caso de haberse expedido carta de crdito irrevocable, el contratista proceder a su
cancelacin inmediata.
Artculo 67.- Para los efectos del artculo 48 de la Ley, las dependencias y entidades
podrn seleccionar el tipo de garanta que ms se ajuste a sus necesidades y que les
permita tener la mayor certeza de que las obligaciones estarn debidamente respaldadas,
debiendo considerar en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de
los trabajos a realizar.
Artculo 68.- Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo
siguiente:
I.

La pliza de garanta deber prever como mnimo las siguientes

declaraciones:
a. Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones
contenidas en el contrato.
b. Que para liberar la fianza, ser requisito indispensable la
manifestacin expresa y por escrito de la dependencia o entidad.
c. Que la fianza estar vigente durante la substanciacin de todos los
recursos legales o juicios que se interpongan y ha sta que se dicte
resolucin definitiva por autoridad competente.

50

d.

Que

la

afianzadora

acepta

expresamente

someterse

los

procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones

de Fianzas para la efectividad de las fianzas, aun para el caso de que
procediera el cobro de intereses, con motivo del pago extemporneo del
importe de la pliza de fianza requerida.
II.

En caso de otorgamiento de prrrogas o esperas al contratista, derivadas

de la formalizacin de convenios de ampliacin al monto o al plazo de
ejecucin del contrato, se deber obtener la modificacin de la fianza.

III.

Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del contratista y

ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, las
dependencias y entidades debern liberar la fianza respectiva.

IV.

Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las dependencias debern

remitir a la Tesorera de la Federacin, dentro del plazo a que hace
referencia el artculo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de
Tesorera de la Federacin, la solicitud donde se precise la informacin
necesaria para identificar la obligacin o crdito que se garantiza y los
sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompaar los
documentos que soporten y justifiquen el cobro; tratndose de entidades,
en el mismo plazo se remitir al rea correspondiente.

51

3.2.3. Contratos a Precio Alzado.

Artculo 190.- Cuando las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos que se
vayan a realizar lo requieran, las dependencias y entidades en los contratos a precio
alzado, para efecto de medicin y de pago, podrn dividir los trabajos en actividades
principales de obra, en cuyo caso la responsabilidad del contratista subsistir hasta la
total terminacin de los trabajos. Esta disposicin no ser aplicable a los proyectos de
infraestructura productiva de largo plazo.
Artculo 191.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se deber entender como
actividad principal de obra, el conjunto de acciones que deben ser ejecutadas totalmente
en un periodo y por un monto establecido por el licitante en su propuesta, en
congr uencia con las bases de licitacin y determinadas por las unidades de medida
paramtrica general definidas en las propias bases y en el contrato.
Las actividades a desarrollar en los contratos a precio alzado, en todos los casos,
debern referirse a acciones generales, debiendo ser coincidentes entre s y congruentes
con la red de actividades, la cdula de avances y pagos programados y el programa de
ejecucin, principalmente en lo que se refiere a la duracin, holguras y plazo de inicio y
trmino de cada actividad.
Artculo 192.- Para la medicin y pago de los trabajos, se deber utilizar la red de
actividades con ruta crtica, cdulas de avances y de pagos programados y el programa
de ejecucin de los trabajos, los que deben ser congruentes y complementarios entre s.
Artculo 193.- La red de actividades es la representacin grfica del proceso
constructivo que seguir el contratista para realizar los trabajos, en la que se debern
contemplar las actividades a realizar, indicando su duracin y secuencia de ejecucin,
as como las relaciones existentes con las actividades que las anteceden y las que le

52

proceden, a efecto de calcular las fechas de inicio y de terminacin y las holguras de

cada una de ellas.
Artculo 194.- La cdula de avances y de pagos programados, es una tabla o matriz en la
que el contratista muestra todas las actividades que le representan un costo.
En la cdula el contratista deber definir las cantidades y el importe de trabajos a
ejecutar mensualmente, a efecto de reflejar el avance fsico y financiero que tendrn los
mismos.
Artculo 195.- En el programa de ejecucin de los trabajos, el contratista deber
desglosar las actividades principales de obra a realizar y representar en forma grfica,
mediante diagrama de barras, la fecha de inic io y terminacin y duracin de cada
actividad en los que se realizar la obra o servicio
de que se trate.
Para efecto de seguimiento y control de los trabajos, las actividades principales de obra
podrn desglosarse en subactividades, las que no debern afectar la estructura de la red
de actividades ni las cantidades y costos indicados en las cdulas de avances y de pagos
programados que sirvieron de base para adjudicar el contrato respectivo.
Artculo 196.- El desglose de actividades deber ser de tal forma que se puedan evaluar
objetivamente los avances fsicos y financieros de los trabajos, conforme a los
programas de ejecucin, utilizacin y suministros; esto con el fin de detectar
desviaciones y analizar posibles alternativas de solucin.
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se detecten desviaciones que no afecten el
costo o el plazo de los trabajos pactados en el contrato, se podr realizar una revisin a
la red de actividades para estructurar las medidas correctivas que permitan el
cumplimiento del contrato.

53

Artculo 197.- Las dependencias y entidades en el contrato debern establecer los

mecanismos necesarios para vigilar, controlar y supervisar la realizacin de los trabajos,
a efecto de que los contratistas cumplan con lo estipulado en el mismo, principalmente
en lo que se refiere, entre otros, a los aspectos siguientes:
I.

La calidad requerida en los materiales y equipos de instalacin

permanente.
II.

Proyectos de ingeniera y arquitectura.

III.

Especificaciones generales y particulares de cons truccin.

IV.

Programas de ejecucin de los trabajos, de utilizacin de mano de obra y

de

maquinaria, y de suministro de materiales y equipo de instalacin

permanente.
V.

Relacin del equipo de construccin.

VI.

Procedimiento constructivo.

VII.

Presupuesto de obra.

Tratndose de servicios contratados a precio alzado le sern aplicables, en lo

procedente, las disposiciones de este captulo.
3.2.4. Contratos Mixtos.
Artculo 198.- Las dependencias y entidades que celebren contratos mixtos debern
ajustarse a las disposiciones que la Ley y este Reglamento establecen para los contratos
sobre la base de precios unitarios y para los contratos a precio alzado en su parte
correspondiente. En el contrato se indicarn las actividades que correspondan a cada
uno de estos tipos, a efecto de que no exista confusin en lo que se vaya a ejecutar a
precio unitario con lo convenido a precio alzado, debiendo realizar los trabajos
conforme a un proceso sincrnico, concordante y congruente.

54

Artculo 199.- Las dependencias y entidades que requieran de proyectos integrales o

llave en mano, preferentemente celebrarn contratos mixtos.

55